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Ministerio
del Ambiente

Organismo de
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Evaluacin y.
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Fiscalizacin ArJlbie,ntal

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

PROYECTO DE MODELO DE REGLAMENTO DE SUPERVISIN AMBIENTAL

TTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto regular el ejerc1c1o de la funcin de supervisin
ambiental a cargo de una Entidad de Fiscalizacin Ambiental (EFA).
Artculo 2.- mbito de Aplicacin
2.1

El presente Reglamento es aplicable a todos los administrados bajo el mbito de

competencia de la EFA, cuenten o no con los permisos, autorizaciones y/o ttulos
habilitantes para el desarrollo de sus actividades econmicas.

2.2

Este Reglamento tambin es aplicable a todas las personas que intervienen o coadyuvan
en el ejercicio de la funcin de supervisin ambiental a cargo de la EFA.

Artculo 3.- Finalidad de la supervisin ambiental

La funcin de supervisin ambiental se orienta a prevenir daos ambientales y promover la
subsanacin voluntaria de los presuntos incumplimientos de menor trascendencia de
obligaciones ambientales, con la finalidad de garantizar una adecuada proteccin ambiental.
Artculo 4.- Definiciones
Para efectos del presente Reglamento, se aplican las siguientes definiciones:
a)

Acta de supervisin: Documento suscrito en ejercicio de la funcin de superv1s1on

ambiental, que registra los hallazgos verificados in situ, los documentos recabados durante
la diligencia de supervisin y todas las incidencias vinculadas a la supervisin en campo.

b)

Administrado: Persona natural o jurdica que desarrolla una actividad econmica bajo el
mbito de competencia de la EFA.
Autoridad Supervisora: rgano de lnea de la EFA encargado de la funcin de supervisin
ambiental a los administrados bajo su mbito de competencia. Se encarga de comunicar a
la autoridad competente la presunta existencia de infracciones administrativas.
Credencial: Documento mediante el cual se acredita al supervisor que realiza una
determinada accin de supervisin. En este documento debe constar el nombre de la unidad
a ser supervisada y la fecha en la que se ejecuta la supervisin.
Denuncia ambiental: Comunicacin que efecta una persona natural o jurdica a la EFA
sobre presuntos hechos que pueden constituir infracciones administrativas de relevancia en
materia ambiental y que ameritan una intervencin de la autoridad.
Hallazgos: Hecho relacionado con el cumplimiento o presunto incumplimiento de sus
obligaciones ambientales fiscalizables.

g)

Hallazgos de menor trascendencia: Hechos relacionados al presunto incumplimiento de

obligaciones ambientales fiscalizables que por su naturaleza no generan dao al ambiente

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

o a la salud de las personas, que pueden ser subsanadas y no afectan la eficacia de la

funcin de supervisin ambiental.

h)

Informe de Supervisin: Documento que contiene el anlisis de las acciones de

supervisin, en el cual se califican los hallazgos identificados, su valoracin, as como los
medios probatorios recabados.

i)

Obligaciones ambientales fiscalizables: Son aquellas establecidas en la normativa

ambiental, los instrumentos de gestin ambiental, los contratos de concesin, as como las
disposiciones y mandatos emitidos por las EFA, entre otras fuentes de obligaciones.

j)

Recomendacin: Disposicin mediante la cual se brinda al administrado la posibilidad de

subsanar el hallazgo de una presunta infraccin de menor trascendencia dentro del plazo
establecido por la autoridad competente.

k)

Supervisin ambiental: Seguimiento y verificacin del cumplimiento de las obligaciones

ambientales fiscalizables asumidas por los administrados con la finalidad de prevenir daos
en el ambiente.

1)

Supervisor: Persona natural o jurdica que, en representacin de la EFA ejerce la funcin

de supervisin ambiental, de conformidad con lo establecido en la normativa vigente.

TTULO 11
DE LA SUPERVISIN AMBIENTAL
Captulo 1
De los tipos de supervisin ambiental

/~
~
ooN YF~c-t~ Artculo 5o.- Tipos de supervisin

s.

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~~~~~!A ~;5.1

En funcin a su programacin, las supervisiones pueden ser:

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a)

Supervisin regular: Supervisiones programadas en el Plan Anual de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental - PLANEFA, que tienen por objeto verificar integralmente el
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados.

b)

Supervisin especial: Supervisiones no programadas, cuyo objetivo es verificar el

cumplimiento de obligaciones ambientales especficas de los administrados. Estas
supervisiones pueden llevarse a cabo en las siguientes circunstancias:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)

5.2

Actividades informales o ilegales;

Accidentes de carcter ambiental;
Denuncias ambientales; y
Otras circunstancias que lo ameriten.

En funcin al lugar donde se desarrollan, las supervisiones pueden ser:

a)

Supervisin en campo: Se realiza dentro de las instalaciones o unidades productivas

de los administrados, as como en las reas de influencia de la actividad. Puede
comprender tambin la revisin de documentacin relevante. Este tipo supervisiones

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se realizan sin previo aviso en aquellos establecimientos o lugares sujetos a

fiscalizacin.

b) Supervisin documental: Se realiza desde las dependencias de las unidades

supervisoras y consiste en el requerimiento y anlisis de informacin documental con la
finalidad de verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte de los
administrados.
Captulo 11
Etapa de ejecucin de la supervisin
Artculo 6.- De la supervisin de campo
6.1

La supervisin de campo se realiza sin previo aviso en las instalaciones o unidades

productivas del administrado. Este tipo de supervisiones pueden ser regulares o especiales
dependiendo de las circunstancias que las originan. En determinadas circunstancias y para
garantizar la eficacia de la supervisin, la Autoridad de Supervisin, en un plazo razonable,
podr comunicar al administrado la fecha y hora en que se efectuar la supervisin. Esto
se realizar teniendo en cuenta la naturaleza y condiciones de la actividad a supervisar.

6.2 La supervisin comprende el levantamiento de informacin relevante que permita verificar

el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables asumidas por el
administrado.

6.3

El supervisor debe elaborar el Acta de superv1s1on, en la que describir los hechos

ocurridos desde el inicio hasta el trmino de la visita de supervisin.

6.4

Al trmino de la visita de supervisin, el Acta de supervisin debe ser suscrita por el

supervisor, el personal del administrado que participe en la supervisin en su
representacin y, de ser el caso, los peritos y/o tcnicos. Si el personal del administrado o
sus representantes se negaran a suscribir el Acta de supervisin, esto no enervar su
validez.
La ausencia del personal del administrado o sus representantes en las instalaciones no
impide el desarrollo la supervisin de campo, de ser posible. Esta circunstancia no enerva
la validez del Acta de Supervisin, la cual ser notificada al domicilio legal del administrado.

6.6
e~~~

En el supuesto de que no se realice la supervisin de campo, se levantar un acta

constatando este hecho e indicando el motivo que impidi su realizacin.

~Artculo 7.- Del contenido del Acta de supervisin

El Acta de supervisin consignar como mnimo, la siguiente informacin:
a)
b)
e)
d)
e)

Nombre del supervisor;

Nombre o razn social del administrado;
Actividad econmica desarrollada por el administrado;
Nombre y ubicacin de la Unidad Productiva o de las instalaciones objeto de
supervisin;
Tipo de supervisin de la que se trate;
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rg~mismo de 'Evaluacin y . 'Fiscalizacin Ambiental

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Fecha y hora de la supervisin (de inicio y de cierre);

Personal del administrado que participe en la diligencia de supervisin, debidamente
identificado;
h) Peritos y tcnicos que acompaan en la visita de supervisin, de ser el caso;
i) Requerimientos de informacin efectuados;
j)
Obligaciones ambientales fiscalizables objeto de supervisin;
k) Hallazgos detectados que hayan sido objeto de subsanacin en campo;
1) reas y componentes supervisados;
m) Medios probatorios que sustentan los hallazgos detectados en la supervisin, segn
corresponda;
n) Firma de los representantes del administrado y del personal de la EFA a cargo de la
supervisin y, de ser el caso, de los peritos y/o tcnicos;
o) Observaciones del administrado;
p) Direccin fsica a donde deben remitirse las notificaciones;
q) Otros aspectos relevantes de la supervisin.

f)
g)

7.2

La omisin o error material contenido en el Acta de Supervisin no afecta la presuncin de

veracidad de la informacin y documentacin consignada en esta.

Artculo 8.- De la supervisin documental

La supervisin documental consiste en el anlisis de informacin relevante de las actividades
desarrolladas por el administrado en la unidad supervisada para verificar el cumplimiento de sus
obligaciones ambientales fiscalizables.
Artculo go .- De los hallazgos detectados
Luego de efectuada la supervisin de campo y/o documental, se proceder a calificar y clasificar
-~ los hallazgos detectados, diferenciando aquellos que configuran hallazgos de relevancia de
~>-00 N Y Ftsc~quellos que puedan calificar como hallazgos de menor trascendencia.

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Captulo 111
Etapa de resultados

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Art1culo 10.- De los hallazgos que configuran infracciones administrativas de menor

trascendencia
Si el hallazgo calificado como infraccin de menor trascendencia ha sido subsanado en
campo, no proceder emitir recomendacin ni iniciar un procedimiento administrativo
sancionador. En este supuesto, la Autoridad Supervisora deber remitir una carta al
administrado comunicndole la conformidad de la subsanacin realizada.

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~;vs~W

Si el hallazgo de infraccin de menor trascendencia no ha sido subsanado en campo, el

supervisor podr emitir una recomendacin, a travs de la cual otorgue al administrado un
plazo razonable para cumplir con la subsanacin. De no cumplirse con la recomendacin,
se elaborar el Informe de Supervisin, que ser comunicado a la autoridad competente
para el inicio del procedimiento administrativo sancionador correspondiente. Por el
contrario, si se cumpli con la recomendacin se deber remitir una carta al administrado
comunicndole la conformidad de la subsanacin.

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Artculo 11.- De los hallazgos que configuran infracciones administrativas de relevancia

Cuando el hallazgo detectado en la visita de supervisin califique como infraccin administrativa
de relevancia, la Autoridad Supervisora emitir el Informe de Supervisin, que ser puesto en

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conocimiento de la autoridad competente para el inicio del procedimiento administrativo

sancionador correspondiente.
Artculo 12.- El Informe de supervisin
12.1 El Informe de Supervisin deber contener la siguiente informacin:

a)
b)
e)
d)
e)

f)
g)

Objeto de la supervisin;
Nombre o razn social del administrado;
Actividad econmica desarrollada por el administrado;
Nombre y ubicacin de la Unidad Productiva o de las instalaciones objeto de
supervisin;
Los hallazgos verificados en campo, as como aquellos detectados en el posterior
anlisis efectuado por el supervisor. Se deber adjuntar los medios probatorios que
demuestren estos hechos, cuando corresponda;
Acta de supervisin; y
Conclusiones.

12.2 El Informe de Supervisin es un documento pblico y su contenido se presume cierto, salvo

prueba en contrario.

TITULO 111
DE LOS SUJETOS DE LA SUPERVISIN AMBIENTAL
Captulo 1
Del supervisor
Artculo 13.- Facultades del Supervisor

Para el desarrollo de las acciones de supervisin a su cargo, el supervisor cuenta con todas
las facultades que la normativa pertinente le atribuya para el ejercicio de sus funciones.
Adicionalmente, cuando corresponda, el supervisor tendr las siguientes facultades:
a) Requerir a los administrados la presentacin de documentos, incluyendo libros
contables, facturas, recibos, comprobantes de pago, registros magntico/electrnicos
vinculados a la gestin ambiental del administrado y, en general, toda la informacin
necesaria para el cumplimiento de las labores de supervisin.
b) Tomar y registrar las declaraciones de las personas que puedan brindar informacin
relevante sobre la supervisin que se lleva a cabo.
e) Hacerse acompaar en la visita en campo por peritos y tcnicos cuando lo estime
necesario para el mejor desarrollo de las acciones de supervisin.
d) Obtener copias de los archivos fsicos y electrnicos, as como de cualquier otro
documento que resulte necesario para los fines de la accin de supervisin .
e) Llevar a cabo los actos necesarios para obtener o reproducir documentos impresos,
fotocopias, facsmiles, planos, estudios o informes, cuadros, dibujos, fotografas,
radiografas, cintas cinematogrficas, imgenes satelitales, Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG), microformas -tanto en la modalidad de microfilm como en la
modalidad de soportes informticos- y otras reproducciones de audio y video,

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per'

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del Ambiente

telemtica en general y dems objetos que recojan, contengan o representen algn

hecho, actividad humana o su resultado, y que sean pertinentes a la supervisin.
f) Ubicar equipos en las instalaciones de las empresas supervisadas, o en las reas
geogrficas vinculadas a la actividad supervisada, con el propsito de realizar
monitoreos, siempre que con ello no se dificulten las actividades o la prestacin de los
servicios que son materia de supervisin.
g) Practicar cualquier otra diligencia de investigacin que considere necesaria para
comprobar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables, as como
recabar y obtener la informacin y los medios probatorios relevantes.

Artculo 14.- Obligaciones del Supervisor

14.1 Las acciones del supervisor deben ejecutarse con diligencia y responsabilidad, adoptando
las medidas necesarias para verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales por
parte de los administrados, as como sustentar los hechos verificados en la supervisin.
14.2 El supervisor tiene, entre otras, las siguientes obligaciones:
a)

b)
e)

d)

Realizar, previamente a la supervisin encomendada, la revisin y/o evaluacin de la

documentacin que contenga informacin relacionada con la unidad o instalacin a
supervisar;
Identificarse ante quien lo solicite, presentando la credencial otorgada por la EFA.
Entregar copia del Acta de Supervisin al adm inistrado en la visita de supervisin de
campo; y
Guardar reserva sobre la informacin obtenida en la supervisin.

La omisin al cumplimiento de las obligaciones mencionadas . en el Numeral 14.2

precedente no enerva el valor probatorio de los documentos que suscriba el supervisor.

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En caso el supervisor tuviera acceso a informacin que importe secreto comercial, industrial
o cualquier otro dato que pudiera ser calificado como confidencial, deber mantener
reserva de la misma de acuerdo con lo previsto en el Texto nico Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 0432003-PCM .
Captulo 11
Del administrado

.''"o
"'-<-1-;
-::..2~J;;.-,.,. Artculo 15.- Obligaciones del administrado
Durante la supervisin, el administrado se encuentra obligado a:

a)

b)

e)

Brindar al supervisor, todas las facilidades para el adecuado desarrollo de sus funciones,
incluyendo el ingreso a las instalaciones objeto de supervisin, sin que medie dilacin
alguna; as como otras facilidades en caso que las instalaciones se encuentren ubicadas
en lugares de difcil acceso.
Mantener en su poder, de ser posible, toda la informacin vinculada a su actividad en las
instalaciones y lugares sujetos a supervisin, debiendo entregarla al supervisor cuando
ste la solicite. En caso de no contar con la informacin requerida, se le otorgar un plazo
razonable para su remisin .
Remitir la informacin peridica a la que se encuentra obligado a travs de medios fsicos
o electrnicos, de acuerdo con la forma y plazos establecidos en las normas ambientales,

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

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instrumentos de gestin ambiental, mandatos emitidos por las EFA u otras obligaciones
ambientales.

1"'

c,~O N \'Fr

0'c~

DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL

' '1~~~A ~'- NICA.- En caso se hayan aprobado matrices, formatos

u otros instrumentos para el desarrollo

4"-S> de las acciones de supervisin ambiental, estas debern ser anexadas al Acta de Supervisin
~_F~,_.-.,; Ambiental y posteriormente evaluados por los supervisores para efectos de la elaboracin del

\' \

Informe de Supervisin.

ANEXO 1: MODELO DE ACTA DE SUPERVISIN AMBIENTAL

ACTA DE SUPERVISIN
AMBIENTAL

DATOS DEL ADMINISTRADO

ADMINISTRADO
UBICACIN
DISTRITO

LUGAR DE LA
SUPERVISIN

PROVINCIA
DEPARTAMENTO

DOMICILIO LEGAL
NOTIFICACIONES

DATOS DE LA SUPERVISIN

d~ TIPO DE SUPERVISIN

~%,~~~~)
,, o-o

,._.;f.

~~OEF~>. " '

-------~

REGULAR
t------+-~

EFECTUADO POR:

ESPECIAL
APERTURA

APERTURA
HORA DE
SUPERVISIN

FECHA DE
SUPERVISIN
CIERRE

CIERRE

ACTIVIDAD
ECONMICA
DNI
REPRESENTANTES
DEL ADMINISTRADO

DNI
DNI
DNI

~E.~
(.) \2\ ~~ .....1.~ 6
' yoso

OEfP.

DNI
SUPERVISORES
PERITOS Y/0
TCNICOS

DNI
DNI
DNI

VERIFICACIN EN CAMPO
LOCALIZACIN UTM (WGS 84)
No

ZONA (17 /18/19)

NORTE

ESTE

No

HALLAZGOS

HALLAZGO:

HALLAZGO:

INDICAR
NMERO DE
HALLAZGOS

No

DESCRIPCIN

SUBSANACIN DE HALLAZGOS IDENTIFICADOS EN CAMPO (DE SER EL CASO)

RECOMENDACIN/ MANDATO
DE CARCTER PARTICULAR/
MEDIDA CORRECTIVA/
MEDIDA CAUTELAR

VERIFICACIN DE CUMPLIMIENTO (DE SER EL CASO)

1
2

OBSERVACIONES DEL ADMINISTRADO

OTROS ASPECTOS (DE SER EL CASO)

SUPERVISORES DE LA EFA

NOMBRE:

NOMBRE:

DNI:

DNI:

PERITOS Y/0 TCNICOS

NOMBRE:

NOMBRE:

DNI:

DNI :

REPRESENTANTES DEL ADMINISTRADO

NOMBRE:

NOMBRE:

DNI:

DNI:

NOMBRE:

1 NOMBRE:

DNI :

DNI:

MUESTREO AMBIENTAL
i

; NOMBRE DEL LABORATORIO:

W MUESTRAS

OBSERVACIN (DE SER EL CASO)

TIPO

ANEXO 2: MODELO DE INFORME DE SUPERVISIN

INFORME DE SUPERVISIN

A:

[Nombre del destinatario]

De:

[Nombre del Supervisor]

Asunto:

Resultado de las acciones de supervisin [unidad productiva] de

[nombre del administrado], realizada desde el [fecha de inicio] al
[fecha de cierre]

Referencia :

Acta de Supervisin

Fecha:

Lugar, [fecha]

l.

ANTECEDENTES

[Describir la razn que origina la realizacin de la supervisin]

OBJETIVO DE LA SUPERVISIN

[Las actividades del administrado que van a ser supervisadas]

UBICACIN DE LA UNIDAD PRODUCTIVA

La unidad productiva [colocar la denominacin] de la empresa [colocar razn social]

se encuentra ubicada en el distrito ..... . ... ., provincia de ...... . de la regin .... ... .
ACTIVIDAD ECONMICA DEL ADMINISTRADO

El administrado realiza la siguiente actividad:

[Describir la actividad realizada y mencionar el cdigo CIIU (Clasificacin Industrial
Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas)*] .
V.

COMPONENTES VERIFICADOS DURANTE LA SUPERVISIN

[Aspectos de la actividad econmica que sern supervisados durante el desarrollo de

la supervisin]

Informacin referencial.

VI.

RESULTADO DE LA SUPERVISIN
Vl.1

De los obligaciones verificadas

Vl.2 De las acciones de monitoreo (muestreo)

Vl.3 De los requerimientos de informacin (de ser el caso)

VIl.

HALLAZGOS

Hallazgo W 01
Sustento
Anlisis Tcnico
Observaciones del administrado

Hallazgo W 02
Sustento
Anlisis Tcnico
Observaciones del administrado

VIII. CONCLUSIONES

Los supervisores que suscribimos el presente informe asumimos la responsabilidad que la

ley establece por la veracidad y exactitud del contenido del mismo.

Supervisor EFA

Supervisor EFA

Lugar, [colocar fecha]

ANEXOS:
Anexo 1:

Plan de Supervisin, Credenciales, Acta de Supervisin y requerimiento

documentario.
Anexo 11: lbum fotogrfico.
Anexo 111: Documentos sustentatorios.
Anexo: IV: Planos y mapas.