UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

RELAES INTERNACIONAIS

PEDRO ALLEMAND MANCEBO SILVA

Energias renovveis, inovao e desenvolvimento:

O papel do Estado na promoo do desenvolvimento tecnolgico e das novas energias

RIO DE JANEIRO
2016

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

PEDRO ALLEMAND MANCEBO SILVA

Energias renovveis, inovao e desenvolvimento:

O papel do Estado na promoo do desenvolvimento tecnolgico e das novas energias

Trabalho

de

Concluso

de

Curso

apresentao ao curso de Graduao em

Relaes Internacionais, da Universidade
Federal do Rio de janeiro. Orientadora:
Patricia Sonia Silveira Rivero

RIO DE JANEIRO
2016

AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar, a Deus por ter guiado minha vida at esse momento.

Agradeo tambm a meus pais pelo apoio incondicional ao longo da graduao e tambm a
Caroline, pela feliz companhia e por me acompanhar ao longo da construo desse trabalho.

minha orientadora, Prof. Dr. Patricia Rivero, por me auxiliar desde os primeiros passos da
pesquisa at construo desse trabalho. A todos os amigos, muitos dos quais infelizmente j
no fazem parte do convvio dirio, e aos professores que dedicaram suas vidas ao magistrio
e, dessa forma, me auxiliaram a chegar at aqui.

Se cheguei at aqui, posso dizer sem medo que s o fao por me colocar nos ombros de
gigantes que me cercaram e me auxiliaram a seguir pelo caminho que escolhi.

RESUMO
Este trabalho busca explorar o vnculo entre o desenvolvimento tecnolgico, a
acumulao de poder e a busca por fontes de energia renovveis. Para cumprir esse objetivo,
se utiliza de um marco terico que conjuga a teoria construtivista das Relaes internacionais
com as perspectivas da sociedade em rede, do poder global e do estado empreendedor,
buscando compreender o papel do estado na promoo da cincia, tecnologia e inovao. O
estudo visa articular dinamicamente questes econmicas, como o desenvolvimento e a
matriz de produo energtica luta pela acumulao de poder poltico dentro do sistema
interestatal. Para tal, se utiliza de anlise dos indicadores referentes ao tema, bem como os
indicadores disponveis sobre a questo energtica, assim como o estudo das polticas de
inovao energtica no Brasil, ndia e China, visando encontrar um vis estratgico para o
desenvolvimento desse tipo de energia.
Palavras-Chave: Inovao. Estratgia. Energias Renovveis.

INTRODUO .......................................................................................................................... 7

TECNOLOGIA, ENERGIA E PODER NAS RELAES INTERNACIONAIS ............. 11

2.1.
TEORIA DE RELAES INTERNACIONAIS E ECONOMIA POLTICA
INTERNACIONAL. ...................................................................................................................... 12
2.2.

MODO DE DESENVOLVIMENTO INFORMACIONAL .............................................. 17

2.3.

ENERGIAS RENOVVEIS COMO ESTRATGIAS ESTATAIS ................................. 20

3 INOVAO E SETOR ENERGTICO ATRAVS DA ANLISE COMPARADA DOS

CASOS ............................................................................................................................................. 23
3.1.

INDICADORES DE INOVAO .................................................................................... 23

3.2.

INDICADORES DO SETOR ENERGTICO .................................................................. 24

3.2.1.

Dados globais de energia e inovao .......................................................................... 24

3.3.

VISO GERAL DOS CASOS........................................................................................... 25

3.4.

DADOS DE INOVAO ................................................................................................. 26

SISTEMAS DE INOVAO E POLTICAS ENERGTICAS: ESTUDO DE CASOS .. 35

4.1.

METODOLOGIA .............................................................................................................. 35

4.2.

CHINA ............................................................................................................................... 37

4.2.1.

Sistema nacional de inovao ..................................................................................... 38

4.2.2.

Atores e objetivos da poltica de inovao chinesa ................................................... 38

4.2.3.

Planejamento estratgico e poltica de inovao....................................................... 40

4.2.4.

Inovao no ramo energtico...................................................................................... 41

4.2.5.

Poltica energtica ....................................................................................................... 42

4.2.6.

Evoluo da matriz energtica chinesa ..................................................................... 42

4.2.7.

Virada na poltica energtica...................................................................................... 43

4.2.8.

Inovao tecnolgica na poltica energtica chinesa ................................................ 44

4.3.

BRASIL .............................................................................................................................. 45

4.3.1.

Sistema nacional de inovao ..................................................................................... 46

4.3.2.

Atores e objetivos da poltica de inovao................................................................. 47

4.3.3.

Marcos legais da C, T&I. ............................................................................................ 48

4.3.4.

Energias renovveis na poltica de inovao brasileira ........................................... 49

4.3.5.

Poltica energtica ....................................................................................................... 49

4.3.6.

Evoluo da matriz energtica brasileira .................................................................. 50

4.3.7.

Inovao tecnolgica na poltica energtica brasileira............................................. 51

4.4.

NDIA ................................................................................................................................ 52

4.4.1.

Sistema Nacional de Inovao .................................................................................... 52

4.4.2.

Atores e objetivos da poltica de inovao................................................................. 54

4.4.3.

Energias renovveis e a poltica de inovao indiana .............................................. 55

4.4.4.

Poltica energtica ....................................................................................................... 55

4.4.5.

Evoluo da matriz energtica indiana ..................................................................... 56

4.4.6.

A inovao tecnolgica na poltica energtica indiana ............................................. 57

CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................. 59

5.1.

Atuao estatal no campo da tecnologia......................................................................... 59

5.2.

Inovao, energia e desenvolvimento.............................................................................. 61

5.3.

O papel da educao pblica ........................................................................................... 62

1 INTRODUO

A humanidade presenciou grandes avanos tecnolgicos desde a revoluo da

tecnologia da informao (CASTELLS, 1999, pg 75). A ascenso das tecnologias de
informao e comunicao, em conjunto com a difuso da eletrnica e das redes virtuais
tiveram impactos amplos, profundos e quase onipresentes nas diversas esferas da vida social.
Das atividades mais triviais at os altos escales do planejamento poltico-estratgico e de
gesto empresarial, perpassando a arte, a msica e a comunicao, todas sentem o choque, as
presses e os benefcios dessa nova realidade, que acaba por configurar um novo modo de
desenvolvimento, chamado informacional no qual o conhecimento a chave para a
produtividade (CASTELLS, 1999, pg 120). Uma mudana dessa profundidade traz consigo o
imperativo da adaptao aos novos tempos e estimula os atores sociais a buscarem no apenas
o domnio dessas tecnologias, como tambm a capacidade de desenvolver novas tcnicas ou
seja, a capacidade de inovao.
Quando analisamos esse processo, podemos apontar para um contexto histrico que
criou o ambiente propcio ao surgimento e massificao dessas tecnologias, bem como
favoreceu a adaptao de certos atores a essa nova realidade, tais como os estados nacionais,
afetados por essa nova forma de competio. Alm disso, uma realidade econmica especfica
da globalizao e transnacionalizao das atividades empresariais, tambm contribuiu para a
demanda por novas tecnologias de comunicao e controle. Esse trabalho busca compreender
o impacto do surgimento dessa sociedade do conhecimento ou da informao em dois mbitos
especficos: o da busca pela inovao tecnolgica e no investimento no desenvolvimento de
fontes de energia renovveis, articulando os projetos de desenvolvimento econmico e
projeo de poder com os focos das diferentes polticas de inovao adotadas pelos Estados.
A anlise da inter-relao entre esses campos especficos e os objetivos dos Estados busca
demonstrar a existncia de um vis estratgico na formulao e implementao desse tipo de
poltica. Alm disso, tambm buscamos comparar as caractersticas das polticas de inovao
e de energia de uma amostra de pases buscando compreender os impactos de projetos de
poder mais ou menos assertivos no desenvolvimento de tecnologia energtica, bem como no
padro de investimentos nesse setor.

Para proceder com essa anlise, conjugamos diversas perspectivas das teorias de
Relaes Internacionais, da economia poltica internacional, sociologia e economia da
inovao para montarmos um referencial terico que nos permita avaliar em profundidade
algumas das diversas facetas dessa relao. Partimos inicialmente da teoria construtivista de
Alexander Wendt, especialmente a sua perspectiva de co-dependncia e estruturao entre
agente e estrutura. Do campo da Economia Poltica Internacional, utiliza-se a perspectiva do
poder global (FIORI, 2007 pg 31), que analisa os efeitos da presso competitiva sistmica
sobre a competio poltica e econmica, tendo em mente que os objetivos polticos
hierarquizam a orientao da poltica econmica adotada pelos atores internacionais. Tambm
contextualizamos o material emprico analisado dentro do modo de desenvolvimento
informacional (CASTELLS, 1999, pg 120), visando compreender tanto as assimetrias
estruturais nas capacidades tecnolgicas como a necessidade de constru-la dentro da lgica
de acumulao de poder. A esses dois referenciais, agrega-se a ideia de Estado empreendedor,
exposta por MAZZUCATO (2014, pg 23), no intuito de situar a ao do Estado em prol do
desenvolvimento tecnolgico dentro da lgica de acumulao de poder e consecuo de
objetivos estratgicos, bem como os efeitos dessa ao na economia.
Para a anlise, foram utilizadas metodologias quantitativas e qualitativas.
Combinaram-se os dados a respeito da proporo do Produto Interno Bruto (PIB) de cada pas
investida em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), assim como da proporo do investimento
em energias renovveis dentro do total investido com a anlise das matrizes energticas e das
tendncias mundiais de P&D no setor de energia, assim como tambm a anlise de
indicadores socioeconmicos relacionados com as condies para inovao e estrutura de
distribuio de energia dos estados (cases) escolhidos. Paralelo anlise de dados, foi
conduzida uma anlise qualitativa do contedo das polticas de inovao e energticas dos
nossos cases, que envolvia trs estados Brasil, China e ndia. A escolha de casos se alinha
com o objetivo de compreender o impacto dos diferentes projetos de poder e estrutura estatal
diferenciada sobre o planejamento das polticas e a definio das prioridades de cada
programa, bem como das dificuldades estruturais para criar uma economia inovadora. As
hipteses desse trabalho so: 1) os modelos de inovao variam de acordo com o projeto de
desenvolvimento e projeo de poder que cada agente estatal desenha para si durante um
perodo de tempo; 2) Os modelos de poltica de inovao esto relacionados insero
internacional de cada Estado, moldada pelas restries do projeto de desenvolvimento que

est sendo aplicado; 3) As polticas energticas e de inovao respondem a interesses

econmicos, mas tambm e principalmente a interesses de natureza poltica-estratgica.

A Revoluo tcnico-cientfica, ou Terceira revoluo industrial tem impactos amplos

e profundos na vida humana. Suas repercusses podem ser sentidas em diversas esferas e as
Relaes Internacionais no so indiferentes. necessrio um esforo terico para a anlise
da emergncia do modo de desenvolvimento informacional e principalmente das
transformaes que ele traz para as dinmicas da competio internacional, transformando o
domnio tecnolgico e a capacidade inovadora em uma nova dimenso da acumulao de
poder e riqueza, redefinindo, por isso, a forma como os estados percebem o exerccio do
poder poltico e orientam suas polticas industriais e tecnolgicas. Dessa forma, para alm das
anlises econmicas da ascenso das novas tecnologias e das implicaes de uma economia
inovadora para o planejamento econmico em si, necessrio analisar os sistemas nacionais
de inovao no contexto da geopoltica, da estratgia e da dinmica profunda da guerra e da
preparao para a guerra (FIORI, 2007, pg 18). importante colocar esses elementos como
novos traos constitutivos do que significa poder dentro das relaes internacionais
contemporneas. A compreenso dessa mudana de significados dentro do sistema
internacional impacta diretamente na forma como os Estados percebem a si e aos outros
dentro da estrutura do sistema internacional. Desta forma, alm da perspectiva do Poder
Global, vinda do arcabouo analtico da Economia Poltica Internacional, tambm ser
utilizada a teoria construtivista das Relaes Internacionais. Para compreender de que forma
essa transformao absorvida pelos atores do sistema, se faz necessrio estudar as
implicaes delas no processo de estruturao do sistema, mas principalmente dos agentes e
do novo rumo que eles daro a suas polticas industriais, tecnolgicas, econmicas,
energticas e comerciais na busca de construo da capacidade inovadora, bem como da
aplicao dessa tecnologia a fins de segurana e defesa nacional.
Para atingir esse objetivo, adotamos um referencial terico que nos permite analisar a
problemtica da preponderncia da inovao para dimenses diferentes das atividades
estatais. A contextualizao histrica fica por conta da narrativa do surgimento da rede e das
tecnologias de informao e comunicao presentes na obra de Manuel Castells e exploradas
no livro A Sociedade em rede. Especificamente tratar-se- das caractersticas do chamado
modo de desenvolvimento informacional, em conjunto com a narrativa da globalizao e

transnacionalizao das atividades econmicas presentes na obra de Robert Reich. Paralelo a

isso, tambm utilizamos as reflexes de Jos Lus Fiori sobre a atual arquitetura do sistema
internacional, buscando articular a dinmica da busca por poder poltico e acumulao de
riqueza para compreender a forma como os Estados disputam posies dentro do sistema
internacional contemporneo. No nvel do Estado, para tratar da formao e as vantagens de
um sistema nacional de inovao para fins de desenvolvimento nos utilizaremos da ideia da
construo de um estado empreendedor como forma de dinamizar a economia capitalista e
criar capacidade inovadora apresentada por Mariana Mazzucato como forma de analisar as
polticas de inovao comparadas, bem como as reflexes sobre as implicaes de poltica
para a construo de sistemas nacionais de inovao.
Para proceder com o trabalho, foi necessrio escolher um foco especfico de polticas
pblicas, visando trazer maior consistncia e clareza, bem como demonstrar a conexo entre a
poltica de inovao e os objetivos poltico-estratgicos de cada estado selecionado. Dessa
forma, escolhemos especificamente o campo da poltica energtica devido a sua relao
intrnseca com os processos de desenvolvimento e a perspectiva de acumulao de poder.
Essa relao pode ser percebida se analisarmos as sries histricas de produo de energia
com os perodos de desenvolvimento econmico e est concretizada no aumento exponencial
do consumo energtico, bem como da diversificao da matriz energtica, visando uma
diversificao de fontes que permita algum grau de segurana energtica para o Estado. Alm
disso, a diversificao da matriz energtica, bem como o P&D voltado para o
desenvolvimento de energias renovveis e eficincia energtica tambm se relacionam com o
projeto de acumulao de poder por permitirem usos mais eficientes da energia, assim como
reservar parte da energia advinda de combustveis fsseis, especificamente o petrleo, para os
usos de cunho militar e como meio de poltica externa e alavancagem do crescimento
econmico e do acmulo de divisas.
A escolha do tipo especfico de energia, as renovveis, se d pela sua ligao com o
modelo de desenvolvimento adotado por cada estado, bem como por indicar alguma
preocupao ambiental e socioeconmica, que condiz com a perspectiva da ideia de modo
informacional de desenvolvimento. Os investimentos em pesquisa no campo das energias
renovveis, em especial as de baixo impacto (elica, solar), tambm demonstram o esforo
que um determinado estado coloca na questo ambiental e serve construo do soft power
(NYE, 2004, p. 147) diante da sociedade internacional por posicionar o Estado dentro da luta

10

contra a deteriorao climtica e ambiental. O atual estado da tecnologia de gerao e

distribuio de energias renovveis permite sua aplicao de forma descentralizada e para
usos domsticos, com alguma dificuldade de aplicao para instalaes industriais de grande
porte. Ainda assim, diversos estados colocam o desenvolvimento das tecnologias de produo
e distribuio desse tipo de energia como sendo crucial para o desenvolvimento sustentvel,
especialmente na superao das restries externas aos objetivos estratgicos de um
determinado estado.
Nossos casos so trs estados que, segundo a diviso da teoria do sistemamundo, se enquadram na categoria de semiperiferia: Brasil, ndia e China. A seleo atende a
alguns critrios que se pretendem analisar nesse trabalho. H aqui diversidade na estrutura
estatal, projetos de acumulao de poder diferenciados, bem como restries externas diversas
sobre os processos de desenvolvimento de cada Estado. Tambm esto presentes aqui
diferentes formas de planejamento e implementao das polticas energticas e de inovao
que influenciam nos resultados atingidos por cada um no campo do desenvolvimento das
tecnologias e especificamente no campo de energias renovveis. Para alm disso, como
demonstraremos, h tambm diversidade na matriz energtica e na evoluo e padro de
diversificao das mesmas ao longo dos ltimos anos. Outro ponto importante a presena de
polticas energticas e/ou de inovao recentes que colocam a importncia das energias
renovveis dentro de seu marco regulatrio ou dentro da estratgia mais geral.

2 TECNOLOGIA, ENERGIA E PODER NAS RELAES INTERNACIONAIS

Para analisar a relao entre energias renovveis, inovao e estratgias de acumulao de

poder, foi necessrio montar um quadro terico que providenciasse poder explicativo
suficiente para suprir algumas necessidades desse estudo. Dessa forma, optou-se por partir de
uma teoria do campo das Relaes Internacionais que pudesse se relacionar com a perspectiva
trazida pelos estudos da Economia Poltica Internacional. A esse aparato, adicionamos ainda a
perspectiva sociolgica da sociedade em rede e, mais especificamente a noo nela contida de
um modo de desenvolvimento informacional e seus impactos para a dinmica poltica do
sistema internacional contemporneo. Ademais, esse trabalho tambm se beneficia das
anlises das formaes e implicaes de polticas trazidas pela ideia de construo dos
sistemas nacionais de inovao, bem como de um estado empreendedor, orientado por uma

11

viso e misses tecnolgicas especficas visando dinamizar a economia e promover os saltos

tecnolgicos que a iniciativa privada por si s no consegue promover no campo tecnolgico.
Essa juno de perspectivas se faz necessria pelos objetivos do atual trabalho. Se a
inteno demonstrar os impactos da revoluo tcnico-cientfica em determinados aspectos
das Relaes Internacionais, necessitamos de uma teoria que permita a compreenso da
mudana tanto no nvel da estrutura como no nvel do agente, o que nos leva
instrumentalizao da teoria construtivista das relaes internacionais. Alm disso, queremos
compreender o vis estratgico da busca por inovao tecnolgica e a forma como a mesma se
encaixa dentro da dinmica sistmica de acumulao de poder poltico e econmico. Para essa
tarefa, nos apropriamos da perspectiva do Poder Global, bem como da articulao dinmica
entre a estrutura poltica e os fluxos econmicos trazidos pelas reflexes da economia poltica
internacional. Esse quadro terico nos permitir estabelecer relaes com o conceito de modo
de desenvolvimento

informacional, assim

como

as

estratgias

de construo e

desenvolvimento dos sistemas nacionais de inovao, adicionando a elas um elemento central

para a anlise das relaes internacionais: a interface desses processos com a acumulao de
poder poltico.
2.1. TEORIA DE RELAES INTERNACIONAIS E ECONOMIA POLTICA
INTERNACIONAL.
Para iniciarmos nossa discusso, necessrio primeiramente situar a discusso da
emergncia do modo de desenvolvimento informacional, descrito por Manuel Castells, dentro
dos quadros da teoria de relaes internacionais. Por seu carter sociolgico e pelas
ferramentas conceituais e narrativa histrica apresentado na obra A Sociedade em Rede no
campo das Relaes Internacionais (RI) pode ser facilmente relacionada com a corrente da
Economia Poltica Internacional e coma teoria construtivista das RI. O ponto de partida de
nossa anlise ser a teoria construtivista, conforme postulada por Alexander Wendt. Aqui
assumimos o pressuposto bsico do construtivismo social nas relaes internacionais pelo
qual as estruturas fundamentais do sistema internacional so sociais e no surgem
espontaneamente, mas so construdas a partir das relaes entre os atores, bem como das
ideias que permeiam os atores e a estrutura.

12

(...) o significado da distribuio de poder na poltica internacional

constitudo em grande parte pela constituio de interesses e que o contedo
dos interesses so, por sua vez, formados em grande parte por ideias..
(WENDT, 2014, p.168)

Essa escolha terica se fundamenta no debate agncia-estrutura, no qual vemos que,

para alm de explicaes estruturais ou individualistas para os fenmenos internacionais,
deve-se sempre levar em conta a relao intrnseca de co-constituio entre o agente e a
estrutura. Alm disso, h a necessidade de se reconhecer as limitaes a que essa (falsa)
dicotomia conduziu as teorizaes tradicionais de RI, especificamente traduzido no limitado
poder explicativo que tais teorias apresentam frente a diversos fenmenos contemporneos.
necessrio pensar agente e estrutura em um mesmo plano epistemolgico, reconhecendo a
importncia do processo de estruturao ao qual tanto agente como estrutura esto
submetidos. Por mais que a estrutura molde determinados traos comportamentais e
identitrios dos agentes presentes no sistema internacional, a vontade poltica dos mesmos,
quando devidamente mobilizada, tem a capacidade de transformar no s o comportamento e
a identidade do prprio agente como tambm a forma como a estrutura o afeta, chegando
mesmo possibilidade de alterar a estrutura em si. A perspectiva sociolgica de estruturao
tambm prov um ferramental importante para a anlise das origens das transformaes
estruturais, bem como de seus impactos para os comportamentos dos atores internacionais.
O construtivismo social de Wendt, no nega a natureza fundamental do poder e da busca
pelo poder nas Relaes Internacionais, mas antes busca uma anlise crtica a respeito do
mesmo. Ao invs de considerar o poder e a distribuio de capacidades simplesmente como
um dado do sistema internacional, a perspectiva construtivista busca colocar em discusso o
que faz de determinadas capacidades fontes de poder ou no preocupao expressa no ttulo
do famoso artigo de Wendt A Anarquia o que os Estados fazem dela, que pode ser
adaptado da seguinte forma: o poder o que os estados fazem dele. Dessa forma, a teoria
construtivista tambm oferece explicaes para as mudanas em termos de distribuio e
constituio do poder. Este, por sua vez, no se baseia exclusivamente nas capacidades
materiais dos estados, mas necessrio lembrar que poder e interesse tm o efeito que tm
em virtude das ideias que os formaram (WENDT, 2014, p. 168). Faz-se ento a sntese entre

13

as perspectivas materialistas e as ideacionais, mostrando que no so explicaes mutuamente

excludentes, mas h a possibilidade de complementaridade das explicaes.
A viso construtivista do poder, por sua vez, pede que sejam analisadas as ideias que
formaram o mesmo, bem como as relaes que sustentam essa ideia. Essa caracterstica
valiosa para a compreenso do papel cada vez maior da tecnologia e da inovao como fatores
de poder e desenvolvimento, principalmente quando analisarmos o modo de desenvolvimento
informacional e suas implicaes para a estratgia dos estados e os processos de acumulao
de poder. Por esse motivo, a concepo do poder apresentada constitui a ponte entre a teoria
construtivista e a perspectiva da Economia Poltica Internacional, por permitir a compreenso
das bases do poder no sistema internacional contemporneo, assim como a ideia da sociedade
em rede de Castells e do modo de desenvolvimento informacional permite a compreenso das
condies materiais e ideacionais que geraram essa mudana a respeito do poder.
No caso em tela, podemos usar essa perspectiva para compreender, por exemplo, a
importncia da apropriao das tecnologias que inicialmente foram desenvolvidas em mbito
militar por agentes privados na construo e expanso da sociedade do conhecimento, bem
como da atual valorizao das polticas de Cincia, Tecnologia e Inovao nas estratgias dos
estados nacionais. Esse processo serve para nos lembrar de que o papel do Estado, seja
interrompendo, seja promovendo, seja liderando a inovao tecnolgica um fator decisivo
no processo geral. (CASTELLS, 1999, p.31) no apenas por razes econmicas ou de
crescimento como tambm por motivos polticos.
O caso da criao e expanso da internet um exemplo vlido para explicar o processo de
estruturao. Criada para a comunicao entre os integrantes dos projetos de pesquisa
avanados do departamento de defesa americano, a internet passou a se expandir a partir do
momento em que o setor privado viu nela a potencialidade de reduzir custos operacionais de
comunicao. Inicialmente, a internet era parte do trabalho de uma das mais inovadoras
instituies de pesquisa do mundo: a Agncia de Projetos de Pesquisa Avanada (ARPA) do
Departamento de Defesa dos EUA (CASTELLS, 1999, p.82) e servia como meio de
comunicao entre as equipes dos projetos de pesquisa responsveis por desenvolver
tecnologia militar para o governo americano. Devemos lembrar que, no contexto de criao da
internet, vivamos a criao das cadeias globais de produo e muitas empresas americanas

14

haviam dispersado suas atividades por diversos territrios, o que gerava uma demanda
importante por tecnologias que permitissem o comando e controle das operaes, bem como
uma maior integrao dos diferentes elos das cadeias globais de produo. O mesmo se aplica
estrutura militar americana, dispersada por diversas bases ao redor do mundo a partir da
escolha geoestratgica da conteno da Unio Sovitica. Dessa forma, a partir das aes
tomadas por determinados atores (o estado americano, empresas privadas que adotaram a
comunicao por meio eletrnico) impactou toda a forma como se faz negcios e chegou
mesmo a intensificar uma mudana profunda na estrutura produtiva capitalista. Ou seja, a
estrutura moldou a forma como os agentes atuavam, as empresas buscam reduzir custos para
permanecer competitivas, o estado se utilizava da comunicao para os projetos de pesquisa e
desenvolvimento de tecnologia militar e para manter a comunicao entre a rede global de
bases militares, e esses, em troca, se adaptaram mesma de uma forma que modificou
profundamente a estrutura.
Portanto, os autores mostram como existe relao entre o desenvolvimento de tecnologias
de produo de energia com os objetivos estratgicos dos estados, da mesma forma em que
demonstramos neste trabalho essa relao para o caso das fontes renovveis. Em suma,
conectar uma questo econmica com a busca pelo poder poltico no sistema internacional,
devido natureza estratgica de determinado setor da economia para o desenvolvimento, bem
como para a prpria acumulao do poder. Tendo essa articulao como meta, foi necessrio
tambm buscar, dentro das Relaes Internacionais, uma perspectiva altura dessa tarefa que,
por definio, pertence ao campo de estudos da Economia Poltica Internacional. Dentre as
diversas perspectivas trabalhadas por essa linha terica, a que mais serve ao propsito desse
trabalho a do Poder Global, desenvolvida por Jos Lus Fiori, especialmente por causa da
sua percepo do poder poltico.
A noo de poder poltico contida nessa perspectiva importante por partir de uma
definio do sistema internacional contemporneo como um sistema interestatal capitalista, o
qual est politicamente organizado em estados nacionais e tem entre suas caractersticas a
fragmentao poltica e a competividade. Essa noo de que
O poder poltico fluxo, mais do que estoque. Para existir precisa ser
exercido; precisa se reproduzir e ser acumulado permanentemente (...) Por

15

isso, toda relao de poder exerce uma presso competitiva sobre si mesma
(FIORI, 2007, p.17)

A presso competitiva permanente do sistema leva os estados a assumirem determinadas

polticas que visam construo e acumulao do poder poltico. Aqui entra a importncia da
noo relacional do poder trabalhada por Fiori. O poder, ento, passa a ser encarado como
algo que no existe a no ser que existam tambm as condies materiais necessrias para seu
exerccio e reproduo e isso se d principalmente por meio da acumulao de riqueza, pelo
crescimento e desenvolvimento econmico. Essa percepo de um sistema internacional
competitivo e potencialmente belicoso tambm faz com que o poder poltico seja definido
como mais poder (P = >P), sintetizando a busca permanente pela acumulao de poder
como caracterstica estrutural do sistema.
Alm disso, a perspectiva do Poder Global acomoda um elemento construtivista em si. A
perspectiva em si j uma narrativa da construo do sistema internacional que leva em
conta, sua maneira, o processo de estruturao e a importncia da vontade poltica dos
agentes para o desenvolvimento desse sistema. A concepo de poder como fluxo, como uma
relao tambm se afasta das definies materialistas de poder, baseado em elementos fixos,
mas reconhece que h constante ressignificao a respeito das categorias que compem o
poder. Essa perspectiva tambm narra a formao do sistema interestatal capitalista rejeitando
qualquer vis teleolgico, o que permite pensar esse sistema e suas dinmicas fundamentais
como frutos de um processo social de produo dos estados nacionais conjugados ao
capitalismo. O elemento construtivista se manifesta especialmente ao atribuir produo e
consolidao de projetos de desenvolvimento econmico e projeo externa capacidade
poltica de um Estado mobilizar determinados recursos em prol da consecuo dos objetivos
polticos e estratgicos necessrios a esse mesmo projeto. Nosso quadro terico reconhece em
seu bojo as assimetrias caractersticas do sistema internacional, bem como permite identificar
as oportunidades e restries aos projetos de desenvolvimento de algumas naes que, por seu
passado de explorao colonial e conformao de sua estrutura produtiva ao sistema
interestatal capitalista, hoje se encontram em posio perifrica ou semiperifrica. crucial,
no entendimento da adoo de polticas de inovao tecnolgica, conhecer quais so os
obstculos percebidos pelos formuladores de poltica de determinado estado como sendo
restries que necessitam ser superadas a fim de atingir um maior grau de desenvolvimento.

16

Esse conhecimento permite atrelar os modelos de sistema nacional de inovao adotados e as

prioridades estabelecidas pelas polticas ao contexto econmico e estratgico de cada estado,
visando compreender de que forma as restries impactam na acumulao de poder poltico e
econmico.
importante lembrar que a hiptese bsica da Economia Poltica Internacional, uma das
bases desse trabalho, a de que a interveno de um determinado estado na economia
obedece no apenas a interesses econmicos, mas tambm, e principalmente, a interesses de
cunho poltico, buscando instrumentalizar sua estrutura econmica para a construo do poder
poltico. Essa hiptese est na base da anlise aqui apresentada, uma vez que, dentro dos
documentos de estratgia e das polticas pblicas, buscou-se verificar a existncia ou no de
interesses de cunho estratgico nas polticas de inovao e, especificamente, no
desenvolvimento de novas energias. As transformaes recentes no modo de produo
capitalista tornam a capacidade tecnolgica numa componente fundamental do poder, tanto
quanto da garantia de possibilidade de exerccio do mesmo, seja por seus frutos diretos ou
indiretos. A construo de capacidade inovadora permite ao estado assegurar uma vantagem
em termos de poder poltico por permitir ao mesmo executar operaes e exercer seu poder de
forma que seus adversrios no conseguem acessar. Alm disso, a inovao tecnolgica,
devido a seus efeitos econmicos multiplicadores e de transbordamento para o setor civil
permitem um maior dinamismo econmico e, com isso, uma maior capacidade de acumulao
de poder econmico. Dada a importncia dessa relao entre tecnologia, poder e economia
necessrio localizar o debate sobre o papel do Estado no processo de inovao tecnolgica
dentro desse arcabouo mais amplo das Relaes Internacionais. Esse processo se encaixa
perfeitamente para exemplificar como se desenrola o processo de estruturao.
2.2. MODO DE DESENVOLVIMENTO INFORMACIONAL
A ascenso das novas tecnologias de comunicao e informao (TICs), bem como o
surgimento da rede e do modo de desenvolvimento informacional tem um impacto crucial nas
relaes internacionais, principalmente por possibilitar uma ressignificao profunda de
diversos aspectos do sistema interestatal, dos quais nos interessa aqui, fundamentalmente, a
leitura sobre a acumulao de poder e sobre as bases para o desenvolvimento econmico.
necessrio, portanto, compreender de que forma esse novo modo de desenvolvimento atua
sobre os aspectos do sistema j citados. Inicialmente, vale especificar o que o modo de

17

desenvolvimento informacional e o papel do Estado no mesmo. Ao descrever esse novo modo

de desenvolvimento, ainda inserido no modo de produo capitalista, o autor traa como
ponto fundamental para a produtividade a capacidade de acumular, processar e aplicar
informaes baseadas no conhecimento ao processo produtivo, fazendo com que o
conhecimento atue sobre os conhecimentos j acumulados, com vistas ao melhoramento do
processo produtivo. Dessa forma, podemos compreender a proeminncia das TICs nesse
novo paradigma econmico, bem como do domnio da produo e aplicao de tecnologia e
da capacidade inovadora das sociedades em seu esforo de adaptao a esse novo modo de
funcionamento da vida econmica.
Vale aqui retomar a diferenciao entre modo de produo e modo de desenvolvimento.
De acordo com Castells, um mesmo modo de produo pode apresentar diversos modos de
desenvolvimento ou coexistir com diversos modos de desenvolvimento. Por exemplo,
possvel identificar formas distintas como o capitalismo industrial ou o capitalismo
informacional. As relaes sociais de produo e, portanto, o modo de produo determinam
a apropriao e os usos do excedente (CASTELLS, 1999, p.53) sendo, portanto anterior ao
modo de desenvolvimento, bem como moldando a que objetivos um determinado modo de
desenvolvimento servir. Por outro lado o modo de desenvolvimento definido pelas
relaes tcnicas de produo (CASTELLS, 1999, pp.53), ou seja, pelos instrumentos e
elementos que embasam o processo produtivo e pela promoo da produtividade. Dessa
forma, a apropriao da tecnologia, do conhecimento e da informao como forma de
aumento da produtividade a caracterstica fundamental do modo de produo capitalista em
seu modo de desenvolvimento informacional.
A ideia de uma economia informacional e global apresentada na teoria sociolgica da
sociedade em rede tambm importante para pensar o nosso objeto de estudo, as polticas
energticas e de inovao em sua articulao com a estratgia dos Estados, por reconhecer
como fator decisivo a forma de interveno deste na promoo, interrupo ou liderana do
processo de inovao e de absoro de novas tecnologias.
Articulando essa perspectiva teoria construtivista e ao desenvolvimento do poder
global, possvel montar um marco terico que nos permite analisar os principais pontos do
presente trabalho. Em primeiro lugar, nos permite compreender uma mudana profunda na

18

forma como se desenvolvem as atividades econmicas e mesmo polticas, bem como os

efeitos estruturais dessa mudana para o sistema internacional contemporneo. A ideia de um
modo de desenvolvimento informacional, na qual o conhecimento e a aplicao do mesmo
desempenham papel fundamental na produo e na acumulao nos permite compreender a
percepo da necessidade de criao de ecossistemas inovadores por parte dos estados, bem
como o papel desses ecossistemas na estratgia de projeo de poder dos estados. A
abordagem construtivista escolhida tambm leva ao entendimento sobre a adaptao dos
estados a essa nova realidade econmica, ao permitir a reinterpretao da capacidade de
inovao e do desenvolvimento tecnolgico como componentes constitutivos do poder
poltico, bem como do desenvolvimento de energias renovveis dentro desse contexto como
parte importante de um projeto de desenvolvimento econmico.
Ao nos referirmos temtica especfica da inovao tecnolgica, se faz necessria a
apropriao de um quadro terico que fornea poder explicativo para as questes desse
campo, sem cair no senso comum a respeito da inovao tecnolgica. Dentro do quadro
terico montado anteriormente, trabalharemos principalmente com a abordagem de inovao
contida na concepo de estado empreendedor, conforme trabalhada por Mariana
Mazzucatto, bem como as abordagens a respeito da anlise dos sistemas nacionais de
inovao. Essa abordagem se alinha com o reconhecimento do papel central do Estado no
processo de inovao tecnolgica, assim como auxilia a observao da intencionalidade
estratgica por trs da adoo de polticas de inovao e energticas que privilegiem o
desenvolvimento de novas tecnologias.
A perspectiva da construo dos sistemas nacionais de inovao importante, conforme j
dito, por ressaltar o papel do Estado na organizao e na criao dos mercados e dos
ecossistemas inovadores. Esse papel muito bem descrito e explorado na crtica de Mariana
Mazzucato ao discurso liberalizante assumido por uma boa parte da mdia especializada em
economia. Esses setores, em sua caracterizao da atuao estatal, costumam colocar o Estado
como fonte de problemas, ineficincias e interveno do mesmo que se creditam as
origens de diversas crises, tais como a crise financeira de 2008. A preocupao da acadmica
talo-americana reorientar o debate sobre a interveno estatal e tir-lo do lugar comum a
dicotomia entre livre-mercado versus intervencionismo, buscando detectar na atividade
estatal a potencialidade virtuosa e a capacidade de, onde a inciativa privada falha, o Estado

19

canalizar os esforos e recursos para promover os saltos tecnolgicos que iro dinamizar a
economia e ampliar as possibilidades de crescimento e desenvolvimento econmico.
O argumento central proposto pela ideia de estado empreendedor a de que em
determinados setores, em especial o de desenvolvimento de tecnologia de ponta, h altos
graus de incerteza e o retorno muito baixo em curto prazo, o que desestimula o investimento
privado no desenvolvimento de novas tecnologias, fazendo com que os atores econmicos
atuem apenas nas inovaes incrementais e, portanto, de impacto menor. Devido a essa
tendncia do setor privado a evitar riscos, necessrio reformular o papel do estado,
especialmente no mbito da poltica de inovao, de modo a permitir que o mesmo se utilize
dos instrumentos fiscais e de poltica pblica a seu dispor no sentido de providenciar a
infraestrutura para uma economia inovadora, bem como a capacidade de criar mercados para
os novos ramos da tecnologia.
Dentro ainda da temtica dos sistemas nacionais de inovao, tambm foi utilizada a
perspectiva de Daniel Drezner a respeito da eficcia dos esforos cientficos e tecnolgicos
como componente do poder. Em seu artigo, Drezner traa um panorama sobre o papel de
determinadas transies de liderana tecnolgica que contriburam para a eroso ou
manuteno do poder poltico de determinado Estado, colocando como determinante para o
sucesso do desenvolvimento tecnolgico a estrutura estatal. De acordo com essa perspectiva,
a atuao estatal fundamental para a inovao tecnolgica, mas precisa encontrar a forma
correta de orientar e canalizar os esforos para a inovao sem, com isso, prejudicar a
atividade de pesquisa e desenvolvimento.
2.3. Energias renovveis como estratgia estatal
Para analisar esse vnculo entre o desenvolvimento tecnolgico e a estratgia,
necessrio trazer a anlise para termos mais concretos, de forma a avaliar, dentro do
planejamento de longo prazo dos estados escolhidos, como esse vnculo se traduz. Com esse
propsito, decidiu-se pela anlise do peso atribudo ao desenvolvimento tecnolgico dentro da
poltica energtica de cada estado, bem como, quando possvel, do peso do setor energtico
dentro das estratgias de inovao adotadas pelos mesmos Estados, com nfase especial para
as energias renovveis. Essa anlise permite compreender a adequao do modelo de sistema
nacional de inovao e de desenvolvimento tecnolgico em energia e a estratgia de

20

desenvolvimento adotada pelo Estado. Alm disso, a escolha do ramo energtico se d por
caractersticas tpicas desse setor da economia: produo de energia, explorao de recursos
energticos e o desenvolvimento da eficincia energtica e de novas formas de produo so
atividades estratgicas tanto para o desenvolvimento econmico como para a acumulao de
poder poltico. Se observarmos os movimentos dos estados, desde a Segunda Revoluo
Industrial e a introduo do petrleo como fonte energtica, veremos que na origem de muitos
deles est a questo da segurana energtica e da busca por acesso s fontes de petrleo
(especificamente). possvel constatar isso observando como se do os avanos dos estados
ao longo da expanso e diviso colonial de diversas regies, bem como ao longo das
conquistas militares dos perodos das duas guerras mundiais.
A importncia da energia se d pelo fato de providenciar a base material para o
funcionamento de todos os demais setores, permitindo um aumento das atividades
econmicas, bem como da produtividade, de forma a proporcionar maiores oportunidades de
construo de um projeto de desenvolvimento. Por outro lado, a ausncia de recursos
energticos ou de capacidade de explorao dos mesmos figura uma grande restrio externa
ao desenvolvimento econmico de um pas, por torna-lo dependente das importaes seja da
energia em si ou dos recursos energticos necessrios. Os investimentos em pesquisa no setor
energtico so importantes tanto por permitir o aumento da eficincia dos mtodos existentes
de gerao de energia como tambm por permitir o descobrimento de novas fontes e novos
mtodos de gerao de energia. Por essa razo, os investimentos em energia sempre figuraro
dentro de um projeto de desenvolvimento como forma de superar uma das principais
limitaes ao mesmo. As energias renovveis, especialmente as de baixo impacto (elica,
solar) dependem muito pouco de condies geogrficas especficas, como o caso da gerao
de energia hidreltrica, e permitem a superao dessa limitao a partir de iniciativas do
prprio estado no sentido de incentivar o uso e a melhoria constante dessas formas de energia.
A questo das energias renovveis em particular tratada no livro O Estado
empreendedor como sendo um dos casos em que o estado deve intervir devido ausncia de
ao da iniciativa privada na promoo dos investimentos. A autora resgata a ideia keynesiana
de que o estado deve intervir onde a iniciativa privada se mostra insuficiente, no como uma
falha de mercado, mas como consequncia do funcionamento dos mercados da necessidade

21

de se vencer a barreira tecnolgica inicial necessria aos investimentos em qualquer nova

tecnologia:
Do desenvolvimento da aviao, energia nuclear, computadores, internet,
biotecnologia at a tecnologia verde atual [objeto deste trabalho] foi o
Estado e no o setor privado quem deu o pontap inicial e construiu o
motor do crescimento devido sua disposio de assumir riscos em reas
onde o setor privado se mostrou avesso ao risco. (MAZZUCATO,2014,
pg 39)
Mais do que isso, existem imperativos polticos que guiam a atuao dos estados nesse
novo campo, no apenas como um facilitador da inovao tecnolgica e na descoberta de
novas formas de energia, como tambm pode se utilizar dos instrumentos de poltica para
estimular a criao de um mercado que permita uma diversificao de sua matriz energtica,
contribuindo para a consolidao da segurana energtica ao mesmo tempo em que reduz a
dependncia.

22

3 INOVAO E SETOR ENERGTICO ATRAVS DA ANLISE COMPARADA

Neste captulo apresentam-se dados comparados para trs pases (casos) escolhidos,
com a inteno de termos uma viso geral sobre a inovao e o investimento energtico
destes.
3.1. INDICADORES DE INOVAO
Para analisar o esforo empreendido no desenvolvimento da capacidade tecnolgica e de
inovao, bem como avaliar os investimentos feitos em pesquisa e desenvolvimento (P&D)
focados para o setor de energias renovveis, optou-se por trabalhar com indicadores que
permitissem a visualizao desses dados e o sucesso das medidas preconizadas nas polticas
pblicas avaliadas. Tambm para acompanhar essa linha de raciocnio, partimos dos
indicadores mais gerais para os indicadores mais especficos.
Assim, nos utilizamos, inicialmente, do investimento em P&D como porcentagem total
do PIB dos pases selecionados (Brasil, ndia e China), nos permitindo ver o esforo
econmico que uma determinada economia coloca na busca pela inovao tecnolgica, tanto
pelos seus agentes privados, como pelos atores do setor pblico. Dessa forma possvel
visualizar o efeito, quando houver, da adoo de determinado modelo de poltica de inovao
sobre o interesse na busca pela inovao dos agentes econmicos de determinado mercado,
alm de permitir a observao das variaes nesse tipo de investimento em conjunto com as
inflexes de poltica pblica de inovao ou mesmo de estratgia dos estados analisados.
Alm desse indicador, tambm trazemos a discusso do investimento em pesquisa e
desenvolvimento de tecnologia no campo energtico, buscando detalhar em quais reas esto
concentradas as pesquisas e o desenvolvimento tcnico quando se fala de desenvolvimento de
energias renovveis. Dessa forma, vemos a tendncia mundial do investimento em energia,
bem como de que forma as energias renovveis se encaixam nessa tendncia mundial. Aos
dois indicadores anteriores, juntamos tambm alguns indicadores de cunho nacional, tais
como a evoluo dos nmeros de patentes tridicas, aquelas registradas nos escritrios
americano, europeu e japons de patentes, alm das estatsticas sobre as parcelas da populao
engajadas nas atividades de P&D dentro dos estados da nossa amostra. Esses indicadores
permitiro compreender se h ou no aumento da atividade de pesquisa como efeito da
adoo das polticas de inovao estudadas.

23

3.2. INDICADORES DO SETOR ENERGTICO

Como o trabalho busca fundamentar sua reflexo a partir dos investimentos no setor
energtico e das polticas energticas da amostra, faz-se necessrio trabalhar com indicadores
especficos do ramo energtico. Alm da j mencionada distribuio das pautas de
investimento em P&D e em energia a nvel mundial, tambm buscamos analisar as matrizes
energticas de cada um dos Estados da nossa amostra, buscando com isso compreender os
impactos dos projetos de desenvolvimento na produo de energia, mas tambm na
diversificao das fontes de energia. Esse dado ajuda a averiguar se os efeitos das polticas
energticas adotadas pelos Estados aqui estudados j podem ser sentidos em termos de
produo de energia de novas fontes, especialmente daquelas classificadas como energias
renovveis. Energias renovveis consideradas como aquelas que so extradas a partir de
fontes que no se esgotam ao longo do processo de produo e so reabastecidos naturalmente
ao longo do tempo. Nesse caso, tambm possvel ver se a estratgia de desenvolvimento e
de inovao adotadas por cada um dos estados se traduz em resultados reais no que tange
diversificao das fontes do consumo de energia, alm da difuso de novas fontes de energia e
das fontes de energia para as quais se direcionam os esforos preconizados nas diretrizes
estratgicas aqui estudadas.
Alm disso, como o atual trabalho visa entender tambm as dificuldades de
implementao dessas polticas e estratgias, foram tambm utilizados dados a respeito da
disponibilidade territorial para a gerao de energias renovveis, especificamente as de baixo
impacto (elica, solar), atendendo tambm ao objetivo de verificar o potencial dos Estados
analisados na gerao desses tipos de energia.
3.2.1. Dados globais de energia e inovao
Ao tratar da temtica do desenvolvimento tecnolgico no mbito especfico das energias
renovveis, necessrio realizar uma anlise qualitativa, ou seja, da organizao dos sistemas
e polticas nacionais de inovao de cada pas em paralelo a uma anlise quantitativa. Dessa
forma, para alm da estrutura poltica voltada para o esforo de inovao, possvel analisar
os recursos dispendidos para esses objetivos, bem como perceber se h resultados compatveis
(ou se h qualquer resultado) com esses esforos e com os arranjos poltico-institucionais da
rea.

24

Nessa primeira parte, sero apresentados os dados de input das polticas de inovao,
tais como o volume de recursos destinados a P&D, o peso desses recursos frente ao PIB de
cada nao juntamente com os dados a respeito da mo de obra envolvida com o trabalho de
pesquisa e desenvolvimento. Dessa forma, possvel avaliar qual o peso dado busca pela
inovao pelo governo e setor privado de cada pas analisado assim como a parcela da
populao dedicada s atividades cientficas e tecnolgicas. Alm dessas variveis, tambm
sero avaliadas as variveis dos resultados ou daquilo que se consideram resultados desses
investimentos, tais como o nmero de patentes, quantidade de artigos publicados e a
porcentagem do emprego sobre a fora de trabalho total de um pas. Para alm da visualizao
do esforo feito para a inovao, temos tambm a possibilidade de avaliar os resultados e a
efetividade dos esforos empreendidos visando construir capacidade tecnolgica.
De forma semelhante, sero avaliados os dados referentes s fontes de energia
renovveis. Assim, alm das variveis gerais sobre inovao, tambm foram buscados dados a
respeito da evoluo do uso das energias renovveis, bem como das patentes referentes a
novas tcnicas e tecnologias de gerao de energia renovvel. Tambm foi analisada a
evoluo das matrizes energticas de cada um dos pases estudados. Estudar a composio da
matriz do consumo energtico de um pas permite ver quais so as fontes de energia que mais
contribuem para o pool energtico, e a colocao dessa informao em perspectiva histrica
permite observar como essa composio se altera ao longo do tempo e, como o foco desse
trabalho, o papel das fontes de energia renovveis no consumo geral de energia. Essa
evoluo tambm permite avaliar os resultados das polticas adotadas no sentido de aumentar
a participao desse tipo de fontes na matriz energtica, bem como na busca por quebrar a
dependncia energtica que caracterizam a estrutura produtiva de determinados pases. O uso
desse dado, cruzado com outros como crescimento econmico, desenvolvimento e com a
anlise qualitativa dos documentos estratgicos de cada pas permite ver como o aumento do
consumo de energia e principalmente a diversificao da matriz energtica acompanha a
orientao do projeto de desenvolvimento a ser implementado.

3.3. VISO GERAL DOS CASOS

Enquanto os dados eram coletados, podem-se perceber alguns elementos importantes para
a anlise dos sistemas nacionais de inovao e sua interface com as respectivas polticas
energticas. Em primeiro lugar possvel concluir, observando os dados da tabela 1, que os

25

investimentos em pesquisa e desenvolvimento representam uma parcela pequena dentro do

PIB dos pases, apesar de a inovao figurar como um elemento importante dentro das
polticas de cincia e tecnologia. Isso vale tambm a nvel mundial, uma vez que o
investimento mundial em P&D no chega a representar 2,5% do PIB mundial. Aqui vale
destacar a evoluo dos investimentos chineses em P&D, que sai de um investimento de 0,8%
do PIB para 2% em um espao de tempo de 12 anos representado no grfico. Esse dado e essa
evoluo, assim como os dados a respeito de pesquisa especfica da rea de energia so
importantes para compreendermos se (e como) esto sendo direcionados os esforos para a
inovao tecnolgica, bem como a real valorizao do desenvolvimento tecnolgico dentro de
um determinado pas.
3.4. DADOS DE INOVAO

Conforme j observado anteriormente, a tabela 1 revela a evoluo dos gastos em

pesquisa em desenvolvimento com relao ao PIB de um determinado pas ou do mundo.
Essa proporo revela tambm qual a importncia relativa que os Estados e agentes
econmicos atribuem atividade de pesquisa. importante notar que nenhum dos trs estados
selecionados para anlise investe em patamar semelhante ao mundial. Isso fruto da prpria
insero socioeconmica dos mesmos no sistema internacional, bem como dos modelos e
estratgias de desenvolvimento adotadas. A China desponta aqui como exceo, apesar de
ainda estar um pouco abaixo do nvel mundial de P&D. Vale comentar os percursos de cada
um dos casos individualmente.
importante destacar o que isso representa do ponto de vista de poltica pblica e de
estratgia. Galgar esses patamares em P&D denota que tanto o estado chins como seus
agentes econmicos de fato se comprometeram com o estmulo inovao e com o
desenvolvimento tecnolgico. Quando se fala da China, isso relativamente fcil dada a
estrutura estatal de planejamento e implementao de polticas e no s por isso, mas tambm
pelo desenho da estratgia de desenvolvimento tecnolgico. Essa estratgia ser explorada
com maior profundidade mais adiante, mas fundamental compreender que o sucesso dela se
d por um alinhamento do esforo em inovao tecnolgica com a estratgia polticoeconmica chinesa no mesmo perodo.
A trajetria indiana indica um caminho contrrio. Apesar de conhecida mundialmente
pela produo de softwares e programas de computador para aplicaes diversas, a ndia tem

26

investe muito pouco de seu PIB nas atividades de P&D, no chegando a dispender nem
mesmo 1% do produto interno bruto nesse tipo de atividades. Embora evidncias pontuais
indiquem o avano tecnolgico da ndia, se olhamos para o investimento em P&D, vemos que
o mesmo se mantm a nveis muito baixos. Essa dificuldade em subir o patamar de
investimentos em P&D, apesar do crescimento econmico indiano mostra que, apesar do
interesse declarado do governo indiano de consolidar a capacidade tecnolgica, isso no se
traduz em aumento da participao do investimento em pesquisa no PIB.
Por ltimo, v-se o caso brasileiro. Apesar de apresentar uma proporo maior do PIB
investido em P&D, apresenta caractersticas bastante parecias com a ndia. Apesar de ter
adotado um sistema de leis e incentivos inovao, o Brasil no conseguiu elevar o patamar
dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento, muito menos estimular que as empresas
invistam em pesquisa aplicada. O sistema de inovao brasileiro ser explorado ao longo do
trabalho, mas j podemos adiantar que uma de suas caractersticas so a fragmentao e a
ausncia de uma diviso clara das responsabilidades. Essa forma de organizao faz com que
o sistema nacional seja ineficiente em seus resultados.
Grfico 1: Gasto em P&D como % do PIB
2,50

2,00

1,50
China
1,00

Brasil
India

0,50

0,00

Fonte: MCTI. Elaborao do autor. 2015

importante desagregar esses gastos tambm de acordo com a fonte do financiamento do

P&D, se estatal ou de empresas, como visto no grfico 2. Usando esse dado, podemos ver a

27

participao de cada ator dentro dos investimentos e reconhecer que o esforo de inovao
no uma questo de mais estado ou menos estado, mas sim de entender a necessidade
de uma parceria estratgica entre governos e a iniciativa privada. A desagregao dos dados
pela origem do financiamento tambm revela as possveis assimetrias no compromisso com a
inovao dentro dos dois atores principais. Quando h participao muito maior do governo
do que da iniciativa privada ou vice-versa isso um indicativo bastante interessante para a
compreenso do sistema nacional de inovao de um determinado pas em seu funcionamento
e dos resultados que ele tem dado. Essa assimetria indica tambm qual o principal ator do qual
depende o desenvolvimento tecnolgico de um determinado estado. Na tabela citada, optou-se
por apresentar esse dado apenas para a Repblica Federativa do Brasil entre os anos de 2000 e
2013, visando maior conforto na visualizao do dado. Lendo o grfico possvel, por
exemplo, ver que a participao de governos e empresas bastante prxima, com o primeiro
tendo uma participao ligeiramente maior. possvel articular esse dado evoluo da
porcentagem do PIB investido em P&D e ver que o comprometimento com a atividade de
pesquisa baixa, mas que isso no pela falta de interesse exclusivamente da parte de
governos ou empresas. Ambos participam em p de igualdade do esforo, apesar de no
vermos reflexo disso na evoluo do P&D nacional.
Grfico 1: Distribuio percentual dos gastos nacionais em P&D, segundo setor de
financiamento.
100%
90%
80%
70%
60%
50%

Brasil Governo

40%

Brasil Empresas

30%
20%
10%
0%

Fonte: MCTI, elaborao do autor. 2015

28

Alm disso, podemos comparar os esforos voltados para a inovao por meio de seus
resultados, tais como o nmero de patentes e a produo cientfica dos pases selecionados e
os recursos humanos empregados nas atividades de pesquisa. Os nmeros de patentes
auxiliam a ver o resultado final do processo de inovao a criao de um novo produto ou
processo o que permite mensurar o sucesso das polticas de inovao. O nmero de
publicaes cientficas permite ver parte do processo de inovao, onde h a codificao e
descrio da aplicao de novos conhecimentos ou de novas formas, o que constri uma base
informacional ampla e permite que sejam feitos novos avanos. Usando esses dois dados,
possvel ter alguma mensurao tanto dos resultados dos investimentos em inovao
tecnolgica quando do processo que vai da pesquisa bsica at as novas descobertas e criao
de produtos. O uso dos dados a respeito dos trabalhadores empregados nas atividades de
pesquisa, bem como da evoluo desse nmero dentro de determinado perodo de tempo,
permite compreender um dos impactos concretos do aumento do investimento em pesquisa,
que o aumento do emprego de pesquisadores, tcnicos e pessoal de apoio. Um aumento do
emprego nesse setor o que possibilita um maior nmero de publicaes, bem como, no final,
um maior nmero de patentes por possibilitar a execuo de mais projetos, bem como de
projetos que demandem maior quantidade de trabalho para sua realizao.
A tabela 3 mostra o nmero de patentes para os pases selecionados. A tabela 4 mostra a
evoluo do emprego do pessoal em atividades de P&D e a grfico 5 o nmero de artigos
cientficos e tcnicos publicados. Essas variveis so importantes se quisermos mensurar no
s a capacidade de inveno e comercializao dos sistemas nacionais de inovao estudados,
mas tambm avaliar seus gargalos. Articulando esses dados, podemos ver se o problema de
fato a capacidade inovadora ou se h outros problemas na prpria codificao e transmisso
do conhecimento, se as assimetrias no emprego do pessoal de pesquisa impedem a evoluo
das atividades de pesquisa aplicada ou, quando vemos essas variveis em conjunto, se o
problema no est na estrutura do sistema nacional de inovao em si. A anlise dessas
variveis em conjunto com a anlise qualitativa permitir compreender melhor as limitaes
de cada um dos modelos de estmulo e incentivos inovao adotados.

29

Grfico 2: Nmero de pedidos de patentes dos pases selecionados.

900000
800000
700000

Brasil NR

600000

China NR

500000

India NR

400000

Brasil

300000

China

200000

India

100000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: Banco Mundial. 2015 Obs.: As sries marcadas com "NR" se referem a pedidos de patentes
de no-residentes.

O nmero de patentes importante, conforme dito, para mensurar os resultados dos

investimentos em P&D e permitem, em um primeiro momento, distinguir o sucesso ou
fracasso de determinada poltica de inovao. As assimetrias presentes no grfico demonstram
que h falhas no desenho institucional do sistema nacional de inovao de Brasil e ndia que
impedem os mesmos de galgar novos patamares tecnolgicos. Observando os outros dados,
podemos ver tambm que os nveis estticos de investimento em pesquisa tem como
consequncia direta o baixo nvel de emprego de pesquisadores e tcnicos nesses pases,
refletido inclusive na escassez de dados a esse respeito no banco de dados do Banco mundial.
O baixo nvel de emprego em P&D, para alm de demonstrar a escassez de mo de obra
empregada no esforo de inovao, tambm demonstra uma limitao ao sucesso do mesmo.
Para os casos estudados, possvel perceber que o aumento do investimento em P&D chins
traz grandes resultados no s em termos de patentes, como tambm em termos de emprego
de pessoal de pesquisa. Os outros dois casos demonstram, nesses dois aspectos analisados,
uma ineficincia na converso dos investimentos e das polticas em resultados concretos.
Veremos que o grande diferencial nesse caso est diretamente ligado ao modelo de inovao
adotado por cada Estado.

30

Grfico 3: Total de pessoas empregadas em P&D de pases selecionados.

4.000.000,00
3.500.000,00
3.000.000,00
2.500.000,00
Brasil

2.000.000,00

China
1.500.000,00

India

1.000.000,00
500.000,00
0,00

Fonte: UNESCO Institute for Statistics (UIS), 2015.

Grfico 4: Nmero de artigos cientficos e tcnicos publicados.
600000
500000
400000
ndia
300000

China
Brasil

200000
100000
0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fonte: Banco Mundial, elaborao do autor.

Por fim, temos o nmero de artigos cientficos e tcnicos publicados por cientistas de
cada um dos estados estudados. Foram vistas at aqui as variveis que so tratadas como
resultados, a publicao de artigos cientficos, alm da visualizao dos resultados, tambm

31

tem importncia fundamental para a continuidade do processo de inovao cientfica e

tecnolgica. A publicao dos achados das pesquisas permite a circulao de informaes a
respeito das dificuldades de desenvolvimento tecnolgico e, ao codificar os achados e
registr-los nos artigos, permite o posterior desenvolvimento dos achados e das hipteses. O
aumento da capacidade de publicao de artigos, alm de mostrar o amadurecimento da
comunidade cientfica, tambm significa um aumento da capacidade cientfica e de contribuir
com novas descobertas para o cenrio cientfico. Alm dos frutos diretos, uma poltica de
inovao eficaz tambm contribui para o avano geral da cincia e para criar a base
informacional sobre a qual se poder avanar nas questes do futuro.
3.4.1. Dados do setor energtico.
Para falar sobre a questo energtica, nos utilizaremos dos dados a respeito da pesquisa e
desenvolvimento voltado para o setor. Ao observarmos o grfico exposto na tabela 6, temos
algumas informaes importantes representadas nele.
Figura 1: Gasto em P&D no setor de energia, como porcentagem do total do investimento em P&D
e de acordo com seus objetivos.

Fonte: Energy Technology Perspectives 2015, International Energy Agency.

32

Esse grfico nos mostra, com os pontos verdes, a proporo do gasto em P&D voltado
para energia em relao ao total do investimento em P&D, enquanto as barras indicam a
composio do gasto absoluto em P&D por rea. O que se observa ao longo dos anos uma
reduo dos investimentos em P&D energtico, com uma pequena recuperao em 2013, mas
paralelamente a uma diversificao na pauta de pesquisa. Se nos anos 1980 o investimento em
pesquisa somava cerca de 20 bilhes de dlares, vemos que no mesmo ano a maior parte dos
investimentos estava voltado para a pesquisa em energia nuclear. H uma reduo desses
gastos, mas tambm uma mudana na composio dos investimentos, que acabam sendo mais
bem distribudos entre a pesquisa das energias renovveis, da energia nuclear e com o
crescimento do investimento em pesquisa de eficincia energtica e reduo do investimento
em P&D para combustveis fsseis. Essa mudana acompanha uma mudana de percepo a
respeito da temtica energtica e se relaciona com diversas mudanas de mentalidade que
ocorreram ao longo desse tempo. As energias renovveis passam a figurar de forma
proeminente, inclusive tomando espao dos combustveis fsseis e da energia nuclear,
principalmente por oferecerem uma alternativa s duas anteriores. Aqui cabe lembrar que as
energias renovveis, em especial as energia elica e solar, exigem muito pouco investimento
para sua captao e transmisso, e ocasionam menores custos ambientais para a sua
implementao. Assim sendo, o principal gargalo para o uso dessas fontes de energia o
desenvolvimento da tecnologia necessria para a sua captao onde entra a importncia do
fomento pesquisa e desenvolvimento dessa categoria de energia.
Outro ponto importante das energias renovveis de baixo impacto o fato de
demandarem recursos energticos praticamente ilimitados. A energia de combustveis fsseis
depende da presena de reservas desse tipo de combustvel (como carvo, petrleo ou gs)
que naturalmente so limitadas. Dessa forma a dependncia desse tipo de energia tambm cria
uma dependncia dessas reservas ou, quando as mesmas no esto presentes, do comrcio
com estados que tenham abundncia desse recurso, criando uma dependncia do petrleo, da
flutuao dos preos internacionais do petrleo, por exemplo, e de uma srie de fatores
polticos e econmicos relacionados obteno desse tipo de recurso. A energia elica ou
solar, no entanto, dependem para sua gerao, de recursos presentes em toda a extenso do
planeta e sua explorao depende, basicamente, da capacidade tecnolgica de um determinado
pas, bem como da vontade poltica para a disseminao do uso dessas formas de energia.

33

Alm disso, enquanto os combustveis fsseis e a energia hidreltrica exigem, em geral, altos
investimentos em infraestrutura e uma gesto centralizada da distribuio da energia gerada
dessa forma. Por sua vez, a energia solar e elica apresentam a possibilidade de
implementao descentralizada, pela possibilidade de gerao de energia com pequenas
centrais, reduzindo os custos de instalao e, principalmente, o desperdcio na distribuio da
energia.

34

4 SISTEMAS DE INOVAO E POLTICAS ENERGTICAS: ESTUDO DE

CASOS
4.1. METODOLOGIA

Na parte qualitativa, nossa metodologia basicamente constituda da anlise dos

documentos e legislaes que compem as polticas de inovao, poltica energtica e a
insero da temtica energtica na poltica de cincia, tecnologia e inovao e vice-versa.
Essa anlise permite identificar quais as intenes presentes nos documentos oficiais, bem
como o tratamento estratgico dado pelo Estado em questo ao tema da cincia, tecnologia e
inovao, bem como da temtica do desenvolvimento da produo das energias renovveis de
baixo impacto. A partir dessa anlise de documentos selecionados, possvel tambm
verificar a importncia conferida por cada Estado analisado a tais temas e, assim,
compreender com que tipo de projeto de desenvolvimento cada um dos mesmos est se
comprometendo e at mesmo se isso se alinha estratgia de projeo externa que cada um
tem buscado nos ltimos anos.
Quando se fala de polticas desse tipo, necessrio levar em considerao que os
processos de formulao e implementao das polticas pblicas so bastante diferentes
dentro de cada sociedade analisada. Dessa forma, necessrio descrever, para cada um dos
casos, as fontes das diretrizes de poltica analisadas, bem como seu processo e formulao.
Tambm necessrio pensar as presses e demandas s quais cada um dos casos busca
responder, enquadrando a anlise aqui desenvolvida nas condies objetivas das economias
dos Estados ora estudados. Esse passo importante por elucidar uma das nossas hipteses,
relativas relao entre a estrutura estatal e a eficcia das polticas adotadas. A anlise
qualitativa nos permite ver de que forma os Estados pretendem se adaptar ao novo paradigma
da economia informacional e global, por meio da j tratada anlise da importncia relativa
dada a cada um dos temas pelas estruturas polticas dos componentes da amostra, a anlise
quantitativa nos permitir ver at que ponto esse tratamento se traduz em resultados reais,
permitindo avaliar a adequao da estrutura de estado ao projeto de desenvolvimento que se
desenha em seus documentos estratgicos. Alm disso, a avaliao das legislaes e
documentos estratgicos nos campos da energia e da inovao permitir tambm entender de

35

que forma as estruturas responsveis pela formulao e implementao desse planejamento se

organizam com relao aos objetivos propostos.

Brasil
Para analisar o caso brasileiro, nos utilizamos das legislaes que regem as polticas
energtica e de inovao. Foram analisados, especificamente, o sistema brasileiro de inovao
e sua constelao de rgos tais como a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) as
Instituies de Cincia e Tecnologia, bem como a forma de atuao e o planejamento
estratgico do Conselho Nacional de Poltica Energtica. Ao final, fez-se uma breve anlise
da lei n 13243, de Janeiro de 2016, chamada de marco legal da cincia, tecnologia e
inovao, buscando na mesma elementos de ruptura ou continuidade para o desenvolvimento
do sistema brasileiro de inovao.
No ramo energtico, foram estudadas as legislaes que traam as diretrizes da poltica
energtica brasileira, bem como os pontos em que so tratadas as temticas das energias
renovveis. Alm disso, tambm se analisou o planejamento de longo prazo do Ministrio de
Minas e Energia, consolidado no Plano Nacional de Energia 2030, com o intuito de avaliar o
peso relativo das energias renovveis dentro desse quadro de polticas pblicas.
ndia
Para compreender o caso indiano, se faz necessrio entender de que forma desenvolvida
a governana para os temas especficos. Essa frase no est clara. Dessa forma, buscamos
compreender a poltica de inovao e energtica da ndia a partir dos documentos
disponibilizados pelo Departamento de Cincia e Tecnologia, pelo Ministrio das Energias
Novas e Renovveis, cuja prpria existncia j digna de destaque, do Ministrio da Energia
bem como os demais planejamentos existentes com relao temtica energtica. No caso
indiano, cabe lembrar que o pas ainda no conseguiu eletrificar todo o territrio nacional e
essa caracterstica marca o planejamento energtico indiano. Outro fator importante no
trabalho aqui desenvolvido foi a anlise das misses tecnolgicas que o Departamento de
Cincia e Tecnologia se prope, especialmente no que tange especificamente s energias
renovveis e chamadas de novas.

36

China
Para o caso chins, foram utilizados tanto a anlise dos planejamentos estratgicos de
mdio-longo prazo e de alto nvel, bem como polticas mais orientadas e formuladas para o
mdio prazo. Dessa forma, podemos analisar a forma como o Estado chins se replaneja de
acordo com as mudanas na conjuntura e mesmo a manuteno do planejamento ao longo de
um determinado perodo de tempo. Alm dos documentos de polticas pblicas
disponibilizados pelo Conselho de Estado chins, tambm avaliamos como as instncias que
lidam especificamente com a temtica da inovao e da energia se planejaram para o
cumprimento das diretrizes mais gerais estabelecidas no mbito do Conselho de Estado,
visando identificar como a estrutura estatal chinesa impacta no desenvolvimento de metas
especficas e de iniciativas para atingir os objetivos estratgicos do Estado Chins.
Tendo essas caractersticas em mente, passa-se a analisar os sistemas nacionais de
inovao dos pases selecionados e as suas respectivas polticas energticas. Essa anlise dos
arranjos poltico-institucionais que buscam fomentar e inovao e regem a poltica energtica,
em conjunto com alguns dos dados apresentados nessa primeira parte desse captulo, permitir
ver se a poltica de inovao e a poltica energtica voltada para as energias renovveis esto
alinhadas e se no bojo dessas polticas est presente uma intencionalidade estratgica e o uso
das energias renovveis na quebra de suas limitaes externas.
4.2. CHINA
Inicialmente falaremos do sistema de inovao chins e da forma como o mesmo trata a
inovao tecnolgica e a questo energtica. Quando se fala de China, preciso lembrar a
preponderncia do Estado chins na construo e implementao das polticas, bem como
para o desenvolvimento da economia chinesa. Dito isso, necessrio lembrar que, at
recentemente, a poltica econmica chinesa buscava o crescimento econmico puxado pelo
investimento e isso se traduziu em uma srie de mudanas na estrutura burocrtica chinesa.
Uma delas a busca pelo investimento externo direto, buscando no exterior o capital
necessrio para o desenvolvimento chins (MEDEIROS, 1999). Alm disso, o Partido
Comunista Chins tambm passou a contar com a representao de capitalistas, o que
permitia ao mesmo pautar seus objetivos e estratgias de desenvolvimento junto aos mesmos.
Essa articulao tambm foi fundamental uma vez que uma das exigncias para a entrada de
capital estrangeiro a parceria com empresas chinesas e essa aproximao do partido com os

37

detentores de capital permite a instrumentalizao poltica do crescimento econmico chins.

As vantagens dessa aproximao fica clara tanto quando analisamos o sistema nacional de
inovao chins como as intenes polticas da inovao no ramo energtico uma vez que as
questes pautadas pelo partido so legitimadas pelos atores econmicos nacionais e
internacionais, facilitando a manipulao dos resultados e dos fluxos de investimento pelo
Estado.

4.2.1. Sistema nacional de inovao

O sistema nacional de inovao chins se caracteriza pela centralidade do Estado no
processo de definio das metas e mtodos de estmulo inovao, o planejamento de mdio
e longo prazo definido nos congressos do Partido Comunista e a definio de objetivos claros
de avano tecnolgico nas mais diversas reas do conhecimento. O programa de inovao
analisado para esse trabalho, no caso, define os tpicos prioritrios e se preocupa em justificar
a importncia do avano tecnolgico em cada um dos mesmos. Alm disso, o programa
referendado pelo congresso nacional do partido comunista chins em 2002 planeja a tomada
das medidas da poltica de inovao a partir de 2006 at o ano de 2020, tendo o Estado chins
a responsabilidade de implement-las ao longo desse perodo e atingir as metas estabelecidas.
O que se pode ver com isso que a centralidade do Estado chins, alm de facilitar a
coordenao dos trabalhos, tambm permite que os esforos para a inovao chinesa estejam
alinhados com a orientao da estratgia chinesa de acumulao de poder poltico.
Passaremos a uma anlise de determinados aspectos dessa poltica.
4.2.2. Atores e objetivos da poltica de inovao chinesa
O National Outline for Medium and Long Term Science and Technology Development foi
a estratgia de inovao aprovada no 16 Congresso Nacional do Partido Comunista e que
est sendo atualmente implementada. Essa estratgia definida a nvel nacional e, apesar de
seu foco de mdio e longo prazo, tem a preocupao de definir as medidas concretas a serem
tomadas para a sua consecuo. Esto previstas, em termos amplos, as medidas fiscais a
serem adotadas, tais como isenes fiscais, bem como as legislaes que se julgam benficas
para estimular a inovao.
O governo central no o nico agente pblico a participar da poltica de inovao, que
tem boa parte de suas medidas de poltica implementadas no nvel das provncias. Essa
descentralizao da implementao, articulada ao estmulo da concorrncia entre os

38

burocratas crucial para o sucesso da inovao chinesa. Dessa forma, temos como principal
ator da poltica chinesa de inovao o Estado em suas diversas instncias orientando o
desenvolvimento tecnolgico e, principalmente, os investimentos vindos do exterior,
canalizando e catalisando o esforo de inovao para seus objetivos estratgicos, mas tambm
investindo na pesquisa e desenvolvimento das reas prioritrias, como podemos ver na tabela
6.
A coordenao estratgica estatal se d a partir da ao do Conselho de Estado chins por
meio do Grupo Diretor Nacional de Cincia e Tecnologia e Educao. Abaixo desse grupo
esto os ministrios temticos que lidam diretamente com o tema: o Ministrio da Cincia e
Tecnologia - responsvel por formular a poltica dentro das diretrizes definidas pelas
instncias superiores e tambm pela coordenao das agncias e de outros ministrios e a
Fundao Nacional de Cincias Naturais da China (FNCNC), que dentro do quadro da
poltica de inovao se responsabiliza pelo financiamento da pesquisa bsica. Alm dessas
duas instncias, temos ainda a Comisso Nacional de Desenvolvimento e Reforma a
Academia Chinesa de Engenharia (ACE) e a Academia Chinesa de Cincias. A participao
da ACE consultiva, trabalhando com o aconselhamento das outras instncias a respeito dos
rumos de poltica cientfica e tecnolgica, enquanto a Academia Chinesa de Cincias se
responsabiliza pela gesto de uma rede de centros e institutos de pesquisa empenhados na
busca dos objetivos da poltica de inovao. interessante ver que h diversos atores
envolvidos, mas todos atuando dentro das reas de C, T&I ou na rea educacional, sob um
direcionamento estratgico especfico.
Em segundo plano est a iniciativa privada chinesa e mesmo global. Com a
industrializao chinesa e a abertura para o comrcio mundial, diversas empresas
transnacionais passaram a fabricar seus produtos no pas e, posteriormente, com a poltica de
crescimento puxado pelo investimento, o pas passou a atrair grande quantidade de capital em
parceria com o capital nacional. Essa maior disponibilidade de capital foi canalizada para
diversos objetivos e, entre eles, est o esforo para a inovao. Paralelamente atrao do
investimento, o Estado chins tambm adotou uma estratgia de aumentar o valor agregado de
suas exportaes, o que demandava a assimilao e absoro das tecnologias trazidas do
exterior, assim como uma poltica de criao de centros de pesquisa na China em parceria
com as empresas interessadas.

39

100%
90%
80%
70%
60%
50%

China Governo

40%

China Empresas

30%
20%
10%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tabela 5: Distribuio percentual dos gastos nacionais em P&D da China, segundo setor de
financiamento. Fonte: MCTI, elaborao do autor.

Para alm do Estado e da iniciativa privada, outro agente importante no desenvolvimento

tecnolgico chins foram os institutos de pesquisa. Alm dos estmulos fiscais, investimento
em P&D e da construo do quadro legislativo que criasse um ecossistema inovador, o
Estado chins ainda atuou no fortalecimento dos institutos de pesquisa chineses, para formar
pessoal habilitado a lidar com o processo de pesquisa e desenvolvimento, bem como criar
espaos para a experimentao e a conduo da pesquisa aplicada. De forma semelhante, as
universidades e os institutos de pesquisa chineses ficaram encarregados de manter a pesquisa
bsica, declarada na poltica de inovao como o bero do desenvolvimento tecnolgico e
forma de treinamento dos recursos humanos que sero engajados na pesquisa aplicada.
Se avaliarmos os indicadores j expostos a respeito do sistema nacional de inovao
chins, v-se que alm do aumento no investimento em P&D, que saiu de 0,9% para 2% do
PIB, h tambm uma melhora em todos os indicadores dos resultados da inovao como as
patentes, o emprego de pessoal em P&D e a publicao de artigos cientficos. Esses
indicadores demonstram, entre outras coisas, o sucesso da articulao entre os atores da
poltica chinesa de inovao.

4.2.3.

Planejamento estratgico e poltica de inovao

Outro ponto importante do sistema chins de inovao, como j mencionado, o

alinhamento dos objetivos de poltica pblica com a estratgia do Estado. A inovao

40

tecnolgica encarada como um instrumento para determinados fins polticos, tais como a
construo de uma sociedade harmoniosa, o alcance de novos patamares de produtividade e o
desenvolvimento social, mas tambm para se manter forte na competio interestatal. O vis
estratgico da poltica de inovao se revela quando lemos os objetivos de desenvolvimento
tecnolgico colocados para o perodo entre 2006 e 2020, mas tambm na importncia dada s
tecnologias do ramo de defesa nacional. Entram como tpicos prioritrios reas como a
energia, tecnologia da informao, agricultura, indstria e segurana pblica, e so
especificados os avanos e tecnologias a serem dominadas em cada uma dessas reas para os
objetivos a que o Estado se props. Avaliando o documento, possvel compreender os fins
para os quais se voltam os esforos chineses.
A centralidade do Estado como ator diretor dos esforos de inovao tecnolgica, bem
como a capacidade do Estado chins de interveno junto aos atores econmicos
fundamental para o sucesso desses esforos. Outro ponto crucial, porm, a capacidade do
Estado de empregar seus recursos a partir de uma determinada estratgia e com objetivos de
longo prazo que pautam o esforo e o investimento e a definio clara das responsabilidades
das diferentes instncias estatais dentro desse processo. A clareza dos objetivos e das
responsabilidades dentro desse sistema orienta os atores e garante que a atuao dos governos
e burocratas locais estaro alinhados aos objetivos do governo central chins.
4.2.4.

Inovao no ramo energtico

Dentre as reas prioritrias da poltica de inovao chinesa, a primeira a ser explorada na

poltica de inovao. O Estado chins declara que a energia estrategicamente importante
para a China que enfrentava poca, um problema grave entre a produo e o consumo de
energia que representa uma restrio ao projeto de desenvolvimento chins. Dessa forma, o
sistema de inovao chins em seu tratamento do tema da energia, busca cinco objetivos
bsicos: desenvolver tecnologias que permitam a reduo do consumo de energia, diversificar
a estrutura energtica chinesa para possibilitar um aumento da produo, promover o uso
limpo e eficiente do carvo (predominante na matriz energtica chinesa), fortalecer a absoro
de tecnologia energtica e aumentar a capacidade de distribuio da energia.
O desenvolvimento de tecnologias renovveis atravessa diversos quase todos esses
objetivos, com a clara exceo do que se refere ao uso do carvo. A implementao
descentralizada das energias renovveis de baixo impacto permitem a economia de energia. A
poltica de inovao chinesa tambm preconiza o desenvolvimento de capacidade tecnolgica

41

endgena para a diversificao da matriz energtica, visando dominar as tecnologias de

gerao de energias renovveis e de suas aplicaes em larga escala. De forma semelhante, a
pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico nesse ramo de energia tambm vem ao auxlio do
objetivos de aumentar a capacidade tecnolgica e de distribuio da energia. Esse efeito
transversal do desenvolvimento das energias renovveis aproveitado pela poltica de
inovao, mas tambm tem um papel preponderante na poltica energtica chinesa.

4.2.5.

Poltica energtica

A poltica energtica chinesa publicada em 2012 pelo Conselho de Estado parte da

concepo de que as baixas dotaes de recursos energticos da China representam um
problema a nvel nacional. Essa percepo se alinha percepo sobre a energia j colocada
pela poltica de inovao chinesa, e ambas declaram que, apesar do grande desenvolvimento
chins desde as reformas do final dos anos 1970, o setor energtico chins, devido baixa
dotao de recursos em conjunto com o atraso tecnolgico, representa uma limitao. Para
alm desses dois fatores, o crescimento econmico chins trouxe um aumento do consumo de
energia que no foi acompanhado pela produo, e a explorao dos combustveis fsseis em
larga escala trouxe custos ambientais graves. A poltica adotada ento busca remediar esses
problemas de forma a garantir a sustentabilidade do desenvolvimento econmico chins a
partir do reforo da necessidade de inovao tecnolgica e assimilao das tecnologias de
gerao alternativas de energia.

4.2.6.

Evoluo da matriz energtica chinesa

Na figura 2, vemos a matriz energtica chinesa entre 1971 e 2013, segregando com cores
diferentes as diferentes fontes de energia. possvel observar, nesse grfico, a predominncia
dos combustveis fsseis na produo da energia chinesa, especificamente do carvo. Outro
ponto importante revelado por esse grfico o aumento da produo de energia chinesa,
reflexo do crescimento econmico e do desenvolvimento ao longo do perodo exposto.
Analisaram-se os ltimos vinte anos, em termos de produo de energia, tambm possvel
observar que h uma incipiente diversificao da matriz energtica, com destaque para a
participao das energias renovveis (especialmente a hidreltrica) e nuclear entre as fontes.
As energias renovveis de baixo impacto (solar, elica e geotrmica) ainda representam pouco
da produo energtica chinesa, mas vale notar como figuram com proeminncia tanto na

42

poltica de inovao como nos objetivos de poltica energtica chinesa. Alguns dos outros
objetivos se voltam para o aproveitamento dos recursos energticos domsticos, proteo ao
meio-ambiente e a promoo de inovao tecnolgica.

Figura 2: Produo de energia da Repblica Popular da China, por fonte de energia. Fonte:
International Energy Agency.

4.2.7.

Virada na poltica energtica

Como j visto, a poltica energtica chinesa se reorienta no sentido de diversificar a

matriz energtica e aumentar a participao das energias renovveis de baixo impacto. Essa
inteno configura uma verdadeira virada na poltica energtica chinesa, uma vez que sua
produo de energia inteiramente dependente do carvo e, em termos de energias
renovveis, os maiores projetos se referem energia hidreltrica. A adoo de um plano
especfico para estimular a energia solar, elica e a geotrmica consideradas de baixo
impacto se inserem na transio entre a busca do crescimento puxado pelo investimento e a
atual orientao que busca tornar o consumo interno como motor principal do crescimento.

43

Aqui novamente se percebe a importncia estratgica das energias chamadas verdes

dentro de um projeto de desenvolvimento. Ao reorientar o motor do crescimento para o
consumo, valorizando os recursos domsticos, a Repblica Popular da China tambm passa a
priorizar dentro de seu planejamento estratgico a virada energtica. O uso das energias
renovveis pensado no mbito do 12 Plano Quinquenal e da poltica energtica tanto para o
uso civil como para o uso em larga escala, em especial para o uso industrial. interessante
salientar aqui o peso atribudo pelo Estado chins questo energtica dentro das suas
estratgias, enxergada no apenas como restrio externa, mas tambm como uma
oportunidade de desenvolvimento. A baixa dotao de recursos energticos e a percepo de
uma lacuna grande entre a oferta e a demanda de energia trazem a necessidade de se resolver
o problema da segurana energtica chinesa, o que perpassa pela adoo de uma matriz
energtica mais diversa e com maior participao de fontes limpas. A virada na poltica
energtica observada com a poltica energtica de 2012 reflete a busca chinesa pela segurana
energtica e se vincula no s acumulao de capital, como tambm estratgia de
acumulao de poder.

4.2.8.

Inovao tecnolgica na poltica energtica chinesa

Parte do objetivo desse trabalho a anlise da inovao dentro das polticas energticas,
buscando contextualizar a poltica energtica dentro do modo de desenvolvimento
informacional, mas tambm entender qual o papel do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico dentro dessa poltica. A busca pela inovao figura de forma proeminente nos
dois documentos principais analisados para o caso chins, alm de ser o foco de outro. O
plano quinquenal dedica bastante espao para discorrer a respeito do desenvolvimento
cientfico como forma de atingir os objetivos a que se prope e a inovao tema do Outline
de mdio-longo prazo sobre desenvolvimento cientfico-tecnolgico. A poltica energtica
chinesa estabelece diversos objetivos que se relacionam com o tema, tais como priorizar a
conservao de energia, encorajar o desenvolvimento diversificado e a prpria promoo da
inovao no ramo energtico.
A interseo entre as duas temticas se baseia no fato de que a maior fonte de
crescimento econmico a inovao tecnolgica. Dessa forma, ao invs de simplesmente
focar em importar a tecnologia necessria diversificao da matriz energtica ou ento
buscar por meio do comrcio os recursos energticos necessrios ao desenvolvimento, o

44

Estado chins busca antes estimular a inovao endgena no setor energtico (e em todos os
outros setores tratados como prioritrios). Essa postura parte integrante da busca por
segurana energtica, por construir capacidade de produo autnoma de tecnologia
energtica, e est alinhada inteno de melhor aproveitamento dos recursos domsticos de
energia. Fora os objetivos especficos da poltica energtica, h tambm a previso de
medidas relacionadas ao estmulo do avano da tecnologia de gerao e transmisso de
energia. Com base nas diretrizes do plano quinquenal, o Estado chins busca aumentar o
investimento em P&D para a rea, reforar o sistema de inovao setorial e patrocinar
projetos que apliquem em grande escala novas tecnologias e novas tcnicas de gerao de
energia. A forma como documentos produzidos em pocas diferentes, inclusive no tocante
orientao das polticas do partido, se alinham em seus objetivos e nas diretrizes um ponto
forte da estratgia chinesa, garantindo continuidade dos avanos apesar das mudanas
estratgicas e conjunturais pelas quais a China passou. Enquanto que, em 2002, a poltica
pblica de inovao j preconizava a valorizao das energias renovveis e da diversificao
da matriz energtica, as polticas posteriores mantiveram a defesa desse esforo como ponto
fundamental para o desenvolvimento da China.

4.3. BRASIL
O sistema nacional de inovao e a poltica energtica brasileira apresentam
caractersticas bastantes diferentes daquelas observadas no caso chins. Enquanto o
planejamento estratgico centralizado implementado de forma local e formulado ao nvel do
poder Executivo chins, o caso Brasileiro apresenta intersees entre a atuao do Executivo
e do Legislativo, com algumas agncias de fomento atuando dentro de um determinado marco
legal adotado como a inteno de estimular a atividade de pesquisa e desenvolvimento, bem
como a inovao tecnolgica. A poltica energtica apresenta um grau maior de centralizao,
mas ainda assim, h a conjuno da atuao de rgos do poder executivo atuando em suas
responsabilidades constitucionais, mas tambm em consonncia com determinados marcos
legais adotados para finalidades especficos no ramo energtico.
Outro ponto importante para compreender o caso brasileiro a multiplicidade de atores e
programas envolvidos nos objetivos das duas polticas, construindo uma teia complexa de
legislaes, programas e instituies voltadas para um mesmo objetivo. Isso se complica
quando samos do nvel federal e vemos que h a reproduo desse padro para o nvel dos

45

estados, com a possibilidade de mltiplas agncias e mltiplos projetos e mecanismos de

financiamento da inovao coexistirem em um mesmo territrio. Tal caracterstica ainda
interage com um problema conhecido como ativismo programtico ou seja, a tendncia
que os gestores pblicos apresentam de idealizarem programas novos ao invs de examinar os
antigos e reformar os aspectos negativos. O ativismo programtico, conforme ser visto, um
grande empecilho para o funcionamento do sistema brasileiro de inovao.

4.3.1.

Sistema nacional de inovao

A partir dos anos 2000, o Brasil passa a apresentar uma abordagem mais clara e
sistemtica da temtica da cincia e tecnologia e, com isso, passa a construir o que hoje o
sistema brasileiro de inovao. A partir de ento, diversas medidas foram tomadas no sentido
de construir a capacidade estatal de apoiar e incentivar as atividades relacionadas ao tema da
inovao tecnolgica. Com isso, foi montada uma rede de agncias, at hoje presentes no
esforo brasileiro de inovao, que atuam de forma paralela a outros rgos mais antigos e
que tambm lidam com a cincia, tecnologia e inovao.
Aqui vale destacar a principal diferena entre o modelo chins e o modelo brasileiro que
a concepo da atuao do estado. Enquanto o governo central chins tem papel
preponderante na definio de metas e medidas concretas, bem como se responsabiliza pelo
cumprimento dos objetivos, a poltica brasileira de inovao tem um direcionamento
completamente diferente. O sistema brasileiro de inovao construdo a partir da noo de
que o Estado, longe de assumir o papel de diretor e principal ator da inovao tecnolgica,
deve apenas proporcionar as condies ideais para um ecossistema inovador, no criando
projetos e escolhendo reas estratgicas especficas, mas sim a partir de polticas amplas que
permitam a inovao tecnolgica por meio da ampla concorrncia, por meio da definio de
incentivos fiscais, legislaes especficas para centros de pesquisa e para o trabalho cientficotecnolgico. Essa concepo da atuao estatal pode ser observada nas legislaes sobre C,
T&I (tais como a Lei do Bem), mas tambm no Marco Legal de Cincia, Tecnologia e
Inovao, aprovado em janeiro de 2016, quando as mesmas se referem atribuio de papis
dentro do processo de inovao. Dessa forma, pode-se dizer que o Estado brasileiro busca
atuar dentro do processo de inovao, mas ao mesmo tempo depende, para entrar em ao, da
cooperao da iniciativa privada e de outros agentes envolvidos com atividades de pesquisa.

46

4.3.2.

Atores e objetivos da poltica de inovao

Visando exemplificar a forma como se desenrola a poltica brasileira de inovao, sero

descritos aqui apenas os atores e objetivos definidos nas estratgias formuladas a nvel
federal. A descrio dos mltiplos atores envolvidos na poltica de inovao de fundamental
importncia para a compreenso dos resultados observados na primeira seo desse captulo.
A multiplicidade de atores no , em si, um problema para a implementao das medidas de
poltica previstas pelo Estado, mas se configura um problema a partir do momento em que
mltiplos projetos e polticas de inovao comeam a se sobrepor e sem a construo de uma
matriz clara de responsabilidades. As anlises a respeito do sistema brasileiro de inovao
apontam, em suas crticas, a ausncia de uma matriz de responsabilidades claramente definida
como um dos principais gargalos para o desenvolvimento cientfico-tecnolgico do pas. Com
isso em mente, mais fcil a compreenso das principais dificuldades encontradas pelo
sistema brasileiro.
Para lidar com a rea da Cincia, Tecnologia e Inovao o Estado brasileiro passou a
contar, a partir de 1985, com um ministrio dentro do Poder Executivo. Apenas no ano de
2006 que suas competncias foram definidas e dentro da administrao pblica direta o
ministrio ficou responsvel pelo planejamento da poltica nacional de cincia, tecnologia e
inovao, planejamento, coordenao e superviso das atividades de pesquisa entre outros.
Alm do Ministrio da Cincia, Tecnologia (MCT), a rea de pesquisa, no Brasil, conta ainda
com outros rgos como a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e mesmo com
recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). A FINEP
pode ser acessada pelas empresas por meio de subsdios diretos a projetos de inovao,
crditos subsidiados para inovao ou ento por meio da cooperao entre a empresa e um
instituto de pesquisa. Recentemente, a FINEP tem tido um aumento da dotao oramentria,
bem como tem conseguido aumentar a taxa de execuo desse oramento. Alm disso, a
FINEP contribui para o Fundo Nacional de Cincia e Tecnologia, que busca construir e
aperfeioar a infraestrutura para pesquisas do pas. O BNDES tambm atua no apoio direto
inovao por meio do financiamento, tanto por meio de linhas de crdito geral como por setor,
assim como garantido acesso aos recursos do Fundo Tecnolgico (FUNTEC) que apresenta,
entre seus setores prioritrios, o desenvolvimento de energias renovveis.
A FINEP tambm atua em conjunto com o Conselho nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), cooperando no financiamento a institutos de pesquisa e

47

empresas, mas tambm subsidiando bolsas de estudo para pesquisadores, constituindo o vetor
mais importante do esforo de inovao brasileiro. O BNDES, por sua vez, atua em conjunto
com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Por fim, h
tambm agentes do ramo da educao envolvidos no esforo da inovao, por meio da
cooperao entre o Ministrio da Educao (MEC) responsvel pela poltica educacional e
pela gesto dos recursos destinados educao - e a Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes), responsvel, por sua vez, por apoiar, financiar e avaliar a
educao no Brasil. O que possvel visualizar aqui que no h clareza com relao s
responsabilidades de cada ator ou grupo de atores constituintes dos vetores da poltica de
inovao brasileira, bem como existe o risco de sobreposio dos esforos. Alm disso, h a
dificuldade brasileira de definir suas prioridades estratgicas, explicada pela coincidncia
entre o ciclo das polticas e os ciclos eleitorais de quatro anos, que sero exploradas nas
consideraes finais.

4.3.3.

Marcos legais de C,T&I.

No Brasil, o apoio direto inovao (como, por exemplo, o financiamento) fica por conta
das agncias e rgos do governo responsveis pela poltica pblica de inovao no mbito do
poder Executivo. O apoio indireto, ou seja, os incentivos fiscais, isenes tributrias e
definio de regras a respeito do tema, por sua vez, ficam ao encargo do poder Legislativo. Se
desejamos compreender a rede de incentivos fiscais inovao, precisamos nos referir aos
marcos legais que regem esse tema. Com legislao de inovao desde 1993, os incentivos
indiretos contavam, at Janeiro de 2016, com a Lei de Inovao, a Lei de Incentivos Fiscais e
a Lei do Bem. A partir de 2016, entretanto, entrou em vigor o Marco Legal de Cincia,
Tecnologia e Inovao.
A Lei de Inovao e a Lei do Bem tem papel importante no rearranjo institucional do
fomento inovao. Entre outras medidas, ambas as leis contriburam para a reduo das
barreiras institucionais inovao, assim como estabeleceram incentivos para a cooperao
entre as universidades e as empresas. A Lei de incentivos fiscais importante, principalmente,
pelo estabelecimento de um quadro regulatrio pensado para o incentivo inovao.
Exemplos disso so a possibilidade de deduo dos gastos em P&D das firmas, a reduo do
Imposto sobre Produtos Industrializados para bens de capital destinados a P&D e at mesmo
subsdio para o emprego de pesquisadores em tempo integral.

48

O quadro regulatrio brasileiro exclui o acesso de firmas pequenas aos incentivos e

privilegia as atividades de pesquisa das grandes, mas, por outro lado, prev incentivos fiscais
atrelados contratao de pesquisadores de tempo integral. Outro problema que, apesar de
j haver legislao consolidada e prevendo diversos incentivos importantes, uma parcela
pequena das firmas inovadoras brasileiras acessa esses benefcios.

4.3.4.

Energias renovveis na poltica de inovao brasileira

As leis relativas aos estmulos inovao tecnolgica, por sua preocupao em construir
um ambiente propcio inovao estabelecendo regras e princpios gerais para a competio,
no apresentam, em seu bojo, a preocupao com setores especficos da economia. Alm
disso, h a dificuldade crnica do Brasil em estabelecer prioridades estratgicas o que se
reflete na ausncia de preocupao dessas leis em estabelecer regimes especficos para os
setores considerados estratgicos. No entanto, a atuao dos demais rgos apresentam a
possibilidade de melhor direcionamento dos esforos, principalmente no que tange ao
financiamento de projetos. O FUNTEC, acessado por intermdio de alguns dos atores da
poltica de inovao, estabelece como prioridade o estmulo pesquisa no campo das energias
renovveis.
Apesar de aparecer declaradamente de forma tmida, as energias renovveis so um
campo onde o Brasil atualmente se destaca. O pas aparece com o maior nmero de patentes
no campo de energias renovveis, especialmente hidreltrica, de biomassa.

4.3.5.

Poltica energtica

O Brasil um dos maiores consumidores mundiais de energia e conta com uma ampla
dotao de recursos energticos, assim como uma geografia favorvel construo de usinas
de energia hidreltrica, mas tambm solar e elica. Essa conformao natural do territrio
brasileiro representa uma vantagem com relao a outros pases no que diz respeito a sua
situao de segurana energtica e a sustentabilidade do crescimento da atividade econmica
brasileira.
A nvel nacional, a poltica energtica gerida pelo Ministrio das Minas e Energia
(MME) e formulada com a assessoria do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE).
O MME se responsabiliza pela formulao e execuo da poltica energtica e para isso conta
com uma gama de rgos. O CNPE, por sua vez, est ligado Presidncia da Repblica, e

49

um rgo de aconselhamento a respeito da poltica energtica, bem como a funo propositiva

relativa poltica energtica. Dentro de suas atribuies est o estabelecimento das diretrizes
para programas especficos, inclusive para o fomento do uso das energias renovveis.

4.3.6.

Evoluo da matriz energtica brasileira

Analisando a figura 3, possvel verificar a matriz energtica brasileira a partir das fontes
de energia utilizadas na produo. A matriz energtica brasileira se destaca das outras duas
estudadas aqui por sua diversidade de fontes, bem como por no apresentar o carvo como
fonte primordial de energia, sendo mais dependente do petrleo. Alm disso, vale destacar o
papel significativo da biomassa e da energia hidreltrica como fontes da energia brasileira, j
apresentando a participao de alguns tipos de energia renovvel. As de baixo impacto (solar,
elica e geotrmica) tem uma participao desprezvel no suprimento de energia do pas.

Figura 3: Evoluo da matriz energtica brasileira por fonte de energia. Fonte: International Energy
Agency

A matriz energtica brasileira, no entanto, ainda bastante suja. necessrio ter em

mente que a energia da biomassa utilizada no Brasil vem, principalmente, da lenha, fora os
custos socioambientais da energia hidreltrica. A construo de usinas hidreltricas em geral
afeta o curso natural de rio, inunda reas habitadas causando danos ambientais e, devido

50

demanda pela remoo de populaes, tambm tem um custo social muito grande. Outra
restrio da energia hidreltrica a sazonalidade e a vulnerabilidade a variaes das
condies climticas, como j ocorreu no pas na crise de 2001, o famigerado apago. Alm
disso, o petrleo presente no territrio nacional no apropriado para o uso na fabricao de
combustveis, o que refora a dependncia brasileira por meio da necessidade constante de
importao desse recurso.
Todas essas questes representam restries ao desenvolvimento econmico do pas e,
por isso mesmo, tambm apresentam as possibilidades de sua superao. A busca pelas
energias renovveis a partir de uma poltica orientada para o desenvolvimento das tecnologias
de gerao e aplicao desse tipo de energia seria uma forma de aproveitar o potencial
brasileiro no campo de forma a consolidar a sustentabilidade do processo de desenvolvimento
econmico.

4.3.7.

Inovao tecnolgica na poltica energtica brasileira

Diante do quadro energtico brasileiro, a pesquisa e desenvolvimento das energias

alternativas ou renovveis seria crucial para dirimir as limitaes aos projetos de
desenvolvimento brasileiros. No entanto a inovao tecnolgica no figura de forma
importante nas legislaes que definem as competncias dos agentes da poltica energtica,
sendo includas entre os objetivos da poltica energtico o fomento pesquisa de energia
renovvel e diversos outros que poderiam ser solucionados a partir da priorizao da pesquisa
desse tipo de energia. Alm disso, no nvel das competncias, as definies so demasiado
amplas e no cabem descries detalhadas de como isso dever ser feito pelos agentes.
O MME, por sua vez, conta com uma secretaria de planejamento e desenvolvimento
energtico que, por sua vez, elaborou a Matriz Energtica 2030, uma anlise detalhada a
respeito das projees do cenrio de energia para o futuro, apresentando grande preocupao
com a segurana energtica brasileira. Esse documento, para alm das anlises e projees,
tambm traz uma srie de recomendaes de poltica pblica e dedica uma seo inteira
pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. Essa seo justifica a importncia da pesquisa para a
rea energtica e, principalmente, para a segurana energtica, assim como elenca as reas
prioritrias onde se deve estimular a pesquisa em energia. Embora ainda traga a
preocupao com fontes tradicionais, como o carvo, a Matriz Energtica 2030 dedica
bastante espao necessidade do desenvolvimento das energias alternativas.

51

4.4.

NDIA

Por fim, temos o caso do sistema indiano de inovao e sua poltica energtica. Aqui h
similaridades com relao ao caso brasileiro, principalmente na conformao do sistema
indiano de inovao, paralelamente a especificidades que moldam as prioridades da poltica
energtica indiana. necessrio levar em conta a recente ascenso da ndia no cenrio
mundial, assim como seu atual ciclo de crescimento econmico. Desde o ano de 1991, o pas
apresenta resultados positivos no campo econmico o que s veio a conhecer a desacelerao
com a crise de 2008, ainda assim, com uma rpida recuperao, voltando ao patamar de 5 a
6% ao ano.
A economia forte, no entanto, no se traduz em inovao tecnolgica apesar de a ndia
ser conhecida pelo pujante mercado de desenvolvimento de softwares. Quando foram
apresentados os indicadores, foi possvel observar que a ndia investe menos de 1% do seu
PIB em atividades de P&D, tem um nvel de emprego de pessoal de P&D bastante baixo (no
h nem sequer dados para todos os anos da srie histrica) e se encontra no mesmo patamar
que o Brasil em termos de pedidos de patentes. Ainda assim, apresenta um timo desempenho
em termos de publicaes de artigos cientficos e tcnicos, ultrapassando a China nesse
quesito.
Dessa forma, passaremos a uma descrio do funcionamento tanto do sistema nacional de
inovao indiano como de sua poltica energtica, buscando observar os gargalos que
impedem que a codificao e produo do conhecimento se convertam em resultados
concretos.

4.4.1.

Sistema Nacional de Inovao

Desde a fundao da Repblica da ndia, a cincia, a tecnologia e a educao tem um

grande peso no discurso dos governantes e figura inclusive nos escritos de Jawaharlal Nehru
como um elemento importante para a construo da nao indiana. Desde a prpria concepo
do Estado-Nao indiano existe a retomada de uma srie de contribuies indianas para o
avano do conhecimento humano e a conscincia da necessidade do investimento em
pesquisa, mas tambm no setor educacional.
O sistema indiano de inovao tem em comum com o sistema brasileiro a multiplicidade
de atores envolvidos na poltica de inovao, mas, por sua vez, traz quase toda a execuo da

52

poltica centrada no poder Executivo, alm de uma predominncia dos investimentos do

Estado em pesquisa e desenvolvimento.
100%
90%
80%
70%
60%
50%

India Governo

40%

India Empresas

30%
20%
10%
0%
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Tabela 6: Distribuio percentual dos dispndios em P&D da ndia, segundo setor de financiamento.
Fonte: MCTI. Elaborao do autor.

De acordo com a tabela 7, a participao do governo indiano nos gastos em P&D nunca
foi menor do que 60% do total dos investimentos em pesquisa. visvel que o crescimento
econmico indiano no trouxe consigo a preocupao com a construo da capacidade
inovadora indiana problema visvel quando comparamos o desempenho do pas com os
outros dois casos e mesmo vendo a discrepncia entre o gasto pblico em P&D e o gasto das
empresas no setor.
Em 2013, o governo indiano publicou uma nova poltica de inovao, onde se pode ver,
novamente, a preocupao com a construo de um ambiente propcio inovao por meio de
estmulos difusos e gerais. A poltica de inovao de 2013 se ocupa de medidas para atrair
investimentos e, no geral, delinear as aes a serem tomadas para se criar um ecossistema
inovador. Essas medidas incluem a paridade de gnero nos ambientes de cincia e tecnologia,
o aumento dos investimentos em P&D e a criao de mecanismos de facilitao entrada de
investimento estrangeiro em pesquisa, por exemplo. interessante ainda notar que um dos
princpios que orientam a tnica da poltica sintetizado na frase cincia, tecnologia e
inovao para o povo (NDIA, 2013), que representa a aposta do Estado indiano no
desenvolvimento tecnolgico como meio de superao de seus problemas sociais e
econmicos. Essa aposta conta com os efeitos do desenvolvimento tecnolgico sobre a

53

produtividade e sobre a economia em geral, mas tambm como forma de aproveitamento da

criatividade da populao no sentido de implementar as solues para problemas do dia-a-dia.
4.4.2.

Atores e objetivos da poltica de inovao

Dentro da poltica de inovao indiana, o Departamento de Cincia e Tecnologia (DCT)

o rgo de maior projeo. Estabelecido em 1971, ele o responsvel pela formulao da
poltica de inovao indiana bem como pelo financiamento das pesquisas e da coordenao
estratgica entre os diversos setores envolvidos. Alm desse departamento, h tambm o
conselho nacional de inovao, cujo objetivo funcionar como uma plataforma de
engajamento para atores envolvidos com a inovao.
O sistema de inovao indiano se estrutura a partir de uma hlice tripla, com os rgos do
governo j descritos atuando em conjunto com as universidades e o setor privado. A
educao, na ndia, considerada uma infraestrutura facilitadora tendo crescente participao
dentro do oramento. Os institutos de pesquisa e as universidades so atores importantes
dentro da poltica de cincia e tecnologia indiana e, dentre os atores envolvidos, apresentam
os melhores resultados se pensamos que so as principais responsveis pela formao e
emprego do pessoal de pesquisa responsvel pela publicao de artigos cientficos. Dessa
forma, possvel ver que a ndia tem grande capacidade na construo e codificao do
conhecimento cientfico e tcnico, mas tem uma grande lacuna entre essa etapa e a
subsequente aplicao e desenvolvimento posterior das descobertas das pesquisas, assim
como da comercializao em escala dos produtos e servios que poderiam surgir da.
Conforme visto no caso brasileiro, o sistema de inovao desenhado pelo Estado indiano
depende muito, para o seu desenvolvimento e crescimento, do envolvimento da iniciativa
privada e de seu engajamento nas atividades de pesquisa. A participao da iniciativa privada
se d, principalmente, por meio da apropriao e comercializao das descobertas. A
apropriao se d por meio da pesquisa aplicada que pode ser desenvolvida pelas firmas e
instrumentalizar o conhecimento codificado e divulgado de uma forma nova, gerando as
inovaes e permitindo a dinamizao de determinados processos de produo, servios e
produtos. A participao da iniciativa privada dentro de um sistema de inovao
fundamental para sua construo, fortalecimento e resultados. No entanto, conforme
observado na tabela 7, a iniciativa privada indiana representa cerda de 30% do investimento

54

nacional em pesquisa e desenvolvimento, com o investimento em pesquisa dependendo, em

sua maior parte, do governo indiano.

4.4.3.

Energias renovveis e a poltica de inovao indiana

A poltica de inovao indiana de 2013, em si, sequer menciona setores especficos e

tambm se ocupa do estabelecimento de uma rede de incentivos e apoios difusos inovao.
Esse modelo de poltica de inovao, apesar de estabelecer claramente os canais de acesso aos
incentivos, assim como estabelecer determinadas metas, em sentido geral, no deixa espao
para polticas setoriais, voltadas para o desenvolvimento de determinado ramo de atividade.
No entanto, aqui novamente podemos ver que o investimento em fontes de energia
alternativas est alinhado a diversos dos objetivos gerais previstos nessa poltica, inclusive
com a possibilidade de auxiliar na superao dos problemas estruturais que restringem o
desenvolvimento do pas.
Dentro do sistema indiano de inovao, fica a cargo de cada um dos ministrios, definir
para si determinadas misses tecnolgicas a partir das orientaes estabelecidas pelo
Departamento de Cincia e Tecnologia (DCT). O DCT, como fruto de suas atribuies,
definiu quatro misses tecnolgicas principais e dentro delas, h a iniciativa de pesquisa em
energias limpas, se utilizando de seu papel no sistema indiano de inovao para orientar os
esforos e o acesso teia de incentivos e canalizar, assim, os recursos esforos de inovao na
ndia. Existe, na ndia, um ministrio dedicado s energias novas e renovveis, responsvel
pela formulao e implementao de polticas especficas para as energias renovveis e outro
dedicado energia (Ministry of Power) dedicado a questes como a gerao, distribuio de
energia e eletrificao do territrio nacional. Ambos os ministrios se propem a conduzir
pesquisa em energia, mas a funo de desenvolvimento tecnolgico das energias renovveis
em si fica a cargo do primeiro ministrio.

4.4.4.

Poltica energtica

Como j dito, a ndia tem passado por um perodo de crescimento bastante acelerado e
isso tem impacto na estrutura energtica do pas. A baixa capacidade instalada e a
problemtica da eletrificao do territrio indiano tornam a oferta de energia insuficiente para
garantir a sustentabilidade do desenvolvimento indiano. Dessa forma, para a continuidade de
seus projetos poltico-econmicos, a Repblica da ndia depende das importaes de energia

55

ou de recursos energticos como o petrleo. Dessa forma, as principais preocupaes da

poltica energtica indiana so a expanso do acesso energia para todo o territrio indiano
bem como o estmulo infraestrutura energtica nacional de forma a suprir a demanda
nacional por energia.

4.4.5.

Evoluo da matriz energtica indiana

A figura nmero 4 traz a produo de produo da energia indiana, segregadas de acordo

com as suas fontes de energia. possvel observar a predominncia da energia gerada a partir
do carvo e da biomassa, com pouca participao do petrleo e, mais uma vez, uma
participao irrisria das fontes elica, solar ou geotrmica. O aumento do consumo de
energia indiano se d principalmente pelo aumento da explorao do carvo e da biomassa,
com uma matriz energtico bastante poluente e custosa em termos de explorao de recursos
naturais. Alm disso, na figura temos apenas a energia produzida na ndia, sem contar com as
necessidades de importao. O pas, por exemplo, um dos maiores consumidores mundiais
de energia e enfrenta, como j falado, com uma lacuna grande entre a oferta nacional e a
demanda por energia e um exemplo disso o consumo de petrleo, que representa o triplo da
produo domstica (GUTIERREZ, 2015).

56

Figura 4: Evoluo da produo energtica indiana por fonte de enrgia, entre 1971 e 2013. Fonte:
International Energy Agency

Essas informaes a respeito da estrutura energtica indiana j indica a importncia das

energias renovveis para esse pas. A dependncia do carvo e do petrleo, assim como o
peso de formas de energia agressivas ao meio ambiente, apesar da expanso da produo de
energia indiana, no tem conseguido suprir a atual demanda, muito menos universalizar o
acesso energia eltrica. A diversificao da matriz energtica indiana seria conveniente para
assegurar a segurana energtica do pas, bem como a sustentabilidade de seu projeto de
desenvolvimento. No entanto, at recentemente, as energias renovveis no desempenharam
papel significativo no mbito da produo domstica de energia.

4.4.6.

A inovao tecnolgica na poltica energtica indiana

Dentro dos atores da poltica energtica indiana, h a liberdade para o lanamento e

implementao de iniciativas relacionadas s atividades de P&D. Essa possibilidade permite
ao Ministrio das Energias Novas e Renovveis (MENR) desempenhar com maior eficincia
sua misso a de desenvolver e aplicar energias alternativas no territrio indiano.

57

Para atingir as metas estabelecidas pelas misses tecnolgicas do Departamento de

Cincia e Tecnologia, o MENR conta com trs institutos de pesquisa voltados para as energias
renovveis, uma agncia de financiamento e uma estatal. Dos quatro institutos, um se dedica
pesquisa em energia solar, outro elica e o terceiro conduz pesquisa em energias renovveis
em sentido amplo, incluindo o biocombustveis e os processos de produo de energia a partir
de novas formas de gerao. A empresa estatal est empenhada especificamente na
implementao e desenvolvimento da energia solar e se responsabiliza tambm por levar
adiante os projetos do governo relacionados ao tema.

58

CONSIDERAES FINAIS

Aps a descrio dos sistemas nacionais e das polticas energticas, faz se necessria a
reflexo a respeito de alguns aspectos desses sistemas. possvel ver que, dentro da amostra
escolhida, h uma grande disparidade com relao aos resultados alcanados pelos diferentes
pases em seu esforo pela inovao, com a China tendo liderana clara em diversas das
mensuraes de resultados da inovao. A discrepncia observada fruto, principalmente, do
desenho do modelo de inovao, bem como da forma de atuao do Estado e de sua
coordenao estratgica com a iniciativa privada. Passaremos a uma reflexo a respeito da
atuao do Estado na promoo da tecnologia, da conexo entre o desenvolvimento
tecnolgico, o setor energtico e a acumulao de poder poltico e econmico e, por fim, a
respeito do papel da educao pblica dentro do processo de inovao.
Todos os pases estudados e descritos apresentaram, dentro de sua estrutura de governo, a
preocupao com a questo da inovao tecnolgica e, em maior ou menor grau, com a
transio para uma matriz energtica de baixo carbono, o que se v claramente refletido na
forma como estruturaram a governana desses temas. Brasil, ndia e China tem grande
potencial de desenvolvimento, mas ao mesmo tempo tambm apresentam restries graves a
um projeto que tenha esse objetivo. Essa condio fruto da construo poltica desses pases
e de sua insero econmica internacional, que molda inclusive a estrutura tecnolgica desses
pases, que s recentemente conseguiram acumular poder e capital suficiente para construir
comunidades epistmicas prprias e, mesmo assim, ainda tem alguma dificuldade para
avanar tecnologicamente. O ramo das energias renovveis, entre diversas outras razes, foi
escolhido para anlise por ser um campo onde esses atores possuem alguma vantagem, uma
vez que apresentam capacidade de desenvolver esse tipo de tecnologia que, alm disso, ainda
seria estratgico para os mesmos do ponto de vista da segurana energtica.

5.1.

Atuao estatal no campo da tecnologia

Dentro da nossa amostra, todas as polticas apresentadas colocam a importncia da ao

do Estado para o desenvolvimento tecnolgico. Os trs Estados tomam para si a misso de
estimular as atividades de C, T&I como forma de garantir a sustentabilidade do crescimento
econmico. No tendo uma iniciativa privada inovadora, a nica possibilidade de buscar o
avano dos indicadores e do conhecimento cientfico por meio da ao estatal. A diferena

59

fundamental est na forma adotada de interveno na economia, que pode buscar estimular os
mercados ao estabelecer uma rede de incentivos fiscais para as empresas e assim tornar a
atividade tecnolgica economicamente atrativa ou ento de forma mais direta, com a atuao
do estado na criao desses mercados. ndia e Brasil optam pelo primeiro modelo, com a
definio de estmulos por meio de sua legislao tributria e deixando os direcionamentos
estratgicos a serem definidos a nvel ministerial. O modelo chins um exemplo claro da
segunda via, uma vez que as instncias decisrias da China optaram antes pela criao de
mercados de tecnologia por meio da atrao de capital internacional e de acordo com um
direcionamento estratgico claro.
No se pode dizer que um modelo seja certamente melhor do que o outro por mais que
os indicadores paream sugerir tal concluso. Antes, o que diferencia os sistemas de inovao
adotados pelos Estados aqui estudados o claro alinhamento da poltica tecnolgica ao
direcionamento estratgico. A poltica tecnolgica um dos vetores que pode manter um
crescimento econmico sustentado e, assim, permitir a um pas as condies de projeo de
seu poder e manuteno de seu projeto de desenvolvimento com relativa autonomia. A ao
estatal no estmulo cincia e tecnologia importante no apenas para suprir as lacunas
deixadas pelo setor privado, mas tambm para construir os mercados necessrios a seus
objetivos estratgicos de longo prazo. Se uma poltica tecnolgica no tem tais objetivos em
sua formulao, ela fica limitada vontade e s variaes de humor dos mercados. China,
Brasil e ndia tem uma atuao estatal importante na construo de um ambiente inovador,
mas a principal diferena para os resultados a forma de atuao do Estado, que na China se
props uma determinada poltica para o desenvolvimento tecnolgico e consegue manter
seus princpios fundamentais no mdio-longo prazo. O caso brasileiro apresenta situao
diametralmente oposta, j que o ciclo da poltica de inovao coincide com o ciclo eleitoral e,
por isso, o planejamento de medidas e o estabelecimento de metas fica prejudicado pela
incerteza com relao continuidade dos programas (IPEA, 2013), assim como o espao de
tempo disponvel (quatro anos) pouco para implementar mudanas estruturais e ter os
resultados em termos de desenvolvimento tecnolgico. Alm disso, h a desconexo entre a
poltica de inovao e outros campos de poltica, o que prejudica a construo de uma
capacidade tecnolgica que possibilite a mudana na estrutura produtiva. No caso indiano,
existe determinada clareza com relao aos objetivos das polticas, mas ainda assim, elas no

60

so definidas de forma a se alinhar com as outras medidas de poltica em um vis

transformador, mas antes perpetuador da estrutura produtiva. A inovao tecnolgica deve ser
encarada como um elemento estratgico, mas tambm articulada s demais polticas pblicas
de forma a catalisar o poder transformador da cincia e tecnologia para os objetivos de
desenvolvimento.
5.2.

Inovao, energia e desenvolvimento.

O desenvolvimento econmico vem acompanhado de uma srie de questes com relao

sustentabilidade desse processo. Um dos principais gargalos a capacidade de produo da
energia necessria continuidade do crescimento, sem a qual um pas percorre um de dois
caminhos: crises energticas cclicas pela incapacidade de atender demanda ou dependncia
da importao de energia ou recursos energticos. Dessa forma, a segurana energtica
prioritria para os processos de desenvolvimento e, na anlise apresentada, essa preocupao
est presente em todas as polticas previstas. Os pases analisados so considerados pases em
desenvolvimento e, avaliando as matrizes energticas, possvel ver que o perodo de
desenvolvimento econmico dos mesmos est associado no s a um aumento do consumo de
energia, mas tambm do reforo de determinadas fontes de energia. Quando se deparam com
o crescimento da demanda energtica, os estados estudados se deparam com a necessidade de
diversificao de sua matriz energtica, no apenas para o uso civil, como para o uso
industrial. Essa necessidade bastante presente onde o problema representado pela demanda
energtica maior, tanto que figura de forma mais urgente nas polticas energticas da ndia e
da China. No Brasil, a poltica energtica j apresenta uma preocupao menor com esse tipo
de problema, dada a conformao geogrfica favorvel presena de recursos energticos,
mas ainda assim, os atores da poltica energtica apresentam uma preocupao com a
segurana energtica, sintetizada nas projees presentes na Matriz Energtica 2030.
A diversificao da matriz energtica , visivelmente, o principal meio de se atingir a
segurana energtica, por possibilitar a quebra da dependncia energtica e a melhor forma de
atingir o grau de diversificao que possa embasar uma condio de segurana energtica
por meio do desenvolvimento de energias renovveis. As energias alternativas, em especial as
de baixo impacto, so importantes nesse processo pelo aproveitamento de recursos
energticos domsticos e a ao estatal crucial para a criao dos mercados necessrios para

61

o desenvolvimento dessa tecnologia. Por meio do direcionamento estratgico dos esforos,

possvel abrir a possibilidade de aplicao em larga escala. Todo esse processo salutar por
permitir as descobertas de novos mtodos e processos de gerao de energia. Esse ciclo
importante e, por ainda ser um setor novo a nvel mundial, representa a possibilidade de
atingir a liderana dentro do campo das energias novas e renovveis.
5.3. O papel da educao pblica
Por fim, h dois elementos comuns s polticas de inovao estudadas at o momento: a
valorizao da busca pela inovao endgena e a proeminncia do setor educacional dentro do
arcabouo institucional de inovao. A academia componente importante da poltica
chinesa, brasileira e indiana de inovao, apesar de desempenharem papis bastante diferentes
em cada um dos casos. De toda a forma, o sistema educacional e, em especial, o sistema
pblico importante para o desenvolvimento tecnolgico geral por permitir a um determinado
Estado ter o espao para a pesquisa bsica e para o treinamento do pessoal de pesquisa,
servindo aos dois objetivos. A pesquisa bsica tem por finalidade o treinamento e a aplicao
de determinados fundamentos das cincias e, posteriormente, para embasar a pesquisa
aplicada, conduzida pelas universidades e institutos de pesquisa em conjunto com a indstria.
Alm disso, a pesquisa bsica tambm tem como fruto a codificao do conhecimento e o
registro da pesquisa que, como j discutido, importante por fazer circular o conhecimento e
permitir o debate dentro da comunidade cientfica a respeito de determinadas temticas,
podendo abrir novos caminhos.
A educao pblica, seja nos nveis mdio ou superior, tem um papel crucial tambm na
construo de capacidade de inovao endgena. A criao de espaos onde possa ser
conduzida pesquisa bsica nas escolas e universidades faz com que os indivduos que desejam
seguir uma carreira na rea de tecnologia e pesquisa cheguem ao mercado de trabalho j com
algum grau de treinamento para pesquisa. Esse treinamento prvio reduz os custos da
pesquisa e tambm entrega um indivduo mais apto a inovar quando for lidar com a pesquisa
aplicada. Dessa forma, aumenta-se a qualidade do pessoal de P&D domstico que, mediante
acordos entre empresas e centros de pesquisa, pode ser aproveitado como um dos vetores da
poltica de inovao. De fato, isso feito na China, por meio dos institutos e academias
chinesas, mas estimulado ao longo do percurso educacional do indivduo de uma carreira
tecnolgica ou tcnica que se envolva em pesquisa, alm da utilizao do pessoal de P&D

62

desses centros nos acordos para a instalao de centros de pesquisa de firmas estrangeiras. Na
ndia, como visto, a educao entendida como uma infraestrutura facilitadora da inovao e
o indicador que reflete o engajamento em pesquisa da comunidade acadmica as
publicaes em peridicos internacionais apresentam um excelente desempenho
Assim, necessrio pensar a poltica de inovao em sua interseo em conjunto com
determinadas temticas transversais. O desenvolvimento tecnolgico encarado como um fim
em si mesmo pode gerar bons resultados, mas no ir produzir rupturas com as estruturas
econmicas consolidadas, inclusive atuar para refora-las. Alm disso, a atuao do Estado
na busca pelo desenvolvimento tecnolgico deve estar orientada de forma clara e racional
estratgia mais geral adotada por ele, de forma a possibilitar a sinergia dos esforos entre os
agentes pblicos e privados nos setores considerados estratgicos. Paralelamente a esses
outros dois, necessrio compreender que o sucesso da poltica de inovao tambm est
relacionado tambm a uma poltica educacional que permita o engajamento dos alunos em
atividades relacionadas produo de conhecimento, buscando trein-los para desempenhar a
profisso no ramo de pesquisa e desenvolvimento no futuro, mas tambm como parte do
esforo de adaptao do pas economia de conhecimento, por meio da construo de mode-obra qualificada.

63

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