Magistrado Ponente: EMIRO GARCA ROSAS

Exp. N 2002-0500
Mediante escrito presentado en fecha 06 de junio de 2002, los ciudadanos Vctor
ASBOROCO y Macario ASOTBA (cdulas de identidad nmeros 10.679.797 y
10.676.046), actuando en sus nombres, as como en representacin de la COMUNIDAD
INDGENA BAR

y de

la Asociacin Civil

BOKSHI

BIBARI

KARAJA

AKACHINANO (BOKSHIBIKA) (inscrita ante la Oficina Subalterna de Registro del

Distrito Perij, Estado Zulia el 11 de febrero de 1994, bajo el N 22, Tomo 2, Protocolo
Primero, Primer Trimestre), asistidos por los abogados Marielba BARBOZA MORILLO y
Miguel SANTANA MUJICA (nmeros 25.641 y 3.082 del INPREABOGADO),
interpusieron recurso por abstencin o carencia contra la conducta omisiva del Ejecutivo
Nacional en demarcar la zona de reserva indgena, ratificar el derecho de propiedad
colectiva del pueblo Bar sobre dicha reserva (conforme a lo establecido en la Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela N 196.733, del 05 de abril de 1961) y emitir a su
favor un ttulo protocolizable con indicacin precisa de sus linderos. Adems, los
identificados peticionarios solicitaron medida cautelar innominada, consistente en que se
ordene la demarcacin demandada.
El 11 de junio de 2002 se dio cuenta en Sala y se acord oficiar a la Procuradura
General de la Repblica solicitando el expediente administrativo, y remitir el judicial al
Juzgado de Sustanciacin.

En fecha 18 de junio de 2002 se libr oficio N 1416 dirigido al Procurador General

de la Repblica y se remiti el expediente al Juzgado de Sustanciacin.
El 17 de julio de 2002 el referido Juzgado admiti el recurso por abstencin o
carencia, orden notificar al Fiscal General de la Repblica y a la Procuradora General de
la Repblica, as como oficiar al Ministro de la Secretara de la Presidencia para su
conocimiento. Igualmente, acord librar el cartel de notificacin a los interesados en el
tercer da de despacho siguiente a que constaran en autos las notificaciones ordenadas, y en
lo que respecta a la medida cautelar solicitada decidi que en su oportunidad ordenara
abrir el cuaderno de medidas por auto separado.
En fecha 25 de julio de 2002 se libraron los oficios de notificacin ordenados en el
auto de admisin.
Los das 18 y 24 de septiembre de 2002 el Alguacil consign recibos de las
notificaciones dirigidas a la Procuradora General de la Repblica y al Fiscal General de la
Repblica, respectivamente.
El 15 de octubre de 2002 se libr el cartel de emplazamiento, el cual fue retirado,
publicado en el diario ltimas Noticias, y consignado a los autos el 23 de ese mes y ao.
Por diligencia del 12 de noviembre de 2002 la apoderada judicial de los recurrentes
solicit se decidiera la medida cautelar junto al recurso por abstencin o carencia.
En fecha 20 de noviembre de 2002 el Juzgado de Sustanciacin orden abrir el
cuaderno separado en el que se tramitara la medida cautelar solicitada por los recurrentes.
El 03 de diciembre de 2002 se libr oficio N 1483 a objeto de remitir el
mencionado cuaderno separado a la Sala Poltico-Administrativa.
Mediante diligencia de fecha 25 de febrero de 2003 la apoderada judicial de los
recurrentes solicit cmputo de los das de despacho transcurridos desde el 20 de
noviembre al 12 de febrero de 2003, ambos inclusive, as como copia certificada del
referido cmputo, lo cual le fue acordado el 26 de ese mes y ao.

Por decisin N 0364 de fecha 11 de marzo de 2003 la Sala Poltico-Administrativa

del Tribunal Supremo de Justicia declar improcedente la medida cautelar solicitada.
El 22 de abril de 2003 la apoderada judicial de los recurrentes solicit que se le
devolviera previa certificacin en autos- el poder que le otorgaran los accionantes,
sindole acordado el 23 de ese mes y ao.
En fecha 05 de mayo de 2003 se recibi oficio N 0645 mediante el cual la Sala
Poltico-Administrativa remiti al Juzgado de Sustanciacin el cuaderno separado en el
cual se tramit la medida cautelar solicitada.
El 08 de mayo de 2003 la apoderada judicial de los recurrentes present escrito de
consideraciones y acompa documentos.
En fecha 14 de mayo de 2003 la abogada Idania ESCOBAR (INPREABOGADO N
52.114) consign el poder que la acredita como sustituta de la Procuradora General de la
Repblica en el presente juicio y el expediente administrativo relacionado con el caso.
Concluida la sustanciacin el 01 de julio de 2003 se remiti el expediente a la Sala.
El 08 de julio de 2003 se design ponente al Magistrado Levis Ignacio Zerpa y se
fij el quinto da de despacho siguiente para comenzar la relacin de la causa.
En fecha 17 de julio de 2003 comenz la relacin de la causa y se estableci que el
acto de informes tendra lugar el primer da de despacho siguiente al vencimiento de los
quince das (15) calendario ininterrumpidos contados a partir de esa fecha inclusive.
El 05 de agosto de 2003 comparecieron las partes y consignaron escritos de
informes.
En fecha 14 de agosto de 2003 la apoderada judicial de los recurrentes hizo
observaciones a los informes de su contraparte.
El 18 de septiembre de 2003 se dijo VISTOS.

Por decisin N 01976 del 17 de diciembre de 2003, la Sala Poltico-Administrativa

declar improcedente el recurso por abstencin o carencia.
El 18 de diciembre de 2003 se libraron oficios dirigidos al Ministro del Ambiente y
de los Recursos Naturales y a la Procuradora General de la Repblica, de los que consign
recibo el Alguacil en fechas 13 y 28 de enero de 2004, respectivamente.
En fecha 04 de mayo de 2004 la apoderada judicial de los recurrentes solicit ante la
Sala Constitucional la revisin de la sentencia N 01976 del 17 de diciembre de 2003
dictada por la Sala Poltico-Administrativa.
Por decisin N 093 del 01 de febrero de 2006 la Sala Constitucional declar ha
lugar la revisin solicitada y orden a la Sala Poltico-Administrativa que admita la
demanda en cuestin, bien a travs de la va del recurso por abstencin, bien a travs del
procedimiento que considere ms conveniente, de conformidad con el artculo 19, prrafo
2, de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, previa revisin del cumplimiento
de las causales de inadmisibilidad que dispone el artculo 19, prrafo 6, eiusdem.
El 04 de abril de 2006 el Magistrado Levis Ignacio Zerpa manifest su voluntad de
inhibirse del conocimiento de esta causa.
Por escrito del 18 de abril de 2006 la apoderada judicial de los recurrentes manifest
que en razn de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia
de la Repblica Bolivariana de Venezuela ahora corresponde conocer del recurso a la Sala
Constitucional.
En fechas 02 de mayo y 14 de junio de 2006 los Magistrados Hadel Mostaf Paolini
y Yolanda Jaimes Guerrero manifestaron su voluntad de inhibirse del conocimiento de la
causa.
El 22 de junio de 2006 se dej constancia que el 17 de enero de 2005 se
incorporaron a esta Sala, la Magistrada Evelyn Marrero Ortz y el Magistrado Emiro Garca
Rosas, quedando integrada esta Sala Poltico-Administrativa, de la siguiente manera:
Presidenta: Magistrada Evelyn Marrero Ortz, Vicepresidenta: Magistrada Yolanda Jaimes

Guerrero y los Magistrados Levis Ignacio Zerpa, Hadel Mostaf Paolini y Emiro Garca
Rosas. Se orden la continuacin de la causa.
En la misma fecha se declararon procedentes las inhibiciones de los Magistrados
Levis Ignacio Zerpa, Hadel Mostaf Paolini y Yolanda Jaimes Guerrero.
Realizadas las convocatorias, aceptaron constituir la Sala Accidental los
Magistrados Rodolfo Antonio Luzardo Baptista, Miriam Elena Becerra Torres y Mara
Luisa Acua Lpez.
Por diligencia del 18 de enero de 2007 la apoderada judicial de los recurrentes
solicit que se constituyera la Sala Accidental.
El 12 de junio de 2007 se constituy la Sala Accidental la cual qued integrada
como sigue: Presidenta: Magistrada Evelyn Marrero Ortz, Vicepresidente: Magistrado
Emiro Garca Rosas, y los Magistrados Suplentes Rodolfo Antonio Luzardo Baptista,
Miriam Elena Becerra Torres, y Conjueza Mara Luisa Acua Lpez. En la misma fecha se
design ponente a la Conjueza Mara Luisa Acua Lpez.
Mediante diligencia del 25 de septiembre de 2007 la apoderada judicial de los
recurrentes solicit que se declarara la incompetencia de esta Sala para seguir conociendo
de la causa, se remitiera a la Sala Constitucional y se librara notificacin al entonces
Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas.
El 15 de enero de 2008 la apoderada judicial de los recurrentes ratific su
pedimento de que se notificara e incorporara a esta causa al Ministerio del Poder Popular
para los Pueblos Indgenas y adicionalmente solicit la notificacin de la Defensora del
Pueblo Indgena.
En cumplimiento de la decisin N 093 de fecha 01 de febrero de 2006 dictada por
la Sala Constitucional se acord pasar el expediente al Juzgado de Sustanciacin.
El 23 de abril de 2008 el referido Juzgado acord notificar a la Procuradora General
de la Repblica.

En fecha 30 de abril de 2008 la apoderada judicial de los recurrentes solicit que se

aplicara un procedimiento breve cnson[o] con la particular y especialsima naturaleza
de este asunto, y ratific su peticin de que se incorpore a este proceso al Ministerio del
Poder Popular para los Pueblos Indgenas y a la Defensora del Pueblo Indgena, as
como que se aplique en el presente recurso lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 95 de la
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (referido a la designacin de un
intrprete del castellano al Bar).
El 06 de mayo de 2008 se libr notificacin a la Procuradora General de la
Repblica, de la cual, el 10 de junio de ese ao, consign recibo el Alguacil.
Por auto del 08 de julio de 2008 el Juzgado de Sustanciacin admiti el recurso por
abstencin o carencia, orden notificar a la Fiscala General de la Repblica, a la
Procuradora General de la Repblica y al Ministro del Poder Popular del Despacho de la
Presidencia, y librar el cartel de emplazamiento en el tercer da de despacho siguiente a que
constaran en autos las notificaciones ordenadas. En lo que respecta a la medida cautelar
solicitada acord que abrira el respectivo cuaderno de medidas por auto separado.
El 29 de julio de 2008 se libraron las notificaciones ordenadas. En fechas 07 de
agosto y 17 de septiembre de 2008 el Alguacil consign recibo de las notificaciones
dirigidas al Ministro del Poder Popular del Despacho de la Presidencia, a la Fiscala General
de la Repblica y a la Procuradora General de la Repblica, respectivamente.
En fecha 10 de diciembre de 2008 se libr el cartel de emplazamiento, el cual fue
retirado, publicado en el diario El Nacional y consignado a los autos el 13 de enero de
2009.
El 15 de enero de 2009 el Juzgado de Sustanciacin orden abrir el cuaderno de
medidas y remitirlo a la Sala, lo cual se verific mediante oficio N 084 del 20 de ese mes y
ao.

Por escrito de fecha 05 de febrero de 2009 la representante judicial de la Repblica

promovi pruebas, a las que se opuso la apoderada judicial de los recurrentes el 18 de ese
mes y ao.
El 25 de febrero de 2009 el Juzgado de Sustanciacin orden que se realizara un
cmputo de los das de despacho transcurridos durante el lapso al cual se refiere el artculo
397 del Cdigo de Procedimiento Civil en la presente demanda.
Mediante auto de igual fecha, el referido Juzgado declar extempornea la
oposicin a las pruebas formuladas por la apoderada judicial de los recurrentes, admiti las
pruebas promovidas por la representante judicial de la Repblica y orden notificar a la
Procuradora General de la Repblica.
El 03 de marzo de 2009 la apoderada judicial de los recurrentes apel del
mencionado auto.
En fecha 25 de marzo de 2009 el Juzgado de Sustanciacin oy la apelacin y
acord remitir a la Sala las copias de las actas que indicaran las partes.
El 31 de marzo de 2009 el Alguacil consign recibo de la notificacin dirigida a la
Procuradora General de la Repblica.
A travs de diligencia del 21 de abril de 2009 la representante judicial de los
recurrentes precis los folios que deban ser remitidos a la Sala a los fines de tramitar la
apelacin.
Mediante oficio N 0469 del 29 de abril de 2009 se remiti a la Sala el cuaderno de
apelacin.
Por decisiones nmeros 0702 y 0858 de fechas 21 de mayo y 10 de junio de 2009 la
Sala Poltico-Administrativa Accidental declar su competencia para seguir conociendo de
la causa, improcedente la medida cautelar solicitada y sin lugar la apelacin interpuesta
contra el auto que admiti las pruebas promovidas por la Repblica, respectivamente.

Concluida la sustanciacin el 30 de junio de 2009 se orden remitir el expediente a

la Sala.
El 07 de julio de 2009 se dio cuenta en Sala, se design ponente al Magistrado
Emiro Garca Rosas y se fij el tercer da de despacho siguiente para comenzar la relacin.
En diligencia del 09 de julio de 2009 la apoderada judicial de los recurrentes
present un reclamo por la errtica sustanciacin de la apelacin.
En fecha 14 de julio de 2009 comenz la relacin de la causa y se dispuso que el
acto de informes tendra lugar el dcimo da de despacho siguiente a las 10:30 a.m.
En fechas 23 y 30 de julio de 2009 la apoderada judicial de los recurrentes retir
el reclamo ejercido.
Por autos de fechas 05 de agosto de 2009 y 23 de febrero de 2010 se difiri el acto
de informes para el 04 de marzo de 2010 a las 10:30 a.m. y se ratific la fecha,
modificndose la hora para las 10:00 a.m., respectivamente.
El 04 de marzo de 2010, oportunidad fijada para que se celebraran los informes
orales, comparecieron los recurrentes y la representacin del Ministerio Pblico. La
Presidenta de la Sala, a peticin del ponente, autoriz que los informes orales se expresaran
en lengua Bar, para lo cual inst a los indgenas presentes que nombrasen un traductor o
traductora, quienes designaron a la ciudadana Abigail ACHINIDA para que realizara la
traduccin simultnea de las exposiciones que hicieron tanto la representacin actora como
la del Ministerio Pblico. En este acto, la parte actora consign conclusiones escritas.
En fecha 09 de marzo de 2010 la apoderada judicial de los accionantes realiz
observaciones a los informes orales presentados por la representante del Ministerio Pblico.
El 16 de marzo de 2010 la representante del Ministerio Pblico consign
conclusiones escritas y recaudos.

En fecha 24 de marzo de 2010 la apoderada judicial de los recurrentes desconoci

los documentos consignados por el Ministerio Pblico, adems de manifestar que son
pruebas consignadas extemporneamente que vulneran el derecho a la defensa de sus
representados.
El 28 de abril de 2010 se dijo VISTOS.
I
ANTECEDENTES
Por decisin N 01976 del 17 de diciembre de 2003, la Sala Poltico-Administrativa
declar improcedente el recurso por abstencin o carencia incoado al considerar que en el
presente caso ms que una obligacin concreta en cabeza de la Administracin, lo que se
configura es un cmulo de obligaciones genricas nacidas del texto constitucional
destinadas a delimitar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva que, sobre sus
tierras, tienen los pueblos y comunidades indgenas, y slo despus de efectuarse las
labores de demarcacin territorial es que surgira el derecho especfico a que se les
concedan los ttulos correspondientes, y que no se evidencia () una clara actitud
omisa por parte del Poder Ejecutivo Nacional en adelantar el referido proceso de
demarcacin que constituya una real abstencin.
La representacin judicial de los recurrentes solicit la revisin de esa sentencia
ante la Sala Constitucional, siendo sta declarada ha lugar por decisin N 093 del 01 de
febrero de 2006, oportunidad en la que se estableci lo siguiente:
() esta Sala ratifica, en esta oportunidad, los criterios antes
expuestos, en el sentido de que los fundamentos constitucionales del
contencioso administrativo venezolano exigen la observancia del
principio de integralidad de la tutela judicial, en el sentido de que
toda pretensin fundada en Derecho Administrativo que se plantee
contra cualquier forma de actuacin u omisin administrativa debe
ser atendida por los tribunales de la jurisdiccin contenciosoadministrativa, sin que sea bice la inexistencia de medios procesales
especiales respecto de determinada forma de actuacin.

Asimismo, la Sala ratifica que el criterio de la jurisprudencia

contencioso-administrativa mediante el cual se excluyen del mbito
del recurso por abstencin una serie de manifestaciones de
inactividades y omisiones administrativas, porque no calzan dentro
del rgido concepto de abstencin, es contraria a los postulados
constitucionales que se sealaron y por ende supone su superacin,
pues de lo contrario se llega a la perversa situacin de que
determinadas formas de omisin administrativa como es
precisamente la que dio origen en el caso de autos a la demanda que
se plante ante la Sala Poltico-Administrativa- queden exentas de
control contencioso administrativo porque no existe medio procesal
tasado que le d cabida. Incluso, esa rigidez de criterio lleva a una
consecuencia ms grave an, y es que al impedirse en sede
contencioso-administrativa el planteamiento de pretensiones contra
formas de inactividad administrativa distintas de la clsica
abstencin, se desemboca en una absoluta denegacin de justicia,
pues las mismas quedan, adems, exentas en principio- de control
por la va del amparo constitucional porque, de conformidad con el
criterio reiterado de esta Sala, segn se expuso anteriormente, la
justicia administrativa cuenta con medios suficientes para el amparo
de toda pretensin procesal frente a la actuacin de la Administracin
Pblica y, en consecuencia, el amparo constitucional slo procede
excepcionalmente por razones de urgencia, pero no por falta de va
procesal contencioso-administrativa. De all pues, una razn
adicional para esta revisin, pues la confrontacin entre el criterio
de esta Sala en materia de amparo constitucional y la postura de la
Sala Poltico-Administrativa en relacin con el recurso por
abstencin llevan a la perversa conclusin del desamparo absoluto
de ciertas pretensiones procesales.
De manera que si la Sala Poltico-Administrativa hubiera dado
correcta interpretacin a los artculos 259, 26 y 51 de la Constitucin
de 1999, en acatamiento a la jurisprudencia de esta Sala que
reiteradamente ha puesto nfasis en la importancia de la pretensin
procesal como eje rector de las demandas contencioso-administrativas
y no de la actuacin u omisin administrativa en la que aqulla se
sustenta, ni tampoco en la existencia de medios procesales tasados,
habra debido admitir la demanda que ante ella se plante.
En consecuencia, esta Sala declara que ha lugar a la solicitud de
revisin constitucional, lo que implica la declaratoria de nulidad de la
sentencia de la Sala Poltico-Administrativa n 01976 de 17 de
diciembre de 2003; en consecuencia, dicha Sala deber admitir la
demanda en cuestin, bien a travs de la va del recurso por
abstencin, bien a travs del procedimiento que considere ms
conveniente, de conformidad con el artculo 19, prrafo 2, de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, previa revisin del

cumplimiento de las causales de inadmisibilidad que precepta el

artculo 19, prrafo 6 eiusdem. As se decide. () (Resaltado de la
Sala Poltico-Administrativa Accidental).

II
ALEGATOS DE LOS RECURRENTES
Los accionantes solicitan que se ordene, sin ms dilacin, la demarcacin de sus
tierras conforme a lo establecido en la Gaceta Oficial nro. 196.733, de fecha 05 de abril
de 1961, y que la Procuradura General de la Repblica les otorgue un ttulo
protocolizable, establecindose un plazo suficiente a ese efecto, pasado el cual esta Sala
() ordene se protocolice la sentencia que se () emita y que valga como ttulo.
Dicha peticin la fundamentaron en los siguientes argumentos:
Que luego de un proceso de pacificacin el pueblo indgena Bar en el ao 1961
obtuvo del Estado venezolano una ZONA DE RESERVA INDGENA BAR cuyas
delimitaciones son las siguientes: Por el NORTE: DESDE LA FRONTERA CON LA
REPBLICA DE COLOMBIA, HASTA LA SIERRA DE MARIGUA. Por el Sur: EL CURSO
DEL RIO DE ORO EN SU FRONTERA CON COLOMBIA. Por el Oeste: LA SIERRA DE
PERIJA O FRONTERA CON COLOMBIA. Y por el Este: LA SIERRA DE MARIGUA
HASTA EL RIO DE ORO (sic).
Que Dicha RESERVA [se la] otorgaron los Ministerios de Justicia y Agricultura,
para esa poca las autoridades competentes (Maysculas del texto).
Que siempre han ejercido la propiedad sobre esa rea ante la vista y aceptacin de
extraos y conocidos.
Que cuando la sierra de Marigua presentaba elevaciones irregulares resultantes
de una forma geogrfica propia de la sierra, se realiz con la ayuda de [un] antroplogo
() una pica o delimitacin BAR de varios kilmetros de longitud y tres metros de ancho,

de fcil acceso y penetracin por nuestras tareas de cuido y limpieza tal como es su uso,
que precisa su lindero Oeste y la cual es habitada y sembrada en varios puntos y
dedicndonos en forma permanente a recorrer, siendo continua su vigilancia y limpindola
en verano.
Que esa reserva o resguardo indgena les fue ratificada en posesin y propiedad
colectiva y comunal por el Ministro de Justicia en fecha 13 de julio de 1992, en virtud del
recurso de amparo que presenta[ron] y ejer[cieron] () .
Que sus representados constituyen el nico () pueblo indgena que goza de una
demarcacin respaldada en una RESERVA INDGENA y pese a las gestiones de la
ASOCIACIN NACIONAL DE CLNICAS JURDICAS VOLUNTARIAS (Asocliva) [han]
procurado levantar el TITULO SUPLETORIO Y PROTOCOLIZARLOS sin resultados
concretos (sic).
Que el 20 de diciembre de 2000 a raz del Decreto nro 3273 () publicado en
Gaceta Oficial nro. 5355 de fecha 1-2-99 () y con la ayuda de ASOCLIVA ()
presenta[ron] la peticin escrita de que [les] RATIFICARA el TITULO DE PROPIEDAD
COLECTIVA de la ZONA DE RESERVA INDGENA en el proceso de DEMARCACION y
se [les] dotare el TITULO RATIFICATORIO respectivo (sic).
Que el artculo 119 de la Constitucin de 1999 estableci el derecho de los pueblos
indgenas a gozar y a tener su propio territorio, constituido por las reas ocupadas antes del
perodo colonial en propiedad y posesin.
Que cuando se cre una Comisin para la Demarcacin de las Tierras de los Pueblos
y Comunidades Indgenas sus representados ratificaron su voluntad de que se reconociera
[su] respaldo como demarcacin y se [les] dotare del TITULO necesario para su
protocolizacin (sic).
Que la Disposicin Transitoria Dcimosegunda de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela prev un lapso de dos (2) aos siguientes a la entrada en vigencia
de esa Constitucin para que el Ejecutivo Nacional demarcara los territorios indgenas.

Que corresponde al Ejecutivo Nacional iniciar y sustanciar -con la participacin de

los pueblos indgenas- la demarcacin de esos territorios.
Que dicha demarcacin debe realizarse aplicando las tcnicas tradicionales
indgenas y las tecnologas modernas como el sistema Global Position System (GPS),
incorporado en la Ley que cre el Instituto Nacional de Cartografa Simn Bolvar.
Que esa incorporacin conjunta de tcnicas de avance al lado de la tradicin de
cultura indgena ha permitido que en otros pases como en el CANADA, en el caso del
pueblo INNUIT la Jurisdiccin Constitucional Canadiense haya reconocido el empleo
simultneo de ambas experiencias: la moderna: con GPS y la tradicional: a travs de la
sabidura indgena, en la demarcacin de territorios indgenas, similares experiencias
judiciales se han reconocido en el caso de pueblos indgenas del Brasil y Australia ()
(Maysculas del texto).
Que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela entr en vigencia el
30 de diciembre de 1999, por lo que el plazo venci el 30 de diciembre de 2001.
Que esa obligacin en lo que respecta a [su] pueblo no se ha cumplido,
originando a sus mandantes una terrible situacin de imprecisin y carencia de certeza
() pese a que [siguen] ejerciendo permanentemente la posesin y titularidad de [su]
resguardo indgena.
Que pese a que el pueblo Bar ha insistido en que se realice dicha demarcacin y
ha dado los pasos de recoleccin en sus ancianos de las determinaciones necesarias,
basadas en la tradicin y en lo ancestral, no se () ha procedido a realizar y hacer
efectiva la demarcacin y por ende no se [les] ha reconocido y garantizado el derecho a la
propiedad colectiva que t[ienen], por lo que han sido vanos e infructuosos los esfuerzos
verbales y escritos realizados ante la Procuradura General de la Repblica y los
representantes indgenas en la Asamblea Nacional.
Que el derecho a que se [les] DECLARE Y TITULE [SU] TERRITORIO
COLECTIVO Y COMUNITARIO es un derecho constitucional esencial, ya que all

coexisten aparte de nuestros pueblos, comunidades y cultivos, comunales e individuales,

as como sitios sagrados, cementerios, reas de caza y pesca y cuido de la naturaleza
segn nuestras tradiciones, usos y costumbres ya que somos los guardianes per
excellence de la SERRANIA DE PERIJA, siendo un hecho reconocido por propios y
extraos (Maysculas del texto) (sic).
Que esos territorios les pertenecen incluso desde antes del surgimiento de la
conquista y de la Repblica.
Que an antes de la Constitucin de 1999 ellos tenan el derecho a la demarcacin
conforme a lo dispuesto en el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
que ya era Ley de la Repblica para ese entonces.
Que a ese territorio indgena deber aplicrsele el rgimen de propiedad colectiva
previsto en el artculo 308 de la Constitucin de 1999, pero con los rasgos propios y
ancestrales de las tierras colectivas de los pueblos indgenas, que no slo abarca los sitios
de sus casas comunales y poblados en strictu sensu, sino adems las reas de cultivo,
zonas de caza, pastoreo, zonas rituales y de culto as como los lugares sagrados por su
vinculacin a la cosmogona indgena.
III
PRUEBAS
Pruebas presentadas por los actores:
Junto a su escrito recursivo los accionantes consignaron:
1.- Copia fotosttica de la Resolucin conjunta de los Ministerios de Agricultura y
Cra y de Justicia, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 26.520
de fecha 05 de abril de 1961 (folio 37 expediente judicial).
2.- Copia fotosttica del oficio s/n de fecha 13 de julio de 1992 mediante el cual el
entonces Director de Secretara del Ministerio de Justicia le comunic a la Asociacin

Nacional de Clnicas y Asistencia Jurdica Voluntaria (ASOCLIVA) que la Resolucin

conjunta de los Ministerios de Agricultura y Cra y de Justicia, publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela N 26.520 de fecha 05 de abril de 1961debe
conservar su vigencia y hacerse eficaz (folios 33 al 36 expediente judicial).
3.- Copia fotosttica del documento constitutivo de la Asociacin Civil Bokshi
Bibari Karaja Akachinano (Bokshibika), inscrita ante la Oficina Subalterna de Registro del
Distrito Perij, Estado Zulia el 11 de febrero de 1994, bajo el N 22, Tomo 2, Protocolo
Primero, Primer Trimestre (folios 27 al 30 expediente judicial).
4.- Copia fotosttica de un artculo publicado en el semanario La Razn del 08 al
15 de noviembre de 1998, titulado Indgenas venezolanos reciben apoyo internacional
(folio 32 expediente judicial).
5.- Copia fotosttica de un artculo publicado en el diario La Religin, el 23 de
diciembre de 1998, titulado Maicca pretende ocupar tierras indgenas a la fuerza (folio
26 expediente judicial).
6.- Copia fotosttica del acta de asamblea de la mencionada asociacin civil,
registrada en la Oficina Subalterna de Registro del Distrito Perij del Estado Zulia el 31 de
enero de 2000, anotada bajo el N 40, Tomo 01, Protocolo Primero, Primer Trimestre, en la
que se designaron los miembros de su Junta Directiva (folios 20 al 23 expediente judicial).
7.- Copia fotosttica del escrito presentado por la Asociacin Civil Bokshi Bibari
Karaja AKACHINANO (Bokshibika), ante la Procuradura General de la Repblica el 20
de diciembre de 2000, en el que solicita que conforme al Decreto N 3.273 del 19 de enero
de 1999 publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.305 del 01 de
febrero de 1999, se tramite y sustancie el reconocimiento y declaracin del derecho que
tienen sobre las tierras de la reserva indgena establecida en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N 26.520 de fecha 05 de abril de 1961, y se les ratifique y
consolide la DEMARCACION de lo que posee[n] y ti[enen] bajo ttulo pblico,
ratificando el ttulo de propiedad sobre esas tierras y se ordene su protocolizacin (folios
13 al 19 expediente judicial) (sic).

8.- Copia fotosttica de un fax enviado por la Asociacin Nacional de Clnicas y

Asistencia Jurdica Voluntaria (ASOCLIVA), en fecha 13 de febrero de 2001, en el que
informan el acoso al pueblo bar en la comunidad de Boshi.
9.-

Copia

fotosttica

de

un

artculo

publicado

en

la

pgina

web

www.globovisin.com el 13 de febrero de 2001, titulado Terror en la frontera por

supuesta avanzada paramilitar (folio 25 expediente judicial).
10.- Copia fotosttica de un artculo publicado en el diario Tal Cual de fecha 13
de febrero de 2001, titulado El silencio de la frontera (folios 39 y 40 expediente
judicial).
11.- Copia fotosttica de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 37.257 de fecha 09 de agosto de 2001, en la que fue publicado el Decreto N 1.392 que
cre con carcter temporal la Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras
de los Pueblos y Comunidades Indgenas (folio 38 expediente judicial).
12.- Copia fotosttica de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001, en la que fue publicada la Ley Aprobatoria del
Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales (folio 31 expediente judicial).
El 08 de mayo de 2003 la representacin judicial de los recurrentes consign:
1.- Copia certificada del poder otorgado por los representantes del Pueblo Bar y de
la Asociacin Civil Bokshi Bibari Karaja Akachinano (Bokshibika) a los abogados
Marielba BARBOZA MORILLO y Miguel SANTANA MUJICA (ya identificados),
autenticado ante la Oficina Subalterna de Registro del Distrito Perij del Estado Zulia el 06
de noviembre de 2002, anotado bajo el N 38, Tomo 17 de los libros de autenticaciones
llevados por ese Registro (folios 137 al 139 expediente judicial).
2.- Copia fotosttica de dos artculos denominados Historia Contempornea de los
Bar e Introduccin al estudio de la cultura Bar el primero de ellos de la autora de los
ciudadanos Alberto LIZARRALDE y Stephen BECKERMAN, y de Oswaldo DEMPAIRE

el ltimo de los artculos mencionados (no constan en autos los dems datos bibliogrficos
de esos artculos) (folios 83 al 132 expediente judicial).
3.- Mapa del Parque Nacional Perij, sin fecha, elaborado por el Instituto Nacional
de Parques del entonces Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
(folio 132 expediente judicial).
Pruebas presentadas por la Repblica:
El 05 de agosto de 2003, junto a su escrito de informes la representacin judicial de
la Repblica consign:
1.- Copia fotosttica de los oficios nmeros 230, 231, 234 y 661 de fechas 04 de
marzo de 2002 los primeros tres oficios y 22 de mayo de 2002 el ltimo, mediante los
cuales la Presidenta de la Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los
Pueblos y Comunidades Indgenas solicit a los entonces Ministros de Interior y Justicia, de
Relaciones Exteriores, de la Defensa y de Energa y Petrleo, respectivamente, la
designacin de los representantes de esos despachos que conformaran las Comisiones
Regionales de demarcacin del hbitat y tierras de los Pueblos Indgenas en los Estados:
Amazonas, Anzotegui, Apure, Delta Amacuro, Monagas, Sucre y Zulia (folios 188, 191,
194, 196 expediente judicial).
2.- Copia fotosttica de los oficios nmeros 861, 862, 863 y 864, todos de fecha 28
de junio de 2002, mediante los cuales la Presidenta de la Comisin Nacional de
Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas ratific a los
entonces Ministros de la Defensa, de Interior y Justicia, de Energa y Minas y de
Relaciones Exteriores, respectivamente, las comunicaciones antes referidas, mediante las
cuales solicit a esos Ministros designar a los representantes de esos despachos que
participaran en las Comisiones Regionales de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los
Pueblos Indgenas de los Estados Amazonas, Anzotegui, Delta Amacuro, Monagas, Sucre
y Zulia (folios 186, 187, 190, 193 expediente judicial).

3.- Copias fotostticas de los oficios todos N 1107, todos de fecha 14 de agosto
de 2002, mediante los cuales la Presidenta de la Comisin Nacional de Demarcacin del
Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas inform a los entonces Ministros
de Energa y Minas, de la Defensa, de Interior y Justicia y de Relaciones Exteriores que no
haba obtenido respuesta de esos despachos en relacin con la designacin de las personas
que representaran a esos Ministerios en las Comisiones Regionales de Demarcacin del
Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas de los Estados Amazonas, Anzotegui, Apure,
Delta Amacuro, Monagas, Sucre y Zulia (folios 185, 189, 192, 195 expediente judicial).
4.- Copias fotostticas de los oficios nmeros 1108 del 14 de agosto de 2002,
mediante los cuales la Presidenta de la Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y
Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas solicit al entonces Gobernador del
Estado Zulia, a la Presidenta del Instituto Nacional de Parques y al Presidente de Petrleos
de Venezuela, S.A., respectivamente, la designacin de los representantes principales y
suplentes que, por esos despachos, participaran en las Comisiones Regionales de los
Estados: (Zulia), (Amazonas, Apure y Zulia), y (Anzotegui, Delta Amacuro, Monagas y
Zulia), tambin respectivamente, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento Interno de la
Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades
Indgenas (folios 197, 198, 200 expediente judicial).
5.- Copia fotosttica del Informe de Actividades elaborado con motivo del Taller
de Sensibilizacin sobre el proceso de demarcacin del Estado Zulia, de fecha octubre,
2002 y listado de asistentes, elaborado por la ciudadana Lya CRDENAS, sin
identificacin en autos, personal de apoyo tcnico de la Secretara Ejecutiva de la
Comisin Nacional [de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades
Indgenas] (folios 203 al 208 expediente judicial).
6.- Copia fotosttica de un resumen informativo del proceso de demarcacin del
hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas en Venezuela (folios 178 al 184
expediente judicial). No consta fecha ni firma.
Dentro del lapso probatorio la representacin judicial de la Repblica invoc el
mrito favorable que se desprende de los autos.

Documentos consignados por el Ministerio Pblico el 16 de marzo de 2010:

1.- Original del oficio N 079 de fecha 03 de marzo de 2010, mediante el cual el
Director General de la Oficina de Fronteras del Ministerio de Relaciones Exteriores le
comunic a la Fiscala Segunda del Ministerio Pblico ante el Tribunal Supremo de Justicia
en Salas Plena, Constitucional, Poltico-Administrativa y Electoral que est delimitada la
zona que corresponde a la Repblica Bolivariana de Venezuela y a la Repblica de
Colombia en la sierra de Perij por los respectivos instrumentos jurdicos suscritos entre
ambos gobiernos y que se ha realizado una demarcacin parcial en la Sierra de Perij,
en una extensin de 10,9 kilmetros, y copias fotostticas de tres (3) mapas en los que se
muestra la zona demarcada (folio 427 al 430 expediente judicial).
IV
INFORMES DE LAS PARTES
En el acto de informes, la representacin judicial de los recurrentes
argument:
Que el territorio Bar en Venezuela ha quedado dividido en dos espacios, uno
denominado Zona Indgena Reservada (ZIR) de 1470 km2 del lado venezolano y otro
espacio fuera de la reserva donde se ubican alrededor de nueve (9) comunidades viviendo
en reducidos espacios encerrados con alambres de pas y portones con candados en medio
de extensas reas verdes de enormes haciendas.
Que desde que entr en vigencia la Constitucin de 1999 hasta la presente fecha
se ha evidenciado una OMISIN imputable al EJECUTIVO en la materializacin de un
acto de justicia histrica y social con nuestros pueblos originarios (sic).
Que habiendo sido alegada la abstencin de la Administracin en dar cumplimiento
a lo dispuesto en la disposicin transitoria segunda de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, corresponda a la Repblica probar el cumplimiento de esa
obligacin y no lo hizo.

Que desde 1999 () hasta el ao 2002, transcurrieron 3 aos de diligencias

constantes y oportunas; y los BAR esperaron respuesta, que habiendo transcurrido ese
lapso y producindose la negativa en otorgar esa ratificacin, concurrimos el 06 de junio
de 2002, () ante este TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, que desde dicha fecha hasta
el da de hoy () los BAR siguen esperando respuesta.
Que [les] ha correspondido gestionar ante distintas autoridades durante ms de
10 aos, la concrecin de esa garanta, a travs de la PROCURADURIA GENERAL DE
LA REPUBLICA, INSTITUTO DE CARTOGRAFIA Y GEOGRAFIA SIMON BOLIVAR,
DEFENSORIA DEL PUEBLO INDIGENA, ASAMBLEA NACIONAL () (sic)
(Maysculas del texto).
Que la omisin del Ejecutivo Nacional lo hace incurrir en un grave
desconocimiento a los derechos humanos y () en una situacin de desmejora a esos
grupos humanos que son los eslabones ms frgiles en la cadena de supervivencia humana
nacional (Maysculas del texto).
Que Lo que se conoce como Zona de reserva Bar () es un caso nico. () [que]
fue el resultado de una gestin emprendida por un misionero franciscano y un antroplogo,
() y por dos ministerios: el de justicia () y el de AGRICULTURA () (Maysculas del
texto).
Que se consign copia de la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 26.520
de fecha 05 de abril de 1961 donde se estableci la zona de reserva indgena para que la
REPBLICA les reconozca y les ratifique la existencia de esa demarcacin () y se les d
el ttulo de propiedad colectiva a los efectos de su inscripcin (Maysculas del texto).
Que en esa zona de reserva indgena figuran los linderos norte, sur y oeste y que
solamente se podran presentar dudas en cuanto al lindero este, respecto al cual el pueblo
Bar ha levantado () una Pica, que recorre, vigila, limpia y mantiene en permanente
posesin.

Que el antroplogo Roberto LIZARRALDE (sin identificacin en autos)

designado por el EJECUTIVO como el funcionario encargado de censar y ubicar a las
poblaciones indgenas del pas conforme a su familia lingstica, hizo un levantamiento
cartogrfico de esa pica ubicada en la serrana de Marewa, conforme a las coordenadas
exigidas por el Instituto de Cartografa Nacional y elabor un mapa que fue consignado en
el expediente.
Que a esa zona de reserva indgena decretada por el Ejecutivo Nacional, se le dio
plena vigencia y vigor, con el dictamen de fecha 13 de julio de 1992, emanado del
Ministerio de Justicia, que expres QUE LA RESERVA DEBE CONSERVAR SU
VIGENCIA Y HACERSE EFICAZ EN LA REALIDAD (Maysculas del texto).
Que esos territorios constituyen tierras ancestrales y de propiedad inmemorial, tal
como lo ha reconocido la comunidad internacional en los convenios 107 y 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
Que el nico pueblo indgena en el pas y quizs en el mundo que puede presentar
un TITULO PUBLICO, que apareci en gaceta oficial, respaldado por dictmenes
administrativos a lo largo de sus aos de vigencia por el EJECUTIVO NACIONAL, donde
se le otorg demarcacin precisa, determinada, reconocida y cuya posesin ejercen: es el
pueblo BAR (sic).
Que sus representados constituyen uno de los ms raros exponentes actuales que
domina la lengua CHIBCHA, adems ha sido el ltimo pueblo indgena en VENEZUELA
en ser contactado y pacificado por la poblacin criolla (Maysculas del texto).
Que la ausencia de demarcacin hace que el pueblo Bar corra el riesgo de
desaparecer como cultura y de que sus miembros sean aniquilados como resultado de la
desaparicin de sus fuentes de subsistencia, de sus rboles, de sus zonas de cultivo, de sus
zonas de caza, de sus zonas de pesca, de los lugares del culto, en fin, de sus reas de vida.

Que en el presente caso debe tomarse en cuenta la vulnerabilidad de este grupo

humano y que el fin ltimo de todo esto es garantizar la supervivencia de ese pueblo
indgena.
Que han solicitado ante el Ejecutivo Nacional que en la demarcacin se respete el
ttulo de la zona de reserva indgena publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela N 26.520 de fecha 05 de abril de 1961, que siempre han posedo, detentado,
usado y ocupado en funcin de ese otorgamiento.
Que el pueblo Bar continuamente es perturbado por terceros que ponen en peligro
la pacfica propiedad y posesin que ejercen y que a este respecto han solicitado sin xito
pronunciamientos () a los fines de asegurar mediante medidas efectivas el derecho a
vivir en paz y armona en sus reas dentro de los bosques hmedos tropicales.
Piden que en el proceso de demarcacin se les reconozca () se les tenga como
vlidos y se les ratifique su ttulo legalmente emitido y respaldado por la posesin
permanente en sus linderos y extensiones precisas.
Informe de la Procuradura General de la Repblica:
Se advierte que la representacin judicial de la Repblica no acudi al acto de
informes orales.
V
OPININ DEL MINISTERIO PBLICO
El 16 de marzo de 2010 la abogada Roxana ORIHUELA GONZATTI
(INPREABOGADO N 46.907) actuando en representacin del Ministerio Pblico
consign escrito en el que arguy:
Que en el expediente administrativo cursa solicitud de demarcacin de fecha 20 de
diciembre de 2000, presentada por los recurrentes ante la Procuradura G eneral de la
Repblica, ratificada el 01 de febrero de 2001.

Que el legislador dise el procedimiento a seguir para proceder al reconocimiento

de los derechos de los indgenas sobre el territorio que venan ocupando, procedimiento
cuyo cumplimiento no consta en autos.
Que ante el incumplimiento por parte de los recurrentes del referido procedimiento,
no existe abstencin por parte de los rganos competentes en dar respuesta a la solicitud
interpuesta.
Que esa representacin del Ministerio Pblico solicit informacin a la Oficina de
Fronteras del Ministerio del Poder Popular de Relaciones Exteriores, la cual manifest que
las labores de delimitacin en la referida Sierra, estaban totalmente concluidas, pero la
demarcacin () no est concluida sino slo parcialmente.
Que lo expuesto encuentra respaldo en el Tratado de Delimitacin de Fronteras y
Aguas Marinas y Submarinas celebrado entre la Repblica de Venezuela y la Repblica de
Colombia en 1941, conforme al referido instrumento internacional, las labores de
delimitacin quedaban concluidas de acuerdo al laudo arbitral suizo, pero [en] lo
concerniente a las labores de demarcacin el artculo 1 del referido Tratado, dispus (sic)
que ello dependa de la designacin de comisionados tanto, de la Repblica de Venezuela
como de la Repblica de Colombia, y ello se ha realizado, pero an no se ha concluido.
Que en la demarcacin de la referida Sierra no puede hablarse de abstencin debido
a las siguientes razones: 1) no slo ha dependido del Estado venezolano; 2) Porque como
lo reconocen los recurrentes y ello consta en autos la Sierra del Perij es una zona
fronteriza, con presencia de grupos paramilitares y de empresas madereras, lo cual hace
difcil las labores de demarcacin; 3) porque la delimitacin se ha efectuado y el Estado
venezolano ha convocado a ms de una decena de reuniones con los representantes de las
comunidades indgenas y del gobierno; 4) porque las reuniones con las comunidades y la
representacin del Estado continan, a efectos de seguir la demarcacin; 5) que la
competencia para realizar tal demarcacin corresponde al Ejecutivo Nacional con la
participacin de los pueblos indgenas; 6) porque conforme a la jurisprudencia de esta Sala
la Disposicin Transitoria Dcimosegunda de la Constitucin de 1999 debe ser
interpretada en el sentido de que la demarcacin del hbitat indgena se comience a

realizar dentro del lapso de dos aos contados a partir de la entrada en vigencia de la
Constitucin, lo cual se ha cumplido, pero no debe entenderse como una obligacin del
Estado de concluirse en ese lapso por las dificultades que tal demarcacin implica ().
En cuanto a la solicitud de los recurrentes de que se les otorgue la titularidad no
obtenida en sede administrativa, el Ministerio Pblico expuso que las normas y
procedimientos son de orden pblico y no pueden relajarse ya que para proceder a dicho
otorgamiento se requiere la realizacin previa de estudios y mediciones que ameritan
conocimientos tcnicos, estudios que no constan en autos, motivo por el cual solicit se
niegue tal pedimento.
Por los motivos expuestos, la representacin del Ministerio Pblico pidi que se
declare sin lugar el recurso y que esta Sala haga un llamado al Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de proteccin al indgena, a la Oficina de Fronteras y
a la Defensora del Pueblo, a los fines de que continen las labores de demarcacin de la
Sierra del Perij, Zona ocupada por la Comunidad Indgena Bar.
VI
OBSERVACIONES A LOS INFORMES PRESENTADOS POR LA
REPRESENTACIN DEL MINISTERIO PBLICO
En fechas 09 y 24 de marzo de 2010 la representacin judicial de los accionantes se
opuso a los informes presentados por el Ministerio Pblico, aduciendo que su actuacin es
extempornea e ilegal, y adicionalmente realiz las siguientes observaciones:
Que el Ministerio Pblico pretende contestar y hacer pruebas en la etapa de
INFORMES, y pretende

promover instrumentales

para sostener que existe una

DEMARCACIN PARCIAL que el EJECUTIVO realiza en forma interruptiva y sincopada

() procura adems sustituir a la representacin del ESTADO que no concurri a dicho
acto, careciendo de tal cualidad (Maysculas del texto).

Que la funcin del Ministerio Pblico es ser parte de buena fe y no auspiciar la

conculcacin de principios legales y de los derechos de los recurrentes ejerciendo defensas
extemporneamente y aportando pruebas que no pudieron controlar los accionantes.
Que conforme al criterio de la Sala Constitucional expuesto en sentencia N 2073 de
fecha 04 de agosto de 2003, para que proceda la omisin basta que se constate la falta de
cumplimiento de la actividad prevista, motivo por el cual a la Sala le es indiferente que ella
haya o no comenzado a realizarse, siendo lo importante que lo prevenido en la
Constitucin, no ha culminado (subrayado del texto).
Que el Ministerio Pblico pretende que los pasos tendientes al cumplimiento del
deber constituyen el cumplimiento del deber requerido.
Que la representacin de la Fiscala General de la Repblica realiz una exposicin
contradictoria, ya que por un lado afirm que existe una demarcacin parcial admitiendo
que sta no se hizo y por el otro se opuso a la ratificacin de la zona de reserva Bar
contenida en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 26.520 de fecha 05 de abril
de 1961.
La apoderada judicial de los recurrentes desconoci las instrumentales consignadas
por el Ministerio Pblico en el acto de informes orales.
A todo evento, la parte actora expuso que lo aportado por la Fiscala General de la
Repblica demuestra que la demarcacin no se ha realizado en el plazo previsto en la
Disposicin Transitoria Dcimosegunda de la Constitucin de 1999.
Por otra parte, la representacin judicial de los accionantes apoy el anuncio que
hizo la representacin del Ministerio Pblico sobre la apertura de una averiguacin penal en
la zona debido a la presencia de paramilitares, y solicit que esa averiguacin abarque
tambin a otras personas que realizan tala, quema y cultivo de sustancias ilcitas dentro del
Parque Nacional Perij y de la zona de reserva Bar.
Adems pidi se investigue a los efectivos militares del Destacamento de Fronteras
de la Guardia Nacional que en forma impune arremeten, hostigan y maltratan a miembros

de la poblacin BAR, suprimindole sus garantas humanas de vivir en paz y dignidad en

su territorio amparado y reservado por el ESTADO VENEZOLANO (Maysculas del
texto).
VII
MOTIVACIN
Punto Previo: El derecho a la cita inocente o inocua (ius usus innocuus)
Esta Sala Accidental considera que la sentencia puede y en ciertos casos debeapoyarse en conocimientos metajurdicos que la complementen, porque la ciencia del
derecho no se basta a s misma en forma pura (opuestamente de cmo la concibe Hans
Kelsen en su Teora Pura del Derecho), pues el derecho se apoya en muchos saberes
ancestrales con raigambre filosfica e histrica, y est necesariamente conectado con las
otras ciencias, hasta el punto de que sin los complejos saberes que le dieron nacimiento, el
derecho puro carece de calor y valor humano. Con tal conviccin quiere precisar la Sala en
este punto previo de la motivacin, que acude a la cita inocente o inocua de conocimientos
ajenos al derecho, para hacer ms explcita y ms humanista esta sentencia dirigida a dar
respuesta a la demanda de una etnia, es decir, de un pueblo indgena.
Al respecto, el filsofo del derecho Ernesto Grn opina:
El derecho, desenvolvindose en el interior de la sociedad, est en
comunicacin permanente con ella. Le trasmite informaciones a las
cuales aqulla reacciona; informado de estas reacciones adapta su
dispositivo en funcin de aqulla. La vida del derecho, su dinmica,
son as en gran parte la consecuencia de sus comunicaciones con el
medio societal. (Ernesto Grn. Una visin sistmica y ciberntica
del derecho en el mundo globalizado del siglo XXI. Instituto de
Investigaciones Jurdicas de Mxico, 2006.Pg. 49)
Si bien es cierto que en la jurisprudencia venezolana no es usual citar autores
ajenos al pensamiento jurdico, como en cambio, es costumbre jurisprudencial en otros
pases, reconoce esta Sala Accidental que dado el carcter omnicompresivo del derecho,
tan complejo como el valor filosfico que lo sustenta: la justicia- los diversos saberes

humanos son tiles para enriquecer el saber jurdico; y que si una sentencia se nutre de
conocimientos metajurdicos que ayuden a comprenderla mejor en su contexto histrico,
ampliando holsticamente su sustentacin estrictamente jurdica, tal sentencia ser ms til
al justiciable y a la sociedad entera, porque siendo ms didctica servir ms cabalmente a
su objetivo trascendental en el que como en esta causa- est presente la verdadera historia
de Amrica, vista a la luz del tiempo histrico de la vida indgena a lo largo de quinientos
aos.
Al incorporar los conocimientos metajurdicos en esta decisin judicial, la Sala
expresa su respeto y comprensin por la enorme importancia de los pueblos
indoamericanos como fundadores originarios de este continente; y a la vez reconoce nos
reconocemos- los seres humanos no aborgenes de Amrica con un origen comn a ellos,
como sus tributarios.
Al respecto, el antroplogo Enrique Oltra sostiene:
Nosotros pretendemos encontrarnos con ese hombre que un da
pobl nuestro continente y forj una alta civilizacin de esplendor. Y
ese hombre ya no existe. Y si existe, vive escondido bajo otro ropaje.
Es la indumenta que pidi de prestado y se le impuso trada del
occidente. Y, hoy, se ha olvidado de quines fueron los que donaron
los ms hondos sentimientos de su alma, con sus cualidades y
aptitudes propias; con su idiosincrasia y rasgos muy singulares.
(Enrique Oltra. Paideia precolombina. (Ideales pedaggicos de
aztecas, mayas e incas). Ediciones Castaeda. Buenos Aires. 1977.
Pg. 9).
Por estas razones, para el jurisdicente del tiempo actual, tan estrechamente
interconectado, gracias a la velocidad de la informacin, la ley y la jurisprudencia no
deben estancarse en una actitud conservadora y tradicionalista, no apta ya para un
mundo en rpida transformacin, sino centrar la atencin sobre los efectos que producir
el derecho sobre su entorno cuando se legisla o se dictan sentencias () (Ernesto Grn,
obra citada, pg. 50) (Subrayado de la Sala).
Justificado este punto previo para que la Sala se valga de saberes metajurdicos,
dada la incuestionable importancia social, antropolgica, histrica, geogrfica y

humanstica de las etnias aborgenes americanas, seguidamente pasa a la motivacin,

basndola primero en el derecho aplicable al caso de autos, reforzndola con los anunciados
saberes metajurdicos. Con ese fin se divide esta motivacin en dos secciones:
La SECCIN PRIMERA se refiere a la normativa del derecho positivo sobre el
thema decidendum, cual es el recurso por abstencin o carencia solicitado por los
recurrentes en nombre de la etnia Bar, y analiza la legislacin que regula el tema indgena
en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La SECCIN SEGUNDA versa sobre las consideraciones que fundamentan la
orden de traducir esta sentencia a la lengua Bar.
SECCIN PRIMERA
EL RECURSO POR ABSTENCIN O CARENCIA, SUS REQUISITOS DE
PROCEDENCIA Y LA REGULACIN DEL DERECHO POSITIVO SOBRE LOS
INDGENAS EN VENEZUELA
Corresponde a esta Sala pronunciarse sobre el recurso por abstencin o carencia
planteado por la Comunidad Indgena Bar y la Asociacin Civil Bokshi Bibari Karaja
Akachinano (BOKSHIBIKA).
El referido recurso es propio de las competencias de la jurisdiccin contencioso
administrativa, la cual est regulada en la Constitucin de 1999, que prev el control de las
actuaciones y omisiones de las autoridades administrativas, en los siguientes trminos:
Artculo 259.- La jurisdiccin contencioso administrativa
corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales
que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso
administrativa son competentes para anular los actos administrativos
generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin
de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de
daos y perjuicios originados en responsabilidad de la
Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios
pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa".

De la norma transcrita se desprende que los rganos de la jurisdiccin contencioso

administrativa detentan amplias potestades de control sobre la universalidad de
posibilidades de actuacin de la Administracin, abarcando no slo los actos expresos
viciados de inconstitucionalidad o ilegalidad, sino cualquier situacin contraria a derecho,
en la que la autoridad pblica sea la causante de la lesin, infringiendo derechos subjetivos
de los justiciables incluso en los casos de inactividad u omisin por parte de la
Administracin (Vid. Sentencia N 01684 del 29 de junio de 2006).
La jurisprudencia de esta Sala ha establecido los requisitos de procedencia del
recurso por abstencin o carencia. Entre tales requisitos figuraba anteriormente el de que
deba tratarse de una obligacin concreta y precisa inscrita en una norma legal (sentencias
nmeros 697 del 21 de mayo de 2002, 1976 del 17 de diciembre de 2003 y 1849 del 14 de
abril de 2005).
Posteriormente se ampliaron los criterios previstos para la procedencia de los
recursos por abstencin o carencia, estableciendo que stos podan estar dirigidos al
cumplimiento de cualquier obligacin administrativa, fuese especfica o genrica. En este
sentido la Sala precis:
() debido al criterio restrictivo acogido por la Sala Constitucional
(ver: decisiones N 1.496 del 13 de agosto de 2001; N 1.029 del 27 de
mayo de 2004; y N 2.033 del 28 de julio de 2005) respecto a los
presupuestos de admisibilidad para el ejercicio de la accin de amparo
constitucional, esta Sala Poltico-Administrativa en sentencia N 818 del
29 de marzo de 2006, ampli los criterios tradicionalmente previstos para
la procedencia de los recursos por abstencin o carencia, abarcando no
slo las omisiones de obligaciones especficas consagradas en normas
legales, sino las omisiones respecto de actividades que le son
jurdicamente exigibles a la Administracin sin que haga falta una
previsin concreta de la ley.
En dicha sentencia, esta Sala estableci que:
la restriccin imperante respecto a la utilizacin de la accin de
amparo como medio de proteccin inmediata frente a violaciones de
derechos constitucionales, hace necesaria la ampliacin de los criterios
que tradicionalmente ha utilizado esta Sala para establecer la
procedencia de las acciones por abstencin o carencia, debiendo, por
ende, con miras a salvaguardar el derecho a la tutela judicial efectiva

consagrado en el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela y en uso de las facultades que le son otorgadas
en virtud del artculo 259 eiusdem, admitir la tramitacin por medio del
denominado recurso por abstencin o carencia, no slo de aquellas
acciones cuyo objeto sea nicamente el cuestionamiento de la omisin de
la Administracin respecto a una obligacin prevista de manera especfica
en una norma legal, sino abarcar las que pretendan un pronunciamiento
sobre la inactividad de la Administracin con relacin a actuaciones que
jurdicamente le son exigibles, sin que haga falta una previsin concreta
de la ley, ello con expresin de la universalidad de control de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa sobre la actividad administrativa
y de su potestad para restablecer las situaciones jurdicas que resulten
alteradas como consecuencia de tales omisiones (sentencia N 01684 del
29 de junio de 2006, ratificado en decisin N 01306 del 24 de septiembre
de 2009, entre otros).
Conforme al fallo transcrito, el criterio de esta Sala es admitir que se tramiten
mediante los recursos por abstencin o carencia, tanto las acciones que se fundamenten en
la omisin de la Administracin respecto a una obligacin prevista de manera especfica en
una norma legal, como las que lo hagan con base en la omisin de actuaciones que le son
jurdicamente exigibles, aun cuando no estn previstas en la ley.
Asimismo debe precisarse que en relacin con los recursos por abstencin o
carencia, la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.447 del 16 de junio de
2010), prev que estos debern tramitarse por el procedimiento breve contemplado en los
artculos 65 al 74 eiusdem cuando no tengan contenido patrimonial o indemnizatorio. Se
advierte que aun cuando esta norma no es aplicable ratione temporis- al caso concreto, se
cita porque es una necesaria referencia.
Establecido lo anterior, se observa que la Comunidad Indgena Bar y la Asociacin
Civil Bokshi Bibari Karaja Akachinano (BOKSHIBIKA) alegaron que el pueblo indgena
Bar en el ao 1961 obtuvo del Estado venezolano una ZONA DE RESERVA INDGENA
BAR, y que siempre han ejercido la propiedad sobre esa rea a la vista y aceptacin de
extraos y conocidos; que esa reserva o resguardo indgena les fue ratificada en decisin
emanada del Ministro de Justicia de fecha 13 de julio de 1992; que el 20 de diciembre de
2000 solicitaron ante el Ejecutivo Nacional se les RATIFICARA el TITULO DE

PROPIEDAD COLECTIVA de la ZONA DE RESERVA INDGENA en el proceso de

DEMARCACION y se [les] dotare el TITULO RATIFICATORIO respectivo (sic), peticin
que fue reiterada en el ao 2001.
Asimismo, los actores adujeron que el artculo 119 de la Constitucin de 1999
estableci el derecho de los pueblos indgenas a gozar y a tener su propio territorio en
propiedad y posesin, constituido por las reas que ocupan ancestralmente, antes del
perodo colonial; que la Disposicin Transitoria Dcimosegunda eiusdem prev un lapso de
dos (2) aos siguientes a la entrada en vigencia de la Constitucin para que el Ejecutivo
Nacional demarcara los territorios indgenas, el cual venci el 30 de diciembre de 2001;
que esa obligacin, en lo que respecta a [su] pueblo no se ha cumplido, que han sido
vanos e infructuosos los esfuerzos verbales y escritos realizados ante la Procuradura
General de la Repblica y ante los representantes indgenas de la Asamblea Nacional.
Solicitaron que se ordene sin ms dilacin que se realice la demarcacin de sus
tierras, conforme a lo establecido en la Gaceta Oficial nro. 196.733, de fecha 05 de abril
de 1961, y se ordene a la Procuradura General de la Repblica les otorgue un ttulo
protocolizable, establecindose un plazo suficiente a ese efecto, pasado el cual esta Sala
() ordene se protocolice la sentencia que se () emita y que valga como ttulo.
En primer trmino, observa la Sala que los recurrentes aducen que existe en
Venezuela una zona de reserva indgena bar, decretada por el Ejecutivo Nacional en el
ao 1961.
Se advierte que consta en autos copia de la Resolucin conjunta de los Ministerios
de Agricultura y Cra y del Ministerio de Interior y Justicia de fecha 5 de abril de 1961
(Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 26.520 del 05 de abril de 1961), que
estableci lo siguiente:
() Resuelto:
A los fines de la aplicacin del Decreto N 250 sobre expediciones a
lugares ocupados por indgenas, de fecha 27 de julio de 1951, se
declara zona ocupada por indgenas la situada en jurisdiccin de los

Distritos Perij y Coln del Estado Zulia y comprendida dentro de

los linderos siguientes:
Norte: Desde la frontera con la Repblica de Colombia, siguiendo la
cuenca hidrogrfica del Ro Tucuco hasta la Sierra de Marigua.
Sur: El curso del Ro de Oro en su frontera con Colombia.
Este: La serrana de Marigua hasta el Ro de Oro.
Oeste: La Sierra de Perij o frontera con Colombia. (Resaltado de la
Sala).
La resolucin conjunta parcialmente transcrita declar zona ocupada por indgenas
la situada en jurisdiccin de los Distritos Perij y Coln del Estado Zulia, comprendida
dentro de los linderos que ah se detallan. Se observa que esa Resolucin no precisa de
cules indgenas se trata; porque en ninguna parte de su texto la mencionada
resolucin estableci, es decir, no determin ni afirm que esa zona slo era ocupada
por los indgenas Bar, ni el derecho de propiedad a favor del mencionado pueblo indgena
sobre esas tierras.
Precisado lo anterior, se observa que lo alegado por los recurrentes se traduce en la
presunta omisin del Ejecutivo Nacional en dar cumplimiento a lo previsto en la
Disposicin Transitoria Dcimosegunda de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 119 eiusdem, normas que
disponen lo siguiente:
Artculo 119.- El Estado reconocer la existencia de los pueblos y
comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica,
sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su
hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y
garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional,
con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar
el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern
inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de
acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en la ley.
omissis
Disposicin transitoria Dcimosegunda.- La demarcacin del
hbitat indgena, a que se refiere el artculo 119 de esta Constitucin,
se realizar dentro del lapso de dos aos contados a partir de la

fecha de entrada en vigencia de esta Constitucin. (Resaltado de la

Sala).
De las normas transcritas se deriva que a partir de la entrada en vigencia de la
Constitucin de 1999 se estableci un cambio fundamental en materia de pueblos indgenas,
ya que se prev que el Estado venezolano reconozca la existencia de estos pueblos y
comunidades y sus derechos sobre las tierras que tradicionalmente han ocupado dentro del
territorio nacional. Se incorpor asimismo una obligacin concreta a cargo del Ejecutivo
Nacional de demarcar dichas tierras, lo cual deber hacer con la participacin de los
pueblos indgenas- todo ello a fin de garantizarles su desarrollo y el mantenimiento de sus
formas de vida. As, gracias a la Constitucin de 1999 los aborgenes pueden aspirar y lograr
que se delimiten sus territorios.
Precisado lo anterior, la Sala pasar a revisar los siguientes asuntos: I) Los
instrumentos jurdicos que rigen la materia indgena (en orden cronolgico, sin atender a la
jerarqua); II) El procedimiento para la demarcacin contemplado en la Ley Orgnica de
Pueblos y Comunidades Indgenas; III) Los acuerdos de la Asamblea Nacional en esta
materia; IV) Las Sentencias en las que la Sala Poltico-Administrativa ha exhortado al
Ejecutivo Nacional para que cumpla con el mandato constitucional, demarcando las tierras
indgenas; V) Los documentos aportados y su valor probatorio; VI) Otras consideraciones
para arribar a las Conclusiones Generales (VII) y Determinaciones u rdenes (VIII).
Se advierte que, an cuando la Constitucin de 1999 reconoci los derechos de las
comunidades ancestrales con la mayor amplitud establecida hasta entonces por Constitucin
alguna; sin embargo, en ese mismo ao, el Presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, antes de que se promulgase dicho texto fundamental, emiti un Decreto, con el
cual inici ese reconocimiento de la propiedad indgena.
I.- Instrumentos jurdicos que rigen la materia indgena.
Con respecto a los instrumentos jurdicos que regulan el asunto, la Sala advierte que
el legislador no precis con el debido rigor qu normas subsisten como vigentes y cules
deroga, en la profusa normativa que se cita a continuacin:

A.- Decreto N 3.273 del 29 de enero de 1999 (Gaceta Oficial de la Repblica de

Venezuela N 5.305 Extraordinario de fecha 01 de febrero de 1999), mediante el cual se
dict el Reglamento para el reconocimiento de la propiedad sobre las tierras
tradicionalmente ocupadas por comunidades indgenas
Artculo 2.- El Ejecutivo Nacional reconocer el derecho de
propiedad colectiva sobre las tierras tradicional y efectivamente
ocupadas por las comunidades indgenas y ordenar lo conducente
para su formalizacin.
Artculo 4.- Para el reconocimiento de la propiedad colectiva, las
comunidades indgenas debern organizarse y adquirir personalidad
jurdica con la inscripcin de su acta constitutiva y estatutos en la
respectiva Oficina Subalterna de Registro.
Artculo 5.- El representante legal de la Comunidad Indgena
interesada deber solicitar ante la Procuradura General de la
Repblica, en forma escrita, el reconocimiento del derecho de
propiedad sobre las tierras que tradicionalmente vienen ocupando.
Artculo 7.- Recibida la solicitud () la Procuradura General de la
Repblica requerir al Ministerio de Agricultura y Cra el estudio
catastral de las tierras a que se contrae la solicitud.
Artculo 8.- El Ministerio de Agricultura y Cra, a travs de la
Direccin General Sectorial de Catastro, en un plazo de treinta (30)
das hbiles, contados a partir de su requerimiento, remitir a la
Procuradura General de la Repblica el informe tcnico sobre la
verificacin de los aspectos fsicos y jurdicos del rea cuyo estudio
catastral fue solicitado.
Artculo 10.- El Ministerio de Agricultura y Cra podr solicitar un
informe tcnico al Servicio Autnomo de Geografa y Cartografa
Nacional del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables y cualquier otro organismo tcnico competente en la
materia. ()
Artculo 11.- Verificada la ocupacin originaria, tradicional y
efectiva de las tierras, la Procuradura General de la Repblica, en
un plazo de diez (10) das hbiles solicitar las instrucciones de Ley
al Ministerio competente de acuerdo con la Ley Orgnica de la
Administracin Central y al rgimen de uso aplicable segn su
ubicacin. ()
Artculo 12.- El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio
competente, instruir a la Procuradura General de la Repblica,

sobre lo solicitado, dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes

al recibo del expediente administrativo respectivo.
Artculo 13.- La Procuradura General de la Repblica elaborar y
suscribir el documento de propiedad respectivo para su debida
protocolizacin, a favor de la comunidad indgena interesada, por
instrucciones del Ejecutivo Nacional, en caso de ser procedente el
reconocimiento de la propiedad colectiva solicitada. (Resaltado de
la Sala).
B.- Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos
Indgenas (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.118 de fecha 12
de enero de 2001)
Artculo 2.- A los fines de esta Ley se entiende por: ()
2.- Tierras Indgenas: Aquellos espacios fsicos y geogrficos
determinados, ocupados tradicional y ancestralmente de manera
compartida por una o ms comunidades indgenas. ().
Artculo 3.- El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales,
tendr a su cargo la coordinacin, planificacin, ejecucin y
supervisin de todo el proceso nacional de demarcacin regulado
por la presente Ley.
Artculo 4.- El proceso de demarcacin del hbitat y tierras de los
pueblos y comunidades indgenas ser realizado por el Ejecutivo
Nacional por rgano del Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, conjuntamente con los pueblos, comunidades y
organizaciones indgenas legalmente constituidas.
Artculo 6.- Se crear la Comisin Nacional de Demarcacin del
Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas, la cual
estar integrada por los Ministerios del Ambiente y de los Recursos
Naturales; Ministerio de Energa y Minas; Ministerio de la
Produccin y el Comercio; Ministerio de Educacin, Cultura y
Deportes; Ministerio de la Defensa, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio de Interior y Justicia y ocho (8) Representantes
Indgenas y dems organismos que designe el Presidente de la
Repblica (...)
Artculo 8.- Para garantizar los derechos originarios de los pueblos
y comunidades indgenas sobre sus hbitat y tierras, el Proceso
Nacional de Demarcacin se llevar a cabo tomando en cuenta la
consulta y participacin directa de los pueblos y comunidades
indgenas, las realidades ecolgicas, geogrficas, toponmicas,

poblacionales, sociales, culturales, religiosas, polticas e histricas

de los mismos y se considerar:
1.- Hbitat y tierras identificados y habitados nicamente por un solo
pueblo indgena.
2.- Hbitat y tierras compartidas por dos o ms pueblos indgenas.
3.- Hbitat y tierras compartidos por pueblos indgenas y no
indgenas.
4.- Hbitat y tierras que estn en reas Bajo Rgimen de
Administracin Especial.
5.- Hbitat y tierras en las cuales el Estado u organismos privados
hayan decidido implementar proyectos de desarrollo econmico y de
seguridad fronteriza.
Artculo 9.- Los pueblos y comunidades indgenas que ya posean
distintos ttulos de propiedad colectiva sobre las tierras que ocupan o
proyectos de autodemarcacin adelantados, podrn solicitar la
revisin y consideracin de sus ttulos y proyectos para los efectos
de la presente Ley. Aquellos pueblos y comunidades indgenas que
han sido desplazados de sus tierras y se hayan visto obligados a
ocupar otras, tendrn derecho a ser considerados en los nuevos
procesos de demarcacin.
Artculo 11.- En el Proceso Nacional de demarcacin se tomar en
cuenta los linderos que de acuerdo a la ocupacin y uso ancestral y
tradicional de sus hbitat y tierras, () sealen los pueblos y
comunidades indgenas, y se ejecutar conforme a las normas y
especificaciones tcnicas dictadas por el Instituto Geogrfico de
Venezuela Simn Bolvar.
Artculo 12.- Una vez conformado el expediente del Hbitat y
Tierra de cada pueblo o comunidad indgena, el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales lo remitir a la Procuradura
General de la Repblica a los fines de expedicin del ttulo de
propiedad colectiva de los mismos.
Expedido el ttulo correspondiente los interesados debern inscribirlo
ante la oficina municipal de Catastro respectivo de conformidad con
las disposiciones contenidas en la Ley de Geografa, Cartografa y
Catastro Nacional.
Artculo 14.- El Proceso Nacional de Demarcacin del Hbitat y
Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas abarca los pueblos
y comunidades hasta ahora identificados: () Zulia: () bar,
wayuu (guajiro), yukpa () Este proceso tambin incluye los espacios

insulares, lacustres, costaneros y cualesquiera otros que los rublos y

comunidades indgenas ocupen ancestral y tradicionalmente, con
sujecin a la legislacin que resulta de dichos espacios.
La enunciacin de los pueblos y comunidades sealados no implica la
negacin de los derechos que tengan a demarcar su hbitat y tierras
otros pueblos o comunidades que por razones de desconocimiento no
estn indicados en esta Ley.
Artculo 16.- Las normas generales y particulares contenidas en
esta Ley se aplicarn con preferencia a las disposiciones del
ordenamiento legislativo nacional que se opongan a ella (Resaltado
de la Sala).
C.- Decreto N 1.392 del 03 de agosto de 2001 (Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 37.257 del 09 de agosto de 2001)
Artculo 1.- Se crea la Comisin Presidencial denominada
Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los
Pueblos y Comunidades Indgenas con carcter temporal, que
tendr por objeto promover, asesorar y coordinar todo lo relativo al
proceso nacional de demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos
y comunidades indgenas que ser desarrollado por el Ejecutivo
Nacional por rgano del Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales.
Artculo 4.- La Comisin () tendr las siguientes atribuciones:
1.-Proponer las directrices, mecanismo y acciones que definan y
coadyuven al proceso nacional de demarcacin del hbitat y tierras
de los pueblos y comunidades indgenas.
2.- Orientar y proponer las directrices y procedimientos pertinentes
para la sustanciacin de los expedientes que deben conformarse a los
fines de la demarcacin del hbitat y tierras de cada pueblo y
comunidad indgena para los efectos de la titulacin correspondiente.
3.- Proponer los mecanismos y procedimientos que aseguren la
participacin de los pueblos y comunidades indgenas, as como de
sus organizaciones, en el proceso nacional de demarcacin del hbitat
y tierras de los pueblos y comunidades indgenas.
4.- Asesorar a los organismos intervinientes en todo lo relativo a la
coordinacin, planificacin, ejecucin y supervisin del proceso
nacional de demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y
comunidades indgenas, as como en cualquier otro aspecto conexo al
mismo.

5.- Conformar los grupos de trabajo que sean necesarios a los fines de
dar cumplimiento a sus atribuciones. (Resaltado de la Sala).
D.- Ley Aprobatoria del Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de
la Organizacin Internacional del Trabajo (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 37.305 del 17 de octubre de 2001)
Artculo 13.- 1.- () los gobiernos debern respetar la importancia
especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos
interesados reviste su relacin con las <tierras> o territorios, o con
ambos, segn los casos, que ocupen o utilizan de alguna otra manera,
y en particular los aspectos colectivos de esa relacin.()
Artculo 14. 1.- Deber reconocerse a los pueblos interesados el
derecho de propiedad y posesin sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern
tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos
interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas
por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para
sus actividades tradicionales y de subsistencias. A este respecto,
deber presentarse particular atencin a la situacin de los pueblos
nmadas y de los agricultores itinerantes.
2.- Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias
para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos
de propiedad y posesin.
3.- Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del
sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de
tierras formuladas por los pueblos interesados.
Artculo 18.- La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda
intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o
todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y
los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales
infracciones.
Artculo 36.- Este convenio revisa el Convenio sobre poblaciones
indgenas y tribales, 1957 [convenio 107]. (Resaltado de la Sala).
E.- Decreto N 5.591 de fecha 30 de agosto de 2007 (publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.758 del 30 de agosto de 2007), mediante el
cual se reform el Decreto de creacin de la Comisin Presidencial Misin

Guaicaipuro (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.758 del 30

de agosto de 2004)
Artculo 1.- Se crea la Comisin Presidencial Misin
Guaicaipuro, con carcter permanente, que tendr por objeto
coordinar, promover y asesorar todo lo relativo a la restitucin de los
derechos originarios y especficos de los pueblos y comunidades
indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en
cumplimiento a lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Artculo 3.- La Comisin tendr las siguientes atribuciones:
1.- Articular y Coordinar la ejecucin de polticas, planes, programas,
proyectos y medidas para la restitucin de los derechos originarios de
los pueblos y comunidades indgenas diseado por el Gobierno
Nacional en concordancia con el poder comunal. () (Resaltado de
la Sala).
F.- Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.344 del 27 de diciembre de 2005)
Artculo 20.- El Estado reconoce y garantiza a los pueblos y
comunidades indgenas, su hbitat y derechos originarios sobre las
tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan, as como la
propiedad colectiva de las mismas, las cuales son necesarias para
desarrollar y garantizar sus formas de vida. Las tierras de los
pueblos y comunidades indgenas son inalienables, imprescriptibles,
inembargables e intransferibles.
Artculo 21.- El Estado Garantiza a los pueblos y comunidades
indgenas la proteccin y seguridad debida en el hbitat y tierras de
los pueblos y comunidades indgenas en los espacios fronterizos,
preservando la integridad del territorio, la soberana, la seguridad, la
defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo
con el desarrollo cultural, econmico, social e integral.
Artculo 23.- El Estado reconoce y garantiza el derecho originario
de los pueblos y comunidades indgenas a su hbitat y a la propiedad
colectiva de las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan. El
Poder Ejecutivo, conjuntamente con los pueblos y comunidades
indgenas, realizar la demarcacin de su hbitat y tierras a los fines
de su titulacin de acuerdo con los principios y al procedimiento
establecido en la presente Ley. Para la demarcacin y titulacin
sern de obligatoria observacin las realidades culturales,
etnolgicas, ecolgicas, geogrficas, histricas y la toponimia

indgena, los cuales debern reflejarse en los documentos

correspondientes.
Artculo 25.- Los pueblos y comunidades indgenas que cuenten
con documentos definitivos o provisionales, que acrediten su
propiedad o posesin colectiva sobre sus tierras, otorgados sobre la
base de diferentes dispositivos de la legislacin agraria o segn el
derecho comn, incluso ttulos coloniales registrados o no, podrn
presentarlos a los fines de la demarcacin y titulacin de
conformidad con la ley que rige la materia y con la presente Ley.
Adicionalmente deben incluirse como parte del hbitat y tierras
indgenas, aquellos espacios geogrficos a los que estos pueblos y
comunidades han tenido acceso ancestral y tradicionalmente,
aunque dichos ttulos no versaren sobre ellos.
Artculo 26.- El hbitat y tierras de los pueblos y comunidades
indgenas en ningn caso puede ser calificados como baldas,
ociosas o incultas a los fines de su afectacin o adjudicacin a
terceros en el marco de la legislacin agraria nacional, ni
consideradas como reas de expansin de las ciudades para su
conversin en ejidos.
Artculo 27.- Los pueblos y comunidades indgenas determinarn, de
comn acuerdo y segn sus usos y costumbres las formas, uso y
sucesin de su hbitat y tierras. Las controversias que puedan surgir
al respecto sern resueltas en base a su derecho propio y en su
jurisdiccin.
Artculo 28.- Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho al
uso, goce, aprovechamiento y a participar en la administracin de su
hbitat y tierras, a los fines de mantener sus formas de vida, promover
sus prcticas econmicas y definir su participacin en la economa
nacional. Sin ms limitaciones que las establecidas en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes que rigen la
materia.
Artculo 29.- La propiedad colectiva del hbitat y tierras de los
pueblos y comunidades indgenas podr ser de uno o ms pueblos y
de una o mas comunidades indgenas segn las condiciones,
caractersticas y exigencias de los mismos.
Artculo 30.- Los ttulos de propiedad colectiva sobre el hbitat y
tierras de los pueblos y comunidades indgenas, otorgados con las
formalidades de la presente Ley, deben ser otorgados ante la oficina
municipal de catastro y ante el registro especial que al efecto crear
el Ejecutivo Nacional. Los ttulos de propiedad colectiva estn
exentos del pago de derechos de registro y de cualquier otra tasa o
arancel, que se establezca por la prestacin de este servicio. En los

Municipios que corresponda conforme a la ley que regula la materia,

se crear el catastro del hbitat y tierras indgenas y dispondr lo
necesario para la insercin de los ttulos de propiedad colectiva
indgena.
Artculo 31.- Las tierras correspondientes a los pueblos y
comunidades indgenas no podrn constituirse en ejidos. Las tierras
que ancestral y tradicionalmente ocupan los pueblos y comunidades
indgenas que hayan sido declaradas como ejidos, sern transferidas
a estos pueblos y comunidades indgenas previo cumplimiento de las
formalidades previstas en las ordenanzas municipales, a los fines de
su demarcacin y titulacin conforme con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la presente Ley, sin
menoscabo de los derechos de terceros.
Artculo 32.- El hbitat y tierras de los pueblos y comunidades
indgenas sobre los cuales se han establecido las reas naturales
protegidas, deben ser incluidas en la demarcacin y titulacin del
hbitat y tierras conforme a la presente Ley y dems disposiciones
legales que rigen la materia. (Resaltado y subrayado de la Sala).
G.- Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.991 extraordinario del 29 de julio de
2010)
Artculo 34.- Con el objeto de establecer las bases del desarrollo
rural, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), adoptar las medidas
que estime pertinentes para la transformacin de todas las tierras con
vocacin de uso agrcola en unidades productivas bajo modalidades
organizativas diversas, privilegiando las de propiedad social. En
cumplimiento de este mandato, podr rescatar toda tierra de su
propiedad, o del dominio de la Repblica, institutos autnomos,
corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o cualquier entidad
de carcter pblico nacional, incluso baldos nacionales que se
encuentren ociosas o de uso no conforme.
En aquellas zonas sometidas a un rgimen de administracin especial,
adoptar las medidas que estime pertinentes en coordinacin con el
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia ambiental.
Pargrafo nico: En lo relativo a las tierras y hbitat de los pueblos
y comunidades indgenas, se aplicar lo establecido en la ley
orgnica que rige la materia. (Resaltado de la Sala).
II.- El procedimiento para la demarcacin contemplado en la Ley Orgnica de
Pueblos y Comunidades Indgenas

Artculo 33.- Las autoridades legtimas de los pueblos y

comunidades indgenas y las organizaciones indgenas participarn
en la planificacin y ejecucin de las actividades de demarcacin a
los fines de facilitar entre otros aspectos, el levantamiento
topogrfico y cartogrfico del hbitat y tierras indgenas a demarcar.
En el proceso de demarcacin se le dar especial importancia a los
conocimientos ancestrales y tradicionales aportados por los ancianos
y ancianas indgenas sobre la ocupacin del hbitat y tierras.
Artculo 34.- El procedimiento de demarcacin del hbitat y tierras
de los pueblos y comunidades indgenas estar a cargo del Ejecutivo
Nacional por rgano del ministerio competente segn lo previsto en
la ley que rige la materia. La Comisin Nacional de Demarcacin
del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas y las
comisiones regionales de demarcacin o, los entes que a tales fines
sean creados, actuarn por rgano del ministerio con competencia
en esta materia, de conformidad con la presente Ley y dems
disposiciones legales y reglamentarias.
Artculo 35.- El Ejecutivo Nacional, a travs de la Comisin
Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y
Comunidades Indgenas, dispondr de los recursos humanos,
econmicos, cientficos y tecnolgicos necesarios para la
demarcacin del hbitat y tierras indgenas. El Instituto Geogrfico
de Venezuela Simn Bolvar debe prestar todo su apoyo cientfico,
tecnolgico y logstico en el proceso de demarcacin del hbitat y
tierras indgenas.
Artculo 36.- La Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y
Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas y las comisiones
regionales, requerirn de los rganos del Poder Pblico Nacional,
estadal y municipal, toda la informacin que dispongan sobre los
pueblos y comunidades indgenas que guarden relacin con el proceso
de demarcacin.
Artculo 37.- La Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y
Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas y las comisiones
regionales, podrn en cualquier momento subsanar las faltas o vicios
de ndole administrativo que puedan surgir durante el procedimiento
de demarcacin del hbitat y tierras indgenas, de lo que debern ser
notificados los interesados.
Artculo 38.- El procedimiento de demarcacin del hbitat y tierras
indgenas se iniciar de oficio o a solicitud del pueblo o pueblos y
comunidad o comunidades indgenas, directamente o a travs de sus
organizaciones indgenas previstas en esta Ley. Corresponde a las
comisiones regionales de demarcacin del hbitat y tierras de los

pueblos y comunidades indgenas el inicio del procedimiento, la

apertura y sustanciacin del respectivo expediente.
Cuando el procedimiento de demarcacin se inicie a solicitud de parte
interesada, en forma oral o escrita, se requerir la siguiente
informacin:
1.- Identificacin del pueblo o pueblos y comunidad o comunidades
indgenas de pertenencia.
2.- Identificacin de las autoridades legtimas o representantes del
pueblo o pueblos y comunidad o comunidades indgenas o de sus
organizaciones indgenas.
3.- Poblacin estimada.
4.- Ubicacin geogrfica, indicando en forma prctica los linderos
aproximados del hbitat y tierras solicitadas, as como otra
informacin geogrfica, expresando si son compartidos con otros
pueblos y comunidades indgenas.
5.- Documentos de cualquier naturaleza sobre el hbitat y tierras
indgenas a demarcar, si los hubiere.
6.- Proyecto de demarcacin o autodemarcacin del hbitat y tierras
indgenas, si lo hubiere.
7.- Existencia de terceros no indgenas dentro del hbitat y tierras
indgenas.
8.- La direccin donde se harn las notificaciones y la firma del o los
solicitantes.
9.- Cualquiera otra informacin necesaria para la demarcacin.
Si la solicitud es presentada en forma oral, se levantar un acta al
efecto. En cualquiera de los casos, se dar constancia del recibo de la
peticin.
Cuando el procedimiento se inicia de oficio, la Comisin Regional de
Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades
Indgenas ordenar la apertura del expediente y librar las boletas de
notificacin correspondiente. En fin todo lo dems se regir conforme
al procedimiento de solicitud de parte.
Artculo 39.- Las solicitudes de demarcacin del hbitat y tierras
indgenas se tramitarn por orden cronolgico y cuando existan
varias peticiones de una misma comunidad, grupo de comunidades o
pueblos indgenas, sobre un mismo espacio geogrfico se
acumularn en un solo expediente.

Artculo 40.- Recibida la solicitud o iniciada de oficio, la Comisin

Regional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y
Comunidades Indgenas, dentro de los tres das hbiles siguientes,
dictar el auto de apertura del expediente de demarcacin del hbitat
y tierras indgenas.
Si la solicitud es presentada ante la Comisin Nacional de
Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades
Indgenas, sta la remitir dentro de los tres das hbiles siguientes a
la Comisin Regional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los
Pueblos y Comunidades Indgenas correspondiente, para la apertura
y sustanciacin del expediente.
Artculo 41.- Dictado el auto de apertura del procedimiento, la
Comisin Regional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los
Pueblos y Comunidades Indgenas dentro de los tres das hbiles
siguientes, librar las boletas de notificacin a los rganos, entes
competentes del Estado, a las autoridades legtimas o representantes
del pueblo o pueblos y comunidad o comunidades indgenas y dems
interesados.
Dentro del mismo lapso, la Comisin Regional de Demarcacin del
Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas ordenar la publicacin de
un cartel en dos diarios, uno de circulacin nacional y otro de
circulacin regional, en el cual se colocar un ejemplar en un sitio
visible en la sede de la Comisin Regional de Demarcacin del
Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas, a los fines
de notificar a toda persona cuyos derechos e intereses puedan verse
afectados en el procedimiento de demarcacin. El cartel contendr la
identificacin del pueblo o pueblos y comunidad o comunidades
indgenas involucrados, ubicacin del hbitat y tierras objeto del
procedimiento, y cualquier otra informacin que se estime necesaria,
para que dentro de los quince das hbiles en que conste en el
expediente, dicho cartel publicado y las publicaciones
correspondientes, presenten sus alegatos y defensas. En el
procedimiento de demarcacin no opera la perencin.
En los procedimientos judiciales o administrativos que pretendan el
desalojo de pueblos y comunidades indgenas, el juez o la autoridad
competente deber, desde la declaratoria del inicio del procedimiento
de demarcacin, hasta el acto definitivo de demarcacin, paralizar el
procedimiento y abstenerse de decretar y ejecutar medidas de desalojo
en contra de estos pueblos y comunidades que, ancestral y
tradicionalmente se encuentren dentro de los espacios geogrficos
sujetos al procedimiento de demarcacin del hbitat y tierras
indgenas.

Dictado el acto definitivo de demarcacin, el juez o la autoridad

competente adecuar su decisin a lo resuelto en dicho acto.
Artculo 42.- Vencido el lapso de la presentacin de los alegatos y
defensas, la Comisin Regional de Demarcacin del Hbitat y Tierras
de los Pueblos y Comunidades Indgenas, conjuntamente con los
pueblos, comunidades y organizaciones indgenas involucrados,
realizarn los estudios tcnicos, socioculturales, fsicos, jurdicos, y
elaborar el informe de demarcacin en un lapso de sesenta das
continuos prorrogable por el mismo lapso, el cual contendr los
siguientes aspectos:
1.- Situacin cultural de los pueblos y comunidades indgenas: ().
2.-Situacin fsica de los pueblos y comunidades indgenas
involucrados ()
3.- Situacin jurdica del hbitat y tierras: ()
4.- Situacin de terceros no indgenas (...).
5.- Posibles conflictos que pudieren surgir como consecuencia de la
demarcacin.
Artculo 43.- Dentro del lapso previsto para elaboracin del informe
de demarcacin sern analizados los alegatos, defensas y pruebas
presentadas por los interesados. En caso de conflictos, la Comisin
Regional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y
Comunidades Indgenas propondr los medios alternativos de
solucin de conflictos, sin menoscabo de los derechos de los pueblos y
comunidades indgenas.
Artculo 44.- Elaborado el informe de demarcacin, ste ser
distribuido entre los miembros de la Comisin Regional de
Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades
Indgenas, dentro de los quince das continuos al vencimiento del
lapso anterior para su discusin. En el mismo lapso, el informe ser
remitido a los pueblos, comunidades y, organizaciones indgenas
involucrados, quienes podrn presentar las propuestas u
observaciones que consideren pertinentes.
Vencido el lapso, la Comisin Regional de Demarcacin del Hbitat y
Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas, tendr quince das
hbiles para la discusin del informe de demarcacin, el cual
requerir para su aprobacin, el voto favorable de la mayora simple
de los miembros de esta Comisin. Aprobado el informe de
demarcacin, se remitir con el expediente a la Comisin Nacional de
Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades
Indgenas para su revisin, discusin y dictamen.

Artculo 45.- Recibido el informe con el expediente por la Comisin

Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y
Comunidades Indgenas, lo distribuir entre sus miembros dentro de
los tres das hbiles siguientes a su recepcin y fijar su discusin
para el quinto da hbil siguiente a la fecha de su distribucin.
Agotado el trmino, tendr un lapso de quince das hbiles para su
discusin. Si de la revisin se evidencia la falta de alguno de los
elementos que debe contener el informe de demarcacin o el
expediente, solicitar a la Comisin Regional de Demarcacin del
Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas respectiva,
remitir la informacin faltante en un lapso de cinco (5) das hbiles.
Recibida la informacin o vencido este lapso, continuar la discusin
del informe de demarcacin, la cual no exceder de un lapso de
quince das hbiles.
Artculo 47.- Concluido el lapso de discusin del informe de
demarcacin, revisadas y analizadas todas las actuaciones que
contiene el expediente, la Comisin Nacional de Demarcacin del
Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas dentro de
los cinco das hbiles siguientes, se pronunciar mediante dictamen
motivado sobre la demarcacin y titulacin del hbitat y tierras
indgenas, el cual contendr:
1.- Identificacin del pueblo o pueblos y comunidad o comunidades
indgenas involucrados.
2.- Indicacin de los linderos y medidas del hbitat y tierras indgenas
reconocidos como propiedad colectiva indgena.
3.- Indicacin de los espacios o reas ocupados por terceros y su
identificacin, si los hubiere.
4.- Indicacin de los espacios geogrficos correspondientes a reas
naturales protegidas, si los hubiere.
5.- Indicacin de terrenos declarados como ejidos, si los hubiere.
6.- Indicacin de los espacios geogrficos donde se estn ejecutando
proyectos, concesiones o actividades de carcter pblico, privado o
mixto de desarrollo o aprovechamiento de recursos naturales,
acompandose los mapas y dems documentos correspondientes.
7.- Exposicin motivada de los aspectos legales y jurdicos.
8.- Cualquier otro dato necesario para el dictamen.
Aprobado el dictamen, la Comisin Nacional de Demarcacin del
Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas, dentro de
los cinco das hbiles siguientes, lo remitir mediante oficio con el

expediente de demarcacin en su forma original, a la Procuradura

General de la Repblica a los fines de que sea expedido el ttulo de
propiedad colectiva del hbitat y tierras indgenas respectivo
reservndose copia certificada del expediente y del dictamen de
demarcacin.
La Procuradura General de la Repblica, en un lapso de treinta
das hbiles contados a partir de la fecha de recibo del dictamen con
el expediente de demarcacin, expedir el ttulo de propiedad
colectiva del hbitat y tierras indgenas. Dentro del mismo lapso, la
Procuradura General de la Repblica podr solicitar por ante la
Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los
Pueblos y Comunidades Indgenas informacin concerniente al
dictamen de demarcacin. Se establece un lapso de quince das
hbiles para la protocolizacin y registro del ttulo de propiedad
colectiva del hbitat y tierras indgenas por ante el registro especial
correspondiente. Este acto agota la va administrativa, y contra l se
podr ejercer el recurso de nulidad () ante la Sala PolticoAdministrativa del Tribunal Supremo de Justicia, dentro de los
sesenta das siguientes a su registro y protocolizacin en el registro
especial respectivo. (Resaltado de la Sala).
III.- Acuerdos de la Asamblea Nacional en materia indgena.
1 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.749 de fecha 08
de agosto de 2003:
Solicitar al Ejecutivo Nacional, y en especial al Consejo Nacional
de Demarcacin, la celeridad en la Demarcacin del Hbitat y
Tierras ancestrales de los pueblos indgenas de Venezuela.
(Resaltado de la Sala).
2 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.237 del 07 de
agosto de 2009:
() TERCERO: Impulsar y apoyar las polticas pblicas que
permitan reafirmar los derechos originarios, histricos y especficos
de los pueblos y comunidades indgenas previstos en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, comenzando por la
demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos indgenas. ()
(Resaltado de la Sala).

IV.- Sentencias en las que la Sala Poltico-Administrativa ha instado al

Ejecutivo Nacional para que cumpla con el mandato constitucional, y proceda con
prontitud a demarcar las tierras y territorios indgenas:
1) N 01002 de fecha 14 de junio de 2007, caso: Comunidad Indgena Yukpa y
Asociacin Oshipa vs. Repblica Bolivariana de Venezuela, expediente N 2002-0501, esta
Sala dispuso lo siguiente:
() Sin perjuicio de la declaratoria anterior, visto que el caso
concreto implica la efectiva materializacin de los derechos de los
pueblos indgenas consagrados en el Captulo VIII de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, esta Sala considera que la
autoridad administrativa encargada debe encaminarse
decididamente a lograr la plena efectividad de los derechos de estos
pueblos, por lo que se acuerda remitir copia certificada del presente
fallo al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, como
rgano encargado de coordinar, planificar, ejecutar y supervisar lo
relacionado con el proceso de demarcacin bajo anlisis, de acuerdo
a lo preceptuado en el artculo 3 de la Ley de Demarcacin y
Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas, para que
contine activamente en el correcto cumplimiento de las previsiones
legales sobre la materia () (Resaltado de la Sala).
Aunque la decisin parcialmente transcrita no se refiere al pueblo Bar, lo cierto es
que se relaciona con la demarcacin de las tierras indgenas, motivo por el cual a juicio de
esta Sala, constituye un antecedente de las veces en que se ha instado al Ejecutivo Nacional
a realizar la mencionada demarcacin de tierras.
2) N 0702 de fecha 21 de mayo de 2009, de carcter interlocutorio, sentencia
dictada en esta misma causa, en la cual la Sala, al referirse a lo previsto en el artculo 119 y
Disposicin Transitoria Dcimosegunda de la Constitucin de 1999, estableci:
(...) Tales normas constituyen imperativos categricos que debe
cumplir la Repblica, en un determinado plazo, para hacerle justicia
a los pueblos indgenas, preteridos por siglos hasta 1999, cuando
esta Constitucin reconoci sus derechos ancestrales, entre stos la
demarcacin de sus tierras. () que aun cuando evidentemente se
ha estado cumpliendo en diferentes puntos de la geografa nacional-

todava es un proceso no concluido, que debe acelerarse en honor a

los habitantes ancestrales de la tierra venezolana, nuestros
primigenios pobladores.
En consecuencia, como tales preceptos constitucionales son principios
rectores de la venezolanidad, en el marco de un Estado de Derecho y
de Justicia que tiende al socialismo como forma de justicia suprema,
debe la Repblica concluir cabalmente la demarcacin de las tierras
que ocupan nuestros indgenas nacionales desde tiempos
inmemoriales () (Resaltado de la Sala).
V.- Documentos aportados y su valor probatorio:
V.1.- Documento consignado por los actores:
V.1.1.- Escrito de fecha 20 de diciembre de 2000, esto es, bajo la vigencia del
Reglamento para el reconocimiento de la propiedad sobre las tierras tradicionalmente
ocupadas por comunidades indgenas (Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N
5.305 Extraordinario de fecha 01 de febrero de 1999), mediante el cual los actores
solicitaron ante la Procuradura General de la Repblica se realice la DEMARCACION de
lo que posee[n] y ti[enen] bajo ttulo pblico, ratificando el ttulo de propiedad sobre esas
tierras y se ordene su protocolizacin (sic) de acuerdo a la reserva indgena establecida en
la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 26.520 de fecha 05 de abril de 1961
(folios 13 al 19 expediente judicial).
V.2.- Documentos que cursan en el expediente administrativo:
V.2.1.- Copia fotosttica del escrito presentado por los recurrentes el 01 de febrero
de 2001 ante la Procuradura General de la Repblica, mediante el cual pidieron respuesta a
su peticin del 20 de diciembre de 2000 de conformidad con lo dispuesto en el artculo 51
de la Constitucin de 1999 y en la que, por haber entrado en vigencia la Ley de
Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas el 12 de enero de
2001, piden que remita su solicitud a los fines de su trmite al organismo competente de
acuerdo a dicho texto legal (folios 8 y 9 expediente administrativo).
V.2.2.- Originales de los oficios nmeros 0316 y 317 ambos de fecha 28 de febrero
de 2001, mediante los cuales la Procuradora General de la Repblica inform a los actores

que sus solicitudes fueron remitidas al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
en virtud de tener a su cargo la ejecucin del proceso nacional de demarcacin conforme al
artculo 3 de la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos
Indgenas, y a travs del cual se remitieron las mencionadas solicitudes al referido despacho
Ministerial, respectivamente (folios 5, 6 y 7 expediente administrativo).
V.2.3.- Original del escrito de fecha 09 de marzo de 2001 mediante el cual los
recurrentes solicitaron reconsideracin del citado oficio N 0316 del 28 de febrero de 2001
emanado de la Procuradura General de la Repblica, por considerar que ms que una
demarcacin, lo solicitado por ellos fue que se le reconozca y se tenga como vlido y se
le ratifique, su ttulo legalmente emitido y respaldado por la posesin permanente, en sus
linderos y extensiones precisas (folios 2 al 4 expediente administrativo).
V.3.- Documentos aportados por la representacin judicial de la Repblica:
V.3.1.- Copias fotostticas de los oficios cuyos datos se especifican en el captulo de
las pruebas, todos del ao 2002, mediante los cuales la Presidenta de la Comisin Nacional
de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas solicit a
los Ministerios de Interior y Justicia, de Relaciones Exteriores, de la Defensa, de Energa y
Petrleo, al Gobernador del Estado Zulia, a la Presidenta del Instituto Nacional de Parques
y al Presidente de Petrleos de Venezuela, S.A., la designacin de los miembros que
participaran en las Comisiones Regionales de Demarcacin en representacin de esos
despachos (folios 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 200
expediente judicial).
V.3.2.- Copia fotosttica del Resumen Informativo del proceso de demarcacin del
hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas en Venezuela, sin identificacin de
autor (folios 178 al 184 expediente judicial).
La Sala advierte que esta copia no contiene firma ni fecha, por lo que, en virtud de
la imposibilidad de establecer su autora, no se le da valor probatorio.

V.3.3.-. Copia fotosttica del Informe de Actividades elaborado por la ciudadana

Lya CRDENAS, sin identificacin en autos, personal de apoyo tcnico de la Secretara
Ejecutiva de la Comisin Nacional [de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y
Comunidades Indgenas], realizado con motivo del Taller de Sensibilizacin sobre el
proceso de demarcacin del Estado Zulia, efectuado en octubre, 2002, y listado de
asistentes; documentos en los que se detallan las actividades realizadas por esa Comisin
hasta octubre de 2002, las cuales consisten principalmente en reuniones con distintas
asociaciones indgenas (dentro de las que no figura la asociacin recurrente), la elaboracin
del Reglamento Interno de Funcionamiento de la mencionada Comisin, y la realizacin de
talleres de trabajo relacionados con el tema de la demarcacin (folios 203 al 208 expediente
judicial). Esta copia tiene valor indiciario, pero no se relaciona expresamente con la etnia
Bar.
V.4.- Documento aportado por el Ministerio Pblico:
V.4.1.- Original del oficio N 079 de fecha 03 de marzo de 2010 mediante el cual el
Director General de la Oficina de Fronteras del Ministerio de Relaciones Exteriores
inform a la Fiscala Segunda del Ministerio Pblico ante el Tribunal Supremo de Justicia
en Salas Plena, Constitucional, Poltico-Administrativa y Electoral, lo siguiente:
() Es grato dirigirme a usted, en ocasin de () dar respuesta a su
atento oficio nmero () de fecha 03/03/10, donde se nos solicita
informacin si en la Zona de la Sierra de Perij se encuentra
demarcada o no la Zona correspondiente a la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la correspondiente a la Repblica de Colombia y en
caso de ser afirmativa su respuesta, especifique si tal demarcacin se
ha efectuado de manera total o parcial.
En relacin a la solicitud planteada, esta Oficina se permite informar
primeramente que el sector en referencia se encuentra completamente
delimitado, por los respectivos instrumentos jurdicos suscritos por
ambos Gobiernos y que el Tratado de Demarcacin y Navegacin de
Ros Comunes de 1941, establece en su Artculo 1: Los Estados
Unidos de Venezuela y la Repblica de Colombia declaran que la
frontera entre las dos Naciones est en todas sus partes definidas por
los pactos y actos de alindamiento y el presente Tratado; que todas las
diferencias sobre materia de lmites quedan terminadas; y que
reconocen como definitivos e irrevocables los trabajos de

demarcacin hechos por las Comisiones Demarcadoras en 1901, por

la Comisin de Expertos Suizos ().
Por otra parte, se informa que durante los aos 1998 y 2000, la
Comisin Mixta Venezolano-Colombiana Demarcadora realiz
trabajos de demarcacin en ejecucin de la delimitacin, en la Sierra
de Perij, () en una extensin de 10,9 kilmetros en el sector
conocido localmente como Cerro El Avin erigiendo 35 hitos
internacionales de frontera y determinando 249 posiciones GPS que
identifican el sector demarcado (se anexa croquis del sector
demarcado). En virtud de lo anterior, recordando que el sector est
debidamente delimitado, hasta ahora se ha realizado una
demarcacin parcial en la Sierra de Perij. () (folio 427 al 430
expediente judicial) (Subrayado y resaltado del texto).
Se deja constancia de que este instrumento fue consignado por la representacin del
Ministerio Pblico, varios das despus de haberse celebrado el acto de informes orales. El
mencionado instrumento es de los denominados documentos administrativos, los cuales
segn el criterio de esta Sala configuran una tercera categora de prueba instrumental
que no puede ser asimilada a la del documento pblico definido en el artculo 1.357 del
Cdigo Civil, pues no participa del carcter negocial que caracteriza a este ltimo. Sin
embargo, su carcter autntico deviene del hecho de ser una declaracin emanada de un
funcionario pblico, con las formalidades exigidas en el artculo 18 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. As, ha dejado establecido la Sala en anteriores
oportunidades, que los documentos administrativos se asemejan a los privados
reconocidos o tenidos por reconocidos (artculo 1.363 eiusdem), pero slo en lo que
respecta a su valor probatorio, pues en ambos casos debe tenerse por cierto su contenido
(). Dado que la declaracin contenida en estas documentales hace fe hasta prueba en
contrario, estima la Sala que los documentos administrativos pueden producirse hasta
los ltimos informes, como lo prev el Cdigo de Procedimiento Civil para el caso de los
documentos pblicos y, en consecuencia, los mismos han de tener valor probatorio a los
efectos del estudio del caso de autos. () (Sentencia N 01419 del 06 de junio de 2006)
(Resaltado de la Sala).
Respecto de este oficio, la Sala considera, conforme al criterio parcialmente
transcrito, que los documentos administrativos pueden ser presentados por las partes hasta
los ltimos informes. En el presente caso el referido oficio fue presentado por el Ministerio

Pblico luego de dicho acto procesal. Al respecto es preciso hacer las siguientes
consideraciones:
El artculo 285 de la Constitucin de 1999 prev lo siguiente:
Artculo 285.- Son atribuciones del Ministerio Pblico: ()
1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y
garantas constitucionales, as como a los tratados, convenios y
acuerdos internacionales suscritos por la Repblica.
2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de
justicia, el juicio previo y el debido proceso. ()
6. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
De la norma parcialmente transcrita se deriva que el Ministerio Pblico es parte de
buena fe y tutor de la legalidad en todos los juicios.
Con fundamento en lo expuesto y tomando en cuenta que lo consignado es un
documento administrativo cuyo contenido debe tenerse por cierto hasta prueba en contrario,
estima la Sala que de este documento se deriva que ha sido demarcada parcialmente la
Sierra de Perij (una extensin de 10,9 kilmetros), pero que ello obedece a la demarcacin
de frontera con Colombia y no a la de las tierras de los pueblos y comunidades indgenas.
VI.- Otras consideraciones:
Por otra parte, de acuerdo a los instrumentos legales que rigen la materia,
parcialmente transcritos en este fallo, se observa que para la fecha en que los recurrentes
solicitaron la demarcacin de sus tierras (20 de diciembre de 2000), adems de la
Constitucin de 1999 que estableca la obligacin a cargo del Ejecutivo Nacional de
demarcar los territorios indgenas con la participacin de los pueblos originarios- y
reconocer los derechos que esos grupos tnicos tienen sobre las tierras que ancestralmente
ocupan, estaba en vigencia el Reglamento para el reconocimiento de la propiedad sobre las
tierras tradicionalmente ocupadas por comunidades indgenas (Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N 5.305 Extraordinario de fecha 01 de febrero de 1999), que
prevea un procedimiento para dicha demarcacin, procedimiento que -segn se evidencia
de autos- no fue cumplido.

El 12 de enero de 2001 entr en vigencia la Ley de Demarcacin y Garanta del

Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas, la cual establece que el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales era el competente para coordinar, planificar,
ejecutar y supervisar todo el proceso nacional de demarcacin, que debera realizarse con la
participacin de los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas legalmente
constituidos (artculos 3 y 6 eiusdem). Dicha ley estableci que se creara posteriormente la
Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y
Comunidades Indgenas, y se contempl un procedimiento conforme al cual el expediente
deba ser sustanciado en el mencionado Ministerio y luego remitido a la Procuradura
General de la Repblica, a los fines de la expedicin del ttulo de propiedad colectiva de las
tierras.
Como ha sido expresado antes, en fecha 28 de febrero de 2001 la Procuradura
General de la Repblica remiti al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales las
solicitudes de demarcacin presentadas por los recurrentes, sin que conste en autos ninguna
respuesta del referido ministerio, ni prueba alguna de la sustanciacin del expediente que
debi formarse con relacin a dichas solicitudes.
El 09 de agosto de 2001 el Ejecutivo cumpli el imperativo legal, cre la Comisin
Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades
Indgenas para promover, asesorar y coordinar todo lo relativo al proceso nacional de
demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas (Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.257 de igual fecha).
En relacin con la mencionada Comisin, slo consta en autos que su Presidenta en
el ao 2002 solicit a los Ministerios de Interior y Justicia, de Relaciones Exteriores, de la
Defensa, de Energa y Petrleo, al Gobernador del Estado Zulia, a la Presidenta del
Instituto Nacional de Parques y al Presidente de Petrleos de Venezuela S.A., la
designacin de los miembros que participaran en las Comisiones Regionales de
Demarcacin en representacin de esos despachos (folios 185, 186, 187, 188, 189, 190,
191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 200 expediente judicial), y un informe sobre las
actividades desplegadas por dicha Comisin hasta octubre de 2002.

El 17 de octubre de 2001 fue publicada en Gaceta Oficial de la Repblica

Bolivariana de Venezuela N 37.305 la Ley Aprobatoria del Convenio 169 sobre Pueblos
y Comunidades Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo,
consistente en que los estados partes se obligan a reconocer a los pueblos originarios los
derechos de propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y a tomar
las medidas necesarias para determinar cules son esas tierras y garantizar la proteccin
efectiva de sus derechos ancestrales.
El 03 de agosto de 2004 se cre la Misin Guaicaipuro (Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.997 del 09 de agosto de 2004), reformado por el
Decreto N 5.591 de fecha 30 de agosto de 2007 (publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.758 de la misma fecha), que tiene por objeto
coordinar, promover y asesorar en todo lo relativo a la restitucin de los derechos
originarios y especficos de los pueblos y comunidades indgenas de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
El 27 de diciembre de 2005 entr en vigencia la Ley Orgnica de Pueblos y
Comunidades Indgenas en la que El Estado reconoce y garantiza el derecho originario
de los pueblos y comunidades indgenas a su hbitat y a la propiedad colectiva de las
tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan. El Poder Ejecutivo, conjuntamente con
los pueblos y comunidades indgenas, realizar la demarcacin de su hbitat y tierras a los
fines de su titulacin de acuerdo con los principios y al procedimiento establecido en la
presente Ley (artculo 23 eiusdem) (Resaltado de la Sala).
El mencionado texto legal prev un procedimiento para la demarcacin de las tierras
indgenas, que puede iniciarse de oficio o a solicitud de parte ante las Comisiones
Regionales de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los pueblos y comunidades indgenas,
en el que adems de los solicitantes se convoca a todos los interesados mediante la
publicacin de carteles en la prensa nacional y regional.
Est previsto en dicho procedimiento una fase de presentacin de alegatos y
defensas, as como la realizacin de un informe de demarcacin (que contendr estudios
tcnicos, socioculturales, fsicos y jurdicos), que ser revisado por las comunidades

indgenas interesadas y por los miembros de la Comisin Regional de demarcacin que

corresponda, ente que una vez aprobado lo remitir a la Comisin Nacional de
Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas adscrita al
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.
La ltima de las comisiones mencionadas, una vez revisado el asunto, emitir un
dictamen que ser enviado a la Procuradura General de la Repblica para que sta dentro
de los treinta (30) das hbiles siguientes a su recepcin expida el titulo de propiedad
colectiva del hbitat y tierras indgenas respectivo, el cual deber ser registrado dentro de
los quince (15) das hbiles siguientes.
Advierte la Sala que el citado procedimiento de demarcacin no estaba vigente para
la fecha en que los recurrentes solicitaron la demarcacin de tierras.
VII.- Conclusiones generales:
El anlisis de todos los elementos jurdicos y fcticos estudiados conduce a la Sala a
arribar a las siguientes conclusiones generales:
1) An cuando el 20 de diciembre de 2000 fue solicitada por los recurrentes la
demarcacin de las tierras que ancestralmente han ocupado, no consta en autos que esa
demarcacin haya sido realizada, o al menos iniciada.
2) Slo est acreditado en autos que se han llevado a cabo gestiones, reuniones y
talleres referidos, en general, a la demarcacin de las tierras indgenas, no slo la que
corresponde a los recurrentes, es decir, no existe un pronunciamiento definitivo en torno a
la solicitud de demarcacin formulada por los actores.
3) Entiende la Sala que la demarcacin de las tierras indgenas es un proceso
complejo, motivo por el que hasta este momento la Sala haba sido del criterio que
cuando el Constituyente se refiri en la Disposicin Transitoria Dcima Segunda del Texto
Constitucional a que el proceso de demarcacin deba realizarse en el lapso de dos aos,
no aludi a que deba culminarse dentro de dicho lapso () (sentencia N 01002 del 14
de junio de 2007) (Resaltado de esta decisin). No obstante lo expuesto, se advierte que han

pasado ms de diez (10) aos desde que entr en vigencia la Constitucin de 1999, que
estableci a cargo del Ejecutivo Nacional la obligacin de demarcar los territorios indgenas
-con la participacin de esos pueblos originarios- y garantizarles el derecho a la propiedad
colectiva sobre las tierras que ancestralmente ocupan. Adems se observa que han
transcurrido ms de nueve (9) aos desde que los recurrentes solicitaron la demarcacin de
sus tierras, peticin constitucional no satisfecha, ni tampoco se verifica que se haya iniciado
acto alguno del cual pueda colegirse que se abri ese procedimiento, en lo que respecta a los
recurrentes. Esto evidencia, como conclusin de la Sala, que est probada la omisin
denunciada. As se declara.
4) Considera la Sala que tal omisin es tanto ms evidente cuanto que ya fue
emitida una sentencia interlocutoria en este mismo caso en la que la Sala advirti al
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente que deba resolver la peticin de
demarcacin de la etnia Bar, por cuanto estaba en mora con tal obligacin constitucional
de carcter constituyente (sentencia interlocutoria N 0702 de fecha 21 de mayo de 2009).
5) Como conclusin final para resolver la peticin principal de este recurso de
carencia de decisin administrativa, observa la Sala que por cuanto en el presente caso
los recurrentes adems de solicitar se declarara con lugar la abstencin del Ejecutivo
en demarcar sus tierras, pidieron tambin que se les ratificara su derecho de
propiedad colectiva sobre la reserva indgena establecida mediante Resolucin
conjunta de los Ministerios de Agricultura y Cra y del Ministerio de Interior y
Justicia de fecha 05 de abril de 1961 (Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N
26.520 del 05 de abril de 1961); y en virtud de que se reitera- en los prrafos que
anteceden esta Sala precis que dicha resolucin lo que hizo fue declarar zona ocupada
por indgenas la situada en jurisdiccin de los distritos Perij y Coln del Estado
Zulia, comprendida dentro de los linderos que all se determinaron, sin precisar de cules
indgenas se trataba y sin establecer derecho de propiedad alguno a favor del
mencionado pueblo Bar sobre esas tierras; concluye la Sala que debe declarar
parcialmente con lugar el presente recurso por abstencin o carencia. As se decide.
VIII.- Determinaciones u rdenes:

Declarada parcialmente esta peticin, la Sala ordena al Ministerio del Poder

Popular para el Ambiente que -previa la realizacin de los estudios e informes pertinentes,
de conformidad con la normativa vigente y la participacin de los peticionarios- proceda
a demarcar los territorios que corresponden a la etnia Bar, para lo cual dispondr de
un lapso mximo de seis (6) meses, a partir de que conste en autos su notificacin,
conforme a lo previsto en el Ttulo II, captulos III y IV de la Ley Orgnica de Pueblos y
Comunidades Indgenas (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
38.344 del 27 de diciembre de 2005), e informe a esta Sala de las resultas de tal
demarcacin. As se decide.
Igualmente se ordena a la Procuradura General de la Repblica que
-cumplido el procedimiento previsto en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades
Indgenas- emita un ttulo protocolizable sobre dichas tierras, conforme a lo dispuesto en el
artculo 47 eiusdem e informe a la Sala sobre la emisin del mencionado ttulo. As se
determina.
IX.- Quid iuris acerca de otras dos peticiones de los recurrentes:
9.1- La primera peticin adicional de los actores consiste en que la Procuradura
General de la Repblica les otorgue un ttulo protocolizable, establecindose un plazo
suficiente a ese efecto, pasado el cual esta Sala () ordene se protocolice la sentencia que
se () emita y que valga como ttulo (Subrayado de la Sala).
Como la peticin de que la sentencia de esta Sala valga como ttulo implica que
este Alto Tribunal se sustituya en la Administracin en tal obligacin de hacer, al respecto
proceden las consideraciones siguientes:
En estos casos cuando se pide que el rgano jurisdiccional se sustituya en la
Administracin, la Sala Constitucional ha establecido lo siguiente:
() Nuestra Constitucin establece en su artculo 49, cardinal 4,
que toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces
naturales en las jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las
garantas establecidas en esta Constitucin y en la ley. ()

Siendo as, en el artculo 24 del Decreto sobre Rgimen de Transicin

del Poder Pblico, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela nmero 36.859, del 29 de diciembre de
1999, se estableci que la competencia disciplinaria judicial que
corresponde a los Tribunales disciplinarios, de conformidad con el
artculo 267 de la Constitucin, sera ejercida por la Comisin de
Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, hasta tanto
la Asamblea Nacional apruebe la legislacin que determina los
procesos y tribunales disciplinarios.
Por su parte, el tercer prrafo del artculo 30 de la Normativa sobre
la Direccin, Gobierno y Administracin del Poder Judicial,
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela nm. 37014, del 15 de agosto de 2000, estableci que la
Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin (del Sistema
Judicial), reorganizada en la forma que lo determine el Tribunal
Supremo de Justicia, slo tendr a su cargo funciones disciplinarias,
mientras se dicta la legislacin y se crean los correspondientes
Tribunales Disciplinarios.
De las normas referidas se colige que el rgano predeterminado por
la Ley para determinar la responsabilidad disciplinaria de los jueces,
tanto provisorios como titulares, es la Comisin de Funcionamiento y
Reestructuracin del Sistema Judicial (sin que ello desdiga de la
potestad de dejar sin efecto los actos de nombramiento de los jueces
provisorios que posee la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de
Justicia), y que a la Sala Poltico-Administrativa le compete en estos
casos pronunciarse sobre la nulidad de tales decisiones, sin
sustituirse en las competencias que la Ley le ha atribuido a dicha
Comisin. El haber actuado en un sentido contrario a lo establecido
por nuestro ordenamiento jurdico al respecto, hizo que dicha Sala
incumpliera la norma contenido en el artculo 49.4 de la Constitucin
(derecho al juez natural), y que desconociera el contenido de la
garanta a que alude el encabezado de dicho artculo (el derecho al
juez natural extensivo a la actuacin de los rganos de
administracin, dentro de los que se encuentran los rganos de
administracin judicial). La Sala Poltico-Administrativa debi, a
objeto de respetar tales preceptos, limitar su decisin a la
declaratoria de nulidad del acto de la Comisin de Funcionamiento y
Reestructuracin del Sistema Judicial, pues, conforme a la
distribucin de competencias sealada anteriormente, la
determinacin de los hechos a que se refieren las faltas objeto de
sancin, as como la aplicacin de las sanciones a que hubiere lugar,
son de la exclusiva competencia de dicho rgano. As se establece.
() (Sentencia de la Sala Constitucional N 2995 de fecha 11 de
octubre de 2005) (Resaltado de la Sala Poltico-Administrativa).

Aplicando este criterio al caso que se examina, no debe la Sala ordenar que se
protocolice la sentencia que dicte en el caso concreto, cual si valiese como ttulo de
propiedad sobre las tierras cuya demarcacin solicitaron los recurrentes.
Sin embargo, lo que s puede hacer esta Sala es ordenar a la Procuradura
General de la Repblica, como en efecto lo ha hecho, es que -cumplido el procedimiento
previsto en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas- emita un ttulo
protocolizable sobre dichas tierras, conforme a lo dispuesto en el artculo 47 eiusdem. As
se establece.
9.2.- La segunda peticin adicional de la representacin judicial de los recurrentes
consiste en que se investigue a los efectivos militares del Destacamento de Fronteras de la
Guardia Nacional, quienes en forma impune arremeten, hostigan y maltratan a miembros
de la poblacin BAR, suprimindole sus garantas humanas de vivir en paz y dignidad en
su territorio amparado y reservado por el ESTADO VENEZOLANO (sic).
Al respecto se observa que el artculo 285 de la Constitucin de 1999 prev lo
siguiente:
Artculo 285.- Son atribuciones del Ministerio Pblico: ()
3. Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin de los
hechos punibles para hacer constar su comisin con todas las
circunstancias que puedan influir en la calificacin y responsabilidad
de los autores y dems participantes, as como el aseguramiento de
los objetos activos y pasivos relacionados con la perpetracin. ()
5. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la
responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o
disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o
funcionarias del sector pblico, con motivo del ejercicio de sus
funciones ().
Conforme a la norma transcrita corresponde al Misterio Pblico ordenar y dirigir la
investigacin penal sobre la perpetracin de hechos punibles e intentar las acciones a que
hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad (civil, laboral, militar, penal,
administrativa o disciplinaria) en que hubiesen incurrido los funcionarios pblicos.

Vista la peticin de los recurrentes y conforme al precitado artculo 285 de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, esta Sala ORDENA se oficie al
MINISTERIO PBLICO para que determine la procedencia de una averiguacin penal
con relacin a la actuacin de los efectivos militares del Destacamento de Fronteras de la
Guardia Nacional Bolivariana que presuntamente han hostigado y maltratado a los
miembros de la poblacin Bar en el territorio que ocupan en el Estado Zulia. As se
establece.
SECCIN SEGUNDA
CONSIDERACIONES PARA ORDENAR LA TRADUCCIN DE ESTA
SENTENCIA A LA LENGUA BAR.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 9 de la Constitucin de 1999, Los
idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser
respetados en todo el territorio de la Repblica, por constituir patrimonio cultural de la
Nacin y de la humanidad.
Asimismo, de acuerdo a lo previsto en el artculo 260 eiusdem, Las autoridades
legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con
base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias
normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al
orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial
con el sistema judicial nacional.
A la luz de esta Constitucin, que califica a la Repblica Bolivariana de Venezuela
como Estado Social de Justicia y de Derecho, se han promulgado las siguientes leyes
protectoras de los pueblos y comunidades indgenas.
1.- Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.344 del 27 de diciembre de 2005).
Artculo 95.- El Estado garantizar el uso de los idiomas indgenas
en: ()

9.- Todos los casos en los que se considere necesario.

Artculo 137.- Los pueblos y comunidades indgenas, y cualquier
persona que sea parte en procesos judiciales, tendrn derecho a
conocer su contenido, efectos y recursos, contar con defensa
profesional idnea, el uso de su propio idioma y el respeto de su
cultura durante todas las fases del proceso.
El Estado establecer los mecanismos que permitan superar las
dificultades inherentes a las diferencias culturales y lingsticas para
facilitar a los indgenas la plena comprensin de estos procesos.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar a los indgenas que estn
sometidos o participen en procedimientos administrativos o
especiales en tanto sean aplicables.
Artculo 139.- El Estado garantiza a los indgenas el uso de sus
idiomas originarios en todo proceso administrativo o judicial. Se
requerir del nombramiento de un intrprete, a los fines de prestar
testimonios, declaraciones o cualquier otro acto del proceso. Los
actos que hayan sido efectuados sin la presencia de intrprete sern
nulos. (Resaltado de la Sala).
2.- Ley de Idiomas Indgenas (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 38.981 del 28 de julio de 2008)
Artculo 7.- El Estado debe garantizar los medios y recursos
necesarios para la revitalizacin y promocin de los idiomas
indgenas como instrumento de comunicacin, conocimiento,
instruccin, creacin social y cultural. El uso de los idiomas
indgenas es obligatorio en los hbitat y tierras indgenas, y en las
reas habitadas por los pueblos indgenas, en el mbito educativo,
laboral, institucional, administrativo o judicial, y medios de
comunicacin que all existan.
Artculo 12.- Son competencias del Instituto Nacional de Idiomas
Indgenas, las siguientes: ()
3.- Asesorar a los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o
Municipal, en el uso, conocimiento, defensa, preservacin y
promocin de los idiomas y culturas de los pueblos indgenas. ()
9.- Formar, capacitar y avalar a los y las intrpretes y a los
traductores y las traductoras en idiomas indgenas ().
Artculo 40.- El Instituto Nacional de Idiomas Indgenas designar
a los y las intrpretes y a los traductores y a las traductoras
indgenas, para facilitar la comunicacin entre los pueblos y

comunidades indgenas y el Estado. A tal fin, debe crear y mantener a

la disposicin pblica, un banco de datos de los y las intrpretes y de
los traductores calificados y las traductoras calificadas en los
idiomas indgenas respectivos, para garantizar la comunicacin en
los actos oficiales y en los procesos administrativos, judiciales y
dems actividades pblicas o privadas en las cuales participen los
indgenas.
Artculo 42.- En el Sistema Nacional de Salud y en el Sistema de
Justicia los rganos y entes competentes deben designar, en
coordinacin con el Instituto Nacional de Idiomas Indgenas, los y
las intrpretes y a los traductores y a las traductoras necesarios para
la atencin de los pueblos y comunidades indgenas, quienes
prestarn sus servicios de manera exclusiva, y debern ser dotados de
los medios y recursos idneos para cumplir con eficiencia sus
funciones. (Resaltado de la Sala).
3.- El Cdigo de tica del Juez (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 39.493 de fecha 23 de agosto de 2010)
Artculo 21.- El Juez o la jueza debe emplear el idioma oficial en
forma clara, procurando que sus decisiones contengan expresiones
precisas, inequvocas e inteligibles, redactadas de manera sencilla y
comprensible para las personas, que garanticen una perfecta
comprensin de las mismas. Cuando se trate de decisiones que
recaigan sobre pueblos y comunidades indgenas o sus integrantes,
los jueces y juezas ordenarn lo conducente para la traduccin, de
forma oral o escrita de dichas sentencias en el idioma originario del
pueblo indgena de pertenencia, de conformidad con lo establecido
en las leyes que rigen la materia. (Resaltado de la Sala).
Las normas parcialmente transcritas contemplan la obligacin del Estado de
garantizar el uso de los idiomas indgenas y el derecho de los pueblos y comunidades
indgenas al uso de su propio idioma en los procedimientos administrativos y judiciales.
Asimismo establecen que el Instituto Nacional de Idiomas Indgenas deber asesorar a los
rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal en el uso de los idiomas
indgenas.
Dentro de esa normativa, el Cdigo de tica del Juez dispone que cuando se trate de
decisiones que recaigan sobre pueblos y comunidades indgenas o sus integrantes, los
jueces o juezas ordenarn lo conducente para la traduccin de las sentencias al idioma
originario del pueblo indgena de que se trate, aun cuando entiende la Sala que la

terminologa jurdica es un lenguaje extrao para aquellos de cuyo derecho se trata, como
afirma Hegel en su Filosofa del derecho: () el conocimiento del derecho, () adems
del procedimiento de las discusiones judiciales, y la posibilidad de proseguir el derecho, es
propiedad de una clase, cuya exclusividad llega hasta el empleo de una terminologa
especial, lenguaje extrao para aqullos de cuyo derecho se trata. Los miembros de la
Sociedad Civil () son considerados como extraos y puestos bajo tutela () frente a la
clase mencionada, no solamente con respecto a lo ms propio y personal, sino tambin con
relacin al derecho (). Si realmente esos miembros tienen el derecho de estar presentes
en juicio, personalmente con sus propios pies (in iudicio stare) [estar en juicio], esto es
poco, si no pueden estar presentes espiritualmente, con su propio saber; y el derecho,
que obtienen, resulta para ellos una vicisitud exterior. (HEGEL, Jorge Guillermo
Federico. Filosofa del Derecho, presentada por Carlos Marx. Editorial Claridad. Buenos
Aires. Cuarta Edicin, 1955. Pg. 195) (Resaltado de la Sala).
En el lenguaje filosfico jurdico de Hegel, los miembros de la Sociedad Civil,
que en este caso es la comunidad indgena Bar, no slo tienen el derecho de accionar en
juicio, como en efecto han cumplido mediante el presente recurso, y de participar en todas
las etapas de este procedimiento, sino que adems deben tener acceso a comprender en
su propio saber, es decir, en su propia lengua, el derecho que obtienen, de modo que
no resulte para ellos una vicisitud exterior. Pues, es deber de la Sala, al proveer la
justicia social en el caso concreto, que tal justicia declarada sea lo ms accesible a los
justiciables, aun con las evidentes dificultades para traducir el lenguaje jurdico de la
cultura no indgena al lenguaje (y a la lengua) de la cultura Bar que ha propuesto este
recurso, al cual da satisfaccin procesal esta sentencia.
La Sala aprecia que en estricto derecho natural -sagrado derecho humano segn
Kant-, los indgenas son los dueos originarios de sus tierras, desde que surgi la vida
humana primigenia, milenios antes de que el hombre no aborigen inventase el derecho de
propiedad. Tal derecho lo han ejercido los indgenas siempre en forma colectiva, en el
sistema que Marx llam comunismo primitivo. Este mismo autor, filsofo y abogado, al
estudiar la cuestin aborigen, se expres como sigue respecto de la conquista de Amrica:

el descubrimiento de las comarcas aurferas y argentferas en

Amrica, el exterminio, esclavizacin y soterramiento en las minas de
la poblacin aborigen, la incipiente conquista y saqueo de las Indias
Orientales, la transformacin de frica en un coto reservado para la
caza comercial de pieles negras, caracterizan los albores de la era de
produccin capitalista (Gustavo Pereira, Historias del Paraso.
Volumen 1. Fondo Editorial del Estado Nueva Esparta, Margarita,
1998, p. 27, autor que tom esta cita del libro Materiales para la
Historia de Amrica Latina. Compilacin y traduccin de Pedro
Scaron, Buenos Aires, Ediciones Pasado y Presente, 1974), (Subrayado
de la Sala).
Para defenderse del imperio, los aborgenes, pusironse en armas, tal como
explica Fray Bartolom de las Casas, conocido como el defensor de los indios, quien
tambin era abogado y obispo de la Iglesia Catlica, en su Brevsima relacin de la
destruicin [destruccin] de Las Indias, libelo dirigido al rey Felipe en 1645 (Edit.
Programas Educativos C.A. (PROGREDUCA), Coleccin La Poltica, Caracas, 2009). En
ese mismo texto, el citado autor opina ante su rey que la verdad es que muchsimos de
aquellos hombres [los indios] pueden gobernarnos ya en la vida monstica, ya en la
econmica y ya tambin en la poltica, pudieran tambin ensearnos y reducirnos a las
buenas costumbres; y ms todava, pueden dominarnos con la razn natural (Obra
citada).
Con esta sentencia la Sala quiere dejar constancia del gran bagaje de sabidura
aborigen, en el marco de su tiempo histrico, respecto de la necesidad de demarcar sus
tierras, demarcacin que no tendran que solicitar si no hubiesen sido despojados de sus
territorios ancestrales.
Con basamento en las precedentes consideraciones, este Tribunal acuerda oficiar al
Instituto Nacional de Idiomas Indgenas, para que proceda a realizar la traduccin de esta
sentencia a la lengua Bar, y la remita traducida a esta Sala dentro de los treinta (30) das de
despacho siguientes a su notificacin, con la identificacin del traductor o traductores,
firmada y sellada. As se determina.
Se advierte que la falta o demora en la versin de esta decisin a la lengua Bar no
impedir su ejecutoriedad ni su ejecucin. As se decide.

En conclusin, la Sala declara parcialmente con lugar el recurso por abstencin,

estableciendo: 1.- PROCEDENTE la peticin de demarcacin de las tierras de la etnia
Bar. 2.- IMPROCEDENTE el pedimento de los recurrentes referido a que se les ratifique
el derecho de propiedad colectiva sobre las tierras indicadas en la Resolucin conjunta de
los Ministerios de Agricultura y Cra y del Ministerio del Interior y Justicia de fecha 05 de
abril de 1961 (Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 26.520 del 05 de abril de
1961). As se determina.
Finalmente, la Sala ordena publicar la presente sentencia en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, con el ttulo Sentencia que declara parcialmente con
lugar el recurso por abstencin o carencia incoado por la Comunidad Indgena Bar y la
asociacin civil Bokshi Bibari Karaja Akachinano (BOKSHIBIKA), en la cual se ordena al
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente proceder a la demarcacin de sus
territorios, previo cumplimiento del procedimiento previsto en la Ley Orgnica de Pueblos
y Comunidades Indgenas.
VIII
DECISIN
Atendiendo a los razonamientos expresados, esta Sala Poltico-Administrativa
Accidental del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la Ley, declara PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso
por abstencin o carencia incoado por los ciudadanos Vctor ASBOROCO y Macario
ASOTBA, actuando en sus nombres, as como en representacin de la COMUNIDAD
INDGENA BAR

y de

la Asociacin Civil

BOKSHI

BIBARI

KARAJA

AKACHINANO (BOKSHIBIKA).
En consecuencia:
1.- PROCEDENTE la peticin de demarcacin de las tierras de la etnia Bar.
2.- IMPROCEDENTE el pedimento de los recurrentes referido a que se les
ratifique el derecho de propiedad colectiva sobre las tierras indicadas en la Resolucin

conjunta de los Ministerios de Agricultura y Cra y del Ministerio del Interior y Justicia de
fecha 05 de abril de 1961 (Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 26.520 del 05
de abril de 1961).
Conforme a lo declarado procedente, se ORDENA:
1.- Al MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE que
-previa la realizacin de los estudios e informes pertinentes, de conformidad con la
normativa vigente y la participacin del pueblo indgena Bar- proceda a demarcar los
territorios que corresponden a esa etnia, para lo cual dispondr de un lapso mximo de
seis (6) meses a partir de que conste en autos su notificacin, conforme a lo previsto en
el Ttulo II, captulos III y IV de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, e
informe a esta Sala de las resultas de tal demarcacin.
2.- A la PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA que -cumplido
el procedimiento previsto en el punto 1 del dispositivo de este fallo- emita un ttulo
protocolizable sobre dichas tierras, conforme a lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley
Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas e informe a la Sala sobre la emisin del
mencionado ttulo.
3.- Al INSTITUTO NACIONAL DE IDIOMAS INDGENAS, para que proceda
a realizar la traduccin de esta sentencia a la lengua Bar, y la remita traducida a esta Sala
dentro de los treinta (30) das de despacho siguientes a su notificacin, con la identificacin
del traductor o traductores, firmada y sellada, entendindose que la ejecutoria de este
fallo no depender de dicha orden de traducirlo.
4.- Oficiar al MINISTERIO PBLICO, para que determine la procedencia de una
averiguacin penal con relacin a la actuacin de los efectivos militares del Destacamento
de Fronteras de la Guardia Nacional Bolivariana, que presuntamente han hostigado y
maltratado a los miembros de la poblacin Bar en el territorio que ocupan en el Estado
Zulia.

5.- PUBLICAR la presente sentencia en la Gaceta Oficial de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, con el ttulo Sentencia que declara parcialmente con lugar el
recurso por abstencin o carencia incoado por la Comunidad Indgena Bar y la
asociacin civil Bokshi Bibari Karaja Akachinano (BOKSHIBIKA), en la cual se ordena al
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente proceder a la demarcacin de sus
territorios, previo cumplimiento del procedimiento previsto en la Ley Orgnica de Pueblos
y Comunidades Indgenas.
Publquese, regstrese y comunquese. Notifquese a la Procuradura General de la
Repblica, al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, al Instituto Nacional de
Idiomas Indgenas, al Ministerio Pblico, a la Defensora Especial con Competencia
Nacional para los Pueblos Indgenas, al Ministerio del Poder Popular para los Pueblos
Indgenas y a los recurrentes. Cmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Poltico-Administrativa
del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los treinta (30) das del mes de noviembre
del ao dos mil diez (2010). Aos 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.
La Presidenta
EVELYN MARRERO ORTZ
El

Vicepresidente

Ponente
EMIRO
GARCA ROSAS

Los Magistrados,

RODOLFO ANTONIO LUZARDO BAPTISTA

MIRIAM

ELENA

BECERRA TORRES

MARA LUISA ACUA LPEZ

Conjueza

La Secretaria,
SOFA YAMILE GUZMN

En esta misma fecha, se public y registr la anterior sentencia bajo el N

01214, la cual no est firmada por el Magistrado Suplente Rodolfo Antonio Luzardo
Baptista, por motivos justificados.

La Secretaria,
SOFA YAMILE GUZMN