Le thme 8 :

Les budgets locaux

1. L'autonomie des finances publiques locales

2. Lieu de budgets locaux dans le budget public national
3. Le processus budgtaire dans les communauts locales

Des sources bibliographiques

La Loi sur les finances publiques locales
La Loi sur le systme budgtaire et du processus budgtaire
La Loi nr.181 sur les finances publiques et les responsabilits fiscales
Charte europenne sur l'exercice autonome du pouvoir locale

1. L'autonomie des finances publiques locales

Les communauts represententreprsentent des collectivits humaines, territorialement
dlimit, que ontquont des pouvoirs publics diffrents de ceux de l'Etat. Leur autonomie
financire est absolument ncessaire parce que l'autonomie administrative n estnest pas
possible sans cette autonomie financire, ce qui assure le support matriel du
functionementfonctionnement.
Il yay a un autre argument cet gard, savoir que les communauts locales connaissent
mieux leurs propres possibilits, en concernant les resourcesressources d'argent dorigine
publique, et en particulier sur les dpenses qui doivent tre couvertes pour la production des
services publics locaux.
La question gnrale de l'autonomie locale, pour les pays europens font l
objectiflobjectif de la
Charte europenne concernant lexercice sur les collectivits locales (adopte Strasbourg en
1985).
Article 9 de la Charte numrenumr les suivants principes fondamentaux , savoir que :

lLes communauts locales ont le droit d avoirdavoir des ressources propres

suffisantes qui peuvent disposer librement dans l'exercice de leurs attributions ;.

Les ressources financires des collectivits locales doivent tre proportionnes aux

comptences tablies pour eux par la Constitution ou par la loi ;.

Au moins une partie des ressources financires des collectivits locales doit
provenir de taxes locales et impts, dans les proportions fixes par les autorits

locales dans les limites de la loi. ;

Le systme financier doit tre de nature suffisamment diversifie et dynamique, qui
leur permettent de suivre autant que possible l'volution relerelle de cots rels de

lexerciexercicetation de son competencecomptence. ;

La protection des communauts locales les plus faibles de point de vue
financirement. Les collectivits localescollectivits locales doivent tre consultes
sur la manire dans laquelle seront

allouesseront alloues les ressources

redistribusredistribues ;.
Les subventions des communauts locales ne doivent pas tre destinsdestines,

autant que possible, au financement de projets expressment spcifi ;.

Afin de financer leurs objectifs de placement, les collectivits locales devraient
avoir accs au march du capital.

Tous ces principes sont, dans une proportion plus ou moins grande, sont reflchiesrflchies
dans la Constitution, et aussi dans la loi sur les finances publiques locales. Donc, les finances
des collectivits locales sont, par principe, rgies par les rgles et principes qui gouvernent le
budget de lEtat.
Pourtant, force est de constater quil existe en cette manire un certaine nombre de
particularits qui sexpliquent essentiellement par lautonomie financire encore relativement
rduite des collectivits locales. En effet, mme si ces collectivits sont des personnes morales
distinctes de lEtat, leur autonomie est limite par trois ordres de considration : dune part,
elles ne disposent pas de la possibilit de crer leurs propres recettes mais seulement de faire
le taux des impts que le lgislateur les a autoriss percevoir ; dautre part, elles se voient
imposer des choix en matire de dpenses ; enfin, elles sont soumises, en matire financire,
un contrle de la lgalit. Ce contrle peut conduire le juge ou le reprsentant de lEtat
intervenir dans leurs dcisions financires. Les particularits qui en rsultent seront analyses
tant du point de vue des actes budgtaires des collectivits locales que de leurs oprations
financires.

2. Le Lieu de budgets locaux dans le budget public national

Pour apprcier la place des budgets locaux dans les systmes budgtaires des Etats
contemporains, on met a la base les poids qui lont les revenues et les dpenses locales dans
le total de celles consolides.
Les budgets locaux comprennent les budgets de premier niveau locaux (budgets de villages
/ communesCommunes, des villes / communes, l'exception Chisinau et Balti) et les budgets
locaux deuxime niveau (les budgets des districts, le budget central de l'unit territoriale
autonome de
Gagaouzie, Balti et Chisinau budgets municipaux) , qui forment ensemble le budget consolid
locale.
Les budgets sont structurs selon la classification budgtaire, qui se compose de :
a)

a) la La classification de l'organisation ;

b) La classification fonctionnelle ;
c) programmes Les de classification ;
d) Lala classification conomique ;
e) La classification des sources.
La mthode de classification budgtaire et la mise en uvre des composants de la structure
approuve par le ministre des Finances et publi.
Les recettes budgtaires gnres partir de :
a) Lles impts ;
b) Lles cotisations d'assurance sociale de l'Etat et des primes d'assurance maladie obligatoire ;
c) Lles subventions et les projets financs par des sources extrieures d'appui budgtaire ;
d) d) aAutres recettes prvues par la loi.
Les types et les taux des impts et autres recettes budgtaires, comment eux et leur
dlimitation entre les composants CNLC grer sont tablis et rglements par le Code gnral
des impts et d'autres actes lgislatifs.
Les dpenses budgtaires sont dtermins par des allocations budgtaires prvues
dans les lois / dcisions budgtaires annuelles et comprennent les frais de personnel, les

avantages sociaux, les cots des biens et services, les subventions et les transferts, les intrts,
les frais de formation des immobilisations et d'autres dpenses prvues par la loi.
Les dpenses budgtaires doivent tre effectues que par les autorits / institutions
budgtaires.
La dmarcation entre les composantes des dpenses budgtaires publiques nationales
sont faites selon les pouvoirs et les responsabilits financires prvues par la loi.
Des Leaders dans ce chapitre sont les pays scandinaves. Par exemple au Danemark, les
recettes budgtaires locales constituent environ 47%, tandis que les dpenses - environ 80%;
Sude, en termes de chiffre d'affaires : environ 42%, les dpenses - 50-60% des dpenses
budgtaires, retour sur le territoire.
Conforme les dispositions darticle 4 dans la Loi nr. 397 dans 16.10.2003 sur les finances
publiques locales, les recettes des budgets des units de ladministration territoriale se
compose de taxes, impts, autres recettes prvues par la Loi et est form partir :
a) Des recettes propres ;
b) Moyens spciaux ;
c) Les pannes, conforme le pourcentage des taux, des impts et taxes dEtat tablie par la
loi ;
d) Transferts destination gnrales ;
e) Transferts destination spciales ;
f) Subventions ;
g) Fond spciaux.
Les recettes prvues nimporte quel niveau nincluent pas les prts accords par lEtat ou dun
autre budget, ainsi que les prts des institutions financires et les autres cranciers.
Les recettes propres se compose de :
a) Les impts et taxes locales (stipules dans le Code Fiscal) et sont transfres
directement et intgralement ces budgets.
De moyens spciaux :
a) Pannes selon des normes spciales mme les revenus gnraux de lEtat ;
b) Transferts depuis le budget de lEtat, aux budgets du second niveau et de ces budgets
au budget du premier niveau.
Selon l'article 4 de la loi sur les finances publiques locales, les recettes budgtaires locales
sont propres revenus, les fonds spciaux, les transferts de revenus generales de l'tat, le
transfer du budget de l'Etat aux budgets locaux.

3. Le processus budgtaire dans les communauts locales

Les finances publiques comprennent toutes les ressources financires accumules au nom
de l'Etat et distribus par l'Etat se acquittersacquitter de ses fonctions et tches.
Selon le niveau de l'administration, les finances publiques sont divises en finances de
financement grs par le gouvernement et administrs par les autorits locales.
Les autorits publiques centrales et locales assurent la gestion des finances publiques en
conformit avec les principes de bonne gouvernance tablis par la loi sur le contrle interne
des finances publiques.
En domaine des financesdes finances publiques, les autorits locales ont les pouvoirs et les
responsabilits suivantes :
a) laborer, approuver et grer les budgets locaux avec les principes et les rgles tablies par la
prsente loi et conformment la loi sur les finances publiques locales ;
b) prparer des prvisions budgtaires et doivent, dans les pouvoirs, des mesures pour accrotre
l'assiette fiscale et d'assurer la viabilit des budgets locaux dans le moyen et long terme ;
c) prsenter, travers les associations reprsentatives des collectivits locales dans la
formulation de propositions de politiques politiques fiscales et sectorielles, et de participer
des consultations sur les inter-relationsinterrelations ;
d) cooprer avec les autorits publiques centrales et mettre en uvre des programmes et des
politiques

locales

contenues

dans

les

documents

de

planification

stratgique

nationale;nationale ;
e) les budgets locaux publics et des rapports sur leur performance, y compris le rendement des
programmes locaux ;
f) assurer la gestion du budget et de la gestion des ressources publiques en conformit avec les
principes de bonne gouvernance ;
g) effectuer le suivi financier des institutions publiques l'autogestion, entreprises municipales et
les socits dans lesquelles les autorits publiques locales comme fondateurs ou dtiennent du
capital social de la majorit.
Le rle des institutions budgtaires :
En finances publiques, les institutions budgtaires ont les pouvoirs et les responsabilits
suivantes :
a) prparer et soumettre des propositions budgtaires ;

b) les limites des allocations budgtaires alloues en vertu de la classification

budgtaire ;
c) percevoir des revenus en vertu de l'article 43 ;
d) prendre des engagements budgtaires et faire des dpenses aux fins et dans les
allocations budgtaires ;
e) mettre en uvre et de rendre compte des programmes en conformit avec les
objectifs et indicateurs de performance supposent ;
f) fournir la direction et la gestion des allocations budgtaires publiques en
conformit avec les principes de bonne gouvernance ;
g) des budgets publics et des rapports sur leur performance, y compris la performance
dans les programmes ;
h) exercer les autres pouvoirs et responsabilits prvues par la loi.
En ce qui concerne llaboration et approbation des budgets locaux, le Chapitre III (les
articles 19-24) dans la Loi nr. 397 dans 16.10.2003 sur les finances publiques locales prvues
que les administrations publiques locales sont charges dlaborer et dapprouver leurs
propres budgets conformment aux dispositions lgales, sur la base de la classification
budgtaire et de la mthodologie budgtaire approuve par le Ministre des Finances.
Le budget des units de ladministration territoriale est tabli par lautorit excutive, en
tenant compte des dispositions suivantes :
a) en termes tablie de Gouvernement, le Ministre des Finances doit soumettre
lautorit excutive des units administrative et territoriale du deuxime niveau et
Dpartement des finances respectifs notes mthodologiques aux prvisions
macroconomiques, les principes fondamentaux de la politique de lEtat dans le
domaine des recettes budgtaires et des dpenses budgtaires pour lanne (annes)
suivant (s) et des moments spcifiques de calcul des transferts ce qui devrait tre allou
ces budgets sur le budget de ltat ;
b) dans les 10 jours suivant la rception des notes mthodologiques vis dans la lettre a)
du prsent paragraphe, le Dpartement des finances informe les pouvoirs excutif de
lunits administratives territoriales du premier niveau les principes fondamentaux de
la politique de lEtat dans le domaine des recettes et dpenses budgtaires pour lanne
(annes) suivant (s) et des moments spcifiques de calcul des transferts ce qui devrait
tre allou ces budgets sur le budget de ltat ;

c) dans les 20 jours suivant la rception des notes mthodologiques vises au point b) du
prsent paragraphe, les autorits excutives des units administratives territoriales du
premier niveau veillent llaboration des prvisions de toutes sortes des impts et des
taxes qui seront collectes dans lanne (annes) suivante (s) en unit administrativeterritoriale respective. Ainsi que le projet budgtaire de lautorit administrativeterritoriale du premire niveau, qui se prsente la Direction des Finances pour
analyser la justesse du projet et prparation la synthse consolid des projets de budget
des units de ladministration territoriale du premire et seconde niveau ;
d) les dlais fixs par le Ministre des Finances, le Dpartement des finances prsentes au
ministre des Finances prsente pour consultation et inclusion dans le budget public
national, la synthse consolid des projets de budget des units de ladministration
territoriale du premier et second niveau.
Lautorit excutive doit soumettre lautorit reprsentative et dlibrative, par une disposition,
au plus tard avant le 1 novembre, le projet de budget de lunit territoriale administrative sur lanne
suivante pour examen et approbation.

Le projet de budget de lunit administrative territoriale, accompagne dune note informati ve,
soumis pour approbation lautorit reprsentative et dlibrative, comprend :
a) projet de dcision de lautorit reprsentative et dlibrative approuvant le budget ;
b) les annexes de projet de dcision, o figurera :
- les recettes et dpenses de budget respectivement prvue pour lanne budgtaire
suivante ;
- les taux des impts et taxes locales qui seront ports au budget ;
- la classification des tarifs pour les services fournis par des institutions publics
financs par les budgets des units administratives territoriales ;
- les moyens spciaux prvus vers la collection de chaque institution publique ;
- les fonds spciaux ;
- les transferts de/vers les autres budgets ;
- le plafond de la dette de lunit de ladministrative territoriale et le plafond des
garanties accordes par les autorits de ladministration publique locale ;
- leffectif-limite de linstitution publique finance par le budget ;
c) le quantum du Fonds de rserve (fonds de rserve doivent tre utilis conformment
aux rgles dutilisation des actifs du fonds) ;
d) autres dispositions qui prvoient de rglement par le projet du budget.

Lautorit reprsentative et dlibrante value le projet de budget de lunit territoriale

administrative en deux lectures.
Dans la premire lecture, lautorit reprsentative et dlibrante procde laudition et
examinent le rapport des autorits respectif sur le projet de budget de lunit administrative
territoriale, examine et approuve le volume total des recettes et des dpenses respectivement.
Dans la deuxime lecture, lautorit reprsentative et dlibrante examine et approuve :
a) la structure des recettes ;
b) les dpenses, la structure et leur destination ;
c) lquilibre de budget et les sources de financement ;
d) les transferts depuis/vers les autres budgets ;
e) le quantum du Fonds de rserve (fonds de rserve doivent tre utilis conformment
aux rgles dutilisation des actifs du fonds) ;
f) les taux pour les impts et taxes locales qui seront ports au budget ;
g) la classification des tarifs pour les services fournis par des institutions publics financs
par les budgets des units administrative territoriale ;
h) les moyens spciaux prconiss par les attendus vers chaque institution publique ;
i) les fonds spciaux ;
j) les dpenses seront finances en priorit ;
k) le plafond de la dette de lunit administrative territoriale et le plafond des garanties
accordes par les autorits de ladministration publique locale ;
l) leffectif-limite de linstitution publique finance par le budget ;
m) autres dispositions qui prvoient de rglement par le projet du budget.
Lautorit reprsentative et dlibrante approuve le budget dunit administrative territoriale
pour lanne prochaine au plus tard le 10 dcembre.
Les budgets des units administratives territoriales, approuvs par les autorits
reprsentatives et dlibratives respectif, et corrections ces budgets sont divulgus de la
manire obligatoire.

Si le budget de lunit administrative territoriale nest pas approuv avant le dbut de lanne
budgtaire, lexcution des transferts des fins gnrales que le budget respectif sera suspendu
jusqu' lapprobation du budget.
Si le budget de lunit administrative territoriale nest pas approuv jusquau 31 dcembre,
le financement des dpenses est effectu mensuellement au prorata de la taille de pice de
1/12me du montant des dpenses budgtaires, selon la classification budgtaires sur lanne
budgtaires prcdent, vers le haut des ressources financires disponibles, jusqu'
lapprobation du nouveau budget.
Plus tard 30 jours aprs la date de publication de la loi budgtaire de ltat cest cette
anne-l, lautorit reprsentative et dlibrante apporte le budget approuv conformment la
Loi.
En cas de violation des dispositions lgales, lexcution des transferts des fins gnrales
budgets pour units administratives territoriales concernes sont suspendues.
En ce qui concerne lexcution des budgets locaux, le Chapitre IV dans la Loi nr. 397 dans
16.10.2003 sur les finances publiques locales prvues que lexcution des budgets des units
administratives territoriales sont effectus par le systme du Trsor, refltent dans des comptes
distincts :
a) La rception des recettes en conformit avec la structure de la classification
budgtaire ;
b) Lexcution des dpenses dans les limites des crdits approuvs et destination tablie.
Systme de trsorerie grce la mise en uvre des budgets des units administrative
territoriale et la rglementation des dcaissements entre les budgets de tous les niveaux est
reprsent par le Trsor dEtat et les trsors territoriaux.
Le Ministre des Finances, sur la base de la prsente loi et la Loi sur le budget annuel de
ltat, excute les pannes dimpts et taxes de lEtat aux budgets des units administratives
territoriales et les transferts directs de budget de lEtat vers les budgets des units
administratives territoriales et a le droit de percevoir sans conteste de fonds du Trsor des
budgets respectifs en raison du budget de lEtat.
Les transferts destination gnral provenant du Fonds daide financire des units
administratives territoriales seront rpartis proportionnellement sur les mois danne et allous
mensuellement en deux tranches : la premire tranche - jusqu au 10 mai, la deuxime tranche
- jusquau 20e jour du mois en cours.
la demande des autorits excutives et sur la base des dcisions des autorits
reprsentatives et dlibratives respectif, le Ministre des Finances peut placer les moyens des

soldes temporairement libre des budgets dunits administratives territoriales, gre par le
Compte Unique du Trsor, dans des dpts la Banque Nationale de Moldavie.
Les trsoreries territoriales ont les fonctions suivantes :
a) Excuter les pannes de budgets des units administratives territoriales dimpts et taxes

dEtat, dallocations des transferts du budget de ltat vers les budgets des units
administratives territoriales, ainsi quentre les diffrents types de budgets ;
b) fournit lexcution cohrente des budgets des units administratives territoriales, ainsi
que des institutions publiques finances par les budgets dans le champ dactivit du
Trsor public territorial.
Les comptes pour la gestion des recettes et des dpenses des budgets des units
administratives territoriales, ainsi que les comptes des institutions publics financs par les
budgets peuvent tre ouverts que dans les trsoreries territoriales respectives.
La mthodologie de mise en uvre des budgets des units administratives territoriales par le
systme de trsorerie doit tre tablie et approuv par le Ministre des Finances conformment
aux actes normatifs en vigueur.
La Direction des finances ou la subdivision financire dunits administratives territoriales
tablissent des rapports trimestriels et annuels sur lapplication de leurs budgets respectifs.
Les rapports trimestriels seront examins et approuves par lautorit excutive.
Les rapports sur la marche dexcution de budget dunit administrative territoriale sur le
premier semestre et sur les neuf premiers mois de lanne en cours sont entendus lors sance
dautorit reprsentative et dlibrante.
Le rapport annuel sur lexcution du budget de lunit territoriale administrative pour
lexercice de dcharge doit tre examin et approuv par lautorit reprsentative et
dlibrative au plus tard le 15 fvrier de lanne suivant lanne de la dcharge.
Dans les dlais fixs par le Ministre des Finances, les Directions des finances lui prsenter
des rapports trimestriels et concernant la mise en uvre des budgets annuels des units de
administrative territoriale de la premire et le deuxime niveau tre jai voques dans le
rapport sur la mise en uvre du budget public national.
En ce qui concerne le contrle et le rapport, les maires de village (communes), ville
(municipalits), prsident des circonscriptions, Gouverneur de lunit territoriale autonome
avec statut juridique spciale, maire de la municipalit de Bli, maire gnrale de Chiinu
sont excuteurs (ordonnateurs) principales des budgets des units administratives territoriales.

Les chefs dinstitutions publics financs par les budgets des units administratives
territoriales ayant le statut de personne moral sont des excuteurs (ordinateurs) secondaires du
budget.
Les chefs dinstitutions publics financs par les budgets des units administratives
territoriales sans statut de personne moral, qui sont habilites utiliser les ressources
financires qui ont t attribues uniquement pour les besoins de leurs units, sont des
excuteurs (ordonnateurs) tiers du budget.
Les excuteurs principaux de crdits budgtaires approuvs dans les units subordonnes
concerns des budgets lis ses fonctions, contenues dans le budget et approuve les dpenses
dans budgets concerns avec le respect des dispositions lgales.
Les excuteurs secondaires de budget approuvent des dpenses dans leurs budgets, faits tout
en respectant les dispositions lgales et approuvs les crdits budgtaires pour units
subordonnes dont les dirigeants sont des excuteurs tiers de budget.
Les excuteurs tiers de budget utilisent les allocations budgtaires, qui ont t ventiles,
uniquement pour les besoins de leurs units, conformment aux dispositions des budgets
approuvs et dans les conditions fixes par les lois.
Les excuteurs de budget sont tenus demployer et dutiliser les crdits budgtaires dans la
mesure o les dispositions des destinations approuves et des dpenses strictement lies
lactivit des institutions publiques et les services concerns et dans le respect de dispositions
lgales.
Les excuteurs (ordonnateurs) principaux sont responsables de :
a) Llaboration du projet de budget ;
b) La rception du revenu en vertu des dispositions prvues par la Loi ;
c) Lopportunit et la lgalit de lengagement et lutilisation des allocations budgtaires

la limite et la destination approuve de budget ;

d) Lintgrit des marchandises dans ladministration ;

e) Assurer lorganisation et maintien la comptabilit conformment aux actes normatifs et

la prsentation de rapports mensuels, trimestriels et annuels.
Vers la drogation la perception de recettes conformment aux dispositions lgales,
lexcuteur principal du budget dunit administrative territoriale de second niveau, avec
lexception des municipes Bli et Chiinu, contribuent la collectivit des revenus par les
organes habilits.
Les dpenses budgtaires se feront uniquement sur la base des pices justificatives qui
confirme les engagements contractuels, avoir reu des biens matriels, dexcution des

travaux, rendu des services, les salaires et autres droits pcuniaires, paiement des budgets,
mais aussi dautres obligations.

Les sources bibliographiques :

1. La Loi nr. 397 dans 16.10.2003 sur les finances publiques locales
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=312821
2. La Loi nr. 181 dans 25.07.2014 sur les finances publiques et les responsabilits
budgtaires fiscales
http://lex.justice.md/md/354213/
3.

La Loi nr. 847 dans 24.05.1996 sur le systme budgtaire et procs budgtaires
(rpublique en Monitor Officiel de Rpublique Moldova, en 2005)
http://lex.justice.md/md/328230/

4. La Charte europenne sur lexercice autonome du pouvoir locale