INTRODUO
O presente trabalho, ao tratar do tema federalista sob seus diversos caracteres, busca
atingir ao fim primeiro de realizar uma profunda, embora concisa, expresso dos ditames de
tal forma de Estado. Tal disposio no , como qualquer mente pode inferir, uma tarefa de
palpvel amplitude, pois o estudo de determinada condio estruturante do estado brasileiro e
de outros mais no se resume a uma mera disposio textual de carter acadmico. A
expresso do federalismo se d de maneira vasta e por vezes outra to densa que no se pode
limit-la a um mero corpo de textos. Ainda assim, mesmo diante de dificuldades prprias, o
corpo presente dispe-se a discutir a questo federalista: a ideia estruturante, as caractersticas
intrnsecas, a concatenao com os institutos da autonomia e da soberania, entre outros.
Enfim, busca-se reunir na presente discusso os institutos afins da ideia de Federao,
a fim de tornar esta ltima mais afeita aos discursos constitucionais atuais, to
reconhecidamente pobres do estudo federativo.
O modo pelo qual o Estado organiza o seu territrio e estrutura o seu poder poltico
est intimamente relacionado com a natureza e a histria do pas. Desta forma, faz-se
necessrio conhecer como se processou a formao do federalismo no Brasil, partindo de sua
perspectiva histrica.
O federalismo, como expresso de Direito Constitucional, nasceu com a Constituio
norte-americana de 1787, quando as treze colnias se uniram em um s pas para fazer frente
s metrpoles da poca. Depreende-se que os Estados Unidos da Amrica foram pioneiros no
tocante formao de um Estado federalista. Os residentes das colnias se empenharam na
formao de um Estado forte e promissor, a fim de obter a to almejada independncia da
metrpole. Diz-se, assim, que a formao da Federao dos EUA decorreu de um movimento
centrpeto, de fora para dentro, ou seja, os Estados soberanos resolveram abrir mo de parcela
de sua soberania para agregar-se entre si e formarem um novo estado, agora, Federativo,
passando a ser, entre si, autnomos.
Cada Estado tem uma histria, que, por sua vez, caracteriza o seu tipo de federao.
Assim, o federalismo no Brasil no surgiu como nos EUA. O federalismo brasileiro formouse por motivos opostos aos que orientaram a formao da federao estadunidense, apesar de
aquele ter se inspirado no modelo deste. Enquanto os Estados Unidos da Amrica criaram-se
porque diferentes entidades queriam ser guiadas por uma autoridade poltica comum, as
inclinaes federalistas no Brasil tinham por finalidade ganhar autonomia de um governo
central j estabelecido durante o governo de Dom Pedro II.
O desenvolvimento do processo histrico da estrutura poltica do Estado brasileiro
revela um processo cclico de centralizao do poder. A forma unitria do Estado monrquico
a gnese de uma tradio poltica centralizadora, que mitigou as iniciativas de
descentralizao.
A chegada da monarquia no Brasil acarretou na centralizao do poder, com a
eliminao da autonomia das provncias, resultando na formao do Brasil Imprio, um
Estado juridicamente unitrio. O pas, durante grande parte do sculo XIX e at o ano de
1889, foi um Imprio que teve frente Dom Pedro II, que representava o governo central.
Contudo, a ideologia da descentralizao se firmava no imaginrio social devido ao desgaste
poltico pelo qual passava o regime imperial, de forma que havia um desejo crescente das
oligarquias regionais em criar uma Repblica Federalista para aumentar seu poder poltico.
Nota-se que j se levantava a bandeira do federalismo numa tentativa de acabar com uma
monarquia agonizante. Com isso, o golpe militar de 15 de novembro de 1889 deps Dom
Pedro II, e o Brasil se tornou uma Repblica Federativa.
Observa-se que no Brasil, ao contrrio dos EUA, partiu-se de uma ordem centralizada,
que era o Estado unitrio do perodo imperial, para uma ordem federativa de diviso de
poderes e competncias em 1889, num processo centrfugo, de dentro para fora, ou seja, um
Estado unitrio centralizado descentralizando-se. Nesse processo, houve uma adaptao dos
princpios e instituies federalistas, de modo a manter os interesses e privilgios das elites
agrrias, industriais e burocrticas, que organizaram a independncia e controlavam o
Imprio.
A experincia brasileira foi, pois, marcada por um forte centralismo, que provocava a
dependncia dos entes ao governo central. O discurso de Rui Barbosa no Congresso Nacional,
intitulado "Organizao das Finanas Republicanas", proferido em 1890, expressa bem o
pensamento dos formadores da federao brasileira: Senhores, no somos uma federao de
povos at ontem separados, e reunidos de ontem para hoje. Pelo contrrio, da unio que
partimos. Na unio nascemos. Na unio se geraram e fecharam os olhos nossos pais. (...)
A partir de tais noes, discute-se a estruturao da federao brasileira, na medida em
que a forma pela qual o poder exercido est diretamente relacionada com a organizao das
comunidades polticas. Ento, tem-se que na federao as autonomias regionais so elevadas a
um alto grau de importncia, elas passam a denominar-se Estados, semelhana do que
acontece com a prpria organizao central da qual fazem parte integrante. Alm disso, tm
constituies prprias, assim como um Legislativo, um Executivo e um Judicirio seus.
Repblica Federativa do Brasil o nome que se d ao todo, quer dizer, resultante do
poder central mais os poderes locais ou regionais. O texto constitucional chama-se
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, exatamente porque se preocupa em organizar
e dar as linhas mestras do Estado brasileiro.
Do ponto de vista interno, esse Estado se expressa, no caso clssico, basicamente
atravs de duas ordens jurdicas que so, de um lado, a Unio e, de outro, os EstadosMembros ou Estados federados. No caso do Brasil, tem-se quatro espcies de entes federados
dotados de autonomia, duas delas de entes federados tpicos (Unio e estados) e duas de entes
federados atpicos (Distrito Federal e municpios).
A Unio , portanto, uma pessoa jurdica de direito pblico dotada de autonomia, vale
dizer, ela pode atuar dentro dos limites que a Constituio lhe outorga, da mesma maneira que
os Estados-Membros tambm so autnomos. A autonomia recproca entre os Estados-
Membros e a Unio a essncia do princpio federativo. Com relao a quem seria soberano
dentro do Estado diz-se que a soberania caberia simultaneamente aos Estados-Membros e
Unio, pois os Estados so soberanos em relao ao seu povo e a Unio tem sua soberania j
resultante do contrato social, conforme se entende do art.1, nico da Constituio atual.
Em relao aos municpios, tem-se que no federalismo clssico no h referncia aos
municpios, considerados um problema dos Estados-Membros que a eles outorgam, ou no,
autonomia segundo a sua vontade. Mas no constitucionalismo brasileiro tal no ocorre. Os
municpios tambm desfrutam de uma autonomia similar dos Estados-Membros, visto que
no lhes falta um campo de atuao delimitado, leis prprias e autoridades suas. Isso d ao
municpio a qualidade de autnomo, ele , por fora do texto constitucional, um ente
federativo, mesmo sem terem renunciado ao que os Estados tiveram de renunciar em favor da
Unio.
Pode-se, ento, diante do exposto, afirmar que o Estado Federal aquele que permite
maior grau de descentralizao do poder, pois se organiza mediante a coexistncia de mais de
um centro de poder detentor de autonomia poltica, administrativa e legislativa. O pressuposto
do federalismo a repartio de responsabilidades governamentais de modo a assegurar a
integridade do poder central frente s inmeras disputas e desigualdades regionais.
de Estado;
Soberania: a partir do momento em que os Estados renunciaram sua soberania
internacional para constituir uma nao mais poderosa, passaram a ser autnomos. Os
entes federativos so autnomos entre si, de acordo com as regras constitucionalmente
previstas; a soberania caracterstica do todo.
dispe-se de maneira autnoma frente aos demais entes; no se dispe de maneira soberana,
pois que, conforme explicitado acima, no se trata de poder unicamente central, mas de
delegao de competncias. Os estados-membros so representados internacionalmente, mas
no abdicaram de suas autonomias. Alis, perfeitamente possvel a aliana autonomiasoberania dentro da tica federativa, pois esta concebida como uma centralizao
descentralizada. Alm disso, pode-se afirmar o carter soberano dos estados-membros e
mesmo dos municpios frente s suas respectivas populaes. Cada estado-federativo
autnomo e soberano em relao ao prprio povo, na medida em que edita leis de
cumprimento obrigatrio por parte de seus cidados.
6. REPARTIO DE COMPETNCIAS
celebrar a paz;
Competncia privativa (art.22, CF): a que pode ser conferida aos Estados, para
6.1. Unio
exercia
de
suas
competncias
admistrativas,
legislativas
tributrias
definidas
O Distrito Federal foi criado pela Constituio Federal para abrigar a sede da Unio, o
seu territrio o do estado de Gois; sendo Braslia, portanto, uma cidade administrativa. O
Distrito Federal no se confunde nem com Estado-membro nem com municpio, mas acolhe
caractersticas de ambos.
O Distrito Federal um ente da Federao que possui autonomia, podendo se autoorganizar, por meio de lei orgnica prpria, alm de dispor de atribuies de autogoverno,
autolegislao e autoadministrao nas reas de sua competncia exclusiva.
O Poder Legislativo do DF exercido pela Cmara Legislativa do Distrito Federal,
composta por deputados distritais em nmero equivalente ao triplo da representao da
unidade federada na Cmara dos Deputados, em que soma oito parlamentares.
6.4. Municpios
Funes Polticas: constitui o papel de negociar com a Cmara Municipal, bem como
com o Estado e a Unio. A iniciativa de apresentar projetos de lei, bem como
sancionar ou vetar projetos de lei. Inclui tambm suas protocolares, representando o
Municpio judicialmente, bem como junto a outras organizaes ou grupos
organizados.
Funes Executivas: cumpre ao Prefeito planejar, comandar, coordenar, controlar e
manter contatos externos. Dentre as atividades de planejamento, est includo o plano
diretor referente poltica de desenvolvimento urbano, conforme previsto no art. 182
da Constituio Federal. Cabe ressaltar tambm as atividades de controle face as
prprio Poder Executivo (controle interno). A Cmara Municipal dever contar o auxlio do
Tribunal de Contas do Estado, ou do Municpio, ou Tribunal, ou Conselho de contas dos
Municpios, onde houver.
Emite-se um parecer prvio sobre as contas prestadas pelo Prefeito ao rgo
competente, e este essencial para que ocorra a devida fiscalizao do Municpio.
De acordo com artigo 31 da Constituio Federal (CF) verifica-se que a fiscalizao
do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, perante um controle externo, e
ainda pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
7. DEMOCRACIA E FEDERALISMO
8. CONCLUSO
Observa-se no desenrolar da histria do constitucionalismo brasileiro, que jamais
houve a convocao de uma Assemblia Constituinte exclusiva, mas congressos constituintes
que, mesmo dotados de poder constituintes originrios, produziram textos constitucionais
equivocados, ao mitigar as caractersticas de um federalismo assente na autonomia dos
Estados-membros. O texto constitucional de 1988, consciente da crise que abalava os pilares
do Estado Federal brasileiro, quase transformado em unitrio nos perodos ditatoriais.
Introduzindo novos fundamentos ao federalismo brasileiro, a constituio modernizou
a repartio de competncias entre os entes federativos. O principio geral que orienta tal
repartio o da predominncia de interesses, segundo a qual Unio so conferidas aquelas
matrias e questes de predominante interesse nacional ou geral, aos Estados-membros
atribudos matrias e assuntos de predominante interesse regional e aos Municpios reservados
os assuntos de interesse local.
REFERNCIAS
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 1999.
HONRIO, Antonio Gonalves. Textos adaptados de monografia e artigos: Interpretao
Sistmica da Constituio; Soberania Federalismo, Distribuio de Competncias;
Estado Federal e Estado Nacional; Sentena Judicial e Controle de Constitucionalidade.
No publicados.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 13. ed. So Paulo:
Malheiros, 1997.
SOUZA, Alexis Sales de Paula e. A origem do Federalismo brasileiro. Jus Navigandi,
Teresina, ano 15, n. 2642, 25 set. 2010. Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/17486>. Acesso em: 8 nov. 2011.