Escola Nacional de Administrao Pblica

Fundamentos do
Prego Eletrnico
Apostila

Diretoria de Desenvolvimento Gerencial

Programa Gesto da Logstica Pblica

Apostila

Fundamentos do Prego
Eletrnico

Braslia 2016
1

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Gleisson Cardoso Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Diretora de Formao Profissional
Maria Stela Reis
Diretora de Comunicao e Pesquisa
Marizaura Reis de Souza Cames
Diretor de Gesto Interna
Cassiano de Souza Alves
Coordenadora-Geral de Programas de Capacitao: Marcia Sera da Motta Brando: Editor:
Marizaura Reis de Souza Cames; Coordenador-Geral de Comunicao e Editorao: Janana
Cordeiro de Morais Santos; Reviso: Renata Fernandes Mouro, Roberto Carlos R. Arajo
e Simonne Maria de Amorim Fernandes; Capa: Ana Carla Gualberto Cardoso; Editorao
eletrnica: Vinicius Arago Loureiro

Ficha catalogrfica: Equipe da Biblioteca Graciliano Ramos/ENAP

M4891f

Mello, Reinaldo dos Santos

Fundamentos do prego eletrnico: apostila / Reinaldo dos
Santos Mello; co-autores Weberson Pereira da Silva e Patrcia
Mastella. -- Braslia: ENAP, 2016.
96 p.
Programa Gesto da Logstica Pblica.
1. Administrao Pblica Brasil. 2. Licitao. 3. Compras
Governamentais. I. Silva, Weberson Pereira da. II. Mastella, Patrcia.
III. Ttulo.
CDU 351.712.2

ENAP, 2015
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa

SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
2

Sumrio

Apresentao........................................................................................................................ 7
Agenda.................................................................................................................................. 8
Introduo................................................................................................................... 9
Legislao ............................................................................................................................. 14
Conceitos Fundamentais....................................................................................................... 25
Fluxograma do Processo de Contratao Pblica.................................................................. 35
Fluxograma Sinttico da Fase Externa................................................................................... 36
Roteiro dos Procedimentos de Licitao do Prego Eletrnico............................................. 37
Competncias........................................................................................................................ 40
Publicao da Licitao.......................................................................................................... 43
Sesso Pblica....................................................................................................................... 54
Fase de Lances e Aceitao da Proposta............................................................................... 59
Habilitao............................................................................................................................. 72
Impedimento de Licitar......................................................................................................... 79
Recurso.................................................................................................................................. 83
Volta de Fase......................................................................................................................... 87
Adjudicao........................................................................................................................... 88
Homologao........................................................................................................................ 90
Cadastro Reserva de Ata de Registro de Preos.................................................................... 94
Publicao do Resultado de Julgamento............................................................................... 97
Bibliografia............................................................................................................................ 98

Apresentao

Prezada(o) Aluna(o),
Seja bem-vindo ao Curso de Fundamentos do Prego Eletrnico, na forma eletrnica,
concebido e organizado pela Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap).
O curso de Fundamentos do Prego Eletrnico est estruturado em cinco reas de
aprendizagem: 1) legislao bsica; 2) fase interna do prego eletrnico; 3) fase externa do
prego eletrnico; 4) jurisprudncias; e 5) a parte prtica de operacionalizao do Sistema
Comprasnet.
Essas cinco reas so fundamentais para a atuao segura de um pregoeiro, com prego,
na forma eletrnica. certo que os temas no se esgotaro durante o curso, mas essa apostila
lhe oferecer um suporte seguro e confivel sobre o assunto.
Bom estudo!

Objetivo do curso
Preparar os pregoeiros da administrao pblica para utilizarem o Portal de Compras do
Governo Federal: Compras Governamentais e o Sistema Comprasnet (Siasg), por meio da
compreenso dos aspectos legais implicados em compras pblicas, aspectos processuais e
de jurisprudncias; bem como apresentar uma viso geral da modalidade prego, na forma
eletrnica.

Metodologia
Exposies dialogadas
Atividades individuais e em grupo
Estudos de caso
Atividades prticas

Agenda

Horrio

1 Dia

Horrio

2 Dia

08h30
10h00

Boas-vindas
Apresentao dos facilitadores e dos
participantes
Apresentao do curso
Introduo ao contedo

08h30
10h00

10h00
10h15

Intervalo

10h00
10h15

10h15
12h00

Fundamentos do prego eletrnico:

legislao bsica, fase preparatria e
fase interna do prego eletrnico

10h15
12h00

12h00
14h00

Almoo

12h00
14h00

14h00
15h15

Atividades prticas:
netiqueta,
tcnicas de negociao,
consultas no stio/sistema e
legislao

14h00
15h15

15h15
15h30

Intervalo

15h15
15h30

Intervalo

15h30
17h00

Atividades prticas:
ambiente de treinamento,
simulao da divulgao de compras

15h30
17h00

Atividades prticas:
simulao do prego
eletrnico

17h15
17h30

Avaliao e Encerramento 1 Dia

17h15
17h30

Avaliao e Encerramento
2 Dia

Fase externa do prego

eletrnico
Sesso pblica
Fase de lances e aceitao
da proposta
Habilitao
Impedimento de licitar
Intervalo
Recurso
Volta de fase
Adjudicao
Homologao
Cadastro reserva de ata de
registro de preos
Almoo
Atividades prticas:
simulao do prego
eletrnico

Introduo

As contrataes pblicas no Brasil

O Brasil, como pas federado, realiza contrataes pblicas de forma descentralizada.
Cada ente da Federao a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios realiza
diretamente suas prprias contrataes pblicas. Do mesmo modo, internamente,
dependendo da organizao administrativa de cada ente, as contrataes podem ser
centralizadas ou descentralizadas.
A Unio (Governo Federal) tem as suas contrataes realizadas de forma descentralizada.
Cada rgo possui o seu setor de compras (ex.: Subsecretaria de Planejamento, Oramento
e Administrao SPOA, nos Ministrios). Esses departamentos de compras integram o
Sistema de Servios Gerais (Sisg), que tem o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
como o rgo central, responsvel pela formulao de diretrizes, orientao, planejamento e
coordenao, superviso e controle dos assuntos relativos logstica e servios gerais.
O Sisg o sistema estruturador que organiza a gesto das atividades de servios gerais,
compreendendo licitaes, contrataes, transportes, comunicaes administrativas,
documentao e administrao de edifcios pblicos e de imveis, institudo pelo Decreto n
1.094, de 23 de maro de 1994.
Em 2014, as compras governamentais movimentaram mais de R$ 62,1 bilhes na aquisio
de bens e servios por meio de 196,9 mil processos, levando-se em considerao todas as
modalidades de contratao.
Embora os entes da federao possam ter regras e organizao administrativa
diferenciadas para a realizao das contrataes, todos esto submetidos s disposies
legais da Constituio Federal e da Lei n 8.666, de 1993, que a Lei Geral de Licitaes e
Contratos, com validade e abrangncia nacional.
Em regra, as contrataes pblicas devem ser feitas mediante processo de licitao. As
excees, denominadas de contrataes diretas, esto previstas nos artigos 17, 24 e 25 da Lei
n 8.666, de 1993.

Implantao dos sistemas de servios gerais

A experincia do Governo Federal brasileiro revela os potenciais extraordinrios da
aplicao de tecnologias da informao para a induo de inovaes no setor de compras
governamentais. Esse um tema contemporneo e fundamental para a eficincia do Estado,
pois a modernizao das compras do setor pblico e a integrao de sistemas de informao
ampliam a transparncia e melhoram a eficincia do sistema de compras.
H mais de uma dcada o setor de compras governamentais brasileiro no dispunha de
ferramentas de gesto modernas e mecanismos de controle eficientes. A informatizao
comeou a avanar com a implantao do Sistema Integrado de Administrao de Servios
Gerais (Siasg). Esse foi um marco na integrao dos sistemas das unidades responsveis pelos
servios gerais na administrao direta, nas autarquias e nas fundaes pblicas.
O Siasg o sistema informatizado de apoio s atividades operacionais no mbito do Sisg,
e est ramificado pelos rgos e pelas entidades integrantes do Sisg por meio de terminais
informatizados. O sistema constitudo por diversos mdulos, oferecendo ainda o acesso
na Internet a um conjunto de servios e informaes. O Siasg tem a misso de integrar os
rgos da administrao federal direta, autrquica e fundacional, em todos os nveis, com
instrumentos e facilidades para o melhoramento dos servios pblicos.
Os servios de operao do Siasg so prestados pelo Servio Federal de Processamento
de Dados (Serpro), empresa pblica que tem como misso prover e integrar solues em
tecnologia da informao e comunicaes para o xito da gesto das finanas pblicas e da
governana do Estado.
O sistema composto de vrios outros subsistemas, tambm denominados de mdulos:
o cadastro de fornecedores (Sicaf), os catlogos de materiais e servios (Catmat/Catser), o
subsistema de divulgao eletrnica de licitaes (Sidec), o subsistema de preos praticados
(SISPP), o subsistema de gesto de contratos (Sicon), o subsistema de minuta de empenho
(Sisme), o subsistema de registro de preos (SISRP) e uma ferramenta de comunicao entre
os seus usurios (COMUNICA).

Estrutura do SIASG e SIASGNet

SICAF

CATMAT
CATSER

COMUNICA

SIDEC

IRP

SISRP

DIVULGAO
Sesso
Pblica

SICON

SISPP
Comprasnet

SISME

O Sicaf o mdulo do Siasg operado on-line que cadastra e habilita as pessoas fsicas
e jurdicas (empresas) interessadas em contratar com o Governo Federal. um sistema
de cadastramento unificado que atende os rgos federais em nvel nacional, mas de
cadastramento descentralizado, de modo que o fornecedor pode se cadastrar em qualquer
dos 27 estados da Federao. O cadastramento no Sicaf dispensa a reapresentao da
documentao encaminhada pelo fornecedor, e permite atestar, por meio de consulta on-line
automtica, as certides de regularidade fiscal e de seguridade social, que so condies para
a participao nas licitaes, tornando desnecessria a comprovao da documentao em
papel. O cadastramento no Sicaf realizado por unidades da administrao federal (Uasg),
bem como pelos servios sociais autnomos, o chamado Sistema S (Sesi, Sesc, Senac,
Sest, Senai, Senar e Sebrae), que aderirem ao Siasg, denominados participantes, conforme
Portaria/MPOG n 16, de 27 de maro de 2012. At dezembro de 2014, o Sicaf contava com
mais de 328 mil empresas cadastradas, das quais mais de 188 mil so micro e pequenas
empresas.
Os Catmat e Catser so os catlogos de materiais e servios do Governo Federal,
possibilitando a uniformizao nas especificaes de compras e a determinao de padres
de rendimento de materiais e de desempenho de servios. O padro de classificao e de
catalogao adotado o Federal Supply System, desenvolvido pelos Estados Unidos e utilizado
no mbito da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN).
O SISPP tem como funo servir como base de consulta para os compradores pblicos para
que possam verificar os preos praticados nas contrataes dos demais rgos e entidades
do Governo Federal. Essa ferramenta registra o preo global das contrataes realizadas por
todos os rgos e entidades integrantes do Sisg.
O Sidec/Divulgao oferece funcionalidades de publicao dos avisos de licitaes
na imprensa oficial e na internet. Assim, qualquer processo de compra publicado
automaticamente na internet, facilitando o acesso dos fornecedores, que, se interessados,
podero fazer o download dos arquivos eletrnicos dos editais.
O Sisme possibilita a gerao automtica das minutas de empenho (reserva para o
pagamento), de forma interligada com ao sistema responsvel pela administrao financeira
dos recursos da Unio, o Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi), que
gerenciado pelo Ministrio da Fazenda, evitando a duplicidade de aes.
O Sicon registra e permite o acompanhamento dos contratos firmados no mbito da
administrao federal, durante todas as suas fases de execuo, fazendo a contabilizao das
contrataes junto ao Siafi.
O SISRP registra a aquisio de bens e contratao de servios, por meio de uma nica
licitao, nas modalidades de prego e concorrncia do tipo menor preo, para registro de
preos.
O COMUNICA a ferramenta de comunicao do Governo Federal entre o Ministrio do
Planejamento, rgo central do Sisg, e as unidades gestoras de servios gerais (Uasg). Esse
mdulo permite a orientao normativa e da operacionalizao dos sistemas eletrnicos
de compras pblicas em relao aos rgos e entidades integrantes do Sisg, facilitando a
coordenao e a uniformizao de entendimentos e prticas.
9

No caminho da simplificao dos procedimentos, destaca-se o Portal Eletrnico de

Compras Pblicas do Governo Federal, hoje chamado de Compras Governamentais (www.
comprasgovernamentais.gov.br).
No stio do Compras Governamentais tem-se acesso aos servios do Siasg, que por meio da
internet; oferece-se uma ampla base de legislao, normas, Cadernos de Logsticas e manuais
pertinentes ao tema compras governamentais, alm de informaes e dados gerenciais, com
o registro e acesso a todas as contrataes e licitaes realizadas pelo Governo Federal.
O Comprasnet foi institudo em 1998 e oferece funcionalidades para os rgos licitantes,
rgos de controle, fornecedores e prestadores de servios, e para o pblico em geral. Contm
um ambiente de treinamento que permite a simulao de preges eletrnicos; permite livre
acesso a todas as informaes referentes s contrataes do Governo Federal e propicia ao
pblico em geral acompanhar e fiscalizar as licitaes em andamento; a entrada principal
do Sistema Unificado de Cadastramento de Fornecedores do Governo Federal (Sicaf), sendo
o instrumento que permite que os fornecedores faam seu cadastramento on-line e que a
administrao consulte, em tempo real, a situao jurdica, econmica e fiscal dos fornecedores.
Pelo stio do Compras Governamentais, no Sistema Comprasnet, possvel operacionalizar o
prego eletrnico, que a principal opo de compras governamentais do Governo Federal. Foi
implementado em maio do ano de 2000, e tornou-se obrigatrio para a administrao pblica
federal em virtude do Decreto n 5.450, de 2005. O prego eletrnico o equivalente ao leilo
reverso, mas o preo inicial do produto ditado pelos proponentes em propostas iniciais.
O uso do prego eletrnico representou uma grande evoluo para o Governo Federal
nas contrataes pblicas, trazendo considerveis ganhos de economia, transparncia,
competitividade e controle nas licitaes. Com o prego, na forma eletrnica, dificulta-se o
conluio e eventuais fraudes, tendo em vista a sua ampla publicidade (os fornecedores cadastrados
recebem um e-mail de aviso), a no identificao dos licitantes (que somente so revelados ao
final do certame), a possibilidade de participao de fornecedores sem a necessidade da presena
fsica, alm do registro e controle pelo sistema de todos os atos da licitao.
Quando o prego eletrnico foi institudo, no ano 2000, era uma ferramenta informatizada
que poderia ou no ser utilizada pelos compradores pblicos do Governo Federal. Com o
aprimoramento do sistema de prego eletrnico, o Governo Federal, por meio do Decreto n
5.450, de julho de 2005, tornou obrigatrio o uso do prego, preferencialmente, na forma
eletrnica. Com essa medida, houve um aumento de mais de 600% na utilizao do prego
eletrnico.
Em seguida, na data de 8 de agosto de 2005, o Governo Federal lanou o Decreto n 5.504,
que tornou obrigatrio o uso do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para os
estados, municpios e ONGs na utilizao de recursos pblicos repassados voluntariamente
pela Unio.
J em novembro do mesmo ano, o Comprasnet passou a ser o primeiro sistema de compras
eletrnicas no mundo, aceito em projetos que envolvam recursos do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e pelo Banco Mundial (BIRD). O acordo que estabelece a possibilidade
de utilizao do sistema possui a validade de um ano, podendo ser renovado, e prev que, at
o limite de 30 mil dlares, o uso do prego poder ser presencial ou eletrnico e, aps esse
valor, at 500 mil dlares, somente ser admitido o eletrnico.
10

Alm do prego eletrnico, o portal Compras Governamentais possibilita a realizao

das pequenas aquisies por meio da cotao eletrnica (dispensa de licitao feita
eletronicamente entre fornecedores cadastrados).
Contudo, entre os principais desafios para a melhoria do prego eletrnico esto:
I evitar competies predatrias que acarretem propostas inexequveis ou de baixa
qualidade;
II capacitar os compradores pblicos e fornecedores, em especial micro e pequenas
empresas, para o uso do prego eletrnico.
Na esfera federal, podemos destacar ainda a soluo de licitao eletrnica desenvolvida
pelo Banco do Brasil, o BB-licitaes (https://www.licitacoes-e.com.br/aop/index.jsp), que se
assemelha muito ao prego eletrnico do Comprasnet.
Algumas unidades da Federao desenvolveram seus prprios sistemas de compras e o
Governo Federal disponibiliza seus sistemas quelas que queiram aderir.
Curiosidade:
Outros stios sobre e-compras governamentais no Brasil:
http://www.pregao.sp.gov.br/ sitio de e-compras do governo do Estado de So Paulo;
http://www.comprasnet.ba.gov.br/ sitio de e-compras do governo do Estado da Bahia;
http://www.cnm.org.br/cidadecompras.asp stio de e-compras da Confederao Nacional dos
Municpios.

Prioridades e estratgias para a evoluo dos sistemas eletrnicos de compras

pblicas
A reduo de custo e a agilizao dos procedimentos nas compras e contrataes
governamentais tm sido prioridade na administrao federal brasileira. Com a introduo
de novos instrumentos, proporcionados pelas tecnologias da informao, ao lado da
permanente preocupao quanto modernizao da legislao, j se experimentam
resultados significativos na busca da reduo do tempo e dos custos de contratao. A ideia
que, por meio da intensificao de polticas de governo eletrnico, o governo se aproxime da
sociedade, enquanto agente e coparticipante das discusses em torno do uso da tecnologia
da informao e da realizao dos gastos pblicos. No futuro, a previso a de que todas as
modalidades de licitao possam ser feitas por meio eletrnico.
Simplificar processos significa antes de tudo reduzir o tempo de contratao, que em
alguns casos chega a consumir seis meses na preparao de um edital. A ideia de simplificao
caminha lado a lado de integrao de sistemas, padronizao de procedimentos e
certificao digital.
O governo brasileiro tem priorizado iniciativas de governo eletrnico, em especial, na
rea de compras governamentais. Nesse sentido, o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, por intermdio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), tem
atuado com nfase na disseminao de procedimentos, normas e tecnologias que visam
transparncia, reduo de custos, incluso digital, racionalidade e democratizao do
acesso aos procedimentos licitatrios.

11

Legislao

Legislao bsica
primordial que o pregoeiro conhea a legislao bsica envolvida nas compras pblicas
e, em especial, no prego, forma eletrnica:
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (art. 37, inciso XXI estabelece
a exigncia de licitao para as contrataes pblicas);
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993;
Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000;
Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002;
Decreto n 5.450, de agosto de 2005;
Decreto n 5.504, de 05 de agosto de 2005.
1993
Lei 8.666
Regulamenta o art.
37, inciso XXI, da CF,
institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica

2000
Decreto 3.555
Aprova o Regulamento para a
modalidade de
licitao denominada prego

2002
Lei 10.520
Institui a modalidade de licitao
denominada

prego

2005
Decreto 5.450
Regulamenta o
prego, na forma
eletrnica

2005
Decreto 5.504
Determina a
utilizao do
prego, preferencialmente na
forma eletrnica

Apesar de parecer uma legislao extensa, a legislao que dar os fundamentos

necessrios para que o pregoeiro possa habilmente manejar um processo licitatrio, analisar
a documentao de habilitao, decidir interposies de recursos, entre outras atividades
inerentes.

12

Saiba Mais...
1 - A Unio tem a competncia privativa de estabelecer normas gerais de licitao e contratao,
que podem ser complementadas por legislao especfica dos entes federados (estados, Distrito
Federal e municpios), vlidas nos respectivos mbitos geogrficos.
2 - A legislao federal regulamentada por meio de decretos, portarias, instrues normativas e
resolues.
3 - As Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, em regra, no se submetem s disposies da Lei n 8.666, de 1993, j que podem ter regulamento prprio de contratao.
4 - A legislao citada pode ser obtida no site: www.presidencia.gov.br/legislacao/

Modalidades de licitao
As modalidades de licitaes da Lei n 8.666/1993 so tratadas, principalmente, em seus
arts. 22 e 23. No art. 22 da Lei n 8.666/93, as modalidades de licitao listadas so:
Art.22.So modalidades de licitao:
I-concorrncia;
II-tomada de preos;
III-convite;
IV-concurso;
V-leilo.
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial
de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto.
Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados
ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 dias.
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis, prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
A Lei n 8.666/93 detalha cada uma das modalidades listadas. Contudo, uma caracterstica
delas a forma da disputa:
13

As modalidades com disputa fechada de preos (envelope fechado) so: carta convite,
tomada de preos e concorrncia.
As modalidades com disputa aberta de preos (lances sucessivos): rego e Regime
Diferenciado de Contratao (RDC), includo pela Lei n 12.462, de 04 de agosto de 2011.
J para as alienaes, usa-se a modalidade Leilo; e para a obteno de trabalho
intelectual mediante prmio, o concurso.
No art.23 da Lei n 8.66/93, as modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III
do artigo 22 so determinadas em funo do valor estimado da contratao, veja no quadro
abaixo os limites previstos para cada modalidade:

Quadro das Contrataes por Modalidade e Valor Mximo

14

Obras e servios de engenharia

Compras e demais servios

Contratao direta

R$ 15.000,00

R$ 8.000,00

Convite

R$ 150.000,00

R$ 80.000,00

Tomada de preos

R$ 1.500.000,00

R$ 650.000,00

Concorrncia

Sem limite de valor

preferencialmente para valores
acima de R$ 1.500.000,00

Sem limite de valor

preferencialmente para valores
acima de R$ 650.000,00

Leilo

Sem limite de valor

Sem limite de valor

Concurso

Sem limite de valor

Sem limite de valor

RDC

Sem limite de valor

Sem limite de valor

Prego

Sem limite de valor

Sem limite de valor

As modalidades de licitao podem adotar diferentes tipos de

critrios de julgamento:

menor preo (com disputa fechada ou aberta);

melhor tcnica e preo (ponderao entre o preo e a tcnica
do bem ou servio);
melhor tcnica (prevalncia do julgamento tcnico, mas sem
desconsiderar as propostas de preo); e
maior preo (para alienaes).

O convite, a tomada de preos e a concorrncia podem adotar

qualquer um dos seguintes critrios de julgamento, a depender da
natureza do objeto contratado:

menor preo;
melhor tcnica e preo; e
melhor tcnica.

Os critrios de melhor tcnica e preo e melhor tcnica devem ser

utilizados para a contratao de bens e servios de natureza predominantemente intelectual. Quando as modalidades referidas no
pargrafo anterior adotam o critrio de menor preo, a disputa de
preos ocorre por meio do oferecimento de propostas fechadas
(secretas), no ocorrendo disputa de lances.
J a modalidade prego, tanto na forma eletrnica quanto presencial, adota sempre a modalidade do menor preo, com disputa
aberta (lances sucessivos at a obteno do menor preo).
E, ainda, as modalidades se diferenciam tambm em relao
forma de publicidade, com a seguinte ordem progressiva de prazos
mnimos de publicao (dias): prego (8), convite (5), tomada de
preos (15), leilo (30), concorrncia (30 ou 45), concurso (45) e
Regime Diferenciado de Contratao (5, 10, 15 e 30).

Princpios do prego
Princpios so regras que servem de interpretao para as demais normas jurdicas,
apontando os caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios
procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico,
e os pregoeiros seguidamente recorrem a esses para fundamentar decises, anlises de
interposies de recursos, impugnaes, entre outros.
Para tanto, precisamos ir origem; portanto, retomar os princpios listados no caput do
art. 37 da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (...)

15

Tem-se aqui a sigla LIMPE:

L = Legalidade
I = Impessoalidade
P = Publicidade
M = Moralidade
E = Eficincia
Esses princpios so retomados e ampliados no art. 3 da Lei n 8.666/93:

Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a

seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que
lhes so correlatos.

E, finalmente, o art. 5 do Decreto n 5.450, de 2005, tambm os retoma e os amplia

ainda mais, determinando que a modalidade de prego, na forma eletrnica, obedea aos
seguintes princpios:
Art.5A licitao na modalidade de prego condicionada aos princpios bsicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficincia, probidade administrativa,
vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, bem como aos princpios
correlatos da razoabilidade, competitividade e proporcionalidade.

Tem-se, portanto, no art. 5 do Decreto n 5.450/05, listados 11 princpios:

legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
igualdade,
publicidade,
eficincia,
probidade administrativa,
vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo,
razoabilidade,
competitividade, e
proporcionalidade.
Resumidamente, cada princpio consiste em:
Da legalidade:
Considerando a esfera da administrao pblica, a atuao do gestor pblico e a realizao
da licitao devem ser processadas na forma da lei, sem nenhuma interferncia pessoal da
autoridade. Diante disso, existe uma definio de limites na atuao da autoridade e na
conduo do processo licitatrio, e ambos devem, rigorosamente, observar os trilhos da lei.

16

Da impessoalidade:
O interesse pblico est acima dos interesses pessoais. Ser dispensado a todos os
interessados tratamento igual, independentemente se a empresa pequena, mdia ou
grande.
Da moralidade:
A licitao dever ser realizada em estrito cumprimento dos princpios morais, de acordo
com a lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado custeado pelo cidado, que
paga seus impostos para receber em troca os servios pblicos.
Da igualdade:
O gestor no pode incluir clusulas que restrinjam ou frustrem o carter competitivo,
favorecendo a um em detrimento de outros, que acabem por beneficiar, mesmo que
involuntariamente, determinados participantes.
Da publicidade:
Transparncia do processo licitatrio em todas as suas fases.
Da eficincia:
O gestor pblico dever alcanar a eficcia, atingir o resultado planejado.
Da probidade administrativa:
O gestor deve ser honesto em cumprir todos deveres que lhe so atribudos por fora da
legislao.
Da vinculao ao instrumento convocatrio:
A administrao, bem como os licitantes, ficam obrigados a cumprir os termos do edital
em todas as fases do processo.
Do julgamento objetivo:
Pedidos da administrao em confronto com o ofertado pelos participantes devem ser
analisados de acordo com o que est estabelecido no edital, considerando o interesse do
servio pblico e os fatores de qualidade de rendimento, durabilidade, preo, eficincia,
financiamento e prazo.

Saiba Mais...
1) As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da ampliao da
disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da administrao, o
princpio da isonomia, a finalidade e a segurana da contratao.
Fonte: Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 5.

17

Exerccios:
Informe para cada sentena o princpio correspondente:
Vinculao ao instrumento
convocatrio

Probidade administrativa

Legalidade

Igualdade

Publicidade

Moralidade

Impessoalidade

Julgamento objetivo
1) ______________________ A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao
devem ser processadas na forma da lei, sem nenhuma interferncia pessoal da autoridade.
2) ______________________O gestor no pode incluir clusulas que restrinjam ou
frustrem o carter competitivo, favorecendo uns em detrimento de outros.
3) ______________________ O interesse pblico est acima dos interesses pessoais.
4) ______________________Pedidos da administrao em confronto com o ofertado
pelos participantes devem ser analisados de acordo com o que est estabelecido no edital,
considerando o interesse do servio pblico e os fatores de qualidade de rendimento,
durabilidade, preo, eficincia, financiamento e prazo.
5) _____________________A administrao, bem como os licitantes, ficam obrigados
a cumprir os termos do edital em todas as fases do processo.
6) _____________________A licitao dever ser realizada em estrito cumprimento
dos princpios morais, de acordo com a lei, no cabendo nenhum deslize.
7) _____________________Transparncia do processo licitatrio em todas as suas
fases.
8) _____________________O gestor deve ser honesto em cumprir todos os deveres
que lhe so atribudos por fora da legislao.

Legislao complementar
A rea de compras pblicas muito dinmica e, portanto, recebe legislaes (leis, decretos,
portarias, instrues normativas) frequentemente, adicionando novos procedimentos
administrativos nas rotinas licitatrias. Citaremos algumas legislaes importantes de que
um pregoeiro deve ter conhecimento:

18

Legislao

Finalidade
123/2006

Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e

da Empresa de Pequeno Porte (alterada pela LC
n 147/14)

02/2008

Dispe sobre regras e diretrizes para a

contratao de servios, continuados ou no.

Decreto n

7174/2010

Regulamenta a contratao de bens e servios

de informtica e automao pela administrao
pblica federal.

Decreto n

7203/2010

Dispe sobre a vedao do nepotismo no mbito

da administrao pblica federal.

7601/2011

Estabelece a aplicao de margem de

preferncia nas licitaes realizadas no mbito
da administrao pblica federal para aquisio
de produtos de confeces, calados e artefatos.

7892/2013

Regulamenta o Sistema de Registro de Preos

previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993 (alterado parcialmente pelo
Decreto n 8.250/14).

12.846/2013

Dispe sobre a responsabilizao administrativa

e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos
contra a administrao pblica, nacional ou
estrangeira.

Instruo Normativa n

05/2014

Dispe sobre os procedimentos administrativos

bsicos para a realizao de pesquisa de preos
para a aquisio de bens e contratao de
servios em geral (alterado pela IN n 7/2014).

Instruo Normativa n

06/2014

Dispe sobre o remanejamento das quantidades

previstas para os itens com preos registrados
nas atas de registro de preos.

8538/2015

Regulamenta o tratamento favorecido,

diferenciado
e
simplificado
para
as
microempresas, empresas de pequeno porte,
agricultores familiares, produtores rurais
pessoa fsica, microempreendedores individuais
e sociedades cooperativas de consumo nas
contrataes pblicas.

Lei Complementar n
Instruo Normativa n

Decreto n

Decreto n

Lei n

Decreto n

Lei Complementar n 123/2006

O art. 44 prev que nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia
de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.
J o 1 da lei complementar entende por empate aquelas situaes em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10%
superiores proposta mais bem classificada.
O pargrafo 2 orienta que, na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido
no 1 deste artigo ser de at 5% superior ao melhor preo.
E o art. 45 determina: para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo
o empate, proceder-se- da seguinte forma:

19

I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar

proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que
ser adjudicado em seu favor o objeto licitado;
II - no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma
do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se
enquadrem na hiptese dos 1 e 2 do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem
classificatria, para o exerccio do mesmo direito;
III - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas
de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1 e 2 do art. 44
desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela
que primeiro poder apresentar melhor oferta.
1 Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto
licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
2 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver
sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3 No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de cinco
minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
Leia tambm as alteraes apresentadas pela Lei Complementar n 147, de 7 de agosto
de 2014
A Lei Complementar n 123/2006 criou normas gerais relativas ao tratamento diferenciado
e favorecido a ser dispensado s microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP) no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
No ano seguinte, o Decreto n 6.204, publicado em 05 de setembro de 2007, regulamentou
o tratamento favorecido, diferenciado (por meio de benefcios) e simplificado para ampliar a
participao de ME/EPP nas licitaes para contrataes de bens, servios e obras, no mbito
da administrao pblica federal.
O tratamento diferenciado constitudo por trs tipos de benefcios:
beneficio tipo I: contrataes destinadas exclusivamente para ME/EPP e cooperativas
(valor estimado em at R$ 80.000,00);
beneficio tipo II: subcontratao de ME/EPP e cooperativas;
beneficio tipo III: reserva de cota exclusiva para ME/EPP e cooperativas.
Os sistemas Divulgao de Compras e Compras net j esto adequados para
operacionalizao desses benefcios.
Decreto n 7174/2010
O Decreto n 7174 regulamenta a contratao de bens e servios de informtica e
automao pela administrao pblica federal, direta ou indireta, pelas fundaes institudas
ou mantidas pelo poder pblico e pelas demais organizaes sob o controle direto ou indireto
da Unio.

20

Conceitos
PPB=> Bens e servios produzidos de acordo com o processo produtivo bsico
TP=> Bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pais
ME/EPP=> Micro empresa e empresa de pequeno porte
M=> Empresa de mdio porte
G=> Empresa de grande porte
Ser assegurada preferncia na contratao, para fornecedores de bens e servios,
observada a seguinte ordem:
1. bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas (TP) e produzidos de acordo com
o processo produtivo bsico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo federal;
2. bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas (TP); e
3. bens e servios produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder
Executivo federal.
As ME/EPP tero prioridade no exerccio do direito de preferncia em relao s mdias
e grandes empresas.
Consideram-se bens e servios de informtica e automao com tecnologia desenvolvida
no Pas aqueles cujo efetivo desenvolvimento local seja comprovado junto ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia.
A comprovao ser feita:
1. eletronicamente, por meio de consulta ao stio eletrnico oficial do Ministrio da
Cincia e Tecnologia ou da Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa); ou
2. por documento expedido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia ou pela
Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa), mediante solicitao do licitante.
O exerccio do direito de preferncia ser concedido aps o encerramento da fase dos
lances, observando-se os seguintes procedimentos sucessivos:
1. aplicao das regras de preferncia para as ME/EPP, quando for o caso;
2. classificao dos licitantes cujas propostas finais estejam situadas at 10% acima da
melhor proposta valida, conforme o critrio de julgamento, para a comprovao e o exerccio
do direito de preferncia.
O Mdulo Divulgao de Compras/Siasg no aceita agrupar itens que atendam ao Decreto
n 7174.
Decreto n 7601/2011
Regulamenta a aplicao da margem de preferncia para aquisio de produtos de
confeces, calcados e artefatos, conforme percentuais e descries do Anexo I (Decreto
n 7601), nas licitaes realizadas no mbito da administrao pblica federal, com vistas
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Ser aplicada a margem de preferncia
apenas aos produtos manufaturados nacionais.

21

Conceitos
PM - Preo com margem
PE - Produto manufaturado estrangeiro
M - Margem de preferncia em percentual, conforme estabelecido no Anexo I do decreto
(7601).
O licitante dever apresentar, juntamente com a proposta, formulrio de declarao de
cumprimento das regras de origem, conforme modelo publicado em portaria do Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
A margem de preferncia ser aplicada para classificao dos licitantes, cujas propostas
finais estejam situadas at determinado percentual (que pode variar) acima da melhor
proposta vlida, e ser realizada aps a fase de lances.
A margem de preferncia no ser aplicada caso o preo mais baixo ofertado seja de
produto manufaturado nacional.
As ME/EPP tero prioridade no exerccio do direito de preferncia em relao s mdias
e grandes empresas.
Para esse decreto, possvel realizar o agrupamento de itens tanto para prego tradicional
SISPP, como para SRP.

22

Conceitos Fundamentais

O que licitao?

Licitao um procedimento administrativo formal em que a administrao pblica

convoca, por meio de condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas
interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. Segundo
o art. 3 da Lei n 8.666/93, a licitao destina-se:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos(redao dada pela Lei n 12.349, de
2010).

Juntamente com o processo licitatrio, surge a figura do edital, que nada mais que um
ato convocatrio, a lei interna de licitaes pblicas. Tem por finalidade fixar as condies
necessrias participao dos licitantes, ao desenvolvimento da licitao e futura
23

contratao, alm de estabelecer determinado elo entre a administrao e os licitantes. Deve

ser claro, preciso e fcil de ser consultado, apresentando algumas informaes, tais como:
Definio do objeto
Estimativa de custo (quando obrigatrio)
Critrios de aceitabilidade da proposta
Exigncias de habilitao
Sanes por inadimplemento
Saiba Mais...
Alguns rgos disponibilizam modelos de editais bem estruturados e confiveis. Entre eles, recomendados pela maioria das assessorias jurdicas, esto os modelos da Advocacia-Geral da Unio.
Entre no endereo abaixo e saiba mais...
link: http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/270265

Prego
J aprendemos o que licitao e tambm o que edital. Agora inevitvel perguntarmos:
o que prego?
uma modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns no mbito da
Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
Veja que a modalidade de licitao denominada prego no est relacionada a valores e,
sim, s caractersticas do objeto. Esse deve ser bem ou servio COMUM e deve ser licitado na
modalidade de prego, preferencialmente na forma eletrnica, quando se tratar de licitao
do tipo menor preo.
Mas, antes de prosseguirmos, necessrio explicar que existem duas formas de prego.
So elas:
1. Prego presencial: Os lances so ofertados com a presena fsica dos licitantes
durante o certame de maneira verbal, rege-se pelo Decreto n 3.555/2000; e
2. Prego eletrnico: os atos so feitos por meio eletrnico, inclusive a sesso pblica,
bem como o envio de propostas, impugnaes e recursos (Decreto n 5.450/2005, art. 1).
O prego presencial surgiu primeiro, por meio da Medida Provisria (MP) n 2.026, de
2000; posteriormente, institudo pela Lei Federal n 10.520, de 2002. Apenas trs anos
depois, em 2005, surge o prego na forma eletrnica.
Curiosidade:
Entre as vantagens e caractersticas do prego eletrnico, destacam-se:
maior transparncia nos processos licitatrios;
incremento da competitividade com a ampliao do nmero de licitantes e das oportunidades de negcio;
garantia de economia imediata nas aquisies de bens e servios comuns;
maior agilidade nas aquisies, pois simplifica os procedimentos realizados durante as etapas
da licitao.

24

O que so bens e servios comuns?

So aqueles cujos padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
(Lei n 10.520/2002, Pargrafo nico, e Decreto no 5.450/2005, art. 2, 1).
Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002

Decreto n 5.450/2005, art. 2, 1

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns,

poder ser adotada a licitao na modalidade de
Prego, que ser regida por esta Lei.

Art. 2 O Prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de
bens ou servios comuns forem feitos distncia em sesso pblica, por meio de sistema que
promova a comunicao pela internet.

Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios

comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificaes usuais no mercado.

1 Consideram-se bens e servios comuns

aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possa ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais do
mercado.

Tratam-se, portanto, de bens e servios geralmente oferecidos por diversos fornecedores

e facilmente comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no
menor preo.
...Bens e servios comparveis entre si, que podem ser oferecidos por diversas empresas
e cuja qualidade e produtividade podem ser estabelecidas objetivamente. Acrdo
313/04 Plenrio TCU.

Uma definio adotada inclusive pelos eminentes ministros do Tribunal de Contas

da Unio, Benjamin Zymler e Augusto Nardes, constante nos relatrios dos Acrdos n
313/2004 Plenrio e n 2.594/2005 Primeira Cmara, respectivamente, a de Benedicto
de Tolosa Filho:
A licitao na modalidade de prego destina-se contratao de bens e servios comuns,
estes definidos como padro e tendo caractersticas de desempenho e qualidade que possam
ser estabelecidas de forma objetiva, ou seja, sem alternativas tcnicas de desempenho
dependentes de tecnologia sofisticada.
Depreende-se que, para a caracterizao de bens e servios comuns, a administrao deve
poder descrev-los de forma objetiva e clara em edital, estabelecendo padro de qualidade
que atenda seus interesses, resultando sua escolha na vantagem do menor preo. Na
realidade, nesses tipos de bens ou servios, no se configuram grandes variaes tcnicas
que influenciem em suas qualidades.

Joel de Menezes Niebhur defende que o legislador, ao utilizar conceituao indeterminada,

como o caso da expresso bem e servio comuns, permite maior amplitude na adoo do
prego com o passar do tempo, pois considera que um determinado bem ou servio possa
se tornar comum e usual no mercado em decorrncia de evolues tecnolgicas. Assim,
conceitua:
25

Bem e servio comuns so aqueles que possam ser definidos no edital por meio de
especificaes objetivas, que se prestam a estabelecer o padro de qualidade desejado
pela administrao pblica, de acordo com caractersticas usuais no mercado, sem que
variaes de ordem tcnica eventualmente existentes entre os bens e servios ofertados por
diversos fornecedores que atendam a tais especificaes objetivas sejam importantes ou
decisivas para a determinao de qual proposta melhor satisfaz o interesse pblico e desde
que a estrutura procedimental da modalidade prego, menos formalista e mais clere, no
afete a anlise da qualidade do objeto licitado ou importe prejuzos ao interesse pblico
(Niebhur, 2005).

Na realidade, quando restarem dvidas na classificao do objeto licitatrio como

comum, cabe ao agente pblico com bom senso e embasado pela defesa do interesse pblico,
optar fundamentadamente pela classificao do bem, enquadrando-o na possibilidade de
realizao de prego ou definindo como mais adequada adoo de outra modalidade.

No se utiliza a modalidade prego nos seguintes casos:

para contratao de obras e servios de engenharia no comuns;
locaes imobilirias; e
alienaes em geral.
Fonte: Art. 6 do Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005.

Principais caractersticas do prego, na forma eletrnica

Inverso de fases (habilitao e julgamento): primeiro analisam-se as propostas e
depois a habilitao do detentor da melhor proposta/lance;
No uma modalidade de licitao entre cadastrados (aberta participao de
qualquer interessado, sendo suficiente o preenchimento do Nvel I credenciamento
do SICAF para obteno de senha e chave de acesso);
A peculiaridade do prego que os procedimentos de habilitao s so realizados
pelo licitante que tenha apresentado a proposta de menor preo. Essas inovaes
simplificam os procedimentos e dispensam a trabalhosa e demorada habilitao de
todos os contendores antes da confrontao entre suas propostas.
O prego, de forma simplificada, um leilo reverso, ou seja, os licitantes podero
ofertar lances sucessivos, vencendo quem obtiver o menor preo (disputa aberta de
preos entre os licitantes);
Utilizao de meios eletrnicos para o procedimento;
Fase recursal motivada e imediata (3 dias: razes e 3 dias: contrarrazes);
O recurso deve ter declinao imediata e motivada, sob pena de precluso (vide
Acrdo n 2627/2013-TCU-P);
Sano administrativa: impedimento de licitar e contratar com o poder pblico pelo
prazo de at cinco anos;
26

 Aplicao subsidiria da Lei n 8.666, de 1993;

Prazo entre a publicao do edital e a abertura da sesso pblica: no mnimo 8 dias
teis; e
Comisso Permanente de Licitao substituda pelo pregoeiro com assistncia da
equipe de apoio.
Cabe, nesse momento, fazermos uma comparao entre as formas de realizao de
prego:

Comparativo entre prego presencial e prego eletrnico

Prego Presencial

Prego Eletrnico

Quais propostas
participam do
certame?

S participam da fase de lances os

licitantes cujas propostas estejam
at 10% da melhor proposta (se
no existirem um mnimo de 3 nessa condio, sero as 3 melhores
propostas).

Todas as propostas vlidas participam

Como a ordem
de encaminhamento para lance

Tem ordem de encaminhamento

dos lances o primeiro lance de
quem encaminhou a proposta de
maior preo (respeitada a regra
dos 10%).

No tem ordem de encaminhamento

dos lances.

Local de realizao

Exige a presena fsica dos licitantes.

Os atos so feitos por meio da tecnologia da informao (internet), inclusive a sesso pblica, bem como o envio
de propostas e lances, impugnaes e
recursos.

Atribuies da autoridade, pregoeiro, equipe de apoio e licitante

O Decreto n 5.450/05 bem detalhista sobre as atribuies de cada envolvido no prego:
Art. 8 atribuies da autoridade competente;
Art. 11 atribuies do pregoeiro;
Art. 12 atribuies da equipe de apoio; e
Art. 13 atribuies do licitante.
importante que o pregoeiro tenha domnio da legislao pertinente, assim,
recomendvel que o aluno aprofunde mais sobre esse assunto, haja vista que no poder
ser alegado o desconhecimento da norma para fins de iseno de pena a ser aplicada por de
rgo de controle.
Vamos aqui trazer na ntegra as atribuies do pregoeiro, previstas no art. 11 do decreto:

27

Caber ao pregoeiro, em especial:

I-coordenar o processo licitatrio;
II-receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor
responsvel pela sua elaborao;
III-conduzir a sesso pblica na internet;
IV-verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
V-dirigir a etapa de lances;
VI-verificar e julgar as condies de habilitao;
VII-receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente
quando mantiver sua deciso;
VIII-indicar o vencedor do certame;
IX-adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
X-conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
XI - encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a
homologao.
Cada rgo tem as suas especificidades, e o pregoeiro dever, com sabedoria, cumprir
suas atribuies. Sobre o assessoramento da equipe de apoio, tambm caber ao pregoeiro
avaliar a necessidade e ditar o ritmo pontual desse apoio.
Considerando as suas atribuies dispostas no art. 11 do Decreto n 5.450, de 2005,
notadamente no inciso I, que dispe que ao pregoeiro caber coordenar o processo
licitatrio, recomenda-se ao pregoeiro na fase interna:
1. Conhecer a estrutura dos documentos que compem o procedimento administrativo,
tais como: minutas de edital, termo de referncia, ata e contratos; alm de outros
documentos que visam instruo do processo para aquisio.
2. Caso detecte a existncia de inconvenientes que possam prejudicar o resultado final do
processo seletivo ou mesmo a insuficincia de informaes, dever retornar o processo,
oficialmente, rea de licitaes ou correspondente para sanar as falhas verificadas.
3. Convocar os membros da equipe de apoio, para participar da sesso, com antecedncia,
por meio eletrnico (e-mail), informando data, hora e local da abertura da sesso, quando
essa for composta por tcnico de rea diversa do pregoeiro, ou alert-los para fins de
acompanhamento do certame por intermdio do acesso livre no Portal de Compras do
Governo Federal.

28

Fases do prego eletrnico

O prego na forma eletrnica, objeto do nosso estudo, possui duas grandes fases: a fase
interna e a fase externa:

Fase Interna

Fase Externa

Inicia com a abertura do processo

administrativo (art. 38 da Lei n
8.666/93) e envolve toda a etapa
preparatria.

Inicia com a convocao dos

interessados por meio de
publicao de aviso (art. 4 da Lei n
10.520/02 e art. 17 do Decreto n
5.450/05).

A fase preparatria do prego na forma eletrnica est prevista no art. 9 do Decreto n

5.450/05 e consiste na:
III.

elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto

de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;

IV.

aprovao do termo de referncia pela autoridade competente;

V.

apresentao de justificativa da necessidade da contratao;

VI.

elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas;

VII. definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no

que se refere aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam
consideradas relevantes para a celebrao e execuo do contrato e o atendimento
das necessidades da administrao; e
VIII. designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
a autoridade competente quem motivar os atos especificados nos incisos II e III, indicando
os elementos tcnicos fundamentais que o apoiam, bem como quanto aos elementos
contidos no oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o
caso, elaborados pela administrao.
J o termo de referncia um documento confeccionado pelo setor requisitante e dever
conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de
oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em
planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso,
critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos
de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara,
concisa e objetiva.

29

Segundo a legislao vigente, a figura do pregoeiro surge

somente aps a divulgao do aviso do prego, portanto, aps
iniciada a FASE EXTERNA. E uma das suas primeiras aes ser
coordenar o processo licitatrio e receber, examinar e decidir as
impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor responsvel pela sua elaborao.
Fonte: Art. 11, Decreto no 5.450/2005.

30

Fluxograma de um prego, na forma eletrnica SRP

Fase 1

Fase 2

Fase 3

Fase 4

Fase 5

Fase 5

Fase 7

Fase 8

Solicitao
interna
de compra

Pesquisa de
Mercado
feita pelo
setor
requisitante

IRP

Confeco do
edital

Parecer
jurdico

Divulgao do
aviso de
compras

Esclarecimentos e
pedido de
impugnao

Abertura do
certame

Aes:

Aes:

Aes:

Aes:

Aes:

Aes:

Aes:

Aes:

a) O
requisitante
dever
levantar
a necessidade;
b) o
requisitante
dever
levantar
os recursos;
c) o
requisitante
dever
confeccionar a
requisio e o
termo
de
referncia ou
projeto
bsico.

a) A autoridade vai
designar em
BOLETIM
INTERNO
o pesquisador de
preos;
b) o pesquisador
seguindo a IN
no 5, vai
realizar a
pesquisa.
c) concluda a
pesquisa
e o TR ou
projeto
bsico,
encaminhar
para a
seo de
licitaes
para os
demais
procedimentos
licitatrios.

a) Baseada nas
especificidades
da aquisio e
no TR/
projeto
bsico,
a seo
de
licitao
dever
operacionalizar a
inteno de
registro
de
preos
(IRP).

a) A
partir
do TR/
projeto
bsico
e do resultado
da IRP,
a seo
de licitaes
dever
confeccionar o
edital.

a) Colhidas as
devidas
assinaturas e
aprovaes e
estando
o processo
completo,
a seo
de licitaes
dever
encaminhar o
processo para
emisso de
parecer
jurdico.

a) A seo de
licitaes vai
proceder os
ajustes
apontados pela
assessoria jurdica e
dever
lanar a
divulgao de
compras e
definir
o dia e
hora em
que a
sesso
ser
aberta.

a) O
pregoeiro a
partir
desse
momento
COORDENA o
processo licitatrio e
deve:
1) esclarecer
dvidas
dos licitantes e
responder ou
acatar
pedidos
de impugnao e;
2) vincular a
equipe
de
apoio
no sistema.

O pregoeiro
vai operar o
prego.

F
A
S
E
E
X
T
E
R
N
A

31

Fase Externa

32

Processo de Contrataes Pblicas

Fluxograma do Processo de
Contratao Pblica

Fase Interna

Fase Externa

Gesto Contratual

33

Fluxograma Sinttico da Fase Externa

2. Encaminhamento
das propostas

3. Declaraes

4. Abertura da
sesso pelo
pregoeiro

5. Anlise e
julgamento das
propostas

10. Aviso de
fechamento de tempo
iminente e aleatrio
dos lances

9. Encerramento
da etapa de
lances pelo
pregoeiro

8. Encaminhamento
dos lances pelos
licitantes

7. Incio da fase
competitiva, pelo
pregoeiro

6. Ordenao
automtica das
propostas

11. Exame de
aceitao da
proposta classificada
em primeiro lugar

12. Formulao
de contraproposta
pelo pregoeiro,
negociao

13. Anlise dos

documentos de
habilitao do
licitante

14. Proclamao
do resultado do
certame

15. Inteno de
interpor recurso

19. Divulgao
do resultado do
prego na
imprensa oficial

18. Homologao
pela autoridade
competente

1. Credenciamento

5. Anlise e
julgamento das
propostas

34

17. Disponibilizao
da ata respectiva
na internet

16. Adjudicao
do objeto ao
licitante
declarado
vencedor

Roteiro dos Procedimentos de Licitao

do Prego Eletrnico

Fonte: Licitaes e Contratos: Orientaes e Jurisprudncia do TCU - 4 Edio Pg. 571 a 574.

O processamento e o julgamento de licitao na modalidade prego, na forma eletrnica,

so realizados observando-se normalmente a sequncia dos seguintes procedimentos:
1. Credenciamento prvio dos licitantes, do pregoeiro, dos membros da equipe de apoio
e da autoridade competente do rgo promotor da licitao perante o provedor do sistema
eletrnico.
O credenciamento faz-se pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal
e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico; credenciamento junto ao provedor
do sistema implica responsabilidade legal do licitante e presuno da capacidade
tcnica para realizao das transaes inerentes ao prego na forma eletrnica.
O uso da senha de acesso de responsabilidade exclusiva do licitante, no cabendo
ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao qualquer responsabilidade
por eventuais danos decorrentes de utilizao indevida, ainda que por terceiros.
A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na forma
eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude do
recadastramento perante o Sicaf.
2. Encaminhamento das propostas pelos licitantes, exclusivamente por meio do sistema
eletrnico, com descrio do objeto e do preo ofertado; podero ser encaminhadas
propostas desde a divulgao do edital at a data e hora marcadas para a abertura da sesso,
quando se encerrar automaticamente a fase de recebimento.
At a abertura do certame, os licitantes podero retirar ou modificar a proposta
anteriormente apresentada.
3. Manifestao do licitante, em campo prprio do sistema eletrnico, de que cumpre
plenamente os requisitos de habilitao e que a proposta est em conformidade com as
exigncias do instrumento convocatrio.

35

4. Abertura da sesso pelo pregoeiro, na internet, no dia, horrio e local estabelecidos,

com utilizao da chave de acesso e senha.
Dever ser adotado o horrio de Braslia/DF para todos os efeitos.
5. Anlise e julgamento das propostas de acordo com as exigncias estabelecidas no ato
convocatrio.
Ser desclassificada a proposta que no atender as exigncias contidas no ato
convocatrio.
Desclassificao da proposta importa precluso do direito do licitante de participar da
fase de lances.
6. Ordenao automtica, pelo sistema, das propostas classificadas.
Todos os licitantes cujas propostas foram reputadas regulares na primeira classificao
provisria participam da fase de lances, diferentemente do prego presencial.
7. Incio da fase competitiva, pelo pregoeiro.
8. Encaminhamento dos lances pelos licitantes, exclusivamente por meio do sistema
eletrnico.
Ser sucessivo, distinto e decrescente, o oferecimento de lances, observados os
horrios e as regras estabelecidas no edital.
Dever o lance ser inferior ao ltimo ofertado pelo prprio licitante, registrado no
sistema.
Ser o licitante informado, em tempo real, do recebimento e do valor do respectivo
lance, tambm do menor lance consignado no sistema.
No sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e
registrado primeiro no sistema.
9. Encerramento da etapa de lances pelo pregoeiro.
10. Encaminhamento, pelo sistema, de aviso de fechamento iminente dos lances.
Transcorrido perodo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado pelo sistema,
ser automaticamente encerrada a recepo de lances.
11. Exame, pelo pregoeiro, da proposta classificada em primeiro lugar quanto
compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao.
Se o edital exigir apresentao de planilha de composio de preos, essa dever
ser encaminhada de imediato por meio eletrnico, com os respectivos valores
readequados ao lance vencedor.
12. Formulao de contraproposta pelo pregoeiro, se for o caso.
Concluda a etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder encaminhar, pelo
sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais
vantajoso, para que seja obtida melhor proposta.
No se admite negociar condies diferentes daquelas previstas no edital.
Ser realizada negociao por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos
demais licitantes.

36

13. Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro deve analisar

os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, conforme
disposies contidas no edital.
Documentos no contemplados no Sicaf, ou em sistemas equivalentes dos estados
e municpios, devero ser encaminhados, aps solicitao do pregoeiro, por fax e
posteriormente apresentados em original ou por cpia autenticada, no prazo definido
no edital.
Se o licitante no atender as exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinara a proposta
subsequente e assim sucessivamente na ordem de classificao, at a apurao de
uma proposta que atenda ao edital.
No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou
falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade
jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos.
Constitui meio legal de prova, para fins de habilitao, a verificao dos documentos,
pelo rgo promotor do certame, nos endereos eletrnicos oficiais de rgos e
entidades emissores de certides.
14. Proclamao do resultado do certame, aps concluso da etapa de lances e da anlise
da documentao.
15*. Inteno de interpor recurso; deve ser aguardado o prazo de trs dias para a juntada
das razoes e de trs dias para os demais licitantes impugnarem recurso interposto, que
comeam a contar do termino do prazo do recorrente.
Dever a manifestao ser formalizada em campo prprio do sistema eletrnico.
Falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de recorrer
importar decadncia desse direito.
Acolhido o recurso, apenas sero invalidados os atos insuscetveis de aproveitamento.
16. Adjudicao do objeto ao licitante declarado vencedor, caso tenha havido desistncia
expressa de todos os licitantes da inteno de interpor recurso.
17. Disponibilizao da ata respectiva na internet, para acesso de todos os licitantes e da
sociedade.
18. Encaminhamento do processo licitatrio para homologao pela autoridade
competente.
Caso tenha havido interposio de recurso, a autoridade competente homologa o
procedimento e adjudica o objeto ao licitante vencedor.
19*. Divulgao do resultado do prego na imprensa oficial ou por comunicao direta a
todos os licitantes, de acordo com a ata respectiva.

*Os itens 15 e 19 aqui descritos foram alterados de sua ordem original visando melhor adequao prtica
vigente no sistema Comprasnet do Governo federal.

37

Competncias

No prego, a Lei n 10.520/2002 e seus regulamentos trazem como atores do processo

licitatrios a rea requisitante, sendo aquela que solicita o objeto ou o especifica para
aquisio; a autoridade competente, normalmente representada pelo ordenador de despesa;
o pregoeiro oficial, devidamente designado em portaria ou instrumento congnere; o licitante,
empresa participante da competio; e a sociedade, a quem encontram-se disponveis todas
as informaes do certame para fins de controle social.
A distribuio de competncias na fase preparatria do prego na forma eletrnica
observa as divises dispostas a seguir.
A rea requisitante aquela da qual emerge a necessidade do objeto ou que tenha por
atribuio suprir a necessidade de outro rgo com bens e servios. Em alguns casos, surgem,
no contexto da contratao pblica, as denominadas reas tcnicas, que so setores especficos
que detm a expertise necessria para descrever e analisar um determinado objeto, mesmo
no sendo ele o requisitante. o caso, por exemplo, dos setores de informtica de alguns
rgos quando na aquisio de bens e servios que envolvam tecnologia da informao.
rea requisitante ou rea tcnica competir, entre outras atribuies:
a elaborao de termo de referncia, o qual dever proceder a indicao do objeto
de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;
apresentao de justificativa da necessidade da contratao; e
aprovao do termo de referncia pela autoridade competente da referida rea ou de
rea tcnica especfica existente no rgo.
A autoridade competente aquela a quem o rgo atribuiu regimentalmente a funo
de comprar no rgo, comumente equivale ao ordenador de despesa da respectiva unidade.
autoridade competente, de acordo com as atribuies previstas no regimento ou
estatuto do rgo ou da entidade, cabero as seguintes atribuies:
designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e
dos componentes da equipe de apoio;
indicar o provedor do sistema;
38

 determinar a abertura do processo licitatrio;

decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando esse mantiver sua deciso;
adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;
homologar o resultado da licitao; e
celebrar o contrato.
O pregoeiro oficial o responsvel pela conduo do certame, devidamente designado
pela autoridade compete para conduzir preges no mbito do rgo.
Aopregoeiro oficial caber:
coordenar o processo licitatrio;
receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor
responsvel pela sua elaborao;
conduzir a sesso pblica na internet;
verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
dirigir a etapa de lances;
verificar e julgar as condies de habilitao;
receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente
quando mantiver sua deciso;
indicar o vencedor do certame;
adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a
homologao.
Junto ao papel de pregoeiro encontra-se a figura da equipe de apoio, a qual dever
ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade
promotora do evento. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de
membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
equipe de apoio cabe:
auxiliar o pregoeiro na conduo do certame.
O licitante a empresa que resolve participar do certame enviando proposta pelo sistema
ou apresentando envelope, no caso de prego presencial, para o objeto licitado.
Ao licitante interessado em participar do prego na forma eletrnica caber:
credenciar-se no Sicaf para certames promovidos por rgos da administrao pblica
federal direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos demais Poderes,
no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que tenham celebrado
termo de adeso;
remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a
proposta e, quando for o caso, seus anexos;
39

 responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo

como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados
diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao
rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso
indevido da senha, ainda que por terceiros;
acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio,
responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da
inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo;
comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que possa
comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de
acesso;
utilizar-se da chave de identificao e da senha de acesso para participar do prego
na forma eletrnica; e
solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de acesso por interesse
prprio.
Nos rgos que compem o Sistema de Servios Gerais (Sisg) e naqueles que aderirem
ao sistema para licitao, a sociedade poder acompanhar o certame por intermdio da
rede mundial de computadores, independentemente se o prego eletrnico ou presencial,
pois, em ambos os casos, os dados sero registrados no sistema Comprasnet, fazendo valer
o art. 7 do Decreto n 5.450/05, que diz que qualquer interessado pode acompanhar o
desenvolvimento em tempo real do prego, por meio da internet, e o art.18, que permite a
qualquer pessoa impugnar o ato convocatrio do prego.

40

Publicao da Licitao

A publicao do edital se dar no stio do portal de compras governamentais, por

autoridade devidamente credenciada no sistema Comprasnet, por intermdio da plataforma
de divulgao de compras.
No decorrer deste material didtico, sero apresentadas as principais telas de publicao
de licitao, visando promover aproximao do ambiente prtico que ser abordado em sala
de aula, devendo o aluno, em caso de maiores necessidades, buscar o instrutor e o manual
do respectivo sistema para fins de saneamento de dvidas.

Credenciamento
Com exceo da sociedade, todos os atores responsveis por processos no prego devem
ser devidamente credenciados no sistema. A seguir a legislao destaca alguns pontos
importante sobre o credenciado e o respectivo controle dos atos no sistema:
Lei n 10.520/2002
Art. 8Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero
documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos
agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.
Decreto n 5.450/2005
Art.3Devero ser previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrnico
a autoridade competente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro, os membros da
equipe de apoio e os licitantes que participam do prego na forma eletrnica.
1O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha,
pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico.
2No caso de prego promovido por rgo integrante do Sisg, o credenciamento do
licitante, bem assim a sua manuteno, depender de registro atualizado no Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores(Sicaf).

41

3A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na

forma eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude de
seu descadastramento perante o Sicaf.
4A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser comunicada imediatamente ao
provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso.

A chave de identificao atualmente equivale ao nmero do Cadastro de Pessoal Fsica

(CPF) ou do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) do credenciado, e a senha para
acesso ao Comprasnet equivale senha cadastrada no Sistema de Administrao de Servios
Gerais (Siasg), os quais devero ser digitados na tela abaixo:

Para determinados procedimentos, tais como conduo da sesso pblica, adjudicao

e homologao de prego, existe regra de negcio no sistema Comprasnet que requisita o
uso de certificao digital para acesso funcionalidade, no sendo exigido para os demais
atos. Tal regra de sistema visa reforar o carter pessoal e intransfervel de acesso ao sistema.
Como medida excepcional, os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais (Sisg)
podero conduzir o processo licitatrio sem a utilizao do certificado digital, desde que
acessem com seu login e senha, e requeiram tal liberao ao rgo gerenciador ou provedor
do sistema. Porm, tal liberao dever ser motivada e o procedimento somente pode ocorrer
a pedido do rgo realizador da licitao.

42

Aviso de licitao
Inteno de registro de preos
Caso a licitao seja para registro de preos, dever ser publicada a chamada inteno de
registro de preos prevista no art. 4 do Decreto n 7.892/2013.
Art. 4 Fica institudo o procedimento de Inteno de Registro de Preos (IRP), a ser
operacionalizado por mdulo do Sistema de Administrao e Servios Gerais (Siasg), que
dever ser utilizado pelos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais (Sisg),
para registro e divulgao dos itens a serem licitados e para a realizao dos atos previstos
nos incisos II e V do caput do art. 5 e dos atos previstos no inciso II e caput do art. 6 .
1 A divulgao da inteno de registro de preos poder ser dispensada, de forma
justificada pelo rgo gerenciador.
O usurio dever acessar o sistema por meio da opo descrita na imagem abaixo:

*No Portal de Compras Governamentais encontra-se disponvel o manual de INTENO DE REGISTRO

DE PREOS IRP - Manual do Gerenciador.

Aps a divulgao da IRP ou se tratando de licitao tradicional, o responsvel pela

publicao dever acessar o DIVULGA COMPRAS por meio da seguinte opo:

43

No sistema de divulgao de compras, possvel incluir as licitaes, dispensas,

inexibilidade, cotao eletrnica, e realizar eventos, como, por exemplo, a suspenso,
revogao e anulao de licitao.

*No Portal de Compras Governamentais encontra-se disponvel o manual de DIVULGAO DE

COMPRAS LICITAO - Manual do Usurio - Divulgao de Compras - Aviso de Licitao.

Aps a divulgao, ser disponibilizada no dirio oficial a publicao do aviso de licitao

nos seguintes termos:

44

O aviso na internet disponvel no portal de Compras Governamentais apresentar as

seguintes informaes:

Conforme prev a legislao, a fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados, e a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso
em dirio oficial do respectivo ente federado em prazo no inferior a oito dias teis.

Legislao
Lei n 10.520/2002
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio
oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e
facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de
grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e
horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as
normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa
para consulta e divulgadas na forma da Lei n 9.755, de 16 de dezembro de 1998; (pgina
na internet)
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do
aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
45

VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das
propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso,
comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a
prtica de todos os demais atos inerentes ao certame.
A depender do valor do prego, haver maiores exigncias de publicidade, e, se tratando
de prego para registro de preos, dever ser procedida a publicidade mais ampla prevista
na norma.

Legislao
Decreto n 5.450/05
Art.17.A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao
dos interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores estimados para
contratao e os meios de divulgao a seguir indicados:
I-at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio; e
b) meio eletrnico, na internet;
II-acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um
milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao local;
III-superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao regional ou nacional.
1Os rgos ou entidades integrantes do Sisg e os que aderirem ao sistema do Governo
Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no Portal de Compras do
Governo Federal(COMPRASNET), stio www.comprasnet.gov.br.
2O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao
dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como
o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a
indicao de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet.
3A publicao referida neste artigo poder ser feita em stios oficiais da administrao
pblica, na internet, desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora
credenciada no mbito da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira-ICP-Brasil.
4O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do
aviso, no ser inferior a oito dias teis.
5 Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a sesso pblica
observaro, para todos os efeitos, o horrio de Braslia, Distrito Federal, inclusive para

46

contagem de tempo e registro no sistema eletrnico e na documentao relativa ao

certame.
6 Na divulgao de prego realizado para o sistema de registro de preos,
independentemente do valor estimado, ser adotado o disposto no inciso III.

Jusrisprudncia
Representao relativa licitao promovida pela XXXXX, para contratao de projetos
executivos para construo de unidade de alimentao e moradia estudantil no campus do
XXXXXXX, apontara divergncia entre a data para recebimento das propostas prevista no
edital e a data constante dos avisos publicados. Segundo a representante, tal fato ocasionou
prejuzo a sua empresa, uma vez que teria apresentado a proposta na data estabelecida no
edital, aps a realizao do certame. Realizadas a suspenso cautelar do certame e as oitivas
regimentais, o relator observou que o edital estabeleceu o dia 12/9/2013 para o recebimento
das propostas, enquanto os avisos publicados no site do comprasnet, dirio oficial e jornal
local consideraram o dia 2/9/2013, data na qual as propostas foram recebidas. Ressaltou
que a falha infringiu o art. 3, caput, da Lei n 8.666/1993, principalmente os princpios da
publicidade e da vinculao ao instrumento convocatrio, o que teria prejudicado a ampla
competitividade e a obteno da proposta mais vantajosa, destacando ainda que apenas a
empresa vencedora do certame compareceu no dia 2/9/2013. Acrescentou que a correo
do erro deveria ter sido providenciada pela comisso de licitao, nos termos do art. 21,
4, da Lei de Licitaes, o que no ocorreu, maculando de forma insanvel a licitao.
Concluiu o relator, assim, que restou configurada a irregularidade, motivo pelo qual props
determinao XXXX no sentido de anular o certame, bem como realizao de audincias
dos membros da comisso de licitao. O Tribunal julgou procedente a Representao,
expedindo as determinaes propostas pela relatoria. Acrdo 252/2014-Plenrio, TC
026.088/2013-4, relator Ministro Valmir Campelo, 12.2.2014.

A obedincia estrita ao local devido para publicao um dever do responsvel pela

publicao, pois, havendo publicao em grau abaixo daquele previsto na legislao poder
ensejar em irregularidade no certame, restando os responsveis passveis de sanes.
Irregularidades em contrataes: 1 - Publicao do edital em jornal de grande circulao no
Municpio e no no Estado. Em sede de tomada de contas especial, instaurada em virtude da
constatao de irregularidades na utilizao de recursos transferidos pela XXXX ao Municpio
de XXXX, por fora de contrato de repasse celebrado com a finalidade de estabelecer
melhoria na infraestrutura viria de acesso e mobilidade dos servios de transporte coletivo
urbano, atravs de drenagem pluvial superficial e profunda, e pavimentao no municpio
, a unidade tcnica promoveu a audincia dos ex-membros da comisso permanente
de licitao (CPL) da prefeitura, em razo de alguns fatos, destacando-se: a) ausncia
de publicao, pelo menos uma vez, de edital de obra pblica financiada com recursos
federais, ou do(s) aviso(s) de adiamento da data/hora da sesso originalmente fixada nesse
edital, no Dirio Oficial da Unio (DOU); b) ausncia de publicao, pelo menos uma vez,
do edital de licitao em jornal de grande circulao no Estado. Os responsveis
demonstraram que o edital da Tomada de Preos no 13/2001-CPL foi publicado no Dirio

47

Oficial do Estado XXXXX e no jornal O XXXXXX. Para a unidade tcnica, no teria havido,
de fato, publicao no Dirio Oficial da Unio, conforme determina o art. 21, I, da Lei de
Licitaes. Alm disso, o jornal O XXXXX, apesar de circular na capital maranhense,
no um jornal de grande expresso ou de grande circulao no Maranho, ainda
que se possa admitir que o veculo um jornal de grande circulao no municpio.
Considerando que uma nica licitante compareceu sesso de abertura e julgamento da
TP n. 013/2001, o relator reconheceu que o baixo nvel de interesse tem relao com a
falta de publicao do edital em jornal de grande circulao no Estado e no prprio Dirio
Oficial da Unio, nico veculo que, dentre os exigidos na Lei, tem circulao em todo o
territrio nacional. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu julgar as contas
irregulares e aplicar multa aos ex-membros da CPL. Acrdo n 4016/2010-2 Cmara, TC003.215/2007-5, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 27.07.2010.

Para fins de divulgao e fornecimento do edital, o rgo somente poder cobrar os

valores referentes respectiva fotocpia do instrumento convocatrio, no podendo exceder
a esse valor, por caracterizar restrio indevida competitividade do certame.
Lei n 8.666/93
Art.32 5. No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento
de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado,
com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo
grfica da documentao fornecida.
A cobrana por editais em valor superior ao custo da reproduo grfica ou ao custo
da disponibilizao em meio eletrnico restritiva competitividade da licitao. ... A
Segunda Cmara, considerando que os contratos decorrentes da licitao j haviam sido
executados e que no foram trazidos aos autos peas tcnicas do edital que justificassem
a cobrana efetuada, acolheu a tese da relatoria, para julgar procedente a Representao,
sancionando o responsvel com a multa capitulada no inciso II do art. 58 da Lei n 8.443/92.
Acrdo 3559/2014-Segunda Cmara, TC 038.871/2012-2, relator Ministro-Substituto
Andr Lus de Carvalho, 15.7.2014.

Esclarecimentos
Os fornecedores e qualquer cidado podero apresentar pedidos de esclarecimentos
visando sanar dvida referente ao edital e licitao. Para isso, sero concedidos os prazos
abaixo descritos de acordo com a forma de realizao da licitao, eletrnico (at trs dias
teis) e presencial (at dois dias teis), devendo o pregoeiro responder em 24 horas.
Decreto n 5.450/05 (prego eletrnico)
Art. 19. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio devero ser
enviados ao pregoeiro, at trs dias teis anteriores data fixada para abertura da sesso
pblica, exclusivamente por meio eletrnico via internet, no endereo indicado no edital.
1 Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital,
decidir sobre a impugnao no prazo de at vinte e quatro horas.
2 Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e publicada nova data
para realizao do certame.
48

Decreto n 3.555/00 (prego presencial)

Art.12.At dois dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas, qualquer
pessoa poder solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do
prego.
1Caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de vinte e quatro horas.
2 Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada nova data para a
realizao do certame.
O TCU deu cincia XXXX de que a ausncia de exame dos pedidos de esclarecimento e
das impugnaes, como ocorreu no Prego Eletrnico no 27/2015, viola o prazo de vinte
e quatro horas estipulado nos arts. 18 e 19 do Decreto n 5.450/2005 e demais exigncias
editalcias (item 1.6, TC-017.936/2015-2, Acrdo n 4.367/2015-1 Cmara). 19.08.2015

Impugnaes
A impugnao visa servir de instrumento hbil para o fornecedor ou qualquer pessoa
demonstrar sua irresignao com determinada disposio prevista no instrumento
convocatrio, possuindo para isso o prazo de dois dias teis, tanto para o prego presencial
quanto para o eletrnico, com o prazo de 24 horas para resposta do pregoeiro.
Decreto n 5.450/05 (prego eletrnico)
Art. 18. At dois dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica, qualquer
pessoa poder impugnar o ato convocatrio do prego, na forma eletrnica.
1 Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital,
decidir sobre a impugnao no prazo de at vinte e quatro horas.
2 Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e publicada nova
data para realizao do certame.
Decreto n 3.555/00 (prego presencial)
Art.12.At dois dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas, qualquer
pessoa poder solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do
prego.
1Caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de vinte e quatro horas.
2 Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada nova data para a
realizao do certame.
O TCU deu cincia ao xxxx de que a falha identificada no Prego Eletrnico no 87/2014,
relativa negativa do pregoeiro em analisar o pedido de impugnao do edital apresentado
durante o segundo dia til antes da data fixada para a abertura da sesso pblica, afronta
o disposto no art. 18, caput, do Decreto n 5.450/2005. Acrdo n 2.485/2014-Plenrio
(item 1.7, TC-021.215/2014-6,). 01.10.2014

49

Eventos
Conforme extrado do manual de eventos do Comprasnet, esto disponveis os seguintes
eventos:
Evento de adiamento
O evento de adiamento utilizado para adiar a data da abertura da sesso pblica. No
prego eletrnico, pode ser aplicado antes e depois da data de abertura do certame (o ltimo
caso, apenas se esta no tiver sido iniciada no Comprasnet). No presencial, somente poder
ser publicado este evento se a data da divulgao for anterior que a data agendada para
abertura.
Evento de alterao
utilizado para realizar alteraes em uma licitao que j foi divulgada, podendo ser
alterados os seguintes dados: nmero do processo; se prego a Forma de realizao
(presencial ou eletrnico); outras modalidades a caracterstica (menor preo, melhor
tcnica ou tcnica e preo); se concorrncia alterar para internacional ou no; objeto;
informaes gerais; tipo de recurso; CPF/funo do responsvel pela autorizao da compra;
CPF/funo do responsvel pela publicao/divulgao da compra; endereo; data e hora da
disponibilizao do edital; data e hora da abertura da licitao; alterar/incluir/excluir item.
Evento de retificao
utilizado para realizar alteraes em uma licitao que j foi divulgada, porm sem
implicar uma nova transferncia de edital. Nesse evento, possvel alterar os seguintes dados:
nmero do processo; informaes gerais; CPF do responsvel pela compra; logradouro, bairro
e telefone do edital.
Evento de suspenso
Evento de suspenso utilizado para realizar a suspenso de licitao que j foi divulgada.
Evento de reabertura com prazo
O evento poder ser utilizado aps a realizao do evento de suspenso.
Na licitao com evento de reabertura com prazo, as propostas recebidas sero excludas
do Comprasnet e a licitao ser reagendada, respeitando os prazos de disponibilizao para
o recebimento de novas propostas.
O evento de reabertura com prazo possibilita ao usurio realizar alteraes na licitao
como no evento de alterao.
Evento de reabertura sem prazo
O evento de reabertura sem prazo utilizado aps a realizao do evento de suspenso.
Para esse evento, as propostas recebidas NO sero excludas. Para o batimento da nova
data mnima de abertura da licitao a ser informada pelo usurio, o Mdulo Divulgao de
Compras far o clculo de acordo com os dias que faltam para o prazo estipulado para cada
modalidade de licitao, para que possa continuar recebendo propostas.
50

No evento de reabertura sem prazo, no possvel realizar alteraes na licitao.

Evento de anulao
aplicado por ilegalidade de ofcio ou por aprovao de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado. Esse evento poder ser feito antes da data da abertura
da licitao, aps a data de abertura, aps a homologao da licitao e antes de empenhar.
Evento de revogao
O evento de revogao aplicado para os casos em que a licitao for considerada
inoportuna ou inconveniente ao interesse pblico, decorrente de fato superveniente,
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta. O evento de
revogao poder ser feito antes da data da abertura da licitao, aps a data de abertura e
aps a homologao da licitao.
Evento de cancelamento de anulao/revogao
O evento de cancelamento de anulao/revogao utilizado aps a publicao/
divulgao dos eventos de anulao ou revogao, cancelando-os, retornando-se situao
anterior ao evento de anulao ou revogao.
Evento de repetio de licitao deserta
O evento de repetio de licitao deserta utilizado apenas para modalidade convite que
no recebeu proposta.
Cabe destacar que as alteraes ocorridas na licitao que ensejarem alterao na
formulao da proposta devero ter seu prazo reaberto, exceto em caso de que tais alterao
inquestionavelmente no afetem a formulao da proposta.

Legislao
Decreto n 5.450/2005
Art. 20. Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de
publicao em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.

Jurisprudncia
d) a falta de divulgao aos licitantes das alteraes no edital ocorridas aps a publicao
inicial do instrumento convocatrio, em desconformidade com o 4 do art. 21 da Lei n
8.666/1993, poder dar ensejo nulidade do procedimento, caso restem comprovados
prejuzos apresentao da proposta
(itens 9.3.1 a 9.3.4, TC-009.726/2015-2, Acrdo n 2.096/2015-Plenrio). 27.08.2015

51

Sesso Pblica

Para abertura da sesso pblica, o pregoeiro deve cadastrar seu nome como pregoeiro
e designar a respectiva equipe de apoio (mnimo um membro, mximo trs membros),
devendo apenas ele conduzir o certame dali em diante. Caso haja necessidade, poder haver
a troca do pregoeiro devido ausncia do pregoeiro anteriormente designado para conduo
do certame, podendo a referida troca ocorrer em qualquer momento da licitao.
Os fornecedores que eventualmente tenham praticado erro em sua proposta possuiro
prazo para alterao ou excluso da proposta at o momento anterior ao horrio da abertura
do certame, no podendo o pregoeiro aceitar eventual desistncia.
Decreto n 5.450/2005
Art.21.4At a abertura da sesso, os licitantes podero retirar ou substituir a proposta
anteriormente apresentada.
Aberta a sesso pblica, deve o pregoeiro se comunicar via chat com os fornecedores,
informando da abertura do certame.
Nesse momento o pregoeiro dever proceder a anlise preliminar do objeto de acordo
com o que foi cadastrado no sistema e previsto no edital, a correlao entre o item cadastrado
pelo fornecedor e o previsto no termo de referncia (erro por troca de itens), bem como a
conformidade dos quantitativos requeridos no instrumento convocatrio.
Lei n 10.520/2002
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes apresentaro declarao
dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro
os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se
sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatrio;
Decreto n 5.450/2005
Art.22.A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica na internet ser aberta por
comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha.
52

1Os licitantes podero participar da sesso pblica na internet, devendo utilizar sua
chave de acesso e senha.
2O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que no
estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital.
3A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e registrada no sistema,
com acompanhamento em tempo real por todos os participantes.
4 As propostas contendo a descrio do objeto, valor e eventuais anexos estaro
disponveis na internet.
5O sistema disponibilizar campo prprio para troca de mensagens entre o pregoeiro
e os licitantes.

Suspenso judicial
Ocasionalmente poder haver pleito judicial sobre algum processo licitatrio conduzido pelo
rgo, no qual a autoridade judiciria ir requerer a suspenso do certame enquanto se analisa
o mrito do processo, o que ocorre normalmente por intermdio de mandado de segurana.

Suspenso administrativa
A sesso pblica do prego presencial e do prego eletrnico devero conter as
informaes de suspenso administrativa, que demonstrem ao fornecedor que, naquele
perodo, o pregoeiro estar ausente e que nenhum ato ser procedido no certame at a data
e hora designada para reabertura, a qual deve estar registrada no sistema, em casos como
horrio de almoo, suspeno para anlise da documentao, trmino do expediente etc.
O pregoeiro deve comunicar antecipadamente e em tempo hbil a reabertura de sesso do
prego para que os licitantes tomem conhecimento das decises proferidas por ele.
AC-1453-08/13-2 - Segunda Cmara - 26/03/2013

53

Reabertura de sesso pblica

Nos preges eletrnicos, recomendvel a adoo de procedimentos padronizados de
publicidade dos atos de suspenso e retomada do certame no sistema eletrnico, de modo a
conferir maior transparncia aos atos dos pregoeiros.
Representao relativa a prego eletrnico promovido pela XXXXX, para contratao
de servios de gerenciamento informatizado do abastecimento de sua frota de veculos
automotores, apontara, dentre outros aspectos, possvel afronta ao princpio da
publicidade na conduo do certame. A irregularidade decorreria do fechamento da
sesso pelo pregoeiro, sem comunicao prvia aos licitantes, via sistema (chat), da
data e horrio de reabertura da sesso. A representante alegara ter ocorrido afronta ao
princpio da publicidade na convocao das licitantes para apresentao de documentao
complementar de habilitao, o que acarretou sua desclassificao, por perda do prazo
para realizao do ato. Em juzo de mrito, realizadas as oitivas regimentais, o relator
anotou que a representante no logrou demonstrar eventual prejuzo, em razo da forma
como foi conduzido o certame. Ao contrrio, relembrou o relator que a representante, aps
a desclassificao da segunda colocada, fora convocada pelo pregoeiro para apresentar
a documentao no prazo de quatro horas teis a contar de 16h35min do dia 13/8/2013.
Nada obstante, a representante s comparecera ao chat no dia 15/8/2013, quando o
prazo concedido j havia se expirado e sua desclassificao declarada. Deixara, portanto,
de observar o disposto no art. 13, IV, do Decreto n 5.450/05 que impe ao licitante o dever
de acompanhar as operaes no sistema eletrnico, sob pena de, em no o fazendo, arcar
com o (...)nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia de quaisquer
mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo. Dessa forma, concluiu o relator
que a perda do prazo pela empresa (...) para o encaminhamento da documentao no
pode ser atribuda aos procedimentos adotados pelo pregoeiro da XXXXX, uma vez que a
licitante foi devidamente convocada pelo meio previsto no edital. Por outro lado, apesar
da ausncia de norma especfica sobre a matria, reconheceu o relator que os registros
do chat revelavam, de fato, que a inexistncia de padronizao para procedimentos de
entrada e sada do pregoeiro do sistema eletrnico poderia dar ensejo a dvidas dos
licitantes quanto retomada dos procedimentos do certame. Nesse sentido, sugeriu fosse
expedida recomendao XXXXXX para que aprimore a conduo dos preges eletrnicos,
padronizando os procedimentos de sada e entrada do pregoeiro no sistema eletrnico,
informando a data e o horrio previstos para o retorno e a reabertura da sesso, de forma
a conferir maior transparncia aos atos dos pregoeiros. O Tribunal, ao acolher o juzo de
mrito formulado pelo relator, julgou parcialmente procedente a Representao e expediu
a recomendao proposta. Acrdo 2751/2013-Plenrio, TC 024.351/2013-0, relator
Ministro Benjamin Zymler, 9.10.2013.

Na conduo da fase pblica do prego eletrnico, o pregoeiro, a partir da sesso inicial de

lances at o resultado final do certame, dever sempre avisar previamente aos licitantes, via
sistema (chat), a suspenso temporria dos trabalhos, bem como a data e o horrio previstos
de reabertura da sesso, em respeito aos princpios da publicidade, da transparncia e da
razoabilidade. Informativo de Licitaes e Contratos no 226/2014.
54

Representao formulada por unidade tcnica do TCU apontara possveis irregularidades

em certames realizados pelo XXXXXX, dentre as quais restrio competitividade em razo
de procedimento irregular adotado na conduo de prego eletrnico. A unidade tcnica
constatara que a licitao tivera incio no dia 22/07/2013 e, sem qualquer aviso, a fase
de lances transcorreu no dia seguinte. Registrou ainda a unidade tcnica que o pregoeiro,
sem qualquer comunicao, abriu o sistema para registro de inteno de recurso,
informando o prazo final para sua interposio. Realizadas as oitivas regimentais, o relator
destacou a baixa competitividade observada no certame, no obstante ter sido processado
sob a forma de prego eletrnico. Sobre a ausncia de aviso prvio acerca do retorno da
sesso, anotou que o lanamento, no sistema (via chat), da suspenso temporria dos
trabalhos em funo dos mais variados motivos - horrio de almoo, trmino de expediente,
interrupo programada no fornecimento de energia etc. - a medida que mais se coaduna
com o fundamental princpio da publicidade e da transparncia que deve nortear os
trabalhos dos torneios licitatrios da Administrao. Nesse sentido, relembrou o Acrdo
1689/2009-Plenrio, que determinara a rgo jurisdicionado que observe, quando da
conduo da fase pblica do prego eletrnico, os princpios estabelecidos no art. 5 do
Decreto n 5.450, de 2005, em especial os da publicidade e da razoabilidade, de modo que
o pregoeiro, a partir da sesso inicial de lances at o resultado final do certame, dever
sempre avisar previamente, via sistema (chat), a suspenso temporria dos trabalhos, em
funo de horrio de almoo e/ou trmino do expediente, bem como a data e o horrio
previstos de reabertura da sesso para o seu prosseguimento. O Plenrio do Tribunal,
acompanhando a proposta do relator, decidiu, no ponto, realizar a audincia do pregoeiro
e da autoridade homologadora do certame em razo da ausncia de expedio, quando
da conduo da fase pblica do certame, de avisos acerca da data de retorno da sesso.
Acrdo 3486/2014-Plenrio, TC 012.062/2014-6, relator Ministro-Substituto Marcos
Bemquerer, 03.12.2014.

Netiqueta
A palavra Netiqueta, mais conhecida nos cursos on line e na modalidade EAD - ensino
distnica - tambm chamada de Etiqueta on line. A palavra netiqueta tem origem
inglesa e fruto da juno de outras duas palavras: Net (termo ingls que significa rede) e
etiquette relacionada a normas de condutas sociais.
Por meio da netiqueta, so estabelecidas recomendaes para evitar mal-entendidos
na comunicao via internet. Lembremos que o processo licitatrio um procedimento
administrativo formal e o Pregoeiro ao utilizar o Sistema Comprasnet, dentre outras coisas
responde aos esclarecimentos, se comunica no chat e responde os recursos.
Para tanto, algumas recomendaes so importantes para garantir um bom resultado na
operao do Prego e, ao mesmo tempo, para que o Pregoeiro, que naquele momento em
que representa um rgo pblico, possa conduzir-se de modo idneo:
1) seja pontual: se voc, caro pregoeiro, agendou um horrio para abertura ou continuidade
do Prego, cumpra o horrio agendado;
2) seja formal: no utilize grias ou abreviaes comuns das redes sociais. Por se tratar de
um procedimento administrativo, isso requer uma linguagem formal;
55

3) escreva corretamente: tenha o cuidado de escrever com um portugus correto. Para

isso, muitos Pregoeiros confeccionam previamente um documento com as principais frases
que ele utiliza, de modo a no correr o risco de escrever algo equivocadamente;
4) seja claro e objetivo: ao se comunicar durante ao prego procure ser claro e objetivo.
Quando escreveres alguma deciso, respalde elas citando os termos do Edital. Procure
escrever frases na ordem direta e com perodos curtos;
5) jamais escreva com letras maisculas: na comunicao on line palavras em caixa
alta so interpretadas como se voc estivesse gritando com o seu interlocutor. Lembrese que a comunicao no Sistema Comprasnet ela estritamente escrita sem o auxlio de
outros sentidos como a viso e a audio. Portanto, a percepo do interlocutor poder ser
equivocada ao utilizar palavras e frases com letras maisculas; e
6) seja educado, sempre: por mais que em alguns momentos voc possa passar por
momentos mais tensos quando estiver operando um prego, sempre preze por uma
comunicao equilibrada, sbria e educada. Jamais carregue suas palavras com emoes
como impacincia, grosseiras ou ironia.
Por fim, lembre-se que voc est representando o rgo em que voc trabalha. Alm
disso, agindo de forma respeitosa, voc tambm ganhar o respeito daqueles que esto
participando do seu Prego e, garantindo um certame com bons resultados.

56

Fase de Lances e Aceitao da Proposta

Na fase de lances ocorre a disputa entre os fornecedores pela melhor classificao no

prego por intermdio do envio de lances referente a cada item do prego.
Quando a modalidade presencial, comumente os lances so efetuados de um em um
item, visando melhor organizao do procedimento e com isso so aberto um item de cada
vez para aqueles licitante que o disputam.
Lei n 10.520/2002 (prego presencial)
Art. 4
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes apresentaro declarao
dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro
os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se
sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com
preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior,
podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos
lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros
mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber
ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua ACEITABILIDADE;
J no prego eletrnico podem ser abertos vrios itens de uma s vez para disputa entre
os fornecedores, havendo a organizao automtica dos lances efetuados.
Decreto n 5.450/2005 (prego eletrnico)
Art.23.O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo pregoeiro,
sendo que somente estas participaro da fase de lance.
57

Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando
ento os licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema
eletrnico.
1 No que se refere aos lances, o licitante ser imediatamente informado do seu
recebimento e do valor consignado no registro.
2Os licitantes podero oferecer lances sucessivos, observados o horrio fixado para
abertura da sesso e as regras estabelecidas no edital.
3 O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e
registrado pelo sistema.
4No sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido
e registrado primeiro.
5Durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do
menor lance registrado, vedada a identificao do licitante.
6A etapa de lances da sesso pblica ser encerrada por deciso do pregoeiro.
7O sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos lances, aps o
que transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado,
findo o qual ser automaticamente encerrada a recepo de lances.
Art.25.Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar a proposta classificada em
primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao
e verificar a habilitao do licitante conforme disposies do edital.
5Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias,
o pregoeiro examinar a proposta subsequente e assim sucessivamente, na ordem de
classificao, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital.

Conduo do certame
aconselhvel que o pregoeiro crie uma didtica de conduo adotando listas de verificao,
para fins de seguir todos os passos obrigatrios no prego e no haver questionamentos
posteriores dos atos efetuados.
Recomendao XXXXX para que avalie a convenincia e a oportunidade de: a) adotar lista
de verificao para atuao do pregoeiro de forma que sejam previstos os procedimentos
a serem realizados durante a execuo do procedimento licitatrio, com vistas a evitar
que a ordem de execuo dos procedimentos do prego seja, eventualmente, invertida ou
algum procedimento omitido; ...
(itens 1.8.1 e 1.8.2, TC-008.284/2015-6, Acrdo n 6.638/2015-1 Cmara). 05.11.2015

Comunicao com os fornecedores chat

recomendvel, nos preges eletrnicos, que o pregoeiro realize comunicao formal
sobre todos os atos praticados no mbito da licitao, inclusive quanto ao incio do prazo para
manifestao da inteno de recorrer, das mensagens automticas enviadas pelo sistema,
das desconexes, pausa para almoo, suspenso do certame por trmino do expediente etc.

58

9.1. conhecer da presente representao, com fundamento no art. 113, 1, da Lei n

8.666/1993, c/c o art. 237, inciso VII, do RITCU, para, no mrito, consider-la parcialmente
procedente, dando por prejudicado o pedido de cautelar formulado pela empresa XXXXX;
[...]
9.3. recomendar ao XXXXX que, nos futuros preges eletrnicos a serem realizados, no
se limite apenas s mensagens automticas postadas pelo prprio sistema XXXXX, mas, se
possvel, providencie comunicao formal, de iniciativa do pregoeiro, informando a todos
os participantes sobre todos os atos praticados no mbito da licitao, inclusive quanto ao
incio do prazo para manifestao da inteno de recorrer, o que tornaria o procedimento
licitatrio mais transparente;
[PROPOSTA DE DELIBERAO]
3. Em sntese, as irregularidades alegadas envolveriam a no concesso de prazo para
interposio de recurso por parte dos licitantes, a ausncia de comunicao prvia sobre a
reabertura da sesso pblica do prego [...]
9. No que se refere aos prazos para interposio de recurso, no foi constatada inobservncia
s previses legais. De qualquer modo, considero pertinente a recomendao proposta pela
unidade tcnica no sentido de que seja adicionada aos procedimentos j automatizados
pelo sistema eletrnico, que ampara o prego, comunicao aos licitantes formalizada pelo
prprio pregoeiro, alertando acerca do reincio do certame.
10. que foi verificado, neste caso concreto, grande interregno de tempo entre a mensagem
automtica do sistema (25/8/2011), com instrues acerca do momento no qual as
empresas poderiam recorrer, e a data em que foi declarado o vencedor (14/10/2011), o que
poderia ter contribudo para a perda do prazo por parte da representante e/ou de outros
possveis licitantes. AC-0069/2012-Plenrio
[VOTO]
...
10. Quanto desclassificao da XXXX, a unidade tcnica registra que, de fato, o edital
no especificou de maneira clara que o licitante classificado com menor lance deveria
encaminhar arquivo anexo contendo sua proposta ajustada, alm dos documentos
requisitados para habilitao, no mesmo momento e, portanto, conforme clusula 10.1,
no prazo de duas horas da convocao. Tambm consigna que o pregoeiro no dirigiu
mensagem empresa explicando o que deveria ser remetido e, em especial, acerca do
prazo preclusivo de duas horas para tanto; cingiu-se a requisitar o anexo sem qualquer
mensagem explicativa prvia. Nessa linha, ento, conclui que cabe razo XXXXXX
quanto lacnica forma de solicitao dos documentos referentes ao item 9.3 do edital,
porque cham-los de apenas anexos pode, efetivamente, gerar dvidas.
...
[ACRDO]
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio,
com fulcro no art. 237, inciso VII e pargrafo nico, do Regimento Interno, c/c o art. 113,
1, da Lei n 8666, de 21 de junho de 1993, e diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente representao para, no mrito, considera-la parcialmente
procedente;

59

9.2. determinar ao XXXXXX, rgo integrante da estrutura do XXXXXX, que, nos termos
do art. 45 da Lei n 8.443/1992, c/c o art. 71, inciso IX, da Constituio Federal, anule o
ato de desclassificao da empresa XXXXXX. do Prego Eletrnico para Registro de Preos
21/2014, bem assim os atos a ele subsequentes, reabrindo prazo para que a licitante, nos
termos do item 9.3 do respectivo edital, apresente a documentao descritiva do material
ofertado, com clara indicao das informaes requeridas, prazo para atendimento e meio
de resposta;
9.3. dar cincia desta deliberao, acompanhada do relatrio e do voto que a fundamentam,
representante, ao XXXXX e XXXXX. AC-2879-42/14-P, BENJAMIN ZYMLER, 015.740/2014-5

A comunicao, no caso do prego eletrnico, deve ocorrer via sistema visando maior
transparncia dos atos praticados, bem como obedincia as normas que regem a modalidade.

Negociao
Aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder encaminhar,
pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais
vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se
admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital.
No prego, constitui poder-dever da administrao a tentativa de negociao para reduzir
o preo final, conforme previsto no art. 24, 8, do Decreto n 5.450/05, tendo em vista a
maximizao do interesse pblico em obter-se a proposta mais vantajosa.
Uma vez concedida a prerrogativa legal para adoo de determinado ato, deve a
administrao adot-lo, tendo em vista a maximizao do interesse pblico em obter-se a
proposta mais vantajosa, at porque tal medida em nada prejudica o procedimento licitatrio,
apenas ensejando a possibilidade de uma contratao por valor ainda mais interessante para
o poder pblico.
Legislao
Art. 4 XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar
diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber
ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o
pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo
o respectivo licitante declarado vencedor;
Decreto n 5.450/2005
Art. 24.
8 Aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder
encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado
lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de
julgamento, no se admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital.

60

9A negociao ser realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos
demais licitantes.
Jurisprudncia
Ainda na Representao oferecida contra o prego da XXX, fora constatada a ausncia de
tentativa de negociao para reduzir o preo final, conforme previso contida no art. 24,
8, do Decreto n 5.450/2005. O relator ponderou que, apesar de o mencionado normativo
estabelecer que o pregoeiro poder encaminhar contraproposta, me parece se tratar do
legtimo caso do poder-dever da Administrao. Em outros termos, defendeu que, uma
vez concedida a prerrogativa legal para adoo de determinado ato, deve a administrao
adot-lo, tendo em vista a maximizao do interesse pblico em obter-se a proposta mais
vantajosa, at porque tal medida em nada prejudica o procedimento licitatrio, apenas
ensejando a possibilidade de uma contratao por valor ainda mais interessante para o
poder pblico. No caso concreto, embora tenha sido dispensada a etapa de negociao, o
relator considerou que a ocorrncia no tornava impertinente o valor arrematado, tendo
em vista que ele encontrava-se em patamar inferior ao preo de referncia da licitao. O
Tribunal, ento, seguindo o entendimento do relator, decidiu por que fosse dada cincia
universidade sobre o dever de negociao. Acrdo 694/2014-Plenrio, TC 021.404/20135, relator Ministro Valmir Campelo, 26.3.2014.

Nas licitaes realizadas mediante prego, constitui poder-dever da administrao a

tentativa de negociao para reduzir o preo final do contrato, tendo em vista a maximizao
do interesse pblico em obter-se a proposta mais vantajosa, mesmo que eventualmente o
valor da oferta tenha sido inferior estimativa da licitao (art. 24, 8 e 9, do Decreto n
5.450/05). Informativo 264/2015
Ainda na Representao formulada por sociedade empresria acerca de prego eletrnico
promovido pela XXXX, destinado contratao de central de servios (service desk) para
a manuteno de equipamentos, atendimento e suporte tcnico remoto e presencial aos
usurios dos ativos de tecnologia da informao, a representante apontara, entre outras
irregularidades, a ausncia de negociao com a licitante vencedora. Questionada sobre a
realizao, por meio do sistema, de negociao com a licitante vencedora a fim de obter
melhor proposta, nos termos do art. 24, 8 e 9, do Decreto n 5.450/05, a xxxxxxx
respondera no ter procedido negociao, alegando em sua defesa que, de acordo
com os dispositivos legais mencionados, no existe obrigatoriedade de que a pregoeira
realize negociao com a licitante que ofereceu menor preo, desde que esse preo esteja
abaixo do valor estimado para a contratao. Ao analisar o ponto, o relator rebateu essa
tese, ressaltando que no prego, constitui poder-dever da Administrao a tentativa de
negociao para reduzir o preo final, tendo em vista a maximizao do interesse pblico
em obter-se a proposta mais vantajosa, mesmo que eventualmente o valor da oferta tenha
sido inferior estimativa da licitao. Nesse sentido, os Acrdos 3.037/2009 e 694/2014,
ambos do Plenrio. Confirmada a falha, o Tribunal, alinhado ao voto do relator, decidiu
dar cincia XXXXX da irregularidade relativa no realizao, por meio do sistema,
de negociao com a licitante vencedora a fim de obter melhor proposta, em afronta
ao art. 24, 8 e 9, do Decreto n 5.450/2005, e jurisprudncia do TCU, conforme

61

Acrdos 3.037/2009 e 694/2014, ambos do Plenrio. Acrdo 2637/2015-Plenrio, TC

013.754/2015-7, relator Ministro Bruno Dantas, 21.10.2015.

Ainda quanto questo relacionada a preos, deve o responsvel pela conduo do

certame se atentar para no permitir que sejam dispostos, no instrumento convocatrio,
critrios subjetivos para desclassificao no tocante apresentao de preos por parte dos
licitantes.
O TCU deu cincia XXXXX das seguintes irregularidades constatadas na tomada de preos
2015/9010001-01:
(...)
c) utilizao de critrio subjetivo de julgamento de propostas - Ser desclassificada a
proposta que apresentar preo excessivo - com desobedincia ao art. 45, caput, da Lei
n 8.666/1993; (itens 9.2.1 e 9.2.2, TC-028.518/2014-4, Acrdo n 1.866/2015-Plenrio).
04.08.2015

No prego, o parmetro normativo para aferio da aceitabilidade da proposta melhor

classificada o valor estimado pela administrao. ilegal utilizar, na etapa de negociao do
certame, os valores de propostas desclassificadas como referncia para essa aferio.
Representao relativa a prego eletrnico conduzido pela XXXXXX, objetivando o registro
de preos para aquisio de equipamentos de videocirurgia, apontara, dentre outras
irregularidades, a desclassificao sem motivao de trs empresas para o item 1. No item
em questo, aps a etapa de lances, foram desclassificadas, em razo do no cumprimento
de exigncias tcnicas, as duas empresas melhor colocadas. O pregoeiro, ento, passou
a convocar as demais empresas para negociao. Contudo, todas as propostas foram
recusadas, sob o argumento de impossibilidade de negociao, a despeito de apresentarem
valores abaixo do estimado pela Administrao.
...
Acrescentou que na negociao o pregoeiro ir examinar a aceitabilidade das propostas,
sendo que tal juzo circunscreve-se verificao de sua exequibilidade e sua compatibilidade
em relao ao estimado para a contratao (exame do preo), bem como para auferir o
preenchimento de todas as exigncias habilitatrias (...) tanto em relao licitante como
em relao ao objeto (exame do objeto).
...
Assim, concluiu o relator que o parmetro normativo para aferio da aceitabilidade da
proposta (...) o valor de referncia, mesmo porque ele que serve de guia formulao
dos lances. De outra forma, no haveria sequer como garantir a objetividade e a
impessoalidade do julgamento, princpios basilares que, em ltima instncia, garantem a
lisura do certame e norteiam todo o procedimento licitatrio. O relator afastou ainda a
regularidade da motivao das recusas por impossibilidade de negociao, uma vez que
duas empresas, quando convocadas para negociar, no apenas se manifestaram como
reduziram as propostas ofertadas na fase de lances. Considerando o vcio insanvel no
motivo determinante para a recusa da proposta da empresa chamada em primeiro lugar
para negociao, o Tribunal, acolhendo o voto do relator, determinou XXXX a anulao
daquele ato administrativo, bem como dos atos dele decorrentes, ficando a unidade
jurisdicionada autorizada, se houver interesse, aps reavaliao da conformidade do

62

preo de referncia, a dar continuidade ao procedimento licitatrio, informando ao TCU

as medidas adotadas. Acrdo 620/2014-Plenrio, TC 029.346/2013-6, relator Ministro
Valmir Campelo, 19.3.2014.

Orientaes para negociao

A funo de Pregoeiro fica exposta s negociaes o tempo todo, seja na administrao
do tempo mediante a urgncia das aquisies, no trato com os superiores, seja quando est
operando o prego e conciliar demandas externas... entre outros. Falaremos aqui algumas
orientaes bsicas de negociao que voc pode utilizar na fase de aceitao da proposta,
em que necessrio negociar o valor do item.
Inicialmente cabe dizer que para negociar exige-se do negociador tranquilidade, clareza
nas suas proposies, e uma percepo aguada das reaes do seu interlocutor, uma vez
que estamos privados dos outros sentidos como a viso e a audio. Temos somente a escrita
e a nossa persuaso estar respaldada estritamente nela. J existem algumas publicaes
sobre o assunto voltadas ao Prego e, recomendamos que voc, caro aluno, aprofunde seus
conhecimentos a respeito.
De qualquer forma, uma coisa certa, a sua ousadia ou no nas negociaes, depender
muito dos valores resultantes da fase de lances. Quanto mais prximo o valor do item estiver
do seu valor estimado, mais tranquila ser a negociao. Por outro lado, se o valor estiver
muito distante, as chances de voc no ser bem sucedido aumentam. Da a importncia de
um pesquisa de mercado bem feita. Mas lembre-se a negociao realizada pelo Pregoeiro
restringe-se somente ao PREO e nada mais.
As orientaes bsicas para uma negociao bem sucedida so:
1. Acompanhe a fase de lances e incentive os participantes a apresentarem um bom
preo;
2. Seu referencial o preo estimado, procure alcanar esse valor e, se possvel, feche
com um valor coerentemente menor;
3. Sempre proponha na negociao um preo menor da sua meta mentalizada para o
item porque a empresa participante poder apresentar uma contraproposta superior
ao valor que voc props;
4. Alguns argumentos relevantes que voc pode utilizar para sensibilizar a empresa
so, quando for o caso: - quantitativos expressivos e - expectativa real de aquisio
imediata;
5. Se o valor do item j est igual ou abaixo do valor estimado apresente proposta
ajustando dzimas ou arredondando esse valor;
6. Horrio do almoo e final de expediente so momentos em que geralmente as
negociaes no so to produtivas. Se isso ocorrer, o melhor a fazer suspender o
prego e retomar essa negociao em tempo posterior;
7. Jamais informe um valor estimado no verdadeiro ao participante, se este perguntar,
informe o valor correto;

63

8. Se o valor j estiver abaixo do valor de referncia, no utilize tons ameaadores

com o participante para que ele abaixe ainda mais o valor e, nunca o ameace com a
desclassificao da proposta, nessa situao;
9. Se o participante no quiser negociar, apesar de toda a sua insistncia, mantenha-se
respeitoso. Caso o preo j tenha chegado ao valor estimado, termine as tratativas,
caso no, informe da sua impossibilidade de aceitar a proposta nessas condies. Se
mesmo assim, o participante for inflexvel, voc Pregoeiro ter que desclassificar a
proposta; e
10. Por fim, uma boa prtica ao final da negociao alguns Pregoeiros utilizam o seguinte
hbito de escrever no chat, a fim de reforar o princpio da publicidade: Conforme
vossa manifestao, valor aceito em R$........
Tenha cuidado de no atender telefone nesse momento de negociaes ou visitas
repentinas e tambm, com supostos presentes despretensiosos. Exera sua funo com
transparncia e idoneidade.

Envio de documentaes
O edital deve prever a forma de convocao para envio de documentao em cpias e
originais, o tempo e o meio hbil para recebimento, devendo priorizar o envio de anexo via
sistema e no por email.
Legislao
Lei n 10.520/2002 (prego presencial)
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder
abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou
a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
Decreto n 5.450/2005 (prego eletrnico)
Art.13.Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma eletrnica:
II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a
proposta e, quando for o caso, seus anexos;
Art. 22. 4 As propostas contendo a descrio do objeto, valor e eventuais anexos
estaro disponveis na internet.
Art.25. 2Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no
Sicaf, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser apresentados
inclusive via fax, no prazo definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no sistema
eletrnico.
3Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, devero ser apresentados
em original ou por cpia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital.

64

Jurisprudncia
a previso, como regra, de envio de propostas e anexos por e-mail, em detrimento da
utilizao das ferramentas do Comprasnet, somente pode ser adotada excepcionalmente e
de forma devidamente justificada;
(itens 9.3.1 a 9.3.4, TC-009.726/2015-2, Acrdo n 2.096/2015-Plenrio). 27.08.2015

Lei n 8666/93
Art.32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original,
por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da
administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial.
O TCU deu cincia XXX acerca de irregularidade em tomada de preos caracterizada pela
inabilitao de empresa privada de engenharia, arquitetura e meio ambiente (EPP) em
virtude da ausncia de apresentao de documentos autenticados, apesar de a licitante
ter apresentado documentao original, o que afronta o disposto no art. 32 da Lei n
8666/1993 (item 9.4.1, TC-033.286/2014-0, Acrdo n 1.574/2015-Plenrio). 10.07.2015
Recomendao XXXXX para que: (...) b) faculte aos interessados, nos certames com
recursos pblicos federais, a apresentao de propostas em arquivos gerados em
programas diversos, sem prejuzo do fornecimento do programa especfico da XXXXX, no
entanto, com uso apenas preferencial (itens 9.8.1 e 9.8.2, TC-014.382/2011-3, Acrdo n
234/2015-Plenrio). 04.03.2015

Benefcio ME/EPP
Benefcio Quanto Regularidade Fiscal:
Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e
empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato.
As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames
licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de
regularidade fiscal, mesmo que essa apresente alguma restrio.
Lei Complementar n 123/2006
Art. 43. 1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser
assegurado o prazo de 5 (cinco) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento
em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogvel por igual perodo,
a critrio da administrao pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou
parcelamento do dbito e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito
de certido negativa.
2 A no regularizao da documentao, no prazo previsto no 1 deste artigo,
implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art.
81 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar
a licitao.

65

Benefcio de Preferncia:
Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao
para as microempresas e empresas de pequeno porte.
Lei Complementar n 123/2006
Art. 44. 1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas
pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por
cento) superiores proposta mais bem classificada.
2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste artigo
ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate,
proceder-se- da seguinte forma:
I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar
proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que
ser adjudicado em seu favor o objeto licitado;
II - no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma
do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se
enquadrem na hiptese dos 1 e 2 do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem
classificatria, para o exerccio do mesmo direito;
III - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas
de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1 e 2 do art. 44
desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela
que primeiro poder apresentar melhor oferta.
1 Na hiptese da no contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto
licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
2 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver
sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3 No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco)
minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
Nos termos do art. 47 da Lei Complementar n 123/2006, nas contrataes pblicas da
administrao direta e indireta, autrquica e fundacional, federal, estadual e municipal,
dever ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e
empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e
social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o
incentivo inovao tecnolgica. E, enquanto no sobrevier legislao estadual, municipal ou
regulamento especfico de cada rgo mais favorvel microempresa e empresa de pequeno
porte, aplica-se a legislao federal.

66

Benefcio de Exclusividade, Subcontratao e Cota Parte de 25%:

Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a
administrao pblica:
I - dever realizar processo licitatrio destinado exclusivamente participao de
microempresas e empresas de pequeno porte nos itens de contratao cujo valor seja de
at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
II-poder, em relao aos processos licitatrios destinados aquisio de obras e servios,
exigir dos licitantes a subcontratao de microempresa ou empresa de pequeno porte;
III - dever estabelecer, em certames para aquisio de bens de natureza divisvel, cota
de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e
empresas de pequeno porte.
2 Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do rgo ou
entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente s microempresas
e empresas de pequeno porte subcontratadas.
3 Os benefcios referidos no caput deste artigo podero, justificadamente, estabelecer a
prioridade de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte sediadas
local ou regionalmente, at o limite de 10% (dez por cento) do melhor preo vlido.
Excees aplicao da norma:
Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando:
II - no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como
microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes
de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;
III - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao
conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
IV-a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993, excetuando-se as dispensas tratadas pelos incisos I e II do art. 24
da mesma Lei, nas quais a compra dever ser feita preferencialmente de microempresas e
empresas de pequeno porte, aplicando-se o disposto no inciso I do art. 48.
Havendo dvidas sobre o enquadramento da licitante na condio de microempresa ou
de empresa de pequeno porte, segundo os parmetros estabelecidos no art. 3 da Lei
Complementar n 123/06, alm de se realizar as pesquisas pertinentes nos sistemas de
pagamento da Administrao Pblica Federal, deve ser solicitado licitante a apresentao
dos documentos contbeis aptos a demonstrar a correo e a veracidade de sua declarao
de qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte para fins de usufruto
dos benefcios da referida lei.
Acrdo 1370/2015-Plenrio, TC 034.794/2014-0, relatora Ministra Ana Arraes, 3.6.2015.

67

Declarao falsa de ME/EPP

O fato de apenas ocorrer a participao de licitante no certame como microempresa ou
empresa de pequeno porte, por meio de declarao com contedo falso, configura fraude
licitao e enseja a aplicao das penalidades da lei. Ou seja, no preciso, para a configurao
de ato ilcito, que a empresa se beneficie da condio.
Pedido de Reexame interposto por sociedade empresria requereu a reforma do acrdo
que a declarara inidnea para participar de licitao na Administrao Pblica Federal por
seis meses, em razo de ter apresentado declarao inverdica de que atendia s condies
para usufruir das vantagens previstas na Lei Complementar n 123/06, beneficiandose indevidamente do tratamento diferenciado destinado a microempresas e empresas
de pequeno porte. Ao analisar o recurso, a unidade tcnica props o afastamento da
penalidade, ressaltando a impossibilidade de apenao da recorrente com base apenas na
sua participao na licitao, principalmente porque esse teria sido o nico certame com
irregularidade atribudo empresa. Alm disso, destacou que a recorrente no vencera
o certame questionado, mostrando-se desarrazoado apen-la com sano to severa
quanto a declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao Pblica
Federal. O relator, ao discordar da unidade tcnica, destacou que o fato de a empresa
no ter vencido o certame questionado no fundamento para o afastamento da pena,
pois, em diversas assentadas esta Corte de Contas defendeu que a simples participao em
certames exclusivos ou com benefcios para ME/EPP de empresa, por meio de declaraes
falsas, enseja apenao, pois configura fraude licitao. Endossou ainda o parecer do
MP/TCU, no sentido de que a simples participao de licitantes no enquadrados como
microempresas e empresas de pequeno porte, por meio de declaraes falsas, constitui fato
tpico previsto no art. 90 da Lei n 8.666/1993. Nesse caso, no se exige que o autor obtenha
a vantagem esperada para que o ilcito seja consumado, isso seria mero exaurimento. Por
fim, concluiu que no haveria impedimento aplicao de sano a r primria que sequer
venceu a disputa, devendo tal questo ser considerada como atenuante na dosimetria da
pena a ser aplicada. Pelas razes expostas pelo relator, o Tribunal concedeu provimento
parcial ao recurso, reduzindo o prazo da penalidade aplicada empresa para trs meses.
Acrdo 1797/2014-Plenrio, TC 028.752/2012-0, relator Ministro Aroldo Cedraz,
9.7.2014.

Solicitao de amostra
O rgo poder solicitar amostra de determinado produto para analisar suas caractersticas
tcnicas e realizar anlise quanto aceitabilidade.
O fundamento legal para se solicitar a amostra o art. 43 da Lei n 8.666/93:
Legislao
Lei n 8.666/93.
Art.43.A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
IV-verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme
o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente,
68

ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser

devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das
propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital;
...
A desclassificao da proposta por meio da anlise ocorrer em caso de no atendimento
aos requisitos do edital, devendo estar expressos os critrios objetivos de anlise no
instrumento convocatrio, bem como se deve facultar aos fornecedores acompanhamento
da anlise da amostra.
Art.48.Sero desclassificadas:
I-as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
Jurisprudncia
b) a solicitao de apresentao de amostras para os segundo, terceiro e quarto colocados,
simultaneamente, acarreta nus indevido s licitantes que no detm a melhor proposta,
procedimento em desconformidade com a legislao (Lei n 8.666/1993, art. 3, 1, inciso
I, e arts. 27 a 31) e com a jurisprudncia do TCU (Acrdos ns 808/2003-P, 526/2005P, 1.113/2009-P e 2.763/2013-P); (itens 9.3.1 a 9.3.4, TC-009.726/2015-2, Acrdo n
2.096/2015-Plenrio). 27.08.2015
Recomendao XXXX para que, nos processos licitatrios, caso necessria a avaliao
de amostras por meio de testes especficos, d preferncia realizao do procedimento
por instituies pblicas qualificadas, justificando eventual impossibilidade nos autos
respectivos (item 9.5.2, TC-003.146/2015-4, Acrdo n 1.568/2015-Plenrio). 10.07.2015

69

Habilitao

Para a habilitao nas licitaes, exigir-se- dos interessados, exclusivamente,

documentao relativa a:
habilitao jurdica;
qualificao tcnica;
qualificao econmico-financeira;
regularidade fiscal e trabalhista;
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal (includo
pela Lei n 9.854, de 1999).
A habilitao dos licitantes ser verificada por meio do Sicaf, nos documentos por ele
abrangidos, quando dos procedimentos licitatrios realizados por rgos integrantes do Sisg
ou por rgos ou entidades que aderirem ao Sicaf.
Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no Sicaf, inclusive
quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser apresentados inclusive via fax,
no prazo definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico.
Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos stios oficiais
de rgos e entidades emissores de certides constitui meio legal de prova.
Legislao
Instruo Normativa SLTI/MP n 02/2010
Art. 20. 2O fornecedor poder comprovar sua regularidade junto Seguridade Social,
ao FGTSe Justia do Trabalho por meio da rede mundial de computadores, da forma
estabelecida pelo Manual do Sicaf, sendo dispensvel, neste caso, a apresentao de certides
junto Unidade Cadastradora.
Jurisprudncia
O TCU deu cincia ao XXXXXXXX da impropriedade verificada no edital do Prego Eletrnico
13/2015, consistente na indevida exigncia de que os atestados para fins de habilitao
devam estar acompanhados dos respectivos contratos ou outros documentos, pois,

70

consoante a jurisprudncia do Controle Externo, a relao de documentos elencada nos

artigos 27 a 31 da Lei n 8.666/1993 taxativa, s sendo cabvel nova exigncia em face
de alterao legislativa, conforme Acrdos n 944/2013-P, 2.991/2013-P e 1.224/2015-P
(item 1.6.1, TC-014.387/2015-8, Acrdo n 4.446/2015-1 Cmara) 19.08.2015

Sicaf
O Sicaf constitui o registro cadastral do Poder Executivo federal, na forma do Decreto
n3.722, de 9 de janeiro de 2001, mantido pelos rgos e entidades que compem o Sisg,
nos termos do Decreto n1.094, de 23 de maro de 1994.
Legislao
Instruo Normativa n 02, De 11 de Outubro de 2010.
Estabelece normas para o funcionamento do Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores (Sicaf) no mbito dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios
Gerais (Sisg), com alteraes promovidas pela Instruo Normativa n 1, de 10 de fevereiro
de 2012; Instruo Normativa n 5, de 18 de junho de 2012; Instruo Normativa n 4, de 15
de outubro de 2013; e Instruo Normativa n 7 de 14 de agosto de 2015.

Certido negativa de dbitos trabalhistas (CNDT)

Em cumprimento Lei n 12.440/2011 e Resoluo Administrativa TST n 1470/2011,

a Justia do Trabalho emite, a partir de 4 de janeiro de 2012, documento indispensvel
participao em licitaes pblicas.
Conforme figuras abaixo, existem trs tipos de certides: certido negativa, positiva com
efeitos de negativa e positiva.
Para que o fornecedor esteja em conformidade com a justia do trabalho e apto a licitar
com o poder pblico, as certides devero ser negativa ou positiva com efeitos de negativa,
conforme prev a legislao a seguir:
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) - Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943
Art. 642-A. instituda a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT), expedida
gratuita e eletronicamente, para comprovar a inexistncia de dbitos inadimplidos
perante a Justia do Trabalho.
2 Verificada a existncia de dbitos garantidos por penhora suficiente ou com
exigibilidade suspensa, ser expedida Certido Positiva de Dbitos Trabalhistas em nome
do interessado com os mesmos efeitos da CNDT.
3 A CNDT certificar a empresa em relao a todos os seus estabelecimentos, agncias
e filiais.

71

Exemplos das Certides:

72

Receita Federal
Certido Conjunta Negativa de Dbitos Relativos aos Tributos Federais e Dvida Ativa
da Unio
Trata-se de certido que somente ser emitida quando for verificada a regularidade fiscal
do sujeito passivo quanto aos tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil (RFB) e quanto Dvida Ativa da Unio administrada pela Procuradoria Geral da Fazenda
Nacional (PGFN).
As certides que atestam a condio adequada para comprovao aqui requerida a
certido negativa e a positiva com efeitos de negativa.

73

Certificado de regularidade do FGTS (CRF)

Permanecer regular perante o FGTS condio obrigatria para que o empregador
possa relacionar-se com os rgos da administrao pblica e com instituies oficiais de
crdito. Na pgina da Caixa Economica o fornecedor e o rgo poder consultar a situao de
regularidade do empregador e obter o correspondente certificado de regularidade do FGTS
(CRF), para os fins previstos em lei.

Certido negativa de dbito (CND)

Esta certido comprova a regularidade do sujeito passivo em relao s contribuies
previdencirias e s contribuies devidas, por lei, a terceiros, incluindo as inscries em
dvida ativa do INSS.
A referida certido encontra-se abrangida pela certido conjunta negativa de dbitos
relativos aos tributos federais e dvida ativa da Unio por determinao da Portaria PGFN
/RFBn1751,de02 de outubro de 2014.

74

Cadastro de Responsveis com Contas Irregulares (Cadirreg)

O Cadirreg um cadastro histrico que rene o nome de todas as pessoas, fsicas ou
jurdicas, vivas ou falecidas, detentoras ou no de cargo/funo pblica, que tiveram suas
contas julgadas irregulares pelo TCU.

Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas (Ceis)

O referido cadastro um banco de informaes mantido pela Controladoria-Geral da Unio
que tem como objetivo consolidar a relao das empresas e pessoas fsicas que sofreram
sanes das quais decorra como efeito restrio ao direito de participar em licitaes ou de
celebrar contratos com a administrao pblica.

75

Cadastro de Condenaes Cveis por Ato de Improbidade (CNIA)

O Cadastro Nacional de Condenaes Cveis por Ato de Improbidade Administrativa (CNIA)
uma ferramenta eletrnica que permite o controle jurdico dos atos da administrao que
causem danos patrimoniais ou morais ao Estado.

76

Impedimento de Licitar

Art. 7 da Lei n 10.520/2002

A aplicao da sano de impedimento de licitar e contratar com a Unio, estados, Distrito
Federal ou municpios, em face de irregularidade elencada no art. 7 da Lei n 10.520/02, no
depende da comprovao de dolo ou m-f. Requer to somente a evidenciao da prtica
injustificada de ato ilegal tipificado nesse dispositivo legal.
Lei n 10.520/2002
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame,
ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal,
ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios,
e ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que
se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das
multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Quanto a este artigo da norma, sua importncia tamanha que fora objeto de
recomendao do Tribunal de Contas da Unio para que a antiga Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao procedesse a orientao a seguir:
Notcia 18/05/2015 Portal de Compras Governamentais
A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (SLTI/MP), em atendimento ao dispostono Acrdo 754/2015-TCUPlenrio, proferido na sesso ordinria de 8 de abril de 2015, orienta os gestores das reas
responsveis pela conduo dos processos licitatrios, inclusive os dos rgos sob seu
controle de atuao administrativa e financeira, que:
I dever ser autuado processo administrativo para apenao das empresas que
praticarem injustificadamente ato ilegal previsto no rol do art. 7, da Lei 10.520, de 17 de
julho de 2002;

77

II o art. 7, da Lei 10.520, tem carter abrangente, e abarca condutas relacionadas no

apenas contratao em si, mas tambm ao procedimento licitatrio e execuo da
avena;
III os responsveis por licitaes que no observarem as determinaes previstas nos
subitem 9.5.1 do item 9.5. do Acrdo n 754/2015-TCU-Plenrio esto sujeitos a sanes.
Por fim, a SLTI informa que tal Acrdo implica na aplicao da sano regulamentada pelo
art. 28 do Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, devendo eventuais sanes aplicadas
aps o processo administrativo serem registradas no Sistema de Cadastramento Unificado
de Fornecedores (Sicaf), nos termos da Instruo Normativa n 2, de 11 de outubro de
2010, desta Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao.
9.5. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, ao Departamento
de Coordenao e Governana das Empresas Estatais, ao Conselho Nacional de Justia, ao
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, ao Senado Federal, Cmara dos Deputados e ao
Tribunal de Contas da Unio que:
9.5.1. orientem os gestores das reas responsveis por conduzir licitaes, inclusive os dos
rgos sob seu controle de atuao administrativa e financeira, para que autuem processo
administrativo com vistas apenao das empresas que praticarem, injustificadamente,
ato ilegal tipificado no art. 7 da Lei 10.520/2002 e alertem-nos de que tal dispositivo tem
carter abrangente e abarca condutas relacionadas no apenas contratao em si, mas
tambm ao procedimento licitatrio e execuo da avena;
9.5.2. divulguem que esto sujeitos a sanes os responsveis por licitaes que no
observarem a orientao do item 9.5.1 deste acrdo; Acrdo 754/2015-TCU-Plenrio.

Ainda sobre o tema:

Alerta XXXX de que, em cumprimento ao art. 7 da Lei n 10.520/2002, deve ser aberto
processo administrativo para apurar a responsabilidade das empresas que ofertaram
lances, mas desistiram ou no encaminharam as propostas quando solicitadas (item 1.7.3,
TC-033.413/2014-2, Acrdo n 744/2015-2 Cmara). 09.03.2015

Na anlise do impedimento de licitar, devem os rgo se atentarem abrangncia da

penalidade imposta, haja vista que este o principal fator para gerar efeitos em uma sano
impeditiva de licitar, ocasionando inclusive situaes em que um fornecedor esteja impedido
de licitar com determinado rgo e possa livremente licitar com outros.
A sano de impedimento para licitar e contratar, prevista art. 87, inciso III, da Lei n
8.666/93, produz efeitos apenas em relao ao rgo ou entidade sancionador, enquanto
que aquela prevista no art. 7 da Lei 10.520/02 produz efeitos apenas no mbito interno do
ente federativo que a aplicar.
AC-1003-15/15-P Plenrio - 29/04/2015

78

Abrangncia do impedimento ou suspenso

A seguir um quadro com a abrangncia das penalidades visando a uma melhor visualizao
de mbito de atuao:

Com base na tabela acima, perceptvel que o instrumento convocatrio no poder

impedir todo e qualquer licitante que esteja impedido de licitar de participar em seu certame.
Por isso, deve-se apresentar tal regra de forma clara e objetiva no seu edital.
O TCU cientificou a Diretoria Regional da XXX que, na redao do edital do Prego Eletrnico
n 14000276/2014- XX/XX, no restou clara a regra quanto vedao de participar do
certame por suspenso de licitar e contratar com a Administrao, de modo a informar aos
interessados que a abrangncia desse impedimento ser analisada conforme o fundamento
legal que tenha imposto a sano empresa, em consonncia com o entendimento
jurisprudencial do TCU sobre os temas, de modo a evitar a ocorrncia de casos similares no
futuro (item 1.6, TC-016.312/2015-5, Acrdo n 1.835/2015-Plenrio). 04.08.2015

Quanto abrangncia da sano, o impedimento de contratar e licitar com o ente federativo

que promove o prego e fiscaliza o contrato (art. 7 da Lei n 10.520/02) pena mais rgida
do que a suspenso temporria de participao em licitao e o impedimento de contratar
com um rgo da administrao (art. 87, inciso III, da Lei n 8.666/93), e mais branda do que
a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com toda a administrao pblica (art.
87, inciso IV, da Lei 8.666/93). Informativo TCU 263/2015
Em sede de Embargos de Declarao, o TCU analisou suposto paralelismo relacionado com
a aplicao das sanes previstas no art. 87, inciso III, da Lei n 8.666/93 e no art. 7 da
Lei n 10.520/02, arguido por sociedade empresria do seguinte modo: soa mais razovel
interpretar o artigo 7 da Lei n 10.520 considerando-se a mesma abrangncia do inciso
III do artigo 87 da Lei n 8.666, a no ser que haja a declarao de inidoneidade, hiptese
em que haveria abrangncia semelhante constante do inciso IV do artigo 87 da Lei n
8.666. Aps conhecer do recurso, o relator afirmou que a questo da abrangncia das

79

penalidades previstas nos referidos normativos est pacificada no Tribunal. Mencionando

idntica discusso travada no Acrdo 2.081/2014 Plenrio, o relator asseverou que os
dispositivos esto inseridos em leis diferentes e tratam do assunto dando tratamento
diferenciado em cada situao, inexistindo paralelismo de entendimento entre os
normativos. Na tica do relator, a Lei n 10.520/02 criou mais uma penalidade que pode
integrar-se s sanes previstas na Lei n 8.666/93, no havendo antinomia entre elas. Em
arremate ao seu posicionamento, o relator aquilatou que o impedimento de contratar e
licitar com o ente federativo que promove o prego e fiscaliza o contrato (art. 7 da Lei
10.520/2002) seria pena mais rgida que a mera suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com um rgo da Administrao (art. 87, inciso III, da
Lei 8.666/1993) e mais branda que a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com toda a Administrao Pblica (art. 87, inciso IV, da Lei 8.666/1993) (grifos nossos).
Transcrevendo diversas deliberaes que amparavam o seu posicionamento e aduzindo a
ausncia de contradio pelo fato de no terem sido acolhidas as teses e interpretaes
apresentadas, o relator concluiu que a recorrente, na verdade, tentava rediscutir o mrito
da deliberao recorrida, o que no admissvel na via dos embargos de declarao. Dessa
forma, acompanhando o voto da relatoria, o Plenrio decidiu conhecer do recurso, para, no
mrito, rejeit-lo. Acrdo 2530/2015-Plenrio, TC 016.312/2015-5, relator Ministro Bruno
Dantas, 14.10.2015.

80

Recurso

A fase recursal possui duas importantes vertentes que devem ser levadas em considerao
pelo administrador da coisa pblica. A primeira o direito de o fornecedor demonstrar a no
concordncia com ato praticado durante o processo licitatrio, seja relativo a fato para com a
sua empresa ou mesmo para com outro fornecedor.
A segunda vertente se mostra na oportunidade de o condutor do certame ouvir os
fornecedores sobre possvel irregularidade no processo e com isso exercer seu juzo de
retratao providenciando a anulao dos atos irregulares.
Quanto ao recurso, a legislao dispem que o licitante poder manifestar imediata
inteno de recorrer, restando o prazo de prazo de trs dias para apresentao das razes
do recurso, e, findando-se este, em igual prazo os demais fornecedores podero apresentar
contra-razes.
O pregoeiro possuir at cinco dias para exercer a retratao ao aceitar o recurso ou,
em igual prazo, encaminhar para autoridade competente, devendo a autoridade competente
decidir em at cinco dias.
Legislao
Lei n 10.520/2002
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
...
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs)
dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo
intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr
do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;

81

XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do

direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da
licitao ao licitante vencedor;
Constitui falta grave a supresso ou o descumprimento do prazo legal para o exerccio
pelos licitantes do direito a recorrer, o qual, necessariamente, s pode ser exercido antes de
homologada a licitao e adjudicado seu objeto. Acrdo 1728/2014 Plenrio 02/07/2014

Inteno de recurso
Em sede de prego eletrnico ou presencial, o juzo de admissibilidade das intenes
de recurso deve avaliar to somente a presena dos pressupostos recursais (sucumbncia,
tempestividade, legitimidade, interesse e motivao), constituindo afronta jurisprudncia
do TCU a denegao fundada em exame prvio de questo relacionada ao mrito do recurso.
A partir do momento em que o fornecedor manifesta sua inteno de recorrer, esse possui
direito concesso do prazo de trs dias para apresentar suas razes de recorrer, sendo a
referida inteno suficiente para garantir o direito. No pode o pregoeiro realizar a negativa
do direito de recorrer analisando o mrito da inteno apresentada, devendo, se for o caso,
alertar ao fornecedor que eventuais recursos considerados meramente protelatrios estaro
passveis de sano.
A seguir so apresentados casos em que houve a anlise de mrito por parte do agente
pblico, e tal conduta foi reprovada pelo Tribunal de Contas da Unio.
Nos mesmos autos, a unidade tcnica questionara que o pregoeiro do certame, ao apreciar
inteno recursal de uma das licitantes, decidira por sua rejeio sumria, infringindo
dispositivos legais. Analisando o ponto, o relator salientou que a jurisprudncia do TCU
reconhece que nas sesses pblicas (prego eletrnico ou presencial), ao realizar o juzo
de admissibilidade das intenes de recurso a que se refere o art. 4, inciso XVIII, da Lei n
10.520/2002, o art. 11, inciso XVII, do Decreto n 3.555/2000 e o art. 26, caput, do Decreto
n 5.450/2005, o pregoeiro deve verificar apenas a presena dos pressupostos recursais, ou
seja, a sucumbncia, a tempestividade, a legitimidade, o interesse e a motivao, abstendose de analisar, de antemo, o mrito do recurso. Concluiu, todavia, que, apesar de
confirmada a situao irregular, no encontrou potencial lesivo apto a macular o certame,
uma vez que o lance da sobredita empresa foi aproximadamente R$ 20 milhes superior
proposta da vencedora, o que afasta a hiptese de recusa indevida de proposta mais
vantajosa. Assim, o Tribunal deliberou por dar cincia da irregularidade XXXXX. Acrdo
694/2014-Plenrio, TC 021.404/2013-5, relator Ministro Valmir Campelo. 26.3.2014.
O TCU deu cincia XXXX de que a recusa de inteno de recurso, aps anlise liminar de
mrito, contraria o art. 26, caput, do Decreto n 5.450/2005 e o Acrdo n 339/2010-P,
segundo os quais cabe ao pregoeiro, nessa fase, proceder apenas ao juzo de admissibilidade
da inteno de recurso manifestada pelo licitante, buscando verificar, to somente, a
presena dos pressupostos recursais, ou seja, sucumbncia, tempestividade, legitimidade,
interesse e motivao (item 1.7, TC-001.371/2015-0, Acrdo n 274/2015-Plenrio).

82

O TCU deu cincia XXXXXX de que, no juzo de admissibilidade das intenes de recurso
a que se referem o art. 4, inciso XVIII, da Lei n 10.520/2002, o art. 11, inciso XVII, do
Decreto n 3.555/2000 e o art. 26, caput, do Decreto n 5.450/2005, deve ser avaliada
pelo pregoeiro to somente a presena dos pressupostos recursais (sucumbncia,
tempestividade, legitimidade, interesse e motivao), constituindo afronta jurisprudncia
do TCU (Acrdos ns 1.462/2010-P, 339/2010-P e 2.564/2009-P) a denegao de intenes
de recurso fundada em exame prvio em que se avaliem questes relacionadas ao mrito
do pedido (item 1.6.1, TC-030.634/2014-8, Acrdo n 7/2015-Plenrio).

Quando realizada licitao de forma presencial, faa-se constar na ata da sesso pblica
a renncia por parte dos licitantes do direito de recorrer, exigindo sempre que possvel a
assinatura da respectiva ata pelo fornecedor.
Irregularidades em contrataes: 2 - Renncia ao direito de recorrer. Outra irregularidade
identificada no mbito da tomada de contas especial, relativa utilizao de recursos
transferidos pela XXXXX ao Municpio de XXXXX, por fora de contrato de repasse
celebrado com a finalidade de estabelecer melhoria na infraestrutura viria de acesso
e mobilidade dos servios de transporte coletivo urbano, atravs de drenagem pluvial
superficial e profunda, e pavimentao no municpio , foi a renncia ao direito de recorrer
do resultado da fase de habilitao ou de julgamento, ato esse sem qualquer data que o
situe no tempo e consubstanciado em um nico documento assinado coletivamente por
todos os licitantes, inclusive por aquele que foi o nico a lograr xito nessa(s) etapa(s) e que,
por conseguinte, no teria qualquer direito a recurso, por total falta de interesse (no sentido
jurdico).. De acordo com o relator, a Lei n. 8.666/93 admite a expressa desistncia, por
parte da licitante, do direito de interpor recursos. No entanto, nos termos do art. 43, III, da
Lei de Licitaes, essa declarao deve ser feita aps a abertura dos envelopes que contm
a documentao para habilitao dos concorrentes. No caso concreto, todavia, o termo
de renncia no apresentava data de emisso e, aparentemente, havia sido apensado aos
autos do processo de licitao antes da Ata de Abertura e Julgamento. Aps concluir
que no havia como acatar as razes de justificativa para a aludida impropriedade,
o relator props e a Segunda Cmara decidiu julgar as contas irregulares e aplicar
multa aos ex-membros da comisso permanente de licitao. Acrdo n. 4016/20102 Cmara, TC-003.215/2007-5, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 27.07.2010

Razes de recorrer
As razes de recorrer so apresentadas pelo fornecedor via sistema, no caso do prego
eletrnico, e, caso o prego seja presencial deve haver documento protocolado ou
correspondncia, devendo o registro do recurso ser realizado no prazo de at 3 trs dias,
tanto para o prego eletrnico e quanto para o presencial.
Eventualmente, o fornecedor poder encaminhar, como adendo ao seu recurso, anexo
com catlogo ou documento que vise comprovar determinada situao. Atualmente o
sistema Comprasnet no disponibiliza opo para que o fornecedor possa encaminhar o
referido anexo em meio ao recurso. Nesse caso, o pregoeiro, ao receber tal anexo, poder
postar aviso se disponibilizando para enviar aos interessados o anexo recebido.
83

Contra-razes
As contra-razes podero ser apresentadas por quaisquer dos fornecedores participantes
do processo licitatrio no prazo de trs dias. No poder o fornecedor utilizar-se do campo de
contra-razo para pleitear algum recurso fora do prazo (intempestivo), pois houve precluso
do direito de recorrer no momento que esse no manifestou inteno ou deixou de postar
suas razes de recorrer.

Deciso do pregoeiro
O pregoeiro possui duas aes quando da anlise das razes de recorrer, a ser realizada
em at cinco dias. A primeira a de reformar sua deciso ao conceder o recurso; a segunda
manter sua deciso e encaminhar autoridade superior.
Lei n 8.666/1993
Art.109.
4O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato
recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco)dias teis, ou,
nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso
ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco)dias teis, contado do recebimento do recurso,
sob pena de responsabilidade.
H caso em que h a procedncia parcial do recurso, devendo em cada caso ser analisada
a necessidade de volta ou no de fase do prego.

Deciso da autoridade competente

A autoridade superior possuir o prazo de cinco dias para reformar a deciso do pregoeiro
ou concordar com a manifestao dele.
Lei n 8.666/93
Art.109.
4O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato
recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco)dias teis, ou,
nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso
ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco)dias teis, contado do recebimento do recurso,
sob pena de responsabilidade.

84

Volta de Fase

A volta de fase o procedimento em que o pregoeiro retorna o processo licitatrio a

uma etapa anterior de sua conduo. A volta poder ser realizada para as fases de aceitao,
habilitao, inteno de recurso ou juzo de admissibilidade, sendo que os dados inseridos
no sistema sero apagados at a fase escolhida, devendo, caso necessrio, o usurio inserir
novamente os dados ou mesmo realizar remisso s atas anteriores.
O sistema s permitir agendar a reabertura da sesso pblica para 25 horas ou mais aps
a hora/data do retorno de fase, no sendo possvel o retorno s fases de anlise de propostas
(classificao/desclassificao) e lances.

Volta de fase no recuso

O pregoeiro, ao aceitar o recurso, poder realizar a volta fase em que precisa sanar o ato,
aproveitando os atos suscetveis de aproveitamento, procedendo, se for o caso, a convocao
de outros fornecedores, a concesso de prazos etc.
Decreto n 5.450/2005
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;

Para adjudicao por item

Outra finalidade da utilizao da volta de fase quando h a necessidade de adjudicar
apenas um item dentre vrios (adjudicao de item). Aps realizada a suspeno do item
com o status em anlise e finalizados os procedimentos com o item a ser adjudicado, o
pregoeiro realiza a volta de fase para continuar a conduzir o certame apenas com os itens
remanescente.

85

Adjudicao

A adjudicao nas licitaes o ato de dar ao fornecedor adjudicatrio a garantia de que

se aquele bem for comprado por meio daquela licitao, ser dele o direito de fornecer.
Em licitaes para registro de preos, obrigatria a adjudicao por item como regra
geral, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes e a seleo das
propostas mais vantajosas. A adjudicao por preo global medida excepcional que precisa
ser devidamente justificada, alm de ser incompatvel com a aquisio futura por itens.
[ACRDO]
9.2 conhecer da representao, [...], para, no mrito, consider-la parcialmente procedente,
[...];
9.3. determinar Secretaria-Geral de Controle Externo do TCU que oriente suas unidades,
especialmente a Secretaria de Controle Externo das Aquisies Logsticas (Selog), sobre a
necessidade de sempre avaliar os seguintes aspectos em processos envolvendo preges
para registro de preos:
[...]
9.3.2. obrigatoriedade da adjudicao por item como regra geral, tendo em vista o objetivo
de propiciar a ampla participao de licitantes e a seleo das propostas mais vantajosas,
sendo a adjudicao por preo global medida excepcional que precisa ser devidamente
justificada, alm de incompatvel com a aquisio futura por itens - arts. 3, 1, inciso I,
15, inciso IV, e 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, e Acrdos 529, 1.592, 1.913, 2.695 e
2.796/2013, todos do Plenrio; Acrdo AC-0757-12/15-P, 08/04/2015

A adjudicao por preo global deve ser a exceo, devendo sempre estar respaldada de
justificativa prvia.
obrigatria, nas licitaes cujo objeto seja divisvel, a adjudicao por item e no por
preo global, de forma a permitir uma maior participao de licitantes que, embora no
dispondo de capacidade para o fornecimento da totalidade do objeto, possam faz-lo
com relao a itens ou unidades autnomas. Acrdo AC-0122-02/14-P , 29/01/2014,
BENJAMIN ZYMLER

86

Legislao
Decreto n 5.450/2005
Art.11.Caber ao pregoeiro, em especial:
IX-adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
Lei n 10.520/2002
Art. 4 XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto
da licitao ao licitante vencedor;
Decreto n 5.450/2005
Art.8 autoridade competente, de acordo com as atribuies previstas no regimento ou
estatuto do rgo ou da entidade, cabe:
V-adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;
Art.27.Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade
competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio.

87

Homologao

Cabe exclusivamente autoridade competente a homologao do prego, devendo, nesse

ato, se atentar para os procedimentos adotados pelo pregoeiro na conduo do certame, pois
a homologao informar que os atos foram procedidos de acordo com a lei e que obedeceu
aos princpios do processo licitatrio.
LEGISLAO
Lei n 10.520/2002
Art. 4 XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser
convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital;
Decreto n 5.450/2005
Art.27.Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade
competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio.
Enunciado: A adjudicao e a homologao do objeto do certame empresa declarada
vencedora com base em critrio de classificao desconforme com os requisitos do edital e
do termo de referncia, introduzido em sistema oficial (Comprasnet) sem a republicao do
instrumento convocatrio, afronta os princpios da legalidade, da vinculao ao instrumento
convocatrio e do julgamento objetivo. Acrdo AC-1681-24/13-P, 03/07/2013, BENJAMIN
ZYMLER.
Enunciado:
A homologao de certame licitatrio ato administrativo de alta relevncia, porquanto
se trata do momento em que a autoridade competente tem o poder-dever de verificar a
legalidade dos atos praticados e avaliar a convenincia da contratao. No um ato de
simples anuncia com os da comisso de licitao, ainda que lastreados em parecer jurdico.
Excerto:
[VOTO]
8. O ex-superintendente [...], na sua defesa, alegou, em suma: i) que os processos licitatrios
eram conduzidos por rea especfica com parecer da gerncia jurdica; ii) que sempre
agiu de boa-f; que a situao da malha ferroviria era precria e que o oramento da

88

entidade era liberado em pequenas quantidades, dificultando a realizao da modalidade

de licitao correta.
9. Todavia, ele no logrou ilidir o ato impugnado, uma vez que, alm da culpa in eligendo
e culpa in vigilando, na qualidade de gestor principal da entidade, e ao autorizar e
homologar as licitaes, contrataes e despesas, tinha o poder-dever de verificar com
rigor a regularidade dos processos e determinar o saneamento das irregularidades. Ao
contrrio do que supe o ex-superintendente, a homologao de um certame licitatrio
ato administrativo de alta relevncia, porquanto se trata do momento em que a autoridade
competente deve verificar a legalidade dos atos praticados e avaliar a convenincia da
contratao. Ou seja, no um ato de simples anuncia com os da comisso de licitao,
ainda que lastreados em parecer jurdico, mas, sim, que deve ser precedido de criterioso
exame de todo o processo para que se aquilate algum vcio de ilegalidade e se promovam
as correes necessrias ou se determine o seu cancelamento.
[...]
60. Para o ex-superintendente da CBTU/AL [...], a unidade tcnica prope, ainda, a
aplicao da sano prevista no art. 60 da Lei Orgnica do Tribunal, ou seja, inabilitao
para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao
Pblica. Em virtude disso, trago os autos apreciao deste Plenrio.
61. Embora reconhea que esse responsvel, pelo conjunto dos mprobos atos e pela
funo de dirigente mximo da entidade, merea uma reprimenda maior, deixo de acolher
a penalidade suplementar a ele alvitrada, para que se guarde coerncia com os demais
processos da CBTU/AL, que envolvem gestores e fatos similares, nos quais no houve a
aplicao dessa sano. Acrdo AC-2659-39/14-P - Plenrio, 08/10/2014, JOS MCIO
MONTEIRO
Enunciado:
O ato de homologar uma licitao no mera formalidade, funcionando como reviso da
regularidade de todo procedimento. A homologao de procedimento viciado implica a
responsabilizao da autoridade homologadora.
Excerto:
[VOTO]
15. [...] reprovvel a conduta do Sr. [responsvel], [...], que homologou o certame. O ato de
homologar no deve ser visto meramente sob o ponto de vista formal, mas tambm como
uma reviso da regularidade dos procedimentos at ento adotados, em que a autoridade
manifesta seu consentimento quanto a cada uma das providncias tomadas.
[ACRDO]
9.2. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelos Srs. [pregoeiro] e [autoridade
homologadora];
9.3. aplicar aos Srs. [pregoeiro] e [autoridade homologadora], individualmente, a multa
prevista no art. 58, II, da Lei 8.443/1992, no valor de R$ [...]Acrdo:AC-3294-47/14-P Plenrio, 26/11/2014, BENJAMIN ZYMLER

89

Enunciado:
A autoridade homologadora responsvel solidariamente pelos vcios identificados nos
procedimentos licitatrios, exceto se forem vcios ocultos, dificilmente perceptveis. A
homologao se caracteriza como um ato de controle praticado pela autoridade competente
sobre todos os atos praticados na respectiva licitao. Esse controle no pode ser tido como
meramente formal ou chancelatrio, mas antes como um ato de fiscalizao.
Excerto:
[VOTO]
11 A sugesto de aplicao de multa ao ento Secretrio de Sade do Estado do Piau,
[omissis], est fundamentada na ocorrncia das seguintes irregularidades: (i) homologao
do Prego Presencial 6/2009, embora 14 dos 22 itens adjudicados apresentassem valores
superiores ao Preo Mximo de Venda ao Governo (PMVG); [...].
12 Com relao primeira irregularidade, no h como acolher a alegao genrica do
gestor de que a incumbncia do exame do preo seria do pregoeiro e de que a homologao
do certame se deu no mpeto de levar adiante to imprescindvel licitao.
13 Compulsando os autos do processo de licitao (peas 33 e 34), noto inexistir oramento
da Administrao que pudesse servir de parmetro para a escolha da proposta vencedora
do certame, fato que no poderia passar desapercebido de uma autoridade responsvel
pela homologao do processo licitatrio.
14 H naquele processo relao apcrifa de medicamentos em quantidade menor do que
efetivamente licitado, documento que no pode ser considerado como oramento estimativo
para o certame, mormente quando se constata no ter sido tal documento acompanhado
da devida pesquisa de preos.
15 Dessa forma, a ausncia de oramento estimativo, cuja existncia prvia era imprescindvel
para a realizao da licitao, nos termos do art. 40, 2, inciso II, da Lei n 8.666/1993,
impossibilitaria o julgamento adequado do certame e sua respectiva homologao.
16 Destaco a importncia do papel da autoridade competente para homologar a licitao,
j que a homologao equivale aprovao do certame. Assim, dever do agente pblico
verificar a lisura de todo o procedimento, no sendo possvel acatar o argumento de que a
existncia de manifestao do pregoeiro afastaria o seu dever de examinar criteriosamente
todos os atos que integram o processo licitatrio.
17 Entendo que ao homologar os atos praticados no procedimento licitatrio, o responsvel
assumiu a responsabilidade pela legalidade e legitimidade de todo o certame.
18 Lembro que a responsabilizao da autoridade homologadora do certame, na hiptese
da verificao do sobrepreo aliada ausncia da necessria pesquisa de preos, j foi
objeto de anlise nesta Corte de Contas no Acrdo 4.791/2013-TCU-2 Cmara.
19 No referido voto condutor, a relatora do feito destacou, verbis:
Assiste razo recorrente quando diz que no lhe competia realizar a pesquisa de preos.
Isso, no entanto, no a socorre, uma vez que lhe competia verificar se tal pesquisa estava

90

inserida nos autos. um procedimento obrigatrio numa compra pblica e facilmente

checado pela autoridade que homologa o certame.
[...]
32 Na linha da jurisprudncia deste Tribunal, a autoridade homologadora responsvel
solidariamente pelos vcios identificados nos procedimentos licitatrios, exceto se
decorrentes de vcios ocultos, dificilmente perceptveis (Acrdos Plenrio 2.300/2013,
3.389/2010, 1.457/2010, 787/2009; Acrdo 1.685/2007- 2 Cmara e Acrdo 690/2008
- 1 Cmara, dentre outros).
[ACRDO]
9.5. aplicar aos responsveis a seguir arrolados multas fundamentadas no art. 58, inciso II,
da Lei n 8.443/1992, [...]:
- [autoridade homologadora], no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais); Acrdo AC-101815/15-P - Plenrio, 29/04/2015, Vital do Rgo.

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Cadastro Reserva de Ata de

Registro de Preos

O cadastro de reserva visa proporcionar a convocao de fornecedores em caso de

inadimplemento por parte do vencedor do certame, devendo os demais fornecedores
ofertarem os mesmos preos do vencedor.
O cadastro reserva operacionalizado pelo ordenador de despesa no momento da
homologao, o qual permitir, em prazo mnimo de 24 horas, que os demais fornecedores
ofertem o mesmo valor, gerando a ata de cadastro de reserva, conforme a seguir:

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Ata do Cadastro de Reserva

Legislao
Decreto n 7.892/2013.
Art. 11. Aps a homologao da licitao, o registro de preos observar, entre outras, as
seguintes condies:
II - ser includo, na respectiva ata na forma de anexo, o registro dos licitantes que
aceitarem cotar os bens ou servios com preos iguais aos do licitante vencedor na
sequncia da classificao do certame, excludo o percentual referente margem de

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preferncia, quando o objeto no atender aos requisitos previstos no art. 3 da Lei n

8.666, de 1993; (Redao dada pelo Decreto n 8.250, de 2014).
III - o preo registrado com indicao dos fornecedores ser divulgado no Portal de
Compras do Governo Federal e ficar disponibilizado durante a vigncia da ata de registro
de preos; e (Redao dada pelo Decreto n 8.250, de 2014).
IV - a ordem de classificao dos licitantes registrados na ata dever ser respeitada nas
contrataes. (Redao dada pelo Decreto n 8.250, de 2014).
1 O registro a que se refere o inciso II do caput tem por objetivo a formao de cadastro
de reserva no caso de impossibilidade de atendimento pelo primeiro colocado da ata, nas
hipteses previstas nos arts. 20 e 21. (Redao dada pelo Decreto n 8.250, de 2014).
2 Se houver mais de um licitante na situao de que trata o inciso II do caput, sero
classificados segundo a ordem da ltima proposta apresentada durante a fase competitiva.
(Redao dada pelo Decreto n 8.250, de 2014).
3 A habilitao dos fornecedores que comporo o cadastro de reserva a que se refere
o inciso II do caput ser efetuada, na hiptese prevista no pargrafo nico do art. 13 e
quando houver necessidade de contratao de fornecedor remanescente, nas hipteses
previstas nos arts. 20 e 21. (Redao dada pelo Decreto n 8.250, de 2014).
4 O anexo que trata o inciso II do caput consiste na ata de realizao da sesso pblica
do prego ou da concorrncia, que conter a informao dos licitantes que aceitarem
cotar os bens ou servios com preos iguais ao do licitante vencedor do certame. (Includo
pelo Decreto n 8.250, de 2014).

94

Publicao do Resultado
de Julgamento

Concluda a homologao do certame, deve ser dada a devida publicidade do vencedor no

rgo de imprensa oficial, visando garantir a transparncia da licitao.
A referida publicao atualmente realizada no sistema Siasg de grande porte,
costumeiramente denominado tela preta, devendo o agente responsvel acessar o sistema
Siasg HOD, por meio da opo acesso HOD SERPRO no canto esquerdo do Portal de Compras
Governamentais, e depois > SIASG > SIDEC > EVENTO > IALEVENTO Inclui/Altera evento;
Escolher o cdigo: 11 Resultado de Julgamento e realizar o preenchimento dos dados
solicitados.
Exemplo de resultado de julgamento publicado no Dirio Oficial da Unio:

95

Bibliografia

Bibliogrficas:
Brasil, Constituio. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.l
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Prego eletrnico: manual do pregoeiro /
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Braslia:MP, 2005. 2. Ed. rev
Brasil. Servio de Processamento de Dados. Formao de pregoeiros. Braslia, 2015.
Gasparini, Digenes. Direito Administrativo. 8. Ed. So Paulo: Saraiva, 2003.
Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 21. Ed. So Paulo: Malheiros, 1995.
Mendes, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional / Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires
Coelho, Paulo Gustavo Gonet Branco. 4 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009.
Moraes, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. Ed. So Paulo: Atlas, 2009.
Niebhur, Joel de Menezes. Prego presencial e eletrnico. Curitiba: Znite, 2005.
Tolosa Filho, Benedicto. Prego: uma nova modalidade de licitao. Rio de Janeiro: Forense, 2003. p. 9
Scarpinella, Vera. Licitao na modalidade prego. So Paulo: Malheiros, 2003. p.81.
Stios:
www.comprasgovernamentais.gov.br
www.tcu.gov.br
http://repositorio.enap.gov.br/

96

Escola Nacional de Administrao Pblica

SAIS - rea 2A 70610-900
Braslia, DF Brasil
Telefone: (61) 2020 3000
Portal: www.enap.gov.br