CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION QUINTA
Consejera ponente: LUCY JEANNETTE BERMUDEZ BERMUDEZ
Bogot D.C., veinticuatro (24) de noviembre de dos mil diecisis (2016).
Radicacin nmero: 76001-23-33-000-2015-01577-02
Actor: GEIMI BELTRAN FERNNDEZ
Demandado: ALBEIRO ECHEVERRY BUSTAMANTE
(CONCEJAL DE CALI)
ANTECEDENTES
1. Las pretensiones
La parte actora present demanda de nulidad electoral el 14 de diciembre
de 20151 ante la oficina de apoyo judicial, con el siguiente objeto:
PRIMERA: Que se decrete la nulidad del acto administrativo por
medio del cual se declar elegido al seor ALBEIRO ECHEVERRY
BUSTAMANTE, identificado con la C.C. No. 16.708.018, como
Concejal del Municipio de Santiago de Cali (Valle) para el perodo
comprendido entre el primero de enero de 2016 a 31 de diciembre de
2019, eleccin contenida en el Acta de Escrutinio General (Formulario
E-26-CON) datada el 2 de Noviembre de 2015, suscrita por la
Comisin Escrutadora del Municipio de Santiago de Cali (Valle).
SEGUNDA: Como consecuencia de la anterior declaracin se ordene
la cancelacin de la credencial otorgada al seor ALBEIRO
ECHEVERRY BUSTAMANTE como Concejal Electo del Municipio de
1
Folio 25.
6. Alegatos de conclusin
6.1. La RNEC
La RNEC present escrito obrante de folios 370 a 382 del cuaderno
principal del Tribunal, reiterando los argumentos que expuso en la
contestacin de la demanda sobre su falta de legitimacin en la causa por
pasiva y agreg algunos casos con radicacin exacta en que s haba sido
desvinculada.
Concluy que no ha incurrido en actuacin alguna que comporte afectacin
o lesin de los derechos invocados por la parte actora.
6.2. El demandado
Por escrito obrante de folios 383 a 393 (cdno. ppal. exp. Tribunal), insisti
en que se nieguen las pretensiones de la demanda por cuanto si bien la
seora Echeverry Rodrguez fue nombrada en el gabinete departamental,
lo cierto es que no acept el cargo y no se posesion, as que el
nombramiento nunca se materializ, no se hizo realidad, al punto que se
dio la revocatoria del nombramiento, como lo corrobora la respuesta que
Se relaciona como Propsito Principal del cargo: Dirigir y orientar los procesos encaminados al
apoyo tcnico, administrativo y operativo de las diferentes dependencias y alcanzar los objetivos
previstos en el Plan de Desarrollo y en lo dispuesto por las normas vigentes. Y como funciones: 1.
Administrar y optimizar los diferentes recursos a disposicin de la dependencia, para garantizar su
funcionamiento y operatividad; 2. Asegurar el cumplimiento de la normativa y disposiciones que
CONSIDERACIONES
1. De la competencia
La Sala Electoral es a quien le corresponde resolver sobre el recurso de
apelacin contra la decisin del Tribunal Administrativo del Valle del Cauca,
por tratarse de sentencia apelable dentro de asunto de nulidad electoral
dictado por el juez colegiado a quo, en armona con el artculo 150 del
CPACA y el Reglamento del Consejo de Estado que asigna a la Seccin
Quinta la competencia para conocer de asuntos electorales, toda vez que
se demanda en nulidad electoral la eleccin de un Concejal de una ciudad
capital, correspondiendo su conocimiento como juez de segunda instancia,
de conformidad con el numeral 8 del artculo 152, que asigna a los
Tribunales Administrativos el conocimiento en primera instancia de la
regulen los procesos, procedimientos y trmites institucionales, de conformidad con la normativa
vigente y el sistema integral de gestin; 3. Identificar y programar actividades que contribuyan al
fortalecimiento institucional, mediante la ejecucin de programas y proyectos orientados a los servicios
pblicos; 4. Elaborar y presentar proyectos de actos administrativos relacionados con el rol funcional
de la dependencia, de acuerdo con la tcnica jurdica correspondiente y las normas vigentes; 5.
Realizar anlisis, estudios o investigaciones que contribuyan al funcionamiento de la dependencia,
para tomar las decisiones pertinentes y lograr niveles de excelencia en el proceso de gestin
administrativa; 6. Elaborar y presentar oportunamente los informes que sean requeridos por parte de
los organismos de control o entidades del nivel superior; 7. Aplicar los mtodos, procedimientos e
instrumentos del sistema integrado de gestin, para garantizar la calidad en la prestacin de servicios
y la eficiencia y eficacia en el ejercicio de la funcin administrativa; 8. Ejercer las dems funciones que
le sean asignadas por la autoridad competente, de acuerdo al nivel, naturaleza y rea de desempeo.
CDULA
16.598.622
DESDE
08/01/2015
HASTA
21/05/2015
31.228.801
16/06/2015
Hasta la fecha
el que se relata que uno de los casos que se plantean por la comunidad
poltica el Concejal Echeverry habra dicho que si bien su hija fue nombrada
y hubo acto de posesin este fue protocolario y asegur que nunca tom
posesin del cargo (copia de impresin, fl. 68).
c.11. Publicacin en Caliescribe.com de 3 de octubre de 2015, en el que en
el segmento titulado Las pruebas contra Albeiro manifiesta el bloguista
no se referencia nombre de autor- que extraamente en la Gobernacin del
Valle no aparece ningn documento de la posesin de Jssica Echeverry
Rodrguez, hija del Concejal Albeiro Echeverry como Secretaria de
Turismo. Indica que hay videos y fotos de la posesin, el juramento y la
firma, pero en el libro de posesiones no aparece y agrega el rumor que
corre por el Palacio de San Francisco es que alguien le hizo el favor a
Albeiro Echeverry de desaparecer las pruebas (copia de impresin, fls. 70
y 71).
c.12. Decreto N 0797 de 19 de mayo de 2015 por el cual se efecta un
nombramiento ordinario en el empleo de libre nombramiento y remocin de
la planta global de cargos de la Gobernacin del Valle del Cauca en el que
el Gobernador del Valle del Cauca nombr a partir de la fecha a Jssica
Echeverry Rodrguez en el cargo de Secretaria de Turismo y Comercio de
la Gobernacin (fl. 83).
c.13. Decreto N 0818 de 22 de mayo de 2015 por medio del cual se
revoca el nombramiento ordinario realizado mediante Decreto N 0797 del
19 de mayo de 2015, en atencin a que la seora Jssica Echeverry
Rodrguez manifest en escrito de 22 de mayo de 2015 que no aceptaba el
nombramiento por motivos personales, as que de conformidad con el
Decreto 1950 de 1973, artculo 45 corresponde a la autoridad nominadora
revocar o derogar una designacin cuando la persona designada ha
manifestado que no acepta (fl. 82).
d. En la informacin que remitiera el CNE al oponerse a la demanda,
reposa comunicacin de 23 de mayo de 2016 suscrita por el subsecretario
de dicha entidad enviada al Asesor Jurdico de la misma, en la que certifica,
que revisada la base de datos no se ubic denuncia o queja alguna
relacionada con la revocatoria de inscripcin por inhabilidad del seor
ALBEIRO ECHEVERRY BUSTAMANTE (fls. 254 y 324 cdno. ppal. exp.
Tribunal).
De ese recaudo probatorio, la Sala observa que otras probanzas, como las
remitidas por el CNE, por orden del a quo, tales como el acta general de
escrutinio de la Comisin Escrutadora Municipal, no son pertinentes ni
conducentes para este proceso, por cuanto las censuras no recaen sobre
causales objetivas derivadas de irregularidades en las votaciones o
escrutinios, sino sobre la causal subjetiva de la inhabilidad, as que resulta
inane detenerse en esa informacin probada.
http://www.ciudadregion.com/valle-del-cauca/posesiono-jessicaecheverry-como-nueva-secretaria-turismo-del-valle _1432554043 y en
http//caliextra.com.co/noticias/poltica/nueva-secretaria-de-turismoen-el-valle-del-cauca-139063.
Y en la adicin de alegatos anex CD y memoria USB, contenidos en el
sobre que reposa en el folio 418 del cuaderno principal del Tribunal, en los
que la actora incluy el siguiente link que se ubica en Youtube:
http://www.youtube.com/results?
search_query=informativo+bien+hecho+23+de+mayo+de+2015
As mismo, anexa con la adicin de las alegaciones un CD y una memoria
USB, en los que figuran copiados los archivos del programa Bien Hecho de 23 de mayo de 2015 referenciado en el link anterior, aunque al abrir la
historia de reproduccin se lee como fecha de modificacin los das 28 y 29
de junio de 2016.
5. La actividad probatoria de oficio
La Sala considera que la prueba de oficio no es evento de decreto
probatorio a disposicin de la postulacin de las partes, pues es facultad
potestativa del operador jurdico al utilizar la expresin podr y con un
propsito focalizado y nico que la considere necesarias para el
esclarecimiento de la verdad, conforme al artculo 213 del CPACA.
En este tema de la prueba de oficio, de inters resulta observar las dos
aristas del por qu la prueba de oficio, fue redactada en el CPACA qued
como un hbrido entre la oficiosidad, la carga probatoria a cargo de los
sujetos procesales y el propsito misional del operador jurdico de
esclarecer la verdad, sin vulnerar la rogacin como caracterstica de la
jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo y la presuncin de legalidad
que cobija al acto administrativo y al acto electoral. En efecto, la doctrina,
parafraseando a la Comisin Redactora del CPACA, indica:
La posibilidad para el juez de decretar oficiosamente pruebas no
pedidas por las partes debatida en la Comisin de Reforma, a partir de
las concepciones inquisitiva y dispositiva del proceso. En efecto, para
muchos, aquello que las partes dejan de pedir o aportar es
El documento electrnico y su alcance probatorio. Conferencia del dr. Jairo Parra Quijano.
Universidad Externado de Colombia. Departamento de Informtica Jurdica y Direccin de Posgrados.
Facultad de derecho. I Convencin Internacional de Derecho Informtico, Documentacin y Documento
Electrnico. Octubre 18, 19 y 20 de 2006.
5
Artculo 55. Documento pblico en medio electrnico. Los documentos pblicos autorizados o
suscritos por medios electrnicos tienen la validez y fuerza probatoria que le confieren a los mismos las
disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil.
Las reproducciones efectuadas a partir de los respectivos archivos electrnicos se reputarn autnticas
para todos los efectos legales.
6
Artculo 216. Utilizacin de medios electrnicos para efectos probatorios. Ser admisible la
utilizacin de medios electrnicos para efectos probatorios, de conformidad con lo dispuesto en las
normas que regulan la materia y en concordancia con las disposiciones de este Cdigo y las del
Cdigo de Procedimiento Civil.
7
Artculo 243. Distintas clases de documentos. Son documentos los escritos, impresos, planos,
dibujos, cuadros, mensajes de datos, fotografas, cintas cinematogrficas, discos, grabaciones
magnetofnicas, videograbaciones, radiografas, talones, contraseas, cupones, etiquetas, sellos y, en
general, todo objeto mueble que tenga carcter representativo o declarativo, y las inscripciones en
lpidas, monumentos, edificios o similares.
Los documentos son pblicos o privados. Documento pblico es el otorgado por el funcionario pblico
en ejercicio de sus funciones o con su intervencin. As mismo, es pblico el documento otorgado por
un particular en ejercicio de funciones pblicas o con su intervencin. Cuando consiste en un escrito
autorizado o suscrito por el respectivo funcionario, es instrumento pblico; cuando es autorizado por un
notario o quien haga sus veces y ha sido incorporado en el respectivo protocolo, se denomina escritura
pblica.
8
Artculo 244. Documento autntico. Es autntico un documento cuando existe certeza sobre la
persona que lo ha elaborado, manuscrito, firmado, o cuando exista certeza respecto de la persona a
quien se atribuya el documento.
Los documentos pblicos y los privados emanados de las partes o de terceros, en original o en copia,
elaborados, firmados o manuscritos, y los que contengan la reproduccin de la voz o de la imagen, se
presumen autnticos, mientras no hayan sido tachados de falso o desconocidos, segn el caso.
Tambin se presumirn autnticos los memoriales presentados para que formen parte del expediente,
incluidas las demandas, sus contestaciones, los que impliquen disposicin del derecho en litigio y los
poderes en caso de sustitucin.
As mismo se presumen autnticos todos los documentos que renan los requisitos para ser ttulo
ejecutivo.
La parte que aporte al proceso un documento, en original o en copia, reconoce con ello su autenticidad
y no podr impugnarlo, excepto cuando al presentarlo alegue su falsedad. Los documentos en forma
de mensaje de datos se presumen autnticos.
Lo dispuesto en este artculo se aplica en todos los procesos y en todas las jurisdicciones.
9
Artculo 247. Valoracin de mensajes de datos. Sern valorados como mensajes de datos los
documentos que hayan sido aportados en el mismo formato en que fueron generados, enviados, o
toda entidad pblica, incluyendo las pertenecientes a todas las Ramas del
Poder Pblico, en todos los niveles de la estructura estatal, central o
descentralizada por servicios o territorialmente, en los rdenes nacional,
departamental, municipal y distrital, conforme las voces del artculo 5 y
dado que las pruebas electrnicas incorporadas provienen de la entidad
departamental, resultan pertinentes al asunto que se analiza.
Esas mismas regulaciones contienen principios que potencializan el acceso a
la informacin en su ejercicio como derecho, tales como el de facilitacin,
en el que se impone a los sujetos obligados al suministro de la misma,
dinamizar y actuar en forma eficiente, excluyendo exigencias o requisitos
que puedan obstruirlo o impedirlo, aunado a otros, como el principio de
calidad de la informacin, mediante el cual toda informacin de inters
pblico que sea producida, gestionada y difundida por el sujeto obligado,
deber ser oportuna, objetiva, veraz, completa, reutilizable, procesable y
estar disponible en formatos accesibles para los solicitantes e interesados en
ella, teniendo en cuenta los procedimientos de gestin documental de la
respectiva entidad.
Pero el legislador, focaliz an ms el derecho-deber en el acceso a la
informacin, cuando en el artculo 7, consagr que deber estar a
disposicin del pblico la informacin, () a travs de medios fsicos,
remotos o locales de comunicacin electrnica. Los sujetos obligados
debern tener a disposicin de las personas interesadas dicha informacin
en la Web, a fin de que estas puedan obtener la informacin, de manera
directa o mediante impresiones. Asimismo, estos debern proporcionar
apoyo a los usuarios que lo requieran y proveer todo tipo de asistencia
respecto de los trmites y servicios que presten. Pargrafo. Se permite en
todo caso la retransmisin de televisin por internet cuando el contenido sea
informacin pblica de entidades del Estado o noticias al respecto.
As las cosas, en boga y a buena hora, en respuesta a los avances
tecnolgicos, la realidad procesal y probatoria impona la integracin al
proceso de las evidencias digitales, como acontece con la prueba que se ha
incorporado y ordenado su prctica en este caso.
F A L L A: