PONTOS ESPECIAS DE CONCESSO DE SERVIO PBLICO E PPP

Descentralizao: ocorre quando o servio pblico prestado de forma INDIRETA, ou seja, ele exercido por pessoa jurdica
distinta da pessoa poltica. O que ocorre a transferncia do EXERCCIO do servio. A TITULARIDADE permanece com a pessoa
poltica (exceto na outorga, mas isso polmico).
Delegao negocial ou
simplesmente
Delegao
Outorga ou delegao
legal

Concesso
pblica
Concesso
Concesso
Concesso

Concesso comum
Lei 8.987/95
Concesso especial (PPP)
Lei 11.079/84

de servio pblico precedido de obra

de servio pblico
administrativa
patrocinada

Transferncia por meio de lei, da titularidade e do exerccio da atividade (polmico) uma pessoa
jurdica pertencente a administrao pblica (indireta).

RESPONSABILIDADE

CONTRATOS DE PRESTAO SE SERVIOS

CONTRATO DE CONCESSO DE SERVIO PBLICO

PPP

Os prestadores agem em nome da administrao pblica.

So, para fins de responsabilidade civil, agentes pblicos.
Assim, todos os danos causados por eles no exerccio da
atividade, so imputados ao poder pblico que pode buscar o
ressarcimento pela via de regresso
Ocorre a transferncia do exerccio do servio pblico. Nos
contratos de concesso, a concessionria assume os riscos do
negcio e a responsabilidade perante terceiros pelos danos
causados. A administrao pblica apenas responsvel
subsidiria pelos danos.
H um compartilhamento de riscos. A concessionria
responde diretamente pelos danos e a administrao
subsidiariamente. Porm, podem ser criados instrumentos de
compartilhamento de riscos. Ex.: participao do poder
pblico na sociedade de propsito especfico, oferecimento
de garantias pelo ente pblico, etc.

ASPECTOS DA LICITAO
Regras gerais: 8.666/91
Regras especficas:
Possibilidade de inverso de fases
Mais critrios de escolha (tipos de licitao) melhor tarifa, oferta e mistura desses com outros dois a dois.
Possibilidade de lances verbais
Possibilidade de autor do bsico e executivo participarem da licitao
No PND pode ser leilo
Regra a no exclusividade de concesso
Considerase desclassificada a proposta que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no estejam
previamente autorizados em lei e disposio de todos os concorrentes bem como a proposta de entidade estatal alheia
esfera poltico-administrativa do poder concedente que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios do poder
pblico controlador da referida entidade.
ASPECTOS DO CONTRATO
Sempre por prazo de terminado
No tem tempo mnimo ou mximo a lei do servio pblico especfica que vai dizer. Dentro do prazo mximo pode haver
prorrogao.
Ius Variandi sempre com manuteno de E.E.F. inicialmente previsto.
O servio prestado em nome do concessionrio que portanto arca com os riscos do negcio.
possvel a previso de meios privados de resoluo de disputas, inclusive a arbitragem.
CONCESSO CONSRCIO DE EMPREPSAS
O contrato pode ser celebrado com consrcio de empresas
A ADM pode mandar que ele se constitua em pessoa jurdica antes de celebrar o contrato.
A empresa que j participa de consrcio no pode participar da licitao por outro consrcio ou isoladamente.
Deve ser indicada empresa lder, sem prejuzo da resp. solidria das demais.
REMUNERAO DA CONCESSO

Tarifa do usurio (segundo fixado na licitao) + possibilidade de fontes de receitas alternativas (ex.: propaganda no nibus) se
previsto no edital + possibilidade de fomento do concedente (? no acho que possa JL que fala).
A cobrana de tarifa no est condicionada a oferta de uma verso gratuita do servio, salvo se previsto em lei (ex.: pode ser
cobrado pedgio na nica via de acesso da cidade).
As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer
ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de
vencimento de seus dbitos.
EQUILBRIO ECONMICO FINANCEIRO
REVISO
Alterao das tarifas para garantir o equilbrio econmicofinanceiro, decorrente de alguma mudana nas condies
contratuais de correntes de alterao unilateral do poder
pblico ou lea extraordinria

REAJUSTE
Alterao das tarifas para mera atualizao do valor (mais ou
menos uma correo monetria)

Ex.: alterao superveniente da carga tributria (salvo IR)

As clusulas que podem ser modificadas unilateralmente so as clausulas de servio ou regulamentares. As clusulas
econmicas ou financeiras so as que correspondem a equao econmico-financeira e so imodificveis.
Quando a alterao for unilateral, o reequilbrio EF ser concomitante a alterao.
A alterao da carga tributria posterior apresentao das propostas, que cause impacto no contrato ser levada em
considerao na reviso de tarifas salvo no caso dos impostos sobre a renda.
CONTRATAO DE TERCEIROS, SUBCONCESSO, TRANSFERNCIA DE CONCESSO, TRANSFERNCIA DO CONTROLE
SOCIETRIO E TRANSFERNCIA TEMPORRIA DO CONTROLE SOCIETRIO.
CONTRATAO DE
TERCEIROS (art. 25)

sempre possvel que a

concessionria contrate,
por sua conta e risco
empresas para realizar
atividades
acessrias,
complementares
ou
inerentes ao servio.
Contrato
de
direito
privado
sem
interferncia
da
administrao

SUBCONCESSO (art. 26)

Por
ela,
o
subconcessionrio passa
a executar, em lugar do
concessionrio,
parte
(doutrina) das atividades
vinculadas ao servio
concedido.
Ocorre
o
fenmeno
da
subrogao,
passando
o
subconcessionrio
a
assumir todos os direitos
e
obrigaes
do
subconcedente.
Depende de: PREVISO
NO
CONTRATO
+
AUTORIZAO
DO
PODER
PBLICO
+
CONCORRNCIA

TRANSFERNCIA DE CONCESSO E
TRANSFERNCIA DO CONTROLE
SOCIETRIO (art. 27)
a transferncia de todo o objeto
da concesso a outra pessoa que
no
aquela
com
quem
a
Administrao celebrou o contrato,
ou a substituio do controle
societrio de concessionria
Depende de: ANUNCIA DO PODER
PBLICO + CAPACIDADE TCNICA,
IDONEIDADE
FINANCEIRA
E
REGULARIDADE JURDICA E FISCAL
NECESSRIAS ASSUNO DO
SERVIO
Obs.:
todos
dizem
que
a
transferncia da concesso sem
licitao inconstitucional. Alm
disso, para a subconcesso precisa
por que no precisaria para essa. J
a
transferncia
do
controle
societrio pode ser feita sem
licitao.

TRANSFERNCIA TEMPORRIA
DA ADMINISTRAO OU DO
CONTROLE SOCIETRIO (art.
27-A)
Assuno temporria (o poder
concedente quem vai dizer
qual vai ser o prazo) do
controle ou da administrao
da concessionria por seus
financiadores e garantidores
com quem no mantenha
vnculo societrio direto, para
promover sua reestruturao
financeira
e
assegurar
a
continuidade da prestao dos
servios.
Depende de: ANUNCIA DO
PODER PBLICO + PREVISO
CONTRATUAL + REGULARIDADE
JURDICA E FISCAL (PODENDO
SER DISPENSADAS A I.F. e a
C.T.)

CONTRATO DE MTUO E OFERECIMENTO DE GARANTIAS DE CRDITOS EMERGENTES

O concessionrio pode se beneficiar dos crditos operacionais que viro a ser conseguidos por meio a da prestao do servio,
cedendo-os aos seus mutuantes para conseguir melhores condies de financiamento.
S pode ser feito nos contratos de mtuo de longo prazo = 5 anos
Deve ser registrado no cartrio de ttulos e documentos para ter eficcia erga omnes e s ter eficcia em relao ao poder
pblico quando formalmente notificado.
INTERVENO
Ingerncia direta da concedente na prestao do servio delegado, em carter de controle, com o fim de manter o servio
adequado a suas finalidades e para garantir o fiel cumprimento das normas legais, regulamentares e contratuais da concesso.
Decreto do chefe do executivo (limites, prazos, objetivos e indicao do interventor) ----- 30 dias para iniciar o procedimento ----180 dias para concluir ----- se verificada irregularidade ocasionam a caducidade.
EXTINO DA CONCESSO

Advento do termo
Encampao

Trata-se do fim normal do contrato de concesso

Trata-se da retomada da prestao do servio pela administrao pblica unilateralmente.

Caducidade

Exige: AUTORIZAO LEGISLATIVA + INDENIZAO PRVIA (pois a concesso no precria)

Trata-se da extino da concesso por falta do concessionrio.

Resciso
consensual
Resciso judicial

Anulao do
contrato
Resciso de pleno
direito

Exige: PA COM AD E CONTRADITORIO + TER HAVIDO PREVIA NOTIFICAO PARA SANAR AS FALHAS.
No exige: INDENIZAO.
Ocorre quando as partes decidem, por comum acordo, rescindir o contrato.
Ocorre quando a falta da administrao pblica e a concessionria vaio pleitear na justia o
desfazimento do contrato. Pode ocorrer administrativamente se a ADM reconhecer sua falta. Em
qualquer caso, o servio no pode ser paralisado (no h exceptio non adimplenti contractus)
Vcio de legalidade no contrato. Efeitos retroativos.
Motivo alheio vontade das partes: ex.: falncia.

REVERSO
Trata-se da retomada, pela concedente, dos bens inerentes a prestao do servio pblico. Ocorre quando a concesso extinta,
devendo ser indenizados os valores dos bens que ainda no foram amortizados pelos lucros da concessionria.
CONCESSO PERMISSO E AUTORIZAO
PPP
REGIME DE GARANTIAS EM PPP