Tribunal: C. Nac. Cont. Adm. Fed.

, sala 2
Fecha: 12/06/2001
Aeroflot Lneas Areas Internacionales Rusas v. Direccin Nacional de
Partes:
Migraciones
2 INSTANCIA.- Buenos Aires, junio 12 de 2001.Considerando:
1. El jefe del Departamento Asuntos Judiciales de la Direccin Nacional de Migraciones
rechaz in limine el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora contra la
resolucin 3149/1999 que sancion solidariamente a Aeroflot y al comandante Vitali
Rouzaikine con una multa de $ 8.687,25 y los intim a abonarla dentro del plazo de diez
(10) das hbiles administrativos siguientes a la notificacin.
Para as resolver, el funcionario administrativo consider que la ley 22439
,
modificada por la ley 24393 (art. 64 ) es clara en cuanto dispone que las resoluciones
que imponen multas son apelables ante las respectivas cmaras federales, con expresin
de agravios, en el plazo de diez (10) das de notificarse la resolucin administrativa.
Destac que tal normativa exige que el recurso debe ser presentado por ante la Excma.
Cmara Federal, estableciendo as su competencia, y no ante el organismo
administrativo que aplic la sancin. Esta ltima actitud es la que adopt la actora y que
motivara el rechazo in limine del recurso.
2. La accionante recurri en queja por la denegacin del recurso interpuesto. Expuso las
razones por las que considera que se debe hacer lugar al planteo introducido y destac
que la conducta de la administracin le causa agravio y destac la violacin a los
principios del derecho de defensa y del debido proceso.
3. El recurso de queja por apelacin denegada constituye el remedio procesal tendiente a
obtener que el tribunal competente, tras revisar el juicio de admisibilidad efectuado por
el rgano inferior (ante todo a si el recurso fue bien o mal denegado), declare admisible
la apelacin y, eventualmente, disponga sustanciarla en la forma y con los efectos que
correspondan (sala 4, "Rossetti ", del 15/10/1992).
Configura un requisito subjetivo esencial de admisibilidad del recurso de apelacin la
circunstancia de que la resolucin correspondiente ocasione a quien lo interpone un
agravio o perjuicio. Dicho remedio procesal debe ser concedido, en consecuencia, a la
parte a quien la decisin atacada se traduzca en un gravamen actual y concreto a sus
derechos (esta sala, "Sideco S.A.C.I.I.F. v. Direccin Nacional de Vialidad ", causa
15.082/96, del 30/5/1996).
4. Que los recaudos formales de la queja se encuentran cumplidos dado que fue
interpuesta dentro del plazo establecido por el art. 282 , prr. 2, del CPCCN. (conf.
notificacin de fs. 35 del expte. 750.708-4/95 agregado por cuerda y cargo de fs. 3 vta.
de estas actuaciones).

El art. 64 de la ley 22439, modificada por la ley 24393 , dispone que la resolucin
que imponga la sancin establecida en el art. 62
ser apelable en la forma y plazo
previstos en el art. 54 . A su vez esta ltima norma expresa que la resolucin ser
apelable ante las respectivas cmaras federales y que el recurso deber interponerse con
expresin de agravios dentro de los diez (10) das hbiles de notificarse la resolucin
administrativa.
Ello sentado, cabe puntualizar que la ley no precisa si el escrito conteniendo el recurso
debe ser efectivamente presentado ante la autoridad administrativa (en cuyo caso
debera luego elevarlo a la justicia) o directamente ante la Cmara, razn por la cual le
quedara al administrado la opcin de plantearlo en una u otra sede.
En el caso sub examine la parte actora present el recurso fundado dentro del trmino
legal por ante la Direccin Nacional de Migraciones, organismo que en lugar de
elevarlo a la Cmara Federal competente, resolvi rechazarlo in limine luego de ms de
cuatro meses de haber sido planteado.
La interpretacin de la norma realizada por el jefe de Asuntos Judiciales de la Direccin
Nacional de Migraciones result errnea por cuanto si la ley no regula taxativamente el
procedimiento de la apelacin, nada autoriza a adoptar un rigorismo que afecta
claramente la garanta constitucional de la defensa en juicio.
La administracin debe tratar de subsanar los defectos formales, dado el principio del
informalismo. Si el particular presenta un escrito ante una mesa de entradas o receptora
de un rgano incompetente para entender en la cuestin que deba ser tramitada ante uno
de los otros poderes del Estado -Legislativo o Judicial-, la mesa de entradas o receptora
tiene que recibirla y enviarla al rgano administrativo que ha de intervenir en virtud de
sus funciones especficas que decidir lo conveniente -acerca de la posibilidad de envo
al rgano competente o su devolucin al interesado- (Hutchinson, Toms, "Ley nacional
de procedimientos administrativos", t. 2, ps. 96/7).
En mrito de lo expuesto, habida cuenta de que el recurso debidamente fundado fue
interpuesto dentro del plazo contemplado por el art. 54 de la ley 22439, modificada
por la ley 24393 , corresponde hacer lugar a la queja deducida otorgndose el recurso
de apelacin agregado a fs. 19/26 de las actuaciones administrativas.
5. A los efectos del art. 8 de la ley 25344 y el art. 12 del decreto 1116/2000 deber la
actora acompaar copia del recurso y del formulario debidamente confeccionado y
suscripto, bajo su responsabilidad. Fecho, ofciese a la Procuracin del Tesoro de la
Nacin y hgase saber que el diligenciamiento del oficio estar a cargo del interesado.
Sin perjuicio de lo anterior, pasen los autos a la secretara a los efectos de determinar la
tasa de justicia. As se resuelve. Regstrese, glsense las actuaciones administrativas y
refliese la causa, notifquese a la actora y comunquese a la demandada mediante oficio
de estilo. Mara I. Garzn de Conte Grand.- Jorge H. Damarco.- Marta Herrera. (Sec.:
Carlos J. Massia).
PROCEDIMIENTO ADMINISTRA