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ISSN - 2339-4765

Boletn informativo de la Secretara Distrital de la Mujer 2013

mujer
en cifras
Aqu estamos!

Contenido
Alcalda Mayor de Bogot
Secretara Distrital de la Mujer, 2013
Gustavo Petro Urrego
Alcalde Mayor de Bogot
Martha Luca Snchez Segura
Secretaria Distrital de la Mujer
Anglica Escobar Snchez
Subsecretaria de Polticas de Igualdad (E)
Carlota Almciga Romero
Directora de Gestin del Conocimiento
Sandra Patricia Mojica Enciso
Subsecretaria del Fortalecimiento de
Capacidades y Oportunidades
Lisa Cristina Gmez Camargo
Directora de Eliminacin de Violencias
contra las Mujeres y Acceso a la Justicia
Rosa Patricia Chaparro Nio
Directora de Territorializacin de Derechos y
Participacin

Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Derechos de las mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
a. Vida libre de violencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Femicidio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Violencia fsica de pareja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Violencia sexual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Mujeres quemadas con agentes qumicos. . . . . . . . . . . . . . . . 7
Violencia en el marco del conflicto armado . . . . . . . . . . . . . . 9

b. Participacin y representacin con equidad . . . . . . . . 10

Participacin Poltica y Social de las mujeres


en el Distrito Capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

c. Trabajo en condiciones de igualdad y dignidad . . . . . . 14

Juanita Williams Pajn


Comunicaciones

Ocupacin, desempleo e informalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15


Csar Pinzn-Medina
Profesional Especializado
Direccin de Gestin del Conocimiento

d. Salud plena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Direccin y redaccin Mujer-es en Cifras


Calle 12b No 3-07 Tel 057.1 241 7900 Ext. 3012
Fotografas
Archivo Secretara Distrital de la Mujer
Diseo y Diagramacin
EXPRECARDS S.A.S
Astrid Prieto Castillo
Impresin y Terminados
EXPRECARDS S.A.S

ISSN: 2339-4765
Todos los derechos reservados, ninguna parte de esta
publicacin puede ser reproducida, almacenada en
sistema recuperable o transmitida, en ninguna forma o
por ningn medio magntico o electrnico, mecnico,
fotocopia, grabacin u otros sin el previo permiso escrito
de las y los editores.

Situacin en Salud de las Mujeres de Bogot. . . . . . . . . . . . . 18


Fecundidad: niveles, tendencias y diferenciales. . . . . . . . . . . 18
Planificacin: conocimiento y uso de mtodos
anticonceptivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Deteccin de Cncer de Mama y Cuello Uterino . . . . . . . . . . 22

e. Educacin con equidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Cobertura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

f. Cultura libre de sexismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Participacin de Mujeres en eventos y


actividades artsticas, recreativas y patrimoniales. . . . . . . . . 26
Estereotipos y prejuicios sexistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

g. Hbitat y vivienda digna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Presentacin
La puesta en marcha de la Secretara Distrital de la Mujer -SDMujer es producto de la
exigibilidad histrica del movimiento social de mujeres frente a la garanta de derechos, de los
avances institucionales en la gestin pblica bajo los enfoques de derechos de las mujeres y de
gnero, y de la voluntad poltica expuesta en la agenda de gobierno de la Bogot Humana, que se
concret en el acuerdo 490 de 2012 por el cual el Concejo de Bogot D.C. cre el Sector Mujeres y
la Secretara misma.1
En el marco de la conmemoracin del da internacional de los derechos de las mujeres y a tres
meses de la puesta en marcha de la SDMujer, me complace hacer entrega a la ciudad del primer
Boletn de Mujer-es en Cifras, publicacin del Observatorio Distrital de Mujeres y Equidad de Gnero,
que tiene como uno de sus componentes la gestin de procesos de informacin e intercambio del
conocimiento, para el monitoreo y direccionamiento de polticas, planes y proyectos orientados a
la garanta de los derechos de las mujeres en Bogot.
Con este insumo inicial, se busca dar a conocer aspectos relacionados con la situacin de las
mujeres, particularmente respecto del ejercicio de su derecho a una vida libre de violencias, a
la participacin y representacin con equidad, al trabajo en condiciones de igualdad y dignidad,
a la salud plena, la educacin con equidad, una cultura libre de sexismo y al hbitat y vivienda
dignas; derechos priorizados en ejercicios participativos realizados con las ciudadanas, las
entidades corresponsables de su garanta y la academia entre otros actores estratgicos, derechos
contemplados en la estructura del Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero,
instrumento de la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero del Distrito Capital.
Los anlisis que se ofrecern peridicamente a travs de este medio, tienen el propsito
de aportar insumos para la toma de decisiones en materia de polticas pblicas por parte de
los agentes institucionales y favorecer el acceso a la informacin de la ciudadana, as como
generar espacios de discusin que permitan construir ciudadanas informadas, empoderadas y
corresponsables para la democracia, propendiendo de esta manera por la gobernabilidad de la
ciudad en asuntos de gnero, construyendo condiciones para una Bogot Humana con igualdad
de oportunidades y equidad de gnero para las mujeres, bajo el entendido de que al armonizar
esfuerzos transformadores, avanzan las mujeres y avanza Bogot.
Martha Luca Snchez Segura
Secretaria Distrital de la Mujer
1 CONCEJO DE BOGOT. Acuerdo 490 de 2012 Por el cual se crean el Sector Administrativo Mujeres y la Secretara Distrital de la Mujer y se expiden otras
disposiciones. En: Registro Distrital 4919. Bogot, 2012.

Avanzan las mujeres avanza Bogot

Derechos de las mujeres


En el contexto nacional, Bogot es pionera frente al desarrollo de un marco de accin social,
poltico e institucional para modificar condiciones evitables de desigualdad, discriminacin y
subordinacin que impiden el ejercicio de la ciudadana de las mujeres.2 La Poltica Pblica de
Mujeres y Equidad de Gnero del Distrito Capital define y aborda problemas socialmente relevantes,
en tanto comprometen el reconocimiento y garanta de los derechos humanos de las mujeres que
habitan la ciudad.
Este abordaje supone que los derechos, son condiciones inherentes a cada persona, necesarias
para el desarrollo pleno en todos los campos de la vida. Permiten vivir en igualdad, libertad y
dignidad, son un valor fundamental y un imperativo tico para la construccin de sociedades justas
y democrticas.3
Desde el ao 2003, Bogot cuenta con el Acuerdo 091 del Concejo de la ciudad, con el que
se ordena la formulacin y ejecucin del Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de
Gnero. Este es instrumento para la operacionalizacin y seguimiento de la mencionada Poltica
Pblica y herramienta para desarrollar acciones positivas, orientadas a reducir y combatir la
desigualdad entre hombres y mujeres, en las polticas pblicas, planes, programas y proyectos del
distrito capital.
El Plan de Igualdad de Oportunidades se formul y valid en ejercicios de construccin colectiva
para ampliar y consolidar la ciudadana de las mujeres mediante el reconocimiento, proteccin
y garanta de sus derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales, colectivos y del
medio ambiente, y sexuales y reproductivos.4 El Plan prioriza el abordaje de los derechos humanos
de las mujeres a una vida libre de violencias, a la participacin y representacin con equidad, al
trabajo en condiciones de igualdad y dignidad, a la salud plena, a la educacin con equidad y a una
cultura libre de sexismo. Adicionalmente, el Decreto 166 de 2010 incorpora los derechos a la paz
y convivencia con equidad de gnero y al hbitat y vivienda dignas. En este contexto tienen lugar
las reflexiones que se presentan a continuacin, a partir de las cuales se busca ofrecer un breve
panorama sobre la situacin de las mujeres y los compromisos expuestos en el Plan de Desarrollo
de la Bogot Humana.

2 ALCALDIA MAYOR DE BOGOT. Decreto 166 de 2010. Por el cual se adopta la poltica pblica de mujeres y equidad de gnero en el distrito capital y se dictan
otras disposiciones. Alcalda Mayor de Bogot. Bogot, 2010. Art. 2. p. 6
3 RUTA PACFICA. Escuela itinerante de formacin poltica, educacin para la paz y la democracia. En ruta con los derechos de las mujeres. Ruta Pacifica, Comisin
Europea, Suippcol, Intermon, Generalitat de Catalunya. Bogot, s.f. p. 16.

4 BARRETO GAMA, JUANITA et., al citada por PRIETO DELGADO, PATRICIA. La poltica pblica de mujer y gneros en Bogot: una aproximacin a la gobernabilidad
con enfoque de gnero en el mbito local. Alcalda Mayor de Bogot, Bogot, s.f. p. 13

a. Vida libre de violencias


Se busca prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Tambin promueve la garanta al goce y
ejercicio de las mujeres del derecho a la libertad, al respeto de la vida, la integridad fsica y psicolgica, a reconocer
su cuerpo como el primer ejercicio de identidad y dignidad humana, a no ser sometida a torturas ni a penas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes, a la seguridad personal y humana, al acceso a la justicia en equidad, a vivir sin
miedo y sin temor, tanto en el mbito pblico como privado, a travs de los siguientes componentes: 1. Sancin
de la violencia contra las mujeres () 2. Cultura del respeto a la vida y dignidad de las mujeres () 3. Bogot: una
ciudad segura para las mujeres () 4. Asistencia y proteccin para las mujeres vctimas de las violencias de gnero
() 5. Prevenir y sancionar la trata de mujeres, la prostitucin forzada, el turismo sexual y la explotacin sexual ()
Para la determinacin de la problemtica y los componentes los sectores responsables son: Gobierno, Seguridad y
Convivencia, Integracin Social, Salud, Educacin, Planeacin, Hbitat, Movilidad, Desarrollo Econmico.
Decreto 166 de 2010, artculo 11, literal b)

Este derecho comprende la eliminacin de las


violencias contra las mujeres por el hecho de serlo.
Violencias que son consecuencia de relaciones
desiguales de poder entre hombres y mujeres, que
mantienen la discriminacin y la subordinacin de la
cual ellas han sido objeto histricamente.
Se entiende la violencia contra las mujeres como
cualquier accin o conducta, basada en su gnero,
que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual,
psicolgico o econmico, tanto en el mbito pblico
como en el privado.5
El actual Plan de Desarrollo Bogot Humana
2012-2016 incluye el Programa Bogot Humana
con Igualdad de Oportunidades y Equidad de Gnero
para las Mujeres, una de cuyas metas de impacto es:
Aumentar en 10% el nmero de medidas de proteccin
legal para mujeres vctimas de violencias. A su vez,
establece como proyecto prioritario Bogot Humana,
Segura y Libre de Violencias Contra las Mujeres, cuyo
objetivo es brindar atencin prioritaria y especializada
a las mujeres vctimas de violencias, por medio de la
articulacin de acciones intra e interinstitucionales en
5 Ley 248 de 1995 Por de la cual se aprueba la Convencin Internacional para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, suscrita en la ciudad Belem Do
Para, Brasil, el 9 de junio de 1994 y Ley 1257 de 2008 Por la cual se dictan normas de
sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las
mujeres, se reforman los Cdigos Penales, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y
se dictan otras disposiciones.

los componentes de prevencin, atencin, proteccin


y sancin de las violencias contra ellas y hacer de
Bogot una ciudad segura para las mujeres y las nias.
Como metas de resultado y gestin de este
proyecto prioritario, la actual administracin deber
poner en operacin siete (7) Casas Refugio con
enfoque de derechos de las mujeres para la proteccin
legal de mujeres vctimas de violencias; proteger
integralmente a 2.859 mujeres con sus hijas e hijos
vctimas de violencias, mediante las Casas Refugio;
aumentar cincuenta por ciento (50%) la intervencin
socio-jurdica especializada en los casos de violencias
contra las mujeres; formular e implementar un
(1) plan distrital y veinte (20) planes integrales de
seguridad para las mujeres en las localidades y vincular
laboralmente al cien por ciento (100%) de mujeres
vctimas de quemaduras con cido, que manifiesten su
deseo de tener una oportunidad laboral y que cumplan
los requisitos exigibles para acceder a un empleo, en
coordinacin con todos los sectores administrativos.6
Para comprender la situacin de las mujeres y
visibilizar la afectacin particular frente a delitos
relacionados con las violencias, se presentan algunos
6 CONCEJO DE BOGOT. Acuerdo 489 de 2012. Por el cual se adopta el Plan de
desarrollo econmico, social, ambiental y de obras pblicas para Bogot 2012-2016.
Alcalda Mayor de Bogot, D.C. Bogot, 2012. p.281.

Boletn informativo mujeres en cifras

Femicidio

El femicidio es un trmino poltico y social para


referirse a los asesinatos de mujeres, entendidos
como una forma de violencia extrema () vinculada
con la discriminacin, pobreza y contraataque hacia
ellas.7 Si bien en Colombia an no ha sido tipificado

como delito, cabe sealar que el movimiento social de


mujeres ha posicionado el uso de esta categora para
visibilizarlo.
Entre 2010 y 2012 se reportaron en Bogot 426
asesinatos contra mujeres y en 2012, la cifra ascendi
a 142 casos.8 Segn comportamiento del hecho por
localidad, entre 2010 y 2012 las tres (3) localidades
con mayor nmero de casos registrados fueron en su
orden: Ciudad Bolvar (49 casos), Suba (48) y Kennedy
(44), situacin similar a la registrada durante 2012.9

Grfico 1. Homicidios de mujeres en Bogot segn localidad 2010-2012

Nmero de Homicidios

30

2010

2011

2012

2010

30

2011

2012

25
20
15
10

20

0-4

5-9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64 65 y ms

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, consulta realizada el 12 de marzo de 2013 a las 9:40 am, datos susceptibles a cambios en
consultas posteriores. Clculos Centro de Estudios y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana CEACSC.

15
10

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, consulta


realizada el 12 de marzo de 2013 a las 9:40 am, datos susceptibles a cambios
en consultas posteriores. Clculos Centro de Estudios y Anlisis en Convivencia
y Seguridad Ciudadana -CEACSC.

7 CAWN. En: Violencias Interseccionales Debates Feministas y Marcos Tericos en


el tema de Pobreza y Violencia contra las Mujeres. Producida por Central America
Womens Network (CAWN). Versin en espaol impresa en Tegucigalpa, Honduras,
2010.

Sin dir exacta

Sumapaz

Ciudad Bolvar

Rafael Uribe Uribe

La Candelaria

Puente Aranda

Antonio Nario

Los Mrtires

Teusaquillo

Barrios Unidos

Suba

Engativ

Fontibn

Kennedy

Bosa

Tunjuelito

Usme

San Cristbal

Santa Fe

Chapinero

Usaqun

35

25

Grfico 2. Homicidios de mujeres en Bogot segn edad 2010-2012

Nmero de Homicidios

datos de ciudad sobre femicidio, violencia fsica de


pareja, violencia sexual, quemaduras con agentes
qumicos y violencia en el marco del conflicto armado.

Avanzan las mujeres avanza Bogot

8 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES -INMLCF.


Forensis Datos para la Vida. INMLCF. Bogot, 2010 p. 40.
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES -INMLCF.
Forensis Datos para la Vida. INMLCF. Bogot, 2011. p. 83.
Los homicidios registrados en 2012, son producto de consulta de datos del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses -INMLCF realizada el 12 de marzo de
2013 a las 9:40 a.m. por el Centro de Estudios y Anlisis en Convivencia y Seguridad
Ciudadana-CEACSC.
9 Ibd. s.p.

Respecto a la edad, el mayor nmero de asesinatos


se ubica en el rango comprendido entre los 15 y los
44 aos, donde se concentr el 71,8% de los casos en
el periodo de referencia, con particular expresin, en
mujeres cuyas edades estn comprendidas entre los
25 y 29 aos.

Violencia fsica de pareja

Entre 2010 y 2012, el Instituto Nacional de


Medicina Legal y Ciencias Forenses registr 37.080
casos de violencia fsica de pareja, de los cuales las
mujeres fueron vctimas en el 83,9% (31.129 casos).
Por edades, los rangos con mayor concentracin son el
de jvenes entre los 18 y 24 aos, seguido del grupo de
mujeres entre los 25 y 29, y los 30 y 34 aos, quienes
representan el 71% del total de mujeres vctimas de
este tipo de delito (22.101 casos).10
10 CENTRO DE ESTUDIOS Y ANLISIS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA -CEACSC. Op. cit., s.p.

Las violencias contra las mujeres evidencian como


principal lugar de agresin el mbito domstico. En
2010 la distribucin de casos por lugar de ocurrencia
indica que el 64,3% fueron agredidas en su vivienda,
cifra que para el 2011 fue de 62,5%.11.
Segn posible agresor, para el periodo 2010 a
2012 los registros del Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses permiten identificar que,
en su orden, las mujeres son vctimas principalmente
de su compaero permanente (46,6%), su esposo
(26,2%), el ex compaero (13,9%), el novio (5,2%) y
el ex esposo (4,0%).

11 No se incluye informacin por lugar de ocurrencia para 2012, en tanto la fuente no


suministra los datos para este ao.

Boletn informativo mujeres en cifras

Avanzan las mujeres avanza Bogot

Grfico 3. Violencia fsica de pareja segn agresor o agresora, 2010-2012


15.000

Rango de edad

14.515

Mujeres

Hombres

12.000
9.000

8.172

6.000
4.343
2.744
943

123

38 15

Sin dato

913

Ex -amante

268

Ex -novio (a)

1.263
210 120

Ex- compaero

Esposo (a)

244

Compaero
permanente

1.641

Ex esposo (a)

1.521

Amante

3.000

Novio (a)

Nmero de Casos

Tabla 1. Dictmenes sexolgicos segn rango de edad y sexo de la vctima. Bogot D.C 2010- 2012

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Centro de Referencia Regional sobre Violencia -CRRV. Base de datos: Sistema de informacin
para el anlisis de la violencia y accidentalidad en Colombia- SIAVAC. Procesado CEACSC. Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin. Fecha de
corte 31 de diciembre de 2012.

Violencia sexual

Entre 2010 y 2012 el Instituto Nacional de Medicina


Legal y Ciencias Forenses practic 12.309 dictmenes
sexolgicos, de estos 10.014 -que equivalen al 81%fueron practicados a nias, adolescentes, jvenes
y mujeres en edad adulta. Por rango de edad, los
segmentos que expresan mayor afectacin son: el de
nias entre los 10 y 14 aos, con 3.350 dictmenes que
equivalen al 33,4% de las mujeres vctimas, seguido
del comprendido entre los 5 y 9 aos, con 2.229 que
representan el 22,2% de los casos registrados.
Al analizar la proporcin de nias cuyas edades
se encuentran entre los 0 y 14 aos las cifras indican
que son las ms afectadas (6.983 casos que equivalen
al 69,7% del total de mujeres vctimas de delitos
sexuales), situacin que presenta agravantes, si se

relaciona con posibles embarazos, enfermedades de


transmisin sexual y VIH, y los efectos que de estos se
derivan en sus vidas.
Segn posibles agresores, para el total de
vctimas de violencia sexual, en orden son: amigo,
padrastro, padre, conocido y vecino. En suma,
las vctimas conocen o tienen parentesco con su
victimario. Respecto de la violencia sexual ejercida
por algn familiar, el mayor porcentaje lo concentran
los padrastros, seguidos por los padres y los tos.
En 2012, las mujeres fueron vctimas en el 81,6%
de los casos, las edades que concentran el mayor
nmero de dictmenes son en su orden: 10 a 14,
5 a 9 y 15 a 17 aos. De acuerdo con el universo
de mujeres violentadas sexualmente, las nias entre
los 0 y 14 aos representan el 69,1% de las vctimas.

2010
Mujeres
Hombres

2011
Mujeres
Hombres

2012
Mujeres
Hombres

2010-2012
Mujeres
Hombres

TOTAL

0a4
5a9
10 a 14
15 a 17
18 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 o ms
Sin informacin

492
703
1.067
420
310
110
51
33
20
4
4
1
4
0

202
268
187
58
25
6
4
1
4
1
0
1
2
0

495
828
1.176
504
294
117
64
29
22
16
9
3
6
17

212
306
213
49
21
1
4
1
1
0
0
0
1
1

417
698
1.107
429
305
115
49
28
23
14
9
0
10
11

155
277
189
54
25
8
6
4
1
1
2
0
3
1

1.404
2.229
3.350
1.353
909
342
164
90
65
34
22
4
20
28

569
851
589
161
71
15
14
6
6
2
2
1
6
2

1.973
3.080
3.939
1.514
980
357
178
96
71
36
24
5
26
30

Total

3.219

759

3.580

810

3.215

726

10.014

2.295

12.309

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses - INMLCF / Centro de Referencia Regional sobre Violencia - CRRV. Base de datos: Sistema de
Informacin para el Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad en Colombia - SIAVAC. procesado CEACSC Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin.
Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012.

Grfico 4. Dictmenes sexolgicos segn posible agresor - Bogot - 2010-2012


FAMILIAR
Padrastro
Padre
To (a)
Primo (a)
Hermano (a)
Abuelo (a)
Esposo/Compaero
Ex esposo (a)
Madre/Madrastra
Otros familiares
NO FAMILIAR
Amigo
Vecino
Conocido
Novio (a)-Ex novio (a)
Comp trabajo/estudio
Arrendador/tario
Profesor
Encargado menor
Empleado/dor
Ex amante/amante
Delincuencia comn
Seguridad
Sin informacin

998

101

857

159

498

136
181
96
54
1
0

367
264
316

141

76
12
16

396

85

1015

268

519

117
112
3
79
25
35
15
16
49
14
36
5
60
7
36
6

595
503
171
147

82

162

333

Nias/Mujeres

Nios/Hombres

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses - INMLCF / Centro de Referencia Regional sobre Violencia - CRRV. Base de datos: Sistema de
Informacin para el Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad en Colombia - SIAVAC. Procesado CEACSC Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin.
Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012.

Boletn informativo mujeres en cifras

Mujeres quemadas con agentes qumicos12

De acuerdo con la informacin disponible, para el


periodo comprendido entre 2006 y el primer semestre
de 2012, el CEACSC report 179 casos de personas
vctimas de quemaduras con agentes qumicos,13 de las
cuales 26 remiten a hechos sucedidos entre familiares
y 153 a violencia de tipo interpersonal.14
Al analizar la distribucin segn sexo, se encuentra
que 87 de las 179 vctimas fueron mujeres. De stas,
71 fueron clasificadas como vctimas de violencia
interpersonal y 16 de violencia ejercida por un familiar.
En los ataques producto de violencia interpersonal,
el presunto agresor ms frecuente es un desconocido;
la lesin ms comn es el trauma facial; las edades con

Avanzan las mujeres avanza Bogot

mayor nmero de casos son de los 18 a 34 aos (donde


se concentraron la mitad de los ataques) y el principal
lugar de ocurrencia es la va pblica.
En los ataques perpetrados por un familiar, el
presunto agresor ms frecuente es el compaero
permanente; la lesin ms comn, el politraumatismo;
las edades con mayor nmero de casos son las de 18 a
29 aos y el principal lugar de ocurrencia es la vivienda.
Las cifras mencionadas anteriormente, convocan a
reflexionar respecto de los procesos de investigacin
(causas y presuntos agresores), toda vez que las
quemaduras con agente qumico por violencia
interpersonal, hipotticamente puede estar asociadas
a hechos de violencia de pareja y violencia intrafamiliar.

Violencia en el marco del conflicto armado15


(Previene, atiende y reconoce) situaciones que afectan la
calidad de vida de las mujeres en el contexto del conflicto
interno armado que afronta el pas, as como (restablece
y garantiza) los derechos de las mujeres vctimas de
graves vulneraciones de derechos humanos y al derecho
internacional humanitario, como el desplazamiento
forzado; (atiende y garantiza) los derechos de las mujeres
que han estado vinculadas al conflicto armado y han dejado
esa prctica. Tambin, busca el fomento de una cultura
de paz y de solucin pacfica a los conflictos sociales,
econmicos, culturales y polticos de la ciudad, respetando
las necesidades y experiencias de las mujeres.
(Decreto 166 de 2010, artculo 11, literal a).

Grfico 5. Mujeres vctimas de quemaduras con agentes qumicos, segn edad y tipo de violencia 2006-2012
14

Interpersonal

Intrafamiliar

Tabla 2. Principales afectaciones del conflicto que inciden en la vida de las mujeres
Hechos victimizantes

12

Nmero de Casos

Abandono o despojo forzado de tierras

10
8

Hombre

Sin informacin

Total

2.008

2.672

1.677

6.357

254

504

626

1.384

Amenaza

984

946

1.931

Delitos contra la libertad y la integridad sexual

113

120

Desplazamiento forzado

552

545

54

1.151

192.363

182.418

374.781

6.211

5.176

170

11.557

56

64

Homicidio

Secuestro

264

1.389

1.659

Sin definir

13

18

37

Tortura

15

27

43

Vinculacin de Nias, Nios y Adolescentes a actividades relacionadas con


grupos armados

574

1.615

2.197

203.358

195.372

2.551

401.281

Minas antipersonal, municin sin explotar y artefacto explosivo improvisado

0-4

5-9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

12 Centro de Estudios y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana -CEACSC. Ataques


con cido. CEACSC. Documento de trabajo. s.p. Cabe sealar que los datos citados se
encuentran en proceso de revisin y verificacin por parte del CEACSC.
13 Se incluye este periodo de referencia por cuanto permite visibilizar y dimensionar la
magnitud de este delito.

Mujer

Acto terrorista / Atentados / Combates / Enfrentamientos / Hostigamientos

Desaparicin forzada

Segn el Sistema de Informacin de la Unidad para


la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, del
Departamento para la Prosperidad Social -DPS, con corte a
noviembre de 2012, en Bogot residen 401.281 personas
vctimas del conflicto armado, de las cuales 203.358 son
mujeres (50,6%) y 195.372 hombres (48,6%)16.
Las cinco principales afectaciones del conflicto
que inciden en la vida de las mujeres son en su orden:
desplazamiento forzado, homicidio, abandono o
despojo de tierras, amenaza y por ltimo vinculacin
de nias y adolescentes, a hechos relacionados con
grupos armados. Por otra parte, al ver la comparacin
de la afectacin segn sexo, se observa que delitos
contra la libertad y la integridad sexual, amenazas,
desplazamiento forzado y homicidio son perpetrados
en mayor proporcin contra las mujeres.

14 Violencia interpersonal se define () operativamente, () como el fenmeno de


agresin intencional que tiene como resultado una lesin o dao al cuerpo o a la salud de
la vctima y no la muerte, cuyo ejecutante no es un familiar en grado consanguneo o de
afinidad del agredido, y que excluye los casos de transporte. Instituto de Medicina Legal
y Ciencias Forenses. Op. cit., p. 104.

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59 60 o ms Sin info.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Centro


de Referencia Regional sobre Violencia-CRRV-Regional Bogot. Base de datos:
Sistema de informacin para el anlisis de la violencia y accidentalidad en
Colombia- SIAVAC. Procesado CEACSC. *Datos a primer trimestre de 2012.
Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin. Fecha de corte 31
de marzo de 2012.

Total
Fuente: Unidad Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
del DPS. Sistema de Informacin. Noviembre de 2012.

15 Incluye informacin relacionada con el derecho a la paz y convivencia con equidad de


gnero.

16 Teniendo en cuenta que la Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atencin
y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones, es de reciente implementacin en las entidades territoriales y que la Red
Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas est en proceso
de consolidacin, la informacin presenta caractersticas limitadas para desarrollar un
anlisis ms amplio.

Boletn informativo mujeres en cifras

Los Delitos contra la libertad y la integridad sexual


evidencian el uso de la violencia contra los cuerpos de
las mujeres como mecanismo de control y afrenta en
medio del conflicto armado. El desplazamiento forzado
fue reconocido por la Corte Constitucional, en el Auto
de Seguimiento 092 de 2008 a la sentencia T-025 de
2004, como un impacto desproporcionado del conflicto
sobre las mujeres colombianas, determinando como
presupuesto jurdico, el carcter de las mujeres como
sujetos de proteccin constitucional reforzada.
Este tipo de hechos victimizantes se configuran en
escenarios de dbil respuesta institucional en materia
de justicia y esfuerzos an incipientes frente a la
proteccin de las vctimas, que entre otras condiciones,
comprometen la denuncia, el ejercicio del liderazgo
poltico, la exigibilidad de derechos de las mujeres y la
incidencia poltica ante las autoridades.

Avanzan las Mujeres


Avanza Bogot

En razn al panorama previamente expuesto,


la administracin distrital, bajo la coordinacin de
la Secretara Distrital de la Mujer, tiene el reto de
continuar avanzando en la implementacin del
Sistema de Atencin Integral a Mujeres Vctimas de
Violencia-SOFIA. As mismo, adelantar intervenciones
socio jurdicas especializadas a travs de las Casas de
Igualdad de Oportunidades, las Casas de Justicia y las
Casas Refugio.
El propsito de estas apuestas es hacer de Bogot
una ciudad segura para las mujeres y las nias, que
tengan el derecho de acceder a la justicia, bajo el
entendido que la violencia es la expresin mxima de
la discriminacin y una de las grandes limitantes para
un ejercicio pleno de su ciudadana.

b. Participacin y representacin con equidad


Este derecho est encaminado a garantizar la participacin y representacin de las mujeres que habitan en
Bogot, D.C., en todas las instancias, espacios, escenarios y mecanismos del orden distrital y local, en los mbitos
social, econmico, cultural y poltico. () reconocimiento de las mujeres como actoras polticas, sujetas de derechos y
en ejercicio pleno de su ciudadana, con una participacin deliberante, autnoma y decisoria, y con el aumento de su
representatividad en los distintos espacios y escenarios sociales, econmicos, culturales y polticos, que permita incluir
sus derechos en la agenda poltica de la ciudad.
Decreto 166 de 2010, artculo 11, literal c)

10

La ampliacin de los escenarios de participacin y


representacin con equidad de las mujeres constituye
una manifestacin del proceso de modernizacin social
sustentado en nociones de igualdad de derechos,
democracia y ciudadana. Sin embargo, es uno de
los mbitos en el que se expresa ms claramente la
desigualdad de las mujeres y las prcticas cotidianas
de discriminacin.
El Distrito Capital, en el marco de la Poltica Pblica
de Mujeres y Equidad de Gnero reconoce a las
mujeres y a sus organizaciones, como sujetas y actoras
polticas con intereses, necesidades y apuestas diversas,

que enriquecen las dinmicas sociales, culturales,


comunitarias y polticas de la ciudad. En concordancia,
propone frente al derecho a la participacin y
representacin con equidad, el desarrollo de los
componentes de Mujeres Empoderadas; Participacin
con Equidad; y Representacin para la Inclusin.
Con estos, se busca fortalecer la participacin
autnoma de las mujeres, promover nuevos
ejercicios de liderazgo poltico y social, fortalecer
a sus organizaciones, transformar imaginarios y
representaciones culturales y sociales que limitan
su participacin, as como dinamizar una adecuada

Avanzan las mujeres avanza Bogot

representacin poltica y la inclusin de sus intereses,


demandas y necesidades en la agenda pblica y de
desarrollo de la ciudad.17
Para la viabilizacin y sostenibilidad de estas
apuestas, el Plan de Desarrollo Bogot Humana 20122016, mediante la inclusin del Programa: Bogot
Humana con Igualdad de Oportunidades y Equidad
de Gnero para las Mujeres, plantea como meta
de impacto en el mediano plazo aumentar a 40% el
nmero de candidatas inscritas a cargos de eleccin
popular (Concejo de Bogot y Juntas Administradoras
Locales) y como metas de gestin del Proyecto Bogot
con Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, el
empoderar a 50.000 en el ejercicio de sus derechos y
fortalecer 100 organizaciones de mujeres durante los
prximos 3 aos.18

Participacin Poltica y Social de las


mujeres en el Distrito Capital

La participacin de las mujeres en cargos de eleccin


popular en el Distrito Capital se observa en el Concejo
Distrital y en las Juntas Administradoras Locales. La
representacin en el primero se ha mantenido en el
20% para las mujeres en los ltimos tres periodos, lo
que evidencia que los hombres acceden a estos cargos
en mayor proporcin.
Histricamente la representacin de las mujeres en
las Juntas Administradoras Locales refleja la persistencia
de inequidades y brechas de desigualdad en el acceso a
los cargos de poder poltico del mximo nivel decisorio
en el mbito local. Sin embargo, tal como se aprecia en
el Grfico XX, en los ltimos 8 aos esta participacin
ha experimentado un leve incremento, al pasar del 20%
en el periodo 2004 2007, al 21% entre 2008-2011 y al
28% en el periodo 2012 2015.
Para el periodo vigente 2012 2015, algunas
localidades disminuyeron el nmero de mujeres en
las JAL, tales como: Usaqun (1), Bosa (2) y Antonio
17 Cfr. CONCEJO DE BOGOT. Op.cit., p. 15.
18 Cfr. CONCEJO DE BOGOT. Op.cit., p.283.

Grfico 6. Participacin de mujeres y hombres en las


Juntas Administradoras Locales JAL

80

79
72

28
20

21

Mujeres (%)

Hombres (%)

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, Direccin de Gestin


Electoral. Secretara de Gobierno, Subsecretara de Asuntos Locales.

Nario (2). Barrios Unidos y Chapinero presentan los


porcentajes ms altos de participacin de las mujeres
en sus JAL con 56% y 57% respectivamente, seguidas
por Usaqun (45%), Teusaquillo (44%), Sumapaz (43%)
y San Cristbal (36%). La localidad de Bosa no cuenta
con ninguna mujer y las localidades de Tunjuelito,
Antonio Nario, La Candelaria y Rafael Uribe Uribe,
cuentan solamente con una mujer19.
Por otra parte, en lo que refiere a mecanismos
estratgicos para la participacin en el nivel local, el
Consejo de Planeacin Local CPL,20 se constituye en un
escenario para el ejercicio de la exigibilidad de derechos
por parte de las mujeres y del control social a la gestin
pblica desde el enfoque de gnero. Durante el periodo
19 REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Histrico de elecciones locales.
Autoridades Locales. Resultados por sexo. Bogot, 2012.
20 Es el ente consultivo e instancia de planeacin en cada localidad, cuyas funciones son
las de diagnosticar y priorizar necesidades locales; proponer alternativas de solucin
a dichas necesidades, bien sean estructurales y/o sectoriales; organizar y promover
la discusin sobre el proyecto del Plan de Desarrollo Local; Realizar seguimiento del
Plan de Desarrollo Local; Evaluar los informes presentados por el alcalde o alcaldesa
y ofrecer recomendaciones sobre el mencionado Plan de Desarrollo. CONCEJO DE
BOGOT D.C. Acuerdo 13 de 2000. Por el cual se reglamenta la participacin ciudadana
en la elaboracin aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de
Desarrollo Econmico y Social para las diferentes Localidades que conforman el Distrito
Capital y se dictan otras disposiciones. Concejo de Bogot. Bogot, 2000.

11

Boletn informativo mujeres en cifras

Grfico 8. Participacin segn sexo en los Consejos Locales de Juventud. Periodo 2011 - 2014.

Mujeres (%)

31
0

Sumapaz

22

69

62
38

Ciudad Bolvar

54
44 46

Rafael Uribe Uribe

36 33

56

La Candelaria

67

Puente Aranda

56 64

100

78

Antonio Nario

31

44

Los Mrtires

27

53 47

Teusaquillo

45 47 53

Barrios Unidos

56 55

Suba

44

Engativ

55

73 69

Fontibn

38 45

Kennedy

62

Bosa

44

Tunjuelito

33

56

Usme

67

San Cristbal

31

Santa Fe

69

Chapinero

En las dinmicas de los CPL, es importante


considerar el posible efecto de la Circular No. 001 del 6
de enero de 2012, expedida por la Secretara Distrital
de Gobierno en la que se recomienda la vinculacin de
delegados y delegadas de organizaciones no incluidas
en el acuerdo 13 del ao 2000, dentro de las que se
encuentran las mujeres. As, se abre la posibilidad
para su participacin en dichos mecanismos como
delegadas de los Comits Operativos Locales de
Mujer y Gneros o Consejos Locales de Mujeres.
Respecto a los Consejos Locales de Juventud -CLJ22
en 2011, la participacin de las mujeres descendi
frente al periodo anterior. Entre 2008 2011, ellas
representan el 48% del total de integrantes de los
20 Consejos Locales de Juventud (95 mujeres y
102 hombres); mientras que para el periodo 2012
2014 las mujeres alcanzan el 44% (98 mujeres

Usaqun

2008 2011, su composicin por sexo expres una


diferencia de 24 puntos porcentuales entre hombres y
mujeres, en tanto la participacin de los primeros fue
del 62% y la de ellas del 38%.
Para el periodo 2012 2015 la participacin de
hombres disminuy al 57%, mientras que la de las
mujeres aument al 43%. En la actualidad, se identifica
un incremento en el nmero de mujeres en once (11)
localidades, disminucin en nueve (9) y mantenimiento
en Chapinero. En esta ltima, junto con Bosa, Fontibn,
Engativ, Mrtires y Puente Aranda, las mujeres son
mayora en los CPL; mientras que Santaf, Kennedy y
Antonio Nario cuentan con igual nmero de hombres y
mujeres. En Usme, Candelaria y Sumapaz las mujeres no
alcanzan a constituir ms del 23% de quienes componen
la instancia.21

Avanzan las mujeres avanza Bogot

Hombres (%)

Fuente: IDPAC Subdireccin de Fortalecimiento de la Organizacin Social, Gerencia de Juventuda

Grfico 7. Composicin segn sexo de los Consejos de Planeacin Local Periodo 2012 2015
85
50 50

58

57
43

54

42

31

62

46
33

31

50 50

38

38
23

Mujeres (%)

Fuente: Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal -IDPAC,


Gerencia de Instancias y Mecanismos de Participacin. Clculo: SDP - Direccin
de Derechos, Desarrollo e Igualdad de Oportunidades para la Equidad de
Gnero

12

21 INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIN Y ACCIN COMUNAL-IDPAC.

Puente Aranda

Antonio Nario

Los Mrtires

Teusaquillo

Barrios Unidos

Suba

Engativ

Fontibn

Kennedy

Bosa

Tunjuelito

Usme

San Cristbal

Santa Fe

Chapinero

Usaqun

15

31

36
22

Sumapaz

54

64

Ciudad Bolvar

38 36

45 46

78

69

62

Rafael Uribe Uribe

55

50 50

77

67

La Candelaria

64

62

69

69

Hombres (%)
22 Acuerdo 33 de 2001. Dentro de las funciones de los Consejos Locales de Juventud estn:
proponer a las respectivas autoridades, planes y programas para el cabal desarrollo de
las disposiciones de la Ley 375 de 1997 y de las dems normas relativas a la juventud
y, concertar su inclusin en los correspondientes planes de desarrollo; cogestionar
planes, programas y recursos dirigidos a la juventud que contribuyan al desarrollo de los
propsitos de la Ley 375 de 1997; establecer estrategias y procedimientos para que los y
las jvenes participen en el diseo, evaluacin y veedura de polticas, planes, programas
y proyectos de desarrollo dirigidos a la juventud y promover la difusin y el ejercicio de
los derechos humanos, civiles, sociales y polticos y en especial de los derechos y deberes
de la juventud, entre otras.

y 124 hombres). De acuerdo con esto, aunque se


increment en 25 personas el total de representantes
en los CLJ, slo 3 fueron mujeres.
Los CLJ de las localidades de Santaf, San
Cristbal, Bosa, Engativ, Suba, Teusaquillo, Antonio
Nario tienen mayora de mujeres, mientras que en
Fontibn y Candelaria no llegan al 30%. Se destaca la
localidad de Sumapaz que en 2008-2011 contaba con
3 mujeres y 2 hombres, pero en el periodo 2012-2015
no cuenta con ninguna mujer.

Avanzan las Mujeres


Avanza Bogot

Si bien en aos recientes las cifras sugieren avances


en el posicionamiento de las mujeres como partcipes
de los procesos democrticos en el Distrito Capital,
hace falta afianzar estrategias viables y sostenibles, que
desde el orden institucional y en clave intersectorial,
favorezcan tanto la presencia cualificada de las mujeres,

como una efectiva representacin de sus intereses en


el mbito poltico; es decir, en escenarios de toma de
decisiones, en definicin de procesos de planeacin y
presupuestacin, de formulacin, implementacin y
seguimiento de polticas pblicas, entre otros.
Para ello es fundamental el desarrollo de
capacidades y habilidades para el ejercicio de la
participacin social, poltica y la representacin
entre mujeres, que a travs del fortalecimiento de
espacios tales como el Consejo Consultivo de Mujeres,
los Comits Operativos Locales de Mujer y Gnero,
el Consejo Distrital de Cultura de las Mujeres, y la
generacin de estrategias de articulacin de estos con
los grupos, redes y organizaciones de las mujeres de
la ciudad, permitan enriquecer los procesos, aportar a
ejercicios democrticos de incidencia y decisin frente
las polticas pblicas, ampliar y cualificar los escenarios
de exigibilidad de los derechos de las mujeres para una
Bogot ms Humana.

13

Boletn informativo mujeres en cifras

c. Trabajo en condiciones de igualdad y dignidad


Promueve el ejercicio pleno de los derechos econmicos de las mujeres, en los mbitos del empleo formal y no
formal, remunerado y no remunerado, as como el reconocimiento social, econmico y simblico del trabajo que realizan
las mujeres en la ciudad, destacando las potencialidades y saberes que han acumulado en las actividades de produccin
y reproduccin, a travs de los siguientes componentes: Acceso al trabajo formal, estable y en equidad. Desarrollo
empresarial y acceso al trabajo con enfoque de derechos y de gnero. Fomento de redes de mujeres productoras
integradas a los circuitos econmicos de la ciudad. Reconocimiento de la economa del cuidado.
Decreto 166 de 2010, Artculo 11, d).

Los enfoques de derechos de las mujeres y de gnero


han aportado en la redefinicin y re conceptualizacin
del concepto de trabajo, haciendo visible que existen
dos mbitos en la economa real; el de la economa de
la produccin y el de la economa de la reproduccin.
En la primera, las personas perciben un ingreso en
la segunda no, en la primera se producen bienes en
la segunda, pese a que se produce y reproduce la
existencia, aparentemente no se producen bienes.
Sin embargo, en el mbito domstico se desarrollan
actividades que garantizan la reproduccin biolgica
y la reproduccin social generalmente realizadas por
mujeres en sus hogares, atendiendo a las caractersticas
de gratuidad, invisibilidad y no contabilizacin. Cuando
el trabajo domstico es remunerado, hace parte de la
economa productiva, lo cual no implica que mejore su
valoracin econmica y social.
Cuando las mujeres ingresan al mercado laboral,
en actividades extensivas del rol domstico o en
ocupaciones tcnicas y profesionales, viven formas de
discriminacin que van desde las brechas salariales
hasta formas de violencia como el acoso sexual, sin
discutir las responsabilidades del mbito domstico
que han sido naturalizadas por la divisin sexual del
trabajo.
El Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental
y de Obras Pblicas para Bogot D.C., 2012 2016
Bogot Humana, contempla los programas; Apoyo a la

economa popular, emprendimiento y productividad


y Trabajo decente y digno. El primero, est
orientado a incrementar la capacidad financiera
y econmica de la poblacin en mayor situacin
de vulnerabilidad, posibilitar alianzas con grupos
empresariales y econmicos; desarrollar procesos de
formacin, asistencia y acompaamiento tcnico para
el fortalecimiento de unidades productivas; promover
la asociatividad y la democratizacin del acceso a los
recursos financieros.
Con el segundo, se busca generar trabajo decente
y digno como base para el desarrollo econmico,
la competitividad y el criterio de relacionamiento
entre empleadoras y empleadores, y trabajadoras y
trabajadores del sector pblico y privado; crear una
poltica distrital de trabajo decente en el sector privado
a travs de procesos de formacin e intermediacin
laboral para aumentar las competencias laborales de
las personas.
En consonancia con el Plan de Desarrollo Distrital y
en el marco de la definicin del derecho de las mujeres
al trabajo en condiciones de igualdad y dignidad, se
presenta informacin relacionada con situacin de las
mujeres en el mercado de trabajo con algunas cifras
que permiten identificar las brechas entre mujeres y
hombres frente al acceso y participacin en el mercado
de trabajo y el uso del tiempo en mbitos productivos
y reproductivos.

Avanzan las mujeres avanza Bogot

Ocupacin, desempleo e informalidad


Grfico 9. Tasas de participacin y ocupacin por
sexo 2012

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

78,8
58,2

Tasa global de participacin


Mujeres (%)

Tasa de ocupacin
Hombres (%)

Fuente: Secretara Distrital de Desarrollo Econmico. DESR No. 81,


marzo de 2013.

En relacin con la Tasa de Ocupacin,23 se


encuentra que en 201224 fue de 58,2% para las mujeres
y de 72,4% para los hombres25. Al efectuar un anlisis
comparativo del comportamiento en Bogot y el resto
del pas, la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico
encontr que a pesar de la diferencia porcentual entre
trabajadoras y trabajadores (14,2%), la ciudad tiene la
tercera tasa ms baja en Colombia, superada solo por
Pasto (11,1%) e Ibagu (13,9%).26
En 2012, la tasa de desempleo fue de 11,7%
para las mujeres y de 8,2% para los hombres. Por
localidad y de acuerdo con la informacin ofrecida por
la fuente, los mayores niveles de desempleo de las
23 Entendida como la proporcin de personas en edad de trabajar que est ocupada
-mayores de 12 aos y que incluye informacin de quienes realizan actividades por lo
menos una hora remunerada a la semana; trabajo familiar sin remuneracin; y de quienes
no trabajaron en la semana de referencia pero tenan un empleo o trabajo.
24 SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO. Papel de las mujeres en la economa
bogotana. DESR No. 81. Secretara Distrital de Desarrollo Econmico. Bogot, marzo
de 2013. La fuente seala que las tasas, promedios y cifras a 2012 referenciadas en su
Boletn, dan cuenta de informacin de los tres primeros trimestres del ao, sin incluir el
periodo octubre-diciembre de 2012. p.4
25 Ibd., p. 4

14

72,4

66,0

26 Ibid., p. 5

mujeres los registran las localidades de Ciudad Bolvar


y San Cristbal (cada una con 15,5%), Bosa (12,9%),
Los Mrtires (12,8%) y Usme (12,1%). De otra parte,
Chapinero (6,4%), Barrios Unidos (7,6%), Teusaquillo y
Usaqun (cada una con 8%) y Suba con (8,8%) fueron las
localidades con menores ndices de desempleo.27
Respecto de la Tasa Global de Participacin por
sexo, en 2012 la oferta de mujeres en el mercado
de trabajo fue de 66% y de 78,8% en el caso de los
hombres, segn esto son ellos quienes ms participan
en el mercado laboral.28
Con relacin a las tasas de informalidad para
2012,29 la calidad del trabajo de las bogotanas y los
bogotanos en la dimensin de acceso al Sistema de
Proteccin Social refleja que 53 de cada 100 mujeres
no estn afiliadas al Sistema de Salud y Pensin
simultneamente y en el caso de los hombres 49 de
cada 100 se encuentran en la misma situacin. Lo
anterior permite identificar que son mayoritariamente
las mujeres quienes tienen trabajos flexibles o
precarios (que comprende los empleos domsticos,
los trabajos familiares con y sin remuneracin, trabajo
a cuenta propia u ocupaciones con acuerdo verbal)
en los que no es posible disfrutar de los beneficios
salariales y laborales como remuneracin por horas
extras laboradas, descansos remunerados, derecho
a vacaciones, licencia por maternidad o paternidad,
entre otros.
Otro tema relevante, refiere a la distribucin por
sexo en las ramas de actividad econmica. De acuerdo
27 Ibid., p. 6
28 Tasa Global de Participacin: entendida como la proporcin de personas interesadas en
laborar respecto a la poblacin en edad para hacerlo. Ibd., p. 4
29 Para medir el empleo en el sector informal en Colombia, el DANE tiene en cuenta los
criterios de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT- proyecto PREALC1 78, que
considera trabajando en el sector informal a: A. Las y los empleados particulares y las
y los obreros que laboren en establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta
diez personas en todas sus agencias y sucursales, incluyendo a las y los empleadores
socios. B. Las y los trabajadores familiares sin remuneracin. C. Las y los trabajadores
sin remuneracin en empresas o negocios de otros hogares. D. Las y los empleados
domsticos. E. Las y los trabajadores por cuenta propia, excepto independientes
profesionales. F. Las y los empleadores de empresas de diez trabajadores o menos. G. Se
excluyen las y los obreros o las o los empleados del gobierno.
Esta redaccin atiende a las disposiciones del Acuerdo 381 de 2008 sobre uso de lenguaje
incluyente, lo que signific modificar las etiquetas de datos presentados por el DANE que
nicamente usa masculinos.

15

Boletn informativo mujeres en cifras

16

con cifras ofrecidas por la Secretara Distrital de


Desarrollo Econmico, en 2012 las mujeres laboraron
principalmente en servicios comunales, sociales y
personales; en comercio, hoteles y restaurantes;
e industria manufacturera, lo que significa que 78
de cada 100 mujeres se dedicaron a realizar labores
que responden a patrones de permanencia de la
divisin sexual del trabajo. Por localidad, en 2011 las
actividades econmicas en la que ms participaron las
mujeres fueron la de servicios comunales, sociales y
personales, con mayor expresin en Kennedy (34,6%)
y Ciudad Bolvar (30%)30 y la de comercio, restaurantes
y hoteles en Bosa (32,1%) y Antonio Nario (32%).
Sobre el uso del tiempo de mujeres y hombres, la
Encuesta Bienal de Culturas 2011 registra frente a la
pregunta Usted actualmente se dedica a, que el
48,69% de la poblacin a partir de los 13 aos tiene
como principal actividad trabajar, seguido por oficios
del hogar y estudiar con el 16% y 15% respectivamente.
La desagregacin por sexo, muestra que el 57,9% de
los hombres frente al 40,3% de las mujeres se dedican
a trabajar; mientras los oficios del hogar son realizados
en un 29% por las mujeres frente a un 1,6% de los
hombres.
Una brecha importante se expresa en la actividad
ser pensionado, pues es mayor la proporcin de
hombres en esta condicin, que mujeres (7,5% y
4,4% respectivamente), esto hace suponer que las
mujeres mayores pueden tener menos autonoma
econmica y por lo tanto mayor dependencia de su
pareja permanente o familia, lo que puede ponerlas
en situaciones de vulnerabilidad, violencia y exclusin.
La variable Aporte Econmico permite evidenciar
la autonoma econmica de las mujeres, as como la
escasa valoracin que ellas tienen en relacin con el
trabajo familiar no remunerado o la consideracin que
sus ingresos son complementarios, pues se encontr
que el 73,9% de los hombres aportan econmicamente
al hogar, frente al 54,9% de mujeres que as lo afirman.

Avanzan las Mujeres


Avanza Bogot

30 SECRETARIA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONMICO. Op.cit., p. 9

32 Ibd., p. 2

A manera de retos de ciudad y segn los


compromisos asumidos por la Bogot Humana en su
Plan de Desarrollo, es fundamental la implementacin
de estrategias que propendan por la superacin
de condiciones sociales, econmicas y culturales
que favorecen la discriminacin. Concretamente
se identifica la necesidad de avanzar hacia el
fortalecimiento del tejido productivo de la ciudad
con nfasis en la economa popular, esfuerzo que se
robustecera al garantizar el derecho de las mujeres al
trabajo en condiciones de igualdad y dignidad.31
Las estrategias con las que la Bogot Humana y el
sector de Desarrollo Econmico expresan compromiso,
refieren a la cuantificacin de la economa del cuidado
en el Producto Interno Bruto; el desarrollo de acciones
integrales y afirmativas para las mujeres en los
procesos de diseo e implementacin de la Poltica
de Trabajo Decente de Bogot (empleabilidad y apoyo
a emprendimientos); y la generacin de polticas de
fortalecimiento de capacidades para el trabajo con
enfoque diferencial, atendiendo fundamentalmente a
mujeres que cuentan con menores niveles educativos
y aquellas que trabajan en actividades de alta
informalidad (formacin para el trabajo).32
En el marco del Plan de Igualdad de Oportunidades
para la Equidad de Gnero, la Secretara Distrital
de la Mujer liderar la creacin del Comit de
Economa del Cuidado y el fortalecimiento de la Red
de Mujeres Productoras y Productivas en procura del
fortalecimiento empresarial y de emprendimientos, la
formacin para el trabajo y la generacin de alianzas
pblico-privadas orientadas a fortalecer la autonoma
econmica de las mujeres.

31 Ibd., p. 1

Avanzan las mujeres avanza Bogot

d. Salud plena
Tiene como propsito evitar las desigualdades injustas en el estado de salud de las mujeres en su diversidad y en todas
las etapas de ciclo vital; garantizar el acceso, oportunidad y calidad de los servicios, y la financiacin de acuerdo con sus
necesidades, reconociendo y promoviendo el conocimiento de sus derechos, la vivencia autnoma y libre de su corporalidad
y su vida, as como su participacin en la toma de las decisiones que afecten su salud. Adems, propende por la valoracin
y el reconocimiento del aporte de las mujeres en el cuidado de la salud, a travs de los siguientes componentes: e.1 Salud
para las mujeres, equidad para la ciudad. e.2 Salud con equidad. e.3 Mujeres cuidadoras de la salud
Decreto 166 de 2010, artculo 11, literal e)

Se entiende como expresin del compromiso


estatal, con la garanta del derecho de las ciudadanas
a ser sujetas de medidas que eviten desigualdades
injustas y evitables relacionadas con su estado de salud.
Supone priorizar el desarrollo de acciones
afirmativas en el marco de tres propsitos:

cc El acceso oportuno y de calidad a los servicios en


salud atendiendo a las particulares condiciones de
afectacin, as como a las demandas y necesidades
especficas de las mujeres.
cc La generacin de condiciones que favorezcan
el ejercicio de su participacin en la toma de
decisiones que afecten su salud.
cc La necesidad del reconocimiento de su aporte en
el ejercicio de labores del cuidado de la salud de
otros miembros de la sociedad.33

Para su abordaje se han propuesto y desarrollado


estrategias intersectoriales en el Distrito Capital,
como Salud para las Mujeres, Equidad para la
Ciudad; Salud con Equidad y Mujeres Cuidadoras
de la Salud. Estas iniciativas reflejan la necesidad y
pertinencia de que Bogot avance hacia:
cc Visibilizar las condiciones actuales de las mujeres
en el marco de las dinmicas del Sistema de Salud
buscando introducir cambios frente al acceso y
uso de los servicios.
cc Incorporar los enfoques de derechos y de
gnero como determinantes sociales de la salud
y mecanismos que favorezcan el ejercicio de la
ciudadana de las mujeres.

33 ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Op.cit., p 17.

cc Reconocer el aporte de las mujeres a la economa


del cuidado y desarrollar acciones tendientes a su
redistribucin, as como a promover su acceso a
cargos de direccin en el mbito de la salud.34

En concordancia, la actual administracin distrital


se compromete con los objetivos del Derecho a la Salud
Plena, en el marco de la Poltica Pblica de Mujeres y
Equidad de Gnero.
Adicionalmente, en materia de indicadores de
ciudad, Bogot atiende a compromisos y estndares
internacionales y nacionales relacionados con el
mejoramiento de la esperanza de vida de las mujeres
al nacer y la prevalencia en el uso de mtodos de
anticoncepcin en las mujeres actualmente con unin
marital o de hecho.
Ms recientemente y en consecuencia con la
necesidad de introducir en la agenda pblica problemas
socialmente relevantes, la Bogot Humana ha priorizado
metas de resultado y gestin en su Plan de Desarrollo
para garantizar la atencin de mujeres que solicitan
la interrupcin voluntaria de su embarazo, as como
relacionadas con la vinculacin laboral de mujeres
vctimas de quemaduras con cido35, situaciones
que implican la aplicacin del abordaje diferencial y
que se constituyen en retos frente a la superacin de
condiciones que impiden a las mujeres el ejercicio de su
ciudadana plena.
34 Ibd., p.17.
35 Cfr. Indicadores de ciudad. SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN. Ficha tcnica
de los indicadores de ciudad. Documento de trabajo. Secretara Distrital de Planeacin.
Direccin de Informacin, Cartografa y Estadstica. Bogot. 28 de septiembre de 2012. s.p.

17

Boletn informativo mujeres en cifras

Situacin en Salud de las


Mujeres de Bogot
Retomando la prioridad de visibilizar condiciones de
afectacin propias de las mujeres que comprometen
su disfrute al derecho a la salud plena, se describe a
continuacin un panorama acerca de las dinmicas
referidas a salud sexual y salud reproductiva de
las bogotanas, con base en la Encuesta Distrital de
Demografa y Salud, Bogot 2011, publicada por la
Asociacin Probienestar de la Familia Colombiana
Profamilia.36

Fecundidad: niveles,
tendencias y diferenciales
Teniendo en cuenta la relevancia de la variable
fecundidad en el crecimiento poblacional, la fuente
seala que los mayores niveles se concentran en el
grupo de mujeres entre los 20 y 29 aos, respecto de
la situacin nacional; Bogot tiene una tasa global
es decir de nacimientos por mujer- 14% menor que la
del pas en 2010;37 otro hallazgo importante es que
siendo la tasa general para Bogot de 61 nacimientos
por 1.000 mujeres, el comportamiento expresa un
descenso respecto de 2005, en que alcanzaba los 77
hijos e hijas por 1.000 en 2005.38
En cuanto al anlisis de fecundidad, la fuente
citada seala la disminucin de la fecundidad urbana
como tendencia de pas, resaltando que Bogot es el
mayor exponente de este fenmeno pasando de 2,2

en 2005 a 1,8 en 2011. Respecto del porcentaje de


mujeres embarazadas baj de 4,1% en 2005 a 2,7%
en 2011.39
Sin embargo, cabe destacar que hay localidades
como Ciudad Bolvar, Usme y Sumapaz en las que
se expresan promedios de nacimientos vivos por
mujer mayores a tres (3), localidades que entre otras
caractersticas comparten dinmicas asociadas con
procesos de ruralidad.
A manera de tendencia la fuente identifica una
relacin inversamente proporcional entre el nmero
de hijas e hijos por mujer y el nivel educativo, situacin
similar segn promedio de nacimientos vivos de las
mujeres de mayor edad; y a mayor nivel de riqueza,
menor tasa de fecundidad.40
Respecto de la fecundidad en adolescentes
como asunto de salud pblica, la Encuesta Distrital
de Demografa y Salud 2011 expresa tendencias a
la baja en comparacin con la dinmica registrada
por la misma fuente en 2005. As, la proporcin de
adolescentes-madres pas de 17,1% a 12,1%. El
porcentaje de adolescentes con primer hijo o hija, baj
de 5,5% a 3,2% y el porcentaje de jvenes embarazadas
paso de 22,6% a 15,3%.
A manera de tendencias, la fuente seala las
siguientes: a) Respecto de las dinmicas de pas,
Bogot expresa recurrentemente menores niveles
de afectacin ante esta problemtica; b) A menor
edad, mayor nivel educativo y de riqueza, menor es el
porcentaje de adolescentes embarazadas.41

Avanzan las mujeres avanza Bogot

Tabla 3. Fecundidad, paridez y embarazo por caractersticas seleccionadas.


Tasa global de fecundidad (TGF), nmero promedio de hijos e hijas nacidas vivas a mujeres de 40 a 49 aos y porcentaje de mujeres
embarazadas por caractersticas seleccionadas. Bogot 2011

Caracterstica

Tasa global de fecundidad

Promedio nacimientos vivos a


mujeres 40-49 aos

Mujeres actualmente
embarazadas 15-49 aos. (%)

Localidad
Usaqun

1,9

1,9

Chapinero

1,6

1,9

1,20

Santa Fe

2,1

2,5

3,30

San Cristbal

2,1

2,8

3,80

Usme

2,4

Tunjuelito

2,1

2,2

Bosa

2,3

2,7

3,20

Kennedy

2,4

2,30

Fontibn

1,7

2,1

2,60

Engativ

1,1

1,9

2,40

Suba

1,2

2,2

2,40

Barrios Unidos

2,1

1,10

Teusaquillo

1,5

2,10

Los Mrtires

1,6

2,3

3,20

Antonio Nario

1,6

2,2

3,20

Puente Aranda

1,7

2,3

2,50

La Candelaria

2,40

Rafael Uribe Uribe

1,9

2,6

2,70

Ciudad Bolvar

2,3

4,30

Sumapaz

2,7

3,7

3,40

Sin educacin

4,1

4,9

4,70

Primaria

2,8

3,1

1,90

Secundaria

2,2

2,5

3,20

Superior

1,4

1,7

2,30

Ms bajo

2,3

2,9

4,10

Bajo

2,4

2,50

Medio

1,7

2,3

2,70

Alto

1,4

2,1

2,40

Ms Alto

1,4

1,50

Total

1,8

2,3

2,70

Educacin

ndice de riqueza

18

36 PROFAMILIA. Encuesta Distrital de Demografa y Salud. Bogot 2011. PROFAMILIA.


Bogot. Agosto de 2011. 404 p.

39 Ibd.,p.75

37 1.8 hijos mujer en Bogot Vs 2.1 hijos mujer pas. Ibd. ,p.74

40 Ibd., p. 76

38 Ibd., p. 74

41 Ibd., p. 83

Fuente: Encuesta Distrital de Demografa y Salud Bogot 2011

19

Boletn informativo mujeres en cifras

Planificacin: conocimiento y uso de


mtodos anticonceptivos

El ejercicio de la planificacin como derecho


de las mujeres, supone avanzar en mejorar las
condiciones de salud, superar la construccin del
sujeto social atadas al rol del cuidado y reproduccin
y atenuar los efectos de los embarazos no deseados,
entre otros.
Los resultados de la Encuesta Distrital de
Demografa y Salud, 2011 sealan que el 100%
de las entrevistadas, conoce los mtodos de
anticoncepcin modernos independientemente
de su nivel de exposicin marital y sexual.42 En lo
que tiene que ver con su uso, hay comportamientos
diferenciales segn caractersticas, as:43

cc Las mujeres unidas,44 acuden con mayor


frecuencia a procedimientos de esterilizacin con
prevalencia creciente respecto de la edad, esto
quiere decir, que cada vez tiene ms aceptacin y
que a mayor edad, se incrementa su uso.
cc Aquellas que no cuentan con educacin formal
representan el porcentaje ms bajo de uso de
mtodos (75% vs 82% para el conjunto de mujeres)

cc La tasa de uso de mtodos modernos por parte


de mujeres sin educacin, es del 77%. en tanto
que para el pas es del 65%.
cc De acuerdo con la variable hijos vivos, las
mujeres con 3 y 4 hijos tienen la tasa de
prevalencia ms alta (89%), en tanto que las
que no tienen hijos usan los mtodos solo en
un 47%.

En materia de conocimiento del derecho a


planificar, quienes en mayor proporcin manifiestan
conocer que las Empresas Promotoras de Salud
-EPS ofrecen mtodos temporales gratuitos son
aquellas con el ndice ms bajo de riqueza. Por otro
lado, quienes en menor proporcin dicen conocer
esta realidad son las mujeres con 35 y ms aos, de
localidades como Usaqun, Suba y Teusaquillo, as
como aquellas que tienen niveles altos de riqueza.
Otro aspecto relevante indica que solamente el 1%
de las mujeres entrevistadas, report haber sido
obligada a planificar, es decir que es una decisin
autnoma.

Avanzan las mujeres avanza Bogot

Tabla 4. Embarazo y maternidad de adolescentes por caractersticas seleccionadas


Porcentaje de adolescentes (15-19 aos) que ya son madres o que estn embarazadas por primera vez, por caractersticas
seleccionadas, Bogot 2011.
Adolescentes alguna vez embarazadas
Embarazadas con el primer
Total alguna vez
hijo/a (%)
embarazadas (%)

Nmero de
adolescentes

Caracterstica

Ya son madres
(%)

15
16
17
18
19

3,40
3,40
11,30
17,70
21,40

1,40
1,60
4,10
3,60
4,90

4,80
5,00
15,30
21,30
26,40

61.435
64.495
58.654
76.815
76.497

Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibn
Engativ
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mrtires
Antonio Nario
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe Uribe
Ciudad Bolvar
Sumapaz

[16,1
[10,7
14,60
20,70
14,20
7,50
18,60
12,10
8,70
4
[9,2
3,50
6,30
13,50
3,70
11,80
8,90
7,80
21,70
13,50

[2,6
[0,0
1,00
6,10
5,90
2,10
4,90
2,60
1
2,30
[5,7
2,70
1,50
3,40
2,40
1,10
3,50
0
3,30
1,10

[18,7
[10,7
15,60
26,80
20,10
9,60
23,40
14,70
9,70
6,30
[15,0
6,10
7,80
16,90
6,10
12,90
12,40
7,80
25,10
14,60

20.943
5.319
4.723
20.623
20.690
10.074
27.823
43.681
17.104
42.699
36.814
9.757
5.979
4.417
4.594
12.605
1.099
17.403
31.264
286

*
[47,3
13,20
5,60

*
[5,9
3,40
2,60

*
[53,2
16,60
8,20

348
5.246
254.179
78.123

Ms bajo
Bajo
Medio
Alto
Ms Alto

21,20
14,50
9,70
6,20
5,80%

5,10
4
2,10
2,20
2,10%

26,30
18,40
11,90
8,40
8%

78.091
71.582
69.751
63.288
55.183

Total

12,10%

3,20%

15,30%

337.895

Edad

Localidad

Educacin
Sin educacin
Primaria
Secundaria
Superior

ndice de riqueza

42 Ibid., p. 87
43 Ibd., p. 91-106

20

44 Se entiende por unidas a aquellas mujeres que tienen vnculo conyugal, marital o de
hecho.

Nota: Los porcentajes precedidos de un corchete estn basados en 25-49 casos sin ponderar. Los porcentajes basados en menos de 25 casos sin ponderar no
se muestran (*).

Fuente: Encuesta Distrital de Demografa y Salud Bogot 2011

21

Boletn informativo mujeres en cifras

Deteccin de Cncer de Mama


y Cuello Uterino

22

El cncer de mama y de cuello uterino son los


principales tipos de cncer en el pas y la ciudad.
Bogot ocupa el primer lugar de afectacin con
cncer de mama, con una tasa de 43,4 por 100.000
mujeres, seguido del cncer de cuello uterino, cuya
tasa asciende a 22,9 por 100.000 mujeres.
Las tasas de mortalidad estn entre 11,5 muertes
por 100.000 mujeres y 8,3 muertes, respectivamente.
Sin embargo, la tasa de mortalidad por cncer de
cuello uterino muestra reduccin significativa en los
ltimos aos.
Para la prevencin del cncer de cuello uterino,
las medidas se han concentrado en el desarrollo de
programas de tamizaje a travs de citologas cervicouterinas y para el cncer de mama, la realizacin de
mamografas cada dos aos as como la prctica del
autoexamen. En cuanto a la prevencin del cncer
de cuello uterino, los resultados de la Encuesta
indican que el 100% de las mujeres conoce qu es la
citologa, el 93% de ellas se la han practicado, el 68%
adelanta este procedimiento cada ao y se hace con
mayor frecuencia conforme aumenta la edad. Por
ltimo, respecto de la reclamacin de resultados,
se encuentra que solamente 8 de cada 100 mujeres
que se realizaron exmenes no reclamaron los
resultados.
Frente al cncer de mama, el 97% de las mujeres
conocen el autoexamen, sin comportamiento
diferente por nivel educativo e ndice de riqueza. El
71% lo ha practicado por encima de lo reportado
a nivel nacional-, las localidades que registran
menores porcentajes en esta prctica son Ciudad
Bolvar y Usme.
Respecto de las mamografas, el 58% de las
mujeres entre los 40 y 69 aos se la ha practicado
y la tendencia de ciudad es que a mayor edad,
nivel educativo y riqueza aumenta la proporcin de
mujeres que se realiza el procedimiento.

Avanzan las Mujeres


Avanza Bogot

Con este panorama, respecto de las condiciones


de salud de las mujeres y el ejercicio del derecho a la
salud plena, se identifica la necesidad de avanzar en
el desarrollo de iniciativas que en materia de salud
sexual y salud reproductiva profundicen la mirada
diferencial45 y territorial, pues las dinmicas locales
indican la pertinencia de fortalecer procesos para la
garanta, restitucin y reconocimiento del derecho
en las reas rurales de la ciudad y atendiendo a las
condiciones y particularidades del contexto social,
poltico y cultural.
Adicionalmente, con el nimo de visibilizar las
situaciones de afectacin en la salud de las mujeres,
es fundamental contar con anlisis y estadsticas
oportunas, que permitan la toma de decisiones ms
all del ejercicio del rol reproductivo y sexual de las
mujeres.
En materia de acciones concretas, la Bogot
Humana con el compromiso de la Secretara Distrital
de Salud, se ha propuesto para el cuatrienio el diseo
y puesta en marcha de 7 Servicios Amigables en Salud
Sexual y Salud Reproductiva; la implementacin
del Subprograma de Salud Plena para las Mujeres,
en Salud pblica; el Desarrollo de la Estrategia
Intersectorial para la atencin de emergencia a
mujeres vctimas de quemaduras con agentes
qumicos; y el reconocimiento del sujeto mujer, como
categora para adelantar acciones diferenciales en
salud, en el marco de las metas del Plan Territorial de
Salud; entre otras.

45 Segn orientacin sexual, identidad de gnero, situacin de afectacin en el marco del


conflicto armado interno, discapacidad, condicin tnica entre otras.

Avanzan las mujeres avanza Bogot

e. Educacin con equidad

La educacin es un bien pblico y un derecho fundamental. En este sentido, es responsabilidad del Estado garantizar
que las mujeres independientemente de su ciclo vital, accedan a una educacin de calidad, relevante, pertinente y no
sexista, para su realizacin plena como persona, a travs de los siguientes componentes: f.1 Educacin con equidad
de gnero. f.2 Educacin no sexista. f.3 Oportunidades educativas especiales para las mujeres con enfoque de derechos
y de gnero. f.4 Democracia y participacin en el mbito educativo. f.5 Acciones positivas para la dignificacin y el
mejoramiento profesional de las educadoras.
Decreto 166 de 2010, Artculo 11, f)

La relevancia de este derecho para garantizar la


igualdad de oportunidades para las mujeres, as como
el acceso y control a bienes, recursos y decisiones, se
convierte en un pilar fundamental para fortalecer y
potenciar la ciudadana de las mujeres, posicionndolas
como sujetas, titulares de derechos con capacidad
crtica para decidir sobre su cuerpo, su vida y su ciudad.
El derecho a la educacin con equidad contenido en
el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de
Gnero en el Distrito Capital establece que La equidad
de gnero en educacin se logra cuando los intereses,
necesidades, demandas, derechos y propuestas de
las nias, jvenes y adultas se convierten en parte
constitutiva del sector educativo46 Por lo cual, define
el desarrollo de acciones que les permitan acceder
a una educacin de calidad, relevante, pertinente
y transformadora que vaya ms all de transmitir
conocimientos. El sistema educativo debe entonces
estar en condiciones de ofrecer posibilidades de
culminacin de ciclos acadmicos; construir prcticas
pedaggicas, contenidos curriculares y materiales
pedaggicos que visibilicen los aportes de las mujeres
en todos los campos del conocimiento y transformen
prcticas cotidianas que reproducen y justifican la
violencia y discriminacin contra las mujeres en todos
los mbitos.
El Plan de Desarrollo Distrital Econmico, Social,
Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot D.C. 20122016. Bogot Humana, establece como uno de los ms
46 ALCALDIA MAYOR DE BOGOT. Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad
de Gnero en el Distrito Capital. Alcalda Mayor de Bogot. Secretara Distrital de
Integracin Social. Bogot, 2007. p. 60

importantes objetivos: Ampliar las capacidades que


permitan a la ciudadana la apropiacin de saberes.
Estimular la produccin y apropiacin social de ciencia,
tecnologa, la creacin e innovacin para el desarrollo
del conocimiento cientfico, mediante la investigacin
bsica y su aplicacin en procesos de innovacin
social, creativa y productiva que permitan fortalecer
las capacidades endgenas de la economa bogotana,
que apoyen los procesos de transformacin social, la
diversificacin y el fortalecimiento de la estructura
productiva de Bogot y la regin en qu est inscrita.47
Para dar cumplimiento al objetivo planteado,
la administracin distrital cuenta con el programa
Construccin de saberes. Educacin Incluyente,
diversa y de calidad para disfrutar y aprender, que
tiene como propsito reducir las brechas de calidad
de la educacin, garantizar el acceso y permanencia al
sistema educativo; propiciar un modelo educativo que
responda a las expectativas colectivas e individuales
pero sobre todo que genere condiciones para el acceso
al conocimiento y los desarrollos tecnolgicos.

Cobertura

Si bien los datos de cobertura y permanencia en


el sistema educativo permiten analizar las brechas de
desigualdad entre los sexos, los esfuerzos realizados
desde la administracin distrital para brindar
cobertura universal han sido positivos en la medida
de que cada vez ms las nias, nios, jvenes, mujeres
y hombres acceden en proporciones similares. Sin
47 CONCEJO DE BOGOT. Op.cit., p. 24.

23

Boletn informativo mujeres en cifras

embargo persisten diferencias en la forma en qu


mujeres y hombres aprenden reproduciendo prcticas
de desigualdad para acceder al conocimiento.
La distribucin segn sexo de la matricula oficial de
Bogot para el ao 2012 fue de 935.957 estudiantes,
de los cuales el 49,4% corresponden a mujeres y 50,6%
a hombres48. Si se analiza el comportamiento por
niveles de escolaridad se observa que en preescolar
y primaria la presencia de nios es mayor que la de
nias, en secundaria la proporcin se equilibra y en la
media se invierte la relacin y el porcentaje de mujeres
es 6% superior al de los hombres (53% vs 47%).
En 2011, Bogot present una tasa de analfabetismo
de 1,6% en personas mayores de 15 aos; para los
hombres de 1,3% (34.119 personas) y para las mujeres
de 1,9% (57.674). Si est informacin se cruza con la
variable socioeconmica se encuentra que los menores
estratos tienen mayores tasas de analfabetismo y las
mujeres presentan mayores brechas as:
Tabla 5. Tasa de Analfabetismo de Bogot 2011, segn sexo
Estrato

Sexo
Hombres
(%)

Mujeres
(%)

2,50

4,20

1,70

2,80

0,70

1,1

Fuente: Encuesta Multipropsito de Bogot 2011.


Secretara Distrital de Planeacin.

La informacin anterior expresa que las mujeres


con mayores ndices de pobreza presentan mayores
dificultades para acceder o permanecer en el sistema
educativo, lo cual tiene implicaciones en el acceso a

24

48
SECRETARA DE EDUCACIN DE BOGOT. Boletn Estadstico 2012.
Caracterizacin sector educativo ao 2012. Secretara de Educacin Distrital, Bogot, p.
50. Disponible en:
http://www.sedbogota.edu.co/archivos/SECTOR_EDUCATIVO/ESTADISTICAS_
EDUCATIVAS/2013/PERFIL%20EDUCATIVO%20B O GOTA%202012.pdf.
(Consultado: febrero 26 de 2013)

oportunidades laborales y econmicas para mejorar su


calidad de vida.49

Calidad50

Analizando la informacin del Instituto Colombiano


de Fomento a la Educacin Superior ICFES, durante
2008 a 2011 en el primer periodo (en el que presentan
pruebas principalmente colegios de calendario B) se
mantienen mejores desempeos para las mujeres en
lenguaje y filosofa y para los hombres en matemticas,
resaltando que las diferencias en puntaje no son
superiores a 2 puntos y que en trminos generales los
hombres obtienen mejores desempeos.
Si se analiza el mismo periodo de tiempo, en el
segundo corte (en el cual presenta pruebas la mayora
de colegios oficiales), se resalta que los hombres
obtienen puntajes en matemticas que son superiores
en 3 puntos en relacin con las mujeres, evidenciando
brecha en esta rea de conocimiento; adicionalmente
en lenguaje y filosofa, las mujeres y los hombres
obtienen puntajes similares que fluctan en menos
de un punto cada ao, mantenindose la constante de
mayores puntajes para los hombres.
Al analizar los resultados referidos a los ms
altos desempeos en las pruebas de estado, el ICFES
seala que en el 2011 de las 50 mejores pruebas, 17
fueron presentadas por mujeres y 33 por hombres.
Constatando que aunque reciben los mismos
contenidos, los procesos educativos que tienen lugar
en el aula y que refieren al curriculum oculto o
prcticas de socializacin extra-curriculares, potencian
de manera distinta la apropiacin de saberes y
conocimientos,51 incluso se convierten en un escenario
de reproduccin de las desigualdades de gnero.

Avanzan las mujeres avanza Bogot

La Encuesta Multipropsito de Bogot 2011,


indag las razones por las cuales las personas entre 5
y 34 aos no estudian, encontrando que el 0,7% de los
hombres no asista porque se encargaba de las labores
domsticas y el cuidado de nias y nios; mientras
que en las mujeres alcanz el 18%. Dos motivos
importantes para que las mujeres no estudien son los
costos elevados y falta de dinero con el 26,4% frente al
24,3% de los hombres. Para estos ltimos la principal
razn es la necesidad de trabajar o de buscar trabajo
40,7%, para las mujeres representa el 24,7%.52

Avanzan las Mujeres


Avanza Bogot

Esto plantea como reto, la creacin de escenarios


permanentes de dilogo entre las y los distintos
sectores de la comunidad educativa, sobre lo que
representa la igualdad de oportunidades, la garanta
de derechos y el reconocimiento de condiciones
desiguales entre nios y nias para su desempeo en

f. Cultura libre de sexismo


Est dirigido a avanzar en la transformacin de imaginarios, representaciones y prcticas sexistas que obstaculizan
la participacin libre y permanente de las mujeres en condiciones equitativas de construccin de conocimiento y
sabidura; la produccin, circulacin y disfrute del arte, la recreacin y los deportes; la vivencia y valoracin de los
cuerpos y de la vida cotidiana; tanto en lo que se nombra como en lo que se silencia, a travs de los siguientes
componentes: 1. Eliminacin de estereotipos de gnero. 2. Comunicacin no sexista.3. Aportes de las mujeres a la
cultura, el arte y el patrimonio. 4. Mujeres artistas transformando la cultura. 5. Uso y disfrute de la ciudad.
Decreto 166 de 2010, Artculo 11,g).

50 SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN. Balance del derecho a la educacin con


equidad ao 2012, Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual Secretara
Distrital de Planeacin, Bogot, 2012.

La cultura se puede entender desde dos perspectivas,


la primera como todas aquellas construcciones
histricas que dan origen a los rasgos que se comparten,
tales como el lenguaje, las costumbres, los mitos, la
gastronoma, la manera de ver y de transformar el
mundo, los hbitos que dictan lo considerado correcto
o incorrecto, las formas en que nos relacionamos con

51 RICO DE ALONSO, Ana et., al. Calidad y equidad en el aula. Una mirada desde el
gnero. Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales. Pontificia
Universidad Javeriana. Bogot, 2002.

52 SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN. Op Cit. p. 122

49 DANE-SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN. Encuesta Multipropsito para


Bogot. Secretara Distrital de Planeacin. Bogot, 2011. Disponible en:
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones
/Estadisticas/Bogot%E1%20Ciudad%20de%20Estad%EDsticas/2011/Cartilla%20
No.%2032%20EMB%202011.pdf (Consultado: 8 de marzo de 2013)

la educacin; los estereotipos, prcticas y limitantes


que hacen parte del currculum oculto; los lenguajes
simblicos que reproducen la desigualdad y la
exclusin, as como las necesidades diferenciales de
unas y otros para mantenerse de manera satisfactoria
en el sistema educativo.
A manera de acciones puntuales, la Bogot
Humana a travs de la Secretara de Educacin del
Distrito proyecta para el cuatrienio, la incorporacin
del enfoque de gnero en el Sistema de Informacin
de la SED, el diseo y puesta en marcha del Plan
Educativo de Transversalizacin para la Igualdad de
Gnero; la Estrategia Integral para el Abordaje de
la Violencia Sexual en las Instituciones Educativas
Distritales - Directiva 001 de 2012 (Articulacin
con Sistema SOFIA) y el Proyecto Educacin para
la ciudadana para fortalecer y potenciar las
capacidades en el ejercicio de la ciudadana de las
mujeres (Autonoma, libertad, autorreconocimiento
y capacidad de decisin), entre otras.

otras personas, la aceptacin o rechazo a los roles


fijos de gnero, entre otros aspectos. Y la segunda,
como las prcticas, consumos y acercamientos de
orden artstico, recreativo y patrimonial, que crean
un entramado de significacin estructurante, toda vez
que produce subjetividades pero a su vez es construida
por aquellas subjetividades. En otras palabras: la
cultura es elemento fundamental en la construccin
de la identidad de las personas, pero son las mismas

25

Boletn informativo mujeres en cifras

personas quienes a su vez tienen la posibilidad de


cambiarla.
La cultura entonces, representa el universo de lo
simblico y se materializa en los cuerpos y mentes, se
hace evidente en los relacionamientos de hombres
y mujeres entre s, con el Estado, la sociedad, las
instituciones (familia, escuela, iglesia, polica, etc.), la
ciudad y la oferta artstica, recreativa y deportiva con
la que se cuenta. De modo que es necesariamente
heterognea y dinmica, no se puede asir desde
visiones totalitarias que ubiquen a personas o culturas
por sobre otras.
En el marco del Plan de Desarrollo 2012-2016, la
Bogot Humana se propone desarrollar la estrategia
reconocer la dimensin especfica de la cultura, el
arte, la actividad fsica, la recreacin y el deporte, bajo
un criterio de enfoque diferencial y de respeto por la
diversidad en razn de la edad, el gnero, la pertenencia
cultural y tnica, la orientacin sexual, la identidad
de gnero, la apariencia y la discapacidad, buscando
superar la segregacin propia del sector cultural,
recreativo y deportivo, garantizando las condiciones
fsicas y de infraestructura para el despliegue y acceso
a la memoria, el patrimonio y las prcticas culturales,
recreativas y deportivas en los proyectos de intervencin
urbana.53
En este contexto, se propone avanzar en metas
como aumentar en un 35% la cobertura de la oferta a
bienes y servicios culturales, recreativos y deportivos
ofrecidos por el sector pblico y/o en alianza con el
sector privado, en condiciones de equidad, inclusin
y no segregacin; aumentar en un 5% de la prctica
artstica y deportiva de las y los habitantes de Bogot;
aumentar en un 10% la produccin artstica y cultural
estimulada o apoyada por el sector pblico; y aumentar
el ndice de lecturabilidad en un 10%.
La Encuesta Bienal de Culturas en su aplicacin 2011,
EBC-2011, indaga especficamente por la percepcin
de calidad de vida de la poblacin encuestada. La
informacin explora la situacin de las mujeres en

26

53 CONCEJO DE BOGOT. Op.cit., p. 30

Bogot en lo que respecta a dos aristas desde las que


se entiende la cultura: la participacin como artfice o
pblico en actividades de carcter artstico, recreativo
y patrimonial; y el cmo somos, qu prejuicios aun
representan ataduras para el despliegue de las
capacidades de las mujeres en la capital.

Participacin de Mujeres en eventos


y actividades artsticas, recreativas y
patrimoniales

La asistencia de mujeres a diversos tipos de


actividades artsticas y culturales en la ciudad de
Bogot es ligeramente inferior a la declarada por
los hombres; solamente los superan en el caso de
actividades como las presentaciones de danza o para
un pblico en su gran mayora infantil (tteres). Este
dato se corresponde con la prctica de actividades
artsticas especficas, donde la EBC-2011 muestra que
efectivamente la nica prctica en la que la proporcin
de mujeres es superior a la de los hombres es la danza
(11,9% para mujeres y 9,3% para hombres).
Respecto a la prctica de actividades artsticas ya
no como audiencia sino como gestoras, las mujeres
tambin manifiestan realizar este tipo de actividades
en menor porcentaje (14,9%) que los hombres (18,9%).
La informacin sobre si se practica algn deporte
evidencia una gran brecha entre sexos, pues mientras
el 50,5% de los hombres manifiesta practicar al menos
un deporte, slo el 19,2% de las mujeres lo hacen.

Estereotipos y prejuicios sexistas

La representacin ms acentuada de lo femenino,


asigna a las mujeres la esfera de lo domstico/privado;
atribuyndoles la responsabilidad del trabajo del
cuidado y las labores domsticas, esta segregacin
se completa con la adscripcin al rol de madres y
esposas, como principal paradigma de realizacin. Los
resultados de la EBC-2011 muestran que el 42,1% de
los hombres y el 37,2% de mujeres estn de acuerdo
con la afirmacin una educacin adecuada para las
nias es aquella que privilegia sus roles de madres y

Avanzan las mujeres avanza Bogot

esposas, lo cual desconoce el desarrollo integral de


las mujeres en s mismas y toma como referencia a
alguien ms, sea su hijo o hija o pareja.
Cuando se indaga por la dedicacin actual, el 57,9%
de hombres manifiesta dedicarse a trabajar y slo el
1,7% a oficios del hogar, mientras que la proporcin
para mujeres es del 40,4% y 29,1% respectivamente.
En este mbito laboral la distincin tambin es notable,
pues ante la pregunta Qu tan libre se siente para

expresar sus opiniones en el trabajo? el 57% de


hombres afirma sentirse libre o muy libre, mientras
este porcentaje es slo el 38,9% de mujeres. Se refleja
esta misma disparidad cuando se interroga por la
satisfaccin con diferentes aspectos de la vida, ya que
hombres y mujeres presentan resultados similares en
la mayora de los mbitos excepto en lo que toca a su
vida laboral: su trabajo, su situacin econmica y su
cantidad de tiempo libre (Ver Grfico 10).

Grfico 10. Cun satisfecho/a se encuentra con cada uno de los siguientes aspectos de su vida? Segn sexo.
a. Con su vida familiar
b. Con su vivienda
c. Su salud
d. Con su apariencia fsica
e. Su estado fsico
f. Vida afectiva
g. Con su trabajo

60,0

h. Con su cantidad de tiempo libre

68,9
76,5
72,9

i. Con el barrio donde vive


70,6
66,4

j. Con su situacin econmica


k. Con su vida en general
Mujeres (%)

92,3
92,4
89,7
88,3
87,7
84,2
93,3
91,3
87,7
84,5
89,6
87,2

82,6
81,0
89,9
88,0

Hombres (%)

Fuente: EBC 2011 - SCRD - Observatorio de Culturas

Avanzan las Mujeres


Avanza Bogot

En materia de Cultura Libre de Sexismo, la Bogot


Humana a travs de la Secretara Distrital de Cultura,
propone el diseo y desarrollo de estrategias de
comunicacin para la transformacin de patrones
tradicionales de gnero; la realizacin de estudios y
la produccin de cifras para la visibilizacin del aporte
de las mujeres a la cultura, el arte y el patrimonio;
la produccin de cifras, anlisis e intercambio de

conocimientos conducentes a visibilizacin de


la participacin de las mujeres en la cultura
democrtica de la ciudad y el fortalecimiento
organizacional de prcticas artsticas innovadoras
dinamizadas por mujeres, a travs de la generacin
de incentivos.54
54 SECRETARA DISTRITAL DE CULTURA. Plan estratgico avances cultura. Poltica
Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero. 2012-2016. Documento de trabajo. s.p.
Bogot, 2012. Las reflexiones expuestas dan cuenta del anlisis al mencionado
documento.

27

Boletn informativo mujeres en cifras

As mismo, la ciudad tiene el reto de avanzar


en la transformacin de imaginarios sexistas sobre
lo femenino y lo masculino en los mbitos pblico
y privado para construir nuevas relaciones con las
mujeres como sujetas de derechos, en el uso del
lenguaje incluyente y no sexista y generar condiciones

-EBC, la Encuesta de Movilidad para Bogot 2011 -EMB,


y la Encuesta de Satisfaccin de Usuarios del Transporte
Pblico Colectivo, Masivo e Individual 2011.
La EBC-2011 ofrece una informacin relevante
sobre la apropiacin de la ciudad como espacio
de vivienda, pues indica que en Bogot viven en

g. Hbitat y vivienda digna


Garantizar el derecho de las mujeres a vivir en cualquier parte de la ciudad de Bogot, D.C., en condiciones de
seguridad, paz y dignidad, desde la inclusin de la proteccin legal de la tenencia contra el desalojo forzado y la
amenaza de desastres naturales; disponibilidad de mecanismos de apoyo para el mejoramiento de la infraestructura
de las viviendas; dispositivos de financiacin adecuados a las necesidades de las solicitantes, la habitabilidad de las
viviendas, los gastos soportables, la accesibilidad a los servicios pblicos domiciliarios de la ciudad y la participacin
de los grupos en condiciones de vulnerabilidad y el respeto por el patrimonio cultural, a travs de los siguientes
componentes: 1.1 Crditos blandos para las mujeres. 1.2 Subsidios especiales para las mujeres vulneradas. 1.3 Vivienda
en alquiler Mujeres, ambiente y cultura. 1.4 Mujeres, ambiente y cultura. Para la determinacin de la problemtica y
los componentes los sectores responsables son: Hbitat, Ambiente, Planeacin.
Decreto 166 de 2010, Artculo 11, h).

para que ellas vivencien y disfruten el tiempo libre,


el ocio, la cultura, la recreacin y el deporte sobre la
base del reconocimiento de las diversidades que las
constituyen.
El hbitat se entiende como una visin integral de
lo urbano que comprende los aspectos fsicos como
la vivienda y los servicios, los recursos ecolgicos,
territoriales, histricos-culturales, polticos-legales
y las relaciones socioeconmicas que en el espacio
urbano se desarrollan entre los distintos sujetos
sociales.55 El Distrito Capital es el hbitat urbano/
rural para cerca de cuatro millones de mujeres de
todas las edades, y presenta la complejidad natural de
una metrpoli en desarrollo y expansin econmica y
geogrfica. Para analizar la calidad del hbitat en las
19 localidades urbanas de Bogot se tiene en cuenta la
informacin de la Encuesta Bienal de Culturas de 2011

28

55 DALMAZZO PEILLARD, Marisol. Las mujeres y el hbitat. En otras palabras. Mujeres y


espacios urbanos. Junio 1998.

arriendo ms mujeres que hombres (42,9% y 39,5%


respectivamente), y que ms hombres habitan
vivienda propia (50,4% frente a 44,9% de las mujeres).
La EBC incluy una pregunta sobre el conocimiento
de los principales monumentos y esculturas ubicados
en sitios pblicos de la ciudad, que permite inferir
que las mujeres conocen menos la ciudad, pues en
promedio los hombres reconocen en un 9,4% ms los
principales monumentos sealados. Cabe destacar que
dos monumentos, Banderas y Hroes, son significativos
pues se corresponden con grandes estaciones del
sistema de trasporte masivo Transmilenio y sin
embargo las mujeres los reconocen 10% menos.
El menor reconocimiento y apropiacin de la
ciudad por parte de las mujeres se corresponde con la
informacin sobre movilidad que arrojan tanto la EBC2011 como la EMB-2011. Tal como se aprecia en la Grfica
xx, la distribucin de los mecanismos para movilizarse
en la ciudad son diferenciales para las mujeres, pues se
movilizan ms en transporte pblico colectivo (63,9%)

Avanzan las mujeres avanza Bogot

y a pie (21,5%), y mucho menos en vehculo particular


(10% frente al 27,2% de los hombres).
Resulta importante considerar la anterior
informacin pues ambas situaciones favorecen que las
mujeres sean vctimas de violencia o agresin, tal como
lo corrobora la Encuesta de Satisfaccin de Usuarios

del Transporte Pblico colectivo, Masivo e Individual.


Segn esta encuesta, el 62% de las vctimas de
violencia en transporte pblico colectivo son mujeres,
y el 63% para el transporte pblico masivo. De igual
manera, las mujeres son ms vctimas de agresiones
tanto en el transporte pblico colectivo como masivo.

Grfico 11. Cmo se moviliza usted principalmente?


100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Mujeres (%)

Hombres (%)
Otros

Particular

Pblico individual

Pblico colectivo y masivo

Pie

Fuente: EBC 2011 P22 - SCRD - Observatorio de Culturas. Grfico elaborado por la SD-Mujer.

Avanzan las Mujeres


Avanza Bogot

Para la Secretara Distrital de la Mujer, una Bogot


Humana que garantice el derecho de las mujeres al
hbitat y la vivienda digna implica ofrecer condiciones
de seguridad en la ciudad, en la calle, en el barrio y
en la vivienda. As mismo, supone la representacin
de las mujeres en las instancias distritales, locales
y comunitarias de participacin y decisin para la
formulacin de polticas pblicas y de seguridad,

de planificacin de la ciudad y en el diseo de los


equipamientos e infraestructuras en Bogot.
En el marco de la Poltica Pblica de Mujeres
y Equidad de Gnero, son prioridades de agenda
la transversalizacin del enfoque de gnero y de
derechos de las mujeres en el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Sistema Integrado de Transporte y la
Poltica de Vivienda de Inters Prioritario y de Inters
Social, en procura de una Bogot Segura y Humana con
las mujeres

29

Avanzan
las

es avanza

SECRETARA DISTRITAL DE LA MUJER

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