P.E.S.C.

sau Politic extern i de securitate comun a fost reglementat n Titlul V din Tratatul de la
Maastricht (TUE), art. 11-28. Astfel, art. 11 prevedea c: Uniunea stabile te i implementeaz o politic
extern i de securitate comun, care acoper toate domeniile politicii externe i de securitate."
P.E.S.C are urmatoarel obiective:

salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii;

consolidarea securitii Uniunii sub toate formele;

meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale ;

promovarea cooperrii internaionale;

dezvoltarea i consolidarea statului democraiei i statului de drept, precum i respectarea drepturilor

omului i a libertilor fundamentale

Are c instrumente:

definirea principiilor i orientrilor generale de politic extern

luarea deciziilor privind strategiile comune

adoptarea aciunilor comune

adoptarea poziiilor comune

intensificarea cooperrii sistematice ntre statele membre n conducerea politicii lor

Pe plan militar, UEO este parte integrant a dezvoltrii UE.

Prin Tratatul de la Amsterdam, UE recurge la strategie comun i o nou func ie n domeniul PESC,
asigurnd creterea coerenei i vizibilitii n exprimarea UE pe arena internaional-funcia de nalt
Reprezentant pentru PESC, sub denumirea de "Domnul PESC".
Comitetul Politic i de Securitate e o structura special care exercit sub controlul Consiliului controlul
politic i conducerea strategic a operaiilor de gestionare a crizelor format din directorii politici din
Ministerele de Externe COPS a devenit dup Consiliul European de la NI din 2000 o instituie permanent
care a introdus posibilitatea de a aplic cooperri ntrite n domeniul PESC prin realizarea unei ac iuni
comune sau a unei poziii comune. Prin Constituia European, n curs de ratificare prevede crearea unui
post de ministru al Afacerilor Externe al UE, nsrcinat cu PESC, asistat de un serviciu europen pentru
aciunea extern. n cadrul PESC se dezvolt o politic european de securitate i aprare.
n 2006, cele 27 de state membre ale UE avea un consum de energie n cuantum total de 1.825 milioane tone
de petrol. n jur de 46% din energia consumat este produs n statele membre iar 54% este importat. n
aceste statistici, energia nuclear este tratat ca energie primar produs n UE, chiar dac sursa este uraniul,
care este produs n cuantum de mai puin de 3% n UE.
UE a avut puterea legislativ n domeniul politicii energetice de-a lungul ntregii sale existen e. Aceasta
provine de la Comunitatea European a Oelului i Crbunelui. Introducerea politicii energetice europene
obligatorii a fost aprobat n Consiliul European din octombrie 2005, iar primul draft al politicii n ianuarie
2007.
n acest moment, UE import 82% din necesarul de petrol, 57% din necesarul de gaz i 97,48% din
necesarul de uraniu. Exist ngrijorri fa de dependena european fa de energia din Rusia care poate
pune n pericol Uniunea i statele membre. Uniunea ncearc s i diversifice sursele de energie.
1

n UE sunt cele mai multe orae globale dect n orice alt regiune din lume. Con ine 16 ora e cu popula ia
peste un milion de locuitori, cel mai mare fiind Londra.
Pe lng multele orae mari, UE are de asemenea cteva regiuni dens populate care nu au centru dar care au
aprut prin conexiunile dintre orae i noile zone metropolitane. Cele mai mari sunt Rine-Ruhr care are
aproximativ 11,5 milioane de locuitori (Kln, Dortmund, Dsseldorf, etc.), Randstad cu aproximativ 7
milioane (Amsterdam, Rotterdam, Haga, Utrecht, etc.), Frankfurt/Rhine-Main cu aprox. 5,8 milioane de
locuitori (Frankfurt, Wiesbaden, etc.), Diamantul Flamand cu aprox. 5,5 milioane de locuitori (zonele urbane
dintre Antwerp, Bruxelles, Leuven i Ghent) i Regiunea Industrial Superioar din Sliezia cu aprox. 3,5
milioane locuitori (Katowice, Sosnowiec, etc.).
n 2010, 43,3 milioane dintre locuitorii UE au fost nscui nafara statului rezident. Reprezentnd 9,4% din
populaia UE. Din acetia, 31,4 milioane (6,3%) erau nscui nafara UE i 16 milioane (3,2%) erau nscu i
n alt stat UE. Cel mai mare numr de locuitori nscui n afara UE este n Germania (6,4
milioane), Frana (5,1 milioane), Marea Britanie (4,7 milioane), Spania (4,1 milioane), Italia (3,2 milioane)
i Olanda (1,4 milioane).
n anul 2008, Frana, Marea Britanie i Germania au acordat, n aceast ordine, cel mai mare numr de
cetenii, n special imigranilor africani 137.000, 129.000 i, respectiv, 90.000
Sporul natural[modificare | modificare surs]
Dei populaia UE este a treia ca mrime din lume, dup China i India, n 2003 a contribuit cu mai puin de
2% la cretere populaiei la nivel mondial care a crescut cu 75 milioane.
n majoritatea rilor din sudul Europei a fost o trecere de la o situa ie ridicata de natalitate i ratele de deces
mai mici la natere, dei acest fenomen a aprut decenii mai trziu dect n alte ri europene mai dezvoltate.
n Spania, rata natalitii a sczut cu mai mult de jumtate dintre 1960 i 1990, 21.7-10.2 nateri la mia de
locuitori. n nici o alt ar din UE, rata natalitii nu a sczut la fel de mult ca n Spania, dar atunci aceast
ar are cea mai ridicat rat de imigrare (2003). n 1900 sperana de via n Spania a fost de 35 de ani, a
continuat declinul n rata mortalitii a crescut la 62 n 1950, pentru a ajunge pn n 1985 la aproape 80 de
ani pentru femei i 73 pentru brbai.
nainte de extinderea din 2004, populaia Uniunii a crescut la o rat anual de 0,23% (2,3 mii), datorit, n
principal, creterii populaiei imigrante suplimentare al crei echilibru n 2000 a fost de 735 de mii de
oameni, n timp ce creterea natural a populaiei n decursul aceluiai an a fost de 372 de mii de locuitori.
Asupra ratei de cretere a populaiei naturale trebuie s se constate c rata natalit ii din aproape toate rile
UE este n cretere, cu excepia Germaniei, Italiei, Greciei i Suediei. Cele mai ridicate rate ale natalitii
sunt observate n Irlanda (14,8 nateri la mia de locuitori), Frana (12.9) i Olanda (12,5). La cellalt capt
apar Germania (8.8) i Grecia (9.0).
Imigraia este responsabil pentru mai mult de trei sferturi din creterea economic total a numrului de
persoane n UE. Germania i Spania sunt principalul responsabil pentru aceast cretere n termeni absolui,
cu aproximativ 230 000 de imigrani net fiecare (cont combinate pentru 44% din total).
Dar, n termeni procentuali, cea mai mare cretere a avut loc n Luxemburg i Portugalia (ambele cu 6,7
imigrani la 1000 locuitori), urmate de Spania (5.6) i Irlanda (5,1 .) Cu toate c migra ia net n continuare
pozitiv, rate mai mici sunt date n Frana, Belgia, Olanda i Regatul Unit. Media UE este de 3 migran i la
1000 de locuitori.
Sperana de via[modificare | modificare surs]
Populaia Uniunii Europene are cea mai mare speran de via din lume, de 78,8 ani i un IDU mai mare
dect puterile emergente i Statele Unite ale Americii. Totui, din cauza speranei de via mai mare i a
natalitii sczute, populaia UE imbtrnete exponenial. Acest proces de mbtrnire fiind semnificativ
inegal ntre regiuni, precum n Germania unde populaia mbtrnete exponenial datorit scderea
natalitii i creterea constant a speranei de via sau Frana, care este singurul mare stat din UE care a
reuit s menin o rat a natalitii suficient la care se adaug un flux imigra ionist masiv de popula ie
african i arab alturi de rate sczute de emigrare a locuitorilor.
2

Creterea speranei de via i scderea natalitii va duce n viitorul apropiat la creterea presiunii financiare
pe sistemele sociale (de pensii, sntate)
Religile n Uniunea European (2012)[116]
Catolic (48%) Protestant (12%) Ortodox (8%) Alte religii crestine (4%) Agnostici (16%)
Atei (7%) Islam (2%) Alte religii (3%) Procentul n care europenii cred ntr-un Dumnezeu.
[117]

Uniunea European este un organism secular far nici o conexiune formal cu vreo religie, dar art. 17 din
Tratatul pentru Funcionarea Uniunii Europene recunoate statutul sub legile naionale a bisericilor i
asociaiilor religioase precum i organizaiile non-confesionale i filosofice.[118]
Preambulul Tratatului Uniunii Europene menioneaz motenirea cultural, religioas i umanist a
Europei.[118]Discuiile asupra textelor Constituiei Europene i mai trziu a Tratatului de la Lisabona a inclus
si propuneri referitoare la menionarea cretintii sau Dumnezeu sau ambele n preambulul textului, dar
idea s-a confruntat de opoziie i a fost abandonat.[119]
Cretini din UE sunt divizai ntre ortodoci (Romnia, Grecia, Cipru i Bulgaria) romano-catolici,
numeroase orientri protestante (n special n nordul Europei). Alte religii, precum iudaismul sau islamul
sunt de asemenea reprezentante n populaia UE. n 2009, n UE erau estima i 13 milioane de musulmani,
[120]
i aproximativ un milion de evrei.[121]
Eurobarometrul Eurostat din 2005 a artat c 52% din cetenii UE cred ntr-un Dumnezeu, 27% ntr-o
for sau spirit i 18% nu cred n nici o for spiritual [117]. Multe ri au simit o scdere a participrii
religioase n ultimii ani.[122] Trile unde sunt cei mai puini credincioi sunt Estonia (16%) i Republica
Ceh (19%)[117].
Cele
mai
religioase
state
sunt Malta (95%,
predominnd
romanocatolici), Romnia i Cipru, fiecare cu peste 90% din ceteni care cred ntr-un Dumnezeu (amndou
predominant ortodoxe). n UE, credina religioas este mai mare n rndul femeilor, o dat cu cre terea
vrstei, majoritatea cu educaie de baz i cei care din punct de vedere politic sunt de dreapta (57%
Cooperarea cultural ntre statele membre a fost o preocupare a UE ncepnd cu includerea acesteia ca o
competen comunitar n Tratatul de la Maastricht.[123] Aciunile luate n zona cultural de ctre UE include
programul Cultura 2000,[123] Evenimentul Luna Cultural European[124], Programul Media Plus,
[125]
orchestre precum Orchestra de Tineret a Uniunii Europene [126] i programul Capital European a
Culturii - unde mai multe orae din UE sunt selectate anual pentru a ajuta dezvoltarea cultural a ora ului.
[127]

Capital European a Culturii este un titlu conferit de Parlamentul European unui ora sau mai multora
pentru un an. Programul se deruleaz din 1985 iar ncepnd din 2007 programul a cuplat cte un ora din
rile Europei occidentale cu altul din rile central i est-europene. n anul 2013 Capitalele Europene ale
Culturii sunt oraul Caovia, Slovacia i oraul Marsilia, Frana.
Programul Cultura este un program dezvoltat i coordonat de Comisia European ce se deruleaz n
perioada 2007-2013, i dispune de un buget total de aproximativ 400 de milioane de euro. Cuprinde toate
activitile culturale fr caracter audiovizual i i propune s promoveze aciunile de sensibilizare i de
conservare a produselor culturale de importan european, s promoveze mobilitatea persoanelor care
lucreaz n sectorul cultural, s faciliteze circulaia lucrilor i a produselor culturale i artistice la nivelul
UE i s stimuleze dialogul intercultural.
Ce tip de putere va fi si ce rol va juca UE intr-o lume multipolara? UE va fi o putere de esalonul doi,
predispusa la crize interne, o putere care pare sa reproduca vulnerabilitatile structurale ale Imperiului
Austro-Ungar de secol XIX: incercuita, poligama din punct de vedere geopolitic si predispusa la dependenta
in raport cu vecinii mai puternici. O uniune multinationala este in mod fundamental diferita de celelalte mari
puteri. Succesul sau intern si extern depinde de actiunile si vointa celorlalte mari puteri. Fatalismul strategic
3

al UE, vazut prin prisma experientei Imperiului Habsburgic de secol XIX, poate fi rezumat astfel:
fragmentare interna + declin relativ = dependenta geopolitica.
Fragmentare interna
Ca si Austro-Ungaria secolului XIX, UE este formata din multipli actori politici, cei mai multi plasati in
orbita geostrategica a unei puteri externe. De altfel, exista numeroase afinitati strategice intre puterile mici si
mijlocii din interiorul proiectului european si marii actori geopolitici din afara (Statele Unite si Rusia).
Pentru
Austria,
acestea
erau
Germania
si
Rusia.
In ultimii ani, Moscova a practicat o forma de coercitie bilaterala pentru a submina sistematic din interior
proiectul european. S-a urmarit crearea unor legaturi de dependenta permanenta (si asimetrica) care vor
putea bloca emergenta Europei ca un actor geopolitic unitar sau care vor putea, la nevoie, submina acele
politici europene comune care lovesc interesele Moscovei. La fel cum Moscova doreste astazi fragmentarea
UE prin cultivarea unor parteneriate privilegiate cu state puternice, precum Germania, dar si cu fostii sateliti,
precum Slovacia si Bulgaria, Rusia tarista submina monarhia habsburgica prin cultivarea unor relatii
privilegiate cu grupuri proruse din interiorul Imperiului (cehii, slavii de sud si rutenii).
Insa, pe fond, problema Europei institutionalizate este de natura structurala. Statele membre au urmarit
dintotdeauna sa atraga sprijinul unor patroni politici externi in scopul consolidarii propriei pozitii in
interiorul balantei de putere intraeuropene: statele Europei Centrale, Marea Britanie si statele scandinave
sunt state atlantiste; inima Europei (Germania, Franta) si statele din sfera lor de influenta considera
eurasianismul ca fiind un avantaj. Aceste forte bidirectionale vor continua sa lucreze impotriva oricarui
consens strategic paneuropean. A supravietui acestor forte de sens opus este posibil numai intr-un mediu
international deosebit de permisiv. Celelalte mari puteri trebuie sa vrea ca Europa institutionalizata sa existe.
In sens minimal, asta inseamna sa nu actioneze premeditat impotriva coeziunii interne a proiectului
comunitar. Celelalte mari puteri isi vor modera tentatia de a submina politica externa si de securitate comuna
europeana numai daca vor vedea beneficii semnificative din existenta acestui actor geopolitic poliglot.
Europa poate relua destinul strategic al Austro-Ungariei. In epoca, aceasta era considerata o necesitate
(Metternich) - un agent de stabilizare de neinlocuit si fara de care balanta de putere continentala nu ar fi
putut functiona; rolul era acela de a umple un vacuum geopolitic potential instabil, moderand prin existenta
sa apetitul teritorial al marilor puteri (Germania si Rusia).
Declin relativ
Dar, pentru a-si asigura statutul de puteri necesare, Austro-Ungaria si UE trebuie sa fie cu adevarat
puternice, cat mai putin vulnerabile. Declinul geopolitic este o provocare pentru orice mare putere, insa este,
in mod special, deosebit de periculos pentru un stat multinational. Pe parcursul secolului XIX Austria a
cunoscut o panta descendenta de declin geopolitic (economic, militar, demografic) si care finalmente a
plasat-o intr-o permanenta conditie de "maretie geriatrica" in raport cu celelalte mari puteri. Efectele acestui
declin relativ au condus la o erodare a capacitatii de a actiona independent, pe fondul accentuarii
dependentei de ceilalti poli. Ambele simptome sunt vizibile astazi la nivelul Uniunii Europene. In
multipolaritatea secolului XXI, UE are destule sanse pentru a deveni una dintre cele mai slabe puteri si, in
anumite dimensiuni, cea mai slaba putere. Din punct de vedere militar, UE cheltuieste doar 1,7% din PIB
pentru aparare (fata de 3,6% in Rusia si 4% in Statele Unite). Se estimeaza ca in 2050 ponderea economiei
UE va reprezenta numai 12% din economia globala, fata de 20,3% cea a SUA sau 24% cea a Chinei.
Ratiunea acestui potential declin geopolitic european este in mare masura demografic: populatia UE va
scadea cu 30 de milioane, in timp ce populatia SUA va creste cu 116 milioane. Nu numai ca o astfel de
Europa va fi incapabila sa conduca sistemul international, dar ceea ce se trece mult prea usor cu vederea este
ca deficitul sau de "hard power" va limita semnificativ potentialul de "soft power". Sa ne imaginam UE
peste 10 ani, incercand sa gestioneze de una singura o problema majora globala. Daca un alt tsunami ar
devasta din nou Pacificul de Sud, absenta capacitatilor expeditionare (de transport strategic) ar bloca UE sa
devina un actor relevant. In cazul nuclearizarii Iranului, Bruxellesul nu ar dispune de un capital de presiune
credibil pentru a intimida Teheranul sau pentru a-l determina sa-si modifice politicile regionale. In cazul
unui acord de pace intre Israel si Palestina, niciuna dintre parti nu ar dori ca UE sa fie unicul mediator sau
garant
al
aranjamentului
de
pace.
UE nu are la dispozitia sa optiunea neutralitatii geopolitice. Nu poate fi o Elvetie uriasa. Dupa cum ne-a
aratat istoria Imperiului Habsburgic, o mare putere aflata in declin, dispusa geografic intre doi poli activi
geopolitic, nu poate ramane in afara jocului. UE pare sa reproduca fatalismul Austriei de secol XIX:
4

existenta sa va fi vizualizata fie ca o necesitate geopolitica, fie ca un obstacol. Iar vecinii mai puternici vor
cauta sa manipuleze in propriul beneficiu clivajele unei astfel de constructii. Mai devreme sau mai tarziu
(fragmentata intern, dezarticulata si in declin), o astfel de putere multinationala va fi fortata sa graviteze intro zona de dependenta strategica fata de unul dintre polii relevanti ai sistemului. Spre sfarsitul secolului XIX,
confruntata cu o disparitate de putere tot mai mare, pe fondul unei Rusii tot mai agresive, Viena a devenit
din ce in ce mai dependenta de Germania pentru a-si sustine pozitia in balanta de putere continentala.
Austriei ii lipsea de fapt un activ strategic pe care Germania il avea din abundenta: puterea militara.
Dependenta geopolitica
Intrebarea este: spre care dintre cei doi poli va pivota Europa institutionalizata? Competitia geopolitica
pentru orientarea strategica a Europei este departe de a avea un castigator. Suntem tentati sa credem ca
America este optiunea naturala a UE. Insa istoria secolului XIX ne arata ca dependenta strategica de un
vecin mai puternic ii confera acestuia o parghie esentiala in exercitarea unui control sistematic asupra
comportamentului unui actor geopolitic vulnerabil. Parghia pe care Rusia o detine asupra unor state membre
cheie ale UE poate slabi ireversibil atlantismul ca orientare strategica in Europa. Pe acest fundal, pentru
multe state europene, Rusia devine mai atractiva. Motivul este simplu: resursele energetice si, de fapt,
capitalul de santaj energetic pe care Moscova il detine raspund unor interese si nevoi imediate, mai urgente
pentru cetatenii europeni decat virtuala umbrela de securitate militara furnizata de catre Statele Unite.
Un recent raport al Ministerului suedez al Apararii considera ca, intre 1992 si 2006, Moscova a folosit
energia ca instrument politic de 55 de ori. De altfel Rusia nici nu trebuie sa suspende alimentarea cu energie
a Europei; pentru multe dintre statele membre, imperativul unei aprovizionari permanente cu energie, ca dealtfel si relatiile economice privilegiate cu Rusia, reprezinta o componenta de descurajare suficient de
puternica pentru a nu promova politici care sa loveasca in interesele Moscovei. In aceste conditii, in
decembrie 2007, un raport al European Council on Foreign Relations considera ca 16 dintre cele 27 de state
membre ale UE formau un asa-numit grup informal de lobby pro-Moscova. Balanta de putere pare sa se
incline in favoarea Rusiei: cele 16 state partenere (care detin relatii economice privilegiate cu Moscova)
controleaza 211 voturi in Consiliul European (fata de 134 detinute de cele 11 state atlantiste) si 463 de locuri
(fata
de
cele
269)
in
Parlamentul
European.
Din acest grup face parte si Germania - cel mai important actor geopolitic european, cel mai mare
contributor la bugetul UE si cel mai bun prieten al Rusiei in interiorul proiectului comunitar. Astazi,
Germania este cel mai mare partener comercial al Rusiei, cea mai mare piata energetica si, de fapt, fereastra
prin care Rusia s-a infiltrat politic chiar in inima procesului decizional al UE. Efectele nu au intarziat sa
apara: Berlinul s-a opus initiativelor SUA de a oferi MAP-ul Ucrainei si Georgiei, a respins eforturile de
liberalizare a pietei energetice europene, a refuzat desfasurarea unei misiuni de pace a UE in Republica
Moldova. Kremlinul pare sa influenteze din ce in ce mai mult agenda de politica externa a statelor europene
si chiar sa defineasca regulile jocului. Capitalul de presiune energetica al Moscovei a functionat fara fisura
in timpul crizei georgiene, cand state pivot ale UE au evitat sa se alature pozitiei dure a Washingtonului.
Dupa cum a precizat ministrul de Externe al Frantei, Bernard Kouchner: "sanctiunile impuse de furnizori
sunt foarte diferite de cele impuse de catre cei care se gasesc la celalalt capat si care nu pot inchide
robinetul". Liderii rusi speculeaza pur si simplu un set de oportunitati structurale, oferite pe fondul tranzitiei
la multipolaritate. Este foarte putin probabil ca, in aceste conditii, sa rezulte traditionala Europa gaullista
dorita de comentatorii conservatori. O imagine mult mai sugestiva ar fi sa proiectam comportamentul recent
al Germaniei (foarte sensibil la interesele Moscovei) la scara europeana. Din punct de vedere geopolitic,
Europa institutionalizata s-ar putea transforma intr-un pol de putere negationist care, fara a respinge pe fata
obiectivele SUA, totusi nici nu va dori sa-si asume riscuri semnificative pentru a le sprijini. Rolul sau ar
putea fi cel de amortizare si tergiversare a initiativelor strategice americane impotriva Rusiei, dar fara a
furniza o alternativa viabila leadership-ului exercitat de Washington. Provocarea pentru Statele Unite este o
Europa mult prea slaba si dependenta de un actor din afara lumii euro-atlantice. Totodata, pentru America
miza pe termen lung este simpla: sa se asigure ca, atunci cand va exista o Europa unita, aceasta sa reflecte,
mai ales la nivelul politicilor asumate, interese euro-atlantice fundamentale. Pe termen scurt, Washingtonul
poate insa aplica o strategie de tip Bismarck, scopul fiind acela ca balanta de putere din interiorul proiectului
european sa se incline in avantajul statelor de orientare atlantista. Prioritatea administratiei Obama ar trebui
sa fie cultivarea unui nucleu de state atlantiste capabile sa influenteze procesul decizional european in sensul
adoptarii unor politici publice care sa reflecte interese euro-atlantice. Contrar opiniei generale, istoria este
5

departe de a fi luat sfarsit in Europa. Ne aflam la inceputul unei noi competitii strategice pentru sufletul si
inima Europei. Rezultatul ramane unul deschis. Intre timp, trebuie sa renuntam la certitudinile trecutului si
mai ales la aceea ca Europa va ramane intotdeauna atlantista
Analiz: De ce Moldova este important pentru Europa? Este Uniunea European ghidat de un interes
economic n Republica Moldova? Dar ct de adevrate sunt afirmaiile precum c UE, n aceast parte a
lumii, se conduce de raionamente geopolitice? Exist oare, ntr-adevr, o competiie ntre Rusia i Uniunea
European n Europa de Est? n acest caz, de ce politicile UE, promovate n rile din Europa de Est, sunt
mai mult reactive, dect strategice? i, n definitiv, de ce i pas UE de Republica Moldova i care este
adevratul interes al Uniunii Europene n aceast zon? Rspunsul la toate aceste ntrebri le gsii n analiza
de urmeaz.
--Moldova primete un sprijin puternic n cretere din partea Uniunii Europene. Moldova a devenit, de
departe, cel mai mare beneficiar al suportului financiar european pe cap de locuitor. n ultimii ani, multe
state membre i-au sporit semnificativ ajutorul bilateral, ceea ce a permis ca n toate regiunile rii s existe
proiecte de infrastructur, finanate de UE. Un flux constant de vizite la nivel nalt a dovedit atenia i
susinerea n ascensiune ale Uniunii Europene pentru Republica Moldova. Astfel, doar n primvara lui
2014, la Chiinu s-au aflat Preedintele Comisiei Europene i Preedintele Consiliului European.

n mod neobinuit pentru o ar destul de mic i care nc nu e membr a UE, Prim-ministrul Iurie Leanc a
fost primit cu regularitate de ctre liderii europeni, cum ar fi Cancelarul german Angela Merkel sau
Preedintele francez Francois Hollande. Aproape lunar Moldova a fost vizitat de un Comisar European i
aproape sptmnal - de minitri ai statelor membre i ali demnitari de rang nalt din UE, care au venit cu
promisiuni de a consolida cooperarea. Din multe dintre declaraiile fcute de acetia rezult c Moldova este
pe calea de a accede la un nou nivel al integrrii europene: dup ce, prima dintre rile Parteneriatului Estic,
a ctigat liberalizarea regimului de vize i dup ce a ratificat Acordul de Asociere, nsi perspectiva de
membr a UE este din ce n ce mai tangibil.
De ce, pentru Moldova, susinerea comunitii europene este att de important nu este greu de explicat integrarea european e un proiect de dezvoltare fr de precedent, care a funcionat peste tot n Europa. Mai
puin evident este interesul UE n Republica Moldova La o adic, Uniunea European este o comunitate
de 28 de state, cu o populaie de peste 500 de milioane de oameni i cu un PIB ce depete 13.000 de
miliarde de euro. De ce ar avea ea nevoie de o Moldov cu puin peste trei milioane de locuitori i un PIB de
aproximativ ase miliarde de euro? Aparenta dificultate de a rspunde la aceast ntrebare a alimentat
speculaiile precum c n spatele sprijinului pentru integrarea european a Republicii Moldova ar sta motive
ascunse - n special, interese economice i geopolitice. Cu toate acestea, asemenea speculaii nu corespund
realitii.
Este UE ghidat de un interes economic n Republica Moldova?
Din punct de vedere economic, comparaia dintre PIB-ul Uniunii Europene i cel al Republicii Moldova
invalideaz orice interes puternic din partea UE. Piaa moldoveneasc nu este suficient de mare ca s
genereze un interes politic semnificativ. Sutele de milioane, pe care Europa le ofer ca ajutor Moldovei, vor
depi orice beneficii economice pentru UE, ntr-un oricare viitor previzibil.
Dar poate c UE promoveaz integrarea european a Republicii Moldova doar n interesul investitorilor
europeni - care, posibil, sunt n cutarea unor active economice - i nu n interesul Moldovei? Indiscutabil, la
prima vedere, supoziia dat se poate bucura de o anumit doz de credibilitate. Moldovenii au trit o
experien de durat a unei economii rentiere, monopolizate i stagnante, n care majoritatea investitorilor
ncercau mai curnd s redistribuie plcinta, dect s extind piaa i comerul. n mod firesc, acest lucru
poate provoca suspiciuni privind inteniile i beneficiile viitoarelor investiii ale UE. Totui, preocuparea n
cauz nu e convingtoare, pentru c se bazeaz pe o tripl interpretare greit.
6

nainte de toate, investitorii europeni opereaz ntr-un mediu diferit i mult mai competitiv. Cei mai muli
poteniali investitori din Europa caut posibiliti de a spori producia sau de a o face mai eficient. Astfel,
cu ct mai multe investiii europene va atrage Moldova, cu att mai mult modelul de business al rii va
evolua, de la economia rentier, la una orientat spre rezultate n cretere.
Apoi, astzi atractivitatea investiional a Moldovei este limitat - i aceasta va crete doar atunci cnd ara
se va integra ntr-o msur suficient de mare n piaa unic a UE, prin punerea n aplicare a Acordului de
Asociere. Deocamdat, asistm la situaia cnd Europa ncearc s ncurajeze investiiile europene n
Moldova, mai mult dect ar ncerca investitorii din UE s ptrund pe pia.
n cele din urm, ar fi o greeal s ncercm a gsi o deosebire dintre interesele investitorilor europeni n
Moldova i cele ale rii. i asta pentru c e discutabil nsui interesul businessului european de a investi n
Republica Moldova. Vorba e c, de regul, cele mai mari beneficiare ale investiiilor nu sunt rile din care
vin investitorii, ci rile n care se investete. Tocmai aici sunt create locuri de munc, este modernizat
economia, cresc salariile i veniturile fiscale. De facto, statele UE concureaz ntre ele nsele pentru
investiii. Astfel, un investitor din Moldova ar fi nu doar binevenit n Germania, dar i, n funcie de regiune,
statul german chiar i-ar rambursa acestuia, direct, pn la 40% din investiie. n cazul n care, la rndul su,
un investitori german decide s-i aduc capitalul n Republica Moldova, cea care ctig este mai curnd
Moldova, dect Germania.
Aadar: Europa nu este construit pe ideea c statele membre lupt doar pentru propriile lor beneficii, n
detrimentul celorlalte ri. Dimpotriv: conceptul din spatele pieei unice a UE se axeaz mai curnd pe
faptul c libera circulaie a mrfurilor i a investiiilor va crea noi anse pentru toi, conducnd la creterea
economiilor, a pieelor i a comerului, iar aceasta e n interesul comun al tuturor celor implicai. Deci, n
cazul n care, odat cu integrarea european, economia Republicii Moldova creste, acest lucru este de bun
augur i pentru UE. Totui, cert e c acest interes este mult mai puternic pentru Moldova, dect pentru UE.
Are UE un interes geopolitic n Moldova?
Nu sunt convingtoare nici afirmaiile precum c UE, n Moldova, e ghidat de raionamente geopolitice.
Unde ar trebui s fie un astfel de interes geopolitic?
Evident c n Europa de Est - odat cu crearea de ctre Rusia, mpreun cu Belarus i Kazahstan, a Uniunii
Vamale - a aprut o competiie ntre vectorul de integrare european i cel de integrare euro-asiatic. La fel,
e posibil ca aceast competiie, precum i poziia critic a Moscovei fa de integrarea european, s fi
alimentat impresia c UE dorete s trag rile est-europene departe de orbita Rusiei. Dar, n realitate,
politicile UE nu urmeaz astfel de modele geopolitice.
n primul rnd, UE nu este un actor uniform, ce-i construiete strategiile ca un stat naional, ci o uniune de
28 de ri, care e nevoit s-i coordoneze relaiile externe prin identificarea compromisurilor dintre
interesele i punctele de vedere individuale. Chiar nainte de escaladarea crizei din Ucraina au existat unele
state membre - n special, n Est - care au preferat o politic de izolare fa de Rusia. Totodat, alte state UE
- mai ales n Europa de Vest, inclusiv Frana, Germania i Italia - au urmat o politic de angajament i de
incluziune n raport cu Rusia. Astfel, n cadrul UE a existat mereu o varietate larg de opinii privind Rusia i
nu este dificil de gsit voci care descriu Rusia fie ca pe un partener, fie ca pe un rival. Din acest motiv, dup
escaladarea crizei ucrainene, n interiorul UE nc persist controversa: ct de departe ar trebui s mearg
sanciunile contra Rusiei.
Totui, n ansamblu, scopul definit iniial de UE n relaia sa cu Rusia a fost cel al unui parteneriat strategic.
Poate c acest scop nu a fost niciodat realitate complet, ns intenia a fost, n mare parte, mprtit n
cadrul UE. i nu este vorba de faptul c UE nu i-ar fi fcut anumite griji legate de Rusia. Deja de ceva
vreme, relaiile UE-Rusia se aflau sub semnul unei frustrri, generate de ngrijorarea Europei privind
tendinele autoritare i corupia din aceast ar, de dificultile de a gsi, de ambele pri, un numitor n
cadrul negocierilor pentru Zona de Liber Schimb i asupra unui nou acord de parteneriat UE-Rusia, i de
punctele de vedere diferite privind problemele de securitate europene, inclusiv soluionarea conflictelor
prelungite din Abhazia, Osetia de Sud i Transnistria. Totui, abia escaladarea din Ucraina a fost cea care a
tensionat fundamental relaiile dintre Rusia i UE, consolidnd coerena politicii UE fa de Rusia.
7

n al doilea rnd, nu este clar de ce UE ar trebui s aib un interes geopolitic puternic vizavi de Rusia n
Europa de Est. Cu siguran, percepia liderilor rui este c UE ncearc s exclud Rusia din sfera sa
tradiional de influen i, prin urmare, s-i limiteze spaiul de manevr. Dar tocmai faptul c Rusia vede n
acest fel lucrurile, simindu-se contestat, este pentru UE un argument n plus ca s nu se angajeze n
asemenea jocuri geopolitice. De ce Uniunea European ar vrea s nstrineze Rusia? Ce ar avea de ctigat?
Pentru UE, mrimea definete interesele. Chiar dac economia Rusiei nu e mai mare dect cea a Italiei, cu
un PIB de aproximativ 1,6 trilioane de euro, comparativ cu 13,5 trilioane de euro n UE. n aceeai ordine de
idei, ca populaie i economie, Ucraina este de peste zece ori mai mare dect Republica Moldova. Dar, cu un
PIB de circa 135 de miliarde de euro, economia Ucrainei se ridic la nivelul de doar vreo jumtate din
economia unor state mai mici din UE, cum ar fi Austria sau Danemarca. Aadar, chiar dac Ucraina i
Republica Moldova ar fi aderat la Uniunea Vamal, nu s-ar fi produs o schimbare major n echilibrul
european de putere.
Bineneles c perspectiva este la fel de important. Pentru orice actor focusat astzi pe dezvoltarea Europei
de Est conteaz foarte mult dac aceast zon va rmne n sfera de influen a Rusiei sau dac integrarea
european va prevala. Acest lucru e valabil pentru statele membre estice ale UE, care de asemenea sunt
ngrijorate de Rusia, pentru rile care se afl ntre Rusia i UE, i, n definitiv, pentru Moscova, ea nsi cu
legturi strnse n spaiul post-sovietic. Dar, dintr-o perspectiv global i pe termen lung, imaginea se
schimb. Pentru Uniunea European n ansamblu creterea Asiei, n general, i a Chinei, n particular,
reprezint o provocare strategic mult mai mare. i UE este cel mai puin interesat ntr-o competiie
geopolitic cu Rusia n Europa de Est. Uniunea European, mai curnd, i dorete un parteneriat cu
Moscova, o Rusie care s fie dependent de China, care a devenit deja o putere economic de peste patru ori
mai mare dect Rusia i depind jumtate din dimensiunea economiei UE.
De facto, politicile UE n Europa de Est nu au fost concepute ca o competiie cu Rusia. Principalele oferte
ale Uniunii Europene - Zona de Liber Schimb i regimul fr vize - au fost gndite pentru a fi pe deplin
compatibile cu regimul de liber schimb i cel de cltorie, existente n cadrul CSI. n acelai timp, UE i-a
propus s negocieze o zon de liber schimb cu Rusia. Astfel, nu UE a fost cea care a pus rile din Europa de
Est n situaia de a fi nevoite s aleag, ci Rusia, prin crearea Uniunii Vamale. Nimeni nu poate avea un
regim de liber schimb i un regim vamal n acelai timp. n timp ce asocierea cu UE ar fi permis fiecrei ri
s-i menin toate angajamentele avute cu Rusia i n cadrul CSI, aderarea la Uniunea Vamal ar fi
mpiedicat regimul de liber schimb cu UE.
De facto, mai mult dect pentru vreun oarecare plan geopolitic mpotriva Rusiei, Uniunea European ar
putea fi acuzat de ignoran: deoarece nici nu a avut o astfel de intenie, UE s-a dovedit a fi nepregtit
pentru o eventual problem generat de percepia Rusiei precum c integrarea european ar fi o provocare
politic vizavi de propria influen a Moscovei n Europa de Est.
Politicile UE n Europa de Est: mai mult reactive, dect strategice
n realitate, ofertele de integrare european, fcute de UE rilor din Europa de Est, au fost doar ntr-o mic
msur ghidate de un interes strategic, ele fiind mai curnd o reacie a UE la aspiraia european a statelor
din regiunea dat. Dup ce numrul statelor membre aproape c s-a dublat, odat cu aderarea a dousprezece
ri n anii 2004 i 2007, Uniunea European a suferit de oboseala extinderii ulterioare. n special, n Europa
de Vest, opinia public i liderii politici au devenit foarte reticeni fa de asumarea oricrui angajament
suplimentar privind integrarea european, optnd mai nti pentru o perioad mai lung de consolidare
intern. Astfel, UE nu a fost pregtit s le ofere rilor din Europa de Est perspective suplimentare de
aderare, la fel cum asistena acordat acestora a rmas semnificativ mai mic dect ajutorul dat rilor
incluse n procesele de extindere.
Ca o consecin, politica de vecintate a UE n Europa de Est, lansat n 2004, nu a rspuns ateptrilor unor
ri precum Moldova i Ucraina. Totui, faptul c n 2007 Uniunea European a proiectat Parteneriatul Estic
- cu ofertele sale de liberalizare a regimului de vize i de creare a zonei de liber schimb, care s conduc la
acordurile de asociere - a fost, din nou, mai puin o iniiativ a UE, ci un rspuns la dorinele Ucrainei i
Republicii Moldova. Astfel, acordurile de asociere i coninutul lor nu au fost produsul unei politici proactive a UE n Europa de Est. Ele sunt mult mai mult o reacie la ndemnul pentru o mai mare integrare
8

european, fcut de guvernului comunist din Republica Moldova pn n 2009, precum i, ulterior, de ctre
guvernele de coaliie de la Chiinu, dar i de ctre partidele din coaliia oranj din Ucraina, i de guvernul
Ianukovici care a urmat. Aadar: mai mult dect pentru orice plan geopolitic Uniunea European poate fi
blamat pentru lipsa unei viziuni strategice n cazul Europei de Est.
n definitiv, ar fi o greeal general s tratm politicile Uniunii Europene prin prisma standardelor
tradiionale ale geopoliticii. UE a fost construit mai curnd pe respingerea, dect pe perpetuarea politicii
tradiionale de putere. Un principiu fondator al UE este de a nlocui logica de ctig sau pierdere din
disputele de dominare i cele teritoriale prin dezvoltarea unor interese economice comune n Europa. Astfel,
UE este construit pe ideea unei noi ordini europene, n care statul de drept prevaleaz asupra legii celui mai
puternic. i, contrar convingerii precum c UE ar ncerca s lipseasc Rusia de sfera sa de influen, de facto
UE nu recunoate legitimitatea n sine a sferelor de influen, optnd pentru alegerea liber a fiecrei ri.
Aceste principii ghideaz deopotriv relaiile interne i externe ale UE. n plus: majoritatea statelor membre
fiind ri destul de mici, de regul, UE reacioneaz negativ la ncercrile unor state mai mari i mai tari de
le a intimida pe cele mai mici i mai slabe. Deci, cu ct mai mult presiune pune Rusia pe vecinii si
europeni, cu att mai mult pot miza acetia pe sprijinul UE.
Ceea ce se ntmpl astzi n Europa de Est nu e un simplu concurs geopolitic. De fapt, cei mai importani
juctori - UE, Rusia i alte ri din Europa de Est - nu doar c urmresc interese diferite. Inteniile lor sunt
diferite n esen. ntre toi aceti actori, doar Rusia are un interes geopolitic clar, fiind preocupat de faptul
c integrarea european i va reduce din influena i din prghiile pe care le are asupra spaiului postsovietic. Uniunea European ns, mai mult dect a se opune Rusiei, e interesat s se opun principiului n
sine de politic a puterii geopolitice n Europa de Est, promovnd n schimb propriile valori. Iar cele trei ri
est-europene care au semnat recent acordurile de asociere cu Uniunea European - Ucraina, Moldova i
Georgia - vd integrarea european, nainte de toate, ca pe un instrument pentru propria modernizare i
dezvoltare economic.
Situaia ce rezult este oarecum paradoxal: ri precum Moldova, Ucraina i Georgia sunt mult mai puternic
interesate n aprofundarea integrrii lor cu UE, dect cu Rusia, pe cnd Rusia este mult mai mult interesat
n Europa de Est, dect se dovedete a fi UE. Acest lucru nu nseamn c UE nu va avea grij de Europa de
Est, n general, sau de Moldova, n particular. Dimpotriv: Uniunii Europene i pas, evident, de Republica
Moldova mult mai mult dect i-ar dicta orice interes egoist. i motivul ce determin UE s fie preocupat de
Moldova are prea puin de-a face cu un interes economic sau geopolitic tradiional.
De ce i pas UE de Republica Moldova? Valori mai mult dect interese
Aadar, de ce i pas UE de Moldova? Exist cel puin dou motive principale care explic sprijinul UE.
nainte de toate, fiind un stat european, Moldova beneficiaz de dreptul recunoscut de a participa n procesul
de integrare european. La modul ideal, s-a dorit ca proiectul de unificare european s fie pentru ntregul
continent, deschis fiecrui stat european. ns acest fapt nu nseamn c UE ncearc s impun cuiva
integrarea european. Dimpotriv, urmare a complexitii lucrului tot mai mare pe care trebuie s-l fac
odat cu extinderea sa, UE a devenit preocupat mai mult de sine nsi, dect de restul Europei. n plus:
criteriile de aderare la UE sunt destul de complexe, iar procesul de aderare, de regul, dureaz mai muli ani.
Dar, prin propriile sale valori, UE se vede obligat s sprijine rile al cror scop este integrarea european i
care promoveaz i pun n aplicare valorile europene. i Republica Moldova este n mod clar un membru al
familiei europene, cu o cerere de sprijin din partea UE.
Astfel, sprijinul UE pentru Moldova este fundamentat mai mult de valori, dect pe interese. Din acest motiv,
chiar i n agravanta competiie cu Uniunea Vamal n Europa de Est, asistena financiar sau economic a
UE nu a fost acordat doar pentru aderarea unor ri la ofertele ei de integrare, sprijinul european fiind n
continuare condiionat cu eforturile de reform. n consecin, politicile UE fa de Republica Moldova a
avut o abordare ambivalent. Pe de o parte, UE a rmas critic fa de deficienele n ceea ce privete
corupia, statul de drept sau economia de pia, i a fcut presiuni pentru reforma. Pe de alt parte, UE a
sprijinit cu fermitate aceste reforme i cursul pro-european al Moldovei.
Deoarece faptul c UE trateaz Moldova ca pe o ar european se bazeaz preponderent pe valori, atenia
UE este mult mai important dect interesul ei. Iar Guvernul a nregistrat succese considerabile n sporirea
9

acestei atenii. Acum civa ani, doar civa lideri, oficiali sau experi europeni nelegeau mai bine ceea ce
se ntmpl n Moldova. ntre timp, aceast nelegere s-a amplificat, iar odat cu ea - angajamentul fa de
Moldova, care a devenit mai mult dect o prioritate pentru UE. Aceast ncredere a fcut ca ara, n pofida
neajunsurilor din domeniile de reforme cruciale, s se afle pe drumul cel bun. Prin proximitatea geografic i
stadiul reformelor, Moldova este n mare msur perceput ca o ar est-europeana care este deja cel mai
aproape de Uniunea European.
Fr ndoial: i Uniunea European are un interes propriu n procesul de integrare european a Moldovei.
Precednd planurile referitoare la constituirea Uniunii Vamale, Parteneriatul Estic nu a fost conceput sau
pregtit pentru o competiie cu Rusia n Europa de Est. Dar este cert, n acelai timp, c fie succesul, fie
eecul acestei iniiative vor avea un impact asupra credibilitii UE. Pn acum, Parteneriatul Estic a
reprezentat doar un succes limitat. Din cele ase ri membre, Belarus i Azerbaidjan au manifestat din start
un interes ngust n cadrul acestei iniiative. Armenia, dup ce deja ncheiase negocierile pentru un acord de
asociere cu Uniunea European, a fost nevoit s opteze pentru Uniunea Vamal. n Ucraina, decizia luat n
ultima clip de ctre preedintele Ianukovici i care a fost mpotriva semnrii, la sfritul anului trecut, a
Acordului de Asociere, a provocat un scandal public ce l-a gonit de la putere, oferindu-i totodat Rusiei
posibilitatea de a ocupa Crimeea i pentru insurgena acesteia n estul Ucrainei. Astfel, dorina ca Moldova
s fie un succes al integrrii europene este pentru UE i o prob a propriei credibiliti.
Adevratul interes al Uniunii Europene: stabilitate i dezvoltare
Exist ns i un al doilea motiv fundamental i pe termen lung, n afar de credibilitate, pentru care UE este
interesat n dezvoltarea rilor din Europa de Est: chestiunea stabilitii i a securitii regionale. Cu toate
acestea, pentru UE, securitatea din Europa de Est depinde mai puin de faptul dac rile din respectiva zon
aparin blocului vestic sau celui estic de state, ci de dezvoltarea i de stabilitatea intern a acestora. Iar
pentru Uniunea European cea mai mare ameninare pentru stabilitate este lipsa unei dezvoltri durabile n
aceste ri.
Din clipa n care i-au declarat independena, ri precum Ucraina i Republica Moldova au rmas cu mult n
urma ritmurilor de dezvoltare a statelor din UE. n Polonia sau n rile Baltice rata medie anual de
cretere economic a fost, n ultimele dou decenii, de patru la suta sau mai sus. n Moldova - de doar 1%...
Aceast lips de dezvoltare a condus la creterea emigraiei i la mbtrnirea populaiei rii, astfel
reducndu-se i mai mult potenialul de cretere n viitor.
Alturi de corupia larg rspndit i deficiena normelor de drept, problemele n cauz creeaz premise
adnci de instabilitate n Europa de Est. Bunoar, s lum criza din Ucraina: fr implicarea Rusiei,
conflictele din aceast ar nu ar fi putut escalada la dimensiunile pe care le cunoatem astzi, dar fr
corupia excesiv i lipsa de prosperitate, care au subminat legitimitatea i ncrederea n autoritile statului
ucrainean cu mult nainte, aceste conflicte, foarte probabil, nici nu ar fi aprut. Dac Moldova ar fi o ar
mai prosper, iar statul de drept - mai puternic, de asemenea, ar fi mai uoar soluionarea conflictul
transnistrean.
Conflicte precum cele din Ucraina sau Moldova afecteaz securitatea european, iar instabilitatea n Europa
de Est poate genera alte ameninri pentru rile UE, cum ar fi crima organizat. n acest sens, integrarea
european este, pentru UE, i un mijloc de a depi instabilitile cronice din Europa de Est. n cazul
Republicii Moldova, integrarea european nu funcioneaz doar ca o modalitate de a asigura stabilitatea rii
prin apartenena la o Uniune mai mare. Mai curnd, aici integrarea european este un furnizor extern pentru
reformele i condiiile interne de care Moldova are nevoie pentru a-i mbunti dezvoltarea. Timp de o
jumtate de secol de Europ unit, Uniunea European a nsuit experiena care spune c punerea n aplicare
a valorilor fundamentale ale UE - drepturile omului, statul de drept, buna guvernare, democraia i economia
de pia cu anse egale - e cea mai bun garanie pentru a asigura prosperitatea i stabilitatea.

10