Definicin de funcin administrativa

Conjunto de actividades afines, dirigidas a proporcionar a las unidades de una organizacin los
recursos y servicios necesarios para hacer factible la operacin institucional. Actividad
preponderante que desarrolla la Administracin Pblica en el ejercicio de sus atribuciones.
Conjunto de actos administrativos realizados en cumplimiento de normas o leyes llevadas a cabo
por un rgano responsable del sector pblico.
Nocin conceptual Funcin Administrativa
Funcin Etimolgicamente proviene del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a
su vez deriva de "Finire.
Etimolgicamente el vocablo "administrar" se deriva del latn "ministrare" que significa "servir a"
Segn la nocin comn Funcin Administrativa es la actividad concreta, dirigida a travs de
una accin positiva, a la realizacin de los fines concretos de seguridad, progreso y bienestar de la
colectividad .Funcin esencial en cuanto para la conservacin y el progreso de la sociedad.
LAS FUNCIONES TRADICIONALES DEL ESTADO PUEDEN CLASIFICARSE EN:
Funcin legislativa:
Funcin del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes (normas jurdicas de
alcance general, abstractas, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o
determinable de personas) siempre que sean conformes a la Constitucin Nacional. Es la funcin
principal del Poder Legislativo
Funcin Judicial:
Funcin del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos, para resolver
controversias jurdicas entre partes con intereses contrapuestos (imponiendo una decisin
con fuerza de verdad legal). Es la funcin principal del Poder Judicial.
Definicin de Funcin administrativa:
La funcin administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en la
ejecucin de actos que determinan situaciones jurdicas para casos individuales.
Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los intereses comunitarios
impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal
del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro.
"La funcin administrativa es la actividad concreta, practica, desarrollada por el Estado para la
inmediata obtencin de sus cometidos.
Caractersticas de la funcin administrativa
ES UNA FUNCIN CONTINUA Y PERMANENTE. As, por ejemplo, el Presidente de la
Repblica (mxima figura administrativa) no tiene vacaciones, y si se va de viaje queda el ministro
delegatorio, lo que se explica porque siempre debe haber una mxima figura administrativa.

REALIZA LOS FINES DEL ESTADO: Que va desde la realizacin de sus libertades, los derechos y
deberes del ciudadano, hasta la prestacin de los servicios pblicos que es lo mismo que satisfacer
las necesidades publicas insatisfechas y por supuesto los de llevar acabo o realizar las
aspiraciones de calidad de vida y de prosperidad general.
ES UNA FUNCION PARA ADAPTAR. Diferencias de las otras funciones del estado la funcin
administrativa se caracteriza porque cumple esencialmente una funcin adaptativa de los deberes
de satisfaccin de necesidades colectivas y de proteccin de los derechos a cargo del estado
frente a las transformaciones sociales.
Aplica por consiguiente la funcin administrativa la teora de la adaptacin medio.
CUMPLE UNA FUNCION TUTELAR: Ya que tiene a su cargo la tutela de los derechos y deberes
de la personas, esta tutela la lleva a cabo para la consecucin de los intereses generales
ESUNA FUNCION AUTONOMA: Significa que cuando se adopta una decisin administrativa se
adopta en derecho, debe producir un resultado material.
ES FUNCIN INMEDIATA porque las decisiones que tomen las autoridades deben ser cumplidas
una vez se han impuesto y el dilogo entre el administrado y la administracin es inmediato.
ES UNA FUNCION DEL ESTADO Por que siempre es ejercida por el Estado, o por los particulares
a travs la delegacin, autorizacin o concesin de la autoridad estatal.
Caractersticas diferenciales de la funcin administrativa.
La funcin administrativa posee ciertas caractersticas diferenciales, que sin embargo permiten
notar que la misma en realidad transita por los ms diversos organismos estatales, e incluso a
travs de entes privados o no estatales. En primer lugar, debe considerarse que la funcin
administrativa siempre es ejercida por el Estado, o por los particulares a travs de la delegacin,
autorizacin o concesin de la autoridad estatal, como veremos ms adelante. Si bien es cierto, la
funcin gubernativa, la funcin jurisdiccional y la funcin legislativa son ejercidas por el Estado, las
mismas no son delegables a entes no estatales, y salvo discutibles excepciones, no resultan
asignables ni siquiera a otros entes estatales.
Asimismo, debe entenderse que la funcin administrativa opera en el mbito de las labores
cotidianas de inters general. Es decir, implica el manejo de dichas labores en mrito a las
facultades concedidas al ente que las realiza. Las decisiones de la Administracin Pblica se
relacionan directamente con funciones de inters general que se deben realizar de manera
permanente, es decir, con un carcter concreto, inmediato y continuo.
Por otro lado, la funcin administrativa tiene relacin directa con los particulares en general, de tal
manera que las actividades que desempea la Administracin Pblica los afectan directamente.
Ello no significa que toda decisin de la administracin tenga por destinatario a particulares, puesto
que en muchos casos los destinatarios pueden ser funcionarios pblicos, a travs de los llamados
actos de administracin interna. La funcin legislativa se enfoca indirectamente en los particulares,
la funcin gubernativa no se enfoca sino en el Estado en su conjunto y la funcin jurisdiccional, si
bien se enfoca en los particulares, pretende resolver conflictos y no es susceptible de revisin por
parte de otro poder del Estado.

Finalmente, la funcin administrativa se encuentra sometida al control de por lo menos dos

Organismos del Estado que desempean funciones matrices llamadas poderes -, el Parlamento y
el Poder Judicial. El Parlamento controla la Administracin Pblica a travs de diversos
mecanismos de control poltico existentes y establece un frreo control previo a travs del principio
de legalidad. El Poder Judicial controla las decisiones administrativas a travs de la posibilidad de
revisin judicial de las actuaciones administrativas va el proceso contencioso administrativo y
de la existencia de los diversos procesos constitucionales, destacando la accin popular, destinada
al control de los actos normativos de la Administracin Pblica, dado que se emplea para impugnar
normas reglamentarias, que por definicin poseen rango secundario.

Derecho Administrativo. Es la rama del Derecho Pblico Interno que se ocupa de la

organizacin y funcionamiento de los rganos administrativos y del ejercicio de la funcin
ejecutiva.
Es una rama del derecho pblico interno, se encarga de estudiar la relacin que existe entre un
grupo
de
personas
frente
a
la
administracin
Pblica.
Tambin se define como la rama pblica Interna que se encarga de estudiar el ordenamiento
jurdico aplicable a la Organizacin, estructura y funcionamiento de la administracin pblica y sus
rganos.
Se circunscribe a todos los actos de la administracin Pblica los cuales son llamados los actos
administrativos.
Clasificacin de las fuentes del Derecho
FORMALES.- Se refieren a los diferentes tipos de textos normativos como son la Constitucin,
leyes, tratados, reglamentos, acuerdos, circulares.
REALES.- Conformadas por los acontecimientos culturales de cualquier tipo, que determinan el
contenido del derecho positivo; estudia los fenmenos sociolgicos.
HISTRICAS.- Su campo de estudio, se compone por los documentos y vestigios de otra ndole
que permiten conocer el orden jurdico de las sociedades anteriores a la nuestra, se refieren al
estudio del derecho en s.
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Constitucin
2. Leyes Federales
3. Leyes ordinarias
4. Normas expedidas por el ejecutivo federal.
5. Tratados internacionales
6. Reglamentos expedidos por el ejecutivo federal
7. Acuerdos
8. Decretos
9. Circulares
10. Reglas de operacin
11. Normas tcnicas de las entidades federativas
12. Principios generales del derecho
13. Jurisprudencia
14. Doctrina
15. Costumbre
16. Planes y proyectos
Los reglamentos del Derecho Administrativo
SU CONCEPTO.- Conjunto de normas jurdicas creadas por el titular de la administracin pblica
que desarrollan principios establecidos en una ley, o bien una norma de carcter general,

abstracta e impersonal expedida por el titular del ejecutivo, con la finalidad de lograr la aplicacin
de una ley previa.
SUS CARACTERSTICAS:
1. Tiene que ser firmado por el secretario de estado o jefe de departamento, a cuyo ramo competa
el asunto y a esto se le llama referendo ministerial o secretarial.
2. Su procedimiento de creacin es interno; es decir, dentro de la administracin pblica.
3. Por su aspecto formal es legislativo y por su aspecto material es ejecutivo.
4. Tiene que publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
SUS REQUISITOS:
1. acto unilateral emitido por la autoridad administrativa;
2. crea normas jurdicas generales;
3. debe tener permanencia y vigencia generales;
4. es de rango inferior a la ley y est subordinado a la misma;
5. es norma de carcter abstracta e impersonal;
6. aunque es un acto unilateral de voluntad obliga a la misma.
DIFERENCIAS ENTRE LEY Y REGLAMENTO
1. La ley es superior jerrquicamente al reglamento, por lo que hay una distincin de grado
2. La ley orgnicamente emana del poder legislativo, en tanto que el reglamento lo emite el
ejecutivo.
3. El procedimiento de creacin para ambos es distinto; es decir, segn los rganos que emitan
estas disposiciones.
4. Todo reglamento esta vinculado a una ley, por lo tanto no puede existir reglamento sin ley, pero
si ley sin reglamento.
5. Ningn reglamento puede abrogar o derogar a una ley, en tanto que el reglamento s puede
dejar sin vigencia total o parcial a un reglamento.
LA FINALIDAD DEL REGLAMENTO.- No slo es la de complementar, sino que tambin crea
situaciones jurdicas generales, lo que en la esfera administrativa hace posible afrontar de manera
equitativa problemas que se presentan dentro de la dinmica social.
EL FUNDAMENTO DE LA FACULTAD REGLAMENTARIA. Nos remite al artculo 89 frac. I de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera
administrativa a su exacta observancia.
QU AUTORIDADES PUEDEN EMITIR UN REGLAMENTO?
Ejecutivo Federal, el Poder Legislativo, y el Poder Judicial Federal.
El decreto en el Derecho Administrativo
SU CONCEPTO.- Es una orden emitida por una autoridad a un gobernado; es decir, es una
resolucin emitida por un rgano pblico para un caso concreto, adems de ser estudiado con una
serie de variantes es considerado como una norma jurdica de rango inferior a la ley.
DIFERENCIA ENTRE LEY Y DECRETO
Una de las principales diferencias radica en el alcance de una y otra, la ley regula situaciones de
carcter general, el reglamento lo hace de manera concreta; hay una distincin de jerarqua, pues
el decreto est supeditado tanto a la ley como al reglamento, el decreto es un acto administrativo, y
la ley es un acto legislativo; el decreto se ajusta en el fondo y en la forma a lo dispuesto en una ley
para los actos de derecho pblico; un decreto administrativo o judicial no puede derogar o abrogar
a una ley, pero la ley s puede modificar al decreto, siempre que no resulte retroactivo en perjuicio
del gobernado.
DECRETO LEGISLATIVO
Al respecto, el artculo 70 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala que
toda resolucin del congreso tendr el carcter de ley o decreto, para las cuestiones de
procedimiento o de tipo administrativo que compete a las cmaras se utilizar la expresin de
decreto.
DECRETO JUDICIAL
Se compone de las resoluciones de trmite dictadas dentro de un proceso.
DECRETO DEL EJECUTIVO O DEL ADMINISTRATIVO

Se refiere a los actos administrativos que por su trascendencia y disposicin de la ley deben ser
refrenados y publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
Las circulares en el Derecho Administrativo
Son documentos de orden interno por el cual se transmiten orientaciones, aclaraciones,
informacin o interpretacin legal o reglamentaria del funcionario jerrquicamente superior a los
subordinados, dichos documentos disponen la conducta por seguir respecto a ciertos actos o
servicios.
SUS PRINCIPIOS:
1.
acto administrativo interno
2.
tiene carcter unilateral
3.
puede trascender a la vida de los gobernados, sin causarles perjuicios, en este caso han d
ser publicados en el DOF
4.
deben sujetarse a la ley y a los reglamentos
5.
no deben crear normas legales o reglamentarias
El acuerdo y el tratado
SU CONCEPTO.- Orden dictada por el superior al inferior jerrquico, conforme a una decisin
tomada individual o colegiadamente.
EN EL MBITO DEL DERECHO, PUEDE SIGNIFICAR:
a) La decisin de un servidor pblico
b) El acto ejecutivo emitido por un cuerpo colegiado de funcionarios
c) La resolucin de un superior jerrquico respecto a un asunto presentado por su inferior.
d) El instrumento para la creacin de rganos administrativos, su modificacin o extincin, venta o
transferencia.
EL TRATADO
SU CONCEPTO Y SUS ELEMENTOS.- Acuerdo que se celebra entre sujetos soberanos de
Derecho Internacional con autoridad suficiente para crear, modificar o restringir una situacin
jurdica general o concreta.
a) Deben estar de acuerdo con la Constitucin
b) Deben celebrarse por el Presidente de la Repblica
c) El Senado debe aprobarlos cuando se celebren con otros pases a los tratados y convenciones.
1.- El Derecho Administrativo
2.- Concepto y Caractersticas del Derecho Administrativo.
Concepto
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el conjunto de
estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o
indirectas, de la administracin pblica como rgano del poder ejecutivo federal, la organizacin,
funcionamiento y control de la cosa pblica; sus relaciones con los particulares, los servicios
pblicos y dems actividades estatales.
Caractersticas:
1. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades
(municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias.
2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se
autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado.
3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en
nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo
nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada provincia dicta sus
propias normas administrativas.
4. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal
hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el
Estado, que tiene facultades de poder pblico.
3.-Principios del Derecho Administrativo.
3.1.- Principio de legalidad de la Administracin Pblica
Principio de legalidad

Artculo 4 (LOAP). La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio

de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de
carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de
las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a los particulares.
El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede
hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la
Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado para
normar sus actuaciones.
El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios del derecho administrativo que
han sido constitucionalizados, como consecuencia de la concepcin del Estado como Estado de
derecho (Art. 2), que implica la necesaria sumisin de sus rganos al ordenamiento jurdico. Este,
compuesto por la propia Constitucin, que tiene aplicacin directa como norma, por las leyes y
adems, por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes.
El primer elemento del principio de la legalidad, por tanto, es el de la supremaca constitucional,
que la Constitucin regula en forma expresa, en el artculo 7, al disponer que La Constitucin es la
norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico, a la cual quedan sujetos todas las
personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico; constituyendo uno de los deberes
constitucionales de los ciudadanos y funcionarios, el cumplir y acatar la Constitucin (art. 131).
Todos los rganos del Estado, por tanto, estn sometidos a la Administracin, y dentro de ellos, por
supuesto, los que conforman la Administracin Pblica, a cuyo efecto, el artculo 137 de la propia
Constitucin dispone que la Constitucin y las leyes definen las atribuciones de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen; y el artculo
141, al precisar los principios que rigen la Administracin Pblica, dispone que esta debe actuar
con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Por tanto, conforme a este principio de sumisin del Estado a la ley y al derecho, es decir, el
principio de legalidad, todas las actividades de los rganos del Estado, y de sus autoridades y
funcionarios, deben realizarse conforme a la Constitucin y la ley, y dentro de los lmites
establecidos por las mismas. Ahora bien, en relacin con el principio de legalidad, en el
ordenamiento jurdico se distinguen siempre por una parte, las normas que integran la Constitucin
en s misma, como derecho positivo superior; y por la otra, las normas que son sancionadas por
una autoridad con poderes derivados de la Constitucin. En otras palabras, particularmente en
aquellos sistemas con Constituciones escritas, siempre puede establecerse una distincin entre la
norma constitucional y legislacin ordinaria; y luego, entre la legislacin y las normas dictadas en
ejecucin de la misma; pudiendo decirse que las normas que integran el ordenamiento jurdico
siempre se organizan deliberada o espontneamente en forma jerrquica, de manera que existen
normas en un nivel superior que siempre prevalecen sobre otras normas de nivel inferior. Se tratad
del principio de la formacin del derecho por grados, derivado de las ideas de Hans Kelsen sobre
los sistemas jurdicos como una jerarqua de normas, lo cual permite determinar la relacin
jerrquica que existe entre el conjunto normas o de reglas de derecho que forman el ordenamiento.
Ello implica que en el anlisis global del ordenamiento jurdico, se puede establecer una distincin
entre aqullos actos de Estado que se dictan en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin,
es decir, que son dictados directamente en ejercicio de poderes constitucionales, y aqullos cuya
ejecucin no est directamente relacionada con la Constitucin y que se dictan en ejercicio directo
de poderes establecidos en normas de derecho inferiores a la Constitucin. Estos son actos de
ejecucin directa e inmediata de la legislacin y de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin.
Los primeros, es decir, los actos realizadas en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin,
precisamente por ello, slo estn y pueden estar sometidas a lo que dispone el texto fundamental,
no teniendo competencia el Legislador para regularlas mediante leyes; los segundos, en cambio,
son actos realizados en ejecucin directa e inmediata de la legislacin e indirecta y mediata de la
Constitucin, las cuales, precisamente por ello, adems de estar sometidas al texto fundamental
(como toda actividad estatal), estn sometidas a las regulaciones establecidas, adems de en la
Constitucin, en las leyes y en las otras fuentes del derecho.
Los primeros por otra parte, dada la ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, slo estn
sometidos al control de constitucionalidad a cargo de la Jurisdiccin Constitucional que
corresponde a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo (Arts. 334, 336, 2 y 4); los segundos, en

cambio, estn sometidos al control de constitucionalidad y de legalidad que corresponden a las

otras Jurisdicciones del Poder Judicial, tanto a las ordinarias, como sucede con las apelaciones y la
Casacin en lo que concierne a la actividad judicial; como a la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y a la Jurisdiccin Contencioso-Electoral (Arts. 259, 297) cuando se trata de
actividades administrativas.
Las actividades administrativas, por tanto y por esencia, constituyen actividades estatales que se
realizan siempre en ejecucin directa e inmediata de la legislacin y por tanto, en ejecucin
indirecta y mediata de la Constitucin; y precisamente por ello se dice que esencialmente son de
carcter sublegal, pues estn sometidos no slo a la Constitucin sino a la ley, y por eso es que su
control corresponde a la Jurisdiccin contencioso administrativa y en su caso, a la Jurisdiccin
contencioso electoral.
De lo anterior resulta, que toda actividad administrativa es, ante todo, desde el punto de vista
formal, una actividad que siempre es de carcter sublegal, es decir, de ejecucin directa e
inmediata de la legislacin (as las leyes reglamentarias correspondientes no se hayan dictado) y
de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. Por supuesto, tambin las actividades
judiciales son siempre de carcter sublegal, siendo la diferencia entre una y otra de carcter
orgnico, en el sentido que las actividades judiciales siempre las realizan rganos autnomos e
independientes en ejecucin de la funcin jurisdiccional, como lo son los rganos que ejercen el
Poder Judicial.
En cuanto a los actos de gobierno, son dictados por el Presidente de la Repblica en ejercicio slo
de atribuciones constitucionales, razn por la cual no pueden estar regulados o limitados por la
Asamblea Nacional mediante leyes. Tienen el mismo rango que la ley, y por ello, el control judicial
sobre ellos es un control de constitucionalidad.
De lo anterior resulta, por tanto, que lo que constituyen las normas de derecho en relacin con
cada rgano del Estado, vara y tiene un mbito diferente dependiendo de la posicin que tiene
cada norma o acto del Estado en el sistema jurdico jerarquizado. Por ello, para el Legislador,
legalidad quiere decir constitucionalidad o sumisin a la Constitucin, igual que para el Jefe de
Estado con respecto a los actos de gobierno. En ambos casos, dichos actos se adoptan en
ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, sin la interferencia de actos del Parlamento, en
forma tal que slo estn subordinados a la Constitucin y no puede en general haber ley alguna
que los condicione, dando origen al control judicial de la constitucionalidad de los actos estatales
(Jurisdiccin constitucional).
Adems de los actos dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, en los sistemas
legales graduados que han dado origen a los sistemas de control judicial o jurisdiccional de la
constitucionalidad, es evidente que el principio de legalidad, por su mbito, desempea un papel
mucho ms importante en el segundo nivel de ejecucin del ordenamiento jurdico, es decir, en
aquellos actos del Estado dictados en ejecucin directa e inmediata de la legislacin, o en
ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. Aqu, el principio de legalidad se ha desarrollado
en el pleno sentido de la palabra, particularmente con referencia a la Administracin Pblica, dando
origen al control judicial o jurisdiccional de la legalidad de los actos administrativos (Jurisdiccin
contencioso administrativa), y por consiguiente, al derecho administrativo.
En consecuencia, en un Estado de derecho, el grado de sumisin de la Administracin Pblica al
principio de la legalidad, es de mayor mbito que el de la sumisin a las normas de derecho por
parte de los rganos constitucionales del Estado. La Asamblea o el Parlamento estn sometidos a
la Constitucin e, incluso, el Jefe de Estado o de Gobierno, cuando dicta actos de gobierno slo
est sometido en general, a la Constitucin; mientras que los rganos y las autoridades
administrativas estn envueltos en un rea de legalidad de mayor mbito puesto que estn
sometidos a la "legislacin", la cual ejecutan. Esta es la razn por la cual, en este campo, el
principio de legalidad tom el significado que normalmente tiene en relacin a la actividad
administrativa del Estado contemporneo.
3.2.- Principio de Supremaca de la Administracin Pblica.
Concepto.
Principio de Supremaca de la Administracin constituye el principio en base al cual la
Administracin Pblica en sus relaciones con los administrados o particulares, se encuentra

dotada, de una serie de potestades y prerrogativas publicas, que la colocan en una posicin de
Superioridad o situacin de ventaja o privilegio; dado que la Administracin Pblica es la llamada
por la Constitucin y las leyes a garantizar y hacer efectiva la proteccin de los interese generales,
los cuales estn por encima de los intereses particulares o privados.
La eficacia jurdica del principio de supremaca constitucional est condicionada en ltima instancia
a la aplicacin que los rganos jurisdiccionales hagan de la Constitucin como norma de Derecho.
Dicho de otro modo, la supremaca de la Constitucin se manifiesta en su directa aplicabilidad
como norma decisoria litis.
La aplicacin de la Constitucin en la decisin de conflictos en que se debate si la actuacin
jurdica de la Administracin se ajusta a Derecho es una operacin compleja, porque exige al juez
conjugar la directa aplicabilidad de la Constitucin con la aplicacin de las restantes normas
infraconstitucionales vlidas. El control jurdico de la actividad de la Administracin supone para el
juez confrontar dicha actividad con las normas que la amparan, para juzgar si efectivamente se
trata de una actuacin conforme a Derecho. En la seleccin de las normas que le servirn para el
enjuiciamiento no puede el juez descartar las superiores, so pretexto que se encuentran
desarrolladas por las inferiores, porque el criterio segn el cual la norma especial prefiere a la
general procede entre normas de igual rango.
Al aplicar el Derecho en un juicio, el juez interpreta las normas inferiores de modo que no
contradigan a las superiores, en un proceso ascendente que no se agota en la comprobacin de
la adecuacin de la norma con aquella inmediatamente superior, sino que culmina siempre en la
Constitucin. La Constitucin es por s misma parmetro de control de la actividad de la
Administracin. En general, la interpretacin es adecuada a las normas de los distintos niveles,
pero hay casos en que no. Esta probabilidad no ofrece dificultad cuando implica una contradiccin
entre el Reglamento y la ley, porque el ejercicio de las potestades pblicas tiene su fundamento en
la ley (artculo 7 de la Constitucin). En cambio s ofrece dificultad cuando implica una
contradiccin entre la ley y la Constitucin, es decir, cuando el juicio de un acto de la
Administracin es antitico segn se aplique la ley o la Constitucin. Esto ltimo ocurre cuando el
acto administrativo es conforme a la ley, pero inconstitucional. Este conflicto entre ley y
Constitucin con ocasin del juzgamiento de la actividad de la Administracin se resuelve de
maneras diferentes en nuestro Derecho, a las que subyacen diferentes concepciones de la
supremaca constitucional y que queda consignada en la jurisprudencia de los rganos que ejercen
control
3.3.- Principio de Discrecionalidad de la Administracin Pblica.
En concreto, la potestad discrecional de la Administracin en la produccin de actos no reglados
por el Derecho Administrativo nicamente se justifica en la presuncin de racionalidad con que
aqulla se ha utilizado en relacin con los hechos, medios tcnicos y la multiplicidad de aspectos y
valores a tener en cuenta en su decisin, de tal suerte que la actividad discrecional no ha de ser
caprichosa, ni arbitraria, ni ser utilizada para producir una desviacin de poder sino, antes al
contrario, ha de fundarse en una situacin fctica probada, valorada a travs de previos informes
que la norma jurdica de aplicacin determine e interpretados y valorados dentro de la racionalidad
del fin que aqulla persigue".
El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado Social de Derecho, nos ayuda a
comprender que el ejercicio del poder pblico debe ser practicado conforme a los estrictos
principios y normas derivadas del imperio de la Ley, no existiendo por tanto, actividad pblica o
funcionario que tenga plena libertad para ejercer sus funciones, las cuales se hallan debidamente
regladas en las normativas respectivas.
Sin embargo, como las actividades que cumple la administracin pblica son mltiples y crecientes,
la ley no siempre logra determinar los lmites precisos dentro de los cuales debe actuar la
administracin en su que hacer cotidiano, es por ello entonces que el ordenamiento jurdico
atribuye a la administracin dos tipos de potestades administrativas: las regladas y las
discrecionales.
La potestad reglada: es aquella que se halla debidamente normada por el ordenamiento jurdico,
en consecuencia, es la misma ley la que determina cul es la autoridad que debe actuar, en qu
momento y la forma como ha de proceder, por lo tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso

de una valoracin subjetiva, por tanto;

"La decisin en que consista el ejercicio de la potestad es obligatoria en presencia de dicho
supuesto y su contenido no puede ser configurado libremente por la Administracin, sino que ha de
limitarse a lo que la propia Ley ha previsto sobre ese contenido de modo preciso y completo".
Por el contrario, la potestad discrecional; otorga un margen de libertad de apreciacin de la
autoridad, quien realizando una valoracin un tanto subjetiva ejerce sus potestades en casos
concretos. Ahora bien, el margen de libertad del que goza la administracin en el ejercicio de sus
potestades discrecionales no es extra legal, sino por el contrario remitido por la ley, de tal suerte
que, como bien lo anota el tratadista;
Garca de Enterria, no hay discrecionalidad al margen de la Ley, sino justamente slo en virtud de
la Ley y en la medida en que la ley haya dispuesto.
La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal, sino ms bien, el ejercicio de una
potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurdico a favor de determinada funcin, vale
decir, la potestad discrecional es tal, slo cuando la norma legal la determina de esa manera. En
consecuencia, la discrecionalidad no puede ser total sino parcial, pues, debe observar y respetar
determinados elementos que la ley seala.
Por otra parte, la discrecionalidad no constituye un concepto opuesto a lo reglado, porque, aunque
en principio parezca contradictorio, toda potestad discrecional debe observar ciertos elementos
esenciales para que se considere como tal, dichos elementos son:
a. La existencia misma de la potestad,
b. Su ejercicio dentro de una determinada extensin;
c. La competencia de un rgano determinado; y,
d. El fin, caracterizado porque toda potestad pblica est conferida para la consecucin de
finalidades pblicas.
3.4.- Principio de especialidad del Derecho Administrativo.
La aplicacin del principio de la especialidad para la interpretacin de los alcances de la
competencia de entes y rganos no debe entenderse como un retorno al criterio de la competencia
subjetiva. Ello es as porque la especialidad del rgano de que se trate no va a surgir de su propia
voluntad sino de la norma objetiva que establezca las finalidades para las cuales el rgano fue
creado, o bien, de su objeto institucional. De ese modo el mbito de libertad del rgano
administrativo va a estar acotado por el fin que emana de la norma y no por el que surja de la
voluntad del funcionario.
El principio de especialidad lleva a admitir que todo rgano cuenta, adems de las atribuidas de
manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su
cometido.
Las doctrinas ms modernas en materia de competencia de los rganos y entes administrativos
han abandonado la tesis de la permisin expresa (el rgano se encuentra facultado a realizar
aquellos que le ha sido autorizado), prefiriendo ya sea la permisin amplia, en virtud de la cual el
rgano se encuentra facultado para emitir aquellos actos que no le estn expresamente prohibidos,
sea aquella que asemeja la competencia a la capacidad de las personas jurdicas a travs del
denominado principio de especialidad.
Principio De Preclusin
Principio De Preclusin. Consiste en el hecho de que diversas etapas del proceso se desarrollan
en forma sucesiva mediante la clausura definitiva de cada una de ellas, impidindose el regreso a
etapas procesales ya extinguidas por no haberse observado el orden u oportunidad dada por la ley
para la realizacin de un acto o, por haberse ejercido ya una vez, vlidamente, esa facultad. Por
ejemplo, la proposicin de prueba es en 5 das desde la apertura (CPC, 379).
Principios del Contencioso Administrativo
PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Este primer principio se refiere a la superioridad de la Constitucin y de la Ley en sentido material;

lo cual conlleva al absoluto sometimiento de la accin administrativa al denominado bloque de la
legalidad. Existe un aspecto muy importante que se debe resaltar, y es que el principio bajo anlisis
no solo comprende a la Constitucin y las leyes formales emanadas del rgano legislativo, sino
tambin las disposiciones, que dictadas por el propio Poder Ejecutivo, vinculan a la Administracin
en su actuacin concreta en virtud del principio de la jerarqua de las normas.
Encuentra el principio de legalidad su fundamento constitucional en el artculo 137 de la Carta
Magna venezolana, al cual tambin se le conoce como principio de la competencia o bloque de la
legalidad, por cuanto las actividades que realicen los rganos que ejercen el Poder Pblico deben
someterse a la Constitucin y a las leyes.
De manera sucinta puede sealarse entonces respecto del principio de legalidad, que ste implica
el sometimiento pleno de la Administracin Pblica al Ordenamiento jurdico, y al control judicial, de
manera que no haya exclusin a ese control.
PRINCIPIO DE LA SEPARACIN DE PODERES
La Constitucin, en su parte orgnica, establece cuales son los poderes pblicos, y asimismo
establece las competencias propias a cada uno de ellos. De all pues, que el Estado venezolano a
travs de su Carta Fundamental plasma el Principio de la Separacin de los Poderes.
Lo antes sealado encuentra su base constitucional en el artculo 136, el cual dispone: () Cada
una de las ramas de Poder Pblico tiene sus funciones propias .
Abordando un poco lo que es el Derecho Comparado, se debe mencionar que el Principio de
separacin de poderes, es la base del contencioso-administrativo en Francia que tiene su origen en
la Ley de Separacin, institucionalizada en el modelo francs y que data del ao 1790, la cual
consagraba que Las funciones judiciales estn y han de permanecer siempre separadas de la
funciones administrativas. Los jueces no podrn bajo pena de prevaricacin, perturbar de cualquier
manera, las operaciones de los cuerpos administrativos, ni emplazar ante ellos a los
administradores por razn de sus funciones.
Algunos autores concuerdan en afirmar que fue Otto Mayer el primero que tuvo ocasin de
abundar en la importancia que para el derecho administrativo posee el principio bajo anlisis,
segn el citado autor, los pilares que lo sustentan son la idea de la moderacin en el ejercicio del
poder y de la separacin de los poderes. As, Mayer exaltaba la concepcin esttica de la divisin
de poderes. Su funcin era la de disciplinar la actuacin administrativa siguiendo el modelo, en lo
posible, de las formas de actuaciones judiciales.
De todo lo anterior se tiene que en razn del principio de separacin de poderes en Francia, fue
que se fortaleci la administracin y permiti el surgimiento del derecho administrativo.
Finalmente, puede decirse en relacin con este principio que el mismo es un elemento
caracterstico y fundamental en los Estados de Derecho. Se refiere a la independencia que debe
mantener cada uno de los poderes, como garanta del respeto debido a los derechos individuales y
pblicos.
PRINCIPIO DE COLABORACIN ENTRE LOS PODERES PBLICOS
El principio de cooperacin, como tambin se le conoce, entre los diferentes rganos de poder
pblico tiene como finalidad la consecucin de los fines Estado, lo cual se traduce en la
consecucin del bien general o colectivo.

Este principio goza de rango Constitucional encontrndose consagrado en el ltimo aparte del
artculo 136 que dispone: Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias,
pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines
del Estado.
Encuentra el principio en comento su base legal en la Ley de la Administracin Pblica (2.001) en
el artculo 24 de la manera siguiente: La Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de
los distritos metropolitanos y la de los municipios colaborarn entre s y con las otras ramas de los
poderes pblicos en la realizacin de los fines del Estado.
El autor Moya Milln, explica este principio exponiendo las siguientes consideraciones: Dado el
sistema flexible de separacin orgnica de poderes que la nueva Constitucin establece en su
artculo 136, conforme al cual todos los rganos del Poder Pblico colaborarn entre s en la
realizacin de los fines del Estado y el ejercicio de las funciones propias de los rganos de cada
una de las ramas del Poder Pblico (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral) no es
exclusivo ni excluyente, pudiendo excepcionalmente haber, en dicho ejercicio, intercambio de
funciones entre las distintas ramas del Poder Pblico. Hay sin embargo funciones que se ejercen
por cada una de ellas en forma privativa, y en estos casos no puede haber interferencia, ya que
habra entonces usurpacin. De all que la incompetencia de orden constitucional o legal, sea uno
de los vicios que afecta la validez de los actos emanados del Poder Pblico, por cuyo motivo la
funcin pblica debe desplegarse dentro de los limites o prescripciones, formas y procedimientos
sealados en la Constitucin y en las leyes, en la oportunidad y para los fines previstos en las
mismas.
Puede puntualizarse sobre este principio, que si bien es cierto la Constitucin de 1999 consagra
una divisin de funciones que corresponden a cada rama del Poder Pblico, tanto en sentido
vertical como horizontal, se acepta la especialidad de la tarea asignada a cada una de ellas,
tambin es cierto que se establece un rgimen de colaboracin entre los rganos que van a
desarrollarlas para la mejor consecucin de los fines generales del Estado.
PRINCIPIO DE JERARQUA Y COORDINACIN
Este principio atiende al hecho de que los entes de la Administracin Pblica estarn conforme a la
distribucin vertical del Poder Pblico, jerrquicamente ordenados y relacionados de forma
organizada. Los de menor jerarqua estarn sometidos al control, supervisin y direccin de los
superiores con competencia en la materia correspondiente. El incumplimiento de las rdenes e
instrucciones de su superior jerrquico inmediato, obliga la intervencin de ste y motiva
responsabilidad civil, penal o administrativa de los funcionarios o funcionarias pblicos inculpados,
sin que les sirva de excusa haber actuado cumpliendo rdenes superiores.
Es necesario para que los rganos de la administracin pblica puedan lograr el cumplimiento de
sus fines, deben estar coordinados funcionalmente bajo el principio de una unidad orgnica.
Para mantener su orientacin institucional de conformidad con la Constitucin y la Ley, la
organizacin de la Administracin Pblica tendr la asignacin de competencia, relaciones,
instancias y sistemas de coordinacin.
PRINCIPIO DEL RESPETO A LAS SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS DE LOS
ADMINISTRADOS
Es muy preciso el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela cuando
establece que la jurisdiccin contencioso-administrativa tiene por finalidad ( ) el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas . De ese precepto se
desprende una tutela de derechos e intereses legtimos, de situaciones jurdicas subjetivas; que no

est limitada a asegurar el respeto de la legalidad en la actuacin de la Administracin Pblica,

pues el objetivo principal es la de garantizar el respeto de las situaciones jurdicas subjetivas que
puedan verse afectadas por la actividad administrativa. Es un mecanismo de tutela, de derechos e
intereses, de situaciones jurdicas subjetivas.
Del texto del citado artculo Constitucional, se otorga a los Tribunales con competencia en lo
contencioso administrativo un conjunto de atribuciones que permiten que los justiciables puedan
accionar contra la Administracin Pblica a fin de solicitar el restablecimiento de situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad de dicha Administracin incluidas vas de hecho o
actuaciones materiales, de all que dicho precepto constitucional seala como potestades de los
rganos judiciales con competencia en lo contencioso-administrativo no slo la posibilidad de
anular actos administrativos, de condenar al pago de sumas de dinero por concepto de
indemnizacin de daos y perjuicios y conocer de las reclamaciones relativas a la prestacin de los
servicios pblicos prestados mediante gestin directa o indirecta, sino tambin el poder de
restablecer las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad material o jurdica de los
rganos y entes que integran la Administracin Pblica.
PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN
La base fundamental del principio de la responsabilidad de la administracin se encuentra
consagrada en el texto fundamental en el artculo 140, que se refiere tanto a la responsabilidad
contractual como extracontractual, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento normal o
anormal de la actuacin de la Administracin Pblica.
Esta responsabilidad que consagra la Constitucin, es distinta y excluyente de los requisitos
subjetivos de la responsabilidad previstos en el Cdigo Civil. Es una responsabilidad objetiva, y es
aquella responsabilidad que resulta de una relacin de causalidad entre el dao y la actividad de la
administracin como autor del dao
Respecto al rgimen de la responsabilidad de la Administracin la Sala Poltica ha dejado asentado
en varias decisiones, que de conformidad con la Constitucin de 1.999 (artculos 3, 21,30, 133,
140, 259 y 316) queda establecida de manera expresa, la responsabilidad patrimonial de la
Administracin Pblica, por los daos que sufran los particulares como consecuencia de su
actividad.
La responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica establecida en el artculo 140 de la
Constitucin de 1999, no deja lugar a dudas, en dicho artculo se consagra la responsabilidad
objetiva, patrimonial e integral de la Administracin Pblica cuando por el ejercicio de su actividad
ocasione daos a los particulares, sea por funcionamiento normal o anormal. Siendo este sistema
de responsabilidad patrimonial del Estado, cuyo conocimiento y competencia le corresponde a la
jurisdiccin contencioso administrativa, sin que por ello deba recurrir a las fuentes del derecho civil
-referida al hecho ilcito-, para determinar la responsabilidad.
La Exposicin de Motivos de la carta Fundamental seala que expresamente se establece bajo una
perspectiva de derecho pblico moderna la obligacin directa del Estado de responder
patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos,
siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento normal o anormal, de los servicios pblicos
y por cualesquiera actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o
electorales, de los entes pblicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones.
Los artculos constitucionales 25, 29, 30, 46 numeral 4, 49 numeral 8, 115, 139, 140, 141, 199, 216,
222, 232, 244, 255, 259, 281, y 285 configuran el rgimen bsico de responsabilidad integral del
Estado venezolano, el cual abarca todos los daos ocasionados por cualesquiera sea la actividad

derivada del ejercicio del Poder Pblico, ya que el constituyente no limit en su normativa la
responsabilidad del Estado.
Por ltimo, se debe distinguir que existen dos formas de vinculacin de la responsabilidad pblica
con el Estado de Derecho: a) La Responsabilidad Extracontractual, que basta con que exista una
relacin de causa a efecto entre el dao sufrido y la actividad realizada, aunque sta haya sido
correcta. No existe relacin jurdica contractual entre la Administracin y el derecho subjetivo
lesionado; 2) Contractual, los daos se derivan de una actuacin positiva (hacer) o negativa
(omisin o no hacer) de la Administracin proveniente de una relacin jurdica contractual.
Separacin de poderes
La separacin de poderes o divisin de poderes (en latn, trias politica) es un orden y
distribucin de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada una de ellas es confiada a
un rgano u organismo pblico distinto. Junto a la consagracin constitucional de los derechos
fundamentales, es uno de los principios que caracterizan el Estado de Derecho moderno.
Modernamente la doctrina denomina a esta teora, en sentido estricto, separacin de
funciones o separacin de facultades, al considerar al poder como nico e indivisible y
perteneciente original y esencialmente al titular de la soberana (nacin o pueblo), resultando
imposible concebir que aqul pueda ser dividido para su ejercicio. Existen tres poderes y son:
ejecutivo, legislativo y judicial.
Historia
La teora de la separacin de poderes se acua en la obra de Montesquieu Del Espritu de las
Leyes, que se inspir en la descripcin que los tratadistas clsicos hicieron de los sistemas
polticos de la Antigedad (especialmente en la que Polibio hace de la Repblica romana adems
de las teoras de Platn y Aristteles) y en la experiencia poltica contempornea de la Revolucin
inglesa del siglo XVII (que haba dado origen a las teoras de John Locke). Prominentes autores de
la Ilustracin francesa, como Jean-Jacques Rousseau, o de la Independencia de los Estados
Unidos, como Alexander Hamilton, tambin teorizaron sobre el particular. Montesquieu define el
"poder" a la vez como funcin y como rgano. La admiracin que profesa al sistema poltico
britnico (que interpreta como una independencia entre poderes ejecutivo, legislativo y judicial,
encarnado cada uno en rey es decir, en su gobierno, parlamento y tribunales), ha sido matizada
por otros autores, que la consideran exagerada, al ser en realidad una relacin con vnculos muy
estrechos.6
Segn la visin ilustrada, el Estado existe con la finalidad de proteger al hombre de otros hombres.
El hombre, entonces, sacrifica una completa libertad por la seguridad de no ser afectado en su
derecho a la vida, la integridad, la libertad y la propiedad. Sin embargo, la existencia de ese Estado
no garantiza la defensa de los derechos de la persona. En efecto, muchas veces el hombre se
encuentra protegido contra otros hombres, ms no contra el propio Estado, el cual podra oprimirlo
impunemente mediante las facultades coercitivas que le ha otorgado la propia colectividad.
Al momento de su formulacin clsica, las funciones del Estado consideradas como necesarias
para la proteccin del ciudadano eran fundamentalmente las de dar las Leyes, la de poner en
prctica estas leyes en forma general y ms particularmente, con la finalidad de resolver conflictos
y la administracin del aparato de gobierno, funciones que durante el Antiguo Rgimen eran

monopolizadas en la sola entidad de la monarqua absolutista a la cual se le atribua la prctica

del despotismo.
Controles y contrapesos
Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirlas a cooperar, los
sistemas de gobierno que emplean la separacin de poderes se crean tpicamente con un sistema
de checks and balances (controles y contrapesos). Este trmino proviene del constitucionalismo
anglosajn, pero, como la propia separacin de poderes, es generalmente atribuido
a Montesquieu. Checks and balances se refiere a varias reglas de procedimiento que permiten a
una de las ramas limitar a otra, por ejemplo, mediante el veto que el presidente de los Estados
Unidos tiene sobre la legislacin aprobada por el Congreso, o el poder del Congreso de alterar la
composicin y jurisdiccin de los tribunales federales. Cada pas que emplee la separacin de
poderes tiene que tener su propio mecanismo de checks and balances. Cuanto ms se aproxime
un pas al sistema presidencial, ms controles existirn entre las distintas ramas del poder y ms
iguales sern en sus poderes relativos.
Los constitucionalistas anglosajones encuentran su origen en la Carta Magna, aplicndose en la
prctica en las luchas entre la monarqua y el parlamento en las guerras civiles inglesas del siglo
XVII. Montesquieu, en el siglo XVIII, realiz ms bien la formulacin terica de lo que los ingleses
haban aplicado en la prctica el siglo anterior.
Adopcin
Los principios ilustrados fueron adoptados por las corrientes del liberalismo poltico. Conjuntamente
con el respeto a los derechos fundamentales de las personas, la divisin o separacin de poderes
se convierte en elemento fundamental de lo que se dio en llamar Estado Liberal y que, a la vez,
configura el elemento base del Constitucionalismo Moderno.
Sin embargo, el principio de separacin de poderes ha sido plasmado de forma diferente dentro de
los diversos sistemas de Gobierno, este principio doctrinal que de factoconverta al parlamento en
el poder central fue modificado de acuerdo con la doctrina de la separacin entre el poder
constituyente y los poderes constituidos de Emmanuel Joseph Sieys donde la separacin de
poderes deja paso a una interrelacin (la separacin de poderes no desaparece para evitar el
control por un solo grupo u hombre, pero su interrelacionan de una forma muy intensa), el Estado
deja de ser abstencionista y se hace enorme al intervenir en la sociedad, otorga el sufragio
universal ( no solo para la burguesa) y surgen los partidos polticos de masas, originndose el
estado actual, el Estado Social, donde se rompe con la idea de parlamento igual a nacin, ahora
la ley es la expresin de la voluntad de la mayora, cuando cambia la formacin del parlamento,
cambian las leyes, por lo que la ley deja de ser la expresin de la razn, de la soberana, para ser
la de la mayora.
Desaparece la legitimacin del sistema jurdico como consecuencia de estos cambios y por eso se
adopta la distincin de Sieys entre "poder constituyente" y "constituido", el constituyente es el
pueblo ejerciendo su poder soberano mediante el que aprueba la constitucin y crea los poderes
constituidos, el ejecutivo, el legislativo y el judicial; y ahora el legislativo va a aprobar las leyes,
leyes que a partir de ahora van a estar por debajo de la Constitucin la cual expresa los valores
compartidos por todos y se crea el Tribunal Constitucional como garante de estos valores.

Durante el siglo XX, en Costa Rica, la Constitucin de 1949 crea y configura el llamado poder
electoral y lo denomina explcitamente cuarto poder de la Repblica, 7 medida imitada
por Venezuela en la Constitucin de 1999.