Descentralizacin

El proceso de descentralizacin en el Per se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada

conforme a los criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencias
de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales (Art. 188 de la
Constitucin Poltica).
En ese sentido, el Per se encuentra integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos
en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno nacional, regional y local
preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin (Art. 189 de la Constitucin
Poltica).
Tanto los gobiernos regionales como locales tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de sus competencias, lo que facilita la coordinacin entre ellos sin
interferir en sus funciones y atribuciones respectivamente(Arts. 191 y 194 de la Constitucin
Poltica).
De acuerdo al Art. 22 de la Ley 27783 "Ley de Bases de la Descentralizacin", publicada el 18 de
julio de 2002 se establece como entidad responsable de la direccin y conduccin del proceso de
descentralizacin al Consejo Nacional de Descentralizacin (CND).
En 2007, el CND se fusiona a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) cambiando su
denominacin por la Secretara de Descentralizacin conforme al Decreto Supremo 063-2007PCM "Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia
del Consejo de Ministros", publicado el 14 de julio de 2007.
La Secretara de Descentralizacin es la entidad encargada de dirigir, coordinar y articular la
poltica nacional en materia de descentralizacin de manera concertada en los tres niveles de
gobierno, conforme a los dispuesto en el Decreto Supremo 063-2007-PCM "Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros",
publicado el 14 de julio de 2007.
De acuerdo a sus atribuciones, en diciembre de 2011 laSecretara de Descentralizacin ha
presentado el proyecto dePlan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin (2012-2016) como
propuesta de poltica pblica para consulta con las regiones y para el relanzamiento de la
descentralizacin en el pas.

La institucin a nivel nacional encargada de la descentralizacin en el Per es la Secretara de

Descentralizacin
La Secretara de Descentralizacin es la entidad encargada de dirigir y conducir el proceso de
descentralizacin, coordinar y articular la poltica general de gobierno con los gobiernos
subnacionales. Asimismo, brinda asistencia tcnica para contribuir al fortalecimiento de las
capacidades en gestin a los gobiernos regionales y locales, as como conducir la inversin
descentralizada que permita el desarrollo e integracin regional (Art. 38 del Decreto Supremo
063-2007-PCM "Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros", publicado el 14 de julio de
2007).
La organizacin de la Secretara de Descentralizacin est comprendida por las siguientes
unidades orgnicas: 1. Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluacin de Competencias; 2.
Oficina de Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales y Articulacin Gubernamental; y 3.
Oficina de Gestin de Inversiones (Art. 40 del Decreto Supremo 063-2007-PCM "Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo
de Ministros", publicado el 14 de julio de 2007).

Las funciones de la Secretara de Descentralizacin son las siguientes (Art. 39 del Decreto
Supremo 063-2007-PCM "Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros", publicado el 14 de julio de 2007):
a) Evaluar y articular los planes sectoriales y coordinar la formulacin de los Planes Anuales de
Transferencias;
b) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos del
gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales;
c) Promover el desarrollo de capacidades de gestin a nivel regional y local;
d) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada, y proponer el Plan Nacional
de Regionalizacin;
e) Promover la integracin regional y local y su fortalecimiento;
f) Articular y fortalecer la coordinacin entre el gobierno nacional, y los gobiernos regionales y
locales en el marco del dilogo y la concertacin;
g) Promover la constitucin de las Juntas de Coordinacin Interregional, la conformacin de
regiones y la integracin de provincias y distritos;
h) Coordinar con las instancias correspondientes, la adecuacin de la normatividad del Gobierno
Nacional y de los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco del proceso de descentralizacin;
i) Supervisar el desarrollo de plataformas regionales de competitividad que permitan el desarrollo
de los Gobiernos Regionales y Locales;
j) Emitir opinin sobre las controversias que se produzcan durante el proceso de acreditacin;
k) Elaborar el Informe anual sobre el proceso de descentralizacin que ser remitido al Congreso
de la Republica;
l) Brindar asesoramiento al Presidente del Consejo de Ministrosen materia de Descentralizacin, y
apoyar la accin de la Presidencia del Consejo de Ministros en los fondos de inversin;
m) Aprobar y proponer normas en materia de Descentralizacin;
n) Expedir el informe previo favorable y realizar la determinacin de los montos a que se refieren
el numeral 5 incisos a) y c) del artculo 15 de la Ley N 28411 - Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto;
o) Supervisar el cumplimiento de la Poltica Nacional en materia de Descentralizacin;
p) Brindar asistencia tcnica y/o financiera no reembolsable en materia de inversiones y
concesiones, en coordinacin con organismos especializados del gobierno nacional;
q) Emitir opinin tcnica y legal; y brindar asesora y asistencia tcnica y legal, en materia de su
competencia;
r) Administrar el Registro de Mancomunidades Municipales y el Registro Nacional de Juntas de
Coordinacin Interregional; y
s) Otras funciones que le sean asignadas por la Alta Direccin.

Para el cumplimiento de sus funciones, la Secretara de Descentralizacin ha establecido una serie

de estrategias y mecanismos, los cuales se encuentran plasmados en la propuesta del Plan
Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin (2012-2016).
El Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin (2012-2016) establece los siguientes

objetivos como parte de la reforma descentralista:

1. Gestin moderna asentada en la soberana de la comunidad de ciudadanos, gobierno
nacional unitario y autonomas de gobiernos subnacionales (Plan Nacional de
Descentralizacin y Regionalizacin (2012-2016), pg. 119):

Ampliacin de sistemas de representacin poltica: partidos regionales y nacionales, y

participacin ciudadana en sistema nacional.

Bicameralidad del Congreso, con representacin Regional.

Conduccin de la descentralizacin en un sistema de conduccin, articulacin y

coordinacin intergubernamental, con el Consejo de Coordinacin Intergubernamental
(CCI) como rgano consultivo de consenso en poltica de Estado, y la reinstalacin del
Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), u otra entidad, como rgano de nivel
ejecutivo nacional, en el que participen los niveles de gobierno descentralizado, que
asuma la rectora de la poltica del Estado de la descentralizacin, y tenga la suficiente
independencia y autonoma tcnica, administrativa y econmica para el ejercicio de sus
funciones.

2. Reencuentro con las potencialidades del territorio en la nueva situacin global (Plan
Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin (2012-2016), pg. 120):

Adaptacin al cambio climtico global.

Las plataformas regionales globales de condicin logsticas productivas de valor agregado.

La articulacin en conglomerados regionales al aprovechamiento de recursos naturales.

3. Modernizacin con la distribucin democrtica de poder del Estado a gobiernos

subnacionales y las sociedades locales (Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin
(2012-2016), pg. 120):

Fortalecer municipios y regiones, y promover las mancomunidades.

Las redes urbano rurales del Per rural.

Los nodos de conglomerados de ciudades metropolitanas e intermedias, y el sistema de

ciudades.

4. Gestin pblica descentralizada, por resultados para el desarrollo, con

descentralizacin fiscal (Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin (2012-2016),
pg. 120):

La Gestin Pblica por Resultados para el Desarrollo (GpRD) es definida por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) como la "estrategia de gestin que orienta la accin de
los actores pblicos del desarrollo para generar el mayor valor pblico posible a travs del
uso de instrumentos de gestin que, en forma colectiva, coordinada y complementaria,
deben implementar las instituciones pblicas para generar los cambios sociales con
equidad y en forma sostenible en beneficio de la poblacin de un pas".

De esta forma se articulan la planificacin y el presupuesto, de manera que el presupuesto

expresa los recursos necesarios para conseguir la visin de mediano y largo plazo que el
gobierno quiere lograr. La GpRD orienta todo el ciclo de gestin: i) planificacin para
resultados, ii) presupuesto por resultados, iii) gestin financiera, auditora y adquisiciones,
iv) gestin de programas y proyectos, iv) monitoreo y evaluacin. Adems, construye
informacin sobre el desempeo (indicadores y evaluaciones) que permite mejorar la
efectividad de la poltica y la rendicin de cuentas a la ciudadana.

Impulsar progresivamente la Descentralizacin Fiscal para la co participacin tributaria, la

superacin de las brechas territoriales y la inequidad, con el acceso a fondos de
redistribucin y compensacin.

5. Sistemas de innovacin local y regional, en circuitos de informacin y conocimiento

vinculados a las dinmicas territoriales (Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin
(2012-2016), pg. 122):

Los sistemas regionales de innovacin

El sistema urbano regional

Los circuitos de informacin

Los circuitos de conocimiento

6. Objetivos nacionales articulados con el planeamiento multianual de los ejes

descentralizados de desarrollo e integracin (Plan Nacional de Descentralizacin y
Regionalizacin (2012-2016), pg. 122):

Proyectos de Inversiones estructurales, articulando esfuerzos conjuntos en las Juntas de

Coordinacin Interregional.