Análisis de Riesgo - Saina

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO

EN LA LOCALIDAD DE SAINA, EN EL DISTRITO DE
SAYLA, PROVINCIA DE LA UNIN - AREQUIPA"
ESTUDIO DE ANLISIS DE RIESGO DE

DESASTRES
EXPEDIENTE TECNICO
NOVIEMBRE 2016
"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA

LOCALIDAD DE SAINA, EN EL DISTRITO DE SAYLA, PROVINCIA DE LA UNIN - AREQUIPA"
CONTENIDO
I.
1.1
II.
2.1
ASPECTOS GENERALES ............................................................................. 2

OBJETIVO DEL PROYECTO ................................................................................ 5
IDENTIFICACION DE LA ZONA ..................................................................... 6

UBICACIN POLTICA ....................................................................................... 6
2.2 DIAGNSTICO DEL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO ......................................... 9
2.2.1
Hidrologa ............................................................................................... 10
2.2.3
Geologa y Geotcnia .............................................................................. 11
2.3 ANLISIS PROSPECTIVO DE PELIGROS ................................................................... 11
2.3.1 Heladas........................................................................................................ 12
2.3.3. Sismo.......................................................................................................... 15
2.3.3 Constructivo ................................................................................................. 16
2.3.4
III.
3.1
3.2
3.3
Inundaciones .......................................................................................... 17
FORMULACIN ........................................................................................ 20
ANLISIS DE VULNERABILIDAD ........................................................................ 20
3.1.1
Exposicin .............................................................................................. 23
3.1.2
Fragilidad ............................................................................................... 23
3.1.3
Resiliencia .............................................................................................. 23
ESTIMACIN DEL RIESGO SIN MEDIDAS DE REDUCCIN DEL RIESGO .................. 25
3.2.1 Anlisis de riesgo ......................................................................................... 25
IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS DE MEDIDAS DE REDUCCIN DEL RIESGO .... 26
IV. EVALUACIN........................................................................................... 26
4.1
EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS ............................................................... 26
A.
ANLISIS DE SENSIBILIDAD ............................................................................. 28
B.
ANLISIS DEL IMPACTO EN EL AMBIENTE ........................................................ 28
V.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... 28
VI. ANEXOS.................................................................................................. 31

I.
ASPECTOS GENERALES
En la dcada de los noventa, el reconocimiento de la frecuencia con que ocurran los desastres
y los graves impactos que estos causaban sobre el desarrollo iban en aumento. Esto impuls
a las Naciones Unidas a declarar dicho perodo como el Decenio Internacional para la
Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN)
A partir de ese momento se impulsa un nuevo enfoque del desarrollo que prioriza la reduccin
de vulnerabilidades asociadas a peligros naturales. La Estrategia de Yokohama plantea que la
prevencin, mitigacin, preparacin y recuperacin de desastres son cuatro elementos que
contribuyen y se benefician de la aplicacin de polticas de desarrollo sostenible. El Mandato
de Ginebra (1999) establece la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres, la cual se
constituye en un mecanismo para impulsar la toma de conciencia poltica, la conformacin de
redes regionales y la investigacin cientfica.
El Marco de Accin de Hyogo (2005-2015) formulado en la Conferencia Mundial de Reduccin
de Desastres (CMRD) realizada en Kobe, Japn, en enero del 2005, propone los siguientes
objetivos estratgicos:
a) La integracin ms efectiva de la consideracin de los riesgos de desastres en las
polticas, los planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel.
b) La creacin y fortalecimiento de instituciones, mecanismos y medios a todo nivel, en
particular a nivel de la comunidad, que puedan contribuir de manera sistemtica a
disminuir los riegos.
c) En la fase de reconstruccin de las comunidades damnificadas, la incorporacin
sistemtica de criterios de reduccin de riesgos en los programas de recuperacin.
A nivel de la Regin Andina, la evaluacin de las experiencias de los pases miembros frente
al Fenmeno El Nio 1997- 1998 (FEN 97-98) concluye en un mandato de la XI Reunin del
Consejo Presidencial Andino, por el cual la Comisin Andina de Fomento (CAF) apoya la
creacin y funcionamiento del Programa Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin de
Riesgos (PREANDINO), cuyo objetivo es impulsar y apoyar la formulacin de polticas

sectoriales de prevencin y mitigacin de riesgos y el desarrollo de esquemas y formas de

organizacin institucionales, orientadas a incorporar el enfoque en la planificacin del
desarrollo.
El Per est tipificado como un pas con alta exposicin a fenmenos naturales con potencial
destructivo. Los desastres que ocurren en el territorio estn asociados a peligros de gran
escala, como terremotos, eventos El Nio, y sequas severas y peligros de menor escala, como
inundaciones, deslizamientos y huaycos.
Sequas y alteraciones climticas en el sur andino han causado graves daos econmicos,
genticos y ecolgicos. Los eventos El Nio 1982-83 y 1997-98 afectaron la costa norte y la
regin central del pas, con lluvias intensas, inundaciones y huaycos, produciendo impactos
importantes en los sectores agricultura, transporte y pesca, el abastecimiento de agua potable
y saneamiento, el suministro de energa elctrica, asentamientos humanos y en los servicios
de salud y educacin.
Slo el FEN 97-98 ocasion daos por un valor total de alrededor de 3.500 millones de dlares
que representaban algo ms que el 4,5% del PBI del ao 1997; asimismo, slo los costos
indirectos para obras de mitigacin y prevencin fueron de unos 215 millones de dlares, que
hubieran podido invertirse en nuevos programas de desarrollo.
El impacto de estos fenmenos sobre la sociedad y sus medios de vida tiene relacin directa
no slo con la magnitud de los peligros, sino fundamentalmente con el grado de vulnerabilidad
de sus sistemas.
Es evidente que los desastres interrumpen los procesos de desarrollo de la sociedad, pero
tambin es cierto que la aplicacin de algunos modelos o estilos de desarrollo pueden generar
riesgos de desastre. La conduccin inadecuada de estos procesos ha generado un crculo
vicioso por el cual, luego de la ocurrencia de un desastre se realiza un proceso de
reconstruccin que, al no tomar en cuenta las causas que lo originaron, desencadena nuevos
desastres. Por lo tanto es necesario romper este crculo vicioso para implementar procesos de
desarrollo sostenibles.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) ha sido creado por el Gobierno Peruano, por
Ley 27293 del ao 2000, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados
a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.
Las normas del SNIP establecen que para que un proyecto sea declarado viable se debe
demostrar que es rentable socialmente, sostenible y compatible con los lineamientos de
poltica. La sostenibilidad de un proyecto de inversin pblica implica que los beneficios se
generen sin interrupciones durante su vida til.
La evaluacin de los daos ocasionados por los desastres asociados a peligros naturales pone
en evidencia que la infraestructura pblica (carreteras, sistemas de riego, sistemas de agua
potable y saneamiento, establecimientos de educacin, salud, etc.) ha sido severamente
afectada, generando interrupciones en los servicios y gastos en rehabilitacin y reconstruccin.
Entre otras causas, dicha situacin se debe a que en la planificacin de tales inversiones no se
analiz adecuadamente si se estaba exponindolas a peligros y, siendo as, no se adoptaron
medidas para darles una mayor resistencia ante estos.
Con la finalidad de lograr una mayor sostenibilidad de las inversiones en el SNIP, la DGPM
considera imprescindible incorporar el Anlisis de Riesgo en la formulacin y evaluacin de
los proyectos. Apoyando est iniciativa se han unido esfuerzos de instituciones pblicas como
la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y los gobiernos regionales, adems de
instituciones de la cooperacin internacional como la Cooperacin Alemana de Desarrollo
(GTZ) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF).
Con este propsito, se han realizado eventos para diseminar y discutir la temtica de la gestin
del riesgo y su incorporacin en los proyectos de inversin pblica, en los cuales han
participado funcionarios del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
que intervienen en la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin.
Los resultados de estos eventos han sido muy positivos y han generado la necesidad de
preparar materiales de trabajo que ayuden a los profesionales a introducirse en la temtica de

la gestin del riesgo en el planeamiento del desarrollo para su aplicacin en los procesos de
inversin pblica.
1.1 Objetivo del proyecto
El objetivo del proyecto es el mejoramiento y ampliacin de las redes de agua potable e
instalacin de unidades bsicas de saneamiento en la localidad de Saina.
Figura N 01 Ubicacin de la localidad de Saina
ZONA DE
PROYECTO DE
SAINA

El presente estudio comprende el anlisis de la vulnerabilidad (exposicin, fragilidad y

resistencia) en el que se encuentra la poblacin de la localidad de Saina, para el proyecto de
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN
DE UNIDA BSICA DE SANEAMIENTO EN LA LOCALIDAD DE SAINA, DISTRITO DE
SAYLA, PROVINCIA DE LA UNIN - AREQUIPA. Frente a la ocurrencia de eventos
peligrosos (fenmenos naturales, socio natural o tecnolgico), por la ejecucin de dicho
proyecto, es que se realizar el planteamiento para las medidas de mitigacin (Gestin
Prospectiva del Riesgo).
II.
IDENTIFICACION DE LA ZONA
El rea del proyecto MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE

E INSTALACIN DE UNIDA BSICA DE SANEAMIENTO EN LA LOCALIDAD DE SAINA,
DISTRITO DE SAYLA, PROVINCIA DE LA UNIN - AREQUIPA lo constituye la localidad de
Saina.
2.1
Ubicacin poltica
La localidad de Saina est ubicada a una altura media de 3534 m.s.n.m, tiene una superficie
de 66.55 Km2 con una poblacin de 518 hab. (Censo INEI 2007).
Regin
: Arequipa
Departamento
: Arequipa
Provincia
: La Unin
Distrito
: Sayla
Localidad
: Saina
"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD DE SAINA, EN EL DISTRITO DE SAYLA, PROVINCIA DE
LA UNIN - AREQUIPA"
Figura N 02 Ubicacin del Proyecto
Fuente: Elaboracin propia
"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD

DE SAINA, EN EL DISTRITO DE SAYLA, PROVINCIA DE LA UNIN - AREQUIPA"
2.2 Diagnstico del rea de influencia del proyecto

La Regin Arequipa es un territorio expuesto a mltiples peligros de origen natural:
precipitaciones pluviales intensas (Fenmeno de El Nio), que generan Inundaciones,
derrumbes, grandes avenidas con arrastre de rocas y sequas prolongadas que
recurrentemente impactan en las unidades sociales de muchos distritos de la regin. Ellos
ocasionan numerosos desastres que ponen en evidencia su situacin de vulnerabilidad ante
estos peligros y generan elevadas prdidas en la infraestructura econmica y social, la
capacidad productiva y el mercadeo, limitando las oportunidades de desarrollo.
Avenidas, inundaciones, deslizamientos, heladas y erosin asociados a intensas lluvias,
destruyen, cada vez con ms frecuencia, la infraestructura de riego, las pocas sequas
devastan reas de cultivo o disminuyen considerablemente la produccin agropecuaria, en
este marco se encuentran condiciones de vulnerabilidad en las unidades sociales y sus
medios de vida.
Este tipo de peligro por inundacin (rotura o deslizamiento, con desage de caudales
mayores a los establecidos en el diseo), se conoce como peligro de origen Tecnolgico o
Antropognico. Es preciso tener muy en claro que el peligro o amenaza es la probabilidad de
ocurrencia de un evento y no el evento en s mismo.
En el siguiente cuadro, se muestra los principales peligros que ocurren en el Per
Cuadro N 01 Principales peligros que ocurren en el Per
Naturales
- Sismos
Socioculturales
Antrpico - Tecnolgicos
- Inundaciones (relacionadas a
- Contaminacin ambiental
- Tsunamis
deforestacin de cuencas por
- Incendios urbanos
- Heladas
acumulacin
- Incendios forestales
- Erupciones Volcnicas
domsticos, industriales y otros
- Explosiones
en los cauces)
- Derrames de sustancias toxicas.
- Sequas
- Granizadas
- Lluvias intensas que ocasionan
inundaciones, avalanchas de
desechos
- Deslizamientos (en reas de

fuertes
pendientes
con
deforestacin)
lodo y desbordamiento de ros,
- Huaycos
entre otros.
- Desertificacin
- Vientos fuertes
de
- Salinizacin de suelos
Fuente: Adaptado de OEA (1991)

Como se aprecia en el Cuadro N 01, no se tiene estadsticas en cuanto a roturas y los efectos
de las inundaciones provocadas. Se entiende que el Anlisis de Riesgo realiza una
prediccin del futuro, basndose en el pasado histrico y un anlisis cuidadoso de los
eventos. En el presente caso no se cuenta con este tipo de informacin registrada. El Anlisis
de Riesgo no reemplaza la experiencia emprica, por el contrario, con frecuencia gran
cantidad de informacin se obtiene a partir de juicios de expertos.
Los juicios, toman la forma de una distribucin de probabilidades y siguen todas las reglas de
la teora tradicional de probabilidades. Los valores asignados a las probabilidades pueden
ser, en algn grado subjetivos si se obtienen de juicios de expertos o ms objetivos si existen
datos o registros cuantitativos, de estos ltimos, no se cuenta con informacin.
En la actualidad los fenmenos naturales, por lo que las estructuras pueden fallar, son los
efectos ssmicos, hidrolgicos o constructivos.
2.2.1
Hidrologa
La poca de lluvias se da entre los meses de enero y marzo, siendo febrero en el que ocurren
las de mayor intensidad. La fuente de agua Saina se encuetra a una altitud de 2860 m.s.n.m.,
con coordenadas UTM: 689,263.93; 8, 304,336.69.

2.2.3
Geologa y Geotcnia
El distrito de Sayla presenta un tipo de suelo de baja a media plasticidad de

tenacidad media compactacin regular. Rocas con intemperismo alto. El tipo de
suelo que presentan los anexos es arena limosa, arena mal gradada y con
presencia de reas vegetativas.
Como se dijo anteriormente, el Anlisis de Riesgo realiza una prediccin del futuro,
basndose en el pasado histrico y un anlisis cuidadoso de los eventos.
El Anlisis de Riesgo no reemplaza la experiencia emprica, por el contrario, con frecuencia
gran cantidad de informacin se obtiene a partir de juicios de expertos. Los valores asignados
a las probabilidades pueden ser, en algn grado subjetivos si se obtienen de juicios de
expertos o ms objetivos si existen datos o registros cuantitativos.
Para el caso del presente estudio no se cuenta con informacin cuantitativa sobre anteriores
daos ocurridos por el deslizamiento de tierras y los efectos de inundacin, salvo los perodos
de heladas que se viven en las localidades; por lo que se asume subjetivamente que de
presentarse una falla por deslizamiento de la estructura, esto provocar la evacuacin de un
caudal extremadamente grande.
2.3 Anlisis prospectivo de peligros
La recurrencia de estos peligros, que ponen en riesgo la seguridad alimentaria, la salud
pblica de la poblacin y el funcionamiento adecuado de las unidades Productoras del mbito
de influencia, mayormente de menores recursos, y que retrasan los procesos de desarrollo
local y regional, obliga al diseo de medidas orientadas a gestionar el riesgo, utilizando
herramientas que garanticen la seguridad de la inversin pblica y la sostenibilidad de la
infraestructura social y productiva, y de sus beneficios.

2.3.1 Heladas
Entre los meses de abril a setiembre, diversas regiones del pas son afectadas por un perodo
de bajas temperaturas que alcanzan niveles hasta por debajo de los 0C. La sensacin de
fro es acompaada por granizadas y nevadas en la sierra (heladas).
Desde el punto de vista meteorolgico, se produce una helada cuando la temperatura
ambiente desciende a 0C o menos, observacin que usualmente se hace con el termmetro
de mnimas instalado en la caseta meteorolgica. Por otra parte, desde un enfoque
agrometeorolgico se puede definir como el descenso de la temperatura hasta posicionar a
los cultivos en niveles crticos.
Segn el Atlas de Heladas del Per (Senamhi, 2010), las heladas se clasifican en tres, desde
el punto de vista de su origen, por la poca en que ocurren y por el aspecto visual.
Por su origen: segn este punto de vista se tienen heladas de adveccin originadas
por la presencia de grandes masas de aire frio procedentes de las regiones polares.
Heladas de radiacin presentndose en noches claras y despejadas, cuando la
radiacin terrestre es emitida a la atmosfera por la ausencia de nubes y por la baja
concentracin de vapor de agua, la severidad de estas heladas vara con las
condiciones de la atmosfera y depende de las condiciones locales. Finalmente las
heladas de evaporacin, se produce al evaporarse el agua depositada sobre las
plantas, con el consiguiente enfriamiento al ser absorbido del aire el calor latente
necesario para la evaporacin.
Por la poca en que ocurren: de acuerdo a las estaciones del ao, se presentan las
heladas primaverales, que son los ms dainos y afectan a las plantas durante su
periodo ms activo; heladas otoales, son perjudiciales para los cultivos por que
pueden interrumpir bruscamente el proceso de formacin de botones de las flores y
la maduracin de frutos, y las heladas invernales, afectando principalmente a los
arboles perennes con frutos y especies forestales, especialmente cuando se hace
ms intenso el frio.

Por el aspecto visual: segn este aspecto se tienen heladas negras, que ocurren en
condiciones de baja concentracin de vapor de agua atmosfrica (baja humedad)
que genera el enfriamiento acentuado de la vegetacin hasta alcanzar la temperatura
letal, y las heladas blancas, formndose partculas de hielo de apariencia cristalina,
cubriendo el csped y las plantas bajas.
Las heladas son clasificadas segn su severidad desde muy severas hasta suaves:
Cuadro N 02 Clasificacin de las heladas segn su severidad.
HELADAS
INTERVALO DE
TEMPERATURAS
Muy severas
> -10 C
Severas
-8C a -9.9C
Muy fuertes
-6C a -7.9C
Fuertes
-4C a -5.9C
Moderadas
-2C a -3.9C
Suaves
0C a -1.9C
Fuente: Atlas de Heladas (SENAMHI)
El territorio nacional presenta caractersticas heterogneas debido a la Cordillera de los

Andes, donde se puede apreciar una distribucin altitudinal con variedades de climas y
ecosistemas, dndose as una distribucin altitudinal para los cultivos agrcolas. Como se
puede observar en la figura N 03.

Figura N 03 Cultivos Agrcolas segn la altitud
Los efectos de las heladas para los cultivos agrcolas son muchas veces muy severos; las
plantas mueren cuando son sometidos a la accin del frio intenso. Conocer la temperatura
crtica de las diferentes especies cultivables nos permite evaluar su aptitud para cada regin
Cuadro N 03 Temperaturas crticas de algunos cultivos en diferentes estados
fenolgicos.

Las heladas en las zonas Alto andinas de la provincia La Unin, hace an ms dura la vida
de sus pobladores porque la tecnologa til para la vida cotidiana no llega. Las viviendas son
demasiado bsicas y no se han incorporado mnimos descubrimientos arquitectnicos para
hacerlas trmicas, los espacios pblicos cerrados estn mal diseados y la calefaccin no
existe por ninguna parte. Por otro lado, aun no se entiende que las verdaderas soluciones a
los problemas derivados de las heladas no se encuentran en ayudas que los alivien a corto
plazo, por el contrario, hace falta que el Estado y sus administradores se comprometan con
los remedios de fondo, cuya implementacin puede requerir un plazo largo de implementacin
s, pero a largo alcance resultan ms efectivos Las personas viven muy aisladas las unas de
las otras y en todo sentido. Se ha identificado a las heladas como uno de los principales
peligros naturales que afectan al valle, siendo la actividad agrcola una de las ms afectadas
por este tipo de evento.
Dicho fenmeno ocurre principalmente entre los meses de Junio y Agosto.
2.3.3. Sismo
Terremotos y temblores, no es novedad sealar la ubicacin del Per en una zona ssmica
intermedia e igualmente la ubicacin de los pueblos de la Provincia de La Unin- Arequipa.
Pues si bien el punto de origen, foco o hipocentro de estos fenmenos no se han ubicado en
el valle o quebradas aledaas, las ondas ssmicas y sus efectos destructivos si lo han sufrido
como ocurri en Junio del 2001, sismo ocurrido en Arequipa, Moquegua y Tacna.
El hecho de que nuestro pas se encuentre en una de las regiones ssmicas ms activas del
mundo, lo demuestran los 14 terremotos con magnitud 7.2 a 8.4 en escala de Richter
registrados entre 1586 y 1974; de ellos los ms devastadores fueron:

Cuadro N 04 Antecedentes Histricos de Sismos en el Per
El riesgo por sismo en la zona de influencia, se encuentra debidamente controlada y es

asumido en el diseo; en el que se determin la necesidad de ampliar la base de apoyo de
las tuberas a fin de aumentar su seguridad, y consecuentemente, reducir el riesgo a verse
afectada frente a este tipo de fenmenos.
2.3.3 Constructivo
La construccin de los sistemas rurales de abastecimiento de agua ha representado un gran
esfuerzo econmico para las dbiles economas de la mayora de estos centros poblados y,
ms aun, para sus habitantes que generalmente pertenecen a las clases ms pobres y
marginadas. Estos sistemas han mostrado ser vulnerables al impacto de fenmenos naturales
como movimientos ssmicos de baja intensidad, deslizamientos, inundaciones y escasez, que
se presentan con relativa frecuencia y an con cierta ciclicidad.
La vulnerabilidad de los sistemas rurales de agua potable puede ser fsica, organizativa y
operativa y depende de las caractersticas estructurales, recursos con los que se cuenta para
el manejo del sistema, capacitacin del personal, mtodos operativos, esquema

administrativo, as como de la forma de organizacin y de las caractersticas de la institucin

que los agrupa.
Se reconoce que los daos fsicos en los sistemas, la desorganizacin, la suspensin del
servicio, las prdidas econmicas y otros impactos producidos por un fenmeno natural
catastrfico, constituyen una real amenaza para el desarrollo y la salud de estos segmentos
ms empobrecidos de la regin.
En su significado ms amplio, vulnerabilidad es la susceptibilidad o factor de riesgo interno
de un componente o del sistema como un todo, de ser daado total o parcialmente por el
impacto de una amenaza. A la magnitud del dao cuantificado o medido se le denomina
vulnerabilidad.
2.3.4
Inundaciones
Es el desplazamiento de las aguas de los ros y quebradas que al sobrepasar su capacidad

normal de cauce, inunda los terrenos adyacentes. Las causas son las intensas precipitaciones
pluviales, por incapacidad del cauce a conducirlas o por aluviones asociados a desembalses.
En la zona de estudio no se tienen registros histricos de avalanchas, mas son zonas que
pueden ser afectadas por inundaciones ligadas a las fuertes lluvias que se producen
anualmente o con un periodo de recurrencia de 10 aos.
Existen registros de fuertes precipitaciones en el mes de febrero, las cuales han originado
que en dicho periodo frecuentemente, la provincia La Unin sea declarada en alerta amarilla.
As mismo se registran deslizamientos de lodo y piedras en las carreteras.
La gravedad del impacto se relaciona con el volumen del material deslizado, la velocidad y
trayectoria de la masa en movimiento, el tamao de las rocas y el tipo de movimiento, todo
esto en funcin a la ubicacin geogrfica del sistema.

Cuadro N 05 Identificacin de Peligros en la zona

1. Existen antecedentes de peligros en la zona
en la cual se pretende ejecutar el Proyecto?
2. Existen estudios que pronostiquen

la probable ocurrencia de peligros en la
zona bajo anlisis? Qu tipo de
peligros?
SI NO COMENTARIOS
Inundaciones
Lluvias Intensas
Heladas
Friaje
Sismos
Inundaciones
Por la presencia
del Fenmeno
El Nio
Lluvias
Intensas
Producidas por
las bajas
temperaturas
Heladas
Friaje
De acuerdo al
mapa de
Zonificacin
Ssmica para el
territorio
Peruano, la
Provincia de La
Unin
SI NO COMENTARIOS
Sismos
Escenario de
Riesgos ante la
probabilidad de
ocurrencia del
fenmeno El
Nio 2012
Registros
Histricos del
SENAMHI
Plan Regional
de Prevencin y
Atencin de
Desastres 2007
X
Mapa de
Zonificacin
Ssmica
Plan Regional
de Prevencin y
Atencin de
Desastres 2007
est ubicado
dentro de una
zona de
sismicidad
intermedia
Sequas
Por efectos de
Fenmeno de
Nio
Sequas
Huaycos
Huaycos
Alud
Alud
Derrumbes/
Deslizamientos
Tsunamis
Incendios Urbanos
Derrumbes/
Deslizamientos
Tsunamis
Incendios
Urbanos
X
X
X

1. Existen antecedentes de peligros en la zona

en la cual se pretende ejecutar el Proyecto?
Derrames Txicos
Vientos Fuertes
2. Existen estudios que pronostiquen

la probable ocurrencia de peligros en la
zona bajo anlisis? Qu tipo de
peligros?
Derrames
X
Txicos
Vientos
X
Fuertes
3.Existe la Probabilidad de ocurrencia de alguno de los peligros

sealados en las preguntas anteriores durante la vida til del
proyecto
SI
4. La Informacin existente sobre la ocurrencia de peligros

naturales en la zona es suficiente para tomar decisiones y
evaluacin de proyectos?
SI
NO
X
NO
Cuadro N 06 Caracterizacin Especfica de los Peligros.

Peligros
SI NO
Inundacin
Existen zonas con
problemas de inundacin?
Existe sedimentacin en
el ro o quebrada?
Cambia el flujo del ro o
curso de agua principal
que estar involucrado con
el proyecto?
Lluvias intensas
Derrumbes/Deslizamient
os
Existen procesos de
erosin?
Existe mal drenaje de
suelos?
Existen antecedentes de
inestabilidad o fallas
geolgicas en las laderas?
deslizamientos?
derrumbes?
Heladas
Friajes/Nevadas
Frecuencia (a)
B M A SI
Severidad (b)
B M A SI
Resultado
(C) = (a)*(b)
X
X
X
X
X
X
X
X
1
X

Peligros
Sismos
Sequias
Huaycos
huaycos?
Incendios Urbanos
SI NO
X
X
Frecuencia (a)
B M A SI
1
1
Severidad (b)
B M A SI
2
3
Resultado
(C) = (a)*(b)
2
3
X
X
X
Derrames txicos
Otros
X
Como conclusin podemos indicar que la zona donde se desarrollar el proyecto es de peligro
medio con respecto a sismos, y de peligros medios con respecto a problemas por la
frecuencia de lluvias, deslizamientos y heladas segn periodos del ao.
III.
FORMULACIN
3.1 Anlisis de Vulnerabilidad

Tomando en cuenta, las conclusiones de anlisis de peligros obtenidos en los Cuadros N 05
y N 06, continuamos con el anlisis de riesgo a fin de determinar si en las decisiones de
localizacin, tamao, tecnologa se estn incluyendo mecanismos para reducir la
vulnerabilidad por exposicin, fragilidad y resiliencia.

Cuadro N 07 Verificacin sobre generacin de vulnerabilidades por exposicin,

fragilidad y Resiliencia
PREGUNTAS
SI
NO
COMENTARIOS
A. ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR

EXPOSICIN
1. La localizacin escogida para la ubicacin evita
su exposicin a peligros?
Las reas de posible riesgo sern
protegidas
1. Si la localizacin prevista para el proyecto lo

expone a situaciones de peligro Es posible,
tcnicamente, cambiar la ubicacin del proyecto a
No porque el proyecto no puede

ser reubicado.
un zona menos expuesta?

B. ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR
FRAGILIDAD
Se estn tomando en cuenta para
2. La construccin de la infraestructura sigue la

normativa vigente, de acuerdo al tipo de
infraestructura con que se trate?
los diseos estructurales las

fuerzas ssmicas y capacidad
portante del suelo.
Se estn considerando materiales
3. Los materiales de construccin consideran las

caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de
que acordes a la normativa

X
ejecucin del proyecto?
cumplan las especificaciones para

ser considerados en la
construccin.
Para el diseo de la estructura se
4. El diseo toma en cuenta las caractersticas

geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del
proyecto?
de la zona de ejecucin del proyecto?
Se est considerando beneficiar a

localidad de Saina.
Se estn tomando en cuenta en el
6. La tecnologa propuesta para el proyecto

considera las caractersticas geogrficas y fsicas
ssmico y el anlisis de mximas

avenidas
5. La decisin de tamao del proyecto considera

las caractersticas geogrficas de la zona de
est considerando el efecto
diseo los esfuerzos ssmicos y

tipo de suelos y factores
hidrolgicos

PREGUNTAS
SI
NO
El inicio de obras est programado
7. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin

del proyecto toman en cuenta las caractersticas
geogrficas, climticas y fsicas de la zona de
COMENTARIOS
para los de menor demanda de
agua, a fin de proveer para los

cultivos permanentes a travs de
desvos.
C. ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR

RESILIENCIA
1. En la zona de ejecucin del proyecto Existen
No se cuenta con maquinaria
mecanismos tcnicos para hacer frente a la
ocurrencia de desastres?
pesada por parte de las

Autoridades

mecanismos financieros para hacer frente a los
daos ocasionados por la ocurrencia de
Si por parte del Gobierno Nacional,

Local y Regional
desastres?
mecanismos organizativos para hacer frente a los
daos ocasionados por la ocurrencia de
La localidad de Saina ha
X
desastres?
demostrado capacidad para hacer

frente a eventos ocasionados por
desastres naturales.
Las localidades de Saina en
4. El proyecto incluye mecanismos tcnicos,

financieros y/o organizativos para hacer frente a
los daos ocasionados por la ocurrencia de
coordinacin con el Gobierno Local

X
desastres?
y Regional cuenta con los recursos

y la organizacin adecuada, por lo
tanto no ha sido considerando en
el proyecto.
El proyecto contempla medidas de
5. La poblacin beneficiada del proyecto conoce
capacitacin en operacin y
los potenciales daos que le afectaran si se

produce una situacin de peligro, cuando el
proyecto no cuenta con medidas de reduccin de

riesgo
mantenimiento del proyecto, donde

se dar a conocer las medidas
para hacer frente a situaciones de
peligro.

Del anlisis del Cuadro N 07 podemos concluir:

Es necesario continuar con el anlisis de riesgo en el proyecto, ya que la alternativa
seleccionada NO puede generar consecuencias que daaran a los habitantes. No es
necesario evaluar otras alternativas de ubicacin.
3.1.1
Exposicin
La exposicin es la localizacin de elementos como: unidad social (personas, familias,

comunidad, sociedad), estructura fsica o actividad econmica en el rea de impacto de un
determinado peligro.
3.1.2
Fragilidad
Se refiere al nivel o grado de resistencia y/o proteccin frente al impacto de un peligro, es

decir, las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social.
3.1.3
Resiliencia
Est relacionada al nivel o grado de asimilacin y/o recuperacin que pueda tener la unidad
social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura fsica o actividad econmica,
despus de la ocurrencia de un peligro- amenaza.
Cuadro N 08 Factor de Vulnerabilidad
Factor de
Vulnerabilidad
Exposicin
Fragilidad
Variable
(A) Localizacin del proyecto respecto a la
condicin de peligro
(B) Caractersticas del terreno
(C) Tipo de Construccin
(D) Aplicacin de Normas de Construccin
(E) Actividades Econmicas de la zona

Resiliencia
Grado de
Vulnerabilidad
Bajo Medio Alto
(F) Situacin de pobreza de la Zona

(G) Integracin Institucional de la Zona
X
X

(H) Nivel de Organizacin de la Poblacin

(I) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres
por parte de la poblacin
X
X
(J) Actitud de la poblacin frente a la ocurrencia

de desastres
(K) Existencia de recursos financieros para
respuesta ante desastres
Del anlisis del Cuadro N 08 concluimos que el Grado de Vulnerabilidad es Medio a bajo
para los factores de exposicin y fragilidad, a diferencia del factor de resiliencia que presenta
alta vulnerabilidad con respecto a la variable de pobreza.

3.2 Estimacin del riesgo sin medidas de reduccin del riesgo

3.2.1 Anlisis de riesgo
Con el Cuadro N 08 Identificacin de Peligros asociados al proyecto y con el Cuadro N 11
Grado de Vulnerabilidad, se establece el nivel de vulnerabilidad a que est expuesto el
proyecto, de esta manera podemos determinar el nivel de riesgo al que estara expuesto el
proyecto que se indica en el cuadro siguiente.
Cuadro N 09 Nivel de Riesgo
GRADO DE VULNERABILIDAD
DEFINICIN DE
PELIGROS/VULNERABILIDAD
BAJO
MEDIO
ALTO
BAJO
GRADO DE
PELIGROS
MEDIO
ALTA
En Anlisis de Riesgo se determin que en la zona del proyecto existe un grado de peligro y
vulnerabilidad medio, por lo que el proyecto enfrentara condiciones de riesgo Medio.
Para ello en los diseos estructurales se estn considerando todas las normas tcnicas que
reducen las condiciones de riesgo del proyecto.

3.3 Identificacin de alternativas de medidas de reduccin del riesgo

Con base en los resultados del anlisis de vulnerabilidad as como con los objetivos que se
persiguen con los proyectos, debern identificarse las medidas de mitigacin que podran
llevarse a la prctica para lograr la aceptacin de proyectos.
En este caso se puede reducir el impacto y conseguir la rpida recuperacin de los sistemas
si tomamos medidas tales como: la incorporacin de los conceptos de amenazas naturales
en el diseo de los nuevos sistemas, la implementacin de medidas sencillas de
reforzamiento en los sistemas constructivos, la capacitacin del personal y el desarrollo y
puesta en prctica de planes de mitigacin y de respuesta ante las emergencias.
Como precauciones constructivas para el sistema se debe considerar lo siguiente:
-
El fondo de la zanja debe ser continuo, plano y libre de piedras, tronco o material
duro.
Realizar el perfilado correctamente eliminando piedras, races, afloramientos

rocosos, etc.; antes de colocar el lecho de material fino, seleccionado y bien
compactado
Debe observarse que antes de bajar la tubera a la zanja, no deben existir piedras en
su interior para que el encamado sea el adecuado, adems de verificar que todos los
tubos estn en buenas condiciones.
IV.
EVALUACIN
4.1 Evaluacin de las alternativas

Las medidas contempladas en los Planes de Mitigacin y Contingencia propuestos, asi como
las medidas de reforzamiento en el sistema constructivo, permitirn garantizar que las
actividades del proyecto durante y despus reduzcan los riesgos de manera que los
beneficiados no se vean afectados; por lo que se recomienda su cumplimiento y seguimiento
de las medidas propuestas a fin de determinar la necesidad de aplicar medidas adicionales.

Cuadro N 10. Definicin de los daos que generara la ocurrencia de una situacin
Aspecto / Variable
1. La ocurrencia de un desastre podra

ocasionar la prdida de vidas humanas?
Qu porcentaje de la poblacin o qu
nmero de habitantes se podra ver
afectado?
ocasionar personas heridas o
enfermas? Qu porcentaje de la
poblacin o qu nmero de habitantes
se podra ver afectado?
generar que se requiera la rehabilitacin
y/o reconstruccin del proyecto? De ser
necesario, en qu porcentaje sera
necesario rehabilitar o reconstruir?
Cunto
podra
costar
dicha
rehabilitacin o reconstruccin?
Comentario
Por un deslizamiento se modificara la calidad

del agua.
En un sismo el sistema sufrira la destruccin

total o parcial de las estructuras de captacin,
conduccin, tratamiento, almacenamiento y
distribucin.

generar la interrupcin de la capacidad
del proyecto en brindar el bien o
servicio? Por cunto tiempo?
5. Ante la ocurrencia de un desastre,

qu impactos podra generar la
interrupcin de los servicios brindados
por el proyecto? A quines? Por
cunto tiempo?
6. Qu aspectos del proyecto podran

verse afectados, si algunos bienes o
servicios que utiliza el proyecto son
afectados por la ocurrencia de un
desastre?
7. Sobre la base de esta informacin se

puede construir un flujo de caja de los
beneficios que genera el proyecto
cuando se incluyen medidas de
reduccin de riesgo, el cual se basar
fundamentalmente en los costos
evitados.
No
Rotura de la tubera de conduccin y distribucin

y daos en las uniones, entre tuberas o con los
tanques, con la consiguiente prdida de agua.
Se perjudicaran los habitantes de la zona as

como sus actividades econmicas.
El abastecimiento de agua potable a la poblacin

beneficiada.

a. Anlisis de Sensibilidad
Este anlisis nos va permitir estimar la sensibilidad de los resultados del proyecto (VAN) a
cambio de una variable de riesgo, dependiendo de su participacin porcentual en los
beneficios o costos. Si el impacto de una variable riesgosa en el VAN es importante, entonces
el proyecto es RIESGOSO.
b. Anlisis del impacto en el ambiente
Se identifica y evala los impactos ambientales potenciales que las actividades de las etapas
de implementacin, construccin y operacin del Sistema de Agua Potable en la localidad de
Saina-Distrito de Sayla, pueda causar positiva y negativamente sobre los componentes
fsicos, biolgicos, socioeconmicos y culturales del rea de Influencia del Proyecto (AIP). Su
identificacin y evaluacin permitir establecer de manera oportuna las medidas, acciones y
tcnicas necesarias para la proteccin del ambiente a travs del Plan de Manejo Ambiental.
V.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El proyecto consiste en la implementacin de una infraestructura integral, a travs de un

conjunto de actividades dirigidas a mejorar los servicios de agua potable y sistema de
alcantarillado. A fin de garantizar el bienestar de los pobladores de dicha localidad dentro
de un entorno urbano y medio ambiente.
En la zona del proyecto existen una serie de peligros naturales que son propios de la
zona de estudio, como las heladas, o posibles inundaciones en caso de una de fuertes
precipitaciones.
Establecer los planes y programas de gestin de eventos extremos a nivel de cuenca de

embalse hidrogrfica, esto incluye la participacin conjunta de usuarios, as como todas
las instituciones de gobierno local, provincial y regional.
El anlisis de vulnerabilidad es desde el punto de vista de la prevencin una de las herramientas

ms importantes para realizar un manejo adecuado de los efectos que los desastres naturales
pueden causar en los sistemas de agua potable. Permite estimar el grado de los daos en los
componentes del sistema para poder reforzarlos y evitar esos daos en futuros impactos. Es
decir, una vez evaluado el nivel de los daos de cada uno se esos componentes frente a las

amenazas naturales propias de la zona, es posible definir las medidas de mitigacin que
disminuyan la vulnerabilidad y permiten reducir el riesgo.
Documentar el presente estudio para que sirva como documento elaborado como producto gua
de referencia del anlisis de vulnerabilidad, por cada sistema de agua potable.

ANEXOS

VI.
ANEXOS
MAPA DE SISMICIDAD EN EL PERU
ZONA DE
ESTUDIO

MAPA GEODINMICO DEL PERU: Peligros Naturales por Flujos Hdricos

MAPA GEODINMICO DEL PERU: Desprendimientos y Derrumbes
ZONA DE
ESTUDIO

MAPA DE ZONIFICACION DE PELIGRO GEOLOGICO DEL PERU

MAPA DE FRECUENCIA DE HELADAS DEL PERU

MAPA DE TEMPERATURAS MINIMAS ABSOLUTAS DEL PERU

Análisis de Riesgo - Saina

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"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE

AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO

ESTUDIO DE ANLISIS DE RIESGO DE

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA

ASPECTOS GENERALES ............................................................................. 2

IDENTIFICACION DE LA ZONA ..................................................................... 6

2.2 DIAGNSTICO DEL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO ......................................... 9

Geologa y Geotcnia .............................................................................. 11

2.3 ANLISIS PROSPECTIVO DE PELIGROS ................................................................... 11

ESTIMACIN DEL RIESGO SIN MEDIDAS DE REDUCCIN DEL RIESGO .................. 25

3.2.1 Anlisis de riesgo ......................................................................................... 25

IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS DE MEDIDAS DE REDUCCIN DEL RIESGO .... 26

EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS ............................................................... 26

ANLISIS DE SENSIBILIDAD ............................................................................. 28

ANLISIS DEL IMPACTO EN EL AMBIENTE ........................................................ 28

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... 28

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA

sectoriales de prevencin y mitigacin de riesgos y el desarrollo de esquemas y formas de

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA

El presente estudio comprende el anlisis de la vulnerabilidad (exposicin, fragilidad y

El rea del proyecto MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE

Figura N 02 Ubicacin del Proyecto

Fuente: Elaboracin propia

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD

2.2 Diagnstico del rea de influencia del proyecto

deforestacin de cuencas por

domsticos, industriales y otros

- Derrames de sustancias toxicas.

- Deslizamientos (en reas de

lodo y desbordamiento de ros,

Fuente: Adaptado de OEA (1991)

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD

El distrito de Sayla presenta un tipo de suelo de baja a media plasticidad de

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD

El territorio nacional presenta caractersticas heterogneas debido a la Cordillera de los

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD

Figura N 03 Cultivos Agrcolas segn la altitud

Fuente: Atlas de Heladas (SENAMHI)

Fuente: Atlas de Heladas (SENAMHI)

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD

Cuadro N 04 Antecedentes Histricos de Sismos en el Per

El riesgo por sismo en la zona de influencia, se encuentra debidamente controlada y es

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD

administrativo, as como de la forma de organizacin y de las caractersticas de la institucin

Es el desplazamiento de las aguas de los ros y quebradas que al sobrepasar su capacidad

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD

Cuadro N 05 Identificacin de Peligros en la zona

2. Existen estudios que pronostiquen

"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIN DE ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD

1. Existen antecedentes de peligros en la zona

2. Existen estudios que pronostiquen

3.Existe la Probabilidad de ocurrencia de alguno de los peligros

4. La Informacin existente sobre la ocurrencia de peligros

Fuente: Elaboracin propia

Cuadro N 06 Caracterizacin Especfica de los Peligros.

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3.1 Anlisis de Vulnerabilidad