Personalidades a designar para o

Conselho de Administrao da
Autoridade da Mobilidade e dos
Transportes
DELIBERAO N. 84 /2015
Autores: Comisso Tcnica Permanente: Prof. Doutor Joo Bilhim; Prof.
Doutora Margarida Proena; Prof. Doutor Jos Lus Nascimento; Dr.
Maria Helena Dias Ferreira.

NOTA:
Este um parecer no vinculativo nos termos no n. 3 do artigo 13. do
Decreto-lei n. 71/2007, republicado nos termos do artigo 6. do
Decreto-lei n. 8/2012, de 18 de janeiro. um parecer vlido apenas
para o perfil em causa.

Lisboa
14/07/2015

Av da Repblica, n. 84, 8-9, 1600-205 Lisboa

Tel.: (+351) 211 452 918 | Fax: (+351) 211 452 919
Correio eletrnico: secretariado@cresap.pt

www.cresap.pt

Por mensagem dirigida ao Presidente da Comisso de Recrutamento e Seleo para

a Administrao Pblica (CReSAP), a 6 de julho de 2015, o Governo, atravs do
Senhor Ministro da Economia, solicitou a avaliao curricular e de adequao de
competncias de cinco personalidades para o Conselho de Administrao da
Autoridade da Mobilidade e dos Transportes. O processo veio instrudo com os
currculos das mesmas personalidades e com as respostas aos respetivos
Questionrios de Avaliao Curricular. As personalidades em questo assinaram a
declarao de autorizao de divulgao do parecer da CReSAP pelo que, de acordo
com a Comisso Nacional de Proteo de dados (CNPD), pode o mesmo ser
divulgado, tendo as mesmas declarado no ter qualquer impedimento e
incompatibilidade para o exerccio do cargo. O parecer aqui dado com base nos
elementos curriculares fornecidos pelos prprios, dado o enquadramento
institucional com base nas informaes publicamente disponibilizadas.
Nos termos da seco II do Regulamento de Avaliao Curricular e Parecer sobre a
Adequao do Perfil ao Cargo de Gestor Pblico, o Presidente da CReSAP designou
relator do parecer a vogal permanente Prof. Doutora Margarida Proena e
contraditor o Prof Doutor Jos Lus Nascimento e marcou uma reunio, para o dia
14 de julho de 2015, da Comisso Tcnica Permanente (CTP). Nesta reunio da CTP
foi aprovado, por unanimidade, o presente Relatrio:

1. Enquadramento
A Autoridade da Mobilidade e dos Transportes (AMT) uma pessoa coletiva de
direito pblico, com a natureza de entidade administrativa independente, e
dotada de autonomia administrativa, financeira e de gesto, bem como de
patrimnio prprio1. A AMT tem por misso regular e fiscalizar o setor da
mobilidade e dos transportes terrestres, fluviais, ferrovirios, e respetivas
infraestruturas, e da atividade econmica no setor dos portos comerciais e
transportes martimos.
Sucede ao Instituto da Mobilidade e dos Transportes, que foi objeto de
sucessivas reorganizaes e reestruturaes 2, tendo em conta orientaes do
Memorando de Entendimento sobre as Condicionalidades de Poltica
Econmica, que previa medidas de reforma do quadro regulamentar dos
1

Art 1 , Estatutos da Autoridade da Mobilidade e dos Transportes (AMT), publicados em anexo ao

Decreto-Lei n 78/2014, de 14 de maio.
2
Decreto-lei n 77/2014, de 14 de maio.
Av da Repblica, n. 84, 8-9, 1600-205 Lisboa
Tel.: (+351) 211 452 918 | Fax: (+351) 211 452 919
Correio eletrnico: secretariado@cresap.pt

www.cresap.pt

2
transportes e infraestruturas, no sentido de criar condies para melhorar a
regulao do setor.
As funes de regulao, promoo e defesa da concorrncia dos setores
martimo-porturio, da mobilidade e dos transportes terrestres, fluviais,
ferrovirios, foram segregadas do IMT, e cometidas Autoridade para a
Mobilidade e Transportes, enquanto o IMT passou a ficar encarregue das
funes de regulamentao tcnica, licenciamento, coordenao, fiscalizao e
planeamento.
A lei-quadro das entidades administrativas independentes com funes de
regulao da atividade econmica dos setores privado, pblico e cooperativo3
veio reconhecer como entidade reguladora, para efeitos de aplicao do regime
jurdico ali contido, a Autoridade da Mobilidade e dos Transportes (AMT).
Detm poderes de regulamentao, superviso, fiscalizao e sancionatrios.
A AMT independente no exerccio das suas funes, nos termos previstos na
Lei -Quadro das Entidades Reguladoras, aprovada pela Lei n. 67/2013, de 28 de
agosto, no se encontrando sujeita a superintendncia ou tutela
governamental no mbito desse exerccio.
A governao compete a um conselho de administrao, constitudo por um
presidente e at trs vogais, podendo ter um vice-presidente. As
personalidades indigitadas so designadas por resoluo do Conselho de
Ministros, aps audio na Assembleia da Repblica que deve ser acompanhada
do parecer da CReSAP; o parecer em causa deve ser relativo adequao do
perfil do indivduo s funes a desempenhar, incluindo o cumprimento das
regras de incompatibilidade e impedimentos aplicveis. Os membros do
conselho de administrao devem ser pessoas com reconhecida idoneidade,
competncia tcnica, experincia profissional e formao adequadas ao
exerccio das respetivas funes.
Os referidos Estatutos estabelecem ainda que no pode ser nomeado quem
seja titulares de rgos de soberania, das regies autnomas ou do poder local,
ou desempenhar quaisquer outras funes pblicas ou profissionais, salvo
funes docentes ou de investigao, desde que no remuneradas; mantiver,
direta ou indiretamente, qualquer vnculo ou relao contratual, remunerada ou
no, com empresas, grupos de empresas ou outras entidades destinatrias da
atividade da AMT ou deter quaisquer participaes sociais ou interesses nas
mesmas, sem prejuzo das relaes enquanto clientes ou anlogas, ou mantiver,
direta ou indiretamente, qualquer vnculo ou relao contratual, remunerada ou
3

Lei n. 67/2013, de 28 de agosto

Av da Repblica, n. 84, 8-9, 1600-205 Lisboa

Tel.: (+351) 211 452 918 | Fax: (+351) 211 452 919
Correio eletrnico: secretariado@cresap.pt

www.cresap.pt

3
no, com outras entidades cuja atividade possa colidir com as suas atribuies e
competncias. Aps a cessao do seu mandato, e durante um perodo de dois
anos, os membros do conselho de administrao no podem estabelecer
qualquer vnculo ou relao com as empresas ou outras entidades destinatrias
da atividade da AMT.
No foi possvel obter informaes de gesto atualizadas no que respeita
situao econmico-financeira, ou recursos humanos da AMT, ou do IMT; o stio
oficial de qualquer das entidades est, aparentemente, sem funcionar.
No contexto dos requisitos formulados pela CReSAP constitutivos do perfil
genrico de gestor pblico, divulgado no stio eletrnico www.cresap.pt, passase avaliao das personalidades indigitadas
do confronto entre a documentao apresentada por cada personalidade e o
perfil padro como se encontra abaixo especificado, e com base nas
informaes produzidas pelas personalidades indigitadas que emitido o
presente parecer.

2. Presidente do Conselho de Administrao da AMT - Autoridade da Mobilidade e

dos Transportes: Dr Joo Fernando Amaral Carvalho
3. Concluso

A personalidade em causa detm experincia de gesto de topo desde 1987 em

empresas privadas no setor dos transportes martimos, bem como no Instituto
Porturio e dos Transportes Martimo, a que presidiu entre 2011 e 2014, e no
Instituto da Mobilidade e dos Transportes, a que preside desde 2012. Nessa
medida, dever conhecer muito bem os setores abrangidos pela AMT, bem
como a regulamentao e complexidade da regulao, promoo e defesa da
concorrncia dos setores martimo-porturio, da mobilidade e dos transportes
terrestres, fluviais, ferrovirios. No entanto, e dada a dificuldade de obter
informao atualizada, posterior a 2012, e publicamente disponibilizada sobre o
IMT ou a AMT, no pode deixar de se chamar a ateno para a relevncia de as
entidades que regulam os setores de atividade econmica deverem estar
sujeitas a escrutnio apropriado, no quadro de uma pblica e constante
prestao de contas, o que alis poder ajudar a uma menor probabilidade de
oportunidades de captura.
Assim, nos termos acima descritos, a CReSAP emite o parecer de ADEQUADO,
designao para Presidente do Conselho de Administrao da AMT - Autoridade
da Mobilidade e dos Transportes do Dr Joo Fernando Amaral Carvalho.
Av da Repblica, n. 84, 8-9, 1600-205 Lisboa
Tel.: (+351) 211 452 918 | Fax: (+351) 211 452 919
Correio eletrnico: secretariado@cresap.pt

www.cresap.pt

4. Vice-Presidente do Conselho de Administrao da AMT- Autoridade da Mobilidade

e dos Transportes: Prof Doutor Eduardo Lopes Rodrigues
5. Concluso

A personalidade em causa detm significativa experincia de gesto de topo na

administrao central, tendo, entre outras, desempenhado funes de diretor
geral da Indstria entre 1989 e 1997 e sido administrador da Universidade
Tcnica de Lisboa e dos seus Servios de Ao Social. Foi vogal do Conselho
fundador da Autoridade da Concorrncia, tendo-se mantido nessas funes
entre 2003 e 2008; atualmente, desde 2012, vogal do Conselho Diretivo do
Instituto da Mobilidade e dos Transportes. Nessa medida, dever conhecer
muito bem os setores abrangidos pela AMT, bem como a regulamentao e
complexidade da regulao, sendo certo que possui uma formao acadmica
slida nessa rea. No entanto, dadas as funes que vem assumindo no IMT, e
dada a dificuldade de obter informao atualizada, posterior a 2012, e
publicamente disponibilizada sobre o IMT ou a AMT, no pode deixar de se
chamar a ateno para a relevncia de as entidades que regulam os setores de
atividade econmica deverem estar sujeitas a escrutnio apropriado, no quadro
de uma pblica e constante prestao de contas, o que alis poder ajudar a
uma menor probabilidade de oportunidades de captura.
Assim, nos termos acima descritos, a CReSAP emite o parecer de ADEQUADO
designao para Vice-Presidente do Conselho de Administrao da AMTAutoridade da Mobilidade e dos Transportes do Prof Doutor Eduardo Lopes
Rodrigues

6. Vogal do Conselho de Administrao da AMT - Autoridade da Mobilidade e dos

Transportes: Dr Cristina Maria dos Santos Pinto Dias
7. Concluso

A personalidade em causa detm experincia significativa na administrao de

topo dos caminhos-de-ferro e de operadores de transportes pblicos, o que
revela sem dvida conhecimento dos setores em causa. No entanto, ainda que
tenha sido diretora do departamento de anlise e regulao econmica no
Instituto Nacional de Transporte Ferrovirio, entre 2001 e 2003, no obteve
qualquer formao especfica aprofundada em termos de regulao econmica,
sendo que aos reguladores cabem exercer funes complexas e que exigem
Av da Repblica, n. 84, 8-9, 1600-205 Lisboa
Tel.: (+351) 211 452 918 | Fax: (+351) 211 452 919
Correio eletrnico: secretariado@cresap.pt

www.cresap.pt

5
rigor analtico e elevados padres de qualidade, que permitam tomar decises
regulatrias eficientes, proporcionais, maximizando os benefcios sociais que se
podem obter, no quadro de objetivos priorizados e quantificados de forma
clara e que evitem acrescer ao risco e incerteza dos ambientes empresariais.
Sublinha-se ainda a relevncia da transparncia e disponibilizao de
informaes que permitam que os principais, como o Governo ou a sociedade,
monitorizem a ao dos agentes, em particular quando estes mantiveram
proximidade contratual com regulados, ainda que apenas num subsetor.
Assim, nos termos acima descritos, a CReSAP emite o parecer de ADEQUADO,
designao para Vogal do Conselho de Administrao da AMT - Autoridade da
Mobilidade e dos Transportes da Dr Cristina Maria dos Santos Pinto Dias.

8. Vogal do Conselho de Administrao da AMT - Autoridade da Mobilidade e dos

Transportes: Dr Antnio Jos do Amaral Ferreira de Lemos
9. Concluso

A personalidade em causa detm experincia significativa na direo de topo

em empresas pblicas desde 1986 (CTT; Porto de Sines, CP, ANA, ANAM e
Portway-Handling de Portugal), bem como em empresas privadas. Foi ainda
administrador do Instituto Martimo Porturio e Secretrio de Estado Adjunto
do Ministro da Habitao, Obras Pblicas e Transportes entre 1981 e 1983, o que
indicia, sem dvida, conhecimento dos setores em causa. Sublinha-se ainda a
relevncia da transparncia e disponibilizao de informaes que permitam
que os principais, como o Governo ou a sociedade, monitorizem a ao dos
agentes, em particular quando estes mantiveram proximidade contratual com
regulados, ainda que apenas num subsetor.
Assim, nos termos acima descritos, a CReSAP emite o parecer de ADEQUADO,
designao para Vogal do Conselho de Administrao da AMT - Autoridade da
Mobilidade e dos Transportes do Dr Antnio Jos do Amaral Ferreira de Lemos.

10. Vogal do Conselho de Administrao da AMT - Autoridade da Mobilidade e dos

Transportes: Dr Maria Rita Santos de Sampaio Nunes
11. Concluso

A personalidade em causa apresenta um perfil tcnico, com experincia na

assessoria jurdica de assuntos regulamentares, nomeadamente no ICPAv da Repblica, n. 84, 8-9, 1600-205 Lisboa
Tel.: (+351) 211 452 918 | Fax: (+351) 211 452 919
Correio eletrnico: secretariado@cresap.pt

www.cresap.pt

6
ANACOM, tendo desempenhado ainda funes de direo intermdia (em
Concorrncia Corporativa) na PT de direo de topo desde 2008 em Timor, nas
Telecomunicaes Pblicas. A sua experincia em termos jurdicos poder
constituir uma mais-valia, dada a formao dos restantes membros do conselho
de administrao em economia. Neste contexto, e ainda que tenha
frequentado algumas aes formativas, no passado, em termos de Economia
da Regulao e Concorrncia, seria importante atualizar e aprofundar os seus
conhecimentos nesta rea do direito da concorrncia, de forma estruturada e
rigorosa.
Assim, nos termos acima descritos, a CReSAP emite o parecer de ADEQUADO
designao para Vogal do Conselho de Administrao da AMT - Autoridade da
Mobilidade e dos Transportes da Dr Maria Rita Santos de Sampaio Nunes.

Av da Repblica, n. 84, 8-9, 1600-205 Lisboa

Tel.: (+351) 211 452 918 | Fax: (+351) 211 452 919
Correio eletrnico: secretariado@cresap.pt

www.cresap.pt