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JURISDIO E COMPETNCIA

Prof. Tael Joo Selistre

A Repblica Federativa do Brasil, como estabelecido no artigo 1 da Constituio da


Repblica, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constituindo-se em um Estado Democrtico de Direito, sendo que o seu governo realizado pelos
trs Poderes da Unio, que so independentes e harmnicos entre si, como expressa o seu artigo
2, cada um deles exercendo suas atividades prprias e especficas.
Cabe ao Poder Judicirio o poder da jurisdio.
Assim, o Poder Judicirio, no exerccio desse poder, realiza a jurisdio. Este
poder atribudo a todos aqueles que integram o Judicirio. Todo e qualquer juiz,
independentemente do local onde ele exerce as suas funes, tem jurisdio, porque jurisdio
nada mais do que o poder conferido pela lei aos que integram o Judicirio para declarar o direito
em uma situao litigiosa concreta.
Este poder, conseqentemente, abstrato, porque todo juiz investido no cargo,
enquanto no exerccio desse cargo, o exerce, porque isto decorre da prpria determinao
constitucional que confere a cada juiz o poder da jurisdio. Abstratamente, cada

juiz,

em

qualquer lugar, independente da Justia que ele integra, tem jurisdio, porque jurisdio tem
exatamente esse significado. Cada juiz recebe este poder e o realiza subjetivamente, porque
cada um individualmente considerado possui este poder.
Por isso que a jurisdio, tendo essa natureza abstrata e subjetiva, no pode ser
dimensionada, no pode ser limitada.
Em razo disso, afirma-se que ela una e indivisvel.
Mas, ela s pode ser exercida pelos integrantes do Poder Judicirio e dentro dos
limites estabelecidos pela lei, que so os determinados pelas regras de competncia.
Quando se fala em competncia, ela guarda relao com o princpio do juiz natural.
Esse princpio do juiz natural decorre da determinao feita em dois incisos do art.
5: os incs. XXXVII e LIII. O primeiro estabelece uma vedao: no haver juzo ou tribunal de
exceo. O segundo assegura o processo e o julgamento por uma autoridade competente.
Isso significa dizer que no podem ser criados juzes e tribunais de exceo para o
exame de um fato ocorrido. Ele tem que ser examinado pelos juzes e tribunais j existentes, que
so os elencados no art. 92 da Constituio da Repblica.
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Neste dispositivo esto todos os rgos do Poder Judicirio, menos dois. O primeiro
delas o Tribunal do Jri, que nunca foi tratado na esfera constitucional brasileira dentro dos
captulos do Poder Judicirio, mas sempre como uma garantia individual, sendo a sua competncia
assegurada para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida. O segundo, que uma novidade
trazida pela atual Constituio, o Juizado Especial. O Jri tratado no art. 5, inc. XXXVIII, da
Constituio da Repblica; o Juizado Especial no art. 98 da Constituio da Repblica.
Ns temos, portanto, alm do elenco estabelecido no art. 92, da Constiuio
Federal, que inserir tambm esses dois outros rgos que integram o Judicirio e que s existem
na Justia Comum Federal e Estadual. Conseqentemente, quando o inc. XXXVII do art. 5 veda a
criao de juzes e tribunais de exceo, est determinando que s quem pode examinar uma
determinada situao concreta um dos rgos do Poder Judicirio existentes e, entre eles tenho
que buscar o competente, porque assim determina o inc. LIII. A combinao desses dois incisos
estabelece o princpio do juiz natural.
Juiz natural, portanto, o juiz competente.
A competncia, assim, decorre de preceitos legais, podendo, conseqentemente,
ser entendida como os limites estabelecidos pela lei dentro dos quais o juiz exerce a jurisdio.
A competncia no estabelece limites jurisdio, mas limites ao exerccio da
jurisdio.
Em sendo assim, a competncia tem natureza concreta e objetiva. Logicamente,
no se podendo discutir processualmente o que abstrato e subjetivo, mas apenas o que
concreto e objetivo, logicamente, no pode existir conflito de jurisdio, mas, apenas, conflito de
competncia.
Por outro lado, pode-se afirmar, dentro deste contexto, que as regras de
competncia tm fonte constitucional e so complementadas pelas regras da legislao
infraconstitucional. Ou, de uma maneira mais precisa, todas as regras de competncia decorrem do
texto constitucional, seja porque so determinadas expressamente, seja porque decorrem de
maneira indireta (ex. constitucionalmente, o que no for da competncia do Jri ou do Jecrim da
competncia constitucional do juiz singular).
Assim colocadas as questes, o fato gerador da competncia o fato delituoso.
Portanto, em cima do crime praticado que deve ser desenvolvido o raciocnio para
ser determinada a competncia.
A competncia classificada em duas espcies distintas: a material e a funcional.

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A primeira tem que ser entendida como a competncia para a ao penal como um
todo. Ou seja, o rgo do Poder Judicirio onde a ao penal deve ser proposta, instruda e
julgada. Seja um determinado Tribunal, seja um rgo do primeiro grau. Para determin-la existem
critrios principais e secundrios.
A segunda a determinada para a prtica de um ato relacionado com a ao penal.
Um ato que com ela guarde relao. Assim ela pode ocorrer tanto no primeiro grau como no
segundo grau de jurisdio (Ex. medidas cautelares, recursos, execuo, etc.).
Para melhor se entender essa classificao, deve ser observado o quadro
seguinte:

(ao penal)
principal

Pessoa (quem) prerrogativa de funo comp. Orig. dos Tribunais


militar federal
1
competncia absoluta
justia especial
estadual
eleitoral
matria (qual) natureza da infrao
federal (especializada)
justia comum
estadual (residual)
Jri

Competncia

Material

local

secundrio

Juiz singular

JECRIM

(onde) lugar da infrao

competncia relativa
alternativo: domicilio ou residncia do ru (lugar infrao penal desconhecido)
conexo e continncia
preveno
distribuio

Funcional para a prtica de atos relacionados ao penal.


(Competncia absoluta)

A competncia material estabelecida pela presena, em regra, concomitante de


trs critrios principais e que decorrem de trs perguntas que devem ser feitas em cima do fato
delituoso: quem praticou o fato delituoso? qual foi o fato delituoso praticado? onde ele foi praticado?
Essas trs perguntas estabelecem os trs critrios principais na fixao da
competncia: pessoa, matria e local.
A competncia material em razo da pessoa e da matria absoluta. A competncia
material em razo do local relativa.
A primeira indagao, relacionada com o autor do crime, serve, penas, para
determinar ou no a chamada competncia originria dos Tribunais.
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Pode tramitar perante o Conselho de Justia ou perante juiz de direito militar aps emenda 45

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Exercendo o autor do crime um cargo que a Constituio confere prerrogativa de


funo, esta competncia originria est presente, o que significa dizer que a ao penal deve
tramitar diretamente perante um determinado Tribunal. Esta regra de competncia a mais absoluta
de todas.
Quando no ela no se caracteriza, o segundo critrio para determinar a competncia
material a natureza da infrao. Isto , o tipo de crime cometido que vai

determinar

competncia, estabelecendo, em um primeiro momento a Justia competente. Existem quatro


Justias com competncia criminal: a Militar, a Eleitoral, a Federal e a Estadual. As duas primeiras
so especiais e as duas ltimas comuns. A Militar pode ser Federal ou Estadual. A Justia Comum
pode ser Federal ou Estadual. Esse o quadro das Justias existentes no Brasil, cuja competncia
determinada pela natureza da infrao. Como o nome est dizendo, Justia Especial tem
uma determinada especializao: Justia Militar, crime militar; Justia Eleitoral, crime eleitoral. Essas
so as duas especializaes. O que no especial comum. Conseqentemente, para que se
determine a competncia da Justia Comum, deve ser afastada a competncia das Justias
Especiais. Isto , deve ser desenvolvido um
Justias

Comuns (Federal e

Estadual), e

raciocnio
como

expressamente determinada na Constituio da

por

excluso. Como

Federal

Repblica, em

tem

razo

sua
de

existem

duas

competncia
especificaes

determinantes, fundamentalmente, do interesse da Unio na apurao do fato delituoso, o que


sobrar se insere na competncia da Justia Comum Estadual. Por isso que ela tem competncia
residual com relao s demais.
As regras determinantes das especializaes e das especificaes estabelecidas
expressamente na Constituio da Repblica no podem receber interpretao ampla. Devem
sempre ser interpretadas restritivamente. De tal sorte que, na dvida, a competncia residual.
A Justia Comum tem a sua competncia, pela natureza da infrao, repartida
entre trs juzos diferenciados e que s existem na Justia Comum: o juzo do Jri, o juzo do Juiz
Singular e o juzo do JECrim.
O primeiro com competncia para os crimes dolosos contra a vida; o segundo
para os crimes de maior potencialidade ofensiva; o terceiro para os de menor potencialidade ofensiva.
O Jri prevalece sobre os outros dois rgos, e, logicamente, o Juiz Singular
prevalece sobre o JECrim. So fundamentos legais o artigo 78, inciso I, o artigo 78, incciso III,
ambos do Cdigo Penal, e a Lei n 11.313, j incorporada nas Lei ns 9.099/95 e 10.259/01.
Depois, uma vez identificada a justia e o juzo competentes, o terceiro critrio
principal chamado de lugar da infrao. E esse critrio serve apenas para definir o foro
competente. O lugar da infrao determinado pelo art. 70 do Cdigo de Processo Penal.
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No terreno da territorialidade, h um critrio alternativo ou subsidirio, estabelecido


no artigo 72 do Cdigo de Processo Penal, que o domiclio ou residncia do ru.
Entretanto, ele s pode ser cogitado numa nica hiptese: quando no se sabe o lugar da infrao.
Existem ainda critrios secundrios determinantes da competncia, e eles s
podem ser cogitados quando, pelos critrios principais, existir mais de um rgo do Judicirio
competente para a ao penal. So eles: conexo e continncia, preveno e distribuio.
Esses critrios todos tm caractersticas prprias e especficas. Assim as regras de
conexo, continncia e preveno so sempre de natureza processual. As regras de distribuio
so de organizao judiciria. Portanto, havendo uma regra de distribuio e uma de preveno,
prevalece a segunda, pelo princpio da hierarquia das leis.
Havendo, no caso concreto, uma regra de conexo e continncia e outra de
preveno, sendo ambas processuais, portanto, da mesma hierarquia, prevalece a primeira,
porque regras de conexo e continncia alcanam todo e qualquer rgo do Poder Judicirio.
Alm da competncia material, existe a competncia funcional, que abrange
toda a estrutura e organizao da Justia brasileira, e que pode ser representada pelo
seguinte esquema:

- Horizontal
(1 grau)

- pr-processual
- Fases do Processo
- execuo (fase ps-processual)
- instruo
- julgamento (fase processual)
- Objeto do Juzo (somente no Tribunal do Jri)

Funcional
- Recursal
- Vertical
(2 grau)

- Originria - pessoa
- matria

Essa competncia funcional para a prtica de atos relacionados com uma ao


penal ou para estabelecer uma repartio da competncia para a prtica de certos atos, pode
ocorrer no plano horizontal, guardando, conseqentemente, relao com o 1 grau, ou no plano
vertical, quando as regras so dirigidas para os rgos do 2 grau.
A horizontal pode ser apontada em dois momentos distintos. Ela pode ser por fases
do processo ou por objeto do juzo. E a competncia funcional vertical pode ser recursal ou
originria dos tribunais. Esta competncia funcional originria no tem relao com a competncia
material. A competncia funcional determinada para a prtica de certos atos que devem se
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desenvolver originariamente em um determinado tribunal, com repercusso em uma ao penal. A


originria pode ser determinada pela pessoa ou pela matria.
Quanto primeira modalidade de competncia funcional horizontal por fases do
processo, ela pode ser cogitada em razo de fases que ocorrem no desenvolvimento de
uma ao penal, que ocorrem antes da sua propositura ou depois de uma deciso
condenatria transitada em julgado. Ou seja, ela pode ser pr-processual, processual ou psprocessual.
A regra a de que, na fase pr-processual e na fase processual, o juiz com
competncia funcional deve ter tambm competncia material. Exs: s pode decretar priso
preventiva na fase do inqurito o juiz que tem competncia material; a exceo de incompetncia
examinada pelo juiz da ao.
Na fase ps-processual, onde se insere a competncia da execuo, deve ser
lembrada regra do art. 65 da Lei n 7.210/84. O juiz competente para a execuo o indicado pela
lei de organizao judiciria. Em casos omissos, ser o da sentena. O que significa dizer que
dele a competncia para todos os incidentes da execuo, assim estabelecidos no art. 66, da
mesma lei.
A respeito desta matria deve ser lembrada a Smula n 192 do Superior
Tribunal de Justia.
A competncia funcional pode ser por objeto do juzo, assim se entendendo a sua a
repartio para a prtica de atos para examinar um determinado aspecto, a respeito do qual se
exige uma deciso ou uma deliberao A nica hiptese ocorre no procedimento do Jri, onde h
uma repartio de atos entre o Juiz-Presidente e o Conselho de Sentena.
Os jurados, examinando o mrito, julgam o fato submetido sua considerao,
podendo absolver ou condenar o ru. Podem, entretanto, desclassificar a infrao. Em razo
destas deliberaes, devem ser observadas as regras de competncia funcional por objeto do juzo.
Quando o Jri absolve, o Juiz Presidente ter que adotar as providncias
determinadas no art. 492, inciso II, do CPP. Quando o Jri condena, o Juiz Presidente deve
observar as determinaes estabelecidas no inciso I, do mesmo artigo. Quando o Jri desclassifica,
a competncia funcional para o julgamento passa a ser do Juiz Presidente, devendo ele proferir
sentena, aplicando, se for o caso, os chamados institutos descriminalizantes da Lei n 9.099/65,
assim como determinado no 1, do mesmo artigo, julgando, inclusive, os crimes conexos, como
explicita o seu 2.
Resta a anlise do exame da competncia funcional vertical, que se desdobra em
duas hipteses diferenciadas: a primeira, chamada de recursal, que a razo de ser desta
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verticalidade; e a segunda, chamada de originria, que pode ser estabelecida em razo da pessoa
ou da matria. Toda matria relacionada com recursos se insere na primeira hiptese.
Se, em princpio, no h grande dificuldade em se estabelecer esta competncia
funcional, porque as Justias so organizadas com os seus rgos de 1 grau e de 2 grau, existem
certas regras em matria recursal que no podem ser esquecidas.
Assim, por exemplo, os crimes polticos, definidos na Lei n 7.170/83 com a
denominao de crimes contra a segurana nacional, so da competncia da Justia Federal.
Julgando a ao penal, com a condenao ou a absolvio do ru, o recurso cabvel no a
apelao, mas o recurso ordinrio constitucional para o Supremo
fundamento

no

art. 102,

inc.

II,

letra

b,

Tribunal

Federal,

com

da Constituio Federal. Esta uma regra de

competncia funcional
O recurso extraordinrio cabe contra toda e qualquer deciso proferida em nica ou
ltima instncia, independentemente de quem a prolatou. O art. 102, inc. III, da Constituio da
Repblica, preciso a respeito. Pode, assim, ser a deciso de um Tribunal ou das Turmas
Recursais.
Por outro lado, o recurso especial definido no art. 105, inc. III, da Constituio da
Repblica, ao conferir competncia ao Superior Tribunal de Justia, ocorre apenas com relao s
decises tomadas em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais e pelos
Tribunais de Justia. Por isso que no cabe recurso especial contra decises tomadas pelas Turmas
Recursais, pois elas no se inserem no conceito de Tribunais. Pela mesma razo, no plano eleitoral,
recursos especiais contra

decises

tomadas

pelos

Tribunais

Regionais

Eleitorais,

se

inserem na competncia funcional recursal do Tribunal Superior Eleitoral, a teor do disposto no art.
121, 4, da Constituio da Repblica.
A ltima hiptese de competncia funcional vertical chamada de originria e pode
ser determinada em razo da pessoa ou em razo da matria.
Esta competncia originria em razo da pessoa ou da matria no tem nada a ver
com a competncia originria material que para ao penal. Esta para a prtica de determinados
atos relacionados com uma ao penal que determina a competncia originria de um tribunal ou
pela condio da pessoa envolvida ou pela matria que trazida discusso.
Em razo da pessoa, nas aes de habeas corpus e mandado de segurana; a
condio da pessoa que vai determinar de quem a competncia para examin-las.
No art. 102, inc. I, letra d, da Constituio da Repblica, v-se que a competncia do
Supremo, em um primeiro momento, para exame de habeas corpus, decorre da condio do
paciente. Se for uma daquelas pessoas que so processadas originariamente por crimes
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perante o Supremo Tribunal Federal e que esto relacionadas nas letras b e c deste inciso I, a
competncia do Supremo Tribunal Federal. Na letra i, do mesmo art. 102, constata-se que a
condio da autoridade coatora que vai determina a competncia do Supremo Tribunal Federal.
Ao tratar do Superior Tribunal de Justia, o art. 105, inc. I, letra c, estabelece: que a
sua competncia para habeas corpus se estabelece quando o coator ou paciente for qualquer das
pessoas mencionadas na alnea a. Isto , aquelas que so processadas perante o Superior
Tribunal de Justia pela prtica de fatos delituosos. O regramento um pouco diferente, j que
estabelece essa regra de competncia funcional tanto para a condio de paciente, quanto
para a condio de autoridade coatora. Inclusive, estabelece uma complementao, no sentido
de que ter competncia funcional, tambm, quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, ou
seja, os Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justias, bem como quando for um Ministro
de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica. Ateno: Ministros de
Estado, Comandantes do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, na condio de pacientes, a
competncia ser do Supremo Tribunal Federal; j na condio de coatores, a competncia ser do
Superior Tribunal de Justia.
Em razo da matria, a competncia funcional vertical originria dos tribunais
decorre do exame de determinados incidentes ou at mesmo de uma determinada ao em
razo da matria. Assim, a reviso criminal uma ao que se insere na competncia originria
dos tribunais. Por outro lado, a exceo de suspeio de um Juiz se insere na competncia
originria do tribunal ao qual ele est vinculado.
Por outro lado, o conflito de competncia sempre da competncia originria de um
determinado tribunal.
A primeira regra a de que o Tribunal competente aquele perante o qual os Juzes
que discutem competncia esto vinculados. Se um Juiz de Direito do Estado do Rio Grande do Sul,
da Comarca de Caxias do Sul, suscita conflito de competncia contra um Juiz de Direito do Estado
do Rio Grande do Sul, Comarca de Gramado, quem vai examinar este conflito de competncia o
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, porque eles so vinculados ao mesmo tribunal.
Por outro lado, se um Juiz Federal da 4 Regio discute competncia com outro Juiz Federal da 4
Regio, o Tribunal competente o Regional Federal da 4 Regio, porque eles esto vinculados ao
mesmo tribunal.
Todavia, e esta a segunda regra, se os Juzes esto vinculados a Tribunais
diversos, a competncia para o conflito de competncia do Superior Tribunal de Justia, como
determina o art. 105, I, letra d, parte final, da Constituio Federal. Por exemplo, se um Juiz
Estadual de Caxias do Sul discute competncia com um Juiz Federal de Caxias do Sul,
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estando eles vinculados a Tribunais diversos, a competncia do Superior Tribunal de Justia.


O Estado do Rio Grande do Sul um dos trs Estados que tem Tribunal Militar. Se
ocorrer um conflito de competncia entre um Juiz de Direito Militar vinculado ao Tribunal Militar
Estadual e um Juiz de Direito Estadual vinculado ao Tribunal de Justia, a competncia do STJ,
porque eles esto vinculados a tribunais diversos. A Smula n 555 do Supremo Tribunal Federal,
que afirma que a competncia do Tribunal de Justia, no se aplica nos Estados em que h
Tribunais Militares Estaduais, que so os do Rio Grande do Sul, So Paulo e Minas Gerais.
Sempre que houver, em um conflito de competncia, o envolvimento de um Tribunal
Inferior, a competncia tambm do Superior Tribunal de Justia Mas, se ocorrer um conflito de
competncia envolvendo um tribunal superior, a competncia do Supremo Tribunal Federal,
nos termos do art. 102, inciso I, letra o, da Constituio Federal.
Esses so os aspectos fundamentais a respeito da introduo ao estudo da
competncia.

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