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SINISTRALIDADE RODOVIRIA

CONSIDERAES GERAIS
Um sistema de gesto e de segurana dos transportes rodovirios socialmente aceitvel no se
pode basear no princpio de que o seu funcionamento permite a ofensa integridade fsica e
mesmo o sacrifcio da vida dos utilizadores das estruturas virias.
Face situao calamitosa actualmente recensevel nas estradas e ruas portuguesas uma
urgncia nacional implantar um plano de segurana rodoviria, de natureza extra-partidria,
socialmente abrangente e tecnicamente efectivvel. Presidncia da Repblica, em conjunto
com a Presidncia do Conselho de Ministros e com a Assembleia da Repblica deve caber a
iniciativa de promover e implantar tal plano.
Este plano deve ser estruturado em torno do princpio da Morte Zero, que significa que nem
para o estado nem para os cidados utilizadores das estruturas virias e das redes de transportes rodovirios deve haver tolerncia em relao a eventuais responsabilidades na ocorrncia
de mortes directamente causadas por aces ou lapsos de responsveis polticos e tcnicos
pela construo, manuteno e inspeco de estruturas virias, de agentes responsveis pelo
ensino de utilizadores dessas estruturas, pela certificao, fiscalizao e policiamento do trnsito, e tambm de condutores e outros utilizadores dessas estruturas.
Este plano supe a formulao e clarificao de uma poltica consensual e sustentada de segurana rodoviria, de acordo com os seguintes eixos fundamentais:
-

Uma poltica de segurana rodoviria dever ser pensada no contexto geral de uma
poltica de mobilidade sustentada, implicando um uso mais integrado de todos os
modos de transporte e uma promoo do transporte colectivo de passageiros, de modo
a reduzir o impacto do transporte rodovirio.

Uma poltica de segurana rodoviria dever ser pensada no contexto de uma poltica
de ordenao do territrio que seja concebida e aplicada para um conjunto de territrios mais abrangente que o limite geogrfico do Concelho, nomeadamente atravs da
efectivao da figura administrativa da rea Metropolitana.

Na concretizao local de uma poltica de segurana rodoviria dever ser privilegiado

o dilogo com as populaes locais e associaes cvicas.

Um planeamento adequado das vias rodovirias urbanas dever estabelecer como

princpio uma inequvoca opo pela segurana dos pees, pela qualidade ambiental e
pela preservao dos espaos pblicos zonas verdes e outras. Para o garantir devero
ser revistos os mecanismos legais que permitam subordinar a estes objectivos as solues de mobilidade rodoviria a encontrar.

Este plano requer:

-

o empenhamento e a mobilizao colectiva da sociedade e das administraes pblica

e privada responsveis pela rede de transportes rodovirios;

a disponibilizao extraordinria de fundos financeiros suficientes para garantir a sua

exequibilidade;

a garantia da sua manuteno a longo prazo, assim como o estabelecimento de um

calendrio de implementao;

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a criao e agilizao de uma entidade designvel como Comisso Coordenadora da

Segurana Rodoviria, que permita garantir a coordenao permanente e efectiva das
vrias entidades, instituies e outros agentes dedicados implementao das diversas
vertentes de tal plano e proceder ao exame e controlo regular dessa implementao, a
nvel central e local (dos vrios ministrios e direces-gerais, dos agentes pblicos e
privados dedicados segurana, fiscalizao, policiamento, investigao multidisciplinar do sistema, etc).

dever ser alterada a filosofia imanente codificao legal de modo a estabelecer claramente a responsabilidade do Estado como parte, partida, responsabilizvel e investigvel em qualquer situao de desastre, coliso ou atropelamento. Dever tambm
ser eliminado o princpio jurdico do estabelecimento da prioridade na circulao e a
sua substituio por princpios que garantam a todos os momentos a prtica da conduo defensiva.

devero ser urgentemente alterados os estatutos das vrias autoridades policiais, de

modo a favorecer a convergncia e a coordenao entre comandos, e devero ser
urgentemente revistos os sistemas remuneratrios dos agentes fiscalizadores e policiadores, de modo a garantir um alto nvel de motivao profissional e de melhoramento
imediato do reconhecimento social da funo policiadora.

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MEDIDAS
I.
II.

Recolha de informaes e estudo. ...................................................................................3

Preveno dos acidentes. ................................................................................................5
A. Influncia directa a nvel dos utentes...........................................................................5
1. Aprendizagem da conduo ....................................................................................5
2. Novos condutores ...................................................................................................6
3. Comportamento dos Condutores .............................................................................7
4. Velocidade e manobras perigosas............................................................................8
B. Condio fsica .........................................................................................................10
1. lcool...................................................................................................................10
2. Droga/Medicamentos............................................................................................10
3. Capacidade fsica ..................................................................................................11
C. Sensibilizao ...........................................................................................................11
D. Ambiente do utente...................................................................................................13
1. Em geral ...............................................................................................................13
2. Fora das localidades..............................................................................................15
3. Dentro das localidades ..........................................................................................16
III.
Reduo das causas e consequncias dos acidentes ...................................................18
I V . Ficha tcnica ............................................................................................................20

I. Recolha de informaes e estudo.

(1) Redaco de um Livro Branco sobre segurana rodoviria.
Designao de um Grupo de Trabalho da A.R., composto por
representantes de todas as foras polticas com assento parlamentar, que coordenar o processo de audies a realizar conjuntamente pelas comisses Parlamentares de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias e Equipamento
Social, promover a cooperao institucional entre a Assembleia da Repblica, Governo, Administrao Pblica e associaes da sociedade civil.
(2) Recolha de dados sobre as caractersticas e o comportamento dos condutores de veculos.
(3) Inquritos independentes para apuramento das causas de
todos os acidentes, com obrigatoriedade de investigao e peritagem das condies da infra-estrutura viria, do estado da sinalizao, e da adequao e condies do veculo (quando h erro
de fabrico ou erro de reparao e de vistoria na reviso, erro de
inspeco peridica).
(4) Criao de um organismo de inqurito independente para a
circulao rodoviria ( semelhana dos organismos criados
para os acidentes de trfego areo).

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(5) Previso e avaliao sistemticas dos custos e benefcios das

diferentes medidas em matria de segurana rodoviria.
(6) Criao de um sistema de controlo integrado da realizao
dos vrios parmetros temporais e sectoriais do presente plano
de segurana rodoviria.
(7) Investigao multidisciplinar sobre transportes e segurana
rodoviria:

dever ser reestruturado o Observatrio de Segurana Rodoviria de modo a permitir dot-lo de capacidades coordenadoras e promotoras da investigao cientfica e tecnolgica
multidisciplinar, em conjuno com o Ministrio da Cincia
e Tecnologia;

devero ser investigadas as causas culturais, sociais e psicossociais da difuso de comportamentos agressivos e autodestrutivos no trnsito rodovirio, de sentimentos de impunidade, nomeadamente a tolerncia invaso do territrio
pessoal e sua expresso nas estradas, relaes de poder e utilizao do automvel para afirmao estatutria nas estradas
atravs da velocidade e de comportamentos agressivos.

devero ser investigadas e implementadas experimentalmente as vrias virtualidades das novas tecnologias no controlo
do trfego, da velocidade, da infraco, e de gesto genrica
da rede de transportes virios;

dever ser implementada a investigao aprofundada dos

desastres rodovirios, com criao de centros de investigao e peritagem multidisciplinar de desastres rodovirios;

devero ser estudadas as consequncias socio-antropolgicas

do deficiente reconhecimento social dos agentes fiscalizadores, policiadores e de magistrados;

Dever ser implementado o estudo intensivo e comparativo

de programas de segurana rodoviria noutros pases, com
anlise temporizada dos efeitos

(8) Estudo e programao das linhas programticas da poltica

de transportes urbanos e inter-urbanos, a longo prazo (para alm
dos limites temporais das magistraturas):

devero ser promovidos urgentemente estudos de impacto

social e cultural da criao ou manuteno de estradas e
outras estruturas virias;

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devero ser implementadas anlises macro- e microeconmicas sistemticas sobre o sistema de transportes e
segurana rodovirios,

dever ser desenvolvido, de modo contnuo e intensivo, um

ordenamento coerente do sistema geral de transportes urbanos e no urbanos, com favorecimento de alternativas ferrovirias, martimas e areas na duplicao de itinerrios interurbanos e favorecimento de transportes pblicos de tipo
diverso e da circulao pedonal, em zonas urbanas e suburbanas.

II. Preveno dos acidentes.

A. Influncia directa a nvel dos utentes
1. Aprendizagem da conduo
(1) Melhoria da qualidade da educao e rigor no processo de
avaliao dos exames, com reforo da fiscalizao.
(2) Programas de aprendizagem faseada, com reviso profunda
dos critrios de ensino da conduo e exame das habilitaes
fsicas, psquicas e sociais para a prtica da conduo, dando
destaque especial problemtica da segurana activa e passiva
na conduo.
(3) Introduo de mdulos de ensino complementar:

ensino sobre civismo, conduo defensiva e de regras de

sociabilidade na estrada:
o introduo ao conceito de sistema social do trnsito
o introduo a princpios de reaco etolgica e tipologia
dos comportamentos na conduo (consoante o sexo,
idade, etc.)
o introduo s regras da tica rodoviria
o Conduo defensiva: como guardar a distncia ao veculo da frente proporcional velocidade, ao estado do
piso, antecipao de manobras perigosas de outros veculos ou pees, etc.
o responsabilidade social: os efeitos da perda de vidas na
famlia e na sociedade (relatos verdicos e estudos de
caso)
o ensino prtico, em parques de manobra, de riscos e causas de acidente (durao e efeitos do lcool e outras drogas no crebro; uso de telemveis, etc.)

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de ensino tcnico que permita familiarizar o futuro condutor

com regras bsicas de funcionamento da mquina automvel
e com princpios de cintica e de ptica:
o introduo mecnica automvel e funcionamento dos
componentes automveis
o explicao da diferena entre velocidade e quantidade
de movimento
o explicao da noo de acelerao e desacelerao
o Impacto: a capacidade destrutiva do embate de um veculo num obstculo imvel.
o efeitos da (des)acelerao no corpo humano
o variaes da distncia de travagem (piso seco e molhado; pneus em bom e mau estado, direces alinhadas e
desalinhadas, etc.)
o os dispositivos retentores (cintos e airbags): sua eficcia
relativa, consoante a velocidade; velocidades mximas
tpicas de eficcia dos dispositivos de reteno
de ensino de tcnicas de socorrismo e de controlo psicolgico em situaes traumticas decorrentes de desastres rodovirio:
o explicao da problemtica da desencarcerao
o explicao dos perigos da manipulao indevida de feridos
o ensino de tcnicas de reanimao
o visualizao de vdeos de colises (acidentes: causas
mais frequentes, etc.)
(4) Constituio de um sistema que apele concentrao / fuso
de Escolas de conduo de modo a permitir o aumento da qualidade e da variedade das matrias ensinadas e a aquisio das
infra-estruturas necessrias melhoria do ensino (ex: pistas de
ensino de conduo defensiva e de conduo em situaes de
perigo: como uso de telemveis e experimentao da conduo
sob o efeito do lcool e drogas).
(5) Formao contnua de condutores (por exemplo, na reabilitao de condutores cuja carta foi apreendida, como condicionante da recuperao da carta de conduo) e programas de
reciclagem e reanlise voluntria das habilitaes dos condutores j habilitados.

2. Novos condutores
(1) Medidas restritivas especficas para novos condutores: os
condutores apenas devero receber uma carta de conduo efectiva aps um perodo probatrio de cinco anos e somente se no
tiverem estado envolvidos em colises, atropelamentos ou
outros desastres graves ou muito graves;

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(2) Durante os primeiros dois anos, os novos condutores no

podero, sob pena de perda do direito de conduo durante o
perodo probatrio, conduzir em condies e perodos considerados de risco: durante a noite, sob chuva e nevoeiro.
3. Comportamento dos Condutores
(1) Estabelecimento de um novo tipo de contra-ordenao aplicvel aos condutores que parem para observar acidentes quando
j esto assegurados os socorros: considerao da cassao da
carta de conduo por criao de situao de perigo.
(2) Estabelecimento de um sistema de pontos acumulveis no
apenas por infraces mas tambm por acidentes provocados. O
cadastro do condutor infractor dever ser registado num chip
includo na carta de conduo ( semelhana dos cartes oferecidos pelas gasolineiras), tornando-se acessvel a agentes da
GNR providos do equipamento de leitura necessrio. Exemplo:

Desrespeito pela sinalizao luminosa ou outra: 2 pontos;

excesso de velocidade, dentro e fora das localidades: 5 pontos, etc. Se o condutor acumula 12 pontos -lhe cassada a
carta de conduo e obrigado a fazer novo exame. Na
Alemanha, este exame o chamado Idiotentest ou teste do
idiota, e especialmente concebido para condutores infractores. Antes de fazer este exame, o condutor infractor obrigado a participar num nmero fixo de lies com outros
condutores
em
situao
semelhante.
Se o condutor estiver um ano sem praticar infraces e assim
sem receber nenhum ponto ento os pontos do seu cadastro
sero progressivamente anulados at ao zero (como prmio
de boa conduo; este sistema no anula pagamento de coimas).

(3) Aplicao das coimas por infraco deve garantir equidade

social entre os infractores.
(4) Convite s seguradoras para aumentar os bnus dos prmios
atribudos aos condutores responsveis, e para restringir fortemente a contratao de seguro automvel aos condutores que
tenham sido responsveis por desastres e atropelamentos graves
e muito graves.
(5) A aplicao do sistema de condenaes e punies dever
ser tornada mais realista, rigorosa e efectivamente didtica,
nomeadamente:

implementando o conceito de servio comunidade como

elemento de formao cvica e penalizao social dos infractores graves e muito graves;

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o servio comunidade dever ser implementado em substituio da suspenso da pena de priso e/ou da cassao da
carta, a cumprir nos organismos da rea da segurana rodoviria (PRP, DGV, Bombeiros, Voluntariado nos Hospitais,
etc.), e criao de cursos de formao cvica dos condutores
que praticaram infraces graves e muito graves;

dever ser criada uma medida legal que possibilite ao juiz de

um caso de acidente rodovirio obrigar o infractor a deslocar-se morgue ou a assistir autpsia, se decidir que tal
benfico para a preveno de novos crimes. Esta medida
surgiu pela primeira vez nos E.U.A., num programa de reabilitao de jovens condutores alcolicos.

proibio permanente de conduo para todo o condutor que,

reincidentemente, seja considerado juridicamente responsvel por mais de um acidente de que resultem vtimas mortais
ou com ferimentos e traumatismos que resultem em deficincia permanente.

obrigatoriedade de novo exame de conduo a todo o condutor que tenha no seu cadastro mais de duas faltas graves ou
muito graves.

apreenso do veculo por um perodo de um ano, cujo proprietrio e condutor tenha sido condenado pela prtica de
uma infraco muito grave (em particular, em excesso de
velocidade ou uso abusivo de lcool ou drogas).

priso efectiva de um ano a todo o condutor que seja condenado pela prtica de conduo sem licena legal.

obrigao de colocao de um sinal identificador e limitador

de velocidade (90 Km/hora), na traseira do veculo, de que o
condutor conduz h menos de dois anos, ou que praticou
uma infraco grave ou muito grave

a magistratura dever ser sensibilizada para a preveno

(atravs da aplicao de penalizaes mais adequadas) da
difuso de sentimentos de impunidade e de comportamentos
agressivos dos condutores infractores, e da desvirtuao das
prticas fiscalizadoras e didticas das autoridades policiais
no trnsito rodovirio.

4. Velocidade e manobras perigosas

(1) Tipificao dos comportamentos padro de conduo perigosa, no Cdigo Penal, susceptveis de criar risco para a vida ou
para a integridade fsica das pessoas, intensificando a respectiva
fiscalizao.
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(2) Instalao de radares fixos nos principais eixos rodovirios

e nas zonas de acumulao de acidentes. Os radares devero
estar sinalizados, e no escondidos (ex.: semforo amarelo a
avisar o condutor que se continua em velocidade excessiva ser
multado).
(3) Intensificao da utilizao da videovigilncia na circulao
rodoviria.
(4) criao de um sistema integrado de controlo do comportamento infractor na estrada, que permita a identificao electrnica de todos os veculos automveis (IEVA) atravs de equipamento semelhante ao da via verde que ser indexado a uma
base de dados para gesto automvel (SGA), a ser custeado
atravs do imposto automvel e que passe a substituir o selo de
imposto municipal:

O IEVA dever conter informao relativa viatura (dados

livrete + registos de ocorrncias) e respectivo proprietrio;

O equipamento de leitura dos sistemas IEVA, GPS (Global

Position System) e de comunicao com o SGA dever ser
instalado nas viaturas, dos agentes de fiscalizao:

Sistemas automticos de controlo de velocidade (SACV)

devero ser colocados em locais previamente seleccionados
que tero a funcionalidade acrescida de deteco de viaturas
furtadas.

A identificao dos veculos, em infraco, dever ser feita

atravs do IEVA, recorrendo fibra ptica ou rdio frequncia para estabelecer comunicao com o SGA, que por
sua vez se encarregar, imediatamente e de forma automtica, de processar a autuao, contra-ordenao e aviso de
pagamento, quando for caso disso.

Tendo em conta as velocidades mximas estabelecidas para

a circulao em auto-estrada, possvel estabelecer tempos
mnimos para cada percurso. A deteco de condutores com
tempos inferiores ao mnimo estabelecido para o troo,
implica que, atravs de SACV, a instalar em cada portagem, seja feita comunicao ao SGA para que seja alvo de
processamento adequado. Que fiquem os concessionrios de
auto-estradas, com portagem, obrigados a fazer o controlo
dos tempos mnimos por percurso/utilizador.

(5) Melhoramento dos critrios que determinam o grau de perigosidade das manobras de conduo, de modo a permitir distinguir objectivamente, por exemplo, uma ultrapassagem normal
de uma ultrapassagem perigosa ou muito perigosa, para que o
agente policial possa enquadrar claramente tais manobras em

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contextos legais apropriados - um possvel critrio para uma

ultrapassagem segura seria o de determinar uma margem de
tempo mnima (por exemplo, 10 segundos) entre a finalizao
de uma ultrapassagem e o momento em que o veculo que a
efectuou se cruza com o veculo que circula em sentido contrrio.

B. Condio fsica
1. lcool
(1) Reforo da preveno e represso da conduo sob a
influncia de lcool, com diminuio do valor mximo do teor
de lcool no sangue (TAS) permitido aos condutores de veculos a motor, previso de um crime de perigo abstracto de conduo sob o efeito do lcool, agravamento da pena acessria de
inibio de conduo, e substituio da suspenso da pena de
priso por servio cvico obrigatrio (por exemplo, nos bombeiros).
(2) Tratamento e reabilitao dos condutores cujas cartas de
conduo foram suspensas por conduzirem com um nvel de
alcoolemia demasiado elevado. A reabilitao ser condicionante da renovao da carta de conduo.
(3) Reforo da fiscalizao da conduo sob o efeito do lcool,
com recurso a instrumentos de medio mais fidedignos.
(4) Restrio de venda de lcool em reas de servio de estradas
e auto-estradas.
(5) Apreenso da viatura em caso de conduo sob o efeito do
lcool, em quantidades no autorizadas.

2. Droga/Medicamentos
(1) Reforo da preveno e represso da conduo sob a
influncia de substncias legalmente consideradas como estupefacientes ou psicotrpicas, com a adopo de um conjunto de
medidas a concretizar atravs de alteraes ao Cdigo Penal e
ao Cdigo da Estrada:
(a) Previso de um crime de perigo abstracto de conduo
sob o efeito de substncias legalmente consideradas como
estupefacientes ou psicotrpicas.
(b) Agravamento da pena acessria de inibio de conduo,
prevista no Cdigo Penal

(2) Desenvolvimento de mtodos para controlo nas estradas.

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(3) Clarificao dos avisos nos rtulos dos medicamentos.

(4) Apreenso da viatura em caso de conduo sob o efeito de
drogas.
3. Capacidade fsica
(1) Reduo do perodo de validade da Carta de Conduo
(para profissionais e no.profissionais).
(2) Condicionamento da renovao da Carta a um exame mdico rigoroso e exaustivo, que permita avaliar se o condutor sofre
de alcoolismo, problemas oculares, neurolgicos, cardacos ou
outros que sejam de algum modo impeditivos ou restritivos da
capacidade de conduzir. Considerao da restrio parcial de
conduo em condies de perigo (de noite, sob chuva e
nevoeiro, ect.), para condutores com pequenas incapacidades
(falta de acuidade visual, por exemplo).
(3) Controlo eficaz do tempo de conduo dos motoristas profissionais.

C. Sensibilizao
(1) Investimento macio em campanhas publicitrias de sensibilizao e informao (televisivas, radiofnicas e na imprensa
escrita), com realizao de auditorias especializadas s situaes de risco ligadas conduo para uma gesto mais eficaz
dessas campanhas, designadamente nas reas da preveno,
sade e da educao.
(2) Organizao de campanhas de promoo de um comportamento consciencioso em matria de segurana por parte dos
utentes das estradas, particularmente dos condutores:
para promoo da conduo defensiva, preveno do chamado tailgate (guiar demasiado perto do carro da frente),
promoo do respeito pelos pees nas passadeiras e passeios, pela cedncia de passagem, prmio do comportamento cvico;
de desencorajamento do uso excessivo do automvel privado e de valorizao de meios de transporte alternativo, regularmente e em perodos de intensificao de trfego (valorizao do transporte por combio, metro, autocarro, carro
alugado, etc., e de bicicletas e motociclos nas cidades).
De restrio ao consumo e a utilizao excessivos de veculos automveis, na medida em que o seu impacto se
demonstre economicamente, socialmente, ecologicamente e
higienicamente negativos.

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(3) Privilegiar o efeito de choque em campanhas de sensibilizao genricas.

(4) Organizao de campanhas de informao junto dos rgos
de comunicao dirigidas a grupos de alto risco.
(5) Introduo obrigatria nos currcula escolares da temtica
da educao rodoviria e da produo de material pedaggico
com recurso s novas tecnologias na educao pr-primria.
(6) Desenvolvimento de projectos educativos de preveno
rodoviria, de caractersticas transversais nos currcula escolares, com a participao das famlias:
Ensino de mecnica automvel, de regras de civismo na
conduo e explicao do conceito de sistema social do
trnsito, de circulao de pees; introduo a regras fundamentais do cdigo da estrada (na perspectiva do peo e do
condutor); introduo aos perigos rodovirios e ensino de
primeiros socorros.
(7) Promoo da criao de escolas de trnsito, integradas nos
equipamentos urbanos, ao nvel autrquico.
(8) Desenvolvimento de aces junto dos titulares de cargos
pblicos para promoverem, a todos os momentos, uma conduo segura e defensiva.
(9) Alterao das filosofias da publicidade. Adopo de um
cdigo de conduta para a publicidade que favorea as mensagens publicitrias capazes de promover a segurana rodoviria.
Inibio da publicidade agressiva e promotora da conduo
perigosa.
(10) Colocao de caixas negras em todos os veculos a
motor. As caixas negras registam as principais informaes
sobre os acidentes e facilitam consideravelmente a anlise a
posteriori. A presena de caixas negras reduz sensivelmente a
frequncia dos acidentes, tornando os condutores mais prudentes.
(11) Reforo as vantagens de meios de transportes mais seguros. Promoo da utilizao dos transportes pblicos e/ou andar
de bicicleta e caminhar em detrimento dos automveis como
forma de melhorar significativamente a segurana.
(12) Agilizao de um regime de mecenato especfico para a
segurana rodoviria com descontos de IRC e IRS para todas as
pessoas e empresas que comparticipem nos esforos de preveno rodoviria.

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(13) Criao de uma linha azul (telefnica ou informtica),

para onde se possa enviar sugestes e/ou denncias de situaes, e que as mesmas possam ser divulgadas e resolvidas.
(14) Sensibilizao do corpo policial, com promoo do princpio da proactividade na funo policial e fiscalizadora (integrando fiscalizao, policiamento e educao). Reforo radical
da presena dos agentes policiais no meio rodovirio (reforo
da sua visibiblidade nas localidades; brigadas de trnsito de
30km em 30 km, em vias interurbanas). Prmios pecunirios
aos agentes que detectem infraces graves e muito graves.

D. Ambiente do utente

1. Em geral
(1) Deve ser considerada a aplicao de um regime especial de
trs anos, de reduo do limite de velocidade nacional para 110
km/h em auto-estradas, e de 80 km/h em estradas nacionais e
Ips.
(2) Deve ser garantida a efectiva responsabilizao jurdica
(civil e criminal) dos responsveis pblicos e privados, tcnicos
e polticos que, por aco ou omisso, criem ou potenciem risco
para a segurana, a integridade e a vida dos utilizadores da rede
viria. Deve ser tipificado o crime rodovirio, a aplicar,
designadamente:

aos responsveis tcnicos e polticos que projectem, construam e mantenham estradas e outras vias de circulao que
provoquem ou potenciem acidentes de viao (por inclinao/declive excessivo, ausncia de barreiras de proteco nas
zonas devidas ou colocao de barreiras de proteco, etc.);

aos responsveis autrquicos que no instalem sinalizao

rodoviria adequada nas cidades, passadeiras para pees em
todos os locais necessrios (junto de escolas, por exemplo),
passeios para pees e demais equipamentos necessrios
defesa do direito vida e integridade dos cidados quando
circulam a p nas localidades;

aos responsveis de empresas pblicas ou privadas concessionrias de estradas e auto-estradas que no instalem sinalizao rodoviria adequada nas vias pblicas, e no coloquem passadeiras para pees em todos os locais necessrios;

aos responsveis pela superviso de ruas, estradas e autoestradas que no substituam, todos os obstculos perigosos
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existentes nas vias de circulao portuguesas, como acontece

actualmente com os prumos dos rails e com os separadores
de beto pr-fabricados e no escorados no pavimento em
zonas de curva e/ou declive (os chamados pseudo-Jersey).
(3) devero ser adjudicadas verbas extraordinrias para correco imediata, sistemtica e profunda do sistema de sinalizao
(com o devido estabelecimento de um regulamento rigoroso e
coerente de colocao e manuteno da sinalizao vertical e
horizontal), assim como para a imediata correco de troos
virios comprovadas ou suspeitas de criarem ou potenciarem
risco de coliso, capotamento, despiste ou atropelamento.
(4) Agilizao da conservao e reparao de estruturas virias
de modo a garantir, em devido tempo:

a reparao de falhas do pavimento (num perodo nunca

superior a dois dias);

a reparao de falhas nas estruturas de proteco, na sequncia de acidentes (num perodo nunca superior a dois dias);

a substituio da sinalizao vertical e horizontal danificada

num prazo de uma semana;

a remodelao de troos e vias onde se verifique anormal

acumulao de acidentes (num perodo nunca superior a
duas semanas);

a renovao permanente da pintura da sinalizao horizontal

nos pavimentos, dentro e fora das localidades;

a limpeza permanente das vias, bermas e valetas de areias e

detritos a depositados;

a inspeco mensal, pelo IEP e pelas autarquias, de todas as

vias e divulgar informao sobre todas as anomalias encontradas;

sinalizao imediata, de dia e de noite (com avisos luminosos), de quaisquer problemas identificados nas vias.

(5) Considerar a concesso a empresas privadas da manuteno

das vias de circulao e da sinalizao, ou, em alternativa,
criando delegaes regionais especializadas, obedecendo aos
seguintes requisitos:

disponibilidade 24 h por dia, 365 dias por ano. Para efectuar

reparaes urgentes, instalar sinalizao de emergncia, etc.;

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possibilidade de activar imediatamente esses servios aps

chamada de um cidado para o 112 ou para um nmero verde nacional, para reportar problemas com a rede viria (derrocadas, sinalizao, inundaes, etc);

criao de um web-site com o mapa de estradas e a indicao, para cada uma, da entidade responsvel pela manuteno, obras agendadas e efectuadas, etc.

(6) Criao de um sistema de controlo cvico da conduo perigosa: tornar possvel que, caso um cidado (peo ou condutor)
seja molestado ou ameaado por um condutor em conduo
perigosa, possa fazer puma participao PSP ou GNR, que
emitir uma notificao para pagamento de coima ou para contestao. Neste ltimo caso, instrudo um processo judicial.

2. Fora das localidades

a) Infra-estruturas Virias e Sinalizao
(1) Levantamento sistemtico das zonas de acumulao de acidentes a nvel nacional e concretizao urgente das medidas
correctivas.
(2) Levantamento exaustivo, reabilitao e uniformizao da
sinalizao com vista correco e ao reforo da sua visibilidade, inteligibilidade e efeito dissuasor, com especial acuidade
para as zonas de acumulao de acidentes. Rever designadamente a sinalizao de permisso de ultrapassagem em zonas de
curva e de utilizao simultnea da faixa central pelos dois sentidos de trfego.
(3) Gesto do trnsito em funo das condies meteorolgicas.
Instalao de sistemas locais de controlo e de informao para
os condutores.
(4) Sinalizao de velocidade varivel em auto-estradas e nos
painis de instrumentos dos veculos. Informao ao condutor
para adaptar a velocidade s circunstncias especficas.
(5) Melhoramento da sinalizao por antecipao, sobretudo
nas entradas e sadas de itinerrios principais e complementares.
(6) Colocao de pontes para pees e passagens subterrneas
onde o limite de velocidade superior a 60 km/h (auto-estradas,
vias reservadas a automveis).
(7) Possibilidade de concesso integral da conservao, sinalizao e manuteno de vias completas (e no por pacotes de
quilmetros, como sucede actualmente) a privados, com fixao

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de regras, prazos de substituio de rails e sinalizao, objectivos e prmios por reduo de sinistralidade.
(8) Criao de corredores marginais a estradas nacionais e
municipais adstritos exclusivamente a alfaias agrcolas e velocpedes, e/ou s a velocpedes sem motor e a pees, distando
neste ltimo caso a um mnimo de 3 metros do limite exterior
da berma. Muitas estradas nacionais e municipais servem plos
habitacionais, plos industriais e sobretudo escolas e locais de
culto religioso. Esta medida perfeitamente exequvel porquanto a grande maioria das estradas tem o limite de expropriao a
cerca de 5 a 7 metro da berma dessas estradas.
(9) Apelo participao dos utentes da rede virias na identificao de irregularidades e perigosidades da infra-estrutura (m
construo e m manuteno, problemas de sinalizao, etc.),
atravs de campanhas pblicas - com estabelecimento de uma
linha verde de atendimento telefnico, distribuio de encartes e
publicitao de site na internet.

b) Veculos
(1) Luzes diurnas permanentemente acesas. Utilizao de luzes
durante o dia para aumentar a visibilidade dos motociclos e dos
outros veculos.
(2) Dispositivos de limitao da velocidade varivel para todos
os veculos: introduo num prazo de um ano de tacgrafos em
todos os veculos motorizados e obrigatoriedade de os enviar
aos centros de inspeco de meio em meio ano.

3. Dentro das localidades

a) Infra-estruturas e sinalizao
(1) Restrio ao alargamento indiscriminado de acessos rodovirios s localidades, para reduzir o impacto social e ambiental
negativo da utilizao excessiva de automveis privados no
interior das localidades.
(2) Levantamento exaustivo, reabilitao e uniformizao da
sinalizao da rede viria urbana, com vista correco e ao
reforo da sua visibilidade, inteligibilidade e efeito dissuasor.
(3) Introduo de zonas restritas sem veculos ou zonas pedestres para reduzir o conflito entre utentes vulnerveis e veculos.
(4) Desvio do trfego de atravessamento de localidades e do
trfego desnecessrio para fora dos centros urbanos.
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(5) Criao de um programa de eliminao imediata do estacionamento indevido de todos os veculos automveis em reas de
passeio reservadas aos pees.
(6) Reduo do limite de velocidade para 30 km/h em zonas
sensveis, dentro das localidades (zonas residenciais, junto a
escolas, lares de idosos, hospitais, etc.). generalizao da colocao de lombas, de passadeiras seguras e devidamente sinalizadas, aumento da largura dos passeios, para o indicado em
legislao existente. Aplicao de radares fixos para fiscalizar o
cumprimento (os radares podero ser custeados por associaes
de moradores ou pela populao mobilizada por estas associaes).
(7) Alterao dos ritmos de semaforizao de modo a prevenir
eficazmente a circulao em excesso de velocidade, e para permitir a travessia segura de pees. Alterao da filosofia da
semaforizao de modo a promover a circulao pedestre em
zonas urbanas.
(8) Alterao dos direitos de passagem em zonas de utilizao
mista entre utentes vulnerveis e veculos, de modo que os
pees (e eventualmente os ciclistas) tenham prioridade sobre os
veculos.
(9) Aplicao dos limites de velocidade consentnea com uma
hierarquia das vias facilmente compreensvel.
(10) Reforo da fiscalizao do cumprimento do limite de
velocidade dentro das localidades.
(11) Reduo e eventual eliminao da utilizao de passagens areas para pees dentro das localidades, em locais onde
manifestamente no promovem a segurana destes. Em alternativa, favorecimento de uma gesto do trfego que proporcione o
caminho mais curto ao peo, em detrimento do veculo.
b) Veculos
(1) Proibio total das chamadas bullbars.
(2) Restrio ao uso de veculos de todo-o-terreno em meio
urbano; proibio do uso desse tipo de veculos em reas residenciais.
(3) Maiores condicionamentos entrada de veculos pesados de
carga, de grandes dimenses, em zonas urbanas.

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c) Utentes
(1) Promoo de campanhas educativas para valorizao do
atravessamento em passadeiras e em obedincia sinalizao
luminosa.
(2) Melhoria da visibilidade dos utentes vulnerveis. Aplicao
de um cdigo de conduta relativo utilizao de vesturio com
materiais luminosos ou reflectores na circulao.

III.

Reduo das causas e consequncias dos acidentes

(1) Promoo da interveno do Ministrio da Sade no acompanhamento psicolgico dos acidentados sobreviventes e dos
familiares, na sequncia imediata de colises e atropelamentos
graves e muito graves, e a longo termo, na preveno e reduo
dos traumatismos psico-afectivos decorrentes de situaes
envolvendo choques emotivos fortes (situaes de perigo, ferimentos prprios e de terceiros, morte de familiares e amigos,
etc.).
(2) Promoo da utilizao de cintos de segurana e de dispositivos de reteno para crianas. O aumento da utilizao de dispositivos de reteno para 95% reduziria em 7.000 o nmero de
vtimas mortais por ano na UE.
(3) Promoo da utilizao de capacete em velocpedes e motociclos. A utilizao de capacetes reduz em 50% os ferimentos
na cabea para este grupo de utentes.
(4) Concepo do traado de infra-estruturas rodovirias mais
clemente. Os suportes das barreiras de segurana so extremamente perigosos para os motociclistas, e os separadores de
cimento pseudo-Jersey so, em certas zonas, potenciadores de
acidentes dado que cedem e so facilmente projectados para a
faixa contrria.
(5) Presso institucional sobre os construtores para que desenhem veculos onde o equipamento de segurana seja standard e
no opcional.
(6) Concepo no agressiva dos veculos a motor. Os automveis e os motociclos devero ser concebidos de forma a que,
em caso de acidente, os danos causados outra parte (mais vulnervel) sejam reduzidos ao mnimo. Concepo da parte frontal do veculo mais segura para pees e ciclistas. Proteco
frontal contra o encaixe com absoro de energia para os
camies.

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(7) Definio dos limites de reas de socorro em funo da

rapidez de acesso dos bombeiros ao local do acidente e no em
funo das reas de jurisdio administrativas.
(8) Reforo da regulamentao de aquisio de veculos e maior
exigncia e controlo dos critrios de segurana na importao
de veculos automveis de todos os tipos. Proibio da importao de veculos no certificados e criao de um imposto acrescido sobre a importao de veculos em fim de vida til.
(9) Modificao da forma de clculo do valor do IAA em funo, no da cilindrada, mas da segurana passiva e activa dos
veculos, e criao de incentivos fiscais aquisio de veculos
menos poluidores (clula de hidrognio, motor elctrico, etc.).
(10) Obrigao de colocao de limitadores de velocidade
(tacgrafos) para todos os veculos.
(11) Proibio de publicidade alusiva promotora de comportamentos rodovirios agressivos e infractores.
(12) Restries ao acesso ao crdito bancrio e compra de
veculos, em funo das possibilidades de endividamento dos
utilizadores e do seu cadastro rodovirio.
(13) Favorecimento do uso de transportes alternativos (reduo dos preos de utilizao, subsdio a transportes menos onerosos, em termos absolutos ver custos complementares do
transporte de forma regular, e estabelecimento de preos simblicos em pocas de grande afluncia s estradas).

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FICHA TCNICA
Autoria:
ACA-M - Associao de Cidados Auto-Mobilizados

Com o apoio de:

AUIP4 - Associao de Utilizadores do IP4
APSI Associao para a Promoo da Segurana Infantil
Apoio complementar das seguintes pessoas individuais (acesso ao site internet www.acam.org):
Alexandre Miguel Rodrigues
Ana Maria Serra Jacinto
Antero Gandra
Antnio Augusto de Morais Carneiro
Antnio Manuel dos Santos Cristvo
Aquilino Eurico Lopes Rodrigues
Aquilino Eurico Lopes Rodrigues
Carlos Frederico Pereira Nunes da Ponte
Carlos Jorge Flix Moreira Fernandes
Carlos Manuel da Silva Duarte
Carlos Manuel Lopes Lima
Carlos Salema
Eduardo Afonso Oliveira
Emlia Margarida Duarte Domingues Marques
Eugnio Manuel Bilstein Menezes de Sequeira
Fernando Costa Cabral
Fernando Jesus
Fernando Manuel Moniz Galvo de Albuquerque
Ildio Afonso Teixeira Magalhes
Joao Monteiro
Joo Pedro de Cruz Martins Teixeira
Joo Ricardo Gamba Mal Rocha
Jorge Abreu
Jos Alberto da Costa Domingues
Jos Miguel Louro dos Santos
Luis Filipe Borges Dionsio
Lus Manuel Reis Teixeira da Costa
Maria da Graa de Vasconcelos Leo Correia
Maria da Piedade Lima Lalanda Gonalves Mano
Maria das Dores Guerreiro
Maria de Lurdes Garcia
Marina Villaverde Gonalves Campos
Mrio Rui Valente
Pedro Alexandre Lopes Silva Da Mata
Rui Camilo Trindade do Carmo
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Bibliografia de apoio:
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Beaufils, Marie-Laure; Janvier, Yves; Landrieu, Josee - Amenager la ville demain : une action collective. Paris, La Tour d'Aigues - Ed. de l'Aube, 1999
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European Transport Safety Council, Priorities in EU road safety - Progress report and ranking of actions, Brussels, 2001
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Gatard et Associs. tude sur la responsabilit individuelle au Volant pour La Prvention
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Kellens, George e Prez-Diaz, Claudine. Le contrle de la circulation routire dans les pays
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Landrieu J. & Depardon R. A tombeau ouvert. Paris: ditions Autrement, 2000.
Marsh, P. & Collett, P. Driving Passion. London: Jonathan Cape, 1986
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Urry, John. The car and sociology (artigo online). Lancaster, 2000
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