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INSPEO ESCOLAR: PRESENA FUNDAMENTAL NA CONSOLIDAO DA

DEMOCRACIA NA EDUCAO
Eliane de Ftima da Silva Paes1
RESUMO: Este artigo tem como objetivo demonstrar como as novas concepes
sobre a Inspeo Escolar permitem a realizao de um trabalho de assessoria e
consultoria educacional que consolida conhecimentos e atitudes, realizando
orientaes precisas junto a gestores de todos os quadros escolares. Acrescenta-se
que essa mudana de uma abordagem exclusivamente controladora e avaliativa
centralizada em apontar erros e inconformidades, para uma viso de parceria entre
Inspeo e Gesto da Educao, s foi possvel dentro da atual legislao
Constituio Federal de 1988, LDB 9394/96 e Lei 12.014 de 2009. Discute-se,
tambm, as formas pelas quais a Inspeo Escolar pode auxiliar, tanto nos aspectos
administrativos quanto pedaggicos, exemplificando, portanto, como as funes do
Inspetor Escolar foram alteradas ao longo do tempo, assumindo cada vez mais um
perfil democrtico, articulador, participativo e dialgico.
1. INTRODUO
O presente trabalho, apresentado sob a forma de artigo, trata da evoluo da
legislao e das prticas atribudas Inspeo Escolar no Brasil. Historicamente, se
percebe que durante muito tempo a relao entre o ofcio da inspeo e as equipes
gestoras das escolas acontecia caracterizada por tenses, as quais diziam respeito
ao significado fiscalizador atribudo ao trabalho dos inspetores de educao.
Tendo partido historicamente de um modo de trabalho antiquado, fiscalizador
no sentido controlador e burocrtico, a inspeo tem assumido um perfil mais
democrtico, mais focado na meta de que os profissionais da Educao exeram
suas funes no mbito amparado pela legislao, exibindo domnio de
conhecimento e firmeza tica, antecedendo por orientao e assessoria direta que
se venha a cair em situaes irregulares. Atualmente totalmente fora de senso
aquela figura do Inspetor que realizava visitas s escolas somente para apontar
erros, revelando problemas para os quais no se colocava disposio para
encontrar as solues. exatamente o significado dessa transformao na viso da
inspeo escolar que se quer discutir no presente trabalho.
1 Graduada em Pedagogia pela Faculdade de Filosofia Cincias e Letras de Maca RJ. Concluinte
da Ps- Graduao em Inspeo e Superviso Escolar pela UCAM - PROMINAS. Trabalha na
Escola Municipal Professora Amrica Abdalla, Prefeitura de Rio das Ostras RJ, exercendo, desde
2002, o cargo de Professor I.

2. DESENVOLVIMENTO
Desde as primeiras iniciativas em prol da escolarizao da populao brasileira,
que datam do perodo colonial, com as escolas e metodologias aplicadas pelos
Jesutas, as funes de Inspeo do Ensino foram praticadas a partir da ideia de
que era necessrio s instncias de Governo estabelecer vigilncia sobre o que
ocorria nas escolas locais.
Os cargos e os encarregados pelas aes que lanavam seu olhar inquisitivo
sobre as formas de organizao, gesto e operacionalizao dos trabalhos
educativos j foram portadores de muitas nomenclaturas diferentes. De acordo com
a diviso por perodos que foi proposta por Meneses (1977) pode-se pensar em trs
grandes momentos relacionados a diferenas importantes no tocante fiscalizao
do ensino no Brasil: 1) o perodo inicial, caracterizado por uma viso religiosa da
misso do ensino (Jesutas); 2) um perodo que pode ser chamado de transio
(com a expulso dos Jesutas e uma estagnao no desenvolvimento da educao
brasileira); 3) e, por fim, a terceira fase, que instaura uma viso mais tcnica sobre
os objetivos da Educao, proveniente dos conhecimentos armazenados pela
Pedagogia.
Segundo Saviani (2002) localiza-se em 1549 o primeiro conjunto de normas que
pretendem tanto organizar o ensino no Brasil, quanto estabelecer parmetros para a
sua fiscalizao pelas instncias administrativas instaladas no pas. Esse primeiro
conjunto de normas foi elaborado pelo Padre Jesuta Manuel da Nbrega e foi
denominado Ratio Studiorum.
Em 1759 os padres Jesutas so expulsos do pas, o que de acordo com a
viso de Carvalho (2007) - ocorreu principalmente pelo fato de que a Companhia de
Jesus era a nica instituio no pas que detinha mecanismos que lhe facilitava o
domnio das populaes em todo o territrio nacional. O governo portugus era
incipiente do ponto de vista administrativo, pois, no conseguia colonizar nosso
imenso territrio em funo da escassez de pessoas para representar Portugal aqui.
E, por outro lado, os representantes da Corte aqui presentes no se dedicaram ao
aprendizado das lnguas dos povos nativos. O resultado dessas circunstncias era
que os Jesutas extremamente organizados e conhecendo as lnguas nativas
conseguiram ter acesso a uma grande proporo dos povos indgenas brasileiros,

tendo criado, a partir de uma hibridao entre tupi/guarani e portugus um idioma

geral para se comunicar com a maioria: a lngua geral.
Tendo o Marqus de Pombal aportado no Brasil em meados do sculo XVIII, com
a misso de consertar os problemas administrativos e prestar contas disso Coroa
Portuguesa, logo se deu conta de que a Companhia de Jesus detinha um acesso
privilegiado s populaes indgenas, se colocando como mediadores entre os
nativos e o governo portugus. Foi para derrubar esse poder intermedirio que o
Marqus expulsou os Jesutas (CARVALHO, 2007).
Para substituir o modelo educacional dos Jesutas foram criadas as aulas
rgias baseadas no ensino das assim chamadas humanidades. Segundo Saviani
(2002) foi uma ao incisiva do governo portugus no sentido de retirar das mos da
Igreja Catlica Apostlica Romana o domnio sobre a construo dos saberes,
valores e crenas da populao nacional. No novo sistema de ensino, onde os
professores

atuantes

nas

mais

recnditas

localidades

eram

designados

pessoalmente pelo poder central, foi criado um cargo com objetivo de coordenar a
fiscalizao: o Diretor Geral de Estudos.
Segundo o relato de Barbosa (2008), esse diretor aferia o trabalho de
comissrios que, alm de prestarem contas sobre o estado estrutural e operacional
das escolas, exerciam localmente o cargo de direo. O Diretor Geral mantinha o
vice-rei muito bem informado, na medida em que era um professor escolhido para
exercer esse cargo da mais alta confiana.
Foi na segunda metade do sculo XIX, entretanto, que se pode localizar a
sistematizao e formalizao da funo de vigilncia das escolas j com a
nominao de Inspeo. Foi o Ministro do Imprio Luiz Pedreira do Coutto Ferraz
(1854 a 1865) quem criou a Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria da
Corte, cujas atribuies especficas eram estabelecer fiscalizao acirrada sobre a
atuao dos professores (BARBOSA, 2008). Ou seja, nesse momento histrico
que se estabelecem oficialmente um rgo burocrtico fiscalizador do ensino, o
cargo designado como de Inspeo e a tarefa quase que de espionagem do
trabalho das escolas e dos docentes.
Por outro lado, esse cargo s ir aparecer na Legislao dirigida a
regulamentar a Educao Nacional no incio dos anos 1930, nos Decretos n
19.890/31 e n 21.241/32. O rgo mximo da educao brasileira nesse momento
histrico era o Departamento Nacional de Ensino. O trabalho do Inspetor de Ensino

seria visitar as escolas regularmente e escrever um relatrio detalhado sobre tudo o

que fosse observado nas instituies de ensino e, principalmente, sobre o
andamento das tarefas realizadas pelos docentes (BARBOSA, 2008).
Os referidos relatrios seriam enviados em carter sigiloso ao Departamento
Nacional. Neles eram descritas as irregularidades encontradas no campo e os
problemas detectados, sobretudo aqueles que se localizavam na figura do professor.
Assim, esses relatrios funcionavam muitas vezes como mecanismos de denncia
que se transformavam em advertncias, e at mesmo em demisses sumrias
impetradas aos professores (BARBOSA, 2008).
Esse papel do Inspetor Escolar prossegue historicamente sempre muito discutido
e polemizado. Em 1942, por exemplo, incorpora-se funo fiscalizadora aquela da
Orientao Pedaggica. Ou seja, no caberia ao Inspetor apenas encontrar e relatar
falhas aos rgo superiores de educao, a partir desse momento os mesmos
deveriam, tambm, cumprir a funo de assessoria para esclarecimentos acerca dos
conhecimentos e prticas pedaggicas (RIBEIRO, 2000).
Seguindo o caminho da reviso do papel da Inspeo, em 1954 so criadas pelo
Governo as Inspetorias Seccionais de Ensino para que supervisionassem o
desenvolvimento cotidiano do ensino, especialmente nas escolas profissionalizantes,
fossem elas voltadas para a Indstria, para o Comrcio ou para as tarefas da
agricultura. Isso sinaliza um incio de descentralizao do trabalho de Inspeo,
anteriormente ligado diretamente s instncias e rgos federais (RIBEIRO, 2000).
Com o surgimento da primeira LDB brasileira, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, lei n 4.024 de 20/12/6, os governos estaduais e do Distrito
Federal assumem oficialmente a tarefa de autorizao, reconhecimento e inspeo,
de todas as escolas especializadas no ensino do antigo primrio e, tambm do
ensino mdio, seja da rede pblica seja da rede particular (TOBIAS, 2004).
A partir da, para compreender o que foi acontecendo em relao Legislao e
s atribuies destinas Inspeo, preciso seguir o que relatam as leis estaduais.
No caso do Estado do Rio de Janeiro, a criao da Secretaria de Educao e Sade
Pblica, atual Secretaria de Estado de Educao (SEEDUC/RJ) ocorrera em 1938,
enquanto o Conselho Estadual de Educao do Rio de Janeiro (CEE/RJ) surge
somente em 1975 (SANTOS, 2010).
A nova alocao das tarefas da Inspeo Escolar no plano estadual reproduz a
mesma questo que se fixara a partir de 1942: o inspetor de ensino deve checar

documentao e atendimento a normas e uma outra figura, o Supervisor, cuidar da

espera didtico pedaggica? Ou o inspetor escolar agregar essa dupla funo?
(SANTOS, 2010).
No perodo descrito anteriormente, aps a LDB de 1971 entrar em vigor,
acompanha-se uma discusso que vai tentando retirar de cena a figura do Inspetor e
lanando mais foco sobre a figura do Supervisor Escolar. Voltando situao
especfica do Rio de Janeiro, em 1977 quebra-se com a lgica das indicaes
polticas que eram prevalecentes no preenchimento dos cargos de Inspeo: realizase um concurso pblico com vistas a preencher exatamente essas vagas, no mbito
da Secretaria Estadual de Educao/RJ (PEREIRA, 2015).
Acompanhando a evoluo dos debates, no Rio de Janeiro, entendendo que as
funes histricas da Inspeo Escolar cooperavam com regimes polticos
centralizadores e autoritrios, o governo do Estado do Rio extinguir com os
concursos e desviar de funo esses inspetores escolares na dcada de 1990:
Na dcada de 90 havia o nmero de 2500 Inspetores Escolares
atuando na rede estadual do Rio de Janeiro. Mas, seguindo
uma concepo construtivista e acompanhando o movimento
de libertao aps a ditadura militar, a Secretaria passou a
entender que todo e qualquer controle eram nocivos. Portanto,
de uma s vez, 1500 Inspetores foram retirados de sua funo,
atravs de um ato administrativo da Secretaria. O nmero foi
diminuindo, at que em 2000, apenas 25 inspetores atuavam
em todo o estado do Rio de Janeiro (informao verbal)
(PEREIRA, 2010, p. 8).
A inspeo escolar uma das funes compreendidas no artigo 64 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB, Lei n 9394/96, que define as
carreiras para a atuao em administrao, planejamento, inspeo, superviso e
orientao educacional na Educao Bsica, no Brasil. Inclui-se, tambm, no
conjunto de categorias de trabalhadores que devem ser considerados como os
profissionais da Educao Bsica, no pas, segundo a lei n 12.014 de 6 de agosto
de 2009, que alterou o artigo 61 da LDB. O novo artigo 61 define estes profissionais
como trabalhadores em educao, entre eles, os Inspetores Escolares:
Art. 61.Consideram-se profissionais da educao bsica os
que, nela estando em efetivo exerccio, e tendo sido formados
em cursos reconhecidos so: Inciso II - trabalhadores em
educao, portadores de diploma em pedagogia, com
habilitao em administrao, planejamento, superviso,

inspeo e orientao educacional, bem como com ttulos de

mestrado ou doutorado nas mesmas reas(BRASIL, LEI
12.014/2009).
A partir desse respaldo legal, surgido em 2009, a Coordenao de Inspeo
Escolar (CDIN), da Secretaria de Estado de Educao do Rio de Janeiro passou por
grande reestruturao, tendo sado do quadro de quase extino em que se
encontrava em 2.000. Com essa retomada, conseguiu aumentar significativamente
seus quadros. Segundo o prprio site da CDIN:
(...) de 25 inspetores escolares atuando no estado em 2000,
atualmente a CDIN conta com 601 profissionais. Todo o acervo
de escolas extintas foi organizado e informatizado. O setor
composto por 30 equipes de acompanhamento e avaliao,
formadas por 601 inspetores e 150 tcnicos. Estas equipes so
coordenadas por 30 assessores subordinadas ao rgo central
da Seeduc. A Inspeo Escolar responsvel pelo
acompanhamento, avaliao, e emisso de documentos de
1457 escolas pblicas e 3.682 escolas privadas. A inspeo
tambm responsvel pela emisso de documentos de trs mil
escolas extintas no estado (CDIN/2015).
A partir do exposto, v-se que no Estado do Rio de Janeiro o setor de
Inspeo Escolar tem recuperado seu flego e, a partir da perspectiva da gesto
democrtica, vem ressignificando o sentido de suas concepes e prticas
(OLIVEIRA, 2015).
3. CONCLUSO
A histria da organizao da educao e dos sistemas de ensino no Brasil
demonstra que nos primeiros tempos as metas de controle da normatizao do
ensino impostas pelo Estado, seguiam padres bastante inflexveis, onde o inspetor
escolar tinha a incumbncia de ser o representante desse controle, de forma rgida.
Atualmente, aps a LBD 9394/96 e, mais especificamente, aps a Lei n 12.014 de
agosto de 2009, a perspectiva dos profissionais envolvidos, inclusive o Inspetor
Escolar, alcanar o ideal de gesto democrtica da educao, cujo controle da
adequao entre normas, leis e realidade seja conquistado com a participao de
toda a comunidade escolar (PARO, 2003).
Ou seja, os novos paradigmas vigentes na educao exigem um novo perfil do
inspetor escolar, que se traduz num profissional aberto ao dilogo, a conviver com a

multiplicidade scio/cultural e com as diferenas. De acordo com a viso expressa

por Medina (2005) o inspetor deve ser capaz de encontrar nos dispositivos legais, os
caminhos mais apropriados e as alternativas possveis para alcanar seus objetivos,
trabalhando para garantir a qualidade do ensino. Ele deve ser um articulador de
redes, no sentido de maximizar esforos para, junto com outros coordenadores,
gestores e agentes educacionais para melhorar as condies de trabalho e o
atendimento de famlias e comunidades.
Assim, alm de profundo conhecimento da legislao de ensino vigentes no
plano nacional e estadual, esse profissional tem reunido foras para agregar valor ao
bom funcionamento das escolas, nos respectivos planos administrativo, financeiro e
pedaggico, devendo ser reconhecido, por seu comprometimento, como agente
scio-poltico engajado na luta pelas solues almejadas pela comunidade.
Nessa nova viso, a tarefa do inspetor de articular, integrar, interagir. uma
figura profissional que se torna exemplar, adquirindo postura de educador e, dessa
forma, comportando-se como agente disposto a ajudar a escola na soluo de
problemas,

na

criao

desenvolvimento

de

projetos

pedaggicos,

no

relacionamento com rgos governamentais, ONGs e ampla comunidade.

Essas novas formas de perceber esse profissional permitem romper
definitivamente com um passado de olheiro ou agente investigador, fazendo-se
presente e disponvel para as escolas e usurios dos sistemas de ensino de um
modo geral, enfatizando suas funes de assessoria e consultoria educacional
especializada.
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