KEPmen ICZM
KEPmen ICZM
PERTAMA
KEDUA
KETIGA
ROKHMIN DAHURI
Disalin sesuai dengan aslinya
Kepala Biro Hukum dan Organisasi
NARMOKO PRASMADJI
Pengelolaan Pesisir Terpadu (Integrated Coastal Management/ICM). Pengelolaan Pesisir Terpadu (PPT)
merupakan pendekatan yang memberikan arah bagi pemanfaatan sumberdaya pesisir secara
berkelanjutan dengan mengintegrasikan: berbagai perencanaan sektoral, berbagai tingkat pemerintahan,
ekosistem darat dan laut, serta sains dan manajemen. Pendekatan tersebut ditempuh dimulai dengan
keterpaduan perencanaan yang menyeimbangkan antara kepentingan ekonomi, sosial budaya dan
konservasi sumberdaya pesisir. Karakteristik utama PPT adalah mengintegrasikan elemen-elemen
pengelolaan (perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian) yang terpisah menjadi suatu sistem yang
terpadu dan serasi.
1.2. Maksud dan Tujuan
Pedoman umum ini dimaksudkan untuk menjadi acuan bagi Pemerintah, Pemerintah Daerah, Dunia
Usaha dan Masyarakat dalam (i) mengintegrasikan berbagai perencanaan sektoral, dunia usaha,
masyarakat dengan perencanaan pembangunan daerah sehingga pemanfaatan sumberdaya pesisir
dapat dilakukan secara optimal dan berkelanjutan bagi sebesar-besarnya kesejahteraan rakyat, dan (ii)
mengurangi terjadinya tumpang tindih perencanaan, konflik pemanfaatan dan konflik yurisdiksi serta
degradasi bio-fisik.
Tujuan Pedoman Umum PPT ini adalah untuk:
1. Memberikan panduan bagi Pemerintah Propinsi, Kabupaten/Kota, dunia usaha dan masyarakat untuk
menyusun perencanaan pengelolaan pesisir terpadu di daerahnya.
2. Memfasilitasi pihak terkait mengikuti proses dan tahapan perencanaan pesisir terpadu sesuai dengan
karakteristik sosial, ekonomi dan kelembagaan daerahnya.
3. Menstandarisasi mekanisme penyusunan perencanaan Pengelolaan Pesisir Terpadu (PPT) sehingga
dapat mengurangi konflik dan laju kerusakan sumberdaya pesisir.
1.3. Sasaran
Sasaran Pedoman Umum ini adalah:
1. Terintegrasinya perencanaan dari berbagai pihak terkait dalam memanfaatkan sumberdaya pesisir
melalui proses penyusunan Pengelolaan Pesisir Terpadu.
2. Terumuskannya kebijakan pembangunan pesisir dan skala prioritas dalam pemanfaatan sumberdaya
pesisir sesuai dengan karakteristik pesisir daerah.
3. Tersusunnya dokumen perencanaan pesisir terpadu disetiap Daerah Propinsi dan Daerah
Kabupaten/Kota yang mempunyai wilayah pesisir.
1.4. Ruang Lingkup
Ruang lingkup pedoman umum ini meliputi tinjauan pengelolaan pesisir terpadu dan rencana strategis,
rencana pemintakatan, rencana pengelolaan dan rencana aksi.
II. KETENTUAN UMUM
Dalam pedoman umum ini yang dimaksud dengan :
Budidaya laut (mariculture) adalah cara pemeliharaan binatang dan tumbuhan laut seperti berbagai jenis
ikan laut, udang-udangan, kerang-kerangan dan berbagai jenis rumput laut, di suatu tempat dan dengan
menggunakan metoda tertentu.
Daya dukung adalah batas ambang banyaknya kehidupan, atau kegiatan ekonomis, yang dapat didukung
oleh suatu lingkungan; sering berarti jumlah tertentu individu dari suatu species yang dapat didukung oleh
suatu habitat atau dalam pengelolaan sumberdaya, berarti batas-batas yang wajar dari pemukiman
manusia dan/atau penggunaan sumberdaya.
DAS (Daerah Aliran Sungai) adalah suatu kawasan yang dibatasi oleh dua punggung gunung dimana
curah hujan yang jatuh ke daerah tersebut mengalir melalui satu saluran tertentu yaitu sungai atau aliran
air lainnya.
Degradasi adalah kerusakan, penurunan kualitas atau penurunan daya dukung lingkungan akibat dari
aktivitas/kegiatan manusia (anthropogenic) ataupun alami.
Ekosistem adalah suatu komunitas tumbuh-tumbuhan, hewan, dan organisme lainnya serta proses yang
menghubungkan mereka, suatu sistem fungsi dan interaksi yang terdiri dari organisme hidup dan
lingkungannya, seperti ekosistem mangrove, ekosistem estuari, ekosistem terumbu karang, ekosistem
padang lamun.
Estuari adalah daerah litoral yang agak tertutup (teluk) di pantai, tempat sungai bermuara dan air tawar
dari sungai bercampur dengan air asin dari laut, biasanya berkaitan dengan pertemuan peraian sungai
dengan perairan laut.
Garis pantai adalah garis yang dibentuk oleh perpotongan garis air rendah dengan daratan pantai yang
dipakai untuk menetapkan titik terluar di pantai wilayah laut.
Habitat adalah suatu tempat atau lingkungan hidup yang paling cocok atau sesuai bagi kehidupan
tumbuh-tumbuhan atau hewan, yang biasanya tipe bentuk kehidupan utama.
Jasa lingkungan adalah jasa yang dihasilkan melalui pemanfataan dengan tidak mengekstrat
sumberdaya pesisir, tetapi memanfaatkan fungsinya untuk tempat rekreasi dan pariwisata, sebagai media
transportasi, sumber energi gelombang dan lain-lain.
Kawasan adalah suatu daerah yang memiliki karakteristik fisik, biologi, sosial, ekonomi dan budaya yang
dibentuk oleh kriteria tertentu untuk mengidentifikasinya.
Kawasan budidaya adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas
dasar kondisi dan potensi sumberdaya alam, sumberdaya manusia dan sumberdaya buatan.
Kawasan lindung adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi kelestarian
lingkungan hidup yang mencakup sumberdaya alam dan sumberdaya buatan. Kawasan pesisir adalah
wilayah pesisir tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh pemerintah berdasarkan kriteria tertentu,
seperti karakteristik fisik, biologi, sosial, dan ekonomi, untuk dipertahankan keberadaannya.
Kekeruhan adalah berkurangnya kejernihan air karena adanya benda atau partikel yang melayang atau
banyaknya bahan tersuspensi air dengan ukuran yang halus.
Konservasi laut adalah pengelolaan sumberdaya alam hayati laut yang pemanfaatannya dilakukan
secara bijaksana untuk menjamin kesinambungan persediannya dengan tetap memelihara dan
meningkatkan kualitas keanekaragaman dan nilainya, serta merehabilitasi sumberdaya alam laut yang
rusak.
Lamun adalah sejenis ilalang laut yang tumbuh di dasar laut berpasir yang tidak begitu dalam dan sinar
matahari masih dapat menembus ke dasar sehingga memungkinkan ilalang tersebut berfotosintesa.
Mangrove adalah komunitas vegetasi pantai tropis yang didominasi oleh beberapa jenis pohon mangrove
yang mampu tumbuh dan berkembang pada daerah pasang surut pantai berlumpur atau berpasir, seperti
pohon api-api (Avicennia spp), bakau (Rhizophora spp). Nutrien adalah setiap bahan yang diasimilasi
oleh organisme hidup untuk pertahanan tubuh atau meningkatkan pertumbuhan.
Pantai berbatu adalah pantai yang mempunyai tebing pantai (cliff), biasanya dicirikan dengan dinding
pantai terjal yang langsung berhubungan dengan laut. Jenis pantai tebing dapat ditemukan dalam dua
tipe: tebing pantai dengan material lepas yang gampang hancur atau runtuh, dan tebing karang yang
umumnya keras dan tidak mudah hancur.
Pantai berpasir adalah pantai yang material penyusunnya terdiri dari pasir bercampur batu, yang
umumnya berasal dari daratan dibawa oleh aliran sungai ataupun yang berasal dari hulu daratan.
Material yang menyusun pantai ini dapat juga berasal dari berbagai jenis biota laut seperti terumbu
karang yang ada di daerah pantai itu sendiri.
Pasang surut adalah gaya eksternal utama yang membangkitkan arus dan merupakan faktor yang
penting di dalam proses siltasi. Pasang surut merupakan faktor dasar di dalam menentukan perilaku
perubahan tinggi muka air dan arus di estuari dan perairan pantai.
Pemerintah adalah perangkat Negara Kesatuan Negara Republik Indonesia yang terdiri dari Presiden
beserta para Menteri, sebagaimana dimaksud dalam UU No. 22/1999 tentang Pemerintah Daerah.
Pemerintah Daerah adalah kepala daerah beserta perangkat daerah otonom yang lain sebagai badan
eksekutif daerah, sesuai dengan UU No. 22/1999 tentang Pemerintah Daerah.
Pemintakatan (Zonasi) adalah sebagai salah satu bentuk rekayasa teknik pemanfaatan ruang, untuk
menetapkan batas-batas fungsional suatu peruntukan (kawasan budidaya dan lindung) sesuai dengan
potensi sumberdaya, daya dukung dan proses-proses ekologis yang berlangsung sebagai satu kesatuan
dalam sistem tersebut.
Penataan ruang laut adalah proses pengalokasian dan perencanaan ruang perairan laut, pemanfaatan
ruang laut, dan pengendalian pemanfaatan ruang laut.
Pencemaran laut adalah masuknya atau dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi, dan/atau komponen
lain ke dalam lingkungan laut oleh kegiatan manusia sehingga kualitasnya turun sampai ke tingkat
tertentu yang menyebabkan lingkungan laut tidak sesuai lagi dengan baku mutu dan/atau fungsinya.
Pengelolaan Pesisir Terpadu (PPT) adalah suatu proses pengelolaan sumberdaya alam pesisir dan jasa
lingkungan yang mengintegrasikan antara kegiatan pemerintah, dunia usaha dan masyarakat,
perencanaan horizontal dan vertikal, ekosistem darat dan laut, sains dan manajemen sehingga
pengelolaan sumberdaya tersebut berkelanjutan dan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat
sekitarnya.
Penegakan hukum adalah proses pencegahan atau penindakan terhadap orang dan/atau badan hukum
yang melakukan suatu pelanggaran atau kejahatan sebagaimana diatur dalam peraturan perundangundangan.
Pengelolaan berkelanjutan adalah pengelolaan sumberdaya pesisir yang dapat memenuhi kebutuhan
dan aspirasi manusia pada saat ini tanpa mengorbankan potensi pemenuhan kebutuhan dan aspirasi
manusia di masa datang.
Pengendalian pencemaran adalah setiap upaya atau kegiatan pencegahan dan/atau penanggulangan
dan/atau pemulihan pencemaran.
Peran serta masyarakat adalah keterlibatan masyarakat dalam proses perencanaan dimana masyarakat
ikut ambil bagian dan menentukan dalam mengembangkan, mengurus dan mengubah rencana secara
komprehensif.
Perairan pesisir adalah perairan laut teritorial yang menghubungkan pantai dan pulau-pulau, estuari,
teluk, perairan dangkal, rawa payau, lagoon, dan daerah lainnya.
Pulau-pulau kecil/gugusan pulau adalah kumpulan pulau-pulau yang secara fungsional saling berinteraksi
dari sisi ekologis, ekonomi, sosial, dan budaya, baik secara individual maupun secara sinergis dapat
meningkatkan skala ekonomi dari pengelolaan sumberdaya.
Rehabilitasi adalah proses pengembalikan ekosistem atau populasi yang telah rusak ke kondisi yang
tidak rusak, yang mungkin berbeda dari kondisi semula.
Rencana Pengelolaan (management plan) adalah suatu kegiatan normatif yang boleh atau tidak boleh
dilakukan di suatu zona, dimulai dari pengumpulan data dan informasi secara sistematik yang digunakan
untuk pengembangan strategi ke bentuk aksi yang spesifik untuk menghasilkan keluaran yang
diharapkan.
Ruang adalah wadah yang meliputi ruang daratan, ruang lautan, dan ruang udara sebagai satu kesatuan
wilayah, tempat manusia dan makhluk hidup lainnya melakukan kegiatan serta memelihara kelangsungan
hidupnya.
Salinitas adalah derajat konsentrasi garam yang terlarut dalam air. Ditentukan dengan cara pengukuran
densitas larutan dengan salonometer, dengan cara titrasi atau pengukuran konduktifitas elektrik larutan.
Sempadan pantai adalah daerah sepanjang pantai yang diperuntukkan bagi pengamanan dan pelestarian
pantai.
Sumberdaya binaan atau buatan adalah unsur-unsur fisik dan non-fisik yang terdapat di wilayah pesisir,
yang diproses berdasarkan hasil rekayasa manusia. Sumberdaya binaan/buatan dapat berupa tambak,
sawah pasang surut, kawasan pariwisata, kawasan pelabuhan, kawasan industri, dan kawasan
permukiman.
Sumberdaya pesisir adalah sumberdaya alam, sumberdaya buatan, dan jasa-jasa lingkungan yang
terdapat di wilayah pesisir. Sumberdaya alam terdiri atas sumberdaya hayati dan nirhayati. Sumberdaya
hayati, antara lain ikan, rumput laut, padang lamun, hutan mangrove, dan terumbu karang, biota perairan
serta ekosistemnya, sedang unsur nir-hayati terdiri dari lahan pesisir, permukaan air, sumberdaya di
airnya, dan di dasar laut seperti minyak dan gas, pasir, timah, dan mineral lainnya.
Terumbu buatan adalah habitat buatan yang dibangun di laut dengan maksud memperbaiki ekosistem
yang rusak sehingga dapat memikat jenis-jenis organisme laut untuk hidup dan menetap; biasanya
terbuat dari timbunan bahan-bahan, seperti bekas ban mobil, cor-coran semen/beton, bangkai kerangka
kapal, badan mobil dan sebagainya.
Terumbu karang adalah jenis hewan laut berukuran kecil yang disebut polip, hidupnya menempel pada
substrat seperti batu atau dasar yang keras dan berkelompok membentuk koloni yang terakumulasi
menjadi terumbu.
Wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait padanya yang
terbatas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administrasi dan atau aspek fungsional.
Wilayah pesisir (coastal zone) adalah wilayah peralihan ekosistem darat dan laut yang saling
mempengaruhi dimana kearah laut 12 mil dari garis pantai untuk propinsi dan sepertiga dari wilayah laut
itu untuk kabupaten/kota dan kearah darat batas administrasi kabupaten/kota. Wilayah laut adalah ruang
laut yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait padanya yang batas dan
sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan atau aspek fungsional.
Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE) adalah zona maritim yang berdekatan dengan atau yang membentang 200
mil laut dari garis pangkal yang digunakan untuk mengukur wilayah laut, dan kewenangan diberikan
secara international. Negara pantai mempunyai hak berdaulat secara eksklusif untuk kegiatan eksplorasi,
eksploitasi, konservasi dan pengelolaan sumberdaya alam di zona tersebut.
III. TINJAUAN UMUM PENGELOLAAN PESISIR TERPADU
3.1. Pendahuluan
Bab ini menguraikan prinsip-prinsip umum, manfaat, tahapan, dan unsur-unsur perencanaan PPT.
Prinsip-prinsip umum menguraikan mengenai kaidah keterpaduan perencanaan, desentralisasi
pengelolaan, pembangunan berkelanjutan dan keterbukaan dan partisipasi masyarakat. Manfaat
Pengelolaan Pesisir Terpadu menjelaskan keuntungan langsung maupun manfaat tidak langsung yang
dapat diperoleh apabila menerapkannya secara konsisten. Tahapan pengelolaan pesisir terpadu
menguraikan secara terinci proses penyusunan dokumen PPT mulai tahap inisiasi sampai adopsi PPT
secara formal. Unsur-unsur perencanaan menjelaskan peranan dan hirarki perencanaan dari empat
unsur utama kerangka kerja PPT.
3.2. Prinsip Dasar (Azas) Umum Pengelolaan Pesisir Terpadu
Prinsip dasar (azas) pengelolaan pesisir terpadu meliputi: i.) Keterpaduan; ii.) desentralisasi pengelolaan;
iii.) Pembangunan berkelanjutan; iv.) Keterbukaan dan peranserta masyarakat dan v.) Kepastian hukum,
dengan uraian sebagai berikut:
3.2.1. Keterpaduan
Keterpaduan Perencanaan Sektor Secara Horisontal
Keterpaduan perencanaan horisontal, memadukan perencanaan dari berbagai sektor, seperti sektor
pertanian dan sektor konservasi yang berada di hulu, sektor perikanan, sektor pariwisata, sektor
perhubungan laut, sektor industri maritim, sektor pertambangan lepas pantai, sektor konservasi laut, dan
sektor pengembangan kota, yang berada dalam satu tingkat pemerintahan yaitu: kabupaten/kota,
propinsi, atau pemerintah pusat.
Keterpaduan Perencanaan Secara Vertikal
Keterpaduan perencanaan vertikal meliputi Keterpaduan kebijakan dan perencanaan mulai dari tingkat
Desa, Kecamatan, Kabupaten/Kota, Propinsi, sampai Nasional.
Keterpaduan Ekosistem Darat dengan Laut.
Perencanaan pengelolaan pesisir terpadu diprioritaskan dengan menggunakan kombinasi pendekatan
batas ekologis misalnya daerah aliran sungai (DAS), dan wilayah administratif Propinsi, Kabupaten/Kota,
dan Kecamatan sebagai basis perencanaan. Sehingga dampak dari suatu kegiatan di DAS, seperti
kegiatan pertanian dan industri perlu diperhitungkan dalam pengelolaan pesisir.
Keterpaduan Sains dengan Manajemen
Pengelolaan Pesisir Terpadu perlu didasarkan pada input data dan informasi ilmiah yang valid untuk
memberikan berbagai alternatif dan rekomendasi bagi pengambil keputusan dengan mempertimbangkan
kondisi, karakteristik sosial-ekonomi budaya, kelembagaan dan bio-geofisik lingkungan setempat.
Keterpaduan antar Negara
Pengelolaan pesisir di wilayah perbatasan dengan negara tetangga perlu diintegrasikan kebijakan dan
perencanaan pemanfaatan sumberdaya pesisir masing-masing negara tersebut. Keterpaduan kebijakan
ataupun perencanaan antar negara antara lain mengendalikan faktorfaktor penyebab kerusakan
sumberdaya pesisir yang bersifat lintas negara, seperti di pesisir antar Pulau Batam dengan Singapura.
3.2.2. Desentralisasi Pengelolaan
Sejalan dengan otonomi daerah, maka kewenangan pengelolaan pesisir telah didevolusikan kepada
Pemerintah Daerah sebagaimana diamanatkan dalam pasal 10 UU NO. 22/1999. Urusan pemerintahan
yang didevolusikan tersebut meliputi bidang eksplorasi, eksploitasi, konservasi dan pengelolaan
kekayaan laut, tata ruang dan administrasi serta penegakan hukum di laut. Untuk itu perlu diperkuat
kemampuan kelembagaan perencanaannya untuk mengembangkan perencanaan pengelolaan
sumberdaya pesisir di daerah.
3.2.3. Pembangunan Berkelanjutan
Tujuan utama dari pengelolaan pesisir terpadu adalah untuk memanfaatkannya sumberdaya pesisir
dalam rangka meningkatkan taraf hidup masyarakat dan pelaksanaan pembangunan nasional, dengan
tidak mengorbankan kelestarian sumberdaya pesisir di dalam memenuhi kebutuhan baik untuk generasi
sekarang maupun bagi generasi yang akan datang. Untuk itu, laju pemanfaatan sumberdaya pesisir
harus dilakukan kurang atau sama dengan laju regenerasi sumberdaya hayati atau laju inovasi untuk
menemukan substitusi sumberdaya nirhayati di pesisir. Dalam hal ketidakmampuan manusia
mengantisipasi dampak lingkungan di pesisir akibat berbagai aktivitas, maka setiap pemanfaatan harus
dilakukan dengan hati-hati (precaunary principles), sambil mengantisipasi dampak negatifnya.
3.2.4. Keterbukaan dan Peranserta Masyarakat
Dengan adanya keterbukaan di dalam penyusunan peraturan perundang-undangan memberikan
kesempatan kepada masyarakat untuk memahami bahwasannya perencanaan perundang-undangan
yang ditetapkan oleh Pemerintah pada dasarnya untuk kepentingan masyarakat; selain itu memberikan
kesempatan kepada masyarakat berperan serta dalam menyusun perencanaan, melaksanakan, dan turut
serta melakukan pemantauan sekaligus pengendalian dalam pelaksanaannya.
Keterbukaan Pemerintah dalam menginformasikan rumusan kebijakan dan rencana kegiatan sebelum
ditetapkan oleh pihak yang berwenang merupakan kesempatan masyarakat untuk berpartisipasi di dalam
menyampaikan gagasan, persepsi, keberatannya, usulan perubahan ataupun gagasan yang berkaitan
dengan pengelolaan sumberdaya pesisir.
Keterbukaan tersebut, memberikan kesempatan bagi masyarakat untuk menambah wawasan di dalam
proses pengambilan keputusan yang dilakukan oleh Pemerintah. Sehingga kebijakan atau kegiatan yang
dilaksanakan Pemerintah dapat mengurangi potensi konflik pemanfaatan atau konflik yuridiksi yang
diakibatkan oleh penetapan kebijakan itu sendiri. Oleh sebab itu konsultasi publik yang melibatkan
stakeholder utama sejak proses perencanaan, pelaksanaan sampai tahap pengendalian adalah sangat
penting.
3.2.5. Kepastian Hukum
Kepastian hukum merupakan prinsip utama dalam penyelenggaraan sistem pemerintahan yang bersih
dan berwibawa. Masyarakat perlu mengetahui proses perumusan peraturan perundang-undangan mulai
dari tahap inisiasi sampai disyahkan oleh lembaga legislatif. Misalnya bagaimana, kapan dan untuk apa
undang-undang tersebut diterapkan. Masyarakat juga perlu mengetahui isi dari perundang-undangan
tersebut, misalnya objek dan lingkup pengaturan serta dampak pengaturan tersebut dalam kehidupan
mereka.
Kepastian hukum sangat penting untuk menentukan siapa yang mempunyai akses, hak memiliki, dan
memanfaatkan sumberdaya pesisir. Pemilikan dan penguasaan sumberdaya tersebut dilindungi oleh
negara dan diakui oleh stakeholders lainnya. Sehingga setiap orang atau kelompok dapat mengelola
pesisir secara terencana dan memiliki rasa kepemilikan (stewardship) yang menjadi nilai dasar
pelestarian tersebut. Kepastian hukum dapat memberikan rasa keadilan dan keamanan pada masyarakat
dalam melaksanakan kegiatan pemanfaatan sumberdaya pesisir tanpa intervensi oleh pihak penguasa
atau pengguna sumberdaya dari daerah lain. Bagi dunia usaha, kepastian hukum memberikan jaminan
keamanan investasinya dalam jangka panjang serta mengurangi resiko berusaha. Sedangkan bagi
Pemda, kepastian hukum dapat menjamin konsistensi dan kebijakan pelaksanaan otonomi daerah secara
penuh dan bertanggung jawab.
3.3. Kelembagaan
Untuk melaksanakan penyusunan Pengelolaan Pesisir Terpadu, maka diperlukan kelembagaan tersendiri
yang berperan membantu instansi perencana yang ada seperti Bappeda provinsi atau kabupaten/kota.
Kelembagaan ini bersifat lintas sector dan tidak permanen (ad hoc) yang dibentuk selama proses
penyusunan dokumen Perencanaan PPT.
Pelaksanaan dan pengendalian Program PPT-nya akan dikoordinasikan Bappeda bersama Dinas
Perikanan dan Kelautan serta instansi teknis atau unit pelaksana teknis di daerah. Lembaga adhoc ini
terdiri dari tiga kelompok: i.) Tim Pembina/Tim Pengarah Provinsi atau Kabupaten/Kota; ii.) Tim Teknis
Provinsi atau Kabupaten/Kota; dan iii.) Kelompok Kerja (Pokja) Perencanaan PPT. Tim Pembina terdiri
dari pimpinan dari instansi terkait, lembaga penelitian atau UPT yang berfungsi untuk mengambil
keputusan terhadap perencanaan serta alokasi sumberdaya darui instansinya. Tim Teknis merupakan
perwakilan staf senior yang mempunyai posisi untuk mengambil keputusan di instansinya, untuk
meformulasikan draft Perencanaan PPT sebelum diajukan ke Tim Pembina. Dalam Tim Teknis ini dapat
ditunjuk pimpinan LSM atau Dunia Usaha yang mempunyai perhatian dan komitmen terhadap
pengelolaan pesisir. Kelompok kerja terdiri dari staf dari masing-masing instansi terkait, LSM dan Dunia
Usaha serta pakar atau ahli dari perguruan tinggi yang berperan dalam menyusun dokumen perencanaan
sehari-hari.
3.4. Manfaat
Manfaat Program PPT dapat diperoleh berbagai tingkat pemerintahan mulai dari tingkat Nasional,
Propinsi, dan Kabupaten/Kota, serta Desa, baik secara bersamaan atau terpisah. Pelaksanaan program
PPT yang konsisten sesuai dengan tujuan nasional dan daerah, akan memberikan manfaat langsung
kepada masyarakat yang ikut berperan serta. Pelestarian atau rehabilitasi terumbu karang bisa
meningkatkan ketersediaan sumberdaya ikan terutama yang bernilai ekonomis penting, serta mempunyai
nilai tambah terhadap jasa lingkungannya seperti tempat lokasi wisata bahari.
Besarnya manfaat PPT tergantung pada pandangan, persepsi, penilaian dan tujuan yang dikehendaki
oleh masyarakat itu sendiri dalam memanfaatkan sumberdaya pesisir. Ada beberapa manfaat
keikutsertaan masyarakat didalam program PPT yang perlu dipertimbangkan, antara lain untuk:
a. Keberlanjutan sumberdaya pesisir, seperti sumberdaya ikan, mangrove, terumbu karang, padang
lamun.
b. Menghindari pencemaran dan melindungi kesehatan masyarakat.
c. Meningkatkan manfaat ekonomi yang diperoleh dari jasa lingkungan laut (pariwisata, energi nonkonvensional, dan industri maritim).
d. Mengembangkan bio-teknologi sumberdaya pesisir untuk produk farmasi, kosmetika, soaculent, dan
sebagainya.
e. Mengembangkan sistem perekonomian yang berbasis pada masyarakat.
f. Mengembangkan kearifan lokal bagi kelestarian ekosistem pesisir.
3.5. Tahapan
Pengelolaan Pesisir Terpadu terdiri dari enam tahap meliputi: i.) tahap persiapan, ii.) tahap inisiasi; iii.)
tahap pengembangan; iv.) tahap sertifikasi; v.) tahap implementasi; serta vi.) tahap pelembagaan
(Gambar 3.1). Tahap persiapan meliputi penyiapan mekanisme pengelolaan proyek, rencana kerja dan
penganggaran, alokasi personil, fasilitas bekerja dan pendanaan, pembentukan tim perencana dan
pelatihan staf.
Tahap inisiasi meliputi identifikasi permasalahan dan penetapan prioritas penanganan, valuasi nilai
lingkungan, penggalangan konsensus, pelaksanaan kampanye kepedulian masyarakat, penyusunan
strategi pesisir, dan pembangunan sistem informasi terpadu.
Tahap pengembangan mencakup pengumpulan data khususnya data sosial, ekonomi, kelembagaan,
biofisik dan teknologi dan penyusunan profil lingkungan pesisir, identifikasi pemilikan dan pengusahaan
sumberdaya pesisir, penyusunan rencana strategis pengelolaan pesisir terpadu, pembuatan
pemintakatan , penyusunan rencana pengelolaan dan rencana aksi, penataan kelembagaan, analisis
ekonomi proyek, dan peningkatan peranserta masyarakat.
Tahap sertifikasi meliputi mekanisme hukum, persetujuan kepala daerah mengenai PPT, penerangan ke
masyarakat mengenai PPT daerah dan mengakomodir tanggapan, penaguan Rencana PPT untuk
disertifikasi instansi yang berwenang, pengesahan perda atas PPT yang telah disertifikasi, serta
Rencana Strategis
Pengelolan Pesisir Terpadu
Rencana
Zonasi
Rencana
Pengelolaan
Rencana
Aksi
Gambar 3.2. Kerangka Kerja Pengelolaan Pesisir Terpadu
Gambar 3.2. menjelaskan hubungan antar unsur PPT tersebut berbentuk hierarki piramida,
yaitu unsur yang di bawahnya merupakan landasan bagi unsur yang di atasnya. Perpaduan
unsur-unsur tersebut merupakan dasar yang komprehensif dan konsisten untuk alokasi,
sumberdaya dan ruang pemanfaatan dan pengendalian sumberdaya pesisir yang dikelola oleh
Pemerintah Daerah, dunia usaha dan masyarakat.
Dalam konteks pengelolaan terpadu, suatu Rencana Aksi (Action Plan), merupakan panduan
praktis, disusun mengacu pada Rencana Pengelolaan (Management Plan). Rencana Pengelolaan
disusun berdasarkan Rencana Pemintakatan (Zonation Plan) yang diprioritaskan berdasarkan
kebijakan perencanaan strategis. Sebagai contoh, pada zona yang telah ditetapkan prioritas
peruntukannya, maka pembangunan prasarana pendukung atau kegiatankegiatan lainnya harus
mempunyai konsistensi dan sinergis dengan kegiatan yang ada.
Kegiatan yang tidak sinergis harus ditolak atau dipindah, agar tidak saling merugikan.
Memberikan
sumbangan
pada sasaran
nasional
dan aspirasi
masyarakat
Mencerminkan
perhatian/
kebutuhan daerah
Memberikan efek
spasial terhadap
kebijakan
Menuntun dan
memprioritaskan
Menuntun dan
memprioritaskan
Memberikan kontribusi pada
kebijakan kawasan/ sumberdaya/
kegiatan
Memberi arahan pada formulasi, pengendalian
dan bantuan dalam penyusunan prioritas
pembiayaan
Secara progresif memberikan sumbangan pada
pencapaian wawasan
Menberikan efek terhadap
Mengidentifikasi dan
menyusun prioritas
Pengendalian rinci
Dukungan dan
Kontribusi dalam
identifikasi kebutuhan
RENCANA AKSI
RENCANA
PENGELOLAAN
RENCANA
PEMINTAKATAN
RENCANA STRATEGIS PPT DAERAH
Gambar 3.3. Manfaat Praktis Rencana Strategis PPT
Dokumen Renstra PPT sebaiknya singkat tetapi padat, memuat data sumberdaya pesisir
seminimal mungkin tetapi memberikan informasi yang berguna. Dokumen utama berisikan
sekitar 25 sampai 30 halaman. Data sumberdaya dan peta yang lebih lengkap, hasil proses
konsultasi yang demokratis, terbuka dan intensif, dan lainnya dapat disajikan dalam bentuk
dokumen pendukung (lampiran). Renstra hendaknya berorientasi pada pencapaian tujuan, dan
sedapat mungkin mengurangi pemuatan kegiatan menyimpang atau utopis yang justru dapat
Pedoman Umum Pengelolaan Pesisir Terpadu menurunkan kemampuan para pengelola (yang
menggunakan dokumen renstra) untuk mengelola sumberdaya pesisir secara integratif, adaptif,
responsif dan kreatif.
Untuk membuat konsistensi perencanaan secara nasional, dokumen Renstra Pengelolaan Pesisir
Terpadu setiap daerah Propinsi/Kabupaten/Kota yang dituliskan secara sistematis dan berisikan
unsur-unsur, seperti;
i. Kata Pengantar
ii. Pendahuluan
iii. Profil Pesisir Daerah (Propinsi/Kabupaten/Kota)
iv. Visi Pembangunan Wilayah Pesisir
v. Tujuan dan sasaran
vi. Strategi untuk mencapai tujuan dan sasaran
vii. Proses Implementasi
viii. Prosedur Pengkajian Ulang, Pemantauan dan Evaluasi
ix. Informasi lanjutan.
Rincian dari setiap bab (bagian) di atas dapat berbeda antara satu Propinsi atau Kabupaten/Kota
dengan lainnya, bergantung pada kondisi biogeofisik, ekonomi, sosial dan budaya serta faktor
kelembagaan dan teknologi dari Propinsi atau Kabupaten/Kota bersangkutan serta skala prioritas
pembangunan daerah.
Adapun uraian dari isi rencana strategis tersebut adalah :
i. Kata Pengantar
Bagian ini memberikan kesempatan kepada Kepala Daerah untuk memperkenalkan Renstra PPT
Daerahnya. Tanda tangan Kepala Daerah mengisyaratkan pentingnya Renstra PPT dan
mempertegas komitmen jajaran instansinya untuk melaksanakan Renstra. Bagian ini maksimum
berisi satu halaman.
ii. Pendahuluan
Bagian ini memuat latar belakang perlunya disusun Renstra Propinsi/Kabupaten/Kota, seperti
konteks global, nasional dan daerah, serta harapan manfaat dan kegunaannya bagi masyarakat,
dunia usaha dan pemerintah.
iii. Profil Wilayah Pesisir Propinsi
Bagian ini harus m emuat secara tegas seberapa jauh batas wilayah pesisir ke arah laut dan
kearah darat, yang digambarkan dalam sebuah peta. Dalam hal ini dapat mengacu pada UU NO.
22/1999 batasan wilayah pesisir propinsi ke arah laut sejauh 12 mil laut dari garis pantai
(coastline), dan ke arah darat bisa menggunakan batas ekologi DAS hulu jika berada dalam
Pedoman Umum Pengelolaan Pesisir Terpadu satu kabupaten/kota atau batas administrasi
wilayah desa pantai/kecamatan tergantung pada kesepakatan daerah dan isu pengelolaan pesisir
yang ditangani.
iv. Visi Pembangunan Pesisir Terpadu
Visi adalah suatu pernyataan umum yang mengungkapkan keinginan atau harapan semua pihak
yang terkait (stakeholders) tentang masa depan pemanfaatan sumberdaya pesisir suatu daerah
bagi kepentingan bersama. Harapan ini harus mencerminkan tujuan pembangunan nasional
(GBHN dan Propenas) dan tujuan pembangunan daerah (Pola Dasar dan Propeda).
Visi juga harus mengantisipasi perubahan atau dinamika pembangunan yang terjadi baik pada
tahun sekarang maupun masa depan di tatanan (level) daerah, nasional, maupun global.
Pernyataan visi tersebut ditulis berdasarkan konsensus semua stakeholders dan ditulis dengan
bahasa yang jelas, lugas, dan singkat. Penyusunan visi akan lebih efektif bila dilakukan dengan
cara musyawarah, curah pendapat (brainstorming), diskusi fokus group (focus group discussion),
rapat desa atau forum pertemuan interaktif lainnya.
v. Tujuan
Mengingat visi adalah merupakan harapan masyarakat tentang masa depan sumberdaya pesisir
yang dinyatakan secara sangat ringkas, maka harapan tersebut perlu dijabarkan secara lebih rinci
dalam bentuk empat kategori tujuan, yaitu:
(a) Tujuan Ekologi
(b) Tujuan Ekonomi
(c) Tujuan Sosial Budaya
(d) Tujuan Kelembagaan
Tujuan ekologi lebih menitik beratkan pada pelestarian dan konservasi sumberdaya pesisir.
Tujuan ekonomi lebih difokuskan pada eksploitasi sumberdaya pesisir untuk menghasilkan
komoditi yang dapat dipasarkan. Kepentingan ekonomi ini sering lebih kuat untuk
mengeksploitasi daripada mengkonservasi. Tujuan sosial-budaya lebih difokuskan pada
revitalisasi nilai-nilai budaya masyarakat pesisir dalam memanfaatkan sumberdaya dan nilainilai masyarakat terhadap sumberdaya tersebut. Tujuan kelembagaan lebih difokuskan pada
aturan-aturan pengelolaan (management rules) dalam meregulasi pemanfaatan sumberdaya
pesisir serta institusi yang yang melaksanakannya.
Keempat tujuan tersebut pada umumnya ada dalam setiap kegiatan pengelolaan pesisir, hanya
saja bobot penekanannya berbeda-beda. Ada yang dititikberatkan pada kepentingan ekonomi
seperti pertambangan, ada juga untuk kepentingan konservasi seperti taman nasional laut.
Tujuan tersebut harus sesuai dengan kebijakan pembangunan nasional dan daerah, khususnya
yang berkaitan pemanfaatan sumberdaya pesisir, guna mewujudkan visi yang telah disepakati
bersama oleh segenap stakeholders.
Pengelompokan tujuan pengelolaan pesisir terpadu menjadi empat kategori mengisyaratkan,
bahwa perumusan tujuan didasarkan atas permasalahan dan isu utama yang ada saat ini maupun
kecenderungan yang diperkirakan akan muncul dikemudian hari. Pemeringkatan (ranking) dari
masing-masing kategori tujuan tersebut disesuaikan dengan bobot dalam bentuk persen (%) yang
disepakai stakeholders di daerah, misalnya untuk suatu daerah pertambangan lepas pantai, bobot
tujuan ekonomi lebih besar persentasenya dibandingkan
tujuan konservasi, sosial budaya, dan kelembagaan. Sedang untuk daerah wisata bahari, bobot
tujuan konservasi menduduki ranking yang lebih tinggi dari tujuan ekonomi, sosial budaya, dan
kelembagaan.
Dalam penetapan tujuan berdasarkan prioritas, maka kegiatan pelaksanaannya harus saling
terkait dengan tujuan lainnya dan tidak secara parsial dalam pelaksanaannya, tetapi harus sinergi
dengan tujuan lainnya sehingga terdapat suatu integritas dalam pengelolaan pesisir.
vi. Sasaran dan Strategi
Dokumen Renstra PPT berperan dalam memberikan suatu kerangka kerja atau pedoman dalam
penyusunan strategi dan jenis-jenis kegiatan yang harus diimplementasikan oleh para pengelola
atau pengguna sumberdaya pesisir guna mencapai visi bersama, tujuan, dan sasaran pengelolaan
sumberdaya pesisir. Perlu diperhatikan bahwa peran Renstra bukan untuk menuntun para
pengelola di dalam menyusun jenis-jenis kegiatan secara rinci, akan tetapi Renstra berperan
mengarahkan para pengelola apa yang seharusnya dicapai melalui penyusunan rencana strategis
dan selanjutnya menjabarkan Renstra menjadi rencana pemintakatan, rencana pengelolaan,
rencana aksi.
Dari setiap tujuan yang ditetapkan perlu disusun sejumlah sasaran guna mencapai visi dan tujuan
dimaksud. Sasaran adalah suatu pernyataan yang spesifik, sedapat mungkin bersifat kuantitatif
dan terukur, tentang cara dan upaya untuk mencapai tujuan yang diinginkan bersama. Sasaran
juga mencerminkan hasil yang diharapkan melalui strategi yang dikembangkan guna mencapai
tujuan dimaksud.
Seperti halnya pada visi dan tujuan, sasaran juga akan berbeda dari satu daerah ke daerah
lainnya, tergantung pada isu pemanfaatan sumberdaya pesisir dan skala prioritas pembangunan
dari suatu propinsi yang diidentifikasi selama proses penyusunan Renstra.
Struktur standar tentang penyusunan komponen-komponen Renstra secara sistematis disajikan
pada Tabel 4.1. Struktur ini menguraikan komponen utama Renstra yang terdiri dari visi, tujuan,
sasaran, dan strategi. Untuk memantapkan penyusunan Renstra tersebut, perlu digunakan analisis
SWOT (strenght, weakness, opportunity, threat) terhadap kondisi dan karakteristik wilayah
pesisir sebagaimana diuraikan dalam profil wilayah pesisir.
Berdasarkan analisis SWOT dirumuskan sejumlah strategi guna mencapai sasaran dimaksud.
Dengan perkataan lain strategi adalah suatu pendekatan spesifik untuk mencapai sasaran yang
telah ditetapkan. Secara umum strategi ini dapat dikelompokan antara lain strategi pengelolaan
berkelanjutan, proteksi, konservasi, rehabilitasi, pemanfaatan berwawasan lingkungan, dan
komunikasi.
Tabel 4.1. Standar penulisan dan hubungan antar komponen Renstra.
KOMPONEN
ISI
A. Visi
B. Tujuan
Suatu pernyataan umum berisikan tentang kondisi atau hasil yang diinginkan
oleh pihak yang terkait.
Tujuan sebaiknya dikelompokkan menjadi empat katagori: ekologi, ekonomi,
sosial budaya dan kelembagaan.
Setiap kategori boleh lebih dari satu tujuan.
C. Sasaran
dan jadwal pengkajian ulang dan evaluasi serta mekanisme peran serta masyarakat harus
dirumuskan.
Dalam upaya untuk menghasilkan proses yang efisien dan efektif, maka setiap sasaran yang ada
dalam Renstra hendaknya memiliki indikator kinerja (performance indicators). Indikator tersebut
dikembangkan untuk mengukur kesuksesan, efisiensi, dan efektifitas penerapan strategi dari
Renstra. Evaluasi hasil atau nilai indikator kinerja ini akan memungkinkan untuk merevisi
rencana dan menyesuaikan strategi yang diperlukan dalam rangka menghadapi perubahan yang
terjadi. Proses pemantauan dan evaluasi berguna untuk menyempurnakan pelaksanaan kegiatan
dan penentuan apakah sasaran perencanaan dapat dicapai.
ix. Informasi Lanjutan
Renstra PPT merupakan dokumen publik dan diharapkan tersebar luas ke semua pihak yang
terkait. Bila dibutuhkan informasi atau penjelasan lebih lanjut tentang isi dari Renstra ini, maka
pengguna atau pemanfaat dianjurkan untuk menghubungi instansi atau administratur penanggung
jawab penyusunan Renstra PPT. Alamat lengkap dan terinci dari Sekretariat Tim
PPT di instansi tersebut atau Tim Pokja yang bertanggungjawab untuk penyusunan Renstra
diinformasikan untuk memudahkan komunikasi.
PELAKSANAAN TINJAUAN DAN PENGESAHAN PENYUSUNAN
Pemantauan dan Tinjauan
Rencana Strategis PPT
Penyebarluasan & Pelaksanaan
Rencana Strategis PPT
Pengesahan Tim Pembina dan
Kepala Daerah serta DPRD
Penyiapan Konsep Akhir
Rencana Strategis PPT
Tinjauan Konsep Renstra
Tingkat Nasional
Tinjauan Konsep Renstra
Tingkat Daerah
Penyiapan Konsep
Rencana Strategis PPT
Konsultasi dengan masyarakat,
dunia usaha dan instansi terkait
Pertemuan Tim Teknis - Pokja
PPT Provinsi/Kabupaten/Kota
Gambar 4.1. Tahapan Penyusunan Rencana Strategis Pengelolaan Pesisir Terpadu
4.5. Proses Penyusunan Rencana Strategis
Proses penyusunan Renstra PPT secara garis besar diperlihatkan dalam Gambar 4.1. Tiap
tahapan dari proses ini dijelaskan lebih lanjut. Garis utuh menunjukkan alur dari tiap tahapan,
sedangkan garis putus-putus menunjukkan umpan balik dari tiap tahapan. Tahapan tersebut
terdiri dari pertemuan awal tim teknis, konsultasi publik, penyusunan konsep dasar, tinjauan
konsep strategi, revisi konsep strategi, persetujuan tim, penyebarluasan dan implementasi,
pemantauan, serta tinjauan dan revisi.
Pertemuan Awal Tim Teknis - Pokja PPT Propinsi/Kabupaten/Kota menandai dimulainya proses
perencanaan strategis dan dilakukan di tahap awal penyusunan Renstra. Pedoman Umum ini
harus sudah berada ditangan Tim Teknis paling lambat dua minggu sebelum pertemuan untuk
persiapan dan pembekalan dalam pertemuan. Tim Teknis nantinya dalam pertemuan tersebut
harus menyusun:
(a) Daftar prioritas masalah yang perlu diperhitungkan dalam strategi Program Pembangunan
Daerah. Daftar ini harus didasarkan pada tinjauan terhadap isu-isu pengelolaan pesisir yang
aktual dan potensial di masa datang.
(b) Daftar instansi, kelompok dan perorangan terkait yang diketahui mempunyai kepentingan
dalam pemanfaatan sumberdaya pesisir di daerah bersangkutan. Daftar ini harus dibuat dalam
suatu format.
(c) Rincian semua kebijakan dan kegiatan pengelolaan pesisir yang menjadi tanggung jawab
masing-masing instansi terkait.
Tim penyusun atau pakar perencanaan PPT mempresentasikan kerangka kerja penyusunan
Perencanaan Pesisir Terpadu dan Petunjuk Teknisnya. Selanjutnya penanggung jawab
pelaksanaan menjelaskan ketersediaan sumberdaya (pembiayaan, personil, dan fasilitas) dan
kurun waktu yang tersedia untuk penyusunan Renstra PPT Daerah. Setiap anggota Tim Teknis
yang mewakili instansinya harus mempresentasikan materi-materi yang telah mereka persiapkan.
Organisasi non-pemerintah menguraikan berbagai aspirasi yang berkembang dari masyarakat
atau LSM lainnya. Materi ini akan menjadi dokumen penting bagi lembaga perencanaan daerah
yang bertanggungjawab dalam pengelolaan pesisir.
Pembentukan Kelompok Kerja (Pokja) dan Sekretariat merupakan bagian akhir dari pertemuan
ini yaitu membentuk suatu Kelompok Kerja yang anggotanya 3-5 orang. Pokja ini harus
bertindak sebagai tim inti dalam penyusunan draft Renstra PPT Daerah. Pokja harus didukung
oleh sekretariat dalam mengumpulkan informasi, mengatur pertemuan dan penyiapan konsep
Renstra PPT Daerah.
Pedoman Umum Pengelolaan Pesisir Terpadu
Konsultasi Awal Unsur Terkait Tingkat Propinsi
Setelah pertemuan awal Tim Teknis, Pokja membuat risalah pertemuan awal termasuk materi
presentasi anggota Tim Teknis. Ringkasan ini disusun dalam tiga bagian, yaitu:
(a) Kumpulan daftar pihak yang berkepentingan (stakeholders) di tingkat Daerah,
(b) Kondisi sumberdaya pesisir dan kecenderungan pemanfaatannya, dan
(c) Daftar prioritas isu pengelolaan pesisir.
Informasi diatas akan digunakan untuk merencanakan serangkaian konsultasi dengan unsur
terkait di tiap Kabupaten/Kota yang mempunyai wilayah pesisir. Tim Pokja memutuskan berapa
kali konsultasi yang diperlukan, metode apa yang diterapkan (pertemuan, surat, telpon, internet,
pengumuman melalui surat kabar/radio/televisi dan sebagainya) dengan memperhatikan sarana
dan kemampuan instansi penangungjawab serta keterbatasan sumberdaya dan waktu. Tujuan
utama dari konsultasi awal ini adalah untuk mendapatkan gambaran dari pihak yang
berkepentingan tentang:
(a) Visi atau pandangan mereka tentang pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya pesisir
di tingkat Propinsi; dan
(b) Perhatian mereka tentang isu-isu, dampak lingkungan, serta konflik pemanfaatan dan
konflik kewenangan yang terjadi saat ini atau yang akan datang.
Hasil konsultasi ini akan dikumpulkan oleh Sekretariat dan dilaporkan kepada Pokja.
Penyusunan Konsep Rencana Strategis PPT
Berdasarkan pertemuan konsultasi awal Tim Teknis dengan unsur terkait, Pokja didukung
oleh sekretariat dan konsultan/pakar menyiapkan Konsep Rencana Strategis PPT Daerah.
Konsep Renstra PPT harus didistribusikan kepada semua anggota Tim Teknis untuk
dipelajari selama kurang lebih 1-2 minggu sebelum diselenggarakan pertemuan khusus Tim
Teknis. Dalam pertemuan ini segala bentuk perubahan/revisi harus didiskusikan untuk
mencapai kata sepakat tentang konsep Renstra yang akan dibahas pada proses selanjutnya.
Tinjauan Tingkat Daerah
Konsep Strategis akan disampaikan dan ditinjau dalam tingkat Daerah yang pelaksanaannya
dapat dilakukan melalui dua alternatif, yaitu :
(a) Mengirimkan salinan konsep tersebut kepada semua pihak terkait, guna memperoleh
komentar (melalui fax, email atau surat dalam 30 hari); dan/atau
(b) Melampirkan konsep tersebut dalam undangan konsultasi publik yang diumumkan
kepada masyarakat. Bila memungkinkan, konsultasi tersebut dilakukan di beberapa
lokasi dalam satu Daerah tergantung pada kemampuan yang ada. Pertemuan dikoordinir
oleh Sekretaris Tim Teknis PPT bekerjasama dengan BAPPEDA Provinsi atau
Kabupaten/Kota. Setiap pertemuan akan dipresentasikan secara singkat konsep strategi
oleh anggota Pokja, dilanjutkan dengan diskusi dan pemberian tanggapan.
Pedoman Umum Pengelolaan Pesisir Terpadu
25
Semua tanggapan yang diperoleh akan dikumpulkan Sekretariat dan risalahnya disajikan pada
pertemuan Tim Teknis berikutnya. Beberapa tanggapan barangkali menghendaki revisi
konsep Renstra tersebut sebelum pertemuan Tim Teknis berikutnya
Tinjauan Tingkat Nasional
Pada saat yang bersamaan dengan tinjauan strategi di daerah, salinan konsep Renstra juga
harus dikirim ke Ditjen P3K-DKP (Direktorat Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil,
Departemen Kelautan dan Perikanan) untuk didistribusikan ke instansi pusat terkait seperti
Depdagri, Bappenas, LIPI, Bakosurtanal, BPPT, Depkimpraswil dan internal DKP.
Setelah tinjauan konsep strategis di Daerah, Pokja selanjutnya menghadiri pertemuan tinjauan
di Pusat yang dihadiri oleh wakil dari instansi pusat dan LSM. Dalam pertemuan ini, instansi
dan LSM ini harus menyajikan tanggapan resmi tentang konsep strategis dari tiap Daerah.
Setelah pertemuan tinjauan tingkat pusat, Instansi Penanggung Jawab menyatakan bahwa
Renstra Daerah sejalan dengan kebijakan nasional. Mekanisme ini merupakan cikal bakal
proses sertifikasi program Pengelolaan Pesisir Terpadu.
Revisi Konsep Strategis
Setelah konsultasi tingkat Pusat, Propinsi dan Daerah Kabupaten/Kota dan telah dilakukan
revisi seperlunya, Pokja akan mengkoordinir penyiapan konsep akhir Strategis. Konsep akhir
ini akan mengakomodir segala tanggapan yang diberikan oleh peninjau dan kemudian dicetak
sebaik mungkin. Konsep Renstra yang telah direvisi secara resmi dipresentasikan dalam rapat
terpadu antara semua Tim Teknis Propinsi/Kabupaten/Kota dengan para pimpinan instansi
perencana. Setelah presentasi, semua peserta diminta membuat tanggapan atau saran akhir
yang berkaitan dengan Renstra. Tanggapan yang relevan dapat digunakan untuk membuat
perubahan sebelum konsep Renstra difinalkan dan diserahkan kepada Tim Pembina.
Persetujuan Tim Pembina Daerah dan Kepala Daerah
Konsep final Renstra dikirim kepada semua anggota Tim Pembina sekurang-kurangnya dua
minggu sebelum pertemuan khusus Tim Pembina. Dalam pertemuan ini, Pokja secara resmi
menyajikan Renstra PPT Daerah dan menjelaskan kepada Tim Pembina proses yang telah
ditempuh dalam penyusunan Renstra tersebut. Pertemuan ini adalah kesempatan penting
untuk menjelaskan implikasi dari Renstra bagi kepentingan instansi terkait dan stakeholders
utama. Setelah penyajian konsep final Renstra, diminta pengesahan konsep tersebut dari Tim
Pembina dalam bentuk "Surat Rekomendasi" kepada Kepala Daerah.
Dalam dua minggu setelah pertemuan Tim Pembina dan Pokja, Ketua Tim Pembina harus
mempersiapkan pertemuan dengan Kepala Daerah. Dalam pertemuan ini akan disampaikan
Konsep Akhir Renstra (disertai Rekomendasi dari Tim Pembina) untuk mendapatkan
Pedoman Umum Pengelolaan Pesisir Terpadu
26
pengesahan/keputusan dan tandatangan Kepala Daerah. Surat keputusan Kepala Daerah berisi
lampiran dokumen PPT yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari surat keputusan
dimaksud.
Penyebarluasan dan Implementasi
Setelah terbitnya surat keputusan oleh Kepala Daerah tersebut, dokumen Renstra dicetak dan
disebarluaskan secara resmi. Penyebarluasan dapat dilakukan melalui tiga cara, yaitu:
(a) Kepala Daerah dan/atau instansi yang berwenang menyampaikan dokumen Renstra
secara resmi kepada publik, dalam suatu acara khusus atau pertemuan lainnya.
(b) Tim Pokja melakukan suatu jumpa pers yang menjelaskan tujuan utama dari Renstra
dan merinci beberapa salinan yang dibuat.
(c) Menyampaikan salinan strategi ini melalui pos kepada semua pihak yang terkait.
Salinan tersebut harus dikirim kepada semua instansi terkait di Daerah Propinsi atau
Kabupaten/Kota yang terlibat selama masa penyiapan konsep ini.
Penyebarluasan Renstra PPT tersebut akan dibatasi oleh ketersediaan asupan (input) yang ada
(pembiayaan, personil dan fasilitas). Namun, segala usaha harus dilakukan untuk memastikan
agar semua pihak yang berkepentingan dengan pemanfaatan sumberdaya pesisir mengetahui
adanya Renstra tersebut dan bagaimana cara mendapatkan salinannya. Lembaga perencanaan
daerah harus menyiapkan salinan Renstra PPT Daerah yang cukup sebagai persediaan untuk
dibagikan kepada pihak yang memerlukannya (LSM, investor, lembaga pendidikan) dan
mengiklankannya melalui surat kabar daerah dan radio. Karena Renstra ini mengikat kepada
semua instansi di Daerah, maka strategi ini harus dipakai sebagai dasar untuk pengambilan
keputusan dan penyusunan anggaran proyek. Tim Teknis dan Tim Pembina akan
menindaklanjuti pelaksanaan dalam hal ini.
Pemantauan
Tim Pembina menyampaikan laporan tentang kemampuan pelaksanaan Renstra ini yang
harus menguraikan antara lain :
(a) Kemajuan umum dalam mencapai Visi dan Tujuan pembangunan Daerah;
(b) Hasil pemantauan dari setiap kebijakan dalam Renstra tersebut; dan
(c) Segala masalah khusus dan pelaksanaannya untuk mengatasi masalah tersebut.
Secara tahunan Tim Pembina harus menyampaikan laporan yang disajikan pada pertemuan
Tim tidak lebih dari 2 bulan setelah berakhirnya tahun anggaran (misalnya bulan Februari
setiap tahun). Salinan laporan tahunan tersebut didistribusikan kepada instansi terkait.
Tinjauan dan Revisi Strategi
Strategi Perencanaan Pengelolaan Pesisir Terpadu Daerah perlu ditinjau kembali secara
teratur dan direvisi. Untuk keperluan itu direncanakan 3 bentuk tinjauan, yaitu :
Pedoman Umum Pengelolaan Pesisir Terpadu
27
(a) Tinjauan Resmi Tahunan
Bab ini menjabarkan mengenai mekanisme penyusunan rencana pemintakan (zoning plan)
pesisir. Pembahasan penyusunan rencana pemintakatan berisi uraian tentang tujuan,
pendekatan, isi rencana pemintakatan, proses penyusunan rencana pemintakatan, dan masa
berlaku rencana pemintakatan .
5.2. Tujuan Rencana Pemintakatan
Tujuan penyusunan rencana pemintakan ini adalah untuk membagi wilayah pesisir dalam
zona-zona yang sesuai dengan peruntukan dan kegiatan yang bersifat saling mendukung
(compatible) serta memisahkannya dari kegiatan yang saling bertentangan (incompatible).
Penentuan zona tersebut difokuskan berdasarkan kegiatan utama dan prioritas pemanfaatan
sumberdaya pesisir guna mempermudah pengendalian dan pemanfaatan. Rencana
pemintakatan menjelaskan fokus kegiatan dan nama zona yang dipilih berdasarkan kondisi
dan kegiatan yang diizinkan atau dapat dilakukan dengan persyaratan tertentu. Kegiatan
bersyarat tersebut tidak perlu ditujukan untuk suatu zona tetapi pada waktu yang bersamaan
dapat dipertimbangkan berkesinambungan pada suatu zona khusus. Penetapan rencana
pemintakatan dimaksudkan untuk memelihara keberlanjutan sumberdaya pesisir dalam
jangka panjang serta mengeliminir berbagai faktor tekanan terhadap ekosistem pesisir akibat
kegiatan yang tidak sesuai (incompatible).
5.3. Pendekatan
Penyusunan rencana pemintakatan dilakukan melalui tiga pendekatan. Pertama, penyusunan
rencana pemintakatan mempertimbangkan kebijakan pembangunan yang telah ditetapkan
oleh Pemerintah Pusat dan Daerah, kepentingan masyarakat dan hak-hak ulayat, serta
kepentingan yang bersifat khusus. Kedua, pendekatan bio-ekoregion dimana ekosistem
pesisir dibentuk oleh sub-ekosistem yang saling terkait satu sama lainnya. Oleh sebab itu
suatu daftar tentang penggunaan yang diizinkan, yang tidak diizinkan dan yang bersyarat
serta pedoman pengelolaannya. Format rencana pemintakatan diuraikan dalam Tabel 5.1.
Tabel 5.1. Format Pernyataan Kebijakan Zona
Isi
RINCIAN
Zona
Maksud Zona
Pernyataan Zona
Tujuan Zona
Penggunaan yang
diizinkan
Pedoman
Pengelolaan
Ditentukan secara sektoral dan mencerminkan kebijakan dan perundangundangan. Dititik beratkan pada perlindungan lingkungan, konservasi dan
pengelolaan sumberdaya yang lestari.
melindungi wilayah pesisir yang secara ekologis sangat penting (termasuk mangrove, padang
lamun, terumbu karang) dan aspek-aspek lain tentang lingkungan pesisir. Antisipatif dalam
arti diharapkan mampu mengatasi konflik dalam pemanfaatan sumberdaya pesisir dan potensi
kerusakan sumberdaya pesisir.
6.4. Isi Rencana Pengelolaan
Dokumen rencana pengelolaan direkomendasikan memiliki daftar isi sebagai berikut:
i. Ringkasan Eksekutif
ii. Kerangka Acuan
iii. Permasalahan Mintakat Pesisir
iv. Mintakat Pesisir dan Pengelolaan
v. Kondisi Sumberdaya pesisir
vi. Evaluasi Pilihan
vii. Perubahan Pemanfaatan Sumberdaya yang Disarankan
viii. Rencana Pemintakatan
ix. Rencana Pelaksanaan
x. Prosedur Pemantauan dan Revisi
xi. Informasi Penunjang
Pedoman Umum Pengelolaan Pesisir Terpadu
33
Adapun uraian isi rencana pengelolaan adalah:
i. Ringkasan eksekutif merupakan ringkasan sasaran yang memuat perubahan yang
diusulkan dalam penggunaan sumberdaya pesisir dan metode pelaksanaan.
ii. Kerangka acuan mencakup daerah, permasalah dan tujuan.
Penyusunan dokumen rencana pengelolaan terdiri dari enam tahap yang meliputi (i)
identifikasi dan penyajian gambaran umum pesisir, (ii) pemaduserasian pengelolaan pesisir,
(iii) pemintakatan, (iv) penetapan jadual usulan zona pesisir, (v) pernyataan maksud zona
pesisir, dan (vi) penetapan matriks kegiatan yang berhubungan dengan setiap zona pesisir
6.6. Masa Berlaku
Masa berlaku dokumen Rencana Pengelolaan adalah tiga sampai lima tahun, namun
dimungkinkan untuk melakukan penyesuaian apabila muncul isu-isu atau permasalahan
mendasar yang diperkirakan mempengaruhi kinerja pengelolaan pesisir.
VII. RENCANA AKSI (ACTION PLAN)
7.1. Pendahuluan
Bab ini mendeskripsikan proses dan mekanisme penyusunan rencana aksi pesisir yang meliputi
uraian tentang tujuan, pendekatan, isi rencana aksi, proses penyusunan, dan masa berlaku
rencana aksi.
7.2. Tujuan Rencana Aksi
Tujuan rencana aksi adalah menyiapkan kegiatan yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan
rencana pengelolaan. Rencana aksi merupakan rencana sektoral yang menyajikan kegiatan
program dan proyek, yang bisa berbentuk Daftar Usulan Proyek Daerah (DUP/DUPDA) dan
Daftar Usulan Kegiatan (DUK).
7.3. Pendekatan
Pendekatan yang perlu untuk diperhatikan adalah pendekatan secara administaratif dan ekologis
serta karakteristik dari masing-masing daerah.
7.4. Isi Rencana Aksi
Dokumen rencana aksi merupakan format rinci pengembangan rencana pengelolaan terpadu
kawasan pesisir secara garis besar. Dokumen rencana aksi disarankan memiliki daftar isi sebagai
berikut:
i. Konteks;
ii. Pernyataan sasaran;
iii. Tujuan;
iv. Strategi pelaksanaan;
v. Program;
vi. Pemantauan dan evaluasi rencana aksi.
Uraian isi rencana aksi adalah sebagai berikut :
i. Konteks: merupakan pengulangan bagian yang berkaitan dengan pengembangan
rencana aksi dan instansi sektor tertentu yang menyusun rencana aksi.
ii. Pernyataan sasaran: menggambarkan sasaran rencana aksi dalam satu kalimat dengan
menguraikan sasaran jangka pendek, menengah dan/atau panjang.
iii. Tujuan: menjabarkan secara seksama tujuan yang ingin dicapai dalam rencana aksi,
yang terdiri dari tujuan fisik, sosial budaya, ekonomi, kelembagaan dan lingkungan.
iv. Strategi pelaksanaan: menjelaskan tindakan atau cara-cara yang akan dilakukan secara
strategis.
v. Program: mendeskripsikan kegiatan tertentu yang diperlukan untuk mencapai sasaran
dan tujuan strategis. Hal penting yang perlu diperhatikan adalah program pada
rencana aksi harus diurut dalam suatu daftar kegiatan. Setiap program harus harus
mencerminkan setiap tujuan rencana aksi, dan mekanisme pembiayaan.
vi. Pemantauan dan evaluasi rencana aksi: berisi penjelasan tentang instansi penanggung
jawab, instansi pelaksana, dan jangka waktu pemantauan dan evaluasi.
7.5. Proses Penyusunan Rencana Aksi
Rencana aksi dijabarkan dari kegiatan-kegiatan yang tertuang dalam rencana pengelolaan,
rencana pemintakatan , dan rencana strategis. Dari rencana strategis biasanya setiap strategi yang
dipilih memerlukan satu atau beberapa kegiatan untuk mencapai tujuan dan sasaran.
Sebagai contoh, strategi dalam merehabilitasi mangrove adalah dengan cara menanam kembali
mangrove atau mengeleminir factor-faktor yang menyebabkan kerusakan mangrove dan
membiarkannya tumbuh secara alami. Dalam konteks menanam kembali maka dalam rencana
aksinya disusun berapa batang mangrove yang akan ditanam dalam satu tahun anggaran,
teknologi yang digunakan, serta input lainnya.
Dokumen rencana aksi yang memuat kegiatan ekonomi biasanya dibiayai melalui investasi
swasta atau investasi masyarakat. Sedangkan kegiatan yang bersifat prasarana umum seperti
pembangunan jalan, dermaga, papan pengumuman, dan tempat sampah biasanya dibiayai dari
anggaran pemerintah. Dalam pembangunan prasarana umum disusun rencana tapak (site plan)
untuk selanjutnya diimplementasikan pada tahun berikutnya, serta biaya pelaksanaan yang
dianggarkan pada DUP/DUPDA.
Untuk kegiatan yang dibiayai lembaga perbankan memerlukan proposal sebagai persyaratan
yang dibutuhkan dalam keputusan kelayakan usaha. Kriteria umum yang dipersyaratkan bagi
kelayakan suatu usaha adalah benefit cost ratio (B/C) lebih besar atau sama dengan satu, dan net
present value (NPV) lebih besar dari nol. Penilaian tersebut harus mempertimbangkan biaya
ekonomi lingkungan sebagai bagian dari biaya internal bukan eksternal.
7.6. Masa Berlaku Rencana Aksi
Masa berlaku rencana aksi adalah satu sampai dua tahun. Perbaikan rencana aksi dimungkinkan
apabila terdapat perubahan isu-isu utama yang mengubah rencana pengelolaan.
VIII. MEKANISME PENGESAHAN
Dokumen perencanaan dimaksud ditetapkan oleh Gubernur atau Bupati/Walikota. Secara
bertahap disosialisasikan dan disempurnakan selanjutnya ditetapkan dengan Perda sehingga
mempunyai kekuatan hukum yang sah. Kekuatan hukum tersebut mengikat setiap pelaku
pembangunan dan investasi di wilayah pesisir untuk mengikuti dan konsisten dengan Program
PPT. Kegiatan pembangunan yang bertentangan dengan PPT tidak diberikan izin rekomendasi
atau izin pembangunan. Jika pelanggaran masih berlangsung, diberi peringatan atau sanksi
administratif.
IX. PENUTUP
Pedoman Umum ini dikeluarkan untuk menjadi arahan bagi Pemerintah dan Pemerintah Daerah
dalam menyusun perencanaan pengelolaan pesisir terpadu yang berkelanjutan.
DITETAPKAN DI : JAKARTA
TANGGAL : OKTOBER 2002
MENTERI KELAUTAN DAN PERIKANAN,
ROKHMIN DAHURI