CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

(Cuestiones Generales El Contralor General Funciones de la Contralora)

I.

Cuestiones Generales
Los primeros antecedentes de la Contralora General, los encontramos en los Tribunales
de Cuenta, creados en 1820, y en la Contadura Mayor y Tribunal Superior de Cuentas,
de1839. Esta ltima entidad era la encargada de revisar preventivamente los actos de la
Administracin del Estado que comprometen a la Hacienda Pblica, cuyo ejercicio permite
al entonces Contador Mayor representar al Presidente de la Repblica la
inconstitucionalidad o ilegalidad de las correspondientes medidas, sin perjuicio de que ste
pudiera insistir en su "toma de razn".
En la segunda mitad del siglo XIX (1869) se crea la Direccin General de Contabilidad,
que sucede a la Contadura.
La actual Contralora nace definitivamente en 1927, como una de las
recomendaciones de la Comisin Kemmerer (buscar informacin sobre esta comisin).
Su consagracin constitucional, en tanto, se produce mediante Reforma
Constitucional de 1943, la cual, dentro del Captulo destinado a las Garantas
Constitucionales, incorpora a este organismo a la Carta de 1925.
Slo en la Carta de 1980, la Contralora General de la Repblica es regulada por
un Captulo especial (actualmente el Captulo X, arts. 98, 99 y 100).
A su vez, debemos sealar que de acuerdo al art. 99 inciso final, la organizacin, el
funcionamiento y las atribuciones de la Contralora General de la Repblica sern materia
de una ley orgnica constitucional. Si bien, dicha ley orgnica constitucional no se ha
dictado an bajo la Carta de 1980, se entiende que la Ley N 10.336 de 1952 (cuyo texto
coordinado, sistematizado y refundido fue fijado por el D.S. N 2.421 de 1964) que fija la
Organizacin y Atribuciones de dicho rgano, tiene valor de LOC, segn lo dispuesto
por la Cuarta Disposicin Transitoria de la Constitucin.
Por ltimo, cabe recalcar que de acuerdo al art. 98 de la Constitucin, la Contralora es
un rgano Autnomo, lo cual implica que no es dependiente de ninguna otra autoridad,
sin perjuicio de las responsabilidades constitucionales y legales que al Contralor General y
los dems funcionarios de dicha institucin puedan ejercerse en su contra.
En definitiva, las principales caractersticas de la Contralora General son las siguientes:
1. Es esencialmente un rgano de control de juridicidad o legalidad de la
Administracin del Estado.
2. Tiene rango constitucional (Captulo X, y ms especficamente, los artculos 98 a
99, de la Constitucin Poltica).

3. Es un organismo autnomo en el sentido que goza de independencia para el

ejercicio de sus funciones. No est sometida ni al mando, ni a la supervigilancia del
Poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional.
4. La planta del personal de Contralora General es materia de ley, pero el Contralor
General realiza todos los nombramientos y dispone las dems medidas atingentes a
los funcionarios. El Organismo Contralor no goza de personalidad jurdica
propia, por lo que acta con la personalidad del Estado. Tampoco tiene
autonoma financiera, de modo que la aprobacin y ejecucin de su presupuesto
est sometido a las mismas reglas que el resto de los servicios pblicos, lo que
supone la iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica.
5. Es un organismo superior de control que forma parte del Sistema Nacional de
Control, el que est integrado, adems, por la Cmara de Diputados en cuanto
fiscalizador de los actos de gobierno, los Tribunales de Justicia, algunos rganos
especializados de fiscalizacin, como las Superintendencias, los controles
jerrquicos y las unidades de control interno de los servicios pblicos. Existe,
adems, el control social a travs de los medios de comunicacin y los ciudadanos
en general.
6. Integra la Administracin del Estado, por mandato del artculo 1 de la ley N
18.575, Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado. Por lo tanto, est sometida a las normas del Titulo I de dicho texto legal, el
que exige, entre otros aspectos, una actuacin coordinada con los servicios pblicos,
sin perjuicio de su autonoma.
7. La norma que regula la organizacin y funcionamiento de Contralora General
(ley N 10.336) tiene el rango de ley orgnica constitucional.
Podramos conceptualizar a la Contralora General de la Repblica, como un rgano
autnomo con rango de constitucional que acta con personalidad del Estado, cuyas
funciones se encuentran establecidas con rango de Ley Orgnica Constitucional y cuya
finalidad es fiscalizar los rganos integrantes de la administracin pblica mediante el
control de juridicidad o legalidad.

II. El Contralor General de la Repblica

Es la mxima autoridad de la Contralora General de la Repblica, es designado por el
Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado, adoptado por los 3/5 de sus miembros
en ejercicio.
Los requisitos para ser designado Contralor General son los siguientes:

1. Contar con el ttulo de abogado a lo menos por 10 aos;

2. Haber cumplido 40 aos de edad; y
3. Ciudadano con derecho a sufragio.
Durar ocho aos sin posibilidad de reeleccin para el perodo siguiente, y gozar de
inamovilidad. Sin embargo, cesarn sus funciones al cumplir 75 aos de edad.

III.

Funciones de la Contralora General de la Repblica

En primer trmino, debemos sealar que la misin bsica de este rgano es desarrollar
el control de la actividad administrativa. Este control, a su vez, es de dos categoras:
jurdico y contable.
1. Funciones Jurdicas
Segn la Carta Fundamental, a la Contralora corresponder ejercer el control de
legalidad de los actos de la Administracin.
Esta atribucin se desarrolla mediante el trmite conocido como Toma de Razn, el
cual se define como el examen que realiza la Contralora General de la Repblica que
tiene por objeto determinar si un acto administrativo se conforma o no con la Constitucin
y las leyes.
En el caso que el referido examen sea desfavorable, la CGR proceder a la
Representacin del acto respectivo, esto es, la comunicacin escrita por medio de la cual
la Contralora General de la Repblica se abstiene de tomar razn un decreto o resolucin
administrativa por ser contraria a la ley o a la Constitucin
Frente a un acto que haya sido representado por la Contralora, las actitudes que puede
asumir el Presidente de la Repblica, depender de la causal por la cual se produzca el
rechazo:
a) Si el decreto o resolucin fue representado por estimarlo inconstitucional: slo
podr requerir al Tribunal Constitucional para que resuelva la controversia.
Plazo: 10 das (93 N 9, y 99 i 3 CPR). Lo mismo opera si es representado (por
cualquier vicio), un DFL o un decreto promulgatorio de ley o de reforma
constitucional por apartarse al texto aprobado.
b) Si el decreto o resolucin fue representado por estimarlo ilegal: el Presidente
podr insistir con la firma de todos sus ministros. La Contralora deber dar
curso al acto revisado (99 inc. 1 CPR). Este denominado Decreto de Insistencia
deber ser comunicado a la Cmara de Diputados.

2. Funciones Contables
De acuerdo a la Carta Fundamental, a la CGR corresponder:
a) Fiscalizar el ingreso e inversin de los Fondos del Fisco.
b) Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes
de las entidades fiscalizadas.
c) Llevar la Contabilidad General de la Nacin.