INDICE

INTRODUCCION
RESUMEN
ABSTRAC
la nueva gestin pblica (ngp).................................................................................. 4
principios de la nueva gestin pblica (ngp)............................................................4
valor pblico....................................................................................................... 4
se genera valor pblico a travs de........................................................................4
los puntos de diferencia de la administracion pubica tradicional y la nueva gerencia
pblica............................................................................................................... 5
la nueva gestin pblica. evolucin y tendencias en per..........................................5
el estado............................................................................................................ 6
el gobierno......................................................................................................... 7
la gestin pblica................................................................................................ 7
evolucin conceptual y tendencias de la gestin pblica...........................................8
el modelo de la nueva gestin pblica (ngp)............................................................8
el proceso de gestin pblica................................................................................ 9
a. los principios................................................................................................... 9
b. los sistemas de gestin publica.......................................................................10
1. los sistemas funcionales.............................................................................. 11
2. los sistemas administrativos.........................................................................11
c. los gestores pblicos...................................................................................... 12
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES

INTRODUCCION
El presente trabajo intenta sistematizar, a partir de material bibliogrfico
actualizado, las distintas visiones tericas del denominado nuevo paradigma de la
gestin pblica, identificando tanto la utilidad como las limitaciones de los
conceptos y las tcnicas provenientes de esta orientacin, que ha tenido un
carcter rector en las reformas estatales conocidas como de segunda
generacin. El fenmeno de la Nueva Gestin Pblica (NGP).
En la prctica generalidad de los textos clsicos de economa se detecta un
dilema respecto al tamao ptimo del sector pblico y a la eficiencia mostrada en
el desarrollo de sus funciones. En un primer momento, el debate se centra en
seleccionar al gestor que mejor pu 38 Isabel-Mara Garca Snchez diese
gestionar los intereses de la sociedad: la funcin pblica o la iniciativa privada. Las
desigualdades de la renta en la sociedad del siglo XIX, y el incumplimiento de la
eficiencia de los mercados favorecieron que el estado asumiese un papel ms
activo, intentado con su intervencin enmendar los fallos del mercado.
Posteriormente, en la dcada de los 70 del siglo XX, comienza la preocupacin
por las ineficacias detectadas en la ejecucin de los programas pblicos,
surgiendo el planteamiento de los fallos de la intervencin del estado en la
economa, asociados a la burocracia, la competencia poltica o derivados de la
propia naturaleza de los bienes pblicos.

RESUMEN
La nueva gestin pblica persigue la creacin de una administracin eficiente y
eficaz, es decir, una administracin que satisfaga las necesidades reales de los
ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para ello la introduccin de
mecanismos de competencia que permitan la eleccin de los usuarios y a su vez
promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad. Todo ello rodeado de
sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los procesos, planes
y resultados, para que por un lado, perfeccionen el sistema de eleccin, y, por
otro, favorezcan la participacin ciudadana.
El presente trabajo tiene como objetivo sintetizar las diversas actuaciones y
reformas llevadas a cabo en el sector pblico en el mbito internacional.
Previamente se analizarn las principales teoras que sustentan este paradigma
emergente, lo que permitir entender la razn de cada una de las polticas o
cambios que han tenido, tienen o tendrn lugar en las administraciones.

ABSTRACT
New public management pursues the creation of an efficient and effective
administration, that is, an administration that satisfies the real needs of citizens at
the lowest possible cost. To do so, it favors the introduction of competition
mechanisms that permit user choice and in turn promote the development of better
quality services. All of this is surrounded by systems of control that grant full
transparency to the processes, plans and outcomes, in order to, on the one hand,
perfect the system of choice, and on the other, to favor citizen participation.
The present article aims to synthesize the diverse actions and reforms carried out
in the public sector in the international sphere. The main theories upholding this
emerging paradigm are also analyzed, permitting an understanding of the reasons
behind each of the policies or changes that have taken place, are taking place or
will take place in the public administrations.

LA NUEVA GESTIN PBLICA (NGP)

Es una corriente que plantea transformacin de la gestin pblica cuyo enfoque
parte del entendido que la responsabilidad de los gestores pblicos est asociada
a la eficacia y eficiencia de su gestin y no solo al cumplimiento de su mandato
formal o normativo.
Principios de la Nueva Gestin Pblica (NGP)
Gira en torno a los siguientes principios:

Una mayor productividad de las entidades pblicas

Slida orientacin hacia el servicio al ciudadano
Descentralizacin de gobiernos nacionales a sub nacionales.
Mayor capacidad para disear y monitorear las polticas pblicas
Una gerencia pblica orientada a resultados.

Valor Pblico
El valor pblico se refiere al valor creado por el Estado a travs de servicios,
leyes, regulaciones y otras acciones. En una democracia, este valor es definido en
ltima instancia por el pblico mismo. El valor es determinado por las preferencias
ciudadanas expresadas a travs de una variedad de medios y reflejados a travs
de las decisiones de los polticos/as electos/as Kelly y Muers (2003)
Se genera valor pblico a travs de....
Respuestas a problemas relevantes para los beneficiarios y ciudadanos.
La apertura de nuevas oportunidades para generaciones actuales y/o

futuras.
Procesos que construyen comunidad, ciudadana, democracia y capital

social: deliberacin, participacin, etc.

Procesos pblicos que demuestran el buen uso de recursos pblicos: El
Buen Gobierno.

LOS PUNTOS DE DIFERENCIA DE LA ADMINISTRACION PUBICA

TRADICIONAL Y LA NUEVA GERENCIA PBLICA

La nueva gestin pblica. Evolucin y tendencias en Per

El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin para
establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona
humana y la sociedad. En consecuencia la finalidad del Estado es lograr
condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin.
La bsqueda de aquel bienestar conlleva a su poblacin a determinar un esquema
de convivencia social acorde en funcin a intereses mutuos y buscar en tal
sentido, la identidad representativa.
Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se
ejerce a travs de un gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto de
instituciones que ha originado el mismo Estado, en las cuales se sustenta,
entonces surge la pregunta, de qu se sirven las instituciones estatales,
conducidos por un gobierno en la representacin del Estado, para actuar en
funcin de los intereses de la poblacin, qu hace que su actuacin sea ordenada,
eficaz o no, y produzca resultados para los ciudadanos.
5

Esta representatividad institucional que se genera debe brindar la posibilidad a

cada poblacin de aquel espacio definido un desarrollo con justas medidas que
logren beneficios equitativos para todos.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de las
polticas y el desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas responsables
y sostenidas, o una gestin pblica moderna, la estabilidad macroeconmica y el
desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco tiles los restantes esfuerzos
para el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin de la
pobreza.
La competitividad institucional permite una real dimensin de la finalidad misma
del estado a travs de sus entes formulados y eficaces, de all radica el xito de la
gestin pblica.
El estado
El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de
poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y
pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto
de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de
ellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para
imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del
gobierno u rgano ejecutivo del Estado.
El territorio es espacio donde residen los pobladores de un estado, provisto de los
recursos tangibles, como son los recursos naturales.
La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que
posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes,
lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin
de la organizacin poltica.

El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se compone

de tres elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la
administracin a su servicio, con base territorial amplia y separacin entre el
Estado y la sociedad.
El gobierno
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea
de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una colectividad,
sea esta nacional, regional o local.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que acceden al
poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y
hacer que esta se cumpla.
Cuando se cumplen el proceso legtimo de elegir un gobierno estamos hablando
de una democracia representativa de la voluntad popular, debido a un
discernimiento colectivo de intereses.
La gestin pblica
La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica,
donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un
gobierno en beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del
cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar:
jurdica, poltica y tcnicamente.
Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las
instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos.
La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn
enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo.

En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los
espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e
implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el
objeto de dar curso a sus funciones.
Evolucin conceptual y tendencias de la gestin pblica
Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis
econmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin,
etc., y el avance de la globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos,
que ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestin pblica, para orientar
mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y compleja
demanda social.
Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es la competitividad
nacional, es decir la eficiencia que no slo debe ser efectiva por la empresa
privada sino tambin por las instituciones pblicas y el compromiso social de sus
ciudadanos. Es decir estamos comprometiendo los diversos factores que ahora
debe abarcar la gestin pblica.
En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han
transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza. Los
modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente en el
enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin
basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la
nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de
una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas orientadas a la gestin
por resultados.
El modelo de la nueva gestin pblica (NGP)
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una
gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de
servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan
transparencia en los procesos de eleccin de planes y resultados, as como en los
de participacin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los
8

distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las administraciones

pblicas.
Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las
organizaciones pblicas.
Es decir que la NGP es un bsqueda de lograr una mayor productividad en
eficiencia colectiva, porque no slo se espera el cumplimiento de metas por parte
de la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente
es cunto hemos comprometido al ciudadano en aquel xito.
En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre
a) La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.
b) La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una gestin por resultados.
c) La creacin del valor pblico.
d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.
e) El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.
El proceso de gestin pblica
La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones,
tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en prctica las
decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisin
de servicios pblicos que aporten a la generacin de oportunidades para el
desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de manera armnica y
articulada.
a. Los principios
Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del
Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en cumplimiento de sus
competencias y atribuciones.
Principio de Legalidad.
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 Principio de servicio al ciudadano.

Principio de Inclusin y Equidad.
Principio de participacin y transparencia.
Principio de Organizacin, integracin y cooperacin.
Principio de Competencia.
b. Los sistemas de gestin publica
Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de
principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales
se organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que las entidades
gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente previamente
comprender el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de
administracin interna.
Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institucin del
Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos de lnea.
Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educacin, transporte,
turismo, energa, etc.
Las funciones de administracin interna: sirven de apoyo para ejercer las
funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y
recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados.
Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades tales como:
planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos,
sistemas de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera,
gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.

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1. Los Sistemas funcionales

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las
polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o varias entidades del
Estado.
Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que
caracterizan a cada una de entidades pblicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una
institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de lnea originndose los
servicios que le corresponden a la institucin.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud,
educacin, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de
salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y
alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema
energtico, sistema judicial, etc.
2. Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los
recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin
interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas,
estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales,
econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la
provisin de servicios pblicos.
Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn
corresponda.
Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional.

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La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y

administrativos origina la gestin pblica.
Paulatinamente

se

debe

adecuar

el

funcionamiento

de

los

Sistemas

Administrativos al proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, en

correspondencia del carcter Unitario, democrtico y descentralizado del gobierno
peruano. En la actualidad varios sistemas tienen un carcter centralista y por
consiguiente requieren modernizarse.
c. Los gestores pblicos
El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de autoridades
polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto de atribuciones de
acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato que le asigna su ley de
creacin.
Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como ejecutante,
tienen que actuar de manera articulada y complementaria, dentro del escaln que
les asigna la organizacin.
Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que
conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en los
diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas polticas son adoptadas
individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen (Consejo de
Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por su
parte los servidores pblicos ponen en prctica las polticas haciendo uso de un
conjunto de tecnologas de gestin e instrumentos de orden normativo y gerencial.

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Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y
tcnicos sea articulada e integral son:
Visin y liderazgo compartido
Sentido de misin
Agentes de cambio efectivo
El ciclo de la gestin pblica
Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la
provisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y
secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.
La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que
comprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas y
sustantivas.
El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:
Planeamiento
Normativa y reguladora
Directiva y ejecutora
Supervisin, evaluacin y control
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden
secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que
se tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el
solucin los problemas de gestin.
Limitaciones y crticas de la nueva gestin pblica
A) Los lmites tericos de la Nueva Gestin Pblica
a) Introduccin del mercado y la competencia.
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b) Dar poder a los usuarios de los servicios pblicos

B) Los lmites prcticos de la Nueva Gestin Pblica
a) La descentralizacin de funciones y la delegacin de poder a los agentes
autnomos.
b) La reforma de la gestin pblica debilita el principio de rendicin de cuentas
al no existir.

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CONCLUSIONES
La Nueva Gestin Pblica es una respuesta a la necesidad de adaptacin de la
Administracin Pblica al entorno socioeconmico reciente, puesto que el Modelo
Tradicional de gestin pblica no responde a los cambios que se van produciendo
en los distintos pases.
La Nueva Gestin Pblica es un enfoque que pretende comprometer al
ciudadano en las soluciones de los diversos problemas que le redituaran en
mejores beneficios.
Si bien es cierto que la nueva gestin pblica ha dinamizado la administracin de
las instituciones de gobierno se hace necesario afianzar la transparencia de
gestin.

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