MAPA, D - Insercao Internacional No Governo Lula Interpretacoes Divergentes (Relatório Substantivo) PDF

Insero Internacional no Governo Lula:
interpretaes divergentes
Dhiego de Moura Mapa (UERJ)
RESUMO: O presente artigo procura tecer algumas consideraes

sobre a poltica externa do governo Lula a partir de dois aspectos: de um
lado as propostas de governo segundo formuladas por seus condutores e,
por outro lado, a forma como essas propostas so percebidas pelos
analistas de relaes internacionais. Em meio abordagem proposta
ser possvel perceber que a implementao de uma estratgia de
insero internacional que reorienta os rumos tomados pela gesto
anterior, tem forte conotao ideolgica que se insere no debate sobre
hegemonia no sistema internacional e gera um debate entre perspectivas
difusas que enriquece e amplia o entendimento sobre a diplomacia do
governo Lula.
PALAVRAS-CHAVE: Governo Luis Incio Lula da Silva; Poltica
Externa; Insero Internacional.
ABSTRACT: This article seeks to make a few remarks about the Lula
government foreign policy from two aspects: on one hand government
proposals formulated by his second drivers and, secondly, how these
proposals are seen by analysts of international relations. Amid the
proposed approach will be possible to realize that implementing a
strategy of international insertion that reorients the direction taken by
the previous administration, has a strong ideological connotation which
fits into the debate on hegemony in the international system and
generates a diffuse debate between perspectives that enriches and
expands the understanding of the diplomacy of the Lula government.
KEYWORDS: Government Luis Inacio Lula da Silva; Foreign Policy;
International Insertion.
34
Revista Poltica Hoje, Vol. 19, n. 1, 2010
Insero Internacional no Governo Lula: interpretaes divergentes
Atualmente, muito se tem discutido sobre os rumos da poltica

externa
brasileira.
Analistas,
especialistas,
cientistas
polticos,
socilogos, pesquisadores acadmicos, jornalistas e amplos setores da

sociedade brasileira tm se ocupado de acompanhar e emitir opinio
interpretativa e parecer crtico sobre as aes e perspectivas do atual
governo, no campo das relaes internacionais. Esta inovadora ateno
dada, por parte de diferentes setores da intelectualidade brasileira,
poltica externa no governo Lula se deve, por um lado, s expectativas
geradas pela ascenso ao poder de um grupo poltico que sempre
combateu as proposies do neoliberalismo e, por outro, aos impactos
(internos e externos) gerados pela formulao e execuo da poltica
externa deste governo, que se pretende inovadora e de rompimento com
algumas tendncias do governo anterior.
As diferentes anlises produzidas sobre a atual conduo da
poltica externa brasileira tm, por vezes, alcanado concluses
divergentes, que podem ser organizadas em trs nveis: os defensores, os
opositores e os observadores apartidrios. Enquanto os dois primeiros se
posicionam pr ou contra a atuao externa do governo atual, os ltimos
procuram colocar na balana os erros e acertos dessa atuao, sem tomar
partido da situao. No intuito de esboar as diretrizes da poltica externa
do governo Lula, partiremos das diferentes vises que se tm lanado
sobre ela, a fim de apreender suas especificidades. Antes, porm,
procuraremos expor como os responsveis pela formulao da poltica
externa do atual governo caracterizam a mesma, observando nesse
sentido, a existncia de uma percepo ideolgica do sistema
internacional muito prxima ao conceito gramsciano de hegemonia.
Aps efetuar essas consideraes, procuraremos argir sobre os diversos
35
olhares que se lanam sobre a poltica externa proposta pelo governo em

questo.
1. COM A PALAVRA, O GOVERNO
Dentre os formuladores e executores da poltica externa do atual

governo brasileiro, destacam-se as figuras do presidente da Repblica,
Luis Incio Lula da Silva, do chanceler, embaixador Celso Luis Nunes
Amorim, do secretrio-geral das Relaes Exteriores, embaixador
Samuel Pinheiro Guimares e do assessor especial para assuntos
internacionais da presidncia, professor Marco Aurlio Garcia. Na
medida em que o primeiro e o ltimo tm maiores ligaes com as
propostas partidrias do grupo petista que assumiu o poder, os outros
dois so vinculados ao Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), como
embaixadores de carreira. Esse fato em si, j denuncia a caracterstica
dbia de implementaes de novas posturas e perspectivas aliadas
busca de objetivos j antigos ao interesse nacional, na atuao brasileira
no exterior, em um misto de continuidade e ruptura, poltica de governo e
poltica de Estado, pois, se verdade que o presidente e seu assessor
especial para assuntos internacionais esto atrelados aos compromissos
partidrios e de campanha, no se pode negar, por outro lado, que a
presena de Celso Amorim como Ministro de Estado das Relaes
Exteriores que j havia exercido a mesma funo durante o governo
Itamar Franco, em 1993, tendo tido importante atuao desde ento
confere continuidade aos aspectos mais importantes da ao brasileira no
cenrio internacional.
Por se tratar de um governo ora em andamento, a forma de captar
as propostas e objetivos em poltica externa se d atravs das declaraes
36
imprensa, discursos, entrevistas, eventuais artigos e/ou obras publicadas

que demonstram o posicionamento poltico em determinadas questes
sendo este ltimo, o caso de Samuel Pinheiro Guimares . Portanto,
procurar-se-, aqui, relatar como que a equipe formuladora da poltica
externa do governo Lula expe as diretrizes brasileiras contemporneas
no campo das relaes exteriores.
Logo aps a vitria no pleito eleitoral de 2002, o presidente recm
eleito Lula fez um discurso no qual salientou promessas de campanha de
mbito social (combate fome, gerao de empregos, fomento
exportao, crescimento sustentvel, etc) e, em poltica externa,
demonstrou comprometimento com a integrao sulamericana, pelo
Mercosul, no qual disse: "Queremos impulsionar todas as formas de
integrao da Amrica Latina que fortaleam a nossa identidade
histrica, social e cultural", alm de reafirmar o compromisso brasileiro
com o fortalecimento de organismos internacionais, principalmente a
ONU1. A prioridade ao Mercosul e a defesa do multilateralismo foram
pautas reforadas durante o discurso de posse ao cargo de presidente, em
2003, em que falou sobre a defesa dos interesses nacionais no cenrio
internacional.
Ao inaugurar sua gesto, o presidente afirmou que a ao
diplomtica do Brasil seria um instrumento do desenvolvimento
nacional, que se daria por meio do comrcio exterior, da capacitao de
tecnologias avanadas, e da busca de investimentos produtivos, sempre
pautado na luta contra o protecionismo e no aumento da exportao
nacional. Na ocasio, afirmou que o Mercosul era um projeto poltico
1
Discurso do Presidente Eleito Luiz Incio Lula da Silva, "Compromisso com a

Mudana".
So
Paulo,
28/10/2002.
Disponvel
em:
http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discurso. Acessado em: 19/05/2009.
37
necessrio meta de construo de uma Amrica do Sul politicamente

estvel, prspera e unida, expondo ainda uma preocupao com as
dimenses social, cultural e cientfico-tecnolgica do processo de
integrao2. Todavia, o ponto chave de sua proposta de ao
internacional se encontra na delimitao do espao geogrfico de atuao
brasileira no exterior:
Procuraremos ter com os Estados Unidos da Amrica uma
parceria madura, com base no interesse recproco e no
respeito mtuo. Trataremos de fortalecer o entendimento e
a cooperao com a Unio Europia e os seus estadosMembros, bem como com outros importantes pases
desenvolvidos, a exemplo do Japo. Aprofundaremos as
relaes com grandes naes em desenvolvimento: a
3
China, a ndia, a Rssia, a frica do Sul, entre outros.
Percebe-se a, a idia de um dilogo igualitrio com o governo

norte-americano, a fim de combater as assimetrias existentes e, ao
mesmo tempo, a compreenso de que o relacionamento com os pases
desenvolvidos deve ser ampliado. Porm, o que chama ateno a
importncia dada necessidade de se aprofundar as relaes com
pases de peso internacional proporcional ao brasileiro. A preocupao
em estabelecer maiores vnculos e articulaes com pases em
desenvolvimento transparece na reafirmao que faz dos laos
profundos que nos unem a todo o continente africano. Trata-se,
portanto, de uma perspectiva de ampliao e diversificao da rea de
atuao brasileira no exterior, tanto com pases desenvolvidos, como com
aqueles em desenvolvimento, para melhor defender os interesses
2
Discurso do Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na Sesso de

Posse, no Congresso Nacional. Braslia, 01/01/2003. Disponvel em:
http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos. Acessado em: 19/05/2009.
3
Ibidem.
38
nacionais na arena internacional, onde o combate s assimetrias o

cerne, conforme fica patente na defesa que faz do multilateralismo:
Defenderemos um Conselho de Segurana reformado, representativo da
realidade
contempornea
com
pases
desenvolvidos
em
desenvolvimento das vrias regies do mundo entre seus membros

permanentes4, dentre os quais o Brasil, que postula um assento
permanente no Conselho.
A busca da integrao sulamericana a partir do fortalecimento do
Mercosul, a percepo de que a poltica externa um elemento integrante
do projeto de desenvolvimento nacional, o combate s assimetrias, a
defesa do multilateralismo principalmente da reforma do Conselho de
Segurana das Naes Unidas , o estabelecimento de parcerias
estratgicas com pases com nveis de desenvolvimento (ou que possuam
interesses) semelhantes ao brasileiro e a no ruptura do relacionamento
com pases desenvolvidos, conforme delimitados no discurso de posse
presidencial, seriam as linhas gerais defendidas pelo governo ao longo de
seu mandato, conforme se evidencia na declarao imprensa, em 2005,
feita por ocasio da visita do ento presidente dos Estados Unidos,
George W. Bush, ao Brasil:
Tenho dito, com freqncia, que nossa poltica externa no
apenas um meio de projeo do Brasil no mundo, mas
tambm um elemento fundamental de nosso projeto nacional
de desenvolvimento. Nestes 34 meses de meu Governo
busquei uma forte aproximao com nossos irmos sulamericanos. Aprofundamos as relaes bilaterais com todos
os pases da regio, ampliamos e reforamos o Mercosul,
criamos a Comunidade Sul-americana de Naes,
mantivemos um excelente relacionamento com os pases do
Caribe, da Amrica Central e da Amrica do Norte,
impulsionamos uma poltica ativa em relao frica [...] O
Brasil abriu-se igualmente para o mundo rabe e o principal
4
Ibidem.
39
resultado desta abertura foi a Cpula Amrica do Sul

Pases rabes. Fortalecemos nossas relaes com grandes
pases emergentes, como a China, a ndia, a Rssia, a Coria
e a frica do Sul. No hesitamos em abrir novas fronteiras.
As conseqncias dessa abertura foram os incrementos sem
precedentes de nosso comrcio exterior, a atrao de
investimentos e a internacionalizao de nossas empresas.
Mas esta busca de novos horizontes no comprometeu nosso
relacionamento com grandes pases desenvolvidos como: os
5
da Unio Europia, Japo e, obviamente, Estados Unidos.
Ao longo de seu mandato, o presidente Lula, nos diversos discursos

pronunciados nas vrias cerimnias e eventos oficiais em que participou,
ao redor do mundo, procurou pontuar, claramente, que um dos objetivos
de seu governo dizia respeito tentativa de configurar uma nova
geografia
econmica
fortalecimento
poltica
ampliao
mundial,
da
principalmente
cooperao
Sul-Sul.
pelo
Esse
posicionamento bem delimitado em um discurso que proferiu durante

uma sesso de debates da XI UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento), em 2004:
Como aponta a UNCTAD, a participao do Sul nos fluxos
globais, tanto comerciais quanto financeiros, cresceu
extraordinariamente nas duas ltimas dcadas.
Esse fluxo no tem uma direo exclusivamente Norte-Sul.
Est surgindo uma nova geografia econmica, em
particular do comrcio mundial, resultante, entre outros
fatores, do aumento das trocas comerciais entre os pases em
desenvolvimento [...] Essa nova geografia no se prope
substituir o intercmbio Norte-Sul. O Norte desenvolvido
continuar sendo parceiro valorizado e indispensvel. Temos
plena conscincia de sua importncia como destino para
nossas exportaes e como fonte de investimentos e
tecnologia de ponta.
Queremos, porm, criar novas oportunidades e encorajar
parcerias que explorem as complementaridades entre as
5
Declarao imprensa do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, por

ocasio da visita oficial ao Brasil do Presidente dos Estados Unidos da Amrica, George
W. Bush. Granja do Torto, Braslia, 06/11/2005. Disponvel em:
40
economias do Sul. A intensificao do comrcio Sul-Sul

ilustra as possibilidades que se abrem.6
Trata-se de uma estratgia econmica que busca, por um lado,

ampliar o comrcio de exportaes pelo estabelecimento de parcerias
com pases de economias complementares brasileira, e por outro,
fortalecer a capacidade de barganha dos pases do Sul, como um bloco,
durante negociaes de carter comercial em rgos multilaterais, como
o caso da luta contra os subsdios agrcolas, na OMC.
Em discurso afinado com o da presidncia, o ministro de Estado,
embaixador Celso Amorim, tem enfatizado, de igual forma, que a poltica
externa teria por metas o combate s assimetrias internacionais e o
auxlio ao desenvolvimento nacional, conforme explicitou, em 2003, em
seu discurso de posse ao cargo de Ministro de Estado das Relaes
Exteriores:
[...] Coerentemente com os anseios manifestados nas
urnas, o Brasil ter uma poltica externa voltada para o
desenvolvimento e para a paz, que buscar reduzir o hiato
entre naes ricas e pobres, promover o respeito da
igualdade entre os povos e a democratizao efetiva do
sistema internacional. Uma poltica externa que seja um
elemento essencial do esforo de todos para melhorar as
7
condies de vida do nosso povo [...]
Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na sesso de debate

da XI UNCTAD "A nova geografia do comrcio: Cooperao Sul-Sul em um mundo
cada vez mais interdependente". So Paulo, 14/06/2004. Disponvel em:
7
Discurso proferido pelo Embaixador Celso Amorim por ocasio da Transmisso do
Cargo de Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Braslia, 01/01/2003. Disponvel
em: http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos. Acessado em:
19/05/2009.
41
Essa afinidade com o presidente seria patente, ainda, durante as

eleies de 2006, em que Lula se candidatava reeleio, ocasio em
que, durante uma entrevista concedida ao Jornal do Brasil, o
embaixador Celso Amorim, ao ser perguntado sobre os candidatos
presidncia, afirmara que o Presidente Lula est preparado porque
conhece os temas de poltica externa, enquanto os outros no tm sido
muito felizes quando buscam criticar 8. Na mesma oportunidade, quando
argido, fez o seguinte balano da poltica externa do 1 mandato do
governo Lula:
Houve o fortalecimento do Mercosul e a incluso da
Venezuela no bloco. Construmos a Comunidade SulAmericana de Naes e aconteceu a integrao com a
frica, pases rabes e outros pases em desenvolvimento.
Essa integrao no ocorre s em termos formais mas em
termos materiais. Houve aumentos espetaculares no
comrcio. As pessoas se esquecem de dizer que o
comrcio aumentou mais onde colocamos nfase na
9
poltica externa.
Apesar de se tratar de um ataque s crticas lanadas contra a

poltica externa durante sua gesto ministerial, sua fala demonstra a
continuidade de objetivos e propostas quanto posio brasileira no
plano externo. No mesmo perodo, a Agncia Reuters publicou uma
entrevista com o ministro, cuja pauta seria seu engajamento na campanha
de Lula reeleio, no qual declarara que poltica externa de Estado,
mas po-l-ti-ca, ou no estaria nas plataformas de cada candidato e, na
mesma publicao, se acrescentou:
Entrevista concedida pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Embaixador

Celso Amorim, ao Jornal do Brasil. Braslia, 24/10/2006. Disponvel em:
9
Ibidem.
42
O resumo dessa poltica seria, segundo o chanceler, a

defesa dos interesses nacionais em negociaes
comerciais, buscando a integrao da Amrica do Sul e a
aproximao com pases de dimenses semelhantes (ndia,
frica do Sul, China), e maior contato com a frica e
Oriente Mdio, sem perder a interlocuo com os Estados
10
Unidos e a Unio Europia.
Logicamente que a defesa da atuao brasileira no plano

internacional durante o 1 mandato do presidente, por parte do ministro,
se trata da busca de continuidade ao trabalho realizado. Ademais, deve-se
perceber a importncia atribuda pelo ministro Celso Amorim ao
fortalecimento e ampliao da cooperao Sul-Sul, conforme expresso na
entrevista supracitada, o que coaduna, por assim dizer, com as propostas
de governo do atual presidente. Entretanto, o posicionamento de Celso
Amorim anterior ao governo Lula, tendo sido delimitado ainda durante
sua gesto frente do MRE, no governo Itamar Franco.
Nos idos da dcada de 1990, ao colocar a poltica externa do
governo Itamar Franco em perspectiva, Celso Amorim a caracterizou
como autnoma e voltada ao interesse nacional, cuja insero
internacional se daria em vrias vertentes seja o globalismo,
regionalismo, universalismo ou autonomismo, conforme conviesse ao
desenvolvimento nacional e, dessa forma, as prioridades brasileiras em
sua atuao no estrangeiro seriam, em ordem de grandeza: a integrao
sulamericana pelo fortalecimento do Mercosul; busca de parcerias com
pases africanos devido a afinidades naturais (definidas como
geogrficas, histricas e culturais); intensificao e diversificao das
10
Entrevista concedida pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Embaixador

Celso Amorim, Agncia Reuters. Braslia - DF, 13/10/2006. Disponvel em:
43
relaes com pases desenvolvidos, tanto por sua importncia em termos

de investimento e mercado quanto pela necessidade de combater o
protecionismo e as restries de acesso tecnologia de ponta;
compromisso com o desarmamento em prol da segurana internacional,
desde que no se afete a soberania nacional; estabelecimento de
intercmbios e acordos estratgicos com pases que possuem dimenses
e peculiaridades semelhantes brasileira (como ndia, Rssia e China);
reforo do multilateralismo e, por fim, procurar exercer a chamada
diplomacia pblica11. Percebe-se ento que, os mesmos objetivos
traados poltica externa brasileira, desde o incio da dcada de 1990,
permanecem no governo atual.
Ao caracterizar a diplomacia do governo Lula, o ministro Celso
Amorim entende que esta surgiu em face dos problemas gerados pelas
limitaes do modelo neoliberal, centrado na f cega na abertura de
mercados [...] e retrao do papel do Estado e, estando envolta pela
idia da busca do desenvolvimento com justia social, seria orientada
para
funcionar
como
instrumento
de
apoio
ao
projeto
de
desenvolvimento social e econmico do Pas e, ao mesmo tempo,

almeja promover a cooperao internacional para o desenvolvimento e
para a paz12. Essa perspectiva teria por ao estratgica prioritria o
esforo de integrao da Amrica do Sul a partir do Mercosul, pautada na
busca de benefcios mtuos, convergncia poltica, integrao fsica
(infra-estrutura em transporte, comunicao e energia) e crescimento
11
AMORIM, Celso L. N. Uma Diplomacia Voltada Para o Desenvolvimento e a

Democracia. In: JNIOR, Gelson Fonseca e CASTRO, Sergio Henrique Nabuco de.
Temas da Poltica Externa Brasileira II. Vol. 1. Braslia: FUNAG, Paz e Terra, IPRI,
1997, p. 16-19.
12
AMORIM, Celso L. N. Conceitos e estratgias da diplomacia do Governo Lula,
Diplomacia, Estratgia, Poltica. Braslia: ano I, n 1, out-dez 2004, p. 41-48.
44
econmico, conforme demonstrado pelos avanos obtidos nesse sentido,

palpveis nos acordos comerciais firmados entre o Mercosul e os pases
da Comunidade Andina e no projeto de constituio da Comunidade SulAmericana de Naes (CASA), que teriam o objetivo mais amplo de
fortalecer os pases da regio frente a outros pases e blocos (como os
EUA e a Unio Europia), principalmente nos fruns de negociao
comercial multilateral, a exemplo da criao e consolidao do G-20, na
OMC13.
O G-20, aliado criao do foro IBAS (ndia, Brasil e frica do
Sul) e da Cpula Amrica do Sul-Pases rabes, demonstra, de outra
forma, a segunda linha de ao prioritria da diplomacia do governo
Lula: o estabelecimento de parcerias estratgicas com pases em
desenvolvimento, com destaque para os pases africanos de lngua
portuguesa14. Neste particular, segundo o ministro Celso Amorim, reside
a peculiaridade da poltica externa do atual governo:
Privilegiados os contatos com o nosso entorno geogrfico,
o Governo Lula distingue-se pela vocao para o dilogo
com atores de todos os quadrantes e nveis de
desenvolvimento. A participao do Presidente da
Repblica nos Foros de Porto Alegre e de Davos, em seu
primeiro ms de governo, refletiu, a um s tempo, as
convices democrticas do Governo e o desejo de influir
nos grandes debates internacionais em defesa de uma
15
globalizao no excludente.
Percebe-se ento uma atuao diplomtica que, no se submetendo

s assimetrias geradas por certas restries e imposies comerciais das
naes de maior potencial econmico, poltico, e tecnolgico, procura
13
Ibidem.
Ibidem.
15
Idem, p. 44.
14
45
costurar alianas e acordos alternativos com pases e blocos econmicos

de interesses e estrutura semelhantes aos brasileiros, sem perder o canal
de comunicao e intercmbio com os pases e blocos de pases
desenvolvidos, naquilo que o ministro denominou de diplomacia altiva e
ativa. O aumento da pauta e volume de exportaes brasileiras,
principalmente nas rotas alternativas de comrcio buscadas no governo
Lula, alm dos avanos obtidos em importantes negociaes, como a
Alca, demonstrariam os acertos desta postura, segundo o prprio ministro
Celso Amorim16.
A terceira linha de ao estratgica da diplomacia do governo Lula
se pauta na defesa e fortalecimento do multilateralismo, principalmente
pela reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas, no qual o
Brasil articula um assento permanente. Curiosamente, essa linha de ao
parece ser orientada pelas propostas do atual secretrio-geral das
Relaes Exteriores, embaixador Samuel Pinheiro Guimares, em seu
ensaio Quinhentos Anos de Periferia, escrito em 1998. Nesta obra,
Guimares defende a idia de que o mundo estaria organizado pela lgica
das estruturas hegemnicas, segundo a qual os pases centrais
(capitalistas desenvolvidos) estabelecem as regras do jogo imposto aos
pases perifricos (menos desenvolvidos), no sentido de manter as formas
de influncia hegemnica17. No contexto do ps-Guerra Fria, os EUA, na
condio de superpotncia no centro das estruturas hegemnicas,
manteria uma frente de atuao poltica, militar, econmica e ideolgica,
em especial na Amrica Latina e no Brasil, a fim de ampliar e aprofundar
16
AMORIM, Celso L. N. Poltica Externa do Governo Lula: os dois primeiros anos.

Observatrio Poltico Sul-Americano/IUPERJ, n 4, maro 2005. Disponvel em:
http://observatorio.iuperj.br/artigos_resenhas.php. Acessado em: 27/03/2009.
17
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos Anos de Periferia: uma contribuio ao
estudo de poltica internacional. Porto Alegre/Rio de Janeiro:
Ed. da
Universidade/UFRGS/Contraponto, 1999, p. 25-39.
46
sua capacidade de influncia internacional, no intuito de elevar ainda

mais seu poder econmico e poltico, de forma altamente assimtrica 18.
Enquanto as estruturas hegemnicas procuram sua prpria
preservao e a expanso, os grandes Estados perifricos dentre os
quais, o Brasil teriam por objetivo participar dessas estruturas
hegemnicas de forma soberana ou no subordinada ou promover a
reduo de seu grau de vulnerabilidade diante dessas estruturas19,
devendo, para isso, unir foras com seus pares, em acordos estratgicos, a
fim de combater a condio de perifricos e impotentes. Guimares
aponta que o momento oportuno para isso se d pela necessidade de
reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas, defendido pelas
estruturas hegemnicas a fim de beneficiar potncias econmicas como
Japo e Alemanha, que carecem de poder poltico internacional de fato;
nessa brecha que deveriam atuar os grandes Estados perifricos,
garantindo que a reforma proposta, ao cabo, congregue entre seus
membros
permanentes
representantes
das
regies
perifricas,
assegurando, pelo menos em tese, um sistema internacional mais justo 20.

Nesse aspecto, Guimares advoga que a candidatura do Brasil a um
assento permanente no Conselho fundamental para sua insero
internacional e a defesa de seus interesses nacionais, na medida em que
se tornaria sujeito internacional ativo e no apenas de condio
perifrica, subordinado s determinaes diversas geradas pelas
estruturas hegemnicas, obtendo um poder poltico que nunca lhe foi
atribudo21.
18
Ibidem, p. 73-102.
Idem, p. 135.
20
Idem, p. 108-115.
21
Idem, p. 115-118.
19
47
O pensamento de Guimares traduz a percepo de que o cenrio

internacional mais benfico aos interesses brasileiros seria o do mundo
multipolar, conforme deixou claro em seu discurso de posse ao cargo de
secretrio-geral das Relaes Exteriores, em 2003:
A sociedade brasileira tem de enfrentar quatro desafios.
Reduzir as disparidades de natureza econmica, de
natureza social, de natureza tnica e de gnero. Desafio
secular, agora inadivel [...] Eliminar as vulnerabilidades
externas que constrangem o nosso desenvolvimento
econmico, poltico e social igualmente tarefa inadivel,
inclusive para poder executar polticas pblicas que
reduzam
com
eficcia
aquelas
disparidades.
Essas vulnerabilidades so econmicas, e sua sntese o
elevado dficit em transaes correntes; so tecnolgicas,
e se expressam pela necessidade de importar tecnologia
devido reduzida gerao de inovaes; so de natureza
poltica, pela ausncia do Brasil dos principais centros de
deciso mundial, como o Conselho de Segurana da ONU
e o G-8; so de natureza militar, diante da imensido do
22
territrio e da instabilidade do cenrio mundial.
Percebe-se, na fala de Guimares, um forte posicionamento antihegemnico, que tem, de certa forma, influenciado a diplomacia
brasileira atual, que ruma em direo frica, Oriente Mdio e sia,
sem tirar os olhos dos EUA e da Europa, e tem procurado fortalecer o
bloco regional de sua preponderncia. Acrescente-se que, essa
preocupao, principalmente em termos de fortalecimento do bloco
regional, vo ao encontro das propostas de carter mais partidrio do
governo, em relao poltica externa, conforme fica claro em uma
entrevista concedida pelo assessor da presidncia, Marco Aurlio Garcia,
22
Discurso Proferido pelo Embaixador Samuel Pinheiro Guimares por ocasio da

Transmisso do Cargo de Secretrio-Geral das Relaes Exteriores. Braslia,
09/01/2003.
Disponvel
em:
48
agencia de notcias Carta Maior (Brasil), em 2006, da qual foi

extrado o seguinte trecho:
Carta Maior Que avaliao o senhor faz da poltica
externa do governo Lula? Marco Aurlio Garcia Acho
bom o desempenho na rea internacional. Nosso objetivo
fundamental era articular a Amrica do Sul, num primeiro
momento, para criar uma solidariedade regional. Numa
conjuntura adversa, tentamos mudar a correlao de
foras internacional. Pode parecer pretensioso, mas ou se
aceita passivamente a correlao de foras, ou se tenta
alter-la. Ns interviemos para mudar significativamente a
regio. Penso que tivemos sucesso. Hoje h um grande
nmero de governos de esquerda e de centro esquerda que,
embora distintos entre si, buscam pontos de convergncia.
Mesmo administraes mais conservadoras foram
empurradas para essa diretriz geral de unidade sul23
americana [grifo do autor].
Desta maneira, pode-se constatar que a implementao de um

projeto de integrao sulamericana amplo, que procure congregar
governos de esquerda e centro-esquerda da regio, ao invs de excluir ou
de afastar-se dos mesmos, atende, ao mesmo tempo, aos anseios da base
de apoio poltico ao grupo que chefia o governo federal e aos objetivos
que fazem parte da agenda de poltica externa brasileira h longa data.
Entretanto, a particularidade da atuao internacional do governo Lula se
encontra nos rumos da conduta diplomtica, que se deslocaram dos eixos
vertical e diagonal, e tem se intensificado na direo horizontal, na busca
de parcerias e acordos estratgicos com pases da periferia, a fim de
contornar as desigualdades geradas pelas regras do jogo arquitetado
pelas estruturas hegemnicas. Esse posicionamento, implcito ou
23
Entrevista concedida pelo assessor especial para assuntos internacionais da

presidncia, Marco Aurlio Garcia, Agncia de Notcias Carta Maior (Brasil).
Caracas, 07/06/2006. Disponvel em: http://www.voltairenet.org/article139857.html.
Acessado em: 19/05/2009.
49
explcito, pode ser compreendido como uma transposio ao campo das

relaes internacionais do conceito gramsciano de hegemonia, conforme
proposto por Robert W. Cox24.
2. HEGEMONIA E CONTRA-HEGEMONIA
O conceito gramsciano de hegemonia pode ser definido como o
controle poltico e ideolgico de uma classe social economicamente
privilegiada (por exemplo, a burguesia, detentora dos meios de produo
e que beneficiada pelas relaes de produo capitalista). Essa
hegemonia, baseada no consenso e na coero, hegemonia de uma
classe dominante e no se deve confundir com o governo (a hegemonia
est na sociedade civil e no no Estado), j que Gramsci apresenta uma
concepo alargada de Estado, includo na viso clssica de Estado (o
governo, o sistema administrativo) a estrutura poltica da sociedade
civil que influem na constituio da hegemonia (a Igreja, o sistema
educacional, a imprensa25 e outras instituies do gnero). Dessa forma,
o aparato de exerccio da hegemonia da classe dominante est to
arraigado na sociedade civil, que na sociedade civil que se deve efetuar
a guerra de posio a fim de que uma posio contra-hegemnica (de
classes subordinadas) consiga alcanar uma mudana na estrutura social
(a revoluo).
A hegemonia, portanto, ocorre quando os interesses de um grupo
(enquanto construo de instituies e formulao ideolgica) se tornam
dominantes em dada organizao social; a juno entre Estado e
24
COX, Robert W. Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre o

mtodo. In: GILL, Stephen (org.). Gramsci, materialismo histrico e relaes
internacionais. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2007.
25
Ibidem, p. 104.
50
sociedade civil, a que Gramsci nomeia de bloco histrico, que um

grupo coeso pela conscincia de classe e fortalecido pela organizao
social e poltica (institucional e ideolgica), podendo, ainda, o bloco
histrico ser hegemnico ou contra-hegemnico.26
Apesar de no ter tido maiores preocupaes com o estudo do
sistema internacional, profcua a percepo de Gramsci da dicotomia
entre centro e periferia nas relaes entre estados. Nessa perspectiva,
os grupos sociais hegemnicos dos pases que compem o centro do
sistema capitalista mundial, exerceriam influxo sobre as elites cooptadas
dos pases perifricos a idia de pases dependentes e de busca da
autonomia no sistema internacional. 27
Diante da complexidade do sistema internacional, Cox pondera que
nesse plano, o conceito de hegemonia se assenta na idia de uma ordem
global, que no se baseia apenas na regulao dos conflitos
interestados, mas tambm numa sociedade civil concebida globalmente,
isto , num modo de produo concebido globalmente. A hegemonia, na
ordem global, portanto, exercida pelas potncias e, assim, a
hegemonia mundial , em seus primrdios, uma expanso para o
exterior de uma hegemonia interna (nacional) estabelecida por uma
classe dominante. A hegemonia no sistema internacional, nesse sentido,
seria uma ordem no interior de uma economia mundial que afeta a
estrutura social, poltica e econmica dos pases que a compes, motivo
pelo qual, na relao entre centro e periferia, a hegemonia coerente no
centro e gera contradies na periferia.28
26
Ibidem, p. 111-113.
Ibidem, p. 114-115.
28
Ibidem, p. 118.
27
51
Nesse sentido, hegemonia no seria o mesmo que imperialismo,

mas seria algo ligado idia de domnio, ou de perodos de domnio
exercido por uma potncia que garantiria o equilbrio do sistema
internacional (o perodo hegemnico) em oposio a perodos em que o
domnio seria compartilhado ou no definido (multipolaridade; o perodo
no-hegemnico). Assim, desde a dcada de 1960, apresenta-se um
perodo de indefinio, marcado por trs tendncias (a hegemonia, a nohegemonia e a contra-hegemonia dos pases do em desenvolvimento).
A relao entre centro e periferia (ou entre os componentes do
sistema) regulada pelas organizaes internacionais (ONU, OMC, OIT,
OCDE) que, de forma anloga s instituies que constituem o aparato
da estrutura de dominao poltica e ideolgica das classes dominantes
dentro dos estados, tais organizaes se constituem na forma institucional
de legitimao do domnio do sistema internacional pelos pases do
centro do sistema hegemnico global, ou seja, so mecanismos de
hegemonia. Como resultado da forma como se estrutura a ordem global
hegemnica (os organismos internacionais), Cox constata que a estratgia
de luta contra-hegemnica (efetuada pelos pases perifricos, ou em
desenvolvimento) nos moldes da guerra de posio, redundaria em
fracasso (ou na revoluo passiva caracterizada pelo transformismo 29),
pois essas instituies (as superestruturas do sistema internacional) esto
29
Nas sociedades (europias) em que a hegemonia burguesa ainda no havia se

estabelecido de fato, ocorreu o que Gramsci caracterizou como revoluo passiva, que
podia ser de dois tipos: o cesarismo (quando surge um homem forte para ser o rbitro
entre as foras progressistas e regressistas, sempre pendendo para um dos lados) e o
transformismo (uma ampla coalizo de interesses, marcada pela cooptao de possveis
oposies organizadas); este ltimo, marcado pela assimilao de foras
revolucionrias, acaba arrefecendo uma transformao social ampla.
52
diretamente vinculadas s classes nacionais hegemnicas dos pases

centrais.30
Portanto, acompanhar a viso gramsciana ao estudo das relaes
internacionais, conforme proposto por Cox, nos possibilita perceber que
o modelo de insero internacional proposto pelo governo Lula, ao
advogar
combate
estruturas
hegemnicas
atravs
do
estabelecimento da cooperao Sul-Sul, como forma de reorganizar a

geografia econmica mundial, tendo como arena de luta espaos de
negociao multilateral (como a OMC e a luta contra o protecionismo
europeu, ou ainda o esforo em lograr um assento permanente no
Conselho de Segurana da ONU), ao que parece, apresenta um
voluntarismo em empenhar-se em um movimento contra-hegemnico,
onde os pases da periferia do sistema (da cooperao Sul-Sul, que forma
blocos estratgicos de negociao e parceria) formariam um bloco
histrico. Nesse aspecto, a dificuldade em alcanar resultados
favorveis em algumas negociaes em rgos multilaterais tambm
pode, ainda, ser explicada pela idia da revoluo passiva, onde as
foras anti-hegemnicas seriam assimiladas pelo sistema.
Ademais, essa conotao ideolgica existente na formulao de
poltica externa do atual governo tem gerado interpretaes divergentes
por parte dos analistas da diplomacia do governo Lula, que demonstram a
pluralidade de percepes entre a intelectualidade nacional acerca do
papel internacional do Brasil.
3.
PERSPECTIVAS
CONTRADITRIAS:
VOZ
DOS
ANALISTAS
30
COX, op. cit., p. 120-121.
53
Desde o incio do governo Lula, alguns especialistas em relaes

internacionais de matriz diversa tm feito projees analticas em torno
das propostas de poltica externa apresentadas. Os diferentes olhares
lanados sobre a conduta diplomtica do atual governo, de uma maneira
geral, tm procurado traar perspectivas comparativas entre os governos
Lula e FHC, no sentido de captar rupturas e continuidades, avanos e
retrocessos, ou, de outra forma, tm por objetivo averiguar a coerncia
entre as intenes anunciadas e as aes efetivas em poltica externa, ao
longo do mandato presidencial, a fim de traar as caractersticas da
conduta
diplomtica
brasileira
contempornea.
Nesse
processo,
proliferam interpretaes divergentes, que abarcam posies favorveis,

contrrias ou apenas analticas sobre a diplomacia do governo Lula.
Um dos defensores das tendncias apresentadas pela poltica
externa contempornea Amado Luiz Cervo, editor da Revista
Brasileira de Poltica Internacional, peridico acadmico que tem
congregado pesquisadores universitrios que h algum tempo se ocupam
do estudo das relaes internacionais do Brasil. Ao traar comparaes
entre a poltica exterior de FHC e Lula, Cervo se posiciona claramente
vinculado ao pensamento de esquerda, na medida em que critica os
rumos da diplomacia de Cardoso que, envolta pelo idealismo kantiano
da paz e cooperao [...] de um mundo ideal, regulado com legitimidade
pelas instituies multilaterais, em uma espcie de f numa ordem
global feita de regras transparentes, justas e respeitadas por todos,
acabou transformando a dcada de 1990 na dcada das iluses 31. A
31
CERVO, Amado Luiz. Editorial - A Poltica Exterior: de Cardoso a Lula. Revista

Brasileira de Poltica Internacional, vol. 46, n 01, jan-jun 2003, p. 5-11. Disponvel
em: http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v46n1/a01v46n1.pdf. Acessado em: 23/05/2009.
54
confiana excessiva na boa vontade dos pases ricos em instituies

(G7, FMI e Banco Mundial) e rgo multilaterais (Gatt-OMC)
responsveis pelo controle dos fluxos financeiros e regulao do
comrcio internacional, a prioridade secundria conferida integrao
regional da Amrica do Sul, a relao de privilgio com os EUA e a
busca de aproximao com a Unia Europia, demonstram que a poltica
externa de Cardoso coordenou esforos em direo ao Primeiro Mundo, o
que, para Cervo, significou o rompimento com a tradio democrtica e
universalista da ao externa brasileira, que s seria recuperada com o
governo Lula32.
Essa opo pelo Primeiro Mundo, por parte do governo FHC,
transformou o comrcio de promotor da produo interna e de capital
para os servios da dvida, em varivel dependente da estabilidade dos
preos, o que provocou o aumento do fluxo de capitais e da dependncia
financeira, alm da dependncia empresarial e tecnolgica, altamente
malficas para a economia nacional. Cervo entende que essa estratgia
faz parte da cartilha neoliberal estabelecida pelo Consenso de
Washington, que determina a abertura econmica e a reduo das
atribuies do Estado, e aponta que Cardoso implementou uma abertura
como estratgia sem estratgia de insero interdependente, o que
acirrou a vulnerabilidade externa brasileira 33. Por sua vez, o governo
Lula apresenta uma mudana de modelo de insero internacional, a
partir de quatro linhas de fora: a) recuperao do universalismo e do
bilateralismo, em uma diplomacia que procura maiores interlocues
com pases africanos, asiticos e rabes, se comparado ao anterior; b)
32
33
Ibidem.
Ibidem.
55
prioridade estratgica integrao dos pases da Amrica do Sul; c)

combate s dependncias estruturais e instrumentalizao da poltica
externa em prol do desenvolvimento nacional; d) manuteno do
acumulado histrico, principalmente o compromisso com a ideologia
desenvolvimentista34.
Ao tratar da questo do modelo de insero internacional, Cervo
trabalha com a idia de transio de paradigmas e poltica externa
brasileira, desde o paradigma liberal-conservador que predominou,
no Brasil, da independncia at a Revoluo de 1930 , at o paradigma
logstico, que caracteriza o governo Lula35. O paradigma logstico
seria uma espcie de associao entre liberalismo e desenvolvimentismo,
cujo foco consiste em dar apoio logstico aos empreendimentos, o
pblico e o privado, de preferncia o privado, com o fim de robustec-lo
em nveis comparativos internacionais36. De acordo com Cervo, o
governo Lula se afasta da f na capacidade do livre mercado de prover
por si o desenvolvimento37, e tem, por isso, avanado no sentido de
fortalecer o Mercosul, aproximar-se de pases emergentes como ndia,
Rssia, China e frica do Sul, apresentando positiva, embora lenta,
progresso no sentido de internacionalizao econmica das empresas
nacionais, como Vale do Rio Doce, Gerdau e Petrobrs38, com o objetivo
de
diluir
vulnerabilidade
externa,
superando
as
assimetrias
internacionais, buscando elevar o patamar nacional ao nvel das naes

avanadas.
34
Ibidem.
CERVO, Amado Luiz. Insero Internacional e Poltica Externa: formao dos
conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 67.
36
Ibidem, p. 86.
37
Ibidem, p. 88.
38
Ibidem, p. 89.
35
56
Assim como Cervo, Paulo Gilberto Fagundes Vizentini, procura

traar um parmetro entre as polticas externas de Lula e de FHC, e
pontua que a poltica externa do governo Lula apresenta trs dimenses:
uma diplomacia econmica, outra poltica e um programa social 39. A
primeira dimenso se caracteriza pelo desejo de cumprir os
compromissos internacionais (dvida externa), a fim de no gerar
rupturas no plano internacional. A segunda dimenso mais ousada,
sendo marcada pela defesa dos interesses nacionais dentro de um projeto
de desenvolvimento, de carter empreendedor. A ltima diz respeito ao
engajamento particular do governo Lula no combate desigualdade
social que, em aes efetivas, se traduz na campanha contra a fome
mundial em rgos multilaterais. Para Vizentini, todas essas dimenses
denotam o protagonismo do Brasil na cena internacional.
Ainda mais incisivo, no que tange defesa da conduta diplomtica
do governo Lula, o posicionamento de Jos Flvio Sombra Saraiva que,
ao advogar um programa de ao internacional voltado para o continente
africano, efetua duras crticas atuao externa do governo FHC, que
acabou se afastando dos paises africanos40. Saraiva entende que o Brasil
parece ter transitado entre parmetros confusos, em poltica externa, nos
anos 1990, cometendo equvocos de substncia abertura econmica
e polticas monetaristas como vetores de poltica externa, alm da
retirada do carter empreendedor do Estado e equvocos de meios
39
VIZENTINI, Paulo Fagundes. De FHC a Lula: uma dcada de poltica externa

(1995-2005). Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 5, n. 2, jul-dez 2005, p. 381-397.
Disponvel
em:
http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/civitas/article/viewFile/9/1602.
40
SARAIVA, Jos F. S. Poltica exterior do Governo Lula: o desafio africano.
Revista Brasileira de Relaes Internacionais. Vol. 45, n 02, jul-dez 2002, p. 5-25.
Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v45n2/a01v45n2.pdf. Acessado em:
23/05/2009.
57
como a crena kantiana e idealista da diplomacia de Cardoso nos foros

multilaterais41 . Dessa forma, para Saraiva, o programa de relaes
internacionais formulado pela equipe do governo Lula parte da percepo
da necessidade de rever o padro de insero internacional do Brasil,
tendo sempre em perspectiva os novos desafios gerados pela
globalizao, pela interdependncia global, [...] pelo protecionismo das
potncias avanadas, pelos Estados Unidos em sua inclinao unilateral e
imperial42. Nesse panorama, a ateno conferida a regies perifricas,
como a frica,
[...] no seria apenas um ato de f, mas o resultado de dois
clculos: um poltico e outro econmico. Politicamente, ela
serve para reforar a idia de que o Brasil ainda tem um
projeto cooperativo Sul-Sul, mas em outras bases, a
engendrar alguma liderana nas novas rodadas de
negociao de temas globais, na reformulao do Conselho
de Segurana das Naes Unidas [...] Alm disso, uma
poltica africana bem concertada com seus parceiros do
outro lado pode constituir instrumento de barganha na
vontade de reorientao do eixo diplomtico de temas como
o terrorismo para outros temas, mais construtivos e de
interesse mtuo do Brasil e do continente africano, como o
43
desenvolvimento sustentvel e a cooperao Sul-Sul.
Apesar das crticas endereadas poltica de FHC, h, entre os

defensores da diplomacia do governo Lula, aqueles que apontam
continuidades entre a atuao externa brasileira durante os dois governos.
Este o caso de Alcides Costa Vaz que, no intuito de averiguar as
especificidades da diplomacia do governo Lula, compreende que esta
mantm os objetivos e caractersticas da poltica externa brasileira do
governo FHC, diferenciando-se apenas no que tange s estratgias
41
Ibidem.
Ibidem.
43
Ibidem.
42
58
implementadas para o alcance dos mesmos, como o caso da prioridade

conferida integrao sulamericana e a atuao mais assertiva e prativa na defesa de interesses nacionalmente definidos 44. Entretanto, h
alguns pesquisadores que, de forma oposta, colocam em xeque as
inovaes propostas pela equipe formuladora da poltica externa
brasileira do atual governo, como o caso de Eduardo Viola e Jos
Augusto Guilhon Albuquerque.
Partindo da constatao de que no mundo contemporneo prevalece
o sistema internacional de hegemonia da democracia de mercado,
Eduardo Viola entende que a ascenso dos pases no sistema
internacional est correlacionada com o aumento da interdependncia
com os centros mais dinmicos da economia mundial devido
superioridade do modelo explicativo liberal-neoclssico sobre o
modelo marxista-dependentista45. Nesse sentido, seria preciso que o
Brasil completasse seu processo de modernizao poltica e econmica, a
fim de tornar-se uma democracia de mercado consolidada, adequandose, assim, s realidades do mundo contemporneo; tal concepo
encontra entraves epistemolgicos e culturais que esto enraizados em
setores da sociedade brasileira, como, por exemplo, o antiamericanismo,
o superdimensionamento do papel do Estado em detrimento do papel do
mercado na organizao scio-econmica e a delimitao do interesse
44
VAZ, Alcides Costa. O Governo Lula: uma nova poltica exterior?. In:
BRIGADO, Clvis e PROENA Jr., Domingos (Org.). O Brasil e a conjuntura
Internacional Paz e Segurana Internacional. Rio de Janeiro: Gramma: Fundao
Konrad Adenauer, 2006, p. 85-96.
45
VIOLA, Eduardo. A diplomacia da marola. Primeira Leitura, n 50, abril 2006, p.
90-93. Disponvel em: http://www.imil.org.br/artigos/a-diplomacia-da-marola/.
59
nacional a partir de preceitos mais normativos que realistas 46. Imbudo

dessa compreenso, Eduardo Viola argumenta que
A poltica externa do governo Lula um desvio com
relao convergncia com as democracias de mercado
consolidadas do governo FHC e expressa os obstculos
culturais acima enunciados para completar a modernizao
da poltica externa brasileira: prioridade regional para
Amrica do Sul, China, frica, Rssia, ndia e o mundo
rabe; negligncia das relaes com as democracias de
mercado (NAFTA, Unio Europia e Japo); concentrao
no objetivo irrealista e de limitado valor de tornar-se
membro permanente do Conselho de Segurana da ONU,
em vez de prosseguir o objetivo realista e consoante com o
interesse nacional de tornar-se membro da OCDE
[Organizao de Cooperao e Desenvolvimento
Econmico]; rejeio da ALCA e apoio aos regimes
antiamericanos de Cuba e da Venezuela, com incurses
espordicas numa retrica antiamericana; e constantes
declaraes irrealistas da inteno de mudar a geografia
econmica e comercial do mundo e liderar a luta contra a
fome. A poltica externa do governo Lula dissonante com
o lugar do Brasil no mundo, como democracia de mercado
47
em consolidao.
ntido que, para Eduardo Viola, a insero internacional

brasileira deve, antes, buscar acomodar-se ao sistema internacional
dominado pelas estruturas hegemnicas, do que tentar articular uma
correlao de foras com pases em desenvolvimento a fim de superar as
assimetrias existentes, o que contrasta diretamente com as propostas de
poltica externa formuladas pela equipe do governo Lula.
Por sua vez, Jos Augusto Guilhon Albuquerque prope que o
governo Lula, ao formular a poltica externa brasileira, procura atender s
demandas de setores internos da coalizao governamental em
detrimento da mudana sistmica ocorrida no contexto internacional.
46
47
Ibidem.
Ibidem.
60
Exemplo disso seria a recusa governamental em corroborar a resoluo

da OEA que caracteriza as FARC como movimento terrorista, pois as
relaes privilegiadas do PT com o movimento guerrilheiro e a ojeriza
dos setores nacionalistas das Foras Armadas com relao poltica
americana consubstanciada no Plano Colmbia, seriam mais relevantes
do que as transformaes no contexto internacional geradas pelo impacto
dos ataques terroristas do 11 de setembro, que redimensionaram o
combate mundial ao terrorismo 48. Da mesma forma, a proposta de
obteno de um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU
atenderia apenas a setores governistas, pois, segundo Albuquerque, no
tem razo de ser devido capacidade residual de ao sistmica e
escassa capacidade de mobilizao de recursos para projeo externa de
poder, inerentes ao Brasil, s passvel de ser explicada, talvez, devido ao
voluntarismo presidencial, o que leva Albuquerque hiptese de que o
governo Lula desconsidera o contexto internacional na formulao dos
objetivos, na escolha dos meios e na execuo das aes de poltica
externa49.
Alm de setores da comunidade acadmica, a conduta diplomtica
do governo Lula tem suscitado crticas de representantes (ou formadores)
da opinio pblica, como, por exemplo, o jornalista Carlos Alberto
Sardenberg que, em um artigo publicado na revista Exame, em 2005,
intitulado As ms alianas de Lula, teceu consideraes mordazes com
relao proposta de estabelecimento da cooperao Sul-Sul, pelo
governo, como estratgia de desenvolvimento e incremento da pauta de
48
ALBUQUERQUE, Jos A. G. O governo Lula em face dos desafios sistmicos de

uma ordem internacional em transio. Carta Internacional, vol. 01, n 01, maro
2006,
p.
13-21.
Disponvel
em:
http://www.usp.br/cartainternacional/modx/assets/docs/CartaInter_2006-01.pdf.
49
Ibidem.
61
exportaes50. Sardenberg utiliza dados estatsticos para comprovar que

os pases ricos (EUA e Europa), so o maior destino de exportao e
fonte de dinamizao econmica e, por outro lado, os pases em
desenvolvimento tm uma participao irrisria na pauta comercial
brasileira em termos globais. Acrescentando-se a isso o fato de que a
convergncia de interesses entre pases perifricos menor do que a
competio por mercados e a tendncia protecionista, o jornalista conclui
que se o objetivo da diplomacia brasileira melhorar a posio do pas
na geografia mundial, ento deveria concentrar-se na Alca e no acordo
com a Unio Europia, pois estaria a envolvendo quase 70% das
exportaes brasileiras, motivo pelo qual protesta: poltica externa no
para amadores nem para idelogos do Sul. Estes partem de um
equvoco central: acham que, reunindo um pobre, dois pobres, trs
pobres, isso forma um rico51.
Dentre os opositores poltica externa do governo Lula, destaca-se
Celso Lafer, que foi Ministro das Relaes Exteriores do governo FHC,
cujas opinies tem sido veiculadas por meios de imprensa, como o jornal
O Estado de So Paulo. Em uma de suas declaraes veiculadas pelo
referido peridico, por ocasio das eleies de 2006, o ex-ministro
caracterizou a diplomacia do governo Lula como cheia de erros e
equvocos, pois tem se dado com sobreposio dos aspectos ideolgicos
do Partido dos Trabalhadores, sobre o enfoque de insero econmica do
Brasil como, por exemplo, o afastamento do Brasil dos Estados Unidos
50
SARDENBERG, Carlos Alberto. As ms alianas de Lula. Exame, So Paulo: n

843,
25/05/2005.
Disponvel
em:
http://portalexame.abril.com.br/degustacao/secure/degustacao.do?COD_SITE=35&CO
D_RECURSO=211&URL_RETORNO=http://portalexame.abril.com.br/economia/m00
44101.html. Acessado em: 23/05/2009.
51
Ibidem.
62
e a aproximao ao governo da Venezuela, de Hugo Chavez 52. Em

artigo publicado em 2007, no mesmo jornal, Lafer fez um balano das
aes diplomticas do governo Lula, concluindo que uma das graves
falhas da diplomacia da Presidncia Lula a inadequao e falta de
sincronia com que os seus operadores manejam relevncia, protagonismo
e liderana53. Para Lafer, ao definir a agenda de poltica externa, um
governo deve tomar cuidado com o risco de superestimar-se ou
subestimar-se devendo, para isso, diferenciar bem relevncia (capacidade
de influir sobre um tema da agenda internacional), protagonismo
(atuao pr-ativa no cenrio internacional) e liderana (potencial de
articulao no sentido de convergir interesses de atores internacionais em
aes estratgicas)54. Nesse aspecto, faz a seguinte constatao:
[...] O Brasil, por suas caractersticas, relevante no campo
do meio ambiente e da mudana climtica. No tem sido
nem protagnico nem exercido liderana nesta matria [...]
O Brasil tem sido protagnico no empenho em buscar um
assento permanente no Conselho de Segurana da ONU e
em promover a concluso da Rodada Doha da OMC. No
logrou, at agora, comprovar a sua relevncia no campo da
segurana, para obter o almejado assento permanente. O
protagonismo no mbito da OMC no redundou, at o
presente momento, numa liderana apta a conciliar os
interesses nacionais e os do G-20 com os interesses dos
demais numa viso estratgica apta a levar a bom termo a
Rodada Doha [...] O mesmo vem ocorrendo no mbito
regional sul-americano, outro tema central da Presidncia
Lula. Neste mbito o Brasil relevante, tem tido
protagonismo, mas no logrou uma liderana de cunho
estratgico capaz, nas difceis condies atuais, de construir
52
O ESTADO DE SO PAULO. Reeleio de Lula aprofundar erros em poltica

externa.
So
Paulo:
21
jun.
2006.
Cidades.
Disponvel
em:
http://www.estadao.com.br/arquivo/nacional/2006/not20060621p58192.htm. Acessado
em: 25/05/2009.
53
LAFER, Celso. Novas variaes sobre poltica externa. O Estado de So Paulo.
So
Paulo:
16
dez.
2007.
Opinio.
Disponvel
em:
http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20071216/not_imp96655,0.php.
Acessado
em: 25/05/2009.
54
Ibidem.
63
uma noo de interesse sul-americano compatvel com o

55
interesse nacional [...]
Percebe-se, nas colocaes de Lafer, que seus ataques se

direcionam, a um s tempo, ao posicionamento ideolgico e atuao do
governo Lula em relaes internacionais. Assim como Lafer, os analistas
apartidrios, procuram contrapor as intenes declaradas com as aes
e/ou possibilidades de ao no cenrio internacional sem, contudo,
defender ou atacar o governo, da mesma forma que o fazem os
apologistas ou opositores declarados.
Essa percepo da multiplicidade de opinies expressa nos
trabalhos dos analistas da diplomacia brasileira atual, dada pelo
diplomata Paulo Roberto de Almeida, que sistematiza essas posies
contraditrias em trs grupos: as vozes autorizadas, os aliados ou
simpatizantes e os independentes ou crticos, no qual se inclui56. O
ltimo grupo formado tanto pelos opositores declarados que acusam o
governo de terceiro-mundismo tardio quanto pelos acadmicos
neutros que expem os obstculos da realidade do cenrio
internacional aos propsitos mudancistas do governo ; nessa
dinmica, Almeida identifica que a grande inovao da poltica externa
do governo Lula seria o fato de que pela primeira vez na histria da
diplomacia brasileira, a palavra e a ao governamental nesse campo j
no recolhem consenso da sociedade e da prpria diplomacia
55
Ibidem.
ALMEIDA, Paulo Roberto de. Uma nova arquitetura diplomtica? Interpretaes
divergentes sobre a poltica externa do Governo Lula (2003-2006). Revista Brasileira
de Poltica Internacional, vol. 49, n 01, 2006. Disponvel em:
http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1603arquitetdiplom.pdf.
Acessado
em:
21/04/2009.
56
64
profissional, conforme ficou ntido na campanha sucesso presidencial

de 2006, que colocou a atuao internacional brasileira em debate57.
A falta de consenso social e diplomtico sobre as proposies de
insero internacional do governo se deve, em grande medida, ao fato de
coexistir, no interior do Itamaraty, duas correntes que possuem
concepes prprias sobre o modelo de insero internacional a ser
implementado pelo Brasil: a corrente autonomista (ou nacionalista), que
prevalece de forma hegemnica no MRE atualmente, e a corrente liberal,
que prevaleceu na equipe ministerial do governo FHC, conforme
demonstra Miriam Gomes Saraiva:
A primeira defende uma projeo mais autnoma do Brasil
na poltica internacional; tem preocupaes de carter
poltico-estratgico dos problemas Norte/Sul; d maior
destaque perspectiva brasileira de participar do Conselho
de Segurana das Naes Unidas; prioriza as relaes de
cooperao Sul-Sul e busca maior liderana brasileira na
Amrica do Sul [...] A segunda, sem abrir mo das
reivindicaes da primeira, procura dar maior importncia
ao apoio do Brasil aos regimes internacionais em vigncia.
Defende a idia de uma insero internacional do pas a
partir de uma soberania compartilhada [...] busca na
58
Amrica do Sul uma liderana mais discreta.
Entretanto, o fato de que uma ou outra corrente se tornou

predominante entre este ou aquele governo, no deve ofuscar o fato de
que, tanto atualmente quanto outrora, ambas as posies convivem no
Ministrio das Relaes Exteriores e no governo. no limite entre essas
57
Ibidem.
SARAIVA, Miriam Gomes. O segundo mandato de Lula e a poltica externa: poucas
novidades. Carta Internacional, vol. 02, n 01, maro 2007, p. 22-24. Disponvel em:
http://www.usp.br/cartainternacional/modx/index.php?id=70.
Acessado
em:
27/03/2009.
58
65
duas posies que parece se situar o pensamento de Paulo Roberto de

Almeida.
Participante ativo do debate acadmico e governista sobre a
insero internacional brasileira, Almeida procura apreender, de forma
crtica, os desdobramentos e possibilidades da diplomacia brasileira
contempornea, colocando, por vezes, os dois modelos de insero
apresentados em perspectiva, apontando que enquanto FHC colocava as
prioridades econmicas antes de tudo, o novo governo assume suas
prioridades
polticas
em
primeiro
lugar,
diferenciando-se
do
conformismo do governo anterior que aceitava o mundo tal qual ele se

apresentava59. De aspecto voluntarista, o governo Lula deseja mudar o
mundo, no se opondo participao nacional na ordem global, desde
que seja preservada a soberania nacional.
Entretanto, ao fazer um balano dos resultados alcanados pela
diplomacia ao longo do primeiro mandato da presidncia de Lula da
Silva, Almeida chama ateno para o fato de que esta pode ser delimitada
por duas linhas de ao: a configurao de uma presena soberana no
mundo e a construo de forte integrao continental, que possuem o
agravante de serem objetivos auto-excludentes, de difcil conciliao, na
medida em que a busca de maior integrao regional se contrape, na
prtica, preservao da soberania nacional, uma vez que aquela implica,
ipso facto, a diminuio desta60. Por essa razo, a atuao externa
59
ALMEIDA, Paulo Roberto. Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo

Lula. Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol. 47, n 01, Jun. 2004, p. 162184. Disponvel em: http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1260PExtLula.pdf.
60
ALMEIDA, Paulo Roberto de. A diplomacia do governo Lula em seu primeiro
mandato: um balano e algumas perspectivas. Carta Internacional, vol. 02, n 01,
maro
2007,
p.
03-10.
Disponvel
em:
Acessado
em:
27/03/2009.
66
brasileira, na atual gesto governamental, tem alcanado poucos

resultados e lentos avanos em pautas de sua agenda, como a reforma do
Conselho de Segurana da ONU, o reforo do Mercosul e a integrao
regional (devido dificuldade de convergncia de interesses entre os
pases sulamericanos), e o combate s assimetrias econmicas em foros
multilaterais de negociao, como a OMC (onde o G-20, ao coordenar
aes brasileiras com paises como China e ndia, pode tornar as posies
nacionais defensivas e restritivas, o que seria ruim) e as negociaes
entre o Mercosul e a Unio Europia (que tem encontrado dificuldades
no protecionismo europeu em matria de agricultura)61. Entretanto,
Almeida no deixa de registrar o protagonismo presidencial em buscar
traar alianas estratgicas com pases perifricos (como China, Rssia,
ndia, pases africanos e rabes) e movimentar vrios pases e rgos
multilaterais em prol da resoluo de problemas sociais de nvel
internacional (como o programa mundial de combate fome) 62.
Outra figura vinculada ao ofcio diplomtico, que tem analisado a
conduta internacional do governo Lula, desde seu incio, Luiz A. P.
Souto Maior. Em seu prognstico, Souto Maior tem procurado
demonstrar at onde as concepes diplomticas brasileiras so coerentes
com o cenrio internacional vigente, sempre apontando alternativas
viveis ao alcance dos objetivos brasileiros em poltica externa.
Observando as atitudes e intenes do governo Lula, Souto Maior afirma
que a poltica externa do atual governo optou por uma linha de defesa
ativa dos interesses e da soberania nacionais, o que implica trabalhar
tambm por uma ordem internacional mais justa e eqitativa
(consubstanciado na defesa da reforma do Conselho de Segurana da
61
62
Ibidem.
Ibidem.
67
ONU e nas negociaes comerciais em rgo multilaterais), alm do

empenho em integrar a regio sulamericana com marcada liderana
brasileira63.
Em um mundo caracterizado pela oscilao entre a adoo de um
sistema unipolar liderado pela potncia hegemnica (os EUA,
principalmente em termos militares e, em certo aspecto, polticos) e do
sistema
multipolar
(beneficiado
pela
ausncia
de
hegemonia
internacional em termos econmicos), o Brasil, na condio de potncia

mdia, integra um grupo que busca transformaes que levem, pelo
menos, ao multipolarismo do poder e ao multilateralismo das decises,
o que leva constatao de que a diplomacia brasileira optou por uma
poltica externa de potncia emergente, que entra em choque com os
anseios hegemnicos norte-americanos e dos pases que vem benefcios
nesses anseios64.
Partindo dessa premissa, Souto Maior aponta trs problemas
possveis: 1 - o perigo de, ao alinhar-se de forma estratgica s
reivindicaes de pases de mesmo porte internacional, chocar-se com os
interesses da potncia hegemnica e de seus aliados; 2 - a dificuldade
em conciliar os interesses dos pases do Cone Sul em torno da integrao
regional e da liderana brasileira na regio, de forma aceitvel; 3 - o
risco de a proposio de liderana regional e de defesa do sistema
multipolar atrair a oposio norte-americana aos interesses nacionais65.
Essa situao tem levado, em grande medida, os EUA a deixarem um
pouco de lado a proposta de criao da Alca, devido ao impasse sua
63
SOUTO MAIOR, Luiz A. P. Desafios de uma poltica externa assertiva. Revista

Brasileira de Poltica Internacional, vol. 46, n 01, jun. 2003, p. 12-34. Disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v46n1/a02v46n1.pdf. Acessado em: 23/05/2009.
64
Ibidem.
65
Ibidem.
68
implementao efetiva, adotando a estratgia de estabelecer acordos

bilaterais com pases da regio, em termos semelhantes Associao de
Livre Comrcio ofertada, fato que, conjugado com a divergncia de
interesses e percepes entre o Brasil e seus vizinhos, acabaria minando a
possibilidade de a integrao sulamericana, nos moldes estabelecidos
pelo Mercosul e a Comunidade Sul-Americana de Naes, alcanar
grande xito; o que leva Souto Maior a propor que o governo brasileiro
adote postura semelhante norte-americana e fortalea os acordos
bilaterais com os pases de seu entorno, a fim de garantir certa liderana
regional e a defesa de seus interesses66.
Essa concepo de potncia emergente ou potncia mdia,
tratada de forma semelhante por Maria Regina Soares de Lima, que
trabalha com a idia de pas intermedirio, termo que s alcana
legitimidade e aplicabilidade a partir de seu significado social 67. Mais
complexo do que a questo da potencialidade e recursos ou aspirao e
autoprojeo de uma nao como pas emergente, o significado
social diz respeito ao reconhecimento por parte dos outros estados,
tanto dos mais poderosos, como dos semelhantes, da condio de um
pas como emergente/intermedirio no cenrio internacional68. Nesse
sentido, possvel compreender o protagonismo brasileiro em chefiar a
misso de paz no Haiti, coordenar o foro IBAS, atuar de forma engajada
na OMC a partir do G-20, levantar a bandeira da cooperao Sul-Sul,
66
SOUTO MAIOR, Luiz. A. P. O Brasil e o regionalismo continental frente a uma

ordem mundial em transio. Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol. 49, n
02,
dez.
2006,
p.
42-59.
Disponvel
em:
http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v49n2/a03v49n2.pdf. Acessado em: 23/05/2009.
67
LIMA, Maria Regina Soares de. Brasil como pas intermdio: imprecisin
conceptual y dilemas polticos. In: J.G.Tokatlin (comp.), India, Brasil y Sudfrica. El
impacto de ls nuevas potencias regionales. Buenos Aires, Libros Del Zorzal, 2007.
p.169-190.
68
Ibidem.
69
empenhar-se no fortalecimento do Mercosul e na integrao regional,

defender o estabelecimento do acordo entre Mercosul-Unio Europia,
aprofundar contatos com pases africanos, integrar o G-4 (Brasil,
Alemanha, Japo e ndia) em prol da reforma do Conselho de Segurana
das Naes Unidas; essas medidas e outras semelhantes dar-se-iam no
sentido de obter o reconhecimento externo da condio de pas
intermedirio.
De igual forma, a dificuldade em se alcanar o status de pas
intermedirio de forma inconteste, no caso brasileiro, se d devido aos
seguintes fatores: desconfiana, por parte dos pases da Amrica do Sul,
com relao s pretenses brasileiras em destacar-se como lder regional;
as pretenses norte-americanas na regio sulamericana, que vo de
encontro aos objetivos das propostas de integrao tal como elaboradas
pelo Mercosul; a falta de consenso com a Argentina nas propostas de
reforma do Conselho de Segurana da ONU; o crescente protagonismo
de Hugo Chavez na Amrica do Sul. Alm desses fatores externos,
Lima destaca que so necessrias duas condies domsticas para a
configurao da situao de pas intermedirio: a existncia de uma
aspirao nesse sentido e a capacidade das elites governamentais de
mobilizar recursos para esta finalidade 69; conforme o exposto at aqui,
estas duas caractersticas integram a formulao da conduta diplomtica
em questo.
Esta perspectiva de conjugao entre poltica externa e situao
domstica est presente, ainda, no balano que Lima faz da repercusso
que a poltica externa do governo Lula causou nos debates eleitorais de
2006, em que foi acusado pela oposio de privilegiar o relacionamento
69
Ibidem.
70
com pases em desenvolvimento em detrimento das relaes com pases

ricos:
De certo modo, a polmica eleitoral em torno da direo
da poltica externa esteve fora do lugar. As relaes com o
mundo desenvolvido no foram abandonadas em razo da
nfase conferida aos pases do Sul. O que no se observou
de fato foi a busca de exclusividade ou aliana preferencial
com um lado ou com o outro, at porque h muito a
poltica externa abandonou a idia de alianas
preferenciais ou automticas, exatamente pelas
caractersticas estruturais da distribuio equilibrada do
comrcio do Pas com as quatro macrorregies: Unio
Europia, Amrica do Norte, sia e Amrica do Sul. O
que, sim, ocorreu foi um esforo em incentivar o
relacionamento com os pases do Sul e mesmo de retomar
relaes tradicionais, praticamente abandonadas no
70
governo anterior, como com a frica, por exemplo.
Essa percepo reforada por Ricardo Seitenfus em seu

diagnstico sobre as relaes internacionais do Brasil. Na condio de
defensor da atuao externa do governo Lula, Seitenfus destaca o
equilbrio do atual relacionamento externo brasileiro, perceptvel no
aumento da pauta e volume de exportao brasileira no perodo de
governo da presidncia Lula da Silva e, principalmente, na ateno
conferida pela diplomacia presidencial de Lula a todos os quadrantes
do mundo e no apenas aos pases desenvolvidos ou do entorno
regional naquilo que configura como sendo a dimenso mundial da
poltica externa brasileira pois, o protagonismo presidencial junto a
pases em desenvolvimento, no significou descaso com os pases
70
LIMA, Maria Regina Soares de (2006). Decises e Indecises: um balano da

poltica externa do primeiro governo do presidente Lula. Rio de Janeiro, Observatrio
de
Poltica
Sul-Americana/Iuperj.
Disponvel
em:
http://observatorio.iuperj.br/artigos_resenhas.php. Acessado em: 27/03/2009.
71
industrializados e os da regio sulamericana 71. Concluso semelhante

apresenta Cristina Soreanu Pecequilo ao tratar do tema, pois, de acordo
com esta, a poltica externa de Lula no se caracteriza pela aproximao
de pases emergentes e pelo afastamento de pases com quem o Brasil
mantm relaes tradicionais (EUA, pases europeus), conforme
protestam os seus opositores, mas sim, destaca-se pela capacidade de
combinao dos eixos horizontal e vertical que, entre outros fatores,
apresenta a vantagem de aumentar o poder de barganha frente ao eixo
vertical e os EUA em negociaes estratgicas, e conclui: essa
coadunao dos eixos tem se provado essencial para a recuperao do
status como potncia mdia emergente, permitindo revitalizar tradies e
encontrar espaos diferenciados de atuao72.
A busca por espaos diferenciados de atuao, seria aquilo que
Tullo Vigevani e Gabriel Cepaluni denominaram de autonomia pela
diversificao, termo definidor da diplomacia de Lula, caracterizada
como sendo
[...] a adeso do pas aos princpios e s normas
internacionais por meio de alianas Sul-Sul, inclusive
regionais, e de acordos com parceiros no tradicionais
(China, sia-Pacfico, frica, Europa Oriental, Oriente
Mdio, etc.), pois acredita-se que eles reduzem as
assimetrias nas relaes externas dos pases mais
poderosos e aumentam a capacidade negociadora
73
nacional.
71
SEITENFUS, Ricardo. O Brasil e suas relaes internacionais. Carta Internacional,

vol.
02,
n
01,
maro
2007,
p.
11-21.
Disponvel
em:
Acessado
em:
27/03/2009.
72
PECEQUILO, Cristina Soreanu. A poltica externa do Brasil no sculo XXI: os
eixos combinados de cooperao horizontal e vertical. Revista Brasileira de Poltica
Internacional, vol. 51, n 02, dez. 2008, p. 136-153. Disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v51n2/v51n2a09.pdf. Acessado em: 27/03/2009.
73
VIGEVANI, Tullo e CEPALUNI, Gabriel. A poltica externa de Lula da Silva: a
estratgia da autonomia pela diversificao. Contexto Internacional, vol. 29, n. 02. Rio
72
Na condio de analistas vinculados academia, Vigevani e

Cepaluni colocam em perspectiva os governos Lula e FHC, no no
sentido de emitir juzo de valor ou posicionamento declarado, mas sim
para definir suas especificidades. Nesse esforo, contrapem a dita
autonomia pela diversificao autonomia pela participao (vigente
na diplomacia de FHC). Esta ltima definida como adeso aos regimes
internacionais, inclusive os de cunho liberal, sem a perda da capacidade
de gesto da poltica externa74.
Em sua anlise, Vigevani e Cepaluni salientam que a mudana de
uma estratgia outra s foi possvel devido mudana de governo e,
principalmente, transformao do cenrio internacional o reforo da
tendncia unilateral norte-americana aps os ataques terroristas do 11 de
setembro e as dificuldades de negociao na rodada de Doha 75 . Ambos
os governos formularam sua agenda diplomtica pautados no princpio de
que a poltica externa um instrumento para o desenvolvimento
econmico e para a conseqente preservao e ampliao da autonomia
do pas, diferenciando-se um do outro em termos de ajustes e
mudanas de programas, pois, diferente do governo FHC, a
administrao de Lula da Silva busca parceiros estratgicos no sul para
ter maior poder de barganha nas negociaes internacionais, ao mesmo
tempo em que as relaes com os pases ricos so consideradas
fundamentais, buscando-se um equilbrio maior76.
de Janeiro, IRI/PUC-Rio, jul./dez. 2007, p. 273-335. Disponvel

http://www.scielo.br/pdf/cint/v29n2/v29n2a02.pdf. Acessado em: 27/03/2009.
74
Ibidem.
75
Ibidem.
76
Ibidem.
em:
73
Assim como Vigevani e Cepaluni, alguns dos analistas cujas

formulaes expusemos, constatam, ainda que por caminhos e objetivos
outros, que a agenda de relaes internacionais do governo em foco
possui aspecto assertivo (ou ousado), apresentando um maior
protagonismo em temas como a integrao regional, a candidatura a um
assento permanente no Conselho de Segurana da ONU e a
intensificao do contato e articulao com os pases do Sul. As
diferenas de perspectiva se devem ao posicionamento de cada analista
em relao atuao e proposta de ao internacional do governo que, ao
criticar, defender ou apontar possibilidades e impedimentos, contribuem
para a configurao de um amplo panorama da conduta diplomtica em
questo.
CONSIDERAES
FINAIS:
CAMINHOS
DA
ATUAO
INTERNACIONAL BRASILEIRA
Em meio s intenes anunciadas pelos formuladores da poltica

externa da administrao de Lula da Silva e mantidas ao longo do
mandato presidencial e aos estudos e debates produzidos a partir das
repercusses geradas pela postura e atuao diplomticas aqui tratadas,
possvel estabelecer suas linhas gerais, a saber: combate s assimetrias
polticas e econmicas impostas pelos pases ricos (as estruturas
hegemnicas) aos pases perifricos atravs, principalmente, da
articulao junto a pases em desenvolvimento em rgo multilaterais;
busca do desenvolvimento nacional atravs da diversificao das relaes
internacionais, no se restringindo ao intercmbio com pases
desenvolvidos e ampliando contatos com sia, frica e Oriente Mdio;
maior diligncia aos esforos de integrao regional e de reforma do
74
Conselho de Segurana das Naes Unidas, com o objetivo ltimo de

consolidar a situao de potncia mdia (ou emergente); engajamento
no programa de combate fome mundial, no sentido de denunciar e
atenuar a m distribuio de riquezas a nvel internacional e demonstrar o
compromisso do governo brasileiro na luta contra a desigualdade social.
Nesse movimento, possvel perceber que a busca do
fortalecimento da cooperao Sul-Sul pode ser interpretado como um
posicionamento ideolgico claro e anunciado, que em muito se
assemelha idia gramsciana de contra-hegemonia aplicada s relaes
internacionais, conforme proposto por Cox.
Uma observao a ser feita que, entre as intenes
governamentais e a atuao diplomtica efetiva, existe a varivel do
contexto internacional e dos objetivos e condutas das outras naes
envolvidas no processo que, conforme vimos, podem apontar saldos
negativos ou positivos, podendo acirrar as crticas, gerar reformulao de
propostas ou, de forma inversa, comprovar a assertividade das estratgias
estabelecidas. Exemplo disto foi o problema gerado pela nacionalizao
dos hidrocarbonetos bolivianos, em 2006, que suscitou dvidas quanto
capacidade de integrao regional e, em outro contexto, o protecionismo
agrcola europeu que tem dificultado o estabelecimento de acordos
multilaterais e birregionais favorveis aos pases sulamericanos em geral,
e ao Brasil em particular.
Por tratar dos diferentes pareceres analticos a respeito de um
mesmo assunto, por vezes algumas idias se repetem, se excluem ou so
endossadas. De qualquer forma, a primeira constatao a ser feita, o
fato de que a diplomacia do governo Lula suscita uma multiplicidade de
opinies que apenas expressam as contrariedades da sociedade brasileira.
Entretanto, dentre os diferentes posicionamentos expostos aqui, pode-se
75
destacar a idia da existncia de eixos combinados de cooperao

horizontal e vertical e da estratgia de autonomia pela diversificao
como formulaes de poltica externa que, aliados a termos como
assertividade e protagonismo, caracterizam bem o modelo de
insero
internacional
apresentado
pelo
governo
colocado
em
perspectiva.
Por fim, enfatiza-se, aqui, que todo estudo que se dirija atuao
brasileira no cenrio internacional no perodo abordado, independente do
foco de anlise, deve levar em considerao os aspectos trabalhados, haja
vista que a compreenso da especificidade da poltica externa traada por
determinado governo, e seus desdobramentos, facilita o esforo de
apreenso da forma como a sociedade, a cultura, os interesses e o prprio
governo brasileiros, so orquestrados, recebidos, difundidos e percebidos
no exterior.
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79

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Insero Internacional no Governo Lula:

RESUMO: O presente artigo procura tecer algumas consideraes

Revista Poltica Hoje, Vol. 19, n. 1, 2010

Insero Internacional no Governo Lula: interpretaes divergentes

Atualmente, muito se tem discutido sobre os rumos da poltica

socilogos, pesquisadores acadmicos, jornalistas e amplos setores da

olhares que se lanam sobre a poltica externa proposta pelo governo em

1. COM A PALAVRA, O GOVERNO

Dentre os formuladores e executores da poltica externa do atual

Revista Poltica Hoje, Vol. 19, n. 1, 2010

Insero Internacional no Governo Lula: interpretaes divergentes

imprensa, discursos, entrevistas, eventuais artigos e/ou obras publicadas

Discurso do Presidente Eleito Luiz Incio Lula da Silva, "Compromisso com a

necessrio meta de construo de uma Amrica do Sul politicamente

Percebe-se a, a idia de um dilogo igualitrio com o governo

Discurso do Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na Sesso de

Revista Poltica Hoje, Vol. 19, n. 1, 2010

Insero Internacional no Governo Lula: interpretaes divergentes

nacionais na arena internacional, onde o combate s assimetrias o

desenvolvimento das vrias regies do mundo entre seus membros

resultado desta abertura foi a Cpula Amrica do Sul

Ao longo de seu mandato, o presidente Lula, nos diversos discursos

posicionamento bem delimitado em um discurso que proferiu durante

Declarao imprensa do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, por

Revista Poltica Hoje, Vol. 19, n. 1, 2010

Insero Internacional no Governo Lula: interpretaes divergentes

economias do Sul. A intensificao do comrcio Sul-Sul

Trata-se de uma estratgia econmica que busca, por um lado,

Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na sesso de debate

Essa afinidade com o presidente seria patente, ainda, durante as

Apesar de se tratar de um ataque s crticas lanadas contra a

Entrevista concedida pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Embaixador

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O resumo dessa poltica seria, segundo o chanceler, a

Logicamente que a defesa da atuao brasileira no plano

Entrevista concedida pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Embaixador

relaes com pases desenvolvidos, tanto por sua importncia em termos

desenvolvimento social e econmico do Pas e, ao mesmo tempo,

AMORIM, Celso L. N. Uma Diplomacia Voltada Para o Desenvolvimento e a

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econmico, conforme demonstrado pelos avanos obtidos nesse sentido,

Percebe-se ento uma atuao diplomtica que, no se submetendo

costurar alianas e acordos alternativos com pases e blocos econmicos

AMORIM, Celso L. N. Poltica Externa do Governo Lula: os dois primeiros anos.

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sua capacidade de influncia internacional, no intuito de elevar ainda

assegurando, pelo menos em tese, um sistema internacional mais justo 20.

O pensamento de Guimares traduz a percepo de que o cenrio

Discurso Proferido pelo Embaixador Samuel Pinheiro Guimares por ocasio da

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agencia de notcias Carta Maior (Brasil), em 2006, da qual foi

Desta maneira, pode-se constatar que a implementao de um

Entrevista concedida pelo assessor especial para assuntos internacionais da

explcito, pode ser compreendido como uma transposio ao campo das

COX, Robert W. Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre o

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sociedade civil, a que Gramsci nomeia de bloco histrico, que um

Nesse sentido, hegemonia no seria o mesmo que imperialismo,