Consideraes sobre os Juizados Especiais

Criminais-Por Pedro Luiz Mello Lobato dos

Santos
O Juizado Especial Criminal rgo da Justia que existe no mbito da Unio, do Distrito
Federal e dos Estados. Tem competncia para conciliao, processo e julgamento dos
crimes de menor potencial ofensivo, mediante a oralidade e abreviao do rito pelo
procedimento sumarssimo. Estes rgos jurisdicionais devem ser orientados pela
conciliao e transao penal como forma de composio, e o julgamento de recursos por
turmas de juzes.
A Constituio Federal, por obra do Poder Constituinte Derivado, Emenda Constitucional
n 45, tem estampado no rol de direitos fundamentais a garantia da razovel durao dos
processos administrativo e judicial, devendo o direito prover meios que garantam a
celeridade de sua tramitao. o que demonstra a norma constante do art. 5, LXXVIII, da
Carta Magna.
Por esta razo, o captulo do Poder Judicirio, na Constituio Federal, conta com o art.98
o qual no inciso I orienta o legislador infraconstitucional a criar tal rgo no mbito daquele
Poder a fim de se alcanar efetividade ao direito fundamental da celeridade da prestao
jurisdicional. A Lei 9099/1995 e a Lei 10259/2001 instituram os Juizados Especiais
Criminais nas esferas de competncia estadual e federal.
Os processos afetados aos Juizados Especiais devem ser orientados pelos princpios da
Oralidade, Simplicidade, Informalidade, Economia Processual e Celeridade, a fim de dar
efetividade rpida tramitao das causas e promover a conciliao ou a transao como
forma de soluo do conflito litigioso.
Os Juizados Especiais Criminais so competentes para o processo e julgamento das
infraes penais de menor potencial ofensivo, entendidas como os crimes e contravenes
penais cujas penas mximas no sejam superiores a 2 (dois) anos de privao de
liberdade. O polmico art.61 da Lei 9099/1995 recebeu tal redao pela Lei 11313/2006.
Cumpre informar que a redao original daquele artigo aduzia que os Juizados Especiais
Criminais, quanto competncia Estadual, cuidariam dos crimes cuja pena mxima no
fosse superior a um ano de priso, todavia a Lei 10259/2001, no art.2, pargrafo nico,
dispunha em contrrio, quando preconizou a competncia dos Juizados Federais para
processar os crimes cuja pena mxima no fosse superior a dois anos.
Em razo do Princpio da Isonomia Formal, art.5, caput, da Constituio Federal, a
jurisprudncia fez a norma que definia o mbito de atuao dos Juizados Especiais
Federais extensvel esfera estadual, para assegurar a igualdade de todos perante a lei.
O legislador, atento quela orientao constitucional, por meio de Lei superveniente
alterou aquele texto legal para ajustar a competncia dos Juizados Estaduais; dando, pois,
nova definio aos crimes de menor potencial ofensivo, qual seja, aqueles cuja pena
mxima no fosse superior a 2 anos.

O crime de menor potencial ofensivo, da maneira como explicado, trata da competncia

material dos Juizados Especiais Criminais. Por sua vez, a competncia territorial vem
definida no art.63 da Lei 9099/1995, o qual determina a referida competncia pelo lugar
em que foi praticada a infrao penal, adotando a teoria da conduta, restando, pois,
ignorada pelo legislador a teoria do resultado adotada pelo CPP. A doutrina diverge quanto
a este tema, pois h quem aponte ter a Lei 9099/1995 enunciado a teoria mista, porquanto
o legislador tenha usado o termo praticado naquele dispositivo legal.
A competncia da Justia Federal, quanto aos Juizados Especiais Criminais, regulada
pelo art.2 da Lei 10259/2001 o qual aduz que o Juizado Especial Criminal Federal
competente para processar e julgar os feitos da competncia da Justia Federal relativos
s infraes de menor potencial ofensivo. Os feitos da Justia Federal, conforme destacou
a norma legal, dizem respeito ao rol de competncia estabelecido no art.109 da
Constituio Federal.
O Processo Penal comum realizado por duas fases de persecuo criminal, persecutio
criminis extra judicio e persecutio criminis in judicio.
A notcia crime ofertada, comumente, em sede policial, aps ser verificada como fonte de
informao vlida a demonstrar indcios da existncia de crime, d origem ao inqurito
policial, pea de informao prescindvel que funciona a dar justa causa eventual
denncia ou queixa.
O procedimento extra judicio explicado a partir do art.69 da Lei 9099/1995 explica como se
realiza esta fase de persecuo criminal quando se cuidar de delitos de menor potencial
ofensivo.
Em primeiro lugar, mister mencionar que no h que se falar em Inqurito Policial para
apurar o crime e a autoria, uma vez que a autoridade policial dever lavrar o Termo
Circunstanciado de Ocorrncia imediatamente, quando o fato lhe for noticiado. Sero
ouvidos autor do fato e vtima, requisitados os exames tcnicos de pouca complexidade
necessrios a demonstrar a existncia do fato criminoso, encaminhando-se ao final o
procedimento simplificado ao Juizado Especial Criminal.
A inteno da Lei 9099/1995, art.69, era fazer o autor do fato ser imediatamente
encaminhado ao Juizado Especial Criminal, todavia a oportunidade da produo de provas
como reduzir a termo as declaraes dos demais envolvidos com a ocorrncia pode no
ser possvel que seja concretizada naquele momento, por isso, encaminhar o Termo
Circunstanciado de Ocorrncia sem tais diligncias, pode levar inaptido da eventual
ao penal a ser deduzida em juzo.
importante mencionar que o pargrafo nico, do art.69, disciplina que, aps a lavratura
do termo circunstanciado, o autor do fato imediatamente encaminhado ao juizado ou
assume o compromisso de l comparecer, no se impondo priso em flagrante, nem se
exigir fiana.
Se os Juizados Especiais Criminais esto orientados a buscar a soluo de conflitos sem a
imposio da pena privativa de liberdade, normal que no pretendesse o legislador impor

priso em flagrante a quem fosse apanhado por ter cometido crime de menor potencial
ofensivo. Cuida-se de aplicao prtica do devido processo legal substantivo que enuncia
o princpio da proporcionalidade.
O termo circunstanciado traduz a simplicidade e concentrao de informaes em uma s
pea. O fato no deve ser submetido a exames periciais complexos. Sendo assim, o art.77,
1, da Lei 9099/1995, vai determinar que o oferecimento de denncia deve estar
orientado com base no termo circunstanciado de ocorrncia, dispensado o inqurito
policial. Devemos observar que tanto o inqurito policial quanto o termo circunstanciado
so peas de informao disponveis, isto , prescindveis para deflagrao da ao penal.
Nesta fase preliminar, podemos observar bem a atuao dos Princpios da Simplicidade e
da Economia Processual, os quais enunciam que os Juizados Especiais funcionam para
processar causas de baixa complexidade. O 2, do art. 77, da Lei 9099/1995, afirma que
a complexidade da causa que demande percia especializada pode modificar a
competncia dos Juizados, pois o art.66, pargrafo nico, daquela Lei, determina sejam as
peas existentes destinadas ao Juzo comum, para adoo do procedimento previsto em
Lei. Cuida-se do procedimento sumrio previsto no art.538 do Cdigo de Processo Penal.
Outrossim, ainda no 1, do art.77 da Lei 9099/1995, afirma-se que o exame de corpo
delito dispensvel quando a materialidade do fato resta aferida por boletim mdico ou
outra prova equivalente.
Na fase preliminar dos Juizados Especiais Criminais, comparecendo o autor do fato e a
suposta vtima, deve-se prestigiar imediatamente a audincia preliminar onde as partes
sero advertidas e esclarecidas sobre a possibilidade da composio dos danos e da
aceitao da proposta de aplicao imediata de pena no privativa de liberdade, a
transao penal.
A conciliao, quando ocorrer na forma de reparao de danos como forma de
composio, ser reduzida a escrito e homologada pelo Juiz. Esta homologao tem forma
de sentena judicial irrecorrvel e faz coisa julgada pela extino da punibilidade
materializada na renncia do direito de queixa ou da representao. Ainda, o acordo
homologado ter eficcia de ttulo executivo a ser manejado no juzo cvel.
Inovou a Lei 9099/1995 quando apontou a possibilidade de a renncia, enquanto modelo
extintivo de punibilidade, operar efeitos nos crimes de ao penal pblica condicionada
representao.
No havendo conciliao entre as partes, nesta audincia preliminar, nos termos do art.
75, da Lei 9099/1995, dada oportunidade de a vtima externar a vontade de ratificar a
representao verbal, homenageando-se, pois, a oralidade da forma, sendo aquela
reduzida a termo.
A transao penal importa a proposio pelo Ministrio Pblico de aplicao imediata de
pena restritiva de direitos ou multa, devendo o imputado se manifestar sobre sua
aceitao.

Nesta proposta de transao penal, caso aceite o autor do fato, o juiz far aplicar
imediatamente a proposta de pena alternativa a qual ficar registrada para fins da
aplicao do 1, do art.76 da Lei dos Juizados Especiais Criminais.
A anotao da transao penal no tem a natureza jurdica da reincidncia e somente
dever servir como registro para o fim exclusivo de impedir que o mesmo benefcio gere
vantagens ao imputado que tiver cometido novamente delito de menor potencial ofensivo.
Assim, o imputado tem a possibilidade de no responder a processo criminal, bem como
fica livre de eventual condenao, caso venha aceitar a transao penal proposta pelo
Ministrio Pblico, o qual fica impedido, nestes termos, de oferecer a ao penal em face
do autor.
Dessa forma, o art. 76, 2, da Lei 9099/1995, preconiza que no se admitir a proposta
de transao penal se o autor da infrao j condenado pena privativa de liberdade por
sentena definitiva; ter sido ele beneficiado anteriormente por outra transao dentro de
um perodo de cinco anos; ou, forem lhe desfavorveis circunstncias judiciais.
Interessante notar que, nesta fase preliminar, anterior ao oferecimento da ao penal,
possvel manejar o recurso de apelao para atacar a sentena que homologa a transao
penal. Todavia, no possvel valer-se do mesmo instrumento recursal para atacar a
sentena que homologa o acordo de composio civil, nos termos propostos pelo 5 do
art.76 e art.74, todos da Lei 9099/1995.
Logicamente, a persecuo criminal em juzo tem o seu incio, quando superadas as
tentativas de conciliao e de transao. Em se tratando de ao penal pblica
condicionada representao ou ao penal pblica incondicionada, o membro do
Ministrio Pblico est autorizado oferecer a denncia, preferencialmente, na forma oral,
caso no haja maiores diligncias a serem realizadas para demonstrar com provas a
existncia do fato e apontar com maior segurana a autoria respectiva.
A transao penal traz mitigao ao Princpio da Obrigatoriedade pelo qual fica sujeito o
Ministrio Pblico para exercer a ao penal quando presentes as informaes que
demonstram a existncia do crime e apontam a autoria. Isso porque, se presentes as
hipteses para propositura do acordo de transao, o Promotor de Justia deve dar a
oportunidade de o autor do fato se manifestar pela aceitao, escolhendo, assim, no
responder a processo criminal e ver incidir sobre a sua pessoa uma pena alternativa.
Portanto, a norma indica o novo Princpio da Discricionariedade Regrada.
A fase processual que consagra a persecuo criminal em juzo desenvolve-se mediante o
rito sumarssimo, conforme disciplina do art.77 e seguintes da Lei 9099/1995. O processo
se inicia com proposta de ao penal privada ou pblica, queixa ou denncia. Cuida-se da
pea inicial que inaugura o processo, por isso deve preencher corretamente as condies
de ao e respeitar as determinaes constantes do art.41 e art.395, todos do CPP, para
que conste da pea processual a exposio correta do fato criminoso, com todas as suas
circunstncias, a qualificao do acusado, a tipificao do crime e o rol de testemunhas,
bem como sejam as condies satisfeitas da legitimidade ad causam, possibilidade jurdica
do pedido, interesse de agir e a presena da justa causa para o exerccio da ao. Para o
delito de ao penal pblica condicionada representao do ofendido, a representao,
manifestao do ofendido no sentido de concordar com o prosseguimento das fases de

persecuo criminal, funciona como condio especfica de procedibilidade da ao penal

regularmente exercida.
importante observar que o ofendido decair do direito de queixa, nos termos do art. 38
do CPP, quando no exercer o direito de ao dentro do prazo de seis meses, contados a
partir do dia em que ele vier a saber quem seja o autor do crime. A decadncia a perda
de um direito pelo seu no exerccio dentro de um prazo assinalado em lei, bem como,
dentro da matria penal, causa de extino de punibilidade, contemplado no art.107, IV,
do Cdigo Penal.
Com relao ao penal privada, esclarecemos que a fase policial e o procedimento
preliminar muitas vezes ocorrem em um prazo superior quele perodo de seis meses,
prazo decadencial acima explicado. Por isso, o advogado que pretenda operar o processo
penal por meio da queixa com pedido condenatrio em face de quem tenha praticado
crime de ao penal privada de menor potencial ofensivo, competente o Juizado Especial
Criminal, dever ficar atento para que, no obstante a demora dos procedimentos policial e
preliminar de conciliao, seja respeitado o prazo assinalado na lei para que no surta
efeitos extintivos de punibilidade a decadncia.
Por estas razes, importante ler com cautela o teor do art.77, 3, da Lei 9099/1995, j
que o oferecimento da queixa oral, em audincia, dever, da mesma forma, respeitar
aquele prazo decadencial.
O art.394, 1, III, do CPP preconiza que o procedimento comum compreende o rito
sumarssimo, em que devem ser observadas as regras constantes do art.395 ao art.398,
todos tambm do CPP, para efeitos do regular exerccio da ao penal, seu recebimento
pelo juiz e a resposta do acusado a que alude o art.396-A, da lei adjetiva. Portanto, aps o
advento da Lei 11719/2008 a qual reformou a matria de procedimentos que consta no
CPP, aplicam-se subsidiariamente ao procedimento sumarssimo as disposies do
procedimento ordinrio.
O art.78 da Lei 9099/1995 define no seu caput a possibilidade de citao do denunciado
que estiver presente em audincia, enquanto que o 1, daquele artigo, define a citao
para o caso do acusado ausente. No primeiro caso, o acusado ficar citado e
imediatamente cientificado da designao de dia e hora para a audincia de instruo e
julgamento. Caso o acusado no esteja presente, situao da segunda hiptese, a citao
ocorrer por mandado, conforme orienta o art.66 e seguintes da Lei do Juizados Especiais.
Interessante notar que se o acusado no for encontrado, dever o juiz encaminhar as
peas existentes para adoo do procedimento sumrio, nos termos do art. 538 do CPP e,
pargrafo nico, do art.66 da Lei dos Juizados Especiais Criminais.
O 1, do art.78 da Lei 9099/1995 define que, uma vez citado o acusado, ele ficar ciente
da data da audincia de instruo e julgamento, devendo a ela trazer suas testemunhas ou
apresentar requerimento para intimao das mesmas. Todavia, j destacamos que opera
efeitos o art.396-A, do CPP, no caso de o acusado ser citado por mandado, por isso, este
dever dentro de dez dias apresentar resposta escrita quela acusao onde argui
preliminares e alega tudo o que interessa a defesa, apresenta documentos e prope

provas, arrolando as testemunhas, mximo de cinco, as quais vo qualificadas,

requerendo-se a intimao das mesmas, se necessrio.
Assim, oferecida a denncia ou a queixa, vem a resposta escrita do acusado e, no sendo
o caso de absolvio sumria art.397 do CPP , ser designada a audincia de
instruo, debates e julgamento. Recebida a ao, no caso de a pretenso acusatria ser
deduzida oralmente em juzo, dada palavra ao defensor para respond-la, tambm na
forma oral.
O no recebimento da inicial acusatria desafia o recurso de apelao, conforme aponta o
art.82 da Lei 9099/1995. Chamamos ateno a este ponto, porque no Processo Penal
comum, nos termos do art.581, I, do CPP, cabvel o recurso em sentido estrito contra a
deciso interlocutria terminativa e definitiva a qual rejeita deflagrao da ao penal, em
razo do no recebimento da exordial acusatria.
No ato de recebimento da acusao, dever o julgador atentar para anlise de proposta de
suspenso condicional do processo, estabelecida no art.89 da Lei 9099/1995. Se a
proposta de suspenso condicional do processo no for cabvel ou no a aceitar o ru,
prosseguir-se- audincia, sendo ouvidas a vtima e as testemunhas de acusao e
defesa, passando-se ao interrogatrio do acusado, aos debates orais e a sentena.
Alguns comentrios merece o art.81 da Lei dos Juizados Especiais Criminais. importante
destacar que a Lei 9099/1995 inovou quando colocou o interrogatrio como ltimo ato do
rito antes das alegaes finais, significa dizer que o legislador reconheceu que o
interrogatrio tem natureza jurdica de defesa, no mais devendo ser considerado
exclusivamente como um meio de prova. Com isso, o legislador enalteceu o princpio de
ampla defesa e consagrou maior operacionalidade ao direito ao silncio nemo tenetur se
detegere.
O 1 do art.81 da Lei 9099/1995 define que todas as provas sero produzidas na
audincia de instruo, no entanto, em havendo diligncia imprescindvel a ser realizada, a
audincia pode ser encerrada sem as alegaes finais. a hiptese do art.404 do CPP, o
qual pode ser observado no mbito dos Juizados, por fora do art.394, 5, por meio do
qual o CPP aduz que se aplicam subsidiariamente ao procedimento sumarssimo as
disposies do procedimento ordinrio.
Ento, podemos concluir que, tambm em razo desta aplicao subsidiria do
procedimento comum ordinrio, caso as alegaes finais no possam ocorrer oralmente
em audincia, o juiz pode conceder s partes prazo de cinco dias sucessivamente para
apresentao dos memoriais, isto , as ltimas alegaes antes da sentena vm pela
forma escrita, nos termos do art.403, 3, do CPP.
A sentena tem a peculiaridade de dispensar o relatrio, conforme determina o art.81, 3,
da Lei dos Juizados Especiais. No significa dizer que a sentena possa carecer de
fundamentao que justifique o livre convencimento motivado do julgador.
O art.83 da Lei 9099/1995 disciplina o recurso de embargos de declarao, o qual
funciona para atacar sentena ou acrdo que contenham obscuridade, contradio,

omisso ou dvida, sendo opostos os embargos em cinco dias, contados da cincia

daquele julgado. Os embargos de declarao tm efeito regressivo, pois o conhecimento
da matria devolvido ao mesmo rgo prolator da deciso impugnada, da dizer-se que
um recurso iterativo.
Os embargos de declarao opostos suspendem o prazo para a interposio de outro
recurso at a publicao da sua deciso.
Da sentena caber apelao, a qual ser julgada por uma turma recursal composta por
trs juzes em exerccio no primeiro grau de jurisdio, conforme aduz o art.82 da Lei
9099/1995.
A apelao ter efeito suspensivo e devolutivo, quando atacar sentena condenatria, ou
ser processada apenas no efeito devolutivo, caso a sentena seja absolutria. Ela ser
interposta no prazo de 10 dias, contendo as razes e o pedido recorrente de reforma da
sentena, devolvendo-se, pois, a matria quela turma de juzes. A resposta do recorrido
operada pelas contrarrazes de apelao as quais so oferecidas no prazo de 10 dias.
Funciona como acrdo a smula do julgamento em grau de recurso.
As penas so reguladas pelo art.84 e seguintes da Lei 9099/1995. Caso seja aplicada
exclusivamente pena de multa, seu cumprimento far-se- mediante pagamento na
Secretaria do Juizado, declarando-se extinta a punibilidade pelo cumprimento da pena.
Destacamos que o art.85 no pode operar efeitos. A multa deve ser considerada dvida de
valor, devendo ser executada como dvida ativa da Fazenda Pblica. Assim, cessou a
possibilidade de transformao da multa no paga em priso, uma vez que o art.51 do CP
disciplina em sentido diverso da Lei 9099/1995.
A execuo das penas privativas de liberdade e restritivas de direitos ser processada no
mbito da Vara de Execues Penais da Justia Comum, em razo de a execuo destas
penas fugir ideia do Juizado orientado por simplicidade e celeridade, como princpios
informadores do seu programa. Ainda, salienta-se que o Juizado Especial no conta com
estrutura de execuo, embora esteja preparado para somente receber o pagamento da
multa.
Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano, o Ministrio
Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso condicional do processo, por
dois a quatro anos. Tal hiptese ocorre, inclusive, se o delito for de maior potencial
ofensivo, isto , embora tenha pena mnima inferior a um ano, o delito tenha pena mxima
superior a dois anos. o caso, por exemplo, do crime de furto em que a pena mnima
corresponde a um ano e a mxima corresponde a quatro anos de privao de liberdade.
O art.89 da Lei 9099/1995 disciplina a matria, e especifica que, se o acusado no aceitar
a proposta prevista em tal dispositivo legal, o processo prosseguir normalmente em seus
termos.
O acusado no pode ter sido condenado pelo cometimento de outro crime, logo, para ter
direito ao benefcio da suspenso condicional do processo, o condenado no poder ser
reincidente, deve ter favorveis as circunstncias judiciais, no sendo cabvel a
substituio de pena de priso por restritiva de direitos.

O acusado dever ficar submetido s seguintes condies: obrigado a reparar o dano,

proibido de frequentar determinados locais, proibido de ausentar-se da comarca onde
reside, devendo comparecer ao juzo, mensalmente, para informar e justificar as suas
atividades. O juiz no ficar limitado a tais hipteses de condies, listadas no 1,
daquele art.89, podendo, pois, especificar outras condies a que submeter o acusado,
desde que adequadas ao fato e situao pessoal dele.
A suspenso do processo poder ser revogada se o acusado vier a ser processado, no
curso de tal prazo, por outro crime ou contraveno, no efetuar, sem motivo justificvel, a
reparao do dano, ou descumpra qualquer das condies impostas.
Superado o perodo de prova, o prazo da suspenso processual, bem como cumpridas as
condies e no operada a revogao do benefcio, considera-se extinta a punibilidade,
sendo que, durante tal perodo, no correr a prescrio.
Os delitos de leso corporal leve e leso culposa passam a ser crimes de ao penal
pblica condicionada representao, conforme dispe o art.88 da Lei 9099/1995.
Nos termos do art.90-A, o procedimento e o equipamento despenalizador de que dispe a
Lei dos Juizados Especiais no so aplicveis, no mbito da Justia Militar, que
competente a processar e julgar os crimes militares.
O art.41 da Lei 11340/2006 preconiza que aos crimes praticados com violncia domstica
e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei
9099/1995. Da mesma forma, aquela Lei dispe no art.17 que vedada a aplicao, nos
casos de violncia domstica contra a mulher, de penas de prestao pecuniria, como
pagamento de cestas bsicas, tampouco substituio de pena que implique o pagamento
isolado de multa.
O Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei 9503/1997, no art.291, dispe que aos crimes
cometidos na direo de veculo automotor previstos naquela lei aplica-se a Lei 9099/1995,
desde que no haja disposio especial expressa em contrrio. Aplica-se aos crimes de
trnsito de leso corporal culposa o disposto nos arts. 74, 76 e 88 da Lei dos Juizados
Especiais Criminais, exceto, se o agente estiver: sob a influncia do lcool ou qualquer
outra substncia que cause dependncia; participando, em via pblica, de corrida, disputa
ou competio no autorizada; ou, transitando em velocidade superior mxima permitida
para a via em 50 km/h. Em tais hipteses, cumpre observar o 2 do art.291 do CTB, o
qual determina que dever ser instaurado inqurito policial para a investigao da infrao
penal.
A instituio dos Juizados Especiais Criminais trouxe a orientao de que o Direito Penal
prestigiaria os interesses da vtima, no sentido de que abandonaria a atividade jurisdicional
penal servir-se exclusivamente aos interesses da pretenso punitiva. Por isso, correto
afirmar que, dentro do espectro da manifestao de vontade que compreende o interesse
da vtima, pode esta afastar a necessidade de qualquer sano penal, o que confirma o
Direito Penal como a ultima ratio do sistema jurdico, quer dizer, fragmentrio e aplicado
subsidiariamente.

Os Juizados Especiais Criminais representam, pois, a formulao de um conceito de

prestao jurisdicional que carrega em seu significado o teor da Justia Restaurativa. As
infraes de menor potencial ofensivo so assinaladas como parte do mbito de consenso,
pois representa uma soluo conciliatria para o conflito de interesses.
O Direito Penal deve ser o segmento do direito que incide sobre a vida do indivduo
quando todas as demais atividades jurdicas propostas pelo sistema no trazem
satisfatoriamente uma resposta pacificadora aos conflitos de maior relevncia. Por isso, o
Direito Penal deve ter contornos de mnima interveno, e, dessa forma, a Lei dos
Juizados Especiais Criminais caminhou bem, ao pretender aplicao de diversos modelos
despenalizadores como soluo de conflito.
Para que fosse observada efetividade a estes preceitos, os Juizados Especiais Criminais
ficam orientados pelos princpios da oportunidade regrada, da autonomia da vontade e da
desnecessidade da pena de priso.
No correto dizer que a aplicao de pena restritiva de direitos, sem a observncia de
processo criminal, significa no observncia do devido processo legal, pois, em se
tratando de crimes de menor potencial ofensivo, cada um dos envolvidos na persecuo
penal deve abdicar de uma parcela de direitos que lhes so tradicionais. Portanto, cria-se
uma nova sistemtica que contempla a vontade da vtima que se satisfaz com a reparao
de danos, assim como a ressocializao do infrator por vias alternativas diversas da
aplicao de pena privativa de liberdade.
Na transao penal, o Ministrio Pblico dispe da ao penal pblica em algumas
hipteses que autorizam direito de o imputado em se manifestar pela aceitao do
benefcio. Sendo assim, no poder o Promotor de Justia, por razes de oportunidade,
simplesmente no operar a ao penal nem determinar o arquivamento do procedimento.
Neste sentido, se os autos no demonstram justa causa para o prosseguimento da
persecuo penal, quer porque no h elementos de prova suficientes, quer porque o fato
no possui tipicidade, ou tem extinta a punibilidade o delito por qualquer razo, dever o
Ministrio Pblico propor arquivamento ao juiz o qual, se entende cabvel, arquiva o feito,
ou, de modo diverso, remete ao Procurador Geral de Justia, nos termos do art.28 do CPP.
O Ministrio Pblico, quando faz proposta alternativa, est dispondo da persecuo
criminal e do pedido condenatrio de aplicao da pena abstratamente cominada. Se o
autor do fato coloca-se conforme a proposta, enseja aplicao imediata da sano
alternativa. Materializa-se a transao, porquanto, naquela manifestao de vontade que a
aceita, o imputado abre mo do exerccio de direito ao curso do processo. Da mesma
forma, suspenso condicional do processo tambm encontra residncia no instituto da
oportunidade regrada.
A autonomia da vontade promove efeitos quanto ao acusado para que ele a manifeste com
relao aceitao quer da transao penal quer da suspenso condicional do processo.
Sem tal manifestao que denota a sua vontade, no ser possvel nenhuma soluo
conciliatria para o conflito penal.

Noutros termos, tem-se que a aceitao de qualquer soluo conciliatria nada mais
significa que expresso do direito ampla defesa, garantida na Constituio Federal como
direito fundamental.
A desnecessidade da pena faz considerar a ilegitimidade da priso no Estado Democrtico
de Direito, porquanto dessocializadora e danosa, no sentido de que so as prises fonte
de crueldade e risco.
Conclui-se que a Lei dos Juizados Especiais Criminais, embora no tenha cuidado de
descriminalizao, porque no retirou o carter ilcito de nenhuma conduta que tipifique
infrao penal, pretendeu disciplinar medidas despenalizadoras que correm na via da
jurisdio penal pela composio civil e renncia como fator extintivo de punibilidade, a
transao penal, a necessidade de representao para persecuo penal do crime de
leso corporal e, por fim, a suspenso condicional do processo.