Carrera: Administracin

Facultad : Ciencias econmicas

Profesor: Dr. Mario Hernandez
Hernandez

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION
MONOGRAFIA

DANIEL ALFREDO ARANGURI LEON

TRUJILLO 2 0 1 4

DEDICATORIA
1

A mis padres, a quien le debo

toda mi vida, quienes me han brindado
su cario y su comprensin,
quienes han sabido formarme con
buenos sentimientos, hbitos y valores,
lo cual me ha ayudado a salir adelante
buscando siempre el mejor camino.

AGRADECIMIENTO
Primero y antes que nada, dar
gracias a Dios, por estar conmigo en
cada paso que doy, por fortalecer mi
corazn e iluminar mi mente, a mis
padres y dems familiares ya que
me brindan el apoyo, la alegra y me
dan la fortaleza necesaria para
seguir adelante.
INDICE
2

RESUMEN4
INTRODUCCION.5
CAPITULOS..6
1. CAPITULO I : PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION.6
I.1 . EVOLUCION DEL PRINCIPIO ADMINISTRATIVO.....6
1.2. CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION.....8
1.3. TEORIA ADMINISTRATIVA10
2 .CAPITULO II : ADMINISTRACION CIENTIFICA.........19
2.1.ADMINISTRACION CIENTIFICA(TAYLOR).......19
2.2. LA OBRA DE TAYLOR...21
2.3. LA ADMINISTRACION COMO CIENCIA....22
2.4. RACIONALIZACION DEL TRABAJO..22
2.5. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION CIENTIFICA23
2.6. LOS PRINCIPIOS DE TAYLOR...24
3. CAPITULO III : LA ADMINISTRACION MODERNA...31
3.1. ADMINISTRACION MODERNA(FAYOL)....31

CONCLUSIONES37
BIBLIOGRAFIA.38

Resumen
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
3

transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la

funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la
actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades
de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado
para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a
la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin del contenido de actos administrativos emitidos.

Abstract
"Public Administration serves the citizens and is based on the principles of
honesty , participation, speed , efficiency, transparency , accountability and
responsibility in the exercise of public functions , being fully subject to the law
and to right "
We define public administration as the essence of the activity corresponding to
the Executive, and refers to management activities , the holder of the same
plays over state assets for supply immediately and permanently , to the
satisfaction public and thereby achieve the common good needs, such
allocation tends to perform a public service, and subjected to specialized legal
framework that regulates their exercise and is realized through the issuance
and implementation of the contents of administrative acts issued .

INTRODUCCION

La definicin etimolgica es la forma ms usual de la definicin nominal, o sea,

la explicacin del origen de la palabra con que se designa aquello que se
estudia, valindonos para ello de los elementos fonticos que la forman.
De esa manera suele encontrarse el verdadero significado de esa palabra y
del concepto que esa misma palabra expresa.
La palabra administracin se forma del prefijo ad, hacia, y de ministratio. Esta
ltima palabra viene a su vez de minister, vocablo compuesto de minus,
comparativo de inferioridad, y del sufijo ter, que sirve como trmino de
comparacin.
La etimologa de minister, es enteramente opuesta a la de magister: de magis,
comparativo de superioridad, y de ter.
As magister, indica una funcin de autoridad, minister expresa precisamente lo
contrario; subordinacin: el que realiza una funcin bajo el mando de otro; el
que presta un servicio a otro.
La etimologa nos da pues la idea que la administracin se refiere a una funcin
que se desarrolla bajo el mando de otro, de un servicio que se presta.

CAPTULO I
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN

1. Evolucin del principio administrativo

La definicin etimolgica es la forma ms usual de la definicin nominal, o

sea, la explicacin del origen de la palabra con que se designa aquello
que se estudia, valindonos para ello de los elementos fonticos que la
forman (apellidos, NOMBRE, ao, PG. ).

De esa manera suele encontrarse el verdadero significado de esa palabra

y del concepto que esa misma palabra expresa.

La palabra administracin se forma del prefijo ad, hacia, y de ministratio.

Esta ltima palabra viene a su vez de minister, vocablo compuesto de
minus, comparativo de inferioridad, y del sufijo ter, que sirve como trmino
de comparacin.

La etimologa de minister, es enteramente opuesta a la de magister: de

magis, comparativo de superioridad, y de ter.

As

magister,

indica

una funcin de autoridad,

minister

expresa

precisamente lo contrario; subordinacin: el que realiza una funcin bajo

el mando de otro; el que presta un servicio a otro.
La etimologa nos da pues la idea que la administracin se refiere a una
funcin que se desarrolla bajo el mando de otro, de un servicio que se
presta.

Sin embargo, la administracin puede definirse de diversas formas, al

igual que muchas otras reas del conocimiento humano, pero es posible
conceptualizarla para efectos de su fcil comprensin e incluyendo sus
aspectos ms importantes a travs del anlisis y sntesis de diversos
especialistas en la materia:

Brook Adams. La capacidad de coordinar hbilmente muchas energas

sociales con frecuencia conflictivas, en un solo organismo, para que ellas
puedan operar como una sola unidad.

Koontz & O'Donnell. La direccin de un organismo social, y su

efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir
a sus integrantes.

(1) George

Terry. La

administracin

consiste

en

lograr

un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno.

7

(2) Henry Fayol. Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y

controlar.

(3) Wilburg Jimnez Castro. En "La llave del xito", con base en los
anteriores conceptos, y haciendo uso de su fondo comn se propone
la siguiente definicin:

"El proceso de prever, planear, organizar, integrar, dirigir y controlar el

trabajo de

los

elementos

de la

organizacin y

de

utilizar

los recursos disponibles para alcanzar los objetivos preestablecidos".

Cul es la importancia de la administracin?

Los mismos conceptos y propsitos analizados para la estructuracin de

una definicin sobre la administracin nos dan la pauta para determinar
su

importancia.

Las condiciones que imperan en esta poca actual de crisis as como la

necesidad de convivencia y labor de grupo, requieren de una eficiente
aplicacin

de

esta disciplina que

se

ver

reflejada

en

la productividad y eficiencia de la institucin o empresa que la requiera.

Para demostrar lo anterior se pueden tomar de base los siguientes

hechos:
8

La administracin puede darse a donde exista un organismo social, y de

acuerdo con su complejidad, sta ser ms necesaria.

Un

organismo social

depende, para

su

xito

de

una

buena

administracin, ya que slo a travs de ella, es como se hace buen uso

de los recursos materiales, humanos, etc. con que ese organismo
cuenta.

En las grandes empresas es donde se manifiesta mayormente la funcin

administrativa. Debido a su magnitud y complejidad, la administracin
tcnica o cientfica es esencial, sin ella no podran actuar.

Para las pequeas y medianas empresas, la administracin tambin es

importante,

porque

de competitividad,

ya

al

mejorarla

que

se

obtienen

coordinan

un

mejor

mayor
sus

nivel

elementos:

maquinaria, mano de obra, mercado, etc.

La elevacin de la productividad, en el campo econmico social, es

siempre fuente de preocupacin, sin embargo, con una adecuada
administracin el panorama cambia, repercutiendo no solo en la
empresa, sino en toda la sociedad.

Para todos los pases, mejorar la calidad de la administracin es

requisito indispensable, porque se necesita coordinar todos los
elementos que intervienen en sta para poder crear las bases esenciales
del desarrollo como son: la capitalizacin, la calificacin de sus
trabajadores y empleados, etc.

Cules son las caractersticas de la administracin?

Se ha indicado que la administracin proporciona los principios bsico

mediante cuya aplicacin es factible alcanzar xito en el manejo de
individuos organizados en un grupo formal que posee objetivos comunes.

Es necesario ahora agregar a tales conceptos las caractersticas de la

administracin y que son:

Universalidad. El fenmeno administrativo se da donde quiera que

existe

un

organismo

social,

porque

siempre

debe

existir coordinacin sistemtica de medios. La administracin se da por

lo

mismo

en el

Estado,

en

el

ejrcito,

en

la

empresa,

en

las instituciones educativas, en una comunidad religiosa, etc.

Su especificidad. A pesar que la

administracin va

siempre

acompaada de otros fenmenos de distinta ndole, el elemento

administrativo es especfico y distinto a los que acompaa. Se puede ser
un magnfico ingeniero de produccin y un psimo administrador.

Su unidad temporal. Aunque se diferencien etapas, fases y elementos

del fenmeno administrativo, ste es nico y, por lo mismo, en todo
instante de la operacin de una organizacin se estn dando, en mayor
o menor proporcin, todos o la mayor parte de los elementos
administrativos. As, al hacer los planes, no por eso se deja de mandar,
de controlar, de organizar, etc. Por lo mismo, se puede afirmar que es un
proceso interactivo y dinmico.

10

Su unidad jerrquica. Todos los poseen carcter de jefes en un

organismo social, participan en diversos grados y modalidades, de la

misma administracin. As, en una organizacin forman un solo cuerpo
administrativo, desde el Presidente, hasta el ltimo supervisor.

Teora Administrativa.

Teora General de la Administracin

Algunos autores sealan

que

el

verdadero

surgimiento

de

la

administracin se da con el despuntar del siglo XX se afirma tambin

que ste fue el acontecimiento histrico de mayor importancia del siglo.
La Revolucin Industrial establece el origen de la teora administrativa:
por ello es lgico suponer que Inglaterra y Estados Unidos marcan la
pauta en el desarrollo de las industrias, con lo cual determinan los
aspectos iniciales de la teora administrativa.

Periodo de la Administracin Clsica

El

periodo

de

la

administracin

clsica,

llamado

tambin

de

la administracin cientfica, se encuentra representado por dos figuras

sobresalientes: Frederick W. Taylor (1856-1915) y Henry Fayol (18411925).
Taylor inici sus estudios de administracin siendo obrero. Le interes
conocer los factores que determinaban la produccin. Realiz un estudio
11

sobre las tareas del obrero, con el propsito de evitar el desperdicio y los
esfuerzos

intiles,

mediante

la

determinacin

de

trabajar

de

estndares

de trabajo razonables.
Insisti

en

la

necesidad

con mtodo.

Apoy

la supervisin funcional, bajo la influencia de las organizaciones militares

y cristianas. Adopt el control por excepcin y el mtodo cientfico para
el trabajo. Dividi la tarea del obrero en partes, y estudi los
movimientos y tiempos requeridos para ejecutar una funcin. Estudi
las mquinas y herramientas destinadas a una tarea especfica, para
delimitar los requisitos de stas. Impuls la capacitacin, la incentivacin
(monetaria), la coordinacin y la distribucin de responsabilidad entre
obrero y patrn.

Fayol naci en Constantinopla (hoy Estambul) y falleci en Pars. Se

gradu de ingeniero de minas a los 19 aos y asumi a los 47
la gerencia general de una empresa metalrgica en la que desarroll
casi toda su carrera. Se considera a Fayol el exponente ms importante
de la teora clsica de la administracin. Su administracin en la
empresa metalrgica enfatiz la previsin a travs de la investigacin y
el papel de la gerencia en cuanto al logro de los objetivos.
Para Fayol, las funciones de la empresa son tcnicas, comerciales,
financieras, contables y administrativas. Al estudiarlas se dio cuenta que
ninguna de ellas consideraba las funciones de previsin, organizacin,
direccin, coordinacin y control. Tales funciones dan origen al
llamado proceso administrativo.

Fayol se propuso entonces crear una ciencia de la administracin, y

defini 14 principios administrativos. Afirmaba que la administracin es
universal y su enseanza necesaria en las universidades: enfatiz la
12

importancia de la estructura de organizacin y defini el perfil del

administrador.
A ms de su inters en la estructura de organizacin lineal, Fayol incluy
el staff: afirmaba que las funciones administrativas son superiores a las
funciones de la empresa, y argumentaba que los trabajadores, si bien
aplican la administracin en sus tareas, deben ejercer mayores
funciones administrativas conforme aumenta su nivel jerrquico. Adems
de subrayar la importancia de emplear mtodos de administracin,
pregon que la previsin era la funcin medular del administrador.

Si bien los principios administrativos sugeridos por Fayol fueron una

sntesis de las propuestas de administradores de su poca, fue l quien
los redact y difundi. Algunos de sus principios administrativos siguen
vigentes, entre ellos:

Divisin del trabajo por niveles de especializacin.

Unidad de mando en organizacin lineal.

Centralizacin en la autoridad gerencial.

Equidad para lograr lealtad.

Mando lineal.

Unin en espritu de equipo.

Los otros principios administrativos de Fayol se orientan a los objetivos

de la empresa, la economa del trabajador, el equilibrio entre autoridad y
empleados, responsabilidad y estabilidad del personal. La teora clsica
13

de la administracin se restringe al estudio de las funciones

administrativas, y a la estructura de organizacin, sin considerar a las
personas que conforman la misma ni al medio al cual pertenecen.

Algunos crticos en la materia expresan que la teora clsica muestra las

siguientes deficiencias:

Fomento del mecanicismo y la especializacin, que producen la

fragmentacin y parcializacin del servicio que ofrecen las empresas.

El hombre es considerado un elemento ms de la empresa, lo que

produce un descuido de los aspectos psicosociales que influyen en la
productividad.

No se prevn las organizaciones informales y sus efectos en la

estructura formal de la empresa.

Las hiptesis de la teora clsica implican la concepcin de que la

administracin slo es importante en puestos clave.

Se dio extrema importancia a las normas, la mecanizacin y la rigidez, lo

que limitaba la creatividad y la innovacin.

La organizacin funcional dio autoridad a supervisores slo en su campo

y con ello se limit el rea para la productividad.

El control por excepcin se limit a las solas desviaciones en el trabajo y

restringe la incentivacin a los trabajadores que si cumplen con sus
funciones.

Se da la centralizacin a la estructura de organizacin, sin considerar

que el ambiente fsico tiene efectos sobre la organizacin.
14

Pese a las crticas sealadas y otras que se difunden, no puede

desconocerse la importancia de la teora clsica de la administracin,
puesto que es la base de la actual teora administrativa.

Periodo Neoclsico de la Administracin

Las crticas a la teora clsica revelaron la importancia de considerar al

hombre como el elemento ncleo de las organizaciones. Por otra parte,
el desarrollo de las ciencias de la conducta influy fuertemente en las
nuevas teoras administrativas.
Con el desarrollo de la sociologa y la psicologa en la administracin, se
produce un movimiento de reaccin y oposicin a la teora clsica,
conocido como enfoque humanstico, conductual o de relaciones
humanas. Dicho enfoque se orienta a las personas, sus relaciones y su
funcin en las organizaciones-empresariales.

En Estados Unidos, la experiencia Hawthorne, desarrollada por Elton

Mayo, pone de relieve mltiples variables de las organizaciones que no
son consideradas por la administracin clsica.
Se considera que la teora neoclsica presenta un enfoque eclctico,
esto es, toma en cuenta todas las corrientes existentes en la
administracin para reformular la teora administrativa. La teora
neoclsica de la administracin redefine los conceptos con mayor
flexibilidad, considera al hombre sin dar nfasis ni a la empresa ni a los
trabajadores, y pregona la interpelacin e integracin de objetivos
empresariales e individuales.

15

Los estudiosos en la materia distinguen como caractersticas de la teora

neoclsica de la administracin las siguientes:

nfasis en las funciones administrativas.

Flexibilidad en los principios de la administracin.

Orientacin de los esfuerzos al logro de objetivos comunes.

Especificacin y diseo de instrumentos administrativos operacionales.

Desarrollo de teoras motivacionales y conductuales.

Relevancia al enfoque de proceso administrativo.

Desarrollo de diferentes modelos de organizacin.

Relevancia a la administracin por objetivos (APO).

Desarrollo de formas y estilos en la programacin.

Orientacin a la eficiencia ptima.

La teora neoclsica de la administracin tiene como figuras importantes

a Drucker, Koontz, Juicios, Newmann, Odime y Humble, entre otros.

Teoras Contemporneas de la Administracin

Algunas de las teoras que agrupamos en este apartado tienen sus

orgenes en el inicio del siglo XX. Sin embargo, dado que sus propuestas
difieren de la teora neoclsica de la administracin, las incluimos bajo el
16

rubro de contemporneas. Es conveniente sealar que las diversas

teoras que presentamos integran conceptos iniciales y consolidan las
propuestas en nuevos modelos administrativos.

Modelo Burocrtico de Organizacin

Max Weber socilogo alemn, propone el modelo de la burocracia, en

consonancia con el concepto de que el siglo XX es el siglo de las
burocracias.
Concibe la burocracia como una forma de organizacin de carcter legal,
formal y racional. Dicha organizacin requiere impersonalidad en el
mando, jerarqua y autoridad indispensables, una divisin del trabajo
minuciosamente detallada y rutinas bien establecidas. Segn Weber, los
componentes humanos de la burocracia son profesionales, debidamente
preparados y con una completa previsin del funcionamiento: es tambin
la organizacin eficiente por excelencia.

La teora de la burocracia fue incorporada rpidamente a la

administracin, a pesar de que presenta serias deficiencias, al no
considerar la existencia de organizaciones informales internas que,
segn Merton, llevan a la ineficiencia a las organizaciones formales.

Teora Estructuralista

17

La teora estructuralista inspirada en los trabajos de Weber y Marx,

supone que la estructura deriva del anlisis interno de la totalidad, a
partir de los elementos que la conforman.
El estructuralismo ampli el estudio de las interacciones entre los grupos
sociales. En administracin, el estructuralismo se localiza en las
interacciones de la organizacin, tanto internas como externas.
La teora estructuralista considera las organizaciones informales,
desarrolla sistemas de

anlisis

describe

tipologas,

considera

los

objetivos y la integracin de los elementos humanos, y estudia el

ambiente y los conflictos organizacionales. Esta teora prepar el terreno
para la teora de sistemas.

Teora del Comportamiento o Conductismo

Los conceptos que preceden a la teora del comportamiento parten de la

premisa de que es el hombre el elemento central de las organizaciones.
De ah que se d nfasis a las motivaciones de la conducta. Los
principales exponentes de la teora del comportamiento son: Maslow,
con su jerarqua de las necesidades, Herzberg, con la de los dos
factores. McGregor, con su teoras X y Y, Likert, con sus sistemas
administrativos, y Barnard con su teora de la cooperacin.

La teora del comportamiento ha hecho innumerables contribuciones

al desarrollo
administracin

organizacional.
a

la

Considera

estructura,

como

las funciones

elementos

de

la

administrativas y,

principalmente, las personas.

Teora del Desarrollo Organizacional
18

Surge en el decenio de 1960 como un conjunto heterogneo de

conocimientos relativos a la administracin, generados por las diversas
teoras

ya

mencionadas.

Esta

teora

abarca

cuatro

variables

dimensionales de la administracin: la organizacin, el entorno social,

los grupos sociales y el desarrollo. Con ella, se introducen en la
administracin

conceptos

como: cultura

organizacional, cambio,

desarrollo y dinamismo. Se enfatizan los cambios estructurares para dar

dinamismo a la organizacin, los cuales son cuidadosamente planeados.

Se manejan postulados bsicos del desarrollo organizacional que

reciben influencia de las leyes de la dialctica. Adems, se generan
modelos y procesos para el desarrollo. Los mtodos de anlisis
y evaluacin,

como

feedback

(retroalimentacin),

el

anlisis

transaccional y la teora de sistemas, se integran a la teora de la

administracin como conceptos trascendentes.

Teora de Sistemas

Esta teora, desarrollada por el bilogo alemn Ludwig Von Bertalanffy,

caus, por el carcter multidisciplinario de su aplicacin, un profundo
impacto en las diversas disciplinas. En la administracin, la teora de
sistemas produce una nueva concepcin y un nuevo modelo. Esta teora
parte de la premisa de que todo fenmeno es parte de otro mayor. Las
partes que conforman el "todo" estn ntimamente relacionadas, de una
manera que no es determinstica sino probabilstica.

19

La teora de sistemas concibe al sistema como: el conjunto de elementos

interrelacionados que forman una actividad para alcanzar un objetivo: se
opera sobre datos, energa o materia, para proveer de informacin,
energa o materia.
Los sistemas pueden clasificarse por su complejidad en: simples,
descriptivos

complejos.

Por

su naturaleza se

clasifican

en:

determinsticos y probabilsticos, aunque puede haber combinaciones

entre las dos categoras.

La teora de sistemas aplica conceptos como: entrada o insumo (input),

salida o producto (output), caja negra (black box), retroalimentacin
(feedback), homeostasis (equilibrio),
eliminar

la

redundancia

(capacidad

para

distorsin), entropa (prdida

de

energa), informtica (automatizacin de la informacin).

Tales conceptos, entre otros, tienen amplia aceptacin y difusin en la

administracin. En sta, la teora de sistemas considera como elemento
ncleo al sistema. La aplicacin multidisciplinaria de conceptos y el
nfasis en la comunicacin caracterizan a dicho modelo administrativo.
La aplicacin de instrumentos de la teora de sistemas en la
administracin es el beneficio ms reconocido de dicha teora. La
carencia

de investigaciones sobre

la

aplicacin

prctica

de

la

administracin por sistemas, impide evaluar los resultados de dicha

teora.

Teora de Toma de Decisiones

20

La teora de (la) toma de decisiones es una teora matemtica: se

fundamenta en la lgica y en la expresin por medio de smbolos. Segn
esta teora, los elementos sobresalientes son el proceso y el problema.
La simulacin de situaciones expresada en modelos matemticos hace
posible manipular diversas alternativas de solucin a problemas reales.
Consecuentemente, la simulacin permite tomar decisiones importantes,
con grandes probabilidades de xito. Las tcnicas utilizadas varan
desde la teora de los juegos para el manejo de conflictos, las colas de
espera para problemas de tiempo, la teora de grafos (como PERT y
CPM) para la planeacin, evaluacin y control, la programacin lineal, la
tctica y la estratgica.
La investigacin operacional,

como

tcnica

bsica,

ofrece soluciones viables en el logro de objetivos organizacionales.

Teora de las Contingencias

La teora ms actual, llamada de las contingencias, argumenta que

la eficacia de las organizaciones no se alcanza con un solo modelo
administrativo;

por

el

contrario,

es

de

acuerdo

con

el diagnstico situacional de las variables externas e internas (ambiente

y tecnologa), como puede determinarse la mejor forma de administrar.
Segn esta teora, la estructura de la organizacin externa es una
variable dependiente del entorno externo, y la tecnologa modifica la
organizacin. Skinner define la contingencia como la relacin lgica
inferencial de tres elementos:

(a) Una seal.

21

(b) Una conducta.

(c) Una consecuencia.

El ambiente, segn dicha teora, toma en cuenta los aspectos

tecnolgicos, polticos, culturales, econmicos, sociales y demogrficos.
La teora de las contingencias adopta la teora de sistemas, pero su nivel
de abstraccin ofrece alternativas prcticas para el administrador.

CAPITULO II

1. Administracin Cientfica (Taylor).

A la poca de la evolucin del pensamiento administrativo se le ha

designado como la etapa cientfica, principalmente porque a finales del Siglo
XIX e inicios del Siglo XX, varios autores se mostraron interesados en
investigar desde el punto de vista "cientfico" la problemtica que
presentaban las empresas industriales, principalmente por la produccin a
gran escala y en forma estandarizada. Entre algunos de estos pensadores
tenemos a Charles Babbage (1792-1872), H. Robinsn Towne (1844-1924) y
Joseph Wharthon (Siglo XIX).
Frederick Winslow Taylor (1856-1915), Ingeniero industrial de profesin,
naci en Filadelfia, Estados Unidos de Norteamrica, y se le ha calificado
como el "Padre de la Administracin Cientfica", por haber investigado en
forma sistemtica las operaciones fabriles, sobre todo en el rea de
produccin bajo el mtodo cientfico.
22

El estudio de stas operaciones las realiz mediante la observacin de los

mtodos utilizados por los obreros; de sus observaciones surgieron
hiptesis para desarrollar mejores procedimientos y formas para trabajar.
Experiment sus hiptesis apoyado por los empleados fuera del horario
normal de trabajo; los mtodos que comprob mejoraban la produccin;
fueron puestos en prctica en el trabajo cotidiano, previa capacitacin de los
operarios.

Frederick Taylor lleg a la conclusin que todo esto era aplicable a cualquier
organizacin humana. Entre sus conclusiones se encuentran:

a. No exista ningn sistema efectivo de trabajo.

b. No haba incentivos econmicos para que los obreros mejoraran su
trabajo.
c. Las decisiones eran tomadas militar y empricamente ms que
por conocimiento cientfico.
d. Los trabajadores eran incorporados a su labor sin tomar en cuenta sus
habilidades y aptitudes.

Frederick Taylor desarroll mtodos para organizar el trabajo, considerando

los materiales, el equipo y las habilidades de cada individuo. stos se han
llamado tiempos y movimientos, hoy conocidos como operaciones del
proceso o sistema.
Public en 1911 un libro titulado "Principios de la Administracin Cientfica", y
se fundamenta en estos cuatro principios:

23

a. Sustitucin de reglas prcticas por preceptos cientficos.

b. Obtencin de armona, en lugar de discordia.
c. Cooperacin en lugar del individualismo.
d. Seleccin cientfica, educacin y desarrollo de los trabajadores.

La influencia de Taylor en el pensamiento administrativo fue y contina

siendo de gran trascendencia. En la actualidad est presente en todo el
mundo, pero su enfoque ha sido modificado y humanizado.
Sistematizacin de los fundamentos de la produccin
La escuela de administracin cientfica pretende resaltar la importancia en
las tareas, esta escuela tambin quiere aplicar mtodos de la ciencia a los
problemas de la administracin, para as elevar la eficiencia industrial.
La escuela de administracin cientfica fue fundada por Frederick Winslow
Taylor, quien provoc una revolucin en el pensamiento administrativo en el
mundo empresarial.

2. La obra de Taylor

Frederick Winslow Taylor fund la escuela de administracin cientfica. Naci

en Filadelfia y se educo en la disciplina, la devocin al trabajo y al ahorro.

24

En 1878 los patronos buscaban ganar el mximo de dinero al fijar

el precio de la tarea, mientras que los empleados reducan el tiempo de
produccin, para equilibrar el pago por su trabajo.
Fue tal irregularidad lo que llevo a Taylor a estudiar el problema.

a. Primer periodo de Taylor

Durante este periodo Taylor public su libro "Administracin de talleres ",

sobre tcnicas de racionalizacin del trabajo operatorio. Segn los
resultados de sus estudios Taylor concluy que cada operario debera
ganar su salario segn la cantidad de produccin que realice.

b. Segundo periodo de Taylor

Este periodo se inici con la publicacin de su libro "Principios de la

administracin cientfica". En esta publicacin Taylor no dejo de lado su
preocupacin por las tareas del operario, es as que deca que las
empresas padecan de tres males:

25

(1) Holgazanera sistemtica

(2) Desconocimiento de la gerencia
(3) Falta de uniformidad
Taylor sealo a la administracin cientfica como una evolucin por su
75% de anlisis y su 25% de sentido comn.

3. La administracin como ciencia

Para Taylor era muy importante que la organizacin y la administracin se

estudien y traten a esta como una ciencia, ya que la improvisacin debe dar
lugar a la planeacin y el empirismo a la ciencia, es as que surge la ciencia
de la administracin.
Frederick deca que deba abordarse de manera sistemtica el estudio de la
organizacin.
Como Taylor fue el primer hombre en realizar un anlisis complejo del
trabajo, es decir en asumir una actitud metdica al analizar y organizar la
unidad fundamental de cualquier estructura logro un gran prestigio.
Los elementos de aplicacin de la administracin cientfica son:

a. Estandarizacin de mquinas
b. mtodos y rutinas para ejecucin de tareas
c. premios de produccin
26

La administracin debe asegurar un mximo de prosperidad tanto al patrn

como al operario o empleado.

4. Racionalizacin del Trabajo:

Como entre los diferentes mtodos e instrumentos utilizados en cada trabajo

hay siempre un mtodo ms rpido y un instrumento ms adecuado que los
dems, estos mtodos e instrumentos pueden encontrarse y perfeccionarse
mediante un anlisis cientfico y depurado estudio de tiempos y
movimientos, en lugar de dejarlos a criterio personal de cada operario.
Ese intento de sustituir mtodos empricos y rudimentarios por los mtodos
cientficos en todos los oficios recibi el nombre de organizacin racional del
trabajo ORT.
5. Principios de la Administracin Cientfica:

Principios de la administracin cientfica de Taylor:

Para Taylor, la gerencia adquiri nuevas atribuciones y responsabilidades

descritas por los cuatro principios siguientes:

a. Principio de planeamiento: sustituir en el trabajo el criterio individual del

operario, la improvisacin y la actuacin emprico-prctica por los
mtodos basados en procedimientos cientficos. Sustituir la improvisacin
por la ciencia, mediante la planeacin del mtodo.
27

b. Principio de la preparacin / planeacin: seleccionar cientficamente a los

trabajadores de acuerdo con sus aptitudes y prepararlos, entrenarlos para
producir ms y mejor, de acuerdo con el mtodo planeado.

c. Principio del control: controlar el trabajo para certificar que el mismo esta
siendo ejecutado de acuerdo con las normas establecidas y segn
el plan previsto.

d. Principio de la ejecucin: distribuir distintamente las atribuciones y las

responsabilidades, para que la ejecucin del trabajo sea disciplinada.

Otros Principios Implcitos de Administracin Cientfica segn Taylor:

a. Estudiar el trabajo de los operarios, descomponerlo en sus movimientos

elementales y cronometrarlo para despus de un anlisis cuidadoso,
eliminar o reducir los movimientos intiles y perfeccionar y racionalizar los
movimientos tiles.

b. Estudiar cada trabajo antes de fijar el modo como deber ser ejecutado.
Seleccionar cientficamente a los trabajadores de acuerdo con las tareas
que le sean atribuidas.
c. Dar a los trabajadores instrucciones tcnicas sobre el modo de trabajar, o
sea, entrenarlos adecuadamente.
28

d. Separar las funciones de planeacin de las de ejecucin, dndoles

atribuciones precisas y delimitadas.

e. Especializar y entrenar a los trabajadores, tanto en la planeacin y control

del trabajo como en su ejecucin.

f. Preparar la produccin, o sea, planearla y establecer premios e incentivos

para cuando fueren alcanzados los estndares establecidos, tambin
como otros premios e incentivos mayores para cuando los patrones
fueren superados.

g. Estandarizar los utensilios, materiales, maquinaria, equipo, mtodos y

procesos de trabajo a ser utilizados.

h. Dividir proporcionalmente

entre

la empresa,

los accionistas,

los

trabajadores y los consumidores las ventajas que resultan del aumento de

la produccin proporcionado por la racionalizacin.

i. Controlar la ejecucin del trabajo, para mantenerlos en niveles deseados,

perfeccionarlo, corregirlo y premiarlo.

j. Clasificar de forma prctica y simple los equipos, procesos y materiales a

ser empleados o producidos, de forma que sea fcil su manejo y uso.
29

6. Los principios de Taylor:

a. Sustituir las reglas por la ciencia (conocimiento organizado).

b. Obtener armona ms que discordia en la accin de grupo.
c. Lograr la cooperacin entre los seres humanos, en vez del individualismo
catico.
d. Trabajar en busca de una produccin mxima en vez de una produccin
restringida.
e. Desarrollar a todos los trabajadores hasta el grado ms alto posible para
su propio beneficio y la mayor prosperidad de la compaa.

Principio de excepcin

Taylor adopt un sistema de control operacional bastante simple que se

basaba no en el desempeo medio sino en la verificacin de las
excepciones o desvo de los patrones normales; todo lo que ocurre dentro
de los patrones normales no deben ocupar demasiada atencin del
administrador.
Segn este principio, las decisiones ms frecuentes deben reducirse a la
rutina y delegadas a los subordinados, dejando los problemas ms serios e
importantes

para

los

superiores;

este

principio

es

un sistema

de

informacin que presenta sus datos solamente cuando los resultados,

efectivamente verificados en la prctica, presentan divergencias o se
distancian de los resultados previstos en algn problema.
30

Se fundamenta en informes condensados y resumidos que muestran apenas

los desvos, omitiendo los hechos normales, volvindolos comparativos y de
fcil utilizacin y visualizacin.

Principios de Eficiencia de Emerson

Busc simplificar los mtodos de estudios y de trabajo de su maestro

(Taylor), creyendo que aun perjudicando la perfeccin de la organizacin,
sera ms razonable realizar menores gastos en el anlisis del trabajo. Fue
el hombre que populariz la administracin cientfica y desarroll los
primeros trabajos sobre seleccin y entrenamiento de los empleados.

Los principios de rendimiento pregonados por Emerson son:

a. Trazar un plan objetivo y bien definido, de acuerdo con los ideales.

b. Establecer el predominio del sentido comn.
c. Mantener orientacin y supervisin competentes.
d. Mantener disciplina.
e. Mantener honestidad en los acuerdos, o sea, justicia social en el trabajo.
f. Mantener registros precisos, inmediatos y adecuados.
g. Fijar remuneracin proporcional al trabajo.
h. Fijar normas estandarizadas para las condiciones de trabajo.
i. Fijar normas estandarizadas para el trabajo.
31

j.

Fijar normas estandarizadas para las operaciones.

k.

Establecer instrucciones precisas.

l.

Fijar incentivos eficientes al mayor rendimiento y a la eficiencia.

Principios bsicos de Ford

Utiliz un sistema de integracin vertical y horizontal, produciendo desde

la materia prima inicial hasta el producto final, adems de una cadena de
distribucin comercial a travs de agencias propias. Hizo una de las mayores
fortunas del mundo gracias al constante perfeccionamiento de sus mtodos,
procesos y productos.
A travs de la racionalizacin de la produccin cre la lnea de montaje, lo
que le permiti la produccin en serie, esto es, el moderno mtodo que
permite

fabricar

grandes

cantidades

de

un

determinado

producto

estandarizado.

Ford adopt tres principios bsicos:

a. Principio de intensificacin: consiste en disminuir el tiempo de produccin

con el empleo inmediato de los equipos y de la materia prima y la rpida
colocacin del producto en el mercado.
b. Principio de la economicidad: consiste en reducir al mnimo el volumen de
materia prima en transformacin.

32

c. Principio de la productividad: consiste en aumentar la capacidad de

produccin del hombre en el mismo perodo (productividad) mediante la
especializacin y la lnea de montaje.
Se caracteriza por la aceleracin de la produccin por medio de un trabajo
rtmico, coordinado y econmico. Fue tambin uno de los primeros
hombres de empresa en utilizar incentivos no salriales para sus
empleados. En el rea de mercadeo implant la asistencia tcnica, el
sistema de concesionarios y una inteligente poltica de precios.

33

34

35

36

CAPITULO III

1. Administracin Moderna (Fayol).

37

Henri Fayol (1841-1925), de origen francs, es para algunos, el autor ms

distinguido de la teora administrativa. Seal que la teora administrativa se
puede aplicar a toda organizacin humana (universalidad). Se le considera
el padre del proceso administrativo, y creador e impulsador de la divisin de
las reas funcionales para las empresas.
Los primeros trabajos de Henri Fayol, representan la escuela de la teora del
"Proceso Administrativo". En el ao de 1916 public el libro Administration
Industrielle et Genrate (Administracin Industrial y General). El libro
compendiaba sus opiniones sobre la administracin adecuada de las
empresas y de las personas dentro de stas.

Fayol identific cinco reglas o deberes de la administracin:

a. Planeacin: disear un plan de accin para el maana.

b.

Organizacin: brindar y movilizar recursos para la puesta en marcha del

plan.

c.

Direccin: dirigir, seleccionar y evaluar a los empleados con el propsito

de lograr el mejor trabajo para alcanzar lo planificado.

d.

Coordinacin: integracin de los esfuerzos y aseguramiento de que se

comparta la informacin y se resuelvan los problemas.

e.

Control: garantizar que las cosas ocurran de acuerdo con lo planificado y

ejecucin de las acciones correctivas necesarias de las desviaciones
encontradas.

Ms importante an, Fayol crea que la administracin se poda ensear. Le

interesaba mucho mejorar la calidad de la administracin y propuso varios
principios para orientar el quehacer administrativo, los que se muestran a
continuacin:
38

(1)

Divisin del trabajo.

(2)

Autoridad y responsabilidad.

(3)

Disciplina.

(4)

Unidad de mando.

(5)

Unidad de direccin.

(6)

Inters general sobre el individual.

(7)

Justa remuneracin al personal.

(8)

Delegacin vs. centralizacin.

(9)

Jerarquas.

(10)

Orden.

(11)

Equidad.

(12)

Estabilidad del personal.

(13)

Iniciativa.

(14)

Espritu de equipo.

Fayol aclar que estos principios administrativos no son de ninguna manera

rgidos, ya que en diversas situaciones, se requiere hacer uso del criterio
personal y la mesura. Lo ms importante es que constituyen guas
universales; en cualquier tipo de organizacin humana se pueden aplicar.
Para Fayol la falta de una enseanza administrativa se debe a la "falta de
doctrina": no hay doctrina administrativa consagrada, surgida de la discusin
39

pblica, slo hay doctrinas personales que recomiendan las prcticas ms

contradictorias, aunque a veces estn "ubicadas bajo la gida de un mismo
principio"; "necesidad y posibilidad de una enseanza administrativa": parte
consagrada a la enumeracin de actividades de la empresa; "Principios y
elementos administrativos".
Fayol trata de obtener una enumeracin "todas las operaciones a que las
empresas dan lugar" y clasifica sus actividades:
(1) Actividades tcnicas: produccin, transformacin, fabricacin,
(2) Actividades comerciales: compras, ventas, intercambios,
(3) Actividades financieras: captacin y administracin de capitales,
(4) Actividades de seguridad: proteccin de los bienes de las personas,
(5) Actividades contables: inventarios, balances, costos, etc.,
(6) Actividades

administrativas:

previsin,

organizacin,

mando,

coordinacin, control.

Las actividades administrativas estn presentes en todas partes, y su peso

es c/ vez mayor a medida que se asciende en la jerarqua.
Para que se cumplan las actividades administrativas deber aplicarse en
ellas cierto N de principios administrativos:

(1) Divisin del trabajo:

(2) Autoridad y responsabilidad
(3) Disciplina

40

(4) Unidad de mando

(5) Unidad de direccin
(6) Subordinacin del inters individual al inters general
(7) Remuneracin
(8) Grado de descentralizacin
(9) Jerarqua
(10)

Orden

(11)

Equidad

(12)

Estabilidad del personal

(13)

Iniciativa

(14)

Unin del personal

Fayol descompone en 5 grupos de operaciones:

Previsin: permite calcular el futuro y prepararlo mediante un programa de

accin. Un programa debe Reunir las siguientes condiciones:

(1)

Unidad

(2)

Continuidad

(3)

Flexibilidad

(4)

Precisin
41

Fayol

solicit

que

el gobierno estableciera

en Francia un

programa

econmico.
Organizacin: establecer una estructura para el cuerpo social con una
unidad

de

mando,

una

definicin

de

las

responsabilidades,

con

procedimientos de decisin establecidos, y capacitacin de los dirigentes,

Mando: al jefe corresponde:

Tener conocimiento de su personal, Eliminar a los incapaces, Conocer los

convenios que rigen entre la empresa y sus agentes., Dar buen ejemplo,
Inspeccionar el cuerpo social, Efectuar reuniones con sus colaboradores, No
dejarse absorber por los detalles, Hacer que reinen la actividad, la iniciativa y
la dedicacin. Coordinacin: "armonizar los actos de una empresa". Fayol ve
2 medios de coordinacin: la reunin semanal de los jefes de servicio
agentes de enlace cuando resulte imposible celebrar una reunin semanal.
Control: para verificar si todo est de acuerdo con el programa, con las
rdenes y los principios.

42

43

44