Codecisión

CODECISIN
CONCILIACIN
Manual sobre la labor del Parlamento Europeo como colegislador

conforme al procedimiento legislativo ordinario
Diciembre de 2014
Direccin General de Polticas Interiores de la Unin

Direccin de Coordinacin Legislativa y Conciliaciones
Unidad de Conciliaciones y Codecisin
ES
INTRODUCCIN
Acogemos con satisfaccin el Manual de la Codecisin y la Conciliacin elaborado por la
Unidad de Conciliaciones y Codecisin para la octava legislatura. Su finalidad es explicar
la organizacin del trabajo del Parlamento en el mbito de la codecisin, incluida la fase
de conciliacin, al facilitar informacin prctica sobre este procedimiento legislativo
clave en el que el Parlamento y el Consejo actan conjuntamente y en pie de igualdad
para adoptar legislacin europea, a propuesta de la Comisin y con su participacin.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la codecisin entr en una nueva era.
Adems de recibir la denominacin oficial de procedimiento legislativo ordinario, se ha
convertido en la norma general para la adopcin de legislacin a nivel de la Unin
Europea. De forma paralela, en los ltimos aos ha aumentado considerablemente la
frecuencia de negociaciones tripartitas informales. Por consiguiente, resulta fundamental
para el Parlamento que sus diputados conozcan el funcionamiento del proceso de
codecisin y de las negociaciones interinstitucionales, as como la forma de optimizar de
la manera ms efectiva su aporte al proceso de adopcin de legislacin para la UE.
El presente Manual tiene por finalidad responder a estas necesidades al ofrecer
informacin prctica y el material de referencia necesario para ayudar a los diputados a
preparar su participacin en todas las fases del procedimiento de codecisin,
describiendo y aclarando el papel de las negociaciones interinstitucionales tripartitas a
lo largo del proceso legislativo, as como de los actores institucionales clave del mismo.
Asimismo, presenta una visin general de otros procedimientos importantes en los que
el Parlamento desempea una funcin y de las estadsticas ms pertinentes en materia
de codecisin.
Recomendamos su lectura a cuantos participan o estn interesados en la labor del
Parlamento como colegislador.
Antonio TAJANI
Sylvie GUILLAUME
Alexander Graf LAMBSDORFF
Vicepresidentes responsables de la conciliacin
NDICE
1.
INTRODUCCIN: DE CODECISIN A PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

ORDINARIO ................................................................................................................................1
2.
5.
EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ....................................................................................3

2.1. Presentacin de una propuesta legislativa..........................................................5
2.2. Fase de primera lectura...............................................................................................6
2.3. Fase de segunda lectura ..........................................................................................11
2.4. Conciliacin y fase de tercera lectura ................................................................. 14
2.5. Negociaciones interinstitucionales...................................................................... 19
2.6. Normas del Parlamento para las negociaciones.............................................25
2.7. Firma y publicacin del texto adoptado............................................................25
ACTORES CLAVE Y SUS FUNCIONES EN EL PROCEDIMIENTO DE
CODECISIN ...........................................................................................................................27
3.1. La Comisin ..................................................................................................................27
3.2. El Consejo ......................................................................................................................28
3.3. El Parlamento ...............................................................................................................30
3.4. Otros actores institucionales..................................................................................32
OTROS PROCEDIMIENTOS EN LOS QUE EL PARLAMENTO DESEMPEA
UNA FUNCIN .......................................................................................................................35
4.1. Actos delegados y de ejecucin............................................................................35
4.2. Procedimiento de aprobacin...............................................................................35
4.3. Procedimiento de consulta.....................................................................................35
LA CODECISIN EN CIFRAS...............................................................................................37
6.
DOCUMENTOS Y ENLACES DE UTILIDAD .................................................................... 40
7.
ANEXOS.................................................................................................................................... 42
7.1. Artculo 294 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea........ 42
7.2. Lista de fundamentos jurdicos del procedimiento legislativo
ordinario en el Tratado de Lisboa......................................................................... 44
7.3. Declaracin comn sobre las modalidades prcticas del
procedimiento de codecisin de 13 de junio de 2007 (artculo 251
del Tratado CE) ............................................................................................................50
7.4. Artculos 67 a 72 sobre conciliacin .................................................................... 56
7.5. Artculos 73 y 74 sobre las negociaciones interinstitucionales en
los procedimientos legislativos: decisin sobre la apertura de las
negociaciones..............................................................................................................59
7.6. Orden de ejercicio de la Presidencia del Consejo .......................................... 62
3.
4.
1. INTRODUCCIN: DE LA CODECISIN AL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

ORDINARIO
Con el Tratado de Lisboa, la codecisin se convirti oficialmente en el procedimiento
legislativo ordinario (artculo 294 del TFUE1) y en la norma general para la adopcin
de legislacin a nivel de la Unin Europea, abarcando la mayor parte de los mbitos
de accin de la Unin.2
La codecisin se basa en el principio de paridad entre el Parlamento Europeo, elegido
por sufragio directo y que representa a los ciudadanos de la Unin, y el Consejo, que
representa a los Gobiernos de los Estados miembros. Partiendo de una propuesta de
la Comisin, los dos colegisladores adoptan conjuntamente la legislacin, con los
mismos derechos y obligaciones (ambos deben contar con el acuerdo de la otra parte
para adoptar legislacin y los dos colegisladores tienen que aprobar el mismo texto).
El presente Manual tiene por objeto facilitar una visin general prctica del
procedimiento de codecisin como procedimiento legislativo principal para adoptar
legislacin de la Unin.3 En la primera parte se describen las diferentes fases del
proceso previstas en el Tratado de Lisboa: primera lectura, segunda lectura y tercera
lectura (conciliacin). Existe una parte independiente dedicada a las negociaciones
interinstitucionales. La tercera parte abarca los diversos actores del procedimiento de
codecisin. Por ltimo, el Manual se completa con una perspectiva breve de otros
procedimientos pertinentes en los que participa el Parlamento.
Tratado de la Unin Europea (en lo sucesivo, TUE) y Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (en lo
sucesivo, TFUE). Vase el anexo 7.1 para el artculo 294 del TFUE.
2
El anexo 7.2 contiene una lista completa de las 85 bases jurdicas sujetas al procedimiento legislativo ordinario.
3
Para facilitar la consulta, a lo largo del Manual se emplear el trmino codecisin.
1
Hitos principales: de la codecisin al procedimiento legislativo ordinario

Tratado de Maastricht, noviembre de 1993: introduccin del procedimiento de codecisin,
que abarcaba un nmero limitado de mbitos legislativos (principalmente el mercado
interior).
Tratado de msterdam, mayo de 1999: simplificacin del procedimiento de codecisin para
permitir la conclusin de acuerdos en primera lectura. Ampliacin de su mbito de aplicacin
a ms de cuarenta bases jurdicas (incluidos transporte, medio ambiente, justicia y asuntos
interiores, empleo y asuntos sociales).
Tratado de Niza, febrero de 2003: ampliacin del mbito de aplicacin del procedimiento de
codecisin a nuevas reas.
Tratado de Lisboa, diciembre de 2009: la codecisin se convierte oficialmente en el
procedimiento legislativo ordinario, que abarca 85 mbitos de accin de la Unin (incluidas
la agricultura, la pesca y la poltica comercial comn).
Declaracin comn, 1999/2007: adoptada en 1999, fija las modalidades prcticas del
funcionamiento del procedimiento de codecisin. Se revis en 20074 y reconoce de forma
explcita la importancia del sistema de dilogo tripartito a lo largo del procedimiento de
codecisin.
Declaracin comn del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin, de 13 de junio de 2007, sobre las
modalidades prcticas del procedimiento de codecisin (el anexo 7.3 contiene el texto ntegro).
4
2. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
El procedimiento legislativo ordinario (artculo 294 del TFUE) paso a paso
lectura
Primera lectura del Parlamento:

aprueba enmiendas a la propuesta
Primera lectura del Consejo:

aprueba la posicin del Parlamento
sin enmiendas

adopta enmiendas a la posicin del
Parlamento
Acto adoptado

aprueba la posicin del
Parlamento
1 LECTURA
del Consejo
Primera lectura del Parlamento:

aprueba la propuesta sin enmiendas
1 LECTURA
del PE
Propuesta de la Comisin al
Parlamento y al Consejo
Acto adoptado
Segunda lectura del Parlamento:

aprueba la posicin del Consejo sin
enmiendas

aprueba enmiendas a la posicin
del Consejo
Acto adoptado
El Parlamento rechaza la posicin

del Consejo
Acto no adoptado
2 LECTURA
del Consejo
Segunda lectura del Consejo:

aprueba las enmiendas del
Parlamento
Acto adoptado
2 LECTURA
del PE
lectura

no aprueba todas de las enmiendas
del Parlamento
Se logra un acuerdo en el Comit

de Conciliacin
Tercera lectura: el Parlamento y/o el

Consejo no aprueban el texto conjunto
Acto no adoptado
Tercera lectura: El Parlamento y el

Consejo aprueban el texto conjunto
Acto adoptado
No se logra un acuerdo en el
Comit de Conciliacin
Acto no adoptado
3 LECTURA del
El Comit de Conciliacin se rene

para lograr un acuerdo
PE y del Consejo
lectura
Actores principales del Parlamento y del Consejo durande el proceso de decisin
Ponente
Ponentes
alternativos
Presidente de
comisin
Vicepresidente
responsable de
la conciliacin
Presidente de
grupo de trabajo
Coreper I y II
Consejo/Ministro
Parlamento
Elabora el proyecto de informe de la comisin responsable y
dirige el expediente durante las diversas etapas del
procedimiento, incluidas las negociaciones interinstitucionales.
Es nombrado por el grupo poltico al que se le ha asignado el
expediente tras la decisin de los coordinadores respaldada por la
comisin responsable.
Coordinan las enmiendas que reflejan la opinin de grupos
polticos que no sean el del ponente.
Nombrados por cada uno de los grupos polticos restantes.
Preside y, junto con el ponente, dirige las negociaciones
interinstitucionales.
Elegido por la comisin.
Dirige las negociaciones interinstitucionales durante la fase de
conciliacin junto con el ponente.
De los catorce vicepresidentes, tres se encargan de la
conciliacin y se nombran para mandatos de dos aos y medio
renovables.
Consejo
Dirige la propuesta durante las diversas etapas del
procedimiento en nombre de la Presidencia del Congreso, incluso
durante las negociaciones interinstitucionales.
Los grupos de trabajo estn formados por representantes de
los Estados miembros encargados de un mbito especfico y
normalmente estn presididos por un representante del Estado
miembro que preside el Consejo.
Debaten aspectos importantes de la propuesta y aprueban los
mandatos para las negociaciones interinstitucionales. Su
presidente, el representante permanente (adjunto) del Estado
miembro que preside el Consejo, puede representar al Consejo en
las negociaciones.
Estn compuestos por los representantes permanentes
(Coreper II) o por sus adjuntos (Coreper I) y presididos por el
representante permanente (adjunto) del Estado miembro que
preside el Consejo.
Debate excepcionalmente elementos importantes de los
procedimientos legislativos en curso. El ministro representa al
Consejo en la conciliacin y, en ocasiones puntuales, en
negociaciones en primera o segunda lectura.
El Consejo se rene en diversas formaciones, dependiendo de
la materia que se trate. Est formado por ministros de los Estados
miembros encargados del mbito especfico y presidido por el
ministro del Estado miembro que preside el Consejo.
4
2.1. Presentacin de una propuesta legislativa

El procedimiento de codecisin comienza con una propuesta de acto legislativo de la
Comisin, aprobada por el Colegio de Comisarios sobre la base de un procedimiento
oral o escrito.
La Comisin tiene el derecho de iniciativa, es decir, puede proponer legislacin en
la Unin (artculo 17 del TUE). No obstante, cabe sealarse que, en los casos
especficos previstos en los Tratados, tambin se podr someter un proyecto de acto
legislativo al procedimiento legislativo ordinario a iniciativa de un grupo de Estados
miembros, por recomendacin del Banco Central Europeo o a instancia del Tribunal
de Justicia (artculo 294, apartado 15, del TFUE).5
El Parlamento y el Consejo, de conformidad con los artculos 225 y 241 del TFUE
respectivamente, pueden pedir a la Comisin que presente las propuestas oportunas
para conseguir los objetivos de los Tratados. Asimismo, una iniciativa ciudadana
puede invitar a la Comisin a presentar propuestas apropiadas para la aplicacin de
los Tratados, de conformidad con los artculos 11 del TUE y 24 del TFUE.6
La propuesta legislativa de la Comisin (de reglamento, directiva o decisin) se
transmite simultneamente al Parlamento y al Consejo y, si procede, se remite a los
Parlamentos nacionales, al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones.7
ACTOS LEGISLATIVOS
Se adoptan mediante un procedimiento legislativo (codecisin,
Actos legislativos
(artculo 288 del TFUE) consentimiento o consulta), artculo 289 del TFUE.
Una directiva es un acto legislativo que fija un objetivo que
deben lograr todos los Estados miembros de la UE. Sin embargo,
Directiva
cada Estado miembro puede decidir la forma de adaptar su
legislacin nacional a la directiva.
Un reglamento es un acto legislativo de aplicacin general que
Reglamento
resulta vinculante en su totalidad. Se aplica directamente en toda
la UE.
Una decisin es vinculante en su totalidad para sus
Decisin
destinatarios (por ejemplo, uno, varios o todos los Estados
miembros o una empresa individual) y se aplica directamente.
Sirvan algunos ejemplos: una cuarta parte de los Estados miembros pueden iniciar un procedimiento legislativo
en materia de cooperacin policial y judicial para asuntos penales (artculo 76 del TFUE); el estatuto y la legislacin
complementaria relacionada con el estatuto del sistema europeo de bancos centrales y del Banco Central Europeo
puede modificarse a travs del procedimiento legislativo ordinario por recomendacin del Banco Central Europeo
(artculo 40 del Protocolo n 4); pueden establecerse tribunales especializados adjuntos al Tribunal General
mediante el procedimiento legislativo ordinario a peticin del Tribunal de Justicia (artculo 257, apartado 1, del
TFUE).
6
La Comisin no est obligada a proponer legislacin como resultado de una propuesta ciudadana. No obstante,
debe fijar sus conclusiones polticas y jurdicas en una comunicacin y explicar las medidas que prev tomar (si es el
caso) y sus motivos.
7
Vase el punto 3.4 para una descripcin de la funcin de los Parlamentos nacionales, del Comit Econmico y
Social y del Comit de las Regiones.
5
2.2. Fase de primera lectura

En la primera lectura, el Parlamento y el Consejo analizan la propuesta de la Comisin
en paralelo. No obstante, el Parlamento debe actuar primero y aprobar la propuesta
de la Comisin sin enmiendas o con enmiendas (incluso como resultado de un
acuerdo en primera lectura), o rechazarla. Despus de que el Parlamento adopta su
posicin, el Consejo puede decidir aceptarla, en cuyo caso se aprueba el acto
legislativo, o puede modificarla y comunicar su posicin en primera lectura al
Parlamento para que lleve a cabo una segunda lectura. El Parlamento y el Consejo
pueden llegar a un acuerdo informal en cualquier momento, lo que llevara a un
acuerdo en primera lectura (si se acuerda un texto de compromiso antes de la
votacin del Parlamento en primera lectura) o a un acuerdo temprano en segunda
lectura (si se acuerda un texto de compromiso antes de la votacin del Consejo en
primera lectura).8
Durante toda la fase de primera lectura, ni el Parlamento ni el Consejo estn sujetos a
plazo alguno para concluir su primera lectura.
Primera lectura del Parlamento
Fase de examen en comisin
Dentro del Parlamento, el presidente remite la propuesta a la comisin responsable
de su examen (comisin competente para el fondo).9 En el anlisis de una propuesta
de la Comisin durante la fase de examen en comisin tambin pueden participar
varias comisiones, de conformidad con el procedimiento de las comisiones
competentes para opinin (artculo 53 del Reglamento interno del Parlamento), de las
comisiones asociadas (artculo 54 del Reglamento interno del Parlamento) o de
reuniones conjuntas de comisiones y votacin (artculo 55 del Reglamento interno del
Parlamento).
Para ms detalles sobre los acuerdos en primera y segunda lectura, vase el punto 2.5.
Las propuestas se asignan en funcin de las competencias respectivas de las comisiones, previstas en el anexo VI
del Reglamento interno del Parlamento. El resto de comisiones parlamentarias puede recusar la asignacin de una
propuesta a la comisin responsable y, en este caso, el conflicto de competencias se resuelve mediante una
decisin de la Conferencia de Presidentes en funcin de una recomendacin de la Conferencia de Presidentes de
Comisin.
8
9
Participacin de varias comisiones durante la codecisin

Comisin competente para
el fondo
Es la comisin encargada del trabajo de preparacin para el

Pleno, es decir, de elaborar informes legislativos y de
iniciativa, resoluciones o preguntas escritas.
Comisiones competentes
para opinin (artculo 53
del Reglamento interno del
Parlamento)
Cualquier comisin puede solicitar, previa peticin de la

comisin competente para el fondo o por propia iniciativa,
emitir una opinin sobre las cuestiones que entran dentro
de sus reas de responsabilidad.
Si la Conferencia de Presidentes considera que un asunto

especfico incide de modo casi igual en el mbito de
Comisiones asociadas
(artculo 54 del Reglamento competencias de dos o ms comisiones, o que diferentes
partes de un asunto inciden en el mbito de competencias
interno del Parlamento)
de dos o ms comisiones, dichas comisiones se asociarn y
cooperarn de conformidad con normas concretas.
Cuando un asunto incide de modo casi igual en el mbito de
competencias de dos o ms comisiones y reviste gran
Comisiones conjuntas
importancia, la Conferencia de Presidentes puede decidir
(artculo 55 del Reglamento que dos o ms comisiones colaboren como comisiones
interno del Parlamento)
conjuntas. En este caso, celebran reuniones de comisin
conjuntas y realizan una votacin comn sobre un proyecto
de informe nico.
La comisin competente para el fondo nombra un ponente, cuyo cometido principal

es dirigir la propuesta a travs de las diferentes etapas del procedimiento y, si
procede, guiar las negociaciones con el Consejo y la Comisin. El ponente aconseja a
la comisin (durante la fase de examen en comisin) y al Parlamento en general (en la
fase de examen en el Pleno) sobre la posicin general que debe adoptarse acerca de
la propuesta de la Comisin. El ponente es responsable de la elaboracin del
proyecto de informe de la comisin y, por lo tanto, es el primer diputado que sugiere
enmiendas a la propuesta de la comisin. El resto de grupos polticos designan
ponentes alternativos que representan su postura sobre la propuesta, aunque
cualquier diputado al Parlamento puede presentar enmiendas.
El ponente y los ponentes alternativos cuentan con la ayuda de la secretara de la
comisin competente, del personal de los grupos polticos, de sus asistentes
parlamentarios, del Servicio Jurdico, de la Unidad de Conciliaciones y Codecisin, de
los juristas-lingistas responsables y del resto de servicios competentes.
Durante la fase de examen en comisin, no es extrao que se organicen audiencias
con expertos o que se encarguen estudios o evaluaciones del impacto.
A continuacin, se debaten en comisin el proyecto de informe y las enmiendas
durante una o ms reuniones de comisin. Es muy frecuente que, antes de que la
comisin proceda a la votacin, se celebren debates informales entre el ponente y los
7
ponentes alternativos en un esfuerzo por conciliar las posturas de los diferentes

grupos polticos. Estos debates se suelen llevar a cabo durante las llamadas
reuniones alternativas. El resultado de estos debates informales puede ser la
presentacin de las denominadas enmiendas de transaccin, que posteriormente
se someten a votacin y tienen por finalidad reagrupar un determinado grupo de
enmiendas u ofrecer una alternativa a enmiendas contradictorias.
La comisin competente para el fondo aprueba por mayora simple el informe, que se
presenta en forma de enmiendas a la propuesta de la Comisin. La Comisin suele
encontrarse presente en los debates en comisin, y puede que se le invite a
manifestar su postura sobre las enmiendas propuestas en una de las reuniones en las
que se debate el informe, o antes de la votacin. El Consejo tambin se encuentra
presente y tambin se le podra invitar a realizar comentarios.
Si los colegisladores tienen la intencin comn de concluir un expediente en primera
lectura, las negociaciones informales con el Consejo y la Comisin pueden dar
comienzo tras la votacin del informe en la comisin. En estos casos, lo ms frecuente
es que el informe constituya el mandato de negociacin del Parlamento, y cualquier
acuerdo al que lleguen los colegisladores debe presentarse posteriormente ante la
comisin para su examen y aprobacin.10
Votacin en comisin: a mano alzada (izquierda) y nominal (derecha).

Unin Europea 2014 - Parlamento Europeo
Fase de examen en el Pleno

Una vez que la comisin responsable ha aprobado su informe, que toma la forma de
enmiendas a la propuesta de la Comisin y a la resolucin legislativa adjunta
(incluidos, si procede, un conjunto de enmiendas que reflejen acuerdos negociados
en primera lectura con el Consejo), se presenta el informe para su votacin en el
Pleno (artculo 169 del Reglamento interno del Parlamento). Para expedientes
legislativos importantes, lo ms comn es que la votacin venga precedida de un
debate, que tambin tiene lugar en la fase de examen en el Pleno. En este debate, y
10
Para las normas relacionadas con la adopcin de mandatos de negociacin en el Parlamento, vase el punto 2.6.
antes de la votacin, el presidente del Parlamento puede pedir a la Comisin y al

Consejo que indiquen su posicin con relacin a las enmiendas propuestas.11 Se
pueden presentar enmiendas adicionales en la fase de examen en el Pleno, pero solo
lo puede hacer la comisin competente, un grupo poltico o al menos cuarenta
diputados.
El Parlamento, actuando por mayora simple (es decir, la mayora de los diputados
que emiten voto), aprueba a continuacin su primera lectura de la propuesta de la
Comisin en forma de resolucin legislativa. Puede rechazar la propuesta en su
totalidad12, aprobarla sin enmiendas o, lo ms frecuente, adoptar enmiendas a la
propuesta.
Cuando el Parlamento ha finalizado la primera lectura, la Comisin puede adoptar
una propuesta enmendada que incorpore las enmiendas del Parlamento que
puede aceptar, de acuerdo con la posicin que haya expresado la Comisin en el
Pleno antes de la votacin en primera lectura del Parlamento.
Si la posicin del Parlamento en primera lectura refleja que se ha alcanzado un
acuerdo en las negociaciones interinstitucionales, se enva la posicin (y acuerdo) en
primera lectura al Consejo, que la adopta sin enmiendas como posicin en primera
lectura. Por consiguiente, el procedimiento legislativo finaliza en esta fase.
Mayoras:
En el Parlamento
Mayora simple:
mayora de los votos emitidos.
Mayora absoluta:
mayora de los miembros (en una votacin en el Pleno,

actualmente equivale a 376 de los 751 votos).
En el Consejo
Mayora simple:
Mayora cualificada:
Unanimidad:
quince Estados miembros a favor.

el 55 % de los Estados miembros a favor (es decir, diecisis
Estados miembros),si representa al menos el 65 % de la
poblacin de la UE.13
todos los Estados miembros que votan estn a favor (la
abstencin no impide que se apruebe por unanimidad).
Una vez aprobadas las enmiendas, el ponente o el presidente de la comisin principal pueden solicitar que se
posponga la votacin de la resolucin legislativa y que se remita el asunto a la comisin responsable para que
vuelva a examinarla.
12
El Tratado no prev de forma explcita la posibilidad de que el Parlamento rechace la propuesta en la fase de
primera lectura, pero s en segunda lectura (artculo 294, apartado 7, inciso b) del TFUE). El Parlamento ha
determinado que es posible rechazar una propuesta de la Comisin en primera lectura. Por consiguiente, el
Parlamento ha rechazado propuestas en primera lectura (por ejemplo, la propuesta sobre estadsticas europeas
sobre seguridad frente a la delincuencia). No obstante, el rechazo de una propuesta de la Comisin sigue siendo
algo excepcional.
13
Esta norma de la doble mayora resulta aplicacin a partir del 1 de noviembre de 2014. Hasta entonces y desde
el 1 de julio de 2013, la mayora cualificada equivale a 260 votos a favor (de un total de 352) emitidos por al menos
quince Estados miembros.
11
Pleno en Estrasburgo. Unin Europea 2014 - Parlamento Europeo
Primera lectura del Consejo

Al igual que el Parlamento, el Consejo inicia su trabajo de preparacin tras recibir una
propuesta de la Comisin. Se remite la propuesta al grupo de trabajo correspondiente
para su debate.14 El examen de la propuesta en el grupo de trabajo pertinente puede
coincidir en el tiempo con el examen de la misma propuesta en el Parlamento.
Cuando el debate en el grupo de trabajo se encuentra lo suficientemente avanzado, y
dependiendo de la delicadeza o la importancia del expediente, puede iniciarse o
continuarse un debate en el Coreper y, de forma ms ocasional, en el Consejo. El
Coreper tambin adopta el mandato de legislacin teniendo en cuenta las futuras
negociaciones interinstitucionales.15
Si el Consejo aprueba todas las enmiendas del Parlamento actuando por mayora
cualificada (por ejemplo, si se alcanza un acuerdo en primera lectura16), o si el
Parlamento ha aprobado la propuesta sin enmiendas, el Consejo puede adoptar el
acto en primera lectura. Si el Consejo es incapaz de aceptar por completo el resultado
de la primera lectura del Parlamento, adopta su posicin en primera lectura
(anteriormente denominada posicin comn del Consejo) y se la comunica al
Parlamento con la finalidad de proceder a la segunda lectura. El Consejo informa
plenamente al Parlamento de los motivos que le han llevado a adoptar dicha
posicin. La Comisin informa detalladamente al Parlamento de su posicin.
El trmino empleado para designar a estos organismos del Consejo es grupos de trabajo.
Para ms detalles sobre las negociaciones interinstitucionales, vase el punto 2.5.
16
Vase el punto 2.5.
14
15
10
Durante la primera y la segunda lectura, el Consejo solo puede, en principio,

enmendar la propuesta de la Comisin por unanimidad. En la prctica, no obstante, la
Comisin suele modificar su propuesta inicial justo antes de que el Consejo adopte su
posicin para facilitar que el Consejo llegue a un acuerdo por mayora cualificada.17
Reunin en el Consejo. Unin Europea, 2014 - Consejo de la Unin Europea
2.3. Fase de segunda lectura

Despus de que el Parlamento reciba formalmente la postura del Consejo en primera
lectura, comienza la fase de segunda lectura. En la segunda lectura, el Parlamento
puede aprobar, rechazar o enmendar la posicin del Consejo en primera lectura,
generalmente en los primeros cuatro meses desde que se anuncia en el Pleno. Si el
Parlamento no adopta una decisin antes del vencimiento de dicho plazo, el acto se
considera adoptado tal como figura en la posicin del Consejo en primera lectura.
Si el Parlamento ha adoptado su posicin en primera lectura sin llegar a un acuerdo
con el Consejo, sigue existiendo la posibilidad de alcanzar un acuerdo antes de la
segunda lectura del Parlamento, es lo que se denomina acuerdo temprano en
segunda lectura. En este caso, las negociaciones interinstitucionales se desarrollan
Si bien el Tratado no lo establece explcitamente, est ampliamente aceptado que el Consejo, resolviendo por
mayora cualificada, puede rechazar la propuesta de la Comisin en su conjunto. Sin embargo, en la prctica el
Consejo normalmente no rechaza formalmente las propuestas de la Comisin. En su lugar, y al contrario que el
Parlamento, no empieza o prosigue su trabajo sobre las propuestas de la Comisin pertinentes para que los
expedientes permanezcan realmente bloqueados. Por otro lado, la Comisin puede decidir en cualquier momento
de la fase de primera lectura retirar o modificar su propuesta (artculo 293, apartado 2, del TFUE).
17
11
tras la votacin en primera lectura en el Pleno. A continuacin, el Consejo adopta

formalmente el resultado de estas negociaciones como posicin en primera lectura y
se la comunica al Parlamento. El Parlamento pone entonces fin al procedimiento al
adoptar, como posicin en segunda lectura, la posicin del Consejo en primera
lectura sin enmiendas. Por consiguiente, el procedimiento legislativo finaliza en esta
fase.
En la segunda lectura, los dos colegisladores deben respetar lmites temporales
estrictos fijados en el Tratado; cada uno de ellos dispone de un perodo tres meses
ampliable un mes.
Segunda lectura del Parlamento
Fase de examen en comisin
El ponente (normalmente el mismo diputado que elabor el informe para la primera
lectura) redacta un proyecto de recomendacin para la comisin responsable (la
misma comisin que era responsable en la primera lectura).
El proyecto de recomendacin incluir las enmiendas presentadas por el ponente.
Cualquier miembro titular o suplente de la comisin responsable puede presentar
enmiendas adicionales. No obstante, en la segunda lectura existen determinadas
limitaciones para la admisibilidad de las enmiendas. En concreto, el artculo 69 del
Reglamento interno del Parlamento prev que solamente se aceptarn enmiendas si
proponen:
volver total o parcialmente a la posicin aprobada por el Parlamento en primera
lectura, o
lograr un compromiso entre la posicin del Consejo y la del Parlamento, o
modificar una parte del texto de la posicin del Consejo en primera lectura no
incluida en la propuesta inicial o cuyo contenido sea distinto al de la misma, o
tener en cuenta un hecho o una situacin jurdica nuevos surgidos despus de la
primera lectura (como un cambio de orientacin poltica tras las elecciones al
Parlamento Europeo).
El presidente de la comisin responsable y el presidente del Parlamento determinan
la admisibilidad de las enmiendas en la fase de examen en comisin y en el Pleno,
respectivamente. Su decisin es inapelable (artculo 69 del Reglamento interno del
Parlamento).
En la segunda lectura no hay cabida para comisiones para opinin o asociadas. Sin
embargo, el procedimiento de las reuniones conjuntas de comisiones sigue
resultando de aplicacin.
12
Al igual que en primera lectura, el proyecto de recomendacin y las enmiendas

presentadas por diputados distintos del ponente pueden someterse a debates
informales entre el ponente y los ponentes alternativos destinados a conciliar las
posturas al mximo posible, y pueden dar lugar a enmiendas de transaccin que se
someten a votacin posteriormente.
La comisin responsable decide por mayora simple de sus diputados (es decir, una
mayora de los votos emitidos). Tras la votacin en la comisin responsable, se
presenta la recomendacin para su votacin en el Pleno (en la que se requiere una
mayora absoluta para rechazar o aprobar enmiendas, vase ms adelante).
Si los colegisladores tienen la intencin comn de concluir un expediente en segunda
lectura, las negociaciones informales con el Consejo y la Comisin dan comienzo tras
la votacin del proyecto de recomendacin para la segunda lectura de la comisin.
Habida cuenta de los plazos fijados para la segunda lectura, los contactos informales
suelen empezar antes de la votacin en comisin.
Se presenta para votacin en el Pleno la recomendacin para segunda lectura, tal y
como se haya aprobado en comisin o, en el caso de acuerdo en segunda lectura, el
texto del acuerdo en forma de enmiendas. Se pueden presentar enmiendas
adicionales en la fase de examen en el Pleno, pero solo lo puede hacer la comisin
competente, un grupo poltico o al menos cuarenta diputados.
Antes de la votacin en el Pleno, el presidente del Parlamento podr pedir a la
Comisin que manifieste su posicin y al Consejo que formule sus comentarios.
El Parlamento puede aprobar la postura del Consejo en primera lectura sin
enmiendas (bien como resultado de un acuerdo temprano en segunda lectura o
debido a que las enmiendas propuestas no se adoptan en el Pleno). Para ello se
requiere el respaldo de una mayora simple de los diputados al Parlamento (es decir,
la mayora de los diputados que emiten voto).
El Parlamento tambin puede aprobar enmiendas a la posicin del Consejo en
primera lectura: cada una de estas enmiendas debe contar con el apoyo de la mayora
absoluta de los diputados.
Por ltimo, el Parlamento puede rechazar la postura del Consejo en primera lectura
por una mayora absoluta de sus diputados (es decir, al menos 376 votos a favor de un
total de 751).
El procedimiento legislativo finaliza si el Parlamento aprueba o rechaza la posicin en
primera lectura del Consejo. En el caso de que la rechace, nicamente puede
reiniciarse si la Comisin realiza una nueva propuesta.
13
Segunda lectura del Consejo

Una vez que el Parlamento ha concluido su segunda lectura y ha transmitido su
posicin al Consejo, este ltimo cuenta con tres meses ms (cuatro si se solicita una
prrroga) para concluir su segunda lectura.
En segunda lectura, el Consejo puede aprobar las enmiendas del Parlamento por
mayora cualificada, o por unanimidad si la Comisin se opone a una enmienda del
Parlamento. En este caso, se adopta el acto.
Si el Consejo no acepta todas las enmiendas del Parlamento, se convoca al Comit de
Conciliacin, segn lo previsto en el Tratado.
2.4. Conciliacin y fase de tercera lectura

La conciliacin consiste en negociaciones entre el Parlamento y el Consejo en el seno
del Comit de Conciliacin, con vistas a alcanzar un acuerdo en forma de texto
conjunto.
El Comit de Conciliacin se compone de dos delegaciones:
la delegacin del Consejo, compuesta por un representante de cada Estado
miembro (ministros o sus representantes), y
la delegacin del Parlamento, compuesta por el mismo nmero de
diputados.
Por consiguiente, el Comit de Conciliacin cuenta con 56 miembros (28+28). La
Comisin est representada por el comisario responsable del expediente y se encarga
de tomar todas las medidas necesarias para armonizar las posiciones del Parlamento y
del Consejo.
El Comit de Conciliacin debe convocarse en un plazo de seis semanas (u ocho, en
caso de prrroga) tras la conclusin de la segunda lectura del Consejo y la
notificacin oficial de este al Parlamento de que no puede aceptar todas las
enmiendas parlamentarias de la segunda lectura. Se constituye por separado para
cada propuesta legislativa que requiera conciliacin y dispone de seis semanas (u
ocho, en caso de que se acuerde una prrroga) para alcanzar un acuerdo general en
forma de texto conjunto. En la prctica, debido a los plazos relativamente reducidos
para alcanzar un acuerdo, las negociaciones informales suelen dar comienzo antes de
que se convoque formalmente el Comit de Conciliacin.18
Si el Comit de Conciliacin no llega a un acuerdo, o si el Parlamento o el Consejo no
aprueban el texto conjunto en tercera lectura en un plazo de seis semanas (u ocho,
en el caso de que se acuerde una prrroga), el acto se considera no adoptado.
18
Vase el punto 2.5 para ms detalles sobre las negociaciones informales.
14
Principales diferencias entre las lecturas desde la perspectiva del PE

No hay plazos establecidos.
La responsabilidad recae fundamentalmente en la(s) comisin(es)
parlamentaria(s) competente(s) para el fondo, con la posibilidad de que
participen comisiones asociadas o para opinin.
1 lectura
Enmiendas a la propuesta de la Comisin pueden ser presentadas en la

fase de examen en comisin o en el Pleno. Criterios amplios para la
admisibilidad de enmiendas.
El Parlamento decide (aprobar, rechazar o modificar la propuesta de la
Comisin) por mayora simple (esto es, la mayora de los diputados que
participan en la votacin).
Plazos: mximo de 3+1 meses para el Parlamento y otros 3+1 meses para
el Consejo.
La responsabilidad recae exclusivamente en la(s) comisin(es)
competente(s) para el fondo.
2 lectura:
Se pueden presentar enmiendas a la posicin del Consejo en la fase de

examen en comisin o en el Pleno. Criterios estrictos para la
admisibilidad de enmiendas.
El Parlamento aprueba la posicin del Consejo en primera lectura por
mayora simple, pero la rechaza o la modifica por mayora absoluta.
Plazos: mximo de 24 semanas (3 x 8 semanas), de las cuales un mximo
de ocho semanas estn dedicadas a la conciliacin como tal.
Conciliacin y
3 lectura
La responsabilidad principal corresponde a la delegacin del Parlamento

en el Comit de Conciliacin.
No se permite la presentacin de enmiendas en tercera lectura; el
Parlamento aprueba o rechaza el texto conjunto en su totalidad por
mayora simple en una votacin nica.
Conciliacin
Etapa preliminar
En cuanto resulta evidente que el Consejo no puede aprobar las enmiendas del
Parlamento, se lo comunica a este ltimo y se inician contactos informales entre las
tres instituciones. La Secretara de Conciliaciones y Codecisin (la unidad del
Parlamento responsable de, entre otros, la conciliacin) comienza el trabajo de
15
preparacin para designar la delegacin del PE para el Comit de Conciliacin con el

fin de convocarlo lo antes posible, dentro de los plazos fijados en el Tratado. La
Secretara de Conciliaciones y Codecisin asiste a la delegacin del PE a lo largo del
procedimiento de conciliacin, para lo que colabora estrechamente con la secretara
de la comisin parlamentaria competente y con el Servicio Jurdico, los juristaslingistas, el Servicio de Prensa y otros servicios pertinentes del Parlamento.
Composicin y designacin de la delegacin del Parlamento
Cada delegacin del PE para el Comit de Conciliacin est presidida por uno de los
tres vicepresidentes del Parlamento encargados de la conciliacin; entre ellos deciden
quin ser el responsable de cada procedimiento de conciliacin. El ponente y el
presidente de la(s) comisin(es) parlamentaria(s) competente(s) para el fondo
tambin son miembros ex officio de la delegacin.
El resto de miembros de la delegacin (normalmente veinticinco))19 los designa cada
grupo poltico para cada procedimiento concreto de conciliacin.20 La mayora
pertenecen a la comisin responsable o a las comisiones que emiten opinin o
asociadas.
Los grupos polticos tambin deben designar el mismo nmero de miembros
suplentes, que pueden encontrarse presentes en todas las reuniones de la delegacin
y del Comit de Conciliacin. Al igual que en las comisiones parlamentarias, pueden
participar en los debates, pero solo pueden emitir voto si sustituyen a un miembro de
pleno derecho.
Reunin constitutiva de la delegacin del Parlamento
La delegacin del Parlamento normalmente celebra su reunin constitutiva en
Estrasburgo durante la sesin plenaria. En casos excepcionales, existe la posibilidad
de reemplazar la reunin constitutiva por una carta del presidente de la delegacin a
sus miembros (constitucin mediante procedimiento escrito).
El objetivo principal de la reunin constitutiva de la delegacin del Parlamento es
conferir un mandato a su equipo negociador (que normalmente est formado por el
vicepresidente como presidente de la delegacin, el presidente de la comisin
competente y el ponente o ponentes) para iniciar negociaciones con el Consejo en
forma de reuniones tripartitas. En las reuniones constitutivas tambin se suele llevar
a cabo un breve intercambio de opiniones sobre el contenido de los asuntos tratados.
La Comisin se encuentra presente en todas las reuniones de la delegacin del
Parlamento para ofrecer su opinin sobre las posibles formas de armonizar las
El nmero de miembros restantes de la delegacin ser ms reducido si, por ejemplo, el procedimiento de
conciliacin consta de un paquete de expedientes.
20
Al igual que en el nombramiento de ponentes en comisin, los grupos polticos designan a los miembros del
Comit de Conciliacin empleando la frmula d'Hondt, despus de que la Conferencia de Presidentes haya
decidido el nmero exacto de miembros del Comit de Conciliacin para cada grupo poltico.
19
16
posiciones del Parlamento y del Consejo, o para responder a las solicitudes de

informacin ms detallada o tcnica.
Negociaciones en la fase de conciliacin
Segn el calendario de dilogos tripartitos acordado entre el Parlamento y el Consejo
al comienzo de la conciliacin para un expediente concreto, durante el
procedimiento de conciliacin se desarrollan una serie de dilogos tripartitos
destinados a alcanzar un acuerdo general en el Comit de Conciliacin. Los dilogos
tripartitos del procedimiento de conciliacin respetan la estructura normal descrita
en el punto 2.5.
Despus de cada reunin tripartita, el equipo de negociacin de cada institucin
informa a su delegacin correspondiente. El objetivo principal de las reuniones de
delegacin es ofrecer informacin sobre las negociaciones, actualizar el mandato del
equipo de negociacin y, si procede, debatir textos de compromiso. La delegacin
proporciona instrucciones al equipo de negociacin sobre la forma de llevar a cabo
las negociaciones. Al final del procedimiento de conciliacin, la delegacin aprueba o
rechaza oficialmente el acuerdo alcanzado. Para llegar a un acuerdo se requiere una
votacin, se precisa la mayora absoluta de los miembros de la delegacin (al menos
15 votos a favor de un total de 28 posibles).
El Comit de Conciliacin
El presidente del Parlamento, junto con el Consejo, convocan el Comit de
Conciliacin, formado por los representantes de los veintiocho Estados miembros y
por veintiocho diputados al Parlamento. El Comit suele convocarse cuando las
posiciones del Parlamento y del Consejo estn lo suficientemente prximas como
para prever que se pueden resolver los asuntos pendientes. En cualquier caso, el
Comit debe convocarse a ms tardar seis semanas (ocho, en caso de que se haya
acordado una prrroga) despus de la conclusin de la segunda lectura del Consejo,
con objeto de iniciar formalmente el procedimiento de conciliacin. El Comit
dispone entonces de otras seis semanas (ocho, en caso de que se haya acordado una
prrroga) para alcanzar un acuerdo general en forma de texto conjunto.
Las reuniones del Comit de Conciliacin se celebran normalmente en Bruselas. El
Parlamento y el Consejo se turnan para albergarlas. Las reuniones se programan
normalmente a ltima hora de la tarde o por la noche y pueden durar hasta
medianoche, o incluso ms. El vicepresidente que preside la delegacin del PE y el
ministro del Estado miembro que ostenta la Presidencia en ejercicio del Consejo
presiden conjuntamente las reuniones del Comit de Conciliacin. El Comisario
competente representa a la Comisin. La herramienta de trabajo principal es el
documento de trabajo conjunto a cuatro columnas elaborado por las secretaras de
conciliacin del Parlamento y del Consejo.
Por lo general, los encuentros de conciliacin consisten en varias reuniones tripartitas
y reuniones de las delegaciones correspondientes previas a la reunin del Comit de
17
Conciliacin. En algunas ocasiones se interrumpe la reunin del Comit de

Conciliacin para que se lleven a cabo negociaciones tripartitas que aclaren la
situacin actual, o en las que se llegue a un acuerdo para asuntos que siguen siendo
controvertidos.
Asimismo, tambin pueden celebrarse reuniones internas
independientes de la delegacin del Parlamento y del Consejo entre las reuniones
tripartitas y las reuniones oficiales del Comit de Conciliacin. Estas reuniones
resultan necesarias para informar a cada delegacin sobre el progreso realizado en
cada fase de la negociacin, as como para actualizar el mandato de negociacin.
Puede invitarse a la Comisin a proponer textos de transaccin para facilitar el
acuerdo. A veces se utilizan las declaraciones de una o ms instituciones, o los
informes o estudios elaborados por la Comisin, como instrumento para alcanzar un
acuerdo.
Si parece improbable que pueda alcanzarse un acuerdo en la primera reunin, se
pueden convocar otras reuniones, incluidas reuniones tripartitas, dentro del plazo de
seis a ocho semanas establecido por el Tratado para conseguir un acuerdo. La
conciliacin puede concluir, si procede, mediante procedimiento escrito.
Si ambas instituciones no logran alcanzar un acuerdo en el Comit de Conciliacin, la
propuesta legislativa es rechazada.21
Reunin del Comit de Conciliacin - Unin Europea - Parlamento Europeo
Desde 1999 se han dado dos casos en los que no fue posible que las delegaciones del Parlamento y del Consejo
llegasen a un acuerdo sobre un texto conjunto en el Comit de Conciliacin (la Directiva sobre ordenacin del
tiempo de trabajo y el Reglamento sobre nuevos alimentos).
21
18
Tercera lectura (tras el Comit de Conciliacin)

Tanto el Parlamento como el Consejo deben confirmar el acuerdo alcanzado por el
Comit de Conciliacin en un plazo de seis semanas (u ocho si se ha acordado una
prrroga) tras la aprobacin de un texto conjunto. Las dos instituciones votan por
separado el texto conjunto, sin posibilidad de realizar ms modificaciones.
La votacin del texto conjunto en el Pleno viene precedida por un debate. A
continuacin, el Pleno procede a la votacin del texto conjunto. Para su aprobacin
se requiere una mayora simple de los votos emitidos; si no se alcanza dicha mayora,
el texto conjunto queda rechazado.
El texto conjunto tambin debe ser aprobado por mayora cualificada en el Consejo,
que generalmente celebra la votacin despus de la tercera lectura del Parlamento.22
As pues, el texto conjunto debe ser aprobado tanto por el Parlamento como por el
Consejo antes de convertirse en un acto legislativo. Si una de estas instituciones no
aprueba el texto conjunto, se da por finalizado el procedimiento legislativo, y
nicamente puede reiniciarse con una nueva propuesta de la Comisin.
2.5.
Negociaciones interinstitucionales
Desde el Tratado de msterdam, que introdujo la posibilidad de que los

colegisladores alcanzaran un acuerdo en primera lectura, se puede finalizar un
procedimiento de codecisin en cualquier lectura.23 Esta prctica se codific en la
Declaracin comn sobre las modalidades prcticas del procedimiento de codecisin,
que prev que Las instituciones cooperarn de buena fe durante todo el
procedimiento con objeto de acercar al mximo sus posiciones y, cuando proceda,
despejar el camino para la adopcin del acto en una fase temprana del
procedimiento. La armonizacin de posiciones se consigue a travs de
negociaciones interinstitucionales informales denominadas dilogos tripartitos.
Hasta la fecha, el Consejo no ha rechazado nunca un acuerdo alcanzado en la conciliacin. El Parlamento

solamente ha rechazado acuerdos alcanzados en la conciliacin en casos muy puntuales, como por ejemplo en el
acuerdo alcanzado en 2001 para la propuesta de Directiva relativa a las ofertas pblicas de adquisicin, o en el
acuerdo logrado en 2003 para la propuesta sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios.
23
Para una visin histrica general, vase el informe de la Conferencia sobre veinte aos de codecisin, de 5 de
noviembre de 2013: http://www.europarl.europa.eu/code/events/20131105/report.pdf.
22
19
Reunin tripartita - Unin Europea - Parlamento Europeo
20
Explicacin de los dilogos tripartitos

Los dilogos tripartitos son reuniones tripartitas informales sobre propuestas legislativas entre
representantes del Parlamento, del Consejo y de la Comisin. La finalidad de estos contactos es
lograr un acuerdo para un conjunto de enmiendas que resulte aceptable tanto para el Consejo como
para el Parlamento. Pueden organizarse en cualquier fase del procedimiento legislativo y dar lugar a
lo que se denominan acuerdos en primera lectura, acuerdos tempranos en segunda lectura o
acuerdos en segunda lectura, o a un texto conjunto en la conciliacin.
Los dilogos tripartitos constan de negociaciones polticas, si bien pueden venir precedidos de
reuniones preparatorias tcnicas (a las que acuden expertos de las tres instituciones). Pueden
abordar temas de planificacin y organizacin temporal, o analizar detalladamente cuestiones
especficas de contenido, normalmente a partir de textos de compromiso.
El instrumento principal de trabajo es el denominado documento a cuatro columnas: las tres
primeras columnas presentan las posiciones respectivas de cada una de las tres instituciones, y la
ltima est reservada para las propuestas de compromiso. Durante las negociaciones tripartitas,
presididas por el colegislador que alberga la reunin (el Parlamento o el Consejo), cada institucin
explica su posicin y se desarrolla un debate. La Comisin interviene como mediadora con la
finalidad de facilitar un acuerdo entre los colegisladores. Los participantes en los dilogos tripartitos
actan siguiendo mandatos de negociacin que les han asignado las instituciones correspondientes:
en el Parlamento, la comisin responsable o el Pleno; en el Consejo, normalmente el Coreper; y, en la
Comisin, el Colegio (a travs del GRI24). Las tres delegaciones analizan las posibilidades de
compromiso de manera informal y envan informacin de vuelta, o solicitan la actualizacin de su
mandato, de forma regular y de conformidad con la normativa interna de la institucin
correspondiente, es decir, a travs del equipo de negociacin o en comisin en el caso del
Parlamento y en el Coreper o en el grupo de trabajo responsable en el caso del Consejo (vase el
grfico a continuacin).
Por parte del Consejo, en las negociaciones tripartitas participan representantes de la Presidencia,
especialmente los presidentes de los Coreper I y II, as como los presidentes de grupos de trabajo y, en
alguna ocasin, ministros. Por parte del PE, lo hace un equipo de negociacin formado por el presidente
de la comisin responsable, el ponente y los ponentes alternativos (de conformidad con el artculo 73 del
Reglamento interno del Parlamento25). La Comisin est representada por el jefe de unidad o director
responsable, y en ocasiones por el director general o comisario. Si bien la representacin del Parlamento
en las negociaciones polticas tiene un nivel relativamente uniforme, en el caso del Consejo y de la
Comisin suele depender de la fase del procedimiento y de la importancia del expediente que se est
negociando.
En la conciliacin, el equipo de negociacin del Parlamento est formado por el presidente de la
delegacin de conciliacin (uno de los vicepresidentes de conciliacin), el presidente de la comisin
parlamentaria y el ponente; el Consejo est representado por el presidente del Coreper I o II, o por el
ministro responsable; y la Comisin est representada por el director general o el comisario responsable.
Cualquier acuerdo alcanzado en los dilogos tripartitos es informal y ad referendum, y debe contar con la
aprobacin mediante los procedimientos formales aplicables dentro de cada una de las tres instituciones.
Especialmente en el Parlamento, el acuerdo debe aprobarse en una votacin en comisin en la que se
acepte el resultado de las negociaciones (vase el artculo 73 del Reglamento interno del Parlamento). La
frecuencia y el nmero de dilogos tripartitos dependen de la naturaleza del expediente de que se trate y
de las circunstancias polticas concretas (por ejemplo, la proximidad de elecciones al Parlamento
Europeo). Debido al carcter rotatorio de la Presidencia del Consejo, este ltimo suele ofrecer un impulso
para finalizar un nmero determinado de expedientes durante cada Presidencia.
24
25
Vase el punto 3.1.

Vanse el punto 2.6 y el anexo 7.5.
21
Aunque la codecisin recoge tres posibles lecturas, hay cuatro fases en las que los
colegisladores pueden llegar a un acuerdo y finalizar el procedimiento legislativo tras
las negociaciones tripartitas (vase tambin el grfico a continuacin).
1. Acuerdo en primera lectura. Los colegisladores acuerdan un texto de
compromiso antes de la votacin en primera lectura del Parlamento. El Pleno aprueba
este acuerdo (posicin en primera lectura del Parlamento) y a continuacin lo hace el
Consejo (posicin en primera lectura del Consejo).
2. Acuerdo temprano en segunda lectura. Los colegisladores acuerdan un texto de
compromiso despus de la posicin en primera lectura del Parlamento y antes de la
posicin en primera lectura del Consejo. El Consejo aprueba el acuerdo alcanzado
(posicin en primera lectura del Consejo) y a continuacin lo hace el Pleno (posicin
en segunda lectura del Parlamento).
3. Acuerdo en segunda lectura. Los colegisladores acuerdan un texto de
compromiso antes de la votacin en segunda lectura del Parlamento. El Pleno
aprueba este acuerdo (posicin en segunda lectura del Parlamento) y a continuacin
lo hace el Consejo (posicin en segunda lectura del Consejo).
4. Conciliacin. Si el Consejo no aprueba todas las enmiendas en segunda lectura del
Parlamento, los colegisladores pueden acordar un texto conjunto en el Comit de
Conciliacin. El texto conjunto debe aprobarse en tercera lectura tanto por el
Parlamento como por el Consejo.
22
Posibles negociaciones interinstitucionales durante codecisin
lectura
Propuesta de la Comisin al
Parlamento y al Consejo
Dilogos
tripartitos
Posicin del Parlamento
en primera lectura
Dilogos
tripartitos

Acuerdo en
primera lectura

aprueba la posicin del Consejo
Acuerdo
temprano
en 2 lectura

Acuerdo
en 2 lectura
Posicin del Consejo

en primera lectura
lectura
Dilogos
tripartitos
Posicin del Parlamento

en segunda lectura
Posicin del Consejo

en segunda lectura
lectura
El Comit de Conciliacin se rene
para lograr un acuerdo
Dilogos
tripartitos
Se logra un acuerdo en el
Comit de Conciliacin
Tercera lectura del Parlamento:

se aprueba el texto conjunto
Tercera lectura del Consejo:

se aprueba el texto conjunto
Acuerdo
en 3 lectura
23
El proceso de negociacin en el marco del procedimiento de codecisin
Mandato de negociacin
de la comisin
Mandato del COREPER
1 dilogo
tripartito
Equipo de negociacin / comisin
Presentacin de un informe y (si procede)

actualizacin del mandato
COREPER / grupo de trabajo
2 dilogo
tripartito
Equipo de negociacin / comisin
Presentacin de un informe y (si procede)

actualizacin del mandato
COREPER / grupo de trabajo
3 dilogo
tripartito
Acuerdo provisional
Comisin
COREPER
El Parlamento confirma el acuerdo
El Consejo confirma el acuerdo
Acto adoptado
24
2.6. Normas del Parlamento para las negociaciones

Con el fin de armonizar los mtodos internos de trabajo y fomentar la transparencia
del procedimiento legislativo, el Parlamento modific su Reglamento interno en
materia de negociaciones interinstitucionales, codificando en gran medida las
prcticas vigentes en las comisiones. Desde el 10 de diciembre de 2012 se requiere
una decisin formal de comisin para iniciar negociaciones informales. Existe un
procedimiento estndar (artculo 73 del Reglamento interno del Parlamento), segn
el cual las negociaciones pueden comenzar inmediatamente sobre la base del
informe aprobado en comisin, y un procedimiento excepcional (artculos 73 y 74 del
Reglamento interno del Parlamento) aplicable a las negociaciones que comienzan
antes de la aprobacin de un informe en comisin y que implica la participacin del
Pleno. Ambos procedimientos, que se aplican a todos los procedimientos legislativos
para los que se prevean negociaciones, incluyen elementos importantes:
la decisin de entablar negociaciones debe adoptarse por mayora absoluta de
los miembros de la comisin y debe determinar el mandato y la composicin
del equipo negociador;
debe distribuirse con antelacin al equipo negociador la documentacin (en
forma de documento a cuatro columnas) que exponga las posiciones
respectivas de las instituciones interesadas y las posibles soluciones de
compromiso;
el equipo negociador debe informar a la comisin competente tras cada
dilogo tripartito;
debe informarse a la comisin del compromiso definitivo, y el texto acordado
debe someterse a votacin formal en la comisin y, en caso de ser aprobado,
presentarse para su examen en el Pleno.
Las normas revisadas han contribuido a una aplicacin ms uniforme entre
comisiones de los mtodos internos de trabajo para expedientes legislativos,
mejorando la visibilidad del mandato de negociacin y la transparencia de los
procedimientos en comisin y del proceso de negociacin en los dilogos tripartitos.
Desde la entrada en vigor de estas normas, la gran mayora de las decisiones relativas
al inicio de negociaciones sobre expedientes de codecisin se adopt con arreglo al
procedimiento estndar (artculo 73 del Reglamento interno del Parlamento).
2.7. Firma y publicacin del texto adoptado

Despus de alcanzarse el acuerdo durante el proceso de codecisin (en primera,
segunda o tercera lectura), y tras la comprobacin jurdica-lingstica, los presidentes
del Parlamento y del Consejo tienen que firmar el texto conjunto aprobado conocido
como LEX.
25
El presidente del Parlamento y la Presidencia del Consejo firman conjuntamente los

textos LEX, normalmente en una reunin paralela a las sesiones plenarias de
Estrasburgo.
Fotografa: Vytautas Lekeviius, viceministro lituano de Asuntos Europeos, y Martin Schulz,

presidente del Parlamento, firmando la nueva legislacin.
Tras la firma, se procede a la publicacin de los textos LEX en el Diario Oficial, junto
con las posibles declaraciones conjuntas.
26
3.
ACTORES CLAVE Y SUS FUNCIONES EN EL PROCEDIMIENTO DE CODECISIN
3.1. La Comisin
La Comisin representa el inters general de la Unin Europea en su conjunto (en
oposicin a los intereses de Estados miembros o ciudadanos individuales) y se
encarga de, entre otros, proponer legislacin, ejecutar decisiones, supervisar la
aplicacin del Derecho de la Unin y garantizar el respeto de los Tratados de la Unin.
La Comisin est formada por el Colegio de Comisarios, que consta de un presidente
y veintisiete comisarios, es decir, un miembro por cada Estado miembro.26 La
responsabilidad colegial, que estipula que todos los miembros de la Comisin son
conjuntamente responsables de las decisiones y las medidas tomadas, es el principio
clave subyacente a todos los procedimientos de toma de decisiones de la Comisin,
tanto durante la preparacin de propuestas legislativas (por ejemplo, consultas o
reuniones interservicios de los gabinetes de comisarios) como durante las
negociaciones interinstitucionales (por ejemplo, reuniones del Grupo de Relaciones
Interinstitucionales (GRI)). El marco y los principios de los procedimientos de toma de
decisiones de la Comisin estn fijados en el Reglamento interno de la Comisin.27
El Tratado confiere a la Comisin casi un monopolio de iniciativa legislativa (artculo
17, apartado 1, del TUE).28 Por consiguiente, la Comisin es responsable de la
preparacin de casi todos los actos legislativos propuestos, especialmente de
aquellos que sigan un procedimiento de codecisin. Para preparar una propuesta
legislativa, la Comisin lleva a cabo consultas extensas con las partes interesadas y
con el pblico, tiene en cuenta informes de expertos y adopta libros verdes y blancos,
etc. Asimismo, realiza una evaluacin del impacto para todas las propuestas
legislativas (y para algunas propuestas no legislativas) con el fin de analizar las
consecuencias directas e indirectas de la medida propuesta.
El Colegio de Comisarios adopta la propuesta de la Comisin mediante un
procedimiento escrito (sin debate entre los comisarios) o un procedimiento oral (el
Colegio de Comisarios debate el expediente), y se publica en el Diario Oficial de la
Unin Europea (serie C).
En virtud de los Tratados y desde el 1 de noviembre de 2014, la Comisin debe contar con un nmero de
miembros equivalente a dos terceras partes del nmero de Estados miembros, a menos que el Consejo Europeo,
actuando por unanimidad, decida modificar este nmero (artculo 17, apartado 5, del TUE). En mayo de 2013, el
Consejo Europeo decidi que el nmero de miembros de la Comisin continuara siendo igual al nmero de
Estados miembros. El Consejo Europeo revisar esta decisin antes del nombramiento de la primera Comisin tras
la fecha de adhesin del trigsimo Estado miembro o del nombramiento la siguiente Comisin que entre en
funciones antes del 1 de noviembre de 2014, lo que se produzca antes.
27
Decisin de la Comisin, de 24 de febrero de 2010, por la que se modifica su Reglamento interno, 2010/138/UE,
Euratom, DO L 55 de 5.3.2010, pp. 60 a 67.
28
El Parlamento y el Consejo, de conformidad con los artculos 225 y 241 del TFUE respectivamente, pueden pedir a
la Comisin que presente las propuestas oportunas para realizar la aplicacin de los Tratados.
26
27
La propuesta se remite de forma simultnea al Parlamento y al Consejo, con lo que

comienza el procedimiento de codecisin, y puede modificar o retirar su propuesta
en cualquier momento, siempre y cuando el Consejo no haya tomado medidas (es
decir, antes de que el Consejo adopte su postura en primera lectura).29
Durante el procedimiento legislativo, la Comisin respalda a los colegisladores al
ofrecer explicaciones tcnicas, al modificar su propuesta y al desempear una funcin
de moderador durante las negociaciones interinstitucionales. La Comisin acta
como intermediario ecunime a la hora de defender o negociar sus propuestas
legislativas durante todas las fases del proceso legislativo, de conformidad con su
derecho de iniciativa y de acuerdo con el principio de igualdad de trato al Parlamento
y al Consejo.30
En todas las fases del procedimiento legislativo, las posiciones de la Comisin en las
negociaciones interinstitucionales se aprueban de forma concertada a travs del
GRI.31 El GRI se rene de forma casi semanal y, entre otros, debate y acuerda la lnea
que debe seguir la Comisin en las futuras reuniones tripartitas para todos los
expedientes que se estn negociando. Por consiguiente, los representantes de la
Comisin que participan en reuniones tripartitas, en principio, nicamente pueden
acordar ad referendum cambios importantes para las propuestas legislativas de la
Comisin acordadas por los colegisladores, a menos o hasta que el Colegio de
Comisarios apruebe formalmente posiciones revisadas de la Comisin.
En los dilogos tripartitos de la primera y la segunda lectura, la Comisin est
representada por la Direccin General principal (normalmente por el jefe de unidad o
el director) o, para expedientes de importancia poltica, por el director general o
comisario responsable, asistido por la Secretara General y en ocasiones por el
Servicio Jurdico de la Comisin.
3.2. El Consejo
El Consejo de la UE representa a los Gobiernos de los Estados miembros. Es el lugar en
el que se renen los ministros de cada pas de la UE para adoptar legislacin y
coordinar polticas, en diferentes configuraciones dependiendo del mbito tratado. El
Consejo lleva a cabo funciones legislativas conjuntamente con el Parlamento (artculo
16, apartado 1, del TUE). Trabaja a tres niveles interconectados: los grupos de trabajo
preparan el trabajo del Comit de Representantes Permanentes (Coreper), que
De conformidad con el Protocolo N 2 del Tratado de Lisboa, la Comisin debe enviar un proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales en el mismo momento en que a los colegisladores. Los parlamentos
nacionales pueden, en un plazo de ocho semanas, emitir dictmenes motivados sobre si el proyecto de acto
legislativo respeta el principio de subsidiariedad. Vase el punto 3.4 para ms informacin.
30
Vase el Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento y la Comisin, que prev que la Comisin
tendr debidamente en cuenta las funciones respectivas que los Tratados confieren al Parlamento y al Consejo, en
particular respecto del principio bsico de igualdad de trato.
31
El GRI est formado por el miembro correspondiente de cada gabinete de comisarios encargado de las relaciones
interinstitucionales. Est presidido por el gabinete del presidente de la Comisin y asistido por la Secretara General
y el Servicio Jurdico.
29
28
prepara el trabajo de las diferentes configuraciones del Consejo. Las reuniones que se
desarrollan en el marco de estos tres niveles estn presididas por el Estado miembro
que ostenta la Presidencia rotatoria de seis meses del Consejo.32
Los programas de las reuniones del Consejo reflejan el progreso realizado en el
Coreper y en los grupos de trabajo y comits correspondientes. Constan de puntos A,
que se aprobarn sin debate tras un acuerdo con el Coreper, y de puntos B, para
debate.
El Coreper trabaja en dos configuraciones: Coreper I, que est formado por los
representantes permanentes adjuntos y se encarga de cuestiones ms tcnicas, y
Coreper II, que est formado por los representantes permanentes y se encarga de
cuestiones polticas, comerciales, econmicas e institucionales.33
A su vez, el trabajo del Coreper est respaldado por una serie de grupos de trabajo y
comits, conocidos como rganos preparatorios del Consejo. Estos organismos
desempean una funcin similar a la de las comisiones parlamentarias en el
Parlamento: se renen peridicamente para examinar propuestas legislativas y llevan
a cabo otras labores preparatorias para las decisiones del Consejo.
La mayora de los grupos de trabajo y de los comits, compuestos por expertos de
cada Estado miembro, han sido configurados por el Coreper y se han establecido en
funcin de la materia tratada, dependiendo del mbito temtico de la configuracin
del Consejo a la que respalden.34
A pesar de que no existe un requisito formal para el nivel en el que deben obtenerse
los mandatos de negociacin (es decir, a nivel de grupo de trabajo, en el Coreper o en
el Consejo), normalmente los adopta el Coreper (por mayora cualificada, aunque en
la prctica no se realizan votaciones), al menos en el caso del mandato inicial. En
ltima instancia, es la Presidencia, que representa al Consejo durante las
negociaciones interinstitucionales, la que decide cmo gestionar la revisin de los
mandatos (que, si procede, puede realizarse en el grupo de trabajo) y las sesiones
informativas finales tripartitas (que siempre son orales).
La Presidencia del Consejo rota entre los Estados miembros de la UE cada seis meses. Durante este perodo de seis
meses (desde el 1 de enero hasta el 30 de junio, o desde el 1 de julio hasta el 31 de diciembre), el Estado miembro es
el Presidente en ejercicio del Consejo y, en este cargo, preside las reuniones del Consejo y de sus rganos
preparatorios y representa al Consejo en las relaciones con el resto de instituciones de la UE. El orden la Presidencia
rotatoria lo establece el Consejo y se actualiza con regularidad: su ltima decisin (DO L de 4.1.2007, p. 11), de 1
de enero de 2007, fija el orden de las Presidencias hasta la primera mitad de 2020 (vase la lista del anexo 2.6).
33
El Coreper II prepara el trabajo de las configuraciones del Consejo que se ocupan de asuntos econmicos y
financieros, asuntos exteriores, asuntos generales y asuntos de justicia e interior. El Coreper I prepara el trabajo de
las configuraciones del Consejo que se ocupan de competitividad, educacin, juventud, cultura y deporte, empleo,
poltica social, salud y consumidores, medio ambiente, transporte, telecomunicaciones y energa y agricultura y
pesca (nicamente cuestiones financieras o medidas tcnicas en materia de legislacin veterinaria, fitosanitaria o
sobre productos alimenticios).
34
Algunos comits, como el Comit Econmico y Financiero, el Comit de Poltica Comercial y el Comit Poltico y
de Seguridad, se establecen directamente en los Tratados, en decisiones intergubernamentales o en decisiones del
Consejo. Estos comits son principalmente permanentes y suelen contar con un presidente designado o electo.
Adems, pueden crearse comits ad hoc para fines concretos, que dejarn de existir cuando cumplan su misin.
32
29
Durante la fase de negociacin de los expedientes legislativos, suelen realizarse

contactos entre los colegisladores. En los dilogos tripartitos durante la primera y la
segunda lectura, el Consejo suele estar representado por el embajador que preside el
Coreper II o por el embajador adjunto que preside el Coreper I, dependiendo de la
materia tratada, y excepcionalmente por el ministro competente para expedientes de
importancia poltica. No obstante, habida cuenta del elevado nmero de dilogos
tripartitos, los dilogos suelen contar con la direccin de los presidentes competentes
de los grupos de trabajo, dependiendo de la naturaleza del expediente y del Estado
miembro que ostente la Presidencia rotatoria del Consejo. Los grupos Mertens y
Antici de cada Presidencia tambin representan contactos tiles para el Parlamento
durante la fase de negociacin.35
En la conciliacin, la delegacin del Consejo est compuesta por los representantes
de los Estados miembros, es decir, por los representantes permanentes (Coreper II) o
sus adjuntos (Coreper I), dependiendo de la materia tratada en el expediente. En las
reuniones del Comit de Conciliacin, un ministro representa al Estado miembro que
ostenta la Presidencia. Esta persona copreside el Comit junto con el vicepresidente
del Parlamento que preside esa delegacin en concreto.
El funcionamiento diario del Consejo est regido por su Reglamento interno.36 Al
igual que en el caso de la Secretara del Parlamento, la Secretara General del Consejo
garantiza la coordinacin del proceso de toma de decisiones del Consejo. Desempea
un papel importante como asesora jurdica (a travs de su Servicio Jurdico),
proveedora de servicios logsticos, responsable de los registros (memoria
institucional) y mediadora. Tiene un papel clave de apoyo a las Presidencias,
especialmente tras la adhesin de nuevos Estados miembros que carecen de
experiencia en las funciones de la Presidencia.
3.3. El Parlamento
En el Parlamento, el trabajo legislativo lo llevan a cabo la(s) comisin(es)
parlamentaria(s) competente(s) para el fondo.37 Cada propuesta legislativa atribuida
a una comisin se asigna a un grupo poltico (normalmente tras la decisin de los
coordinadores de la comisin), que nombra a un ponente para que redacte el
informe en nombre de la comisin. Los dems grupos polticos nombran a ponentes
alternativos que coordinan su posicin sobre el tema.
El presidente se encarga de presidir las reuniones de la comisin y de sus
coordinadores. La autoridad del presidente se extiende a los procedimientos de
votacin y a las normas que regulan la admisibilidad de las enmiendas. El presidente
Los grupos Mertens y Antici preparan el trabajo del Coreper I y II respectivamente.
Decisin 2009/937/UE del Consejo, de 1 de diciembre de 2009, por la que se aprueba su Reglamento interno
(DO L 325 de 11.12.2009, p. 35).
37
El anexo VI del Reglamento interno del Parlamento describe los diferentes poderes y responsabilidades de cada
comisin permanente del Parlamento (veinte al inicio de la octava legislatura).
35
36
30
tambin preside las negociaciones interinstitucionales y representa a la comisin

tanto dentro como fuera del Parlamento.
Al inicio de la legislatura, cada grupo poltico designa a un miembro para que acte
como coordinador en la comisin. Los coordinadores se renen a puerta cerrada al
margen de las reuniones de la comisin. La comisin puede delegar en ellos el poder
de decidir la asignacin de informes y opiniones entre los grupos, la celebracin de
audiencias en comisin, el encargo de estudios, las delegaciones de comisin y otros
asuntos importantes o relacionados con la organizacin del trabajo de la comisin.
En las negociaciones interinstitucionales de la primera y la segunda lectura, el
Parlamento est representado por un equipo de negociacin dirigido por el ponente
encargado del expediente y suele estar presidido por la(s) comisin(es)
competente(s) para el fondo (o por el vicepresidente nombrado por el presidente) y
contar tambin con los ponentes alternativos de cada grupo poltico (vase el artculo
73 del Reglamento interno del Parlamento).38
Para su trabajo legislativo, las comisiones parlamentarias y sus miembros cuentan con
la ayuda de las secretaras de comisin (que organizan las reuniones en comisin y el
calendario de trabajo y ofrecen apoyo y asesora sobre asuntos de comisin e
informes/opiniones), de los asesores de los grupos polticos (que facilitan apoyo y
asesora al coordinador de su grupo y a los miembros a nivel individual), de los
asistentes de los diputados al PE y de otros servicios parlamentarios, incluidos la
Unidad de Conciliaciones y Codecisin, el Servicio Jurdico, la Direccin de Actos
Legislativos, las Direcciones Generales de Traduccin e Interpretacin
respectivamente y la Unidad de Prensa. En la tercera lectura, la Unidad de
Conciliaciones y Codecisin ofrece asistencia a la delegacin del PE durante todo el
procedimiento de conciliacin.
El funcionamiento diario del Parlamento, incluso en lo relativo a su organizacin
interna y a los procedimientos de toma de decisiones, est regulado por su
Reglamento interno detallado.39
38
39
Para una descripcin detallada del procedimiento de codecisin, vanse los puntos 2.1 y 2.2.
http://www.europarl.europa.eu/sides/getLastRules.do?language=ES&reference=TOC
31
rganos polticos del Parlamento

La Conferencia de Presidentes est compuesta por el presidente del Parlamento y los
presidentes de los grupos polticos. Se encarga de la gestin poltica general del Parlamento
y de los aspectos polticos de sus actividades, incluidas la organizacin del trabajo del
Parlamento, las relaciones con otras instituciones y rganos de la Unin Europea y las
relaciones con terceros pases.
La Mesa est formada por el presidente del Parlamento, los catorce vicepresidentes (tres de
los cuales se encargan de la conciliacin) y los cinco cuestores en capacidad de asesores. Se
encarga de los asuntos administrativos y financieros relacionados con el funcionamiento de
la institucin.
La Conferencia de Presidentes de Comisin est formada por los presidentes de todas las
comisiones parlamentarias permanentes y especiales. Supervisa el progreso del trabajo en
comisin y garantiza la cooperacin y la coordinacin entre comisiones. Asimismo, presenta
recomendaciones a la Conferencia de Presidentes relacionadas, entre otros, con el proyecto
de programa para prximas sesiones parlamentarias.
3.4. Otros actores institucionales

Parlamentos nacionales: El Tratado de Lisboa es el primer Tratado de la UE que
contiene un artculo especfico (artculo 12 del TUE) sobre la funcin de los
Parlamentos nacionales, que contribuirn activamente al buen funcionamiento de la
Unin. De hecho, el Tratado recoge numerosas disposiciones sobre Parlamentos
nacionales, en las que les concede derechos adicionales como el derecho a manifestar
objeciones a la elaboracin de proyectos legislativos que consideren que no respetan
el principio de subsidiariedad. Los Protocolos n 1 y n 2 del Tratado de Lisboa
definen esta funcin en mayor medida.
De acuerdo con el Protocolo n 1 sobre el cometido de los Parlamentos nacionales y
el Protocolo n 2 sobre los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, los
Parlamentos nacionales tienen un plazo de ocho semanas para emitir un dictamen
motivado con las razones por las que consideren que el proyecto de acto legislativo40
no cumple el principio de subsidiariedad.
Cada Parlamento nacional tiene dos votos. Si se trata de un sistema parlamentario
bicameral, cada una de las dos cmaras tiene un voto.
Si al menos un tercio de los Parlamentos nacionales considera que el proyecto no
respeta el principio de subsidiariedad, la Comisin debe revisarlo (o cualquier otra
institucin de donde proceda la propuesta) (tarjeta amarilla). Este umbral se reduce
a la cuarta parte en el caso de los proyectos legislativos presentados con arreglo al
artculo 76 del TFUE (cooperacin judicial en materia penal y cooperacin policial).
En virtud del artculo 3 del Protocolo n 2, se entender por proyecto de acto legislativo las propuestas de la
Comisin, las iniciativas de un grupo de Estados miembros, las iniciativas del Parlamento Europeo, las peticiones del
Tribunal de Justicia, las recomendaciones del Banco Central Europeo y las peticiones del Banco Europeo de
Inversiones, destinadas a la adopcin de un acto legislativo.
40
32
Una vez revisado el proyecto, la institucin impulsora del mismo puede tomar la
decisin de mantenerlo, modificarlo o retirarlo.
Adems, si la mayora simple de los Parlamentos nacionales considera que un
proyecto de propuesta legislativa presentado de conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario no respeta el principio de subsidiariedad, la Comisin debe
revisar el proyecto (tarjeta naranja). Tras esta revisin, la Comisin puede tomar la
decisin de mantener, modificar o retirar la propuesta. Si la Comisin decide
mantener la propuesta, las dos ramas del legislador deben analizar, antes de concluir
la primera lectura, si es compatible con el principio de subsidiariedad. Si el
Parlamento (por mayora simple de sus diputados) y el Consejo (por mayora del 55 %
de sus miembros) consideran que el proyecto no cumple el principio de
subsidiariedad, se desestima.
Consejo Europeo: El Consejo Europeo da a la Unin los impulsos necesarios para su
desarrollo y define sus orientaciones y prioridades polticas generales. Segn lo
previsto en el artculo 15 del TUE, no desempea funciones legislativas. No obstante,
las conclusiones del Consejo Europeo en un mbito poltico concreto determinan las
prioridades polticas generales para dicho rea.
El Consejo Europeo est compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros, as como por su presidente y por el presidente de la Comisin. El
Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
participa en sus trabajos. El Consejo Europeo suele reunirse dos veces cada seis
meses, pero puede acordarse la celebracin de reuniones extraordinarias si la
situacin lo requiere.
El Banco Central Europeo (BCE, con sede en Frncfort (Alemania)) se encarga de
gestionar el euro, la moneda nica de la UE, y salvaguarda la estabilidad de precios en
la UE. El BCE tambin es responsable de definir y aplicar la poltica econmica y
monetaria de la UE. En casos especficos previstos en los Tratados, el BCE puede
recomendar una propuesta de acto legislativo de conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario (artculo 294, apartado 15, del TFUE).
El Comit Econmico y Social Europeo (CESE) es un rgano consultivo de la Unin
compuesto por representantes de organizaciones de empleadores, de empleados y
de otras partes que representan a la sociedad civil (especialmente en mbitos
socioeconmicos, cvicos, profesionales y culturales) (artculos 300 y 301 a 304 del
TFUE).
El Comit de las Regiones (CDR) es un rgano consultivo de la Unin compuesto por
representantes regionales y locales (artculos 300 y 305 a 307 del TFUE).
La Comisin, el Parlamento y el Consejo deben consultar al CESE y al CDR cuando as
lo prev el Tratado (generalmente para polticas relacionadas con sus esferas de
inters correspondientes), o en casos en los que el Consejo lo considere apropiado,
33
por ejemplo para cuestiones polticas de actualidad. En el caso de que sea obligatorio
consultar a estos comits durante el proceso legislativo ordinario, el Parlamento no
puede aprobar su posicin en primera lectura hasta haber recibido sus dictmenes. El
Parlamento, el Consejo o la Comisin suelen fijar al Comit un plazo para presentar el
dictamen (artculos 304 y 307 del TFUE). Transcurrido el plazo previsto sin haberse
recibido el dictamen, podr prescindirse del mismo. Adems, ambos comits pueden
adoptar dictmenes de propia iniciativa.
El Tribunal de Justicia (TJ, con sede en Luxemburgo) interpreta el Derecho de la UE
con el fin de garantizar una aplicacin uniforme en todos los pases de la UE. Su
misin consiste en asegurar el respeto de la legislacin en la interpretacin y la
aplicacin de los Tratados. Al desempear esta funcin, resuelve controversias de
orden jurdico entre los Gobiernos y las instituciones de la UE. Los individuos, las
empresas y las organizaciones tambin pueden llevar casos ante el Tribunal si una
institucin de la UE ha violado sus derechos. El Parlamento participa en
procedimientos de los que se ocupa el Tribunal de Justicia con la finalidad de
defender los intereses, los derechos y las prerrogativas de la institucin,
especialmente si se refuta la validez de un acto adoptado por el Parlamento de forma
individual o en colaboracin con el Consejo.
En casos especficos previstos en los Tratados, el Tribunal de Justicia puede solicitar
una propuesta de acto legislativo de conformidad con el procedimiento legislativo
ordinario (artculo 294, apartado 15, del TFUE).
34
4.
OTROS PROCEDIMIENTOS EN LOS QUE EL PARLAMENTO DESEMPEA UNA

FUNCIN
4.1. Actos delegados y de ejecucin

La mayor parte de la legislacin de la UE, principalmente legislacin adoptada en
codecisin, recoge disposiciones que permiten a la Comisin adoptar actos
delegados o de ejecucin. Si bien las decisiones que se toman en el marco de estos
procedimientos suelen ser de carcter tcnico y detallado, pueden adquirir relevancia
poltica y tener importantes repercusiones.
La introduccin de los actos delegados en el Tratado de Lisboa (artculo 290 del TFUE)
(medidas de alcance general que completan o modifican determinados elementos no
esenciales de un acto de base) refuerza las prerrogativas del Parlamento: su facultad
de veto es ilimitada y puede revocar en cualquier momento las competencias de la
Comisin para adoptar actos delegados en virtud de un acto de base dado. Para los
actos de ejecucin (artculo 291 del TFUE), los poderes del Parlamento son limitados y
no hay posibilidad de veto.
Durante el proceso de codecisin, el legislador debe tomar en el acto base la decisin
de conceder a la Comisin competencias delegadas o de ejecucin, as como elegir
entre actos delegados y de ejecucin.
4.2. Procedimiento de aprobacin

El procedimiento de aprobacin exige que los proyectos de acto del Consejo
obtengan la aprobacin del Parlamento. El Parlamento puede aprobarlos o
rechazarlos, pero no modificarlos. El procedimiento se aplica: a) como procedimiento
legislativo especial, por ejemplo, para el establecimiento de una Fiscala (artculo 86,
apartado 1, del TFUE), para la adopcin de un sistema de recursos propios y del marco
financiero plurianual (artculos 311 y 312 del TFUE) o para la legislacin adoptada de
conformidad con la base jurdica subsidiaria (artculo 352 del TFUE); y b) como
procedimiento no legislativo en casos muy concretos, como para determinar
violaciones graves de los valores fundamentales (artculo 7 del TUE) o para ratificar
acuerdos internacionales en mbitos en los que se aplique el proceso de codecisin
(artculo 218, apartado 6, letra a), inciso v), del TFUE).
4.3. Procedimiento de consulta

El procedimiento de consulta permite al Parlamento emitir su dictamen sobre una
propuesta de acto legislativo. El Consejo no est jurdicamente obligado a tener en
cuenta el dictamen del Parlamento, pero, segn lo previsto en la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia, si el Tratado prev la consulta obligatoria al Parlamento, no
35
puede tomar una decisin sin haberlo recibido. La consulta, en tanto que
procedimiento legislativo especial, resulta de aplicacin para determinadas medidas
de un nmero limitado de mbitos polticos (por ejemplo, competencia, poltica
monetaria, empleo y poltica social, y determinadas medidas de carcter fiscal en
mbitos de medio ambiente y energa). Asimismo, tambin se requiere consultar al
Parlamento, como procedimiento no legislativo, cuando se alcancen acuerdos
internacionales en el marco de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC).41
Para una visin general de las bases jurdicas para el procedimiento de consulta, vase el sitio web de la Unidad
de Conciliaciones y Codecisin:
41
36
5.
LA CODECISIN EN CIFRAS
Desde que se introdujera el procedimiento de codecisin con el Tratado de

Maastricht en 1993, con cada legislatura ha incrementado su importancia relativa en
comparacin con el procedimiento de consulta. Esta tendencia ha reflejado en gran
medida la ampliacin progresiva a lo largo de los aos del mbito de aplicacin del
procedimiento legislativo ordinario actual: mientras que en un principio el cambio
fue gradual con el Tratado de msterdam primero y con el Tratado de Niza ms tarde,
el Tratado de Lisboa (que entr en vigor en diciembre de 2009) ha supuesto una
verdadera transformacin del marco legislativo de la UE y ha marcado el inicio de una
nueva era.
Durante la sptima legislatura y con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, casi el
90 % de las propuestas legislativas adoptadas por la Comisin se sometieron al
procedimiento legislativo ordinario. Como ilustra el grfico 1, se trata de un
aumento significativo con respecto a los trminos legislativos de la cuarta legislatura
(21 %), la quinta (42 %) y la sexta (49 %). Cabe destacar, asimismo, el importante
descenso del nmero total de propuestas legislativas adoptadas por la Comisin en la
sptima legislatura, con una disminucin de aproximadamente el 40 % (658 en total)
en comparacin con los tres perodos legislativos precedentes.
Grfico 1: desglose de las propuestas legislativas por procedimientos (cooperacin, consulta y

codecisin) y perodos legislativos.42
Los datos estadsticos se basan en las fechas de adopcin de las propuestas legislativas por la Comisin. Vase
http://eur-lex.europa.eu/. Los perodos legislativos para este y para los siguientes grficos y cuadros son:
01/05/1994 - 30/04/1999, 01/05/1999 - 30/04/2004, 01/05/2004 - 13/07/2009 y 14/07/2009 - 30/06/2014.
42
37
En una continuacin de la tendencia observada en las legislaturas previas, el nmero

y la proporcin de acuerdos en la fase inicial del procedimiento (acuerdos
tempranos, o acuerdos en primera lectura y acuerdos tempranos en segunda
lectura) sigui creciendo entre 2009 y 2014, si bien aquellos alcanzados en la
conciliacin (generalmente solo en el caso de expedientes de gran dificultad) se
convirtieron en una excepcin (vase el grfico 2).
El 93 % de todos los expedientes adoptados en codecisin durante la sptima
legislatura fueron acuerdos tempranos, en comparacin con el 54 % y el 82 % de las
legislaturas quinta y sexta, respectivamente. De forma proporcional, el nmero de
expedientes adoptados en la fase de tercera lectura se ha reducido notablemente,
pues ha pasado de 88 a 23 expedientes entre la quinta y la sexta legislatura, mientras
que en la sptima legislatura nicamente se sometieron a conciliacin nueve
propuestas, ocho de las cuales finalizaron en la fase de tercera lectura.
Grfico 2: porcentaje de expedientes de codecisin adoptados en primera, en segunda y en

tercera lectura, por perodos legislativos, desde 1999-2004.
l grfico 3 representa el nmero de expedientes adoptados en cada ao legislativo y

muestra una tendencia cclica que coincide con los ciclos legislativos del Parlamento;
las cifras experimentan un aumento casi constante en el transcurso de cada
legislatura, con un incremento notable en el ltimo ao legislativo.
38
Grfico 3: nmero de expedientes de codecisin adoptados por ao legislativo entre 1999 y

2004.43
La evolucin relativa a la duracin media del procedimiento de codecisin (vase el

cuadro 1) aparece inevitablemente ligada a la tendencia hacia la conclusin de
acuerdos en primera lectura. Desde la quinta legislatura (1999-2004), cuando la
adopcin de los expedientes de codecisin requera por trmino medio 22 meses en
total, se ha producido una disminucin gradual del tiempo medio necesario para
concluir los procedimientos de codecisin, que pas primero a 21 meses en el
perodo 2004-2009 y se redujo luego a 19 meses en la sptima legislatura. Esta
reduccin de la duracin media se explica por la considerable disminucin del
nmero de expedientes adoptados en segunda y en tercera lectura. No obstante,
entre la legislatura 1999-2004 y la legislatura 2009-2014 ha aumentado el tiempo
medio de los acuerdos en primera y segunda lectura: seis meses para los expedientes
concluidos en primera lectura y ocho meses para los concluidos en segunda lectura.
1999-2004
2004-2009
2009-2014
1 lectura
11 meses
16 meses
17 meses
2 lectura
24 meses
29 meses
32 meses
3 lectura
31 meses
43 meses
29 meses
22 meses
21 meses
19 mes
Duracin media total
Cuadro 1: duracin media del procedimiento de codecisin para los expedientes adoptados en
primera, segunda y tercera lectura, y duracin media total de todos los expedientes de
codecisin.
Para el perodo 1999-2009: expedientes adoptados entre el 1 de mayo del primer ao y el 30 de abril del segundo
ao; para el perodo 2009-2014: expedientes adoptados entre el 14 de julio del primer ao y el 13 de julio del
segundo ao, excepto para el ao legislativo 2013-2014, que termin el 30 de junio de 2014.
43
39
6.
DOCUMENTOS Y ENLACES DE UTILIDAD
Documentos ms pertinentes que rigen el procedimiento de codecisin
Tratado de Lisboa
Los artculos 293 y 294 del TFUE describen el procedimiento

legislativo ordinario.
Los Protocolos n 1 y n 2 establecen la funcin de los
Parlamentos nacionales en el control del principio de
subsidiariedad.
Declaracin comn
sobre las modalidades
prcticas del
procedimiento de
codecisin
Especifica los mtodos de trabajo y las modalidades

prcticas entre las tres instituciones durante el proceso de
codecisin, incluso en relacin con los dilogos tripartitos y
los acuerdos tempranos.
Reglamento interno
del Parlamento (lista
no exhaustiva)
Los artculos 57 a 78 contienen las normas internas del

procedimiento legislativo ordinario, incluidas las normas
sobre la adopcin de mandatos para negociaciones
interinstitucionales.
Los artculos 49, 55 y 56 describen el trabajo a nivel de
comisin.
Los artculos 54 y 55 describen el procedimiento de trabajo
con comisiones asociadas o conjuntas.
Los artculos 168 a 184 fijan las normas del procedimiento de
voto.
El anexo VI establece las competencias y responsabilidades
de las respectivas comisiones permanentes.
Anexo XIX: Declaracin comn del Parlamento Europeo, del
Consejo y de la Comisin, de 13 de junio de 2007, sobre las
modalidades prcticas del procedimiento de codecisin.
Anexo XX: Cdigo de conducta para la negociacin en el
marco del procedimiento legislativo ordinario.
Parlamento (www.europarl.europa.eu)
Reglamento interno:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getLastRules.do?language=ES&reference=TOC
Observatorio legislativo (base de datos sobre la toma de decisiones interinstitucional):

http://www.europarl.europa.eu/oeil/home/home.do
Conciliaciones y Codecisin (estadsticas incluidas):

http://www.europarl.europa.eu/code/default_en.htm
Consejo (www.consilium.europa.eu)
Reglamento interno:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2009.315.01.0051.01.ENG
40
Registro pblico de documentos del Consejo:

http://www.consilium.europa.eu/documents/access-to-council-documents-public-register?lang=es
Gua del procedimiento legislativo ordinario
http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/QC3109179ESC.pdf
Comisin (www.ec.europa.eu)
Reglamento interno:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2010.055.01.0060.01.ENG
PreLex:
http://ec.europa.eu/prelex/apcnet.cfm?CL=es
Consultas pblicas de la Comisin (Tu voz en Europa):

http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_es.htm
Evaluaciones del impacto y hojas de ruta de las propuestas legislativas previstas:

http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/index_es.htm
Tratados
Versiones consolidadas del Tratado de la Unin Europea (TUE) y del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE):
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:326:FULL:ES:PDF
Acceso a los documentos

Reglamento (CE) 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001,
relativo al acceso del pblico a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la
Comisin:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:32001R1049
Otras herramientas de bsqueda

EUR-Lex:
http://eur-lex.europa.eu/homepage.html
41
7.
ANEXOS
7.1. Artculo 294 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea

1. Cuando en los Tratados, para la adopcin de un acto, se haga referencia al
procedimiento legislativo ordinario, se aplicar el procedimiento siguiente.
2. La Comisin presentar una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo.
Primera lectura
3. El Parlamento Europeo aprobar su posicin en primera lectura y la transmitir al
Consejo.
4. Si el Consejo aprueba la posicin del Parlamento Europeo, se adoptar el acto de
que se trate en la formulacin correspondiente a la posicin del Parlamento
Europeo.
5. Si el Consejo no aprueba la posicin del Parlamento Europeo, adoptar su posicin
en primera lectura y la transmitir al Parlamento Europeo.
6. El Consejo informar cumplidamente al Parlamento Europeo de las razones que le
hayan llevado a adoptar su posicin en primera lectura. La Comisin informar
cumplidamente de su posicin al Parlamento Europeo.
Segunda lectura
7. Si, en un plazo de tres meses a partir de dicha transmisin, el Parlamento Europeo:
a) aprueba la posicin del Consejo en primera lectura o no toma decisin alguna,
el acto de que se trate se considerar adoptado en la formulacin
correspondiente a la posicin del Consejo;
b) rechaza, por mayora de los miembros que lo componen, la posicin del
Consejo en primera lectura, el acto propuesto se considerar no adoptado;
c) propone, por mayora de los miembros que lo componen, enmiendas a la
posicin del Consejo en primera lectura, el texto as modificado se transmitir
al Consejo y a la Comisin, que dictaminar sobre dichas enmiendas.
8. Si, en un plazo de tres meses a partir de la recepcin de las enmiendas del
Parlamento Europeo, el Consejo, por mayora cualificada:
a) aprueba todas estas enmiendas, el acto de que se trate se considerar
adoptado;
b) no aprueba todas las enmiendas, el Presidente del Consejo, de acuerdo con el
presidente del Parlamento Europeo, convocar al Comit de Conciliacin en
un plazo de seis semanas.
42
9. El Consejo se pronunciar por unanimidad sobre las enmiendas que hayan sido
objeto de un dictamen negativo de la Comisin.
Conciliacin
10.El Comit de Conciliacin, que estar compuesto por los miembros del Consejo o
sus representantes y por un nmero igual de miembros que representen al
Parlamento Europeo, tendr por misin alcanzar, en el plazo de seis semanas a
partir de su convocatoria, un acuerdo por mayora cualificada de los miembros del
Consejo o sus representantes y por mayora de los miembros que representen al
Parlamento Europeo, sobre un texto conjunto basado en las posiciones del
Parlamento Europeo y del Consejo en segunda lectura.
11.La Comisin participar en los trabajos del Comit de Conciliacin y tomar todas
las iniciativas necesarias para propiciar un acercamiento entre las posiciones del
Parlamento Europeo y del Consejo.
12.Si, en un plazo de seis semanas a partir de su convocatoria, el Comit de
Conciliacin no aprueba un texto conjunto, el acto propuesto se considerar no
adoptado.
Tercera lectura
13.Si, en este plazo, el Comit de Conciliacin aprueba un texto conjunto, el
Parlamento Europeo y el Consejo dispondrn cada uno de seis semanas a partir de
dicha aprobacin para adoptar el acto de que se trate conforme a dicho texto,
pronuncindose el Parlamento Europeo por mayora de los votos emitidos y el
Consejo por mayora cualificada. En su defecto, el acto propuesto se considerar
no adoptado.
14.Los perodos de tres meses y de seis semanas contemplados en el presente
artculo podrn ampliarse, como mximo, en un mes y dos semanas
respectivamente, por iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.
Disposiciones especiales
15.Cuando, en los casos previstos por los Tratados, un acto legislativo se someta al
procedimiento legislativo ordinario por iniciativa de un grupo de Estados
miembros, por recomendacin del Banco Central Europeo o a instancia del
Tribunal de Justicia, no se aplicarn el apartado 2, la segunda frase del apartado 6
ni el apartado 9.
En estos casos, el Parlamento Europeo y el Consejo transmitirn a la Comisin el
proyecto de acto, as como sus posiciones en primera y segunda lectura. El
Parlamento Europeo o el Consejo podrn pedir el dictamen de la Comisin a lo
largo de todo el procedimiento y la Comisin podr dictaminar asimismo por
propia iniciativa. La Comisin tambin podr, si lo considera necesario, participar
en el Comit de Conciliacin de conformidad con el apartado 11.
43
7.2. Lista de fundamentos jurdicos del procedimiento legislativo ordinario en

el Tratado de Lisboa44
En este anexo se recoge la lista de los fundamentos jurdicos a los que se les aplicar
el procedimiento legislativo ordinario segn se prev en el Tratado de Lisboa.
Las materias subrayadas son aquellas cuyo fundamento jurdico es totalmente nuevo
en el Tratado de Lisboa o estn afectadas por un cambio de procedimiento y pasan a
estar sometidas al procedimiento legislativo ordinario de codecisin.
Los nmeros de los artculos del TUE y el TFUE son los de la versin consolidada de los
Tratados (segn el cuadro adjunto al Tratado de Lisboa).
Se indican en cursiva los artculos correspondientes del Tratado anterior y, en caso de
que el Tratado de Lisboa modifique el procedimiento, se indica tambin qu
procedimiento se aplicaba.
1. Servicios de inters econmico general (artculo 14 del TFUE) (artculo 16 del TCE)
2. Modalidades del derecho de acceso a los documentos (apartado 3 del artculo 15
del TFUE) (apartado 2 del artculo 255)
3. Proteccin de los datos (apartado 2 del artculo 16 del TFUE) (apartado 2 del
artculo 286)
4. Medidas de lucha contra toda discriminacin en razn de la nacionalidad (artculo
18 del TFUE) (artculo 12 del TCE)
5. Principios bsicos de las medidas de fomento en materia de no discriminacin
(apartado 2 del artculo 19 del TFUE) (apartado 2 del artculo 13 del TCE)
6. Disposiciones destinadas a facilitar el ejercicio del derecho de los ciudadanos de
circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros (apartado 2
del artculo 21 del TFUE) (apartado 2 del artculo 18 del TCE)
7. Iniciativa ciudadana (artculo 24 del TFUE)
8. Cooperacin aduanera (artculo 33 del TFUE) (artculo 135 del TCE)
9. Aplicacin de las normas de competencia a la poltica agrcola comn (artculo 42
que remite al apartado 2 del artculo 43 del TFUE) (artculo 36 del TCE: mayora
cualificada en el Consejo y dictamen simple del PE)
10. Legislacin en materia de poltica agrcola comn (apartado 2 del artculo 43 del
TFUE) (apartado 2 del artculo 37: mayora cualificada en el Consejo y dictamen
simple del PE)
11. Libre circulacin de trabajadores (artculo 46 del TFUE) (artculo 40 del TCE)
12. Mercado interior - Medidas en el mbito de la seguridad social en relacin con los
trabajadores migrantes comunitarios45 (artculo 48 del TFUE) (artculo 42 del TCE:
codecisin decisin del Consejo por unanimidad)
Reproducido del documento A6-0013/2008, Informe sobre el Tratado de Lisboa 2007/2286 (INI).
Acompaado de un mecanismo de freno de emergencia: cuando un Estado miembro considere que las
medidas en cuestin podran afectar aspectos fundamentales de su sistema de seguridad social, como su mbito
de aplicacin, coste o estructura financiera o su equilibrio financiero, podr solicitar que el asunto se remita al
Consejo Europeo (lo que conlleva la suspensin automtica del procedimiento legislativo). El Consejo Europeo, en
44
45
44
13. Derecho de establecimiento (apartado 1 del artculo 50 del TFUE) (artculo 44 del
TCE)
14. Exclusin en un Estado miembro de determinadas actividades del campo de
aplicacin de las disposiciones relativas al derecho de establecimiento (prrafo
segundo del artculo 51 del TFUE) (prrafo segundo del artculo 45 del TCE: mayora
cualificada en el Consejo sin participacin del PE)
15. Coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que
prevean un rgimen especial para los ciudadanos de los dems Estados miembros
en el ejercicio del derecho de establecimiento (apartado 2 del artculo 52 del
TFUE) (apartado 2 del artculo 46 del TCE)
16. Coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los
Estados miembros relativas al acceso a las actividades por cuenta propia y a su
ejercicio as como al reconocimiento mutuo de diplomas (apartado 1 del artculo
53 del TFUE) (artculo 47 del TCE: codecisin decisin del Consejo por unanimidad
cuando implique una modificacin de las disposiciones legislativas de los Estados
miembros)
17. Extensin del beneficio de las disposiciones relativas a las prestaciones de
servicios a los ciudadanos de un tercer Estado establecidos en la Comunidad.
(prrafo segundo del artculo 56 del TFUE) (prrafo segundo del artculo 49 del
TCE: mayora cualificada en el Consejo sin participacin del PE)
18. Liberalizacin de los servicios en sectores determinados (apartado 1 del artculo
59 del TFUE) (apartado 1 del artculo 52 del TCE: mayora cualificada en el Consejo y
consulta simple al PE)
19. Servicios (artculo 62 del TFUE) (artculo 55 del TCE)
20. Adopcin de medidas relativas a los movimientos de capitales, con destino a
terceros pases o procedentes de ellos (apartado 2 del artculo 64 del TFUE)
(primera frase del apartado 2 del artculo 57 del TCE: mayora cualificada en el
Consejo sin participacin del PE)
21. Medidas administrativas relativas a los movimientos de capitales en materia de
prevencin y lucha contra el terrorismo y la delincuencia (artculo 75 del TFUE)
(artculo 60 del TCE)
22. Visados, controles en las fronteras exteriores, condiciones de libre circulacin de
los nacionales de terceros pases, gestin de las fronteras exteriores, ausencia de
controles en las fronteras interiores (apartado 2 del artculo 77 del TFUE) (artculo
62 del TCE: procedimiento definido en el artculo 67 del TCE: unanimidad en el Consejo
y dictamen simple del PE, con la posibilidad de pasar a la codecisin tras una decisin
del Consejo adoptada por unanimidad previa consulta al PE)
23. Asilo, proteccin temporal o subsidiaria de las personas (apartado 2 del artculo 78
del TFUE) (apartados 1 y 2 del artculo 63 y apartado 2 del artculo 64 del TCE:
procedimiento definido en el artculo 67 del TCE: unanimidad en el Consejo y dictamen
simple del PE, con la posibilidad de pasar a la codecisin tras una decisin del Consejo
adoptada por unanimidad previa consulta al PE)
un plazo de cuatro meses, devolver el proyecto al Consejo para que el procedimiento contine o pedir a la
Comisin que presente una nueva propuesta.
45
24. Inmigracin y lucha contra la trata de seres humanos (apartado 2 del artculo 79
del TFUE) (apartados 3 y 4 del artculo 63 del TCE: procedimiento definido en el
artculo 67 del TCE: unanimidad en el Consejo y dictamen simple del PE, con la
posibilidad de pasar a la codecisin tras una decisin del Consejo adoptada por
unanimidad previa consulta al PE)
25. Medidas de fomento destinadas a la integracin de los nacionales de terceros
pases (apartado 4 del artculo 79 del TFUE)
26. Cooperacin judicial en materia civil (excluido el Derecho de familia)46 (apartado 2
del artculo 81 del TFUE) (artculo 65 del TCE: procedimiento definido en el artculo 67
del TCE: unanimidad en el Consejo y dictamen simple del PE, con la posibilidad de
pasar a la codecisin tras una decisin del Consejo adoptada por unanimidad previa
consulta al PE)
27. Cooperacin judicial en materia penal - procedimientos, cooperacin, formacin,
conflictos de competencia, normas mnimas para el reconocimiento de las
sentencias (apartados 1 y 2 del artculo 82 del TFUE)47 (artculo 31 del TUE:
unanimidad en el Consejo y consulta simple al PE)
28. Normas mnimas para la definicin de las infracciones penales y de las sanciones
en mbitos delictivos de especial gravedad y con dimensin transfronteriza
(artculo 83 apartados 1 y, en su caso, 2, del TFUE)48 (artculo 31 del TUE:
procedimiento definido en el apartado 2 del artculo 34 y en el apartado 1 del artculo
39 del TUE: unanimidad en el Consejo y consulta simple al PE)
29. Medidas de apoyo en el mbito de la prevencin de la delincuencia (artculo 84
del TFUE)
30. Eurojust (prrafo segundo del apartado 1 del artculo 85 del TFUE) (artculo 31 del
TUE: procedimiento definido en el apartado 2 del artculo 34 y en el apartado 1 del
artculo 39 del TUE: unanimidad en el Consejo y consulta simple al PE)
31. Modalidades de participacin del Parlamento Europeo y de los Parlamentos
nacionales en la evaluacin de las actividades de Eurojust (prrafo tercero del
apartado 1 del artculo 85 del TFUE)
32. Cooperacin policial (algunos aspectos) (apartado 2 del artculo 87 del TFUE)
(artculo 30 del TUE: procedimiento definido en el apartado 2 del artculo 34 y en el
apartado 1 del artculo 39 del TUE: unanimidad en el Consejo y consulta simple al PE)
Las letras e), g) y h) del apartado 2 de este artculo contienen nuevos fundamentos jurdicos; los otros puntos ya
estaban contemplados en el artculo 65 del TCE. El apartado 3 del artculo 81 del TFUE contempla la posibilidad de
que el Consejo adopte una decisin que determine los aspectos del Derecho de familia con repercusin
transfronteriza que puedan ser objeto de actos adoptados mediante el procedimiento legislativo ordinario.
47
En el apartado 3 de este artculo se ha previsto un mecanismo de freno de emergencia: si un Estado miembro
considera que una propuesta legislativa en esta materia puede poner en tela de juicio aspectos fundamentales de
su sistema judicial penal, puede pedir que la cuestin se remita al Consejo Europeo. En tal caso, se suspende el
procedimiento legislativo. Si se alcanza un consenso tras el debate en el Consejo Europeo en un plazo de cuatro
meses, el proyecto se devuelve al Consejo y termina la suspensin. En caso de no alcanzar ningn acuerdo, un
mnimo de nueve Estados miembros pueden solicitar que se establezca la cooperacin reforzada sobre la base del
proyecto de propuesta.
48
En el apartado 3 de este artculo se ha previsto un mecanismo de freno de emergencia. Vase la nota 47.
46
46
33. Europol (prrafo segundo del primer apartado del artculo 88 del TFUE) (artculo 30
del TUE: procedimiento definido en el apartado 2 del artculo 34 y en el apartado 1 del
artculo 39 del TUE: unanimidad en el Consejo y consulta simple al PE)
34. Modalidades de control de Europol por parte del PE y de los Parlamentos
nacionales (prrafo segundo del apartado 2 del artculo 88 del TFUE)
35. Aplicacin de la poltica comn de transportes (apartado 1 del artculo 91 del
TFUE) (artculo 71 del TCE)
36. Navegacin martima y area (apartado 2 del artculo 100 del TFUE) (apartado 2 del
artculo 80 del TCE)
37. Medidas relativas a la aproximacin de las disposiciones nacionales que tengan
por objeto el establecimiento o el funcionamiento del mercado interior para el
fomento de los objetivos del artculo 26 (apartado 1 del artculo 114 del TFUE)
(apartado 1 del artculo 95 del TCE)
38. Medidas necesarias para eliminar las distorsiones del mercado interior (artculo
116 del TFUE) (artculo 96 del TCE: mayora cualificada en el Consejo sin participacin
del PE)
39. Propiedad intelectual salvo regmenes lingsticos de los ttulos europeos (prrafo
primero del artculo 118 del TFUE)49
40. Supervisin multilateral (apartado 6 del artculo 121 del TFUE) (apartado 5 del
artculo 99 del TCE: procedimiento de cooperacin)
41. Modificacin del protocolo sobre los estatutos del SEBC y del BCE (apartado 3 del
artculo 129 del TFUE) (apartado 5 del artculo 107 del TCE: unanimidad en el Consejo
o, segn los casos, mayora cualificada, previo dictamen conforme del Parlamento
Europeo)
42. Medidas necesarias para la utilizacin del euro (artculo 133 del TFUE) (apartado 4
del artculo 123 del TCE)
43. Medidas de fomento del empleo (artculo 149 del TFUE) (artculo 129 del TCE)
44. Poltica social (apartado 1, excepto las letras c), d), f) y g), y los prrafos primero,
segundo y ltimo del apartado 250 del artculo 153 del TFUE) (apartados 1 y 2 del
artculo 137 del TCE)
45. Poltica social (igualdad de oportunidades, de trato y de retribucin) (apartado 3
del artculo 157 del TFUE) (apartado 3 del artculo 141 del TCE)
46. Fondo Social Europeo (artculo 164 del TFUE) (artculo 148 del TCE)
47. Educacin (excluidas las recomendaciones) (letra a) del apartado 4 del artculo 165
del TFUE) (apartado 4 del artculo 149 del TCE)
48. Deporte (letra g) del apartado 2 y apartado 4 del artculo 165 del TFUE)
49. Formacin profesional (apartado 4 del artculo 166 del TFUE) (apartado 4 del
Al no existir un fundamento jurdico especfico, anteriormente la Unin actuaba en este mbito sobre la base del
artculo 308 del TCE (hoy artculo 352 del TFUE): unanimidad en el Consejo y consulta simple al PE.
50
En los mbitos previstos en estos puntos, la legislacin ser adoptada por el Consejo por unanimidad, previa
consulta al PE. No obstante, el ltimo prrafo del apartado 2 contiene una clusula pasarela conforme a la cual el
Consejo puede decidir, por unanimidad, que el procedimiento legislativo ordinario sea aplicable a las letras d), f) y
g) del apartado 1.
49
47
50. Cultura (excluidas las recomendaciones) (primer guion del apartado 5 del artculo
167 del TFUE) (artculo 151 del TCE: codecisin - el Consejo decide por unanimidad)
51. Salud pblica medidas para hacer frente a los retos comunes de seguridad en el
mbito de la salud pblica51 (apartado 4 del artculo 168 del TFUE) (apartado 4 del
52. Salud pblica medidas de fomento destinadas a proteger y mejorar la salud
humana y, en particular, a luchar contra las pandemias transfronterizas y contra el
tabaco y el consumo excesivo de alcohol (apartado 5 del artculo 168 del TFUE52)
53. Proteccin de los consumidores (apartado 3 del artculo 169 del TFUE) (apartado 4
del artculo 153 del TCE)
54. Redes transeuropeas (artculo 172 del TFUE) (artculo 156 del TCE)
55. Industria (apartado 3 del artculo 173 del TFUE) (apartado 3 del artculo 157 del TCE)
56. Medidas en el mbito de la cohesin econmica y social (prrafo tercero del
artculo 175 del TFUE) (artculo 159 del TCE)
57. Fondos Estructurales (prrafo primero del artculo 177 del TFUE) (artculo 161 del
TCE: unanimidad en el Consejo y dictamen conforme del PE)
58. Fondo de Cohesin (prrafo segundo del artculo 177 del TFUE) (artculo 161 del
TCE: mayora cualificada en el Consejo y dictamen conforme del PE)
59. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (artculo 178 del TFUE) (artculo 162 del TCE)
60. Programa Marco de Investigacin (apartado 1 del artculo 182 del TFUE) (apartado
1 del artculo 166 del TCE).
61. Realizacin del espacio europeo de investigacin (apartado 5 del artculo 182 del
TFUE)
62. Ejecucin del Programa marco de investigacin: normas sobre la participacin de
las empresas y difusin de los resultados (artculo 183 y prrafo segundo del
artculo 188 del TFUE) (artculo 167 del TCE)
63. Programas complementarios de investigacin en los que solamente participen
determinados Estados miembros (artculo 184 y prrafo segundo del artculo 188
del TFUE) (artculo 168 del TCE)
64. Participacin en los programas de investigacin emprendidos por varios Estados
miembros (artculo 185 y prrafo segundo del artculo 188 del TFUE) (artculo 169
del TCE)
65. Poltica espacial (artculo 189 del TFUE)
66. Medio ambiente (medidas de la UE destinadas a la realizacin de los objetivos en
la materia, excluidos los de ndole fiscal) (apartado 1 del artculo 192 del TFUE)
(apartado 1 del artculo 175 del TCE)
67. Programa de accin en el mbito del medio ambiente (apartado 3 del artculo 192
del TFUE) (apartado 3 del artculo 175 del TCE)
68. Energa, a excepcin de las medidas de carcter fiscal (apartado 2 del artculo 194
del TFUE)53
Las medidas recogidas en las letras a) y b) del apartado 4 ya estaban recogidas en el artculo 152 del TCE. Las
medidas recogidas en las letras c) y d) son nuevas.
52
Todos los fundamentos jurdicos de este apartado son nuevos, excepto el que se refiere a las medidas de
fomento para la proteccin de la salud humana, ya contemplado en el artculo 152 del TCE.
51
48
69. Turismo medidas para complementar las acciones llevadas a cabo en los Estados
miembros (apartado 2 del artculo 195 del TFUE)
70. Proteccin civil contra las catstrofes naturales o de origen humano54 (apartado 2
del artculo 196 del TFUE)
71. Cooperacin administrativa para que los Estados miembros apliquen el Derecho
de la Unin (apartado 2 del artculo 197 del TFUE)
72. Poltica comercial medidas de aplicacin (apartado 2 del artculo 207 del TFUE)
(artculo 133 del TCE: mayora cualificada en el Consejo sin consulta al PE)
73. Cooperacin al desarrollo (apartado 1 del artculo 209 del TFUE) (artculo 179 del
TCE)
74. Cooperacin econmica, financiera y tcnica con los pases terceros (apartado 2
del artculo 212 del TFUE) (artculo 181A del TCE: mayora cualificada en el Consejo y
consulta simple al PE)
75. Marco general de las acciones de ayuda humanitaria (apartado 3 del artculo 214
del TFUE)
76. Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria (apartado 5 del artculo 214 del
TFUE)
77. Estatuto y normas relativas a la financiacin de los partidos polticos de dimensin
europea (artculo 224 del TFUE) (artculo 191 del TCE)
78. Creacin de tribunales especializados (artculo 257 del TFUE) (artculo 225A del TCE:
unanimidad en el Consejo y consulta simple al PE)
79. Modificacin del Estatuto del Tribunal de Justicia, excepto el Ttulo I y el artculo
64 (artculo 281 del TFUE) (artculo 245 del TCE: unanimidad en el Consejo y consulta
simple al PE)
80. Modalidades de control de las competencia de ejecucin (apartado 3 del artculo
291 del TFUE) (artculo 202 del TCE: unanimidad en el Consejo y consulta simple al PE)
81. Administracin europea (apartado 2 del artculo 298 del TFUE)
82. Adopcin de las normas financieras (apartado 1 del artculo 322 del TFUE) (artculo
279, apartado 1 del TCE: mayora cualificada en el Consejo)
83. Lucha contra el fraude que perjudique a los intereses financieros de la Unin
(apartado 4 del artculo 325 del TFUE) (apartado 4 del artculo 280 del TCE)
84. Estatuto de los funcionarios de la Unin y rgimen aplicable a los otros agentes de
la Unin (artculo 336 del TFUE) (artculo 283 del TCE: mayora cualificada en el
Consejo y consulta simple al PE)
85. Estadsticas (apartado 1 del artculo 338 del TFUE) (apartado 1 del artculo 285 del
TCE)
Al no existir un fundamento jurdico especfico, anteriormente la Unin actuaba en este mbito sobre la base del
artculo 308 del TCE (hoy artculo 352 del TFUE): unanimidad en el Consejo y consulta simple al PE.
54
Vase la nota 53.
53
49
7.3. Declaracin comn sobre las modalidades prcticas del procedimiento de

codecisin de 13 de junio de 2007 (artculo 251 del Tratado CE)
PRINCIPIOS GENERALES
1. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin, denominados en lo sucesivo las
instituciones, comprueban que la prctica actual de los contactos entre la
Presidencia del Consejo, la Comisin y los presidentes de las comisiones competentes
o los ponentes del Parlamento Europeo, as como entre los copresidentes del Comit
de Conciliacin, ha demostrado su eficacia.
2. Las instituciones confirman que dicha prctica, que se ha desarrollado en todas las
fases del procedimiento de codecisin, debe seguir promovindose. Las instituciones
se comprometen a examinar sus mtodos de trabajo para utilizar con mayor eficacia
an todas las posibilidades que ofrece el procedimiento de codecisin establecido
por el Tratado CE.
3. La presente Declaracin Comn clarifica estos mtodos de trabajo y las
modalidades prcticas de su aplicacin. Asimismo complementa el Acuerdo
Interinstitucional Legislar mejor55 y especialmente sus disposiciones relativas al
procedimiento de codecisin. Las instituciones harn cuanto sea necesario para
respetar cabalmente estos compromisos con arreglo a los principios de transparencia,
responsabilidad y eficacia. En este sentido, las instituciones deben procurar
especialmente realizar progresos en materia de propuestas de simplificacin dentro
del respeto del acervo comunitario.
4. Las instituciones cooperarn de buena fe durante todo el procedimiento con
objeto de acercar al mximo sus posiciones y, cuando proceda, despejar el camino
para la adopcin del acto en una fase temprana del procedimiento.
5. A este fin, cooperarn mediante los contactos interinstitucionales apropiados para
supervisar los progresos de los trabajos y analizar el grado de convergencia durante
todas las fases del procedimiento de codecisin.
6. Las instituciones, de conformidad con lo dispuesto en sus reglamentos internos,
harn cuanto sea necesario para intercambiar informacin peridicamente sobre los
avances realizados en los diferentes asuntos que sigan el procedimiento de
codecisin. Las instituciones velarn por que los calendarios de trabajo respectivos se
coordinen, en la medida de lo posible, para facilitar el desarrollo de los trabajos de
manera coherente y convergente. Por tanto, tratarn de establecer un calendario
indicativo para las diversas fases dirigidas a la adopcin final de las diferentes
55
DO C 321 de 31.12.2003, p. 1.
50
propuestas legislativas, respetando ntegramente el carcter poltico del proceso de

toma de decisiones.
7. La cooperacin entre las instituciones en el contexto del procedimiento de
codecisin se hace con frecuencia mediante reuniones tripartitas (dilogo
tripartito). El sistema de dilogo tripartito ha demostrado su vitalidad y flexibilidad al
incrementar significativamente las posibilidades de acuerdo en las fases de primera y
segunda lectura, contribuyendo tambin a la preparacin del trabajo del Comit de
Conciliacin.
8. En general, estos dilogos tripartitos se celebran en un marco informal. Pueden
celebrarse en todas las fases del procedimiento y con diferentes niveles de
representacin, segn la naturaleza del debate de que se trate. Cada institucin, de
conformidad con su reglamento interno, designar a sus representantes para cada
reunin, definir su mandato e informar con antelacin suficiente a las otras
instituciones acerca de las modalidades de las reuniones.
9. En la medida de lo posible, los proyectos de textos de transaccin que vayan a
debatirse en una reunin debern distribuirse a todos los participantes con
antelacin. Para aumentar la transparencia, se anunciarn los dilogos tripartitos que
tengan lugar en el Parlamento Europeo y en el Consejo siempre que sea posible.
10. La Presidencia del Consejo procurar asistir a las reuniones de las comisiones
parlamentarias. Examinar cuidadosamente, en su caso, las solicitudes de informacin
que pueda recibir relativas a la posicin del Consejo.
Primera lectura
11. Las instituciones cooperarn de buena fe con objeto de acercar al mximo sus
posiciones de modo que, en la medida de lo posible, el acto pueda adoptarse en
primera lectura.
Acuerdo en la fase de primera lectura en el Parlamento Europeo
12. Se establecern los contactos adecuados para facilitar el desarrollo de los trabajos
en primera lectura.
13. La Comisin favorecer los contactos y ejercer su derecho de iniciativa de
manera constructiva con vistas a facilitar un acercamiento de las posiciones del
Parlamento Europeo y del Consejo, respetando el equilibrio interinstitucional y el
papel que le confiere el Tratado.
14. Si se alcanzare un acuerdo a travs de negociaciones informales en dilogos
tripartitos, el presidente del Coreper remitir, mediante carta dirigida al presidente de
51
la comisin parlamentaria competente, los detalles relativos al contenido del acuerdo

en forma de enmiendas a la propuesta de la Comisin. Esta carta manifestar la
voluntad del Consejo de aceptar el resultado, a reserva de su verificacin jurdico
lingstica, si la votacin en el pleno lo confirmara. Una copia de esta carta se remitir
a la Comisin.
15. En este contexto, cuando sea inminente la conclusin de un asunto en primera
lectura, la informacin acerca de la intencin de alcanzar un acuerdo estar
disponible tan pronto como sea posible.
Acuerdo en la fase de posicin comn del Consejo
16. Si no se alcanzare un acuerdo en la primera lectura del Parlamento Europeo,
podrn proseguir los contactos con objeto de llegar a un acuerdo en la fase de
posicin comn.
17. La Comisin favorecer los contactos y ejercer su derecho de iniciativa de
manera constructiva con vistas a facilitar un acercamiento de las posiciones del
Parlamento Europeo y del Consejo, respetando el equilibrio interinstitucional y el
papel que le confiere el Tratado.
18. Si se alcanzare un acuerdo en esta fase, el presidente de la comisin parlamentaria
competente manifestar, en una carta dirigida al presidente del Coreper, su
recomendacin de que el pleno apruebe la posicin comn del Consejo sin
enmiendas, a reserva de la confirmacin de la posicin comn por el Consejo y de su
verificacin jurdico-lingstica. Una copia de esta carta se remitir a la Comisin.
Segunda lectura
19. En su exposicin de motivos, el Consejo explicar lo ms claramente posible las
razones que lo han llevado a aprobar su posicin comn. En su segunda lectura, el
Parlamento Europeo tendr lo ms en cuenta posible dichas razones, as como la
posicin de la Comisin.
20. Antes de transmitir la posicin comn, el Consejo, en consulta con el Parlamento
Europeo y con la Comisin, se esforzar por considerar la fecha de transmisin de la
misma para asegurar la eficacia mxima del procedimiento legislativo en segunda
lectura.
Acuerdo en la fase de segunda lectura del Parlamento Europeo
21. Se mantendrn los contactos apropiados, tan pronto como el Parlamento Europeo
reciba la posicin comn del Consejo, con objeto de hacer ms comprensibles las
52
posiciones respectivas y permitir una conclusin lo ms rpida posible del

procedimiento legislativo.
22. La Comisin favorecer los contactos y expresar su opinin con vistas a facilitar
un acercamiento de las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo, respetando
el equilibrio interinstitucional y el papel que le confiere el Tratado.
23. Si se alcanzare un acuerdo a travs de negociaciones informales en dilogos
tripartitos, el presidente del Coreper remitir, mediante carta dirigida al presidente de
la comisin parlamentaria competente, los detalles relativos al contenido del acuerdo
en forma de enmiendas a la propuesta de la Comisin. Esta carta manifestar la
voluntad del Consejo de aceptar el resultado, a reserva de su verificacin jurdico
lingstica, si la votacin en el pleno lo confirmara. Una copia de esta carta se remitir
a la Comisin.
CONCILIACIN
24. Si resultare evidente que el Consejo no est en condiciones de aceptar todas las
enmiendas del Parlamento Europeo en segunda lectura, y si el Consejo estuviere
dispuesto a presentar su posicin, se convocar un primer dilogo tripartito. Cada
institucin, de conformidad con su reglamento interno, designar a sus
representantes para cada reunin y definir su mandato. La Comisin indicar a
ambas delegaciones lo antes posible su propia intencin respecto de su dictamen
sobre las enmiendas del Parlamento Europeo en segunda lectura.
25. Los dilogos tripartitos se celebrarn a lo largo del procedimiento de conciliacin
con objeto de resolver las cuestiones pendientes y preparar el terreno para alcanzar
un acuerdo en el Comit de Conciliacin. Los resultados de los dilogos tripartitos se
debatirn y, en su caso, se aprobarn en las reuniones de las instituciones respectivas.
26. El Comit de Conciliacin ser convocado por el Presidente del Consejo, de
acuerdo con el presidente del Parlamento Europeo y dentro del respeto de las
disposiciones del Tratado.
27. La Comisin participar en los trabajos del Comit de Conciliacin y adoptar
todas las iniciativas necesarias para favorecer un acercamiento de las posiciones del
Parlamento Europeo y del Consejo. Dichas iniciativas podrn consistir,
principalmente, en proyectos de textos de transaccin, teniendo en cuenta las
posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo y respetando las funciones que el
Tratado confiere a la Comisin.
28. La presidencia del Comit de Conciliacin ser ejercida de forma conjunta por el
presidente del Parlamento Europeo y el Presidente del Consejo. Las reuniones del
Comit sern presididas alternativamente por cada uno de los copresidentes.
53
29. Las fechas en que se rena el Comit de Conciliacin, al igual que sus rdenes del
da, sern fijados de comn acuerdo entre los copresidentes con miras a un
funcionamiento eficaz del Comit de Conciliacin durante el procedimiento de
conciliacin. Se consultar a la Comisin sobre las fechas previstas. El Parlamento
Europeo y el Consejo reservarn, a ttulo indicativo, fechas apropiadas para trabajos
de conciliacin e informarn de ello a la Comisin.
30. Los copresidentes podrn incluir varios asuntos en el orden del da de todas las
reuniones del Comit de Conciliacin. Junto al asunto principal (Punto B), en el que
no se haya alcanzado un acuerdo, podrn abrirse o cerrarse sin debate distintos
procedimientos de conciliacin sobre otros temas (Punto A).
31. Dentro del respeto de las disposiciones del Tratado relativas a los plazos, el
Parlamento Europeo y el Consejo tendrn en cuenta, en la medida de lo posible, los
imperativos de calendario, en particular los derivados de los perodos de interrupcin
de actividad de las instituciones, y de las elecciones al Parlamento Europeo. En
cualquier caso, la interrupcin de la actividad ser lo ms breve posible.
32. Las reuniones del Comit de Conciliacin se celebrarn alternativamente en los
locales del Parlamento Europeo y del Consejo, compartiendo equitativamente los
recursos y las instalaciones de ambas instituciones, incluidos los servicios de
interpretacin.
33. El Comit de Conciliacin tendr a su disposicin la propuesta de la Comisin, la
posicin comn del Consejo, el dictamen de la Comisin al respecto, las enmiendas
propuestas por el Parlamento Europeo, el dictamen de la Comisin sobre las mismas,
as como un documento de trabajo conjunto de las delegaciones del Parlamento
Europeo y del Consejo. Este documento de trabajo deber permitir identificar
claramente los puntos controvertidos y referirse a ellos con facilidad. Por regla
general, la Comisin presentar su dictamen dentro de las tres semanas siguientes a
la recepcin oficial del resultado de la votacin del Parlamento Europeo y, como muy
tarde, antes del comienzo de los trabajos de conciliacin.
34. Los copresidentes podrn presentar textos a la aprobacin del Comit de
Conciliacin.
35. El acuerdo sobre el texto conjunto se har constar en una reunin del Comit de
Conciliacin o mediante un intercambio de correspondencia posterior entre los
copresidentes. Una copia de estas cartas se remitir a la Comisin.
36. Si el Comit de Conciliacin alcanzare un acuerdo sobre un texto conjunto, ste,
tras haber sido objeto de una verificacin jurdico-lingstica, ser sometido a la
aprobacin de los copresidentes. Sin embargo, en casos excepcionales y para
54
respetar los plazos, podr presentarse a la aprobacin de los copresidentes un

proyecto de texto conjunto.
37. Los copresidentes transmitirn el texto conjunto aprobado a los Presidentes del
Parlamento Europeo y del Consejo mediante una carta firmada conjuntamente.
Cuando el Comit de Conciliacin no pudiere dar su acuerdo a un texto conjunto, los
copresidentes informarn de ello a los Presidentes del Parlamento Europeo y del
Consejo mediante una carta firmada conjuntamente. Estas cartas harn las veces de
acta. Una copia de las mismas se remitir a la Comisin con carcter informativo. Los
documentos de trabajo utilizados durante el procedimiento de conciliacin sern
accesibles en el registro de cada institucin una vez haya concluido el procedimiento.
38. Desempearn las funciones de secretara del Comit de Conciliacin de forma
conjunta la Secretara General del Consejo y la Secretara General del Parlamento
Europeo, en asociacin con la Secretara General de la Comisin.
Disposiciones generales
39. Si el Parlamento Europeo o el Consejo consideraren absolutamente necesario
prorrogar los plazos previstos en el artculo 251 del Tratado, informarn de ello al
Presidente de la otra institucin y a la Comisin.
40. Cuando se alcance un acuerdo, en primera o en segunda lectura, o durante la
conciliacin, el texto acordado se someter a una verificacin realizada en estrecha
cooperacin y de comn acuerdo por los servicios de juristas-lingistas del
Parlamento Europeo y del Consejo.
41. No se efectuarn modificaciones en ninguno de los textos acordados sin el
acuerdo explcito, en el nivel adecuado, tanto del Parlamento Europeo como del
Consejo.
42. La verificacin se realizar en la debida observancia de los diferentes
procedimientos del Parlamento Europeo y del Consejo, en especial por lo que se
refiere a los plazos para la conclusin de los procedimientos internos. Las
instituciones velarn por no utilizar los plazos fijados para la verificacin jurdicolingstica de los actos para reabrir debates sobre cuestiones sustantivas.
43. El Parlamento Europeo y el Consejo acordarn una presentacin comn de los
textos preparados conjuntamente por las dos instituciones.
44. En la medida de lo posible, las instituciones procurarn utilizar unas clusulas tipo
mutuamente aceptables para incorporarlas a los actos adoptados con arreglo al
procedimiento de codecisin, especialmente por lo que respecta a las disposiciones
relativas al ejercicio de las competencias de ejecucin (de conformidad con la
55
Decisin sobre comitologa56), a la entrada en vigor, a la transposicin y aplicacin

de los actos y al derecho de iniciativa de la Comisin.
45. Las instituciones se procurarn celebrar una conferencia de prensa conjunta para
anunciar el resultado positivo del procedimiento legislativo en primera lectura, en
segunda lectura o en la conciliacin. Asimismo procurarn emitir comunicados de
prensa conjuntos.
46. Una vez adoptado el acto legislativo en codecisin por el Parlamento Europeo y el
Consejo, el texto se presentar a la firma del presidente del Parlamento Europeo, del
Presidente del Consejo y de los Secretarios Generales de ambas instituciones.
47. Los Presidentes del Parlamento Europeo y del Consejo recibirn el texto para la
firma en sus lenguas respectivas y, en la medida de lo posible, lo firmarn juntos en
una ceremonia comn que se organizar una vez al mes para la firma de actos
importantes en presencia de los medios de comunicacin.
48. El texto firmado conjuntamente se remitir al Diario Oficial de la Unin Europea
para su publicacin. Por regla general, la publicacin se efectuar dentro de los dos
meses siguientes a la aprobacin del acto legislativo por el Parlamento Europeo y el
Consejo.
49. Si una de las instituciones detectare un error formal o manifiesto en un texto (o en
una de las versiones lingsticas), informar de ello inmediatamente a las otras
instituciones. Si dicho error se refiriere a un acto todava no adoptado por el
Parlamento Europeo o por el Consejo, los servicios de juristas-lingistas del
Parlamento Europeo y del Consejo prepararn, en estrecha cooperacin, la
rectificacin oportuna. Si dicho error se refiriere a un acto ya adoptado por una o por
ambas instituciones, est o no publicado, el Parlamento Europeo y el Consejo
adoptarn de comn acuerdo una correccin de errores redactada con arreglo a sus
procedimientos respectivos.
7.4. Artculos 67 a 72 sobre conciliacin
Artculo 67: Conclusin de la segunda lectura
1. La posicin del Consejo y, si estuviere disponible, la recomendacin para la
segunda lectura de la comisin competente se incluirn de oficio en el proyecto de
orden del da del perodo parcial de sesiones cuyo mircoles preceda
56
Decisin 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el
ejercicio de las competencias de ejecucin atribuidas a la Comisin (DO L 184 de 17.7.1999, p. 23). Decisin
modificada por la Decisin 2006/512/CE (DO L 200 de 27.7.2006, p. 11).
56
inmediatamente al da en que venza el plazo de tres meses, o de cuatro meses si se

hubiere prorrogado conforme al artculo 65, salvo que el asunto se hubiere tratado en
un perodo parcial de sesiones anterior.
Dado que las recomendaciones para la segunda lectura presentadas por las
comisiones parlamentarias son textos asimilables a una exposicin de motivos en la
que la comisin parlamentaria justifica su actitud respecto de la posicin del Consejo,
no se someten a votacin dichos textos.
2. La segunda lectura quedar concluida cuando el Parlamento, dentro de los plazos
previstos por el artculo 294 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y de
acuerdo con sus disposiciones, apruebe, rechace o modifique la posicin del Consejo.
Artculo 68: Rechazo de la posicin del Consejo
1. La comisin competente, un grupo poltico o cuarenta diputados como mnimo
podrn presentar, por escrito y dentro del plazo fijado por el Presidente, una
propuesta de rechazo de la posicin del Consejo. Para que la propuesta se apruebe,
deber obtener los votos de la mayora de los diputados que integran el Parlamento.
Toda propuesta de rechazo se someter a votacin antes que cualquier enmienda a la
posicin del Consejo.
2. No obstante la votacin en contra de la propuesta de rechazo, el Parlamento podr
considerar, por recomendacin del ponente, una nueva propuesta de rechazo tras
haber votado las enmiendas y haber odo una declaracin de la Comisin, de acuerdo
con el apartado 5 del artculo 69.
3. Si se rechaza la posicin del Consejo, el Presidente anunciar en el Pleno la
conclusin del procedimiento legislativo.
Artculo 69: Enmiendas a la posicin del Consejo
1. La comisin competente para el fondo, un grupo poltico o cuarenta diputados
como mnimo podrn presentar enmiendas a la posicin del Consejo para su
consideracin en el Pleno.
2. Solamente se admitirn enmiendas a la posicin del Consejo si son conformes a los
artculos 169 y 170 y si adems proponen:
a) volver total o parcialmente a la posicin aprobada por el Parlamento en primera
lectura, o
b) lograr una transaccin entre el Consejo y el Parlamento, o
c) modificar una parte del texto de la posicin del Consejo no incluida en la propuesta
presentada en primera lectura o cuyo contenido sea distinto al de la misma y que no
suponga una modificacin sustancial en el sentido del artculo 63, o
d) tener en cuenta un hecho o una situacin jurdica nueva surgidos despus de la
primera lectura.
57
La decisin del Presidente sobre la admisibilidad de las enmiendas ser inapelable.

3. Si se han celebrado nuevas elecciones despus de la primera lectura, pero no se ha
invocado el artculo 63, el Presidente podr decidir que no se apliquen las
limitaciones de admisibilidad establecidas en el apartado 2.
4. Solamente se aprobarn las enmiendas que obtengan la mayora de los votos de
los diputados que integran el Parlamento.
5. Antes de someter a votacin las enmiendas, el Presidente podr pedir a la Comisin
que manifieste su posicin y al Consejo que formule sus comentarios.
Conciliacin
Artculo 70: Convocatoria del Comit de Conciliacin
Si el Consejo comunica al Parlamento que no est en condiciones de aprobar todas
las enmiendas del Parlamento a la posicin del Consejo, el Presidente acordar, junto
con el Consejo, la fecha y el lugar de una primera reunin del Comit de Conciliacin.
El plazo de seis semanas, o de ocho semanas, si hubiere sido prorrogado, previsto en
el apartado 10 del artculo 294 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea,
comenzar a correr a partir del da en que se rena por primera vez el Comit de
Conciliacin.
Artculo 71: Delegacin en el Comit de Conciliacin
1. La delegacin del Parlamento en el Comit de Conciliacin se compondr del
mismo nmero de miembros que la delegacin del Consejo.
2. La composicin poltica de la delegacin se corresponder con la divisin del
Parlamento en grupos polticos. La Conferencia de Presidentes fijar el nmero exacto
de miembros de cada grupo poltico que compondrn la delegacin.
3. Los miembros de la delegacin sern designados por los grupos polticos para cada
caso de conciliacin, preferiblemente entre los miembros de las comisiones
interesadas, con excepcin de tres miembros que sern designados en calidad de
miembros permanentes de las delegaciones sucesivas por un perodo de doce meses.
Los tres miembros permanentes sern designados por los grupos polticos entre los
vicepresidentes y representarn al menos a dos grupos polticos diferentes. El
presidente y el ponente de la comisin competente en cada caso sern miembros de
la delegacin.
4. Los grupos polticos representados en la delegacin designarn sustitutos.
5. Los grupos polticos y los diputados no inscritos no representados en la delegacin
podrn enviar respectivamente un representante a cualquiera de las reuniones
preparatorias internas de la delegacin.
6. La delegacin estar encabezada por el Presidente o por uno de los tres miembros
permanentes.
58
7. La delegacin tomar las decisiones por mayora de sus miembros. Sus

deliberaciones no sern pblicas.
La Conferencia de Presidentes establecer directrices complementarias de
procedimiento relativas al trabajo de la delegacin en el Comit de Conciliacin.
8. La delegacin informar al Parlamento de los resultados de la conciliacin.
Artculo 72: Texto conjunto
1. Si se alcanza un acuerdo sobre un texto conjunto en el seno del Comit de
Conciliacin, el asunto se incluir en el orden del da de un Pleno del Parlamento que
se celebre dentro de un plazo de seis semanas, o de ocho semanas si hubiere sido
prorrogado, a partir de la fecha de aprobacin del texto conjunto por el Comit de
Conciliacin.
2. El presidente, u otro miembro designado al efecto, de la delegacin en el Comit
de Conciliacin formular una declaracin sobre el texto conjunto, que ir
acompaada de un informe.
3. No podrn presentarse enmiendas al texto conjunto.
4. El texto conjunto, en su totalidad, se someter a votacin nica. Se aprobar si
obtuviere la mayora de los votos emitidos.
5. Si no se alcanza un acuerdo sobre un texto conjunto en el seno del Comit de
Conciliacin, el presidente, u otro miembro designado al efecto, de la delegacin en
el Comit de Conciliacin formular una declaracin. Esta declaracin ir seguida de
debate.
7.5. Artculos 73 y 74 sobre las negociaciones interinstitucionales en los
procedimientos legislativos: decisin sobre la apertura de las
negociaciones
Artculo 73:
legislativos
Negociaciones
interinstitucionales
en
los
procedimientos
1. Las negociaciones con las otras instituciones para alcanzar acuerdos en el curso de
un procedimiento legislativo se desarrollarn con arreglo al Cdigo de conducta
establecido por la Conferencia de Presidentes57.
2. Dichas negociaciones no se iniciarn antes de que la comisin competente adopte,
de manera individual para cada uno de los procedimientos legislativos en cuestin y
por mayora de sus miembros, una decisin sobre la apertura de las negociaciones.
57
Vase el anexo XX del Reglamento interno.
59
Dicha decisin determinar el mandato y la composicin del equipo negociador.

Dichas decisiones se comunicarn al Presidente, que informar regularmente a la
Conferencia de Presidentes.
El mandato consistir en un informe aprobado en comisin y presentado al
Parlamento para que lo examine posteriormente. A ttulo excepcional, cuando la
comisin competente considere debidamente justificado iniciar las negociaciones
antes de la aprobacin de un informe en comisin, el mandato podr consistir en un
conjunto de enmiendas o en un conjunto de objetivos, prioridades u orientaciones
claramente definidos.
3. El equipo negociador estar dirigido por el ponente y presidido por el presidente
de la comisin competente o por un vicepresidente designado por el presidente. En
l figurarn, como mnimo, los ponentes alternativos de cada uno de los grupos
polticos.
4. Todo documento que se haya previsto debatir en una reunin con el Consejo y la
Comisin (dilogo tripartito) adoptar la forma de documento que indique las
posiciones respectivas de las instituciones interesadas y las posibles soluciones de
compromiso y se distribuir al equipo negociador al menos 48 horas o, en casos de
urgencia, al menos 24 horas antes del dilogo tripartito de que se trate.
Tras cada dilogo tripartito, el equipo negociador informar a la comisin
competente en la siguiente reunin de esta. Se pondr a disposicin de la comisin
documentacin que refleje el resultado del ltimo dilogo tripartito.
Cuando no sea factible convocar una reunin de la comisin en tiempo oportuno, el
equipo negociador informar al presidente, a los ponentes alternativos y a los
coordinadores de la comisin, segn proceda.
La comisin competente podr actualizar el mandato teniendo en cuenta los avances
en las negociaciones.
5. Si las negociaciones permiten llegar a un acuerdo, se informar inmediatamente a
la comisin competente. El texto acordado ser remitido a la comisin competente
para su examen. En caso de ser aprobado por votacin en comisin, el texto acordado
ser presentado al Parlamento para su examen en la forma apropiada, incluidas las
enmiendas de transaccin. Podr ser presentado como texto consolidado siempre
que recoja claramente las modificaciones a la propuesta de acto legislativo objeto de
examen.
60
6. Cuando el procedimiento implique comisiones asociadas o reuniones conjuntas de

comisiones, se aplicarn los artculos 54 y 55 del Reglamento a la decisin sobre la
apertura de negociaciones y al desarrollo de las mismas.
Cuando exista desacuerdo entre las comisiones interesadas, las modalidades de
apertura y desarrollo de las negociaciones sern fijadas por el presidente de la
Conferencia de Presidentes de Comisin de conformidad con los principios
establecidos en el presente Reglamento.
Artculo 74: Adopcin de una decisin sobre la apertura de negociaciones
interinstitucionales antes de la aprobacin de un informe en comisin
1. Toda decisin de una comisin sobre la apertura de negociaciones antes de la
aprobacin de un informe en comisin se traducir a todas las lenguas oficiales, se
distribuir a todos los diputados al Parlamento, y se presentar a la Conferencia de
Presidentes.
A instancias de un grupo poltico, la Conferencia de Presidentes podr decidir la
inclusin del asunto, para su examen, con debate y votacin, en el proyecto de orden
del da del perodo parcial de sesiones siguiente a su distribucin, en cuyo caso el
Presidente fijar un plazo para la presentacin de enmiendas.
En caso de que la Conferencia de Presidentes no adopte decisin respecto a la
inclusin del asunto en el proyecto de orden de da de dicho perodo parcial de
sesiones, la decisin sobre la apertura de negociaciones ser anunciada por el
Presidente en la apertura del perodo parcial de sesiones siguiente.
2. El asunto se incluir, para su examen con debate y votacin, en el proyecto de
orden del da del perodo parcial de sesiones siguiente a su anuncio, y el Presidente
fijar un plazo para la presentacin de enmiendas si lo solicitan un grupo poltico o
cuarenta diputados como mnimo en un plazo de 48 horas a partir de su anuncio.
De no concurrir ninguna de estas dos circunstancias, la decisin sobre la apertura de
negociaciones se considerar adoptada.
61
7.6. Orden de ejercicio de la Presidencia del Consejo58
58
Alemania
enero-junio
2007
Portugal
julio-diciembre
2007
Eslovenia
enero-junio
2008
Francia
julio-diciembre
2008
Repblica Checa
enero-junio
2009
Suecia
julio-diciembre
2009
Espaa
enero-junio
2010
Blgica
julio-diciembre
2010
Hungra
enero-junio
2011
Polonia
julio-diciembre
2011
Dinamarca
enero-junio
2012
Chipre
julio-diciembre
2012
Irlanda
enero-junio
2013
Lituania
julio-diciembre
2013
Grecia
enero-junio
2014
Italia
julio-diciembre
2014
Letonia
enero-junio
2015
Luxemburgo
julio-diciembre
2015
Pases Bajos
enero-junio
2016
Eslovaquia
julio-diciembre
2016
Malta
enero-junio
2017
Reino Unido
julio-diciembre
2017
Estonia
enero-junio
2018
Bulgaria
julio-diciembre
2018
Austria
enero-junio
2019
Rumana
julio-diciembre
2019
Finlandia
enero-junio
2020
DO L 1 de 4.01.2007, p. 11.
62

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CODECISIN

Manual sobre la labor del Parlamento Europeo como colegislador

Direccin General de Polticas Interiores de la Unin

Alexander Graf LAMBSDORFF

Vicepresidentes responsables de la conciliacin

INTRODUCCIN: DE CODECISIN A PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ....................................................................................3

DOCUMENTOS Y ENLACES DE UTILIDAD .................................................................... 40

1. INTRODUCCIN: DE LA CODECISIN AL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

Hitos principales: de la codecisin al procedimiento legislativo ordinario

El procedimiento legislativo ordinario (artculo 294 del TFUE) paso a paso

Primera lectura del Parlamento:

Primera lectura del Consejo:

Primera lectura del Consejo:

Primera lectura del Consejo:

Primera lectura del Parlamento:

Segunda lectura del Parlamento:

Segunda lectura del Parlamento:

El Parlamento rechaza la posicin

Segunda lectura del Consejo:

Segunda lectura del Consejo:

Se logra un acuerdo en el Comit

Tercera lectura: el Parlamento y/o el

Tercera lectura: El Parlamento y el

El Comit de Conciliacin se rene

Actores principales del Parlamento y del Consejo durande el proceso de decisin

2.1. Presentacin de una propuesta legislativa

2.2. Fase de primera lectura

Participacin de varias comisiones durante la codecisin

Es la comisin encargada del trabajo de preparacin para el

Cualquier comisin puede solicitar, previa peticin de la

Si la Conferencia de Presidentes considera que un asunto

La comisin competente para el fondo nombra un ponente, cuyo cometido principal

ponentes alternativos en un esfuerzo por conciliar las posturas de los diferentes

Votacin en comisin: a mano alzada (izquierda) y nominal (derecha).

Fase de examen en el Pleno

antes de la votacin, el presidente del Parlamento puede pedir a la Comisin y al

mayora de los votos emitidos.

mayora de los miembros (en una votacin en el Pleno,

quince Estados miembros a favor.

Pleno en Estrasburgo. Unin Europea 2014 - Parlamento Europeo

Primera lectura del Consejo

Durante la primera y la segunda lectura, el Consejo solo puede, en principio,

Reunin en el Consejo. Unin Europea, 2014 - Consejo de la Unin Europea

2.3. Fase de segunda lectura

tras la votacin en primera lectura en el Pleno. A continuacin, el Consejo adopta

Al igual que en primera lectura, el proyecto de recomendacin y las enmiendas

Segunda lectura del Consejo

2.4. Conciliacin y fase de tercera lectura

Vase el punto 2.5 para ms detalles sobre las negociaciones informales.

Principales diferencias entre las lecturas desde la perspectiva del PE

Enmiendas a la propuesta de la Comisin pueden ser presentadas en la

Se pueden presentar enmiendas a la posicin del Consejo en la fase de

La responsabilidad principal corresponde a la delegacin del Parlamento

preparacin para designar la delegacin del PE para el Comit de Conciliacin con el

posiciones del Parlamento y del Consejo, o para responder a las solicitudes de

Conciliacin. En algunas ocasiones se interrumpe la reunin del Comit de

Reunin del Comit de Conciliacin - Unin Europea - Parlamento Europeo

Tercera lectura (tras el Comit de Conciliacin)

Desde el Tratado de msterdam, que introdujo la posibilidad de que los

Hasta la fecha, el Consejo no ha rechazado nunca un acuerdo alcanzado en la conciliacin. El Parlamento

Reunin tripartita - Unin Europea - Parlamento Europeo

Explicacin de los dilogos tripartitos

Vase el punto 3.1.