COORDENAO DO CURSO
MRCIA BATISTA DA FONSCA
MARIA MARTA GOMES VAN DER LINDEN
JOO PESSOA
MARO 2010
APRESENTAO
CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL
A DISTNCIA
MODALIDADE
CURSO PROPOSTO
O Curso de Especializao em Gesto Pblica Municipal ser ofertado pela UFPB
Virtual e coordenado pelo Departamento de Economia do Centro de Cincias Sociais
Aplicadas, DE/CCSA/UFPB, em parceria com a CAPES/SEED/MEC, a Escola
Nacional de Administrao Pblica (ENAP), a Escola de Gestores, da Secretaria da
Educao Bsica (SEB), e o Ministrio da Sade.
Sero 300 vagas oferecidas em sete plos de apoio presencial da UAB-UFPB
Virtual no Estado da Paraba, a saber:
Plos
Araruna
Itaporanga
Pombal
Itabaiana
Lucena
Tapero
Mari
Total de Vagas
Vagas ofertadas
40
50
50
40
40
40
40
300
Objetivos do Curso
Capacitar quadros de gestores para atuarem na Administrao Pblica Municipal
suas unidades organizacionais e sistemas pblicos de gesto;
Capacitar profissionais com formao adequada para intervirem na realidade
social, poltica e econmica do municpio;
Contribuir para a melhoria da gesto das atividades desempenhadas pelo Estado
Brasileiro, no mbito municipal;
Contribuir para que o gestor pblico desenvolva viso estratgica dos negcios
pblicos, a partir do estudo sistemtico e aprofundado da realidade
administrativa do governo ou de suas unidades produtivas.
Estrutura Curricular
PRIMEIRO SEMESTRE
DICIPLINAS
CARGA HORRIA
Introduo a Informtica
15
15
30
30
30
Polticas Pblicas
TOTAL NO SEMESTRE
30
150
2 SEMESTRE
DICIPLINAS
CARGA HORRIA
30
30
Elaborao de Indicadores
30
30
Gesto Tributria
30
30
TOTAL NO SEMESTRE
180
3 SEMESTRE
DICIPLINAS
CARGA HORRIA
30
Gesto Logstica
30
30
Processos Administrativos
30
30
150
Corpo Docente
Alysson Andr Oliveira Cabral Mestre em Economia/UFPB
Ana Paula de Queiroz Lira Doutoranda em Engenharia da Produo/UFPB
Edielan Kleber Aragon Doutor em Economia/UFRGS
Elivan Gonalves Rosas Ribeiro Doutora em Economia/ ISEG-UTL
Francisco Jos Garcia Figueiredo Mestre em Direito/UFPB
Gedvan Pereira Dias-Mestre em Informtica pela UFPB
Igncio Tavares de Arajo Jnior Doutor em Economia/UFPE
Jacqueline Echeveria Barrancos - Doutora em Administrao/UFPB
Jorge de Oliveira Gomes Doutorando em Educao/UFPB
Jos Ariosvaldo dos Anjos Aguiar Mestrando em Engenharia Ambiental e Urbana/UFPB
Luiz Antonio Coelho Silva Mestre em Economia/UFPB
Mrcia Batista da Fonseca Doutora em Economia/UFPE
Maria Elizabeth Batista Pimenta Braga Mestre em Administrao/UFSC
Marta Maria Gomes Van der Linden Doutora em Engenharia da Produo/UFSC
Nlson Rosas Ribeiro Doutor em Economia/ ISEG-UTL
Regina Clia Carvalho- Doutora em Economia/UFPE
Roberto Vras de Oliveira Doutor em Sociologia/USP
Em funo da especificidade da rea e do publico alvo, o curso ter um carter
interdisciplinar, envolvendo profissionais das cincias sociais aplicadas, cincias
jurdicas e engenharias. Alm desta equipe de professores, o curso conta com a
participao de tutores, presenciais e a distncia de vrias reas do conhecimento e
do pessoal tcnico-administrativo da Instituio e das Prefeituras Municipais, estes
ltimos com funes de apoio administrativo e funes tcnicas.
Nos Plos de Apoio Presencial o estudante conta com infra-estrutura tcnica e
pedaggica, laboratrio de computao e biblioteca, para as atividades presenciais e
base de apoio para os estudos durante todo o curso. No desenvolvimento do curso,
sero realizados encontros presenciais semanais com os tutores presenciais e
mensais com os professores destinados a discusses temticas, orientaes, oficinas,
avaliaes de aprendizagem, apresentaes de monografias.
1. Introduo a Informtica
2. Introduo a Educao a Distncia
3. Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro
4. O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
5. Estado, Governo e Mercado
6. Polticas Pblicas
7. Planejamento Estratgico Governamental
8. O Estado e os Problemas Contemporneos
9. Elaborao de Indicadores
10. Gesto do Plano Diretor Municipal
11. Gesto Tributria
12. Gesto de Redes Pblicas e Cooperao
13. Gesto Democrtica e Participativa
14. Gesto Logstica
15. Elaborao e Avaliao de Projetos
16. Processos Administrativos
17. Metodologia Cientfica
A coordenao do CEGPM e o seu corpo docente tm o prazer de oferecer um curso
estruturado nos moldes recomendados pelo PNAP e a UAB, com a responsabilidade
de promover a formao de gestores pblicos municipais, cujas prticas estejam
sintonizadas com as necessidades da sociedade brasileira, apoiadas em princpios
ticos e de cidadania. Sejam Bem vindos!
Editora da UFPB
Joo Pessoa PB
2010
2010
L744i
UFPB
37.018.43
Descrio do Curso
Este curso tem por objetivo apoiar os estudantes de cursos virtuais na teoria e prtica
do ensino e aprendizagem on-line. Ter como foco os fundamentos tericos e
metodolgicos que orientam a educao virtual. Ser utilizado um ambiente virtual de
aprendizagem (Moodle), ao mesmo tempo em que os participantes sero levados a
refletir sobre as possibilidades e limites oferecidos pelas tecnologias aplicadas
educao. Os participantes tero oportunidade de vivenciar um modelo de comunidade
virtual orientada para a aprendizagem colaborativa e refletir sobre experincias
internacionais e nacionais de Educao a Distncia (EAD). No decorrer do curso,
vivenciaro algumas prticas de avaliao formativa em educao on-line e
participaro de atividades colaborativas de estudos e pesquisas voltadas para
educao distncia.
Objetivos
Ao final do curso cada participante dever estar habilitado para:
Compreender
conceito
de
EAD
como
modalidade
de
ensino,
suas
Metodologia
O curso dever desenvolver-se numa perspectiva metodolgica centrada no aluno. A
sua interao com os demais alunos e com os tutores e docentes se dar atravs de
uma comunidade de aprendizagem em rede apoiada na Internet. Tambm atravs da
Internet os alunos podero acessar o contedo da disciplina e realizar as atividades
acadmicas.
A disciplina focar especialmente o desenvolvimento de habilidades e competncias
para a aprendizagem colaborativa e o exerccio da autonomia.
Ser adotada a abordagem construtivista, buscando resgatar os conhecimentos
prvios dos alunos e o trabalho com temas que faam parte da realidade dos mesmos
e que sejam significativos do ponto de vista de seus interesses de aprendizagem.
Projeto da Disciplina
A disciplina est estruturada em seis Unidades Temticas Integradas. Cada uma
contm itens e subitens que remetem s outras unidades. Os temas abordados podem
ser acompanhados de apresentaes expositivas, animaes, mapas conceituais,
vdeos ou ilustraes, indicaes de textos de apoio e problematizaes de questes
do texto. Para cada unidade pode ser aberta uma discusso no frum e proposta uma
atividade de avaliao.
Critrios de Avaliao
Esta disciplina composta de seis unidades temticas. Os contedos dessas
unidades sero apresentados no Moodle ao longo do semestre letivo.
Neste fascculo, sero apresentados do material para estudo, com o contedo das
Unidades e referncias bibliogrficas para complementar seus estudos em EAD. O
fascculo no esgota os contedos a serem estudados, apenas os apresenta para
discusso. Portanto, a avaliao dos temas no se resume ao exposto neste fascculo.
1. A avaliao totaliza 300 pontos, sendo 200 pontos pela participao nas diversas
atividades do Moodle e 100 pontos pela prova presencial no Plo.
2. A parte da avaliao relativa participao no Moodle (200 pontos) ser referente
no apenas quantidade, mas especialmente qualidade dessa participao nos
diversos fruns da disciplina, e na realizao das atividades propostas no ambiente:
lio, wikis, fruns, glossrios, questionrios, tarefas on line e off line, chat. etc)
Ser atribuda uma pontuao a cada atividade proposta no ambiente, de acordo com
a dificuldade da atividade. A pontuao de cada uma dever ser informada
previamente ao aluno, atravs do Moodle.
A cada minuto, no mundo, caem novas barreiras de tempo e espao, vencidas pela
profuso de tecnologias e pelo incessante e veloz aperfeioamento das mdias j
utilizadas. Nesse contexto, a Educao a Distncia, mais correntemente conhecida
como EAD, evolui com a mesma intensidade e velocidade. Mas cabe a pergunta: e o
aluno? Ou seja, como o novo aluno, o aluno virtual, se comporta ante esse universo, e
o que os agentes envolvidos no processo educacional podem fazer para facilitar-lhe o
aprendizado. Esse o tema do livro. Divide-se basicamente a obra em duas partes.
Na primeira, traa-se um perfil do estudante virtual, indispensvel ao xito de qualquer
experincia educacional do gnero. Na segunda parte, os autores apresentam um guia
para se trabalhar com alunos a distncia, notadamente por meio do computador.
Leitura interessante para os que se interessam pelo assunto ou que atuam nessa
modalidade de educao . Esta resenha foi transcrita integralmente do Instituto
Legislativo
Brasileiro
est
disponvel
no
site
do
Senado
Federal
http://www.senado.gov.br
Este guia prtico contm estudos de caso e exemplos retirados de uma ampla
variedade de cursos on-line bem-sucedidos. Os autores apresentam estratgias para
lidar com os seguintes desafios: envolvimento do aluno com o assunto estudado;
registro da presena e da participao; trabalho com alunos que no participam da
aula; compreenso dos sinais que indicam que o aluno passa por um problema e
construo de comunidades on-line que incluam a interao pessoal . Resenha
transcrita integralmente do editor. Disponvel em www.submarino.com.br
A educao a distncia aparece no novo sculo como modalidade que revisa seus
princpios fundamentais e reconstri seu sentido e abrangncia para o ensino e a
aprendizagem. A argentina Edith Litwin, professora da Universidade de Buenos Aires,
compila nessa obra artigos de interesse para quem busca conhecer mais e melhor os
diversos elementos que envolvem a educao a distncia (EAD). Didaticamente, um
grupo de importantes autores reunidos por Litwin examina aspectos centrais da
educao a distncia. Trata dos seguintes temas que representam os maiores desafios
dessa modalidade educacional: a qualidade do ensino; a colaborao interinstitucional;
a produo de materiais especficos para EAD; e por ltimo, mas talvez o mais
importante, o papel do tutor. Quanto a esse ltimo tema, vale ressaltar que o tutor, no
campo da educao a distncia, necessita atuar como coringa, exercendo as funes
de mestre, incentivador, revisor e administrador, dentre outras, requeridas por uma
modalidade de ensino em que, na outra ponta, encontra-se um aluno freqentemente
solitrio no ambicioso processo de conhecer. Uma resenha do livro est disponvel em
http://www.revistaconecta.com/dicas/reais.htm
PRETI,
Oreste
(Org.)
Educao
Distncia:
construindo
Este livro indispensvel para aqueles que atuam ou pretendem atuar no campo da
Educao a Distncia. Nos primeiros captulos o autor esboa uma teoria da
Educao a Distncia, fortemente apoiada nas contribuies do especialista norteamericano Michael G. Moore e sua "Teoria da Distncia Transacional". Faz um
levantamento de dados e a partir da caracterizao da relao dinmica entre Dilogo,
Estrutura e Autonomia que define o grau de distncia ou proximidade transacional no
processo de ensino-aprendizagem em geral, presencial ou distncia. No quarto
captulo, o autor se prope a tratar da aplicao da teoria da distncia transacional na
prtica. Discute a aprendizagem dialgica, a aprendizagem estruturada e o estudo
autnomo. No quinto captulo, aborda as concepes modificadoras. Trata do ensino
Unidade 2
Unidade 3
O Aluno Virtual
1. Quem o Aluno Virtual?
2. Comportamento Autnomo;
3. Regras de convivncia e Ferramentas de comunicao para participao em
comunidades de aprendizagem: tica; netiqueta; emoticons; clareza; citaes;
diretrizes para feedback.
Unidade 4
Unidade 5
Unidade 6
As Dimenses da Avaliao;
Contexto Histrico;
Surgimento e Evoluo da EAD;
Geraes de EAD;
A insero da EAD no Brasil;
Regulamentao da EAD no Brasil.
Concepo legal da EAD no Brasil;
Determinaes legais sobre avaliao do aluno na EAD;
Nmeros recentes da EAD no Brasil.
10
Introduo
EAD
Unidade 1
Introduo a EAD
EAD e Educao
Virtual
UAB
UFPBVIRTUAL
Comunidades Virtuais de
Aprendizagem
Unidade 4
Ambientes Virtuais
de Aprendizagem
(AVA)
Aluno,
Professor e
Comunidade
Virtual
Interao e
Interatividade
TEMAS DE
ESTUDO
Sala de aula
Virtual: Moodle
O papel
do aluno
Silncio
Virtual
Unidade 5
Avaliao em AVA
Apresentao e Ambientao da
Sala de Aula Virtual:
Moodle
Ferramentas
do Moodle
Fundamentos
Unidade 2
Objetos, Recursos
e Ferramentas de
avaliao
Filosofia
do Moodle
Unidade 6
Materiais e Atividades
Dimenses
Avaliao da
disciplina
IEAD
Histrico da EAD
Surgimento e
Evoluo da
EAD
Geraes da
EAD
O Aluno Virtual
EAD no
Brasil
Regras de
convivncia
Citaes
Emoticons, Feedback,
Clareza, Netiqueta
11
Comportamento
Autnomo
Gerenciamento
do tempo
Legislao
Especfica
Conceito de EAD e
avaliao em EAD
Introduo
a EAD
Estratgia Inicial
Ambientao na sala
de aula virtual: Moodle
Manual do
Aluno
Moodle
Pesquisa sobre
expectativas dos alunos
Explorao/Experimentao
das ferramentas do Moodle
Manual
do Moodle
Materiais de apoio
ao aluno
Onde
buscar?
Internet
Bibliotecas Virtuais
Biblioteca do Plo
(5 ttulos por disciplina)
Browsers
de busca
Google
CDs,
DVD,
livros,
art igos,
jornais,
AVA - Moodle
Textos, links a
sites, glossrio,
Base de Dados
Tipos de materiais instrucionais:
Teses univer sit r ias, livr os, r elat r ios
t cnicos,
ar t igos
em
r evist as
cientficas, anais de congressos
12
Introduo
a EAD
Interao e Comunicao
FORMAS
Aluno
Aprendizagem
Colaborativa
Face a face
no plo com
o tutor
Professores e Tutores
Orientao da
aprendizagem
Avaliao da
Disciplina
Avaliao
do aluno
Participao on line
Observando o
processo de
construo do
conhecimento
Trabalhos
presenciais
( off line)
Frum, glossrio,
wiki, chat, dirio
Relatrios,
resenhas,resumos,
provas,
t est es,
pesquisas (on- line
e off- ine)
Aluno
13
Materiais de
apoio ao aluno
Auto- Avaliao
Autonomia
Contedo
Unidade 1
Acesse o site
http://www.uab.capes.gov.br
14
Figura 1. A rede de aprendizagem na Educao Virtual. Fonte: Palloff & Pratt (2004).
15
Em texto escrito por Preti (2001) sobre Educao a Distncia e Globalizao: desafios
e tendncias , o autor apresenta um panorama da EAD no Brasil e no mundo e
questiona: qual o sentido dessa expanso? A EAD tem as potencialidades que esto
sendo esperadas?
16
questes que nortearo nossas discusses, com base na realidade social em que a
educao e a tecnologia so os motores dos processos de aprendizagem e
desenvolvimento na sociedade da Informao.
Figura 2. Educao e Tecnologia em uma nova realidade social. Fonte: Filatro ( 2004).
o processo de ensino-
17
Aprendizagem
Colaborativa
On-line
Educao a
Distncia On-line
Treinamento On-line
Baseado em
Computador
18
Aprendizagem Colaborativa
On- Line
Muitos para muitos
Aprendizagem em grupo
Conduzido por instrutor
Assncrono
Independente de lugar
Baseado em texto
Mediado pelo computador
Educao a Distncia
On- Line
Um para muitos
massa
Suporte tutorial
Assncrono
Independente de lugar
Baseado em texto
Mediado pelo
computador
19
1.3.2
20
virtual.
21
traduzido
pelo
IG
Educao,
disponvel
em
http://www.adur-rj.org.br/5com/pop-
up/ensino_virtual.htm voc vai encontrar uma viso bem humorada do professor on-line e
poder refletir sobre as novas funes docentes na educao virtual.
Est disponvel tambm no nosso ambiente Moodle.
UAB
22
No ano de 2007 foram oferecidas 1.668 vagas no vestibular para 3 cursos e 21 Plos
de Apoio presencial. Em 2008, foram 2047 vagas para 6 cursos e 24 Plos.
http://blog.institutomonitor.com.br/category/anuario-de-educacao-a-distancia-
abraead/
1.3.4
23
Aprendizagem
colaborativa
evidenciada
pelos
comentrios
dirigidos
24
A postura dos alunos no ambiente virtual vai refletir seu envolvimento com o curso e
sua trajetria de aprendizagem. A aquisio de novos hbitos ser necessria para ter
sucesso. Na unidade 3 trataremos do aluno virtual: suas necessidades, seu
comportamento e o seu papel na formao de uma comunidade de aprendizagem.
voc
torna-se
membro
de
uma
comunidade
de
aprendizagem. Participe!
25
Unidade 2
26
27
2.3.1
28
Construtivismo em Piaget
Se voc tiver interesse em saber um pouco mais sobre o
construtivismo e aprendizagem
Acesse http://www.ginux.ufla.br/~kacilene/educacao/piaget.html
2.3.2
Filosofia do Moodle
O Moodle foi criado por Martin Dougiamas profissional de informtica com formao
em Pedagogia. Sua primeira verso foi lanada no dia 20 de agosto de 2002 e a mais
atual 1.9.2 no dia 11 de julho de 2008. O Moodle foi concebido tendo uma base slida
na pedagogia.
A concepo e o desenvolvimento do Moodle so guiados por uma filosofia scioconstrutivista de pensar o processo de educao-aprendizagem. Isto , considera que
as pessoas constroem ativamente novos conhecimentos, a partir de conhecimentos
prvios, medida que interagem com seu ambiente e com os demais participantes. A
interao torna-se particularmente eficaz quando possibilita a construo do
conhecimento de forma colaborativa. A idia criar uma cultura de compartilhamento e
colaborao na construo de significados.
2.3.3
Ferramentas do Moodle
29
revisar tarefas e acessar e registrar notas, entre outras. As ferramentas podem ser
selecionadas pelo professor de acordo com seus objetivos pedaggicos.
Materiais de Estudo
O professor pode lanar no Moodle materiais didticos como: Texto Simples; Link a
um arquivo ou site e Livro. Esses materiais podem ser lidos pelos alunos diretamente
na prpria tela do computador, ou ento salvos no computador, CD, disquete, pen
drive etc. possvel ainda imprimi-los. Vejamos esses materiais. Observe os cones
que aparecem ao lado de cada um.
) ou uma
).
30
Alm disso, o professor tambm poder fazer um link (ligao) com uma pgina na
Internet que contenha informao relacionada temtica em estudo. Neste caso, basta
o usurio clicar com o mouse no local indicado, que automaticamente o site ser
aberto.
O que um Livro?
Atividades
O que um Chat?
Um grupo de alunos pode combinar sesses adicionais de bate papo (alm das
estabelecidas pelo professor) e acessar o ambiente a qualquer momento e em
qualquer lugar. Este um espao muito especial para interaes sociais, mas tambm
pode ser utilizado para tirar dvidas.
31
O que um Frum?
Esta uma das ferramentas mais importantes de interao em cursos virtuais e por
isso tambm bastante utilizada como meio de avaliao. Consiste numa conversa em
que os participantes no esto conectados no mesmo instante, e por isso chamada
de interao assncrona. Cada participante do frum escolhe o dia e a hora de
participar.
O espao frum pode ser usado de diferentes formas: uma entrevista com um
professor convidado onde os alunos elaboram as perguntas, debate entre grupos e
com o professor da disciplina, um espao onde o professor disponibiliza perguntas
mais freqentes sobre um determinado assunto ou onde grupos de alunos questionem
outros grupos. Tudo vai depender da orientao do professor e do interesse dos
participantes. O Moodle dispe de vrios tipos de fruns . Os fruns podem ter as
seguintes caractersticas:
Discusso simples - um nico tpico em uma nica pgina. Normalmente usado
para organizar discusses breves com foco em um tema preciso.
Frum geral - um frum aberto, onde todos os participantes podem iniciar um novo
tpico de discusso quando quiserem.
Cada usurio inicia apenas um novo tpico - cada participante pode abrir apenas
um novo tpico de discusso, mas todos podem responder livremente s mensagens,
sem limites de quantidades. Este formato usado, por exemplo, nas atividades em
que cada participante apresenta um tema a ser discutido e atua como moderador da
discusso deste tema.
Nesta disciplina temos ainda um Frum que utilizado com Painel de Notcias em que
o professor e sua equipe coloca os avisos e recomendaes da disciplina.
O professor pode criar vrios fruns na disciplina, e esses fruns podem ser de
qualquer um dos tipos citados, podendo permanecer abertos durante todo o curso ou
abertos para discusso temporria. Os que permanecem abertos so, geralmente, um
Frum de Notcias e um Frum Social, para proporcionar interao social entre os
participantes.
32
No frum, as mensagens podem ser inseridas com calma e devem ter valor do ponto
de vista coletivo. preciso refletir sobre a qualidade do contedo das mensagens a
serem postadas e nunca perder de vista o foco central da discusso. As mensagens
podem ser lidas posteriormente por qualquer participante e podem ainda ser
disponibilizadas via e-mail para cada um.
Existem algumas regrinhas para uma adequada participao no frum. Essas regrinhas
so chamadas de Netiqueta e as estudaremos mais adiante na Unidade 3.
Este recurso consiste num conjunto de atividades relacionadas avaliao das vrias
dimenses do processo educacional, entre elas, as perspectivas do aluno, a avaliao
do prprio curso, e a auto-avaliao. A partir das respostas dos alunos, so gerados
relatrios agregados e individualizados que possibilitam o acompanhamento do aluno e
da turma como um todo.
O que um Questionrio?
33
inclusive permitir que o aluno revise as suas respostas antes de passar adiante. Pode
ainda permitir que o aluno responda por etapas ou de uma nica vez.
O que um Dirio?
uma ferramenta usada pelo aluno para relatar, como em um dirio comum, as suas
atividades e suas experincias. Apenas o prprio aluno e seu professor tero acesso a
esse dirio.
Para o professor as informaes contidas no Dirio so importantes para que ele possa
acompanhar a aprendizagem do aluno. Por exemplo, as dificuldades em lidar com a
informtica, em realizar alguma tarefa, em acessar materiais, as boas experincias que
teve, os temas que mais gostou de discutir e ainda, suas reflexes pessoais.
Para o aluno, o dirio constitui importante ferramenta de auto-reflexo sobre seu
desempenho no Curso e ainda serve de espao para anotaes de temas estudados.
O que um Glossrio?
Esta atividade permite que os participantes criem e atualizem uma lista de definies
como em um dicionrio. No entanto, o que o diferencia de um dicionrio a
necessidade de contextualizar os termos. Podemos criar vrios glossrios ao mesmo
tempo: um glossrio principal e os demais secundrios cujos itens podem ser
exportados para o glossrio principal. possvel ainda fazer links nos textos do curso
que levam aos itens definidos no glossrio.
O que um Wiki?
Um Wiki pode ser desenvolvido por toda a turma ou por grupos menores. O trabalho
resultante pode ser visto e criticado pelo conjunto dos participantes e no somente pelo
34
professor, podendo ser usado como fonte de dados por outras pessoas e no apenas
corrigido e arquivado.
O que Lio?
Uma base de dados uma atividade que permite a construo de uma coleo de
dados sobre determinado assunto, onde os participantes podem inserir e/ou pesquisar
itens. constituda de registros, e cada registro composto por certa quantidade de
campos. Os campos podem ter informaes de diferentes tipos com imagens, arquivos,
URLs, nmeros, textos dentre outras.
35
36
Unidade 3
O Aluno Virtual
37
Voc se sente preparado para ser um aluno virtual? At que ponto a aprendizagem online se encaixa no seu estilo de vida? Que habilidades voc possui e que habilidades
precisa desenvolver para ter sucesso em seu Curso On-line?
38
3.3.2
Comportamento Autnomo
39
Essa perspectiva
Auto-aprendizagem
40
Org.
Gerenciamento do tempo
41
Esta agenda pode ser uma tabela com objetivos semanais, atividades a realizar, o
tempo estimado e finalmente um espao em que voc analisa se essa meta foi
cumprida no prazo ou no. A idia que voc desenvolva o hbito de gerenciar seu
tempo. No entanto, algumas pessoas acham esse recurso um elemento de limitao.
Se for assim para voc, procure outra maneira de estruturar e organizar seu tempo.
bom relembrar que de acordo com Litwin (2001) a varivel tempo historicamente tem
sido considerada de maneira flexvel e adaptvel s possibilidades e s necessidades
de cada aluno.
Lembramos que no ambiente Moodle, cada aluno possui um calendrio pessoal onde
poder agendar suas atividades para no esquec-las.
3.3.3
tica e Netiqueta
42
o termo ingls net (que significa "rede") e o termo "etiqueta" (conjunto de normas de
conduta sociais). Trata-se de um conjunto de recomendaes para evitar malentendidos em comunicaes via internet, especialmente em e-mails, chats, listas de
discusso, etc. Serve, tambm, para regrar condutas em situaes especficas (por
exemplo, ao colocar-se a resenha de um livro na internet, informar que naquele texto
existem spoilers; citar nome do site, do autor de um texto transcrito, etc
Para garantir que a comunicao seja profissional e respeitosa, os alunos precisam ser
orientados a usar uma comunicao adequada. na forma de escrever e se expressar
que voc ser conhecido pelos demais alunos do seu ambiente de aprendizagem. A
netiqueta um conjunto de regrinhas que devem ser seguidas quando se est
escrevendo qualquer texto on-line para algum. Elas so a etiqueta de quem navega
na Internet.
Na nossa sala de aula devemos equilibrar o dilogo aberto com a cautela. Questes de
privacidade e de liberdade de expresso merecem ateno. Os participantes devem
ser estimulados a se expressarem livremente, mesmo que haja opinies contrrias.
Contudo alguns limites devem ser determinados como, por exemplo, o uso de
linguagem agressiva ou desrespeitosa que pode ter resultados desastrosos em uma
comunidade de aprendizagem.
43
Normalmente usado por MSN (Microsoft Network) ou pelo ICQ e outros meios de
mensagens rpidas. O Nome "emoticon" deriva da contrao do ingls emotion+icon.
: ) ou :-)
:(
Expressa tristeza
:I
Expressa indiferena
:Q
Expressa confuso
:O
Clareza
A clareza uma qualidade de quem escreve bem e quer se fazer entender. A maior
dificuldade que a maioria dos participantes de atividades on-line encontram
transformar as idias em texto, utilizando palavras corretas no momento certo. Quando
a palavra no expressa suficientemente o que ela quer dizer, o texto acaba
transformando-se numa fileira de palavras desconexas e sem sentido. Isso acontece
44
Por outro lado, quando recebemos uma mensagem em que as idias esto bem
articuladas e a grafia est correta, conseguimos entender exatamente o que o
emitente pretende nos dizer. Isso facilita a comunicao e evita conflitos. Na
comunicao on-line redigir com clareza um aspecto crucial, uma vez que a
comunicao basicamente textual e atravs do que escrevemos que as pessoas
nos conhecem.
Uma ttica para ser claro na comunicao on-line escrever em um rascunho (digitar
previamente o texto no Word), ler o texto em voz alta e passar um corretor ortogrfico
antes de envi-lo. Quando lemos, fica mais fcil detectarmos onde a frase ficou mal
escrita e confusa. Para ser claro no seu texto e na sua forma de expor suas idias
bom evitar o uso de siglas e abreviaes. Nem todos conhecem as siglas que ns
conhecemos e estamos acostumados a usar. importante ainda destacar que na
comunicao on-line voc percebido pelo que voc escreve e assim, importante
cuidar das questes de ortografia, da articulao das frases e da gramtica. Voc
certamente j deve ter recebido alguma mensagem cheia de erros gramaticais e pode
avaliar a dificuldade que isso pode acarretar, especialmente quando voc no conhece
o emitente.
Citaes
45
Feedback
O termo feedback
Para que o feedback seja construtivo deve haver uma relao de confiana e
proximidade entre os participantes e o respeito s normas de convivncia tratadas
anteriormente nos itens clareza e netiqueta.
Segundo Vigotsky (1998), o desenvolvimento de atividades interpessoais possibilita
mudanas cognitivas atravs da interao, com a conseqente reelaborao e
reconstruo das idias. Nesse sentido, no processo interativo e social as idias
postas so elucidadas resultando em novas concepes, em avanos em termos de
46
mas
problematizando,
tambm
responder
discordando,
(dar
feedback)
questionando,
concordando,
generalizando,
indagando,
esclarecendo,
47
48
Unidade 4
relacionadas
tempo
espao,
promovendo
49
Boud e Griffin (1987 citado por Palloff e Pratt 2004) afirmam que todos possuem seis
capacidades de aprendizagem: racional, emocional, relacional, fsica, metafrica e
espiritual.
Considerando que a educao virtual em sua maior parte baseada no texto, que tem
foco no racional, como valorizar essa capacidade e como desenvolver maneira de
facilitar as demais dimenses?
Alm dos diferentes estilos necessrio considerar uma srie de problemas que
dificultam a participao que os alunos enfrentam no meio digital. Podem ser
problemas relacionados com as dimenses sociais ou cognitivas da aprendizagem, ou
simplesmente problemas de ordem tcnica (de disponibilidade ou de uso da tecnologia
apropriada), ou falta de habilidade para acessar a Internet por exemplo, que dificultam
participao dos mesmos nas comunidades de aprendizagem e muitas vezes
prejudicam sua trajetria acadmica.
50
51
Palloff & Pratt (2004) sugerem algumas tcnicas de design instrucional centradas no
aluno para apoi-lo na educao on-line, relacionadas a
acesso; habilidades
52
4.3.1
53
4.3.2
Segundo Van der Linden (2005) existe uma diferena entre comunidade de
aprendizagem on-line e uma comunidade on-line ou grupo on-line, em que as pessoas
se encontram para compartilhar um interesse mtuo. No site do Orkut por exemplo,
existem inmeras comunidades on-line ou grupos de relacionamentos, mas no se
constituem comunidades de aprendizagem .
54
Comunidades
Educacionais
(de
Aprendizagem),
que
buscaremos
caracteriz-las.
Esses autores explicam que uma comunidade de interesse pode ter uma durao
varivel, isto , pode desaparecer logo aps ter sido criada por no ter conseguido
incorporar participantes, ou ao contrrio durar anos.
55
Visite http://www.kmol.online.pt/pessoas/WengerE/entrev_1.html ,
voc ter acesso uma entrevista de Etienne Wenger, onde ele
fala da comunidade de prtica, cujo termo foi proposto por ele.
Acesse e amplie os seus conhecimentos sobre o tema.
Aprendizagem
colaborativa
evidenciada
pelos
comentrios
dirigidos
56
Segundo Palloff & Pratt (2004) o professor de um curso virtual uma espcie de
arquiteto da comunidade de aprendizagem, j que faz, a princpio, o planejamento.
Contudo, so os alunos que, como engenheiros, estruturam o curso.
57
4.3.4
Interao e Interatividade
comunicao
on-line
termo
interao
aplica-se
58
59
4.3.5
O Silncio Virtual
O silncio virtual "faz parte" e j mesmo esperado em cursos online, em virtude da cultura da oralidade que marca a formao da
grande maioria dos participantes. Muitos alunos sentem-se inibidos,
no se sentindo vontade com a cultura da comunicao on-line,
ou seja, com uma comunicao baseada na escrita e aberta a todos os participantes.
Essa situao definida como silncio virtual .
60
Esperamos que as questes desta unidade tenham feito voc refletir sobre a
importncia do estabelecimento e preservao de uma comunidade no nosso
ambiente virtual. Os elos que se estabelecem so importantes no s para a
socializao do conhecimento adquirido mas tambm para o compartilhamento das
dificuldades e dvidas que aparecem nas experincias pessoais. Cada aluno tem um
papel dentro da nossa comunidade de aprendizagem UFPBVIRTUAL.
61
62
Unidade 5
.1 - Situando a Temtica
Nesta unidade abordaremos a questo da avaliao em Educao a Distncia,
focalizando as atividades interativas e colaborativas. Discutiremos as dimenses e
fundamentos da avaliao educacional, os objetos de avaliao on-line, recursos e
ferramentas utilizados para apoiar a avaliao em ambientes virtuais interativos e por
fim, a avaliao dos alunos e da nossa disciplina Introduo a EAD.
63
As Dimenses da Avaliao
Hoffmann (2002) defende prticas avaliativas mediadoras que tenham por base os
seguintes princpios gerais: uma concepo de avaliao como um projeto de futuro; o
entendimento do valor ou da qualidade da aprendizagem como parmetros sempre
subjetivos e arbitrrios, e finalmente, a compreenso de que a aprendizagem se d na
relao de saber consigo mesmo, com os outros e com os objetos do saber.
Para essa autora, o caminho para a avaliao mediadora no pode ser outro seno a
busca de significados para todas as dimenses da relao entre educandos e
64
Comunidades
de
Aprendizagem
no
Ciberespao:
5.3.3
65
A sala de aula virtual vista por Harasim (1997) como um sistema computacional
aprimorado para o aprendizado e a comunicao, e apresenta a capacidade de
respeitar os diferentes ritmos e estilos de aprendizagem, a heterogeneidade de
conhecimentos trazidos pelos alunos e seus valores no contexto cultural, pessoal e
profissional em que se inserem. So requisitos a serem considerados na avaliao da
educao virtual.
O termo dilogo a que nos referimos aqui expresso para descrever uma interao ou
sries de interaes que possuem qualidades positivas, no sentido apresentado por
Moore (1993). Para o autor, ele precisa ser intencional, construtivo e valorizado pelas
partes que o estabelecem. Sua natureza e extenso so orientadas pela filosofia
educacional do curso, pela personalidade de professores e alunos, pelo tema do curso
e por fatores ambientais, entre eles o meio de comunicao adotado.
66
importante observar o que est predominando pelo lado dos aprendizes: silncio,
respostas ou iniciativas? O silncio precisa ser considerado: momento de reflexo?
sinal de desinteresse ou apatia?
impede
aprendizagem,
mas
barra
colaborao
que
67
Palloff & Pratt (2004) apresentam alguns critrios fundamentais de avaliao dos
alunos on-line, na perspectiva de que a mesma no seja tomada como uma tarefa
isolada e incmoda, mas que esteja de acordo com o curso como um todo, inserida
em seu contexto.
Freqentemente
Rubrics
A idia de rubric ainda pouco difundida entre ns, teve origem nos Estados Unidos nos
anos 70, segundo Ldke (2003), quando estudiosos da temtica preocupados com a
exclusividade de instrumentos avaliativos muito centrados na comparao com a
norma, propuseram novos instrumentos voltados para o estabelecimento de critrios
(criteria referenced measurements) de avaliao da educao em rede.
68
Leia mais sobre Avaliao dos Alunos e do Curso em PALLOFF; & PRATT (
2004). O Aluno Virtual: um guia para trabalhar com estudantes on-line. No
Captulo 8, pgina 113 voc vai encontrar um modelo de uma rubric.
69
Evidentemente
esse
paradigma
obriga-nos
repensar
novas
estruturas
70
A literatura sobre avaliao nos traz reflexes sobre os desafios colocados pelo uso
das TIC s na transformao do paradigma de avaliao tradicional. As novas
propostas de investigao levam em conta o ambiente em que as ocorrncias se
manifestam e a multiplicidade de interpretaes dos fenmenos a serem avaliados nos
seus respectivos contextos.
Essas tecnologias possibilitam liberar a inteligncia humana das tarefas rotineiras
permitindo aos indivduos concentrarem-se no essencial de sua tarefa. Desse modo,
resta aos estudantes mais tempo para reflexo, criao, inovao, colaborao e
aprendizagem autnoma. Nesse sentido, percebemos que a avaliao da construo
de conhecimentos mediada por recursos da Internet, encontra maior identificao com
a proposta scio-construtivista interacionista, ao reclamar dos aprendizes habilidades
de dominar as estratgias de acesso, capacidade de assimilao, seleo e anlise de
dados e informaes e sua converso em conhecimentos, num processo contnuo de
interao humana e cooperao.
Nesse cenrio, a avaliao precisa estar atenta a essa nova modalidade de ensinoaprendizagem e buscar estratgias adequadas. Nela, a construo do conhecimento
desloca-se da unidade de anlise do indivduo para a relao do indivduo com o
ambiente e a interao com os demais membros, e o aluno porta-se como agente
ativo na estrutura de tomada de decises sobre o que estudar e como estudar, de
acordo com seu estilo de aprendizagem.
71
Unidade 6
no algo
totalmente novo em nosso pas, pois vivenciamos experincias em EAD
desde a dcada de 1960. Lembra do Projeto Minerva, do Logos I e
Logos II e, recentemente, Telecurso 2000, Salto para o Futuro, TV
Escola e ProFormao? Algumas foram avaliadas positivamente, outras
criticadas; umas desenvolvidas em todo territrio nacional, enquanto
umas poucas s regionalmente.
Destacada na mdia como uma novidade e explorada pelos idelogos como uma
modalidade moderna e eficiente de ensino-aprendizagem, as questes que envolvem
o ensinar e o aprender a distncia tem causado ao mesmo tempo perplexidade e
desconfiana. s vezes nos perguntam: Ser que funciona? J existiu ou foi testado
em outros pases? Como so as aulas? E as avaliaes? Ser que as pessoas so
capazes de aprender sem a presena fsica do professor? Frequentemente a falta de
informaes sobre a histria e evoluo da EAD no mundo tem levado as pessoas a
esses questionamentos e a estigmatizar a EAD, associando-a a experincias de pouco
xito e muito isolamento. Nesta unidade buscaremos discutir essas questes com
base em dados e informaes.
Veremos que as suas origens so mais antigas do que ns pensamos e que sua
histria tem sido marcada por forte interveno humana, ancorada, claro, nos
avanos tecnolgicos de cada perodo histrico. Veremos que as tecnologias
desempenham uma funo importante em EAD, mas que a ao humana que
conduz seu movimento.
72
73
6.3.1
Contexto Histrico
Pensar nos desafios que a educao virtual enfrenta nesse novo contexto o
propsito dessa unidade de estudo.
74
http://www3.open.ac.uk
A FernUniversitt, criada na Alemanha em 1974 com o objetivo
principal de aliviar a presso da demanda por vagas nas tradicionais
universidades presenciais alems. Na FernUniversitt o ensino
articulado sobretudo na forma de cursos a distncia, de baixa
estruturao, elaborados com ampla liberdade pelos professores dos
cursos, sob a forma de textos didticos, glossrios, questes para
75
Se voc ficou curioso em descobrir como funciona a EAD nas grandes universidades
mundiais leia
76
(Peters, 2001, capitulo 7). Nesse captulo o autor apresenta uma descrio e os
modelos didticos das seguintes Instituies: University of South Africa; Open
University inglesa; FernUniversitt alem; University of China; University of the Air do
Japo; o Empire State College americano; a National University Teleconference
Network americana; e o projeto Contact North do Canad.
Geraes de EAD
Atualmente, a Educao a Distncia pode escolher dentre uma vasta gama de
tecnologias. Basicamente, o desenvolvimento tecnolgico da educao passou por
quatro fases. Apresentaremos o quadro abaixo, identificando cada fase ou gerao
com o perodo e com as tecnologias adotadas:
Gerao
Perodo
Caractersticas
Cursos por correspondncia
1840 1950
Universidades Abertas
2
1950 1960
Multimdia
3
1960
1995
Mltiplas Tecnologias
4
A partir
de 1995
77
78
6.3.4
79
em
projetos de
formao
de
professores
no
atendimento
aos
Legislao Especfica
Do ponto de vista legal, a EAD foi oficialmente reconhecida como modalidade no Brasil
em 1996, na consolidao da ltima reforma educacional brasileira, instaurada pela
Lei de n 9.394/96. Com a promulgao desta Lei, que fixa as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, a EAD passou a ser uma alternativa regular e, regulamentada,
deixou de pertencer ao elenco de projetos sempre designados como experimentais .
Conjuntamente a essa Lei, existem Decretos e Portarias com instrues acerca da
aplicao da Lei, recomendaes de carter geral, norma de execuo e outras
determinaes.
Em 08 de junho de 2006, atravs do Decreto n 5.800 foi institudo o Sistema
Universidade Aberta do Brasil - UAB, voltado para o desenvolvimento da modalidade
de educao a distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos
e programas de educao superior no Pas.
6.3.5
80
instituies
autorizao
de
cursos,
visite
pgina
da
UAB:
81
Educao a Distncia (EAD) a modalidade educacional na qual a mediao didticopedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios
e tecnologias de informao e comunicao, envolvendo estudantes e professores no
desenvolvimento de atividades educativas em lugares ou tempos diversos. Essa
definio est presente no Decreto 5.622, de 19.12.2005 (que revoga o Decreto
2.494/98), que regulamenta o Art. 80 da Lei 9394/96 (LDB) . Site da UAB ( 2008)
Avaliao do Aluno na EAD: Determinaes Legais
82
Isso significa que um em cada oitenta brasileiros estudou por EAD no ano de 2006. O
nmero de alunos no ensino credenciado a distncia cresceu 54% em 2006, e j
chegou a 778 mil pessoas. Se forem contados apenas os alunos de graduao e psgraduao, o aumento foi de 91% em 2006.
A Regio Sudeste deixou de ser a regio com maior nmero de alunos a distncia no
Brasil. Atualmente, ela tem 31% do total. A regio Sul do pas agora a que tem maior
nmero de alunos (33%). As regies Sul e Centro-Oeste so as que mais crescem em
nmero de alunos de EAD. H em todo o Brasil 889 cursos a distncia (credenciados
pelo Sistema de Ensino
livres.
Em 2004 havia 166 instituies autorizadas a ministrar cursos de EAD ou com cursos
credenciados no Brasil. Em 2006, este nmero chegou a 225, com crescimento de
36%. O nmero de alunos, que em 2004 era de 309.957 passou para 778.458, um
crescimento de 150%.
83
84
Referncias
Bibliografia Bsica
LITWIN, Edith.(org.) Educao a Distncia: temas para o debate de uma nova agenda
educativa. Porto Alegre: Artmed. 2001.110 p.
PALLOFF, R; & PRATT, K. O Aluno Virtual: um guia para trabalhar com estudantes online. Traduo: Vincius Figueira. Porto Alegre: Artmed, 2004, 216 p.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. 17. Ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, 165 p.
HARASIM, Linda M. & WALLS, Jan. The Global Authoring Network. In: Global Networks: computers
and International communication. Edited
by HARASIM, Linda M.
HARASIM, Linda M. et al. Learning Networks: a feild guide to teaching and learning online.
Third printing. MIT Press. Cambridge, Massachusetts, London, England: 1997.
HOFFMANN, Jussara. Avaliar para Promover: as setas do caminho. Porto Alegre: 2. Ed.
Mediao, 2002, 217 p.
LVY. P. O Que Virtual ? 34 Ed. Traduo de Paulo Neves. So Paulo: Editora 34, 2001.
85
LDKE. Menga. O Trabalho com Projetos e a Avaliao na Educao Bsica. In: ESTEBAN, M.
Tereza; SILVA, J. Felipe; HOFFMANN, Jussara (org). Aprendizagens significativas: em diferentes reas
do currculo. Porto Alegre: Mediao: 2003.
MORAN, J. M. Perspectivas (virtuais) para a educao. In: Mundo Virtual. Cadernos Adenauer IV, n
6. Rio de Janeiro, Fundao Konrad Adenauer, abril, 2004, pginas 31-45. Disponvel em:
http://www.eca.usp.br/prof/moran/futuro.htm
MORALES, Pedro. Avaliao Escolar: o que , como se faz. So Paulo: Edies Loyola,
1998.
MOREIRA, M.O. Processo de Avaliao em Cursos a Distncia. In. EaD: uma articulao
entre teoria e prtica. Giusta, A.S e Franco, I. M. (org) Ed.PUC-Minas Virtual,2003
Consultado
em:
07/10/2002.
VAN DER LINDEN, Marta Maria Gomes. Dilogo didtico mediado on-line: subsdios
para sua avaliao em situaes de ensino-aprendizagem. Tese de Doutorado.
Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2005.261 p.
86
87
RESUMO
Doutor em Cincias Humanas pela Universidade Federal de Santa Catarina. Mestre em Sociologia Poltica.
Psiclogo e jornalista. joo.vianney@yahoo.com.br
Doutora em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina. Mestre em Educao.
Pedagoga. patorres@terra.com.br
Este artigo faz parte da srie de estudos sobre a implantao da educao a distncia no ensino superior
brasileiro, iniciada em 2003, quando da publicao do livro A Universidade Virtual no Brasil , pelas editoras
UNESCO/Iesalc/Unisul.
Curso
s EaD
01
10
16
46
52
107
189
349
408
647
Aluno
EaD
352
1.682
5.359
40.714
49.911
59.611
114.642
207.206
369.766
727.961
Aluno
presencia
1.759.351
2.692.563
3.025.395
3.479.913
3.887.022
4.163.733
4.453.156
4.676.646
4.880.381
5.080.056
Total da
graduao
1.759.703
2.694.245
3.030.754
3.520.627
3.936.933
4.223.344
4.567.798
4.883.852
5.250.147
5.808.017
Participao da EaD
no
total
de
0,02%
0,06%
0,17%
1,15%
1,26%
1,41%
2,57%
4,24%
7,04%
12,53%
Dados retirados de pesquisa apresentada pelo professor Dilvo Ristoff, no ano de 2007.
Credenciamento em EAD
27
24
22
18
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
mais
econmica
que
utilizando
educao
presencial,
tendo
Federal
de
Pernambuco
(UFPE),
com
Projeto
Virtus,
MATICE, de disciplinas
As ferramentas criadas pelo LED-UFSC, pela PUC-RJ, pela PUC-PR e pela UNICAMP foram os primeiros
ambientes virtuais de aprendizagem completamente desenvolvidos no Pas. Nas universidades pblicas,
principalmente a partir do ano 2000, as propostas de desenvolvimento de ferramentas prprias ou de uso do
TelEduc foram gradualmente substitudas pelo uso da ferramenta Moodle, de cdigo aberto.
ciberespao ,
como
bibliotecas
digitais,
grupos
de
discusso,
O primeiro curso de ps-graduao a distncia pela internet no Brasil, com uso de um ambiente virtual de
aprendizagem foi Gesto de Instituies de Ensino Tcnico, oferecido pela UFSC para o Departamento
Nacional do Servio Nacional de Aprendizagem, com os recursos criados pelo LED, de 1996 a 1999.
Adaptao de diagrama clssico de EaD apresentado por Nely Maia, onde foram inseridas a Instituio
Ofertante e a nuvem difusa da internet e das suas possibilidades para todos os processos e atores
envolvidos na EaD.
10
11
os ambientes virtuais de
FNDE, passou a
12
13
por
tutores
que
atuavam
na
sede
das
instituies
ofertantes.
14
10
15
1904
1923
1939
1941
1942
1965
1979
1989
1990
1994
1995
1995
1996
1999
2000
2001
Incio do ciclo privado de tele-educao, com EaD via satlite, pela Unitins e
pela UNOPAR.
2003
LFG
Inicio da rede Lus Flvio Gomes, para educao continuada e
preparatrios de concursos e ensino jurdico por EaD via satlite.
2006
2008
UAB.
16
via
2 Vdeo-aulas
3 Impresso
4 Videoconferncia
5 Telefonia
6 Internet
7 Telefonia
mvel
Tele-educao
via satlite
Descrio
Gerao e transmisso de tele-aulas com
recepo em franquias ou tele-salas.
Suporte de tutoria presencial e on-line
aos alunos, com entrega de material
didtico impresso ou em meio digital (CD)
ou on-line, via internet.
17
2008)
Instituies
FTC; UNOPAR;
UNIDERP; COC; UNIP;
UNINTER; CESUMAR;
Estcio; UNIMEP;
UNISA, METODISTA;
CESUMAR; UNITINSEadCom.
2008) (continuao)
Plos de apoio
presencial
(semipresencial)
Universidade
Virtual
Vdeo-educao
Unidade Central
Universidade Federal de
Lavras. Algumas IES
fazem uso deste modelo,
como a UnB e a UNISUL,
para realizar etapas com
uso de laboratrio em
determinados programas.
18
19
Depoimento da profa. Wilza Ramos, diretora do Programa Universidade Aberta do Brasil na Universidade
de Braslia, em 2009.
20
Ilustrao adaptada de criao original de Milene ncora, para demonstrar a integrao entre o ensino
presencial e o ensino a distncia na Unisul.
21
Veja mais sobre o histrico dos projetos que nunca se efetivaram em Vianney, Joo & Torres, Patrcia. A
Universidade Virtual no Brasil. UNESCO/Unisul. Caracas, 2003.
15
Dentre os integrantes deste primeiro grupo de pioneiros possvel destacar Waldimir Pirr y Longo, pela
Universidade Federal Fluminense; Fredric Michael Litto e Jos Manuel Moran pela Universidade de So
Paulo; Paulo Speller, Oreste Pretti, Ktia Morosov e Maria Lcia Nader, pela Universidade Federal do Mato
Grosso; Daniel Sigulem e Mnica Parente Ramos, pela Universidade Federal de So Paulo; Waldomiro
Loyolla, pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas; Carmem Maia, pela Universidade Anhembi;
Paulo Cunha, Andr Leite, Snia Sette e Paulo Gyleno, pela Universidade Federal de Pernambuco; Jos
Armando Valente e Eduardo Chaves, pela Universidade Estadual de Campinas; Eda Machado, pela
Universidade de Braslia; La Fagundes, pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Marlene Blois,
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro; Wilson Azevedo pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro;
Patrcia Torres, pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran; Ricardo Barcia e Joo Vianney, pela
22
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Universidade Federal de Santa Catarina; Mauro Pequeno, pela Universidade Federal do Cear; Trazbulo
Casas, pela Universidade Estadual de Feira de Santana; Credin Menezes, pela Universidade Federal do
Esprito Santos; Fernando Almeida, pela Pontifcia Universidade de So Paulo, entre outros.
23
Curso de graduao
Mensalidade, em R$
Reduo
Presencial
EaD
na EaD
Unisul
Administrao
582,00
374,85
35,5%
Unopar
Administrao
460,00
230,00
50%
Catlica DF
Administrao
816,76
413,66
49,35%
Claretiano
Administrao
595,00
350,00
41,17%
Ulbra
Administrao
1.064,20
246,00
76,87%
Estcio
Administrao
788,97
199,00
74,7%
(*) Unisul Universidade do Sul de Santa Catarina. Unopar Univ. do Norte do Paran.
Catlica DF Univ. Catlica do Distrito Federal. Claretiano Centro Univ. Claretiano.
24
Ulbra
Univ. Estcio de S.
Veja a planilha completa no estudo Custos na educao a distncia da UFSC: um estudo referente ao
curso de graduao em Cincias Contbeis. De Antonio Cezar Brnia, Nivaldo Joo dos Santos, e Erves
Ducati, apresentado no V Simpsio de Gesto e Tecnologia, em 2008. Disponvel em
http://ww.aedb.br/seget/artigos08/49_Custos%20na%20educacao%20a%20distancia%20da%20UFSC_Sege
t.pdf
25
dez anos antes, pela Universidade Federal do Mato Grosso, para estimar o custo
aluno/ano na licenciatura em Educao Bsica, oferecida a partir de 1995, chegou
a um valor inferior, calculado, em dlares, de U$ 972,29 aluno/ano17. Feita a
converso para Reais, ao cambio de janeiro de 2010, chega-se ao valor de R$
1.750,22.18
Straub, Ilrio; Scala, Srgio Brasil Nazrio. Educao a distncia : quanto custa o estudante a
distncia? Revista de educao pblica [MT]. Cuiab. V. 8, n. 13, p. 44-79, jun., 1999.
18
19
Costa, Abimael J. B. et alli. Custo aluno do Sistema Universidade Aberta do Brasil: O caso da
Universidade Aberta de Braslia. Programa Multiinstitucional e Inter-Regional de Ps-Graduao em
Cincias Contbeis. Braslia. UnB. 2009.
26
INEP, registrou que a maioria dos estudantes paga para fazer faculdade. Do total
dos 5.808.017 estudantes universitrios, 5.255.064 deles estudam no ensino pago,
representando 73,26% do total. Se considerados apenas os alunos a distncia,
448.973 do total de 727.961 estudam em instituies particulares, perfazendo
61,67% de estudantes pagantes. A distribuio exata apurada em 2008 foi de
219.940 alunos em universidades estaduais, 55.218 estudantes em instituies
federais, 3.830 em instituies municipais, e 448.973 matriculados em instituies
particulares. O fato de a maior parte dos alunos, quer na educao presencial, quer
na educao a distncia, ter que pagar para estudar mostra a relevncia da
reduo de custos e de preos propiciada pela educao superior a distncia no
Pas na perspectiva de se criar uma alternativa de menor custo para a o ingresso
de estudantes com menor renda.
Aluno por
EaD.
(Em %)
Aluno
presencial.
(Em %)
01
52
19
02
44
11
03
49
68
04
43
26
05
13
25
27
06
39
19
07
23
07
08
18
51
09
24
54
10
82
92
11
55
72
12
65
53
13
53
51
14
67
51
15
15
33
Os indicadores da tabela anterior revelam, portanto, um perfil scioeconmico extremamente diferenciado entre os alunos a distncia e os alunos
presenciais no ensino superior, e confirmam um forte carter inclusivo para a
educao superior a distncia que se estabeleceu no pas desde 1995. A simples
confrontao entre os perfis scio-econmicos dos alunos da EaD com os alunos
do ensino presencial de cursos equivalentes comprova a importncia social
desempenhada pelas instituies que implantaram cursos superiores a distncia
no pas.
28
nas frases, bem como a considerao dos mesmos na estrutura das oraes
criadas pelos alunos. As expresses de maior ocorrncia para o grupo dos alunos
de cursos a distncia foram: oportunidade; economia; flexibilidade (horrio flexvel);
facilidade (de ingresso); comodidade; e, dedicao. O processamento dos dados
obtidos possibilitou conhecer qual era a representao social que os prprios
alunos faziam da modalidade. O resultado foi o seguinte enunciado:
21
Idem.
29
Sexo
Amostra e Variveis Descritivas:
Masc.
Fem.
Sim
No
33,94 anos
70,87%
29,13%
27,25%
72,75%
24,27 anos
49,84%
50,14%
17,45%
82,55%
nmero
Mdia de idade
Alunos de cursos
a distncia
201
Alunos de cursos
presenciais
195
22
Dados da amostra utilizada para a pesquisa As Representaes Sociais da Educao a Distncia. Op. Cit.
30
Freqncia
Comodidade
128
9,74
357
27,17
198
15,07
239
18,19
196
14,92
172
13,09
24
1,83
1.314
100
23
23
Fonte: Programa Universidade Aberta do Brasil. Levantamento feito com alunos ingressantes em cursos a
distncia
da
Universidade
de
Braslia,
em
2009.
Disponvel
em
http://www.uab.unb.br/index.php/institucional/perfil-do-aluno
31
Aluno
por EaD.
(Em %)
Aluno
presencial.
(Em %)
01
66,9
51,1
02
50,1
16,9
03
73,1
54,5
32
distncia
foi
superior
em
nove
de
13
reas
avaliadas,
24
Dilvo Ristoff atuou como diretor do INEP desde 2003 e at o incio de 2008.
33
25
34
47,59
Diferena pr EaD:
6,70 pontos
Resultado: Houve uma diferena positiva para os alunos da EaD, de 6,70 pontos
(Estatisticamente relevante. Escala de 100 pontos),considerados o ENADE de 2005 e 2006.
35
por
disciplina,
perto
de
300
outras
pginas
de
atividades
26
Na Universidade do Sul de Santa Catarina, por exemplo, a mdia de idade dos alunos matriculados em
cursos a distncia no ano de 2007 era de 34,8 anos, enquanto que nos cursos presenciais da mesma
instituio a mdia de idade ficava em 21,7 anos.
27
Hiptese formulada por participantes da primeira exposio do prof. Dilvo Ristoff com dados scioeconmicos da pesquisa do ENADE 2005-2006, em seminrio na Universidade do Sul de Santa Catarina,
em novembro de 2007. Os dados foram retrabalhados pelo prof. Dilvo Ristoff, que descartou a hiptese ao
verificar que os alunos mais jovens obtm notas mais altas que os alunos mais velhos, tanto no ensino
presencial quanto na educao a distncia.
28
Clculo feito pelos autores, considerando livros didticos para EaD produzidos pela Universidade do Sul de
Santa Catarina.
36
A Lei 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, foi publicada no Dirio Oficial da Unio de 7 de fevereiro de 2006.
30
31
O Decreto 5.773/06, de 9 de maio de 2006, foi publicado no Dirio Oficial da Unio de 10 de maio de 2006.
37
Dados apresentados pelo prof. Celso Costa, diretor do programa Universidade Aberta do Brasil, durante
conferncia na Universidade Federal da Paraba, em 27 de outubro de 2009.
38
39
40
33
A expresso Reforma Capanema ficou registrada em funo da atuao do ento Ministro da Educao,
Gustavo Capanema, que reorganizou as bases da educao nacional sob o governo do presidente Getlio
Vargas.
41
1 Ciclo:
A educao aberta e a distncia, de carter supletivo: 1942 - 1995
O marco legal pioneiro que permitiu a educao a distncia como um
recurso de aprendizagem para se alcanar uma certificao oficial, em 1942,
constava da Lei Orgnica do Ensino Secundrio, o j citado Decreto-Lei 4.244/42,
denominado Reforma Capanema. Os Artigos 91, 92 e 93 da Reforma Capanema
formavam um corpus legislativo consistente na garantia de se realizar os estudos
sem a observncia de regime escolar, podendo o estudo ocorrer de acordo com a
particularidade de cada aluno. A Lei exigia do aluno a participao em exames
pblicos de suficincia, com a mesma complexidade das provas aplicadas a alunos
que estivessem estudando regularmente, e contemplava aos aprovados com a
certificao equivalente:34
Decreto-Lei 4.244/42 (Reforma Capanema)
Art. 91. Aos maiores de dezenove anos ser permitida a obteno do certificado de
licena ginasial, em conseqncia de estudos realizados particularmente, sem a
observncia do regime escolar exigido por esta lei.
Art. 92. Os candidatos aos exames de licena ginasial, nos termos do artigo anterior,
devero prest-los em estabelecimento de ensino secundrio federal ou equiparado.
Pargrafo nico. Os exames de que trata este artigo reger-se-o pelos preceitos
relativos aos exames de licena ginasial prprios dos alunos regulares dos
estabelecimentos de ensino secundrio.
Art. 93. O certificado de licena ginasial obtido de conformidade com o regime de
exceo definido nos dois artigos anteriores dar ao seu portador os mesmos direitos
conferidos ao certificado de licena ginasial obtido em virtude de concluso do curso de
primeiro ciclo.
34
Nas dcadas de 1940 e de 1950 a expresso Eu fao o Artigo 91 era utilizada pelos alunos matriculados
nos programas que conferiam diploma para o ciclo ginasial.
42
Desta forma, com uma leitura conjugada dos Artigos 99 e 104 da LDB de
1961 seria possvel construir interpretaes favorveis e mesmo conceder
autorizao para a oferta de cursos a distncia. A Lei 4.024/61, porm, era rgida
no sentido de que os alunos, mesmo nos cursos madureza , teriam que cumprir
um tempo mnimo de trs anos de estudos antes de prestar os exames de cada
nvel. Para reverter esta exigncia e restituir o carter de flexibilidade para os
estudos a distncia, em 1969, o Decreto-Lei 709/69 deu nova redao ao Artigo 99
da Lei 4.024/61, e permitiu que os exames pudessem ser prestados pelos alunos
independente de se observar o tempo mnimo de integralizao de 3 anos de
35
De acordo com Menezes e Santos (2002), madureza "o nome do curso para a educao da juventude e
adultos - e tambm rever a aprovao final do curso - que deu disciplinas do antigo ginsio e colegial, a Lei
de Diretrizes e Bases da educao (LDB), 1961. Fixado em 16 e 19 anos de idade mnima para o incio dos
cursos, respectivamente, de maturidade e de maturidade Ginasial Colgio. necessria, no entanto, um
perodo de dois a trs anos para a concluso de cada ciclo, esta exigncia posteriormente suprimido pelo
Decreto-Lei n 709/69. Isso aconteceu porque a clientela dos exames de maturidade foi formada,
principalmente por autodidata que estavam a tentar preencher a formao escolar no mbito das suas
prprias condies de vida e de trabalho. Para estas pessoas apenas interessadas na reviso.
36
Ao que se denominava curso ginasial na LDB de 1961, corresponde na LDB de 1996 o perodo das quatro
ltimas sries do Ensino Fundamental.
37
Ao que se denominava curso colegial na LDB de 1961, corresponde na LDB de 1996 o Ensino Mdio.
43
- "Art. 99. Aos maiores de dezesseis anos ser permitida a obteno de certificados de
concluso do curso ginasial, mediante a prestao de exames de madureza, aps
estudos realizados sem observncia do regime escolar.
- Pargrafo nico. Nas mesmas condies, permitir-se- a obteno do
certificado de concluso do curso colegial aos maiores de dezenove anos."
O primeiro texto legal a fazer meno direta ao uso dos recursos do rdio e
da televiso para potencializar o ensino no Pas por meio da educao a distncia
foi o da Lei de Diretrizes e Bases da Educao publicada em 1971, Lei 5.692/71. O
Artigo 25 da Lei 5.692/71 indicava textualmente o rdio, a televiso e materiais
didticos encaminhados por correspondncia como instrumentos para promover a
difuso de cursos supletivos. O texto destacava para o uso dos recursos da EaD
no ensino supletivo as caractersticas de ampla difuso para promover a incluso
educacional. A expresso educao a distncia no constava no texto da Lei, mas
o pargrafo 2. do Artigo 25 oferecia amparo e recomendava o uso dos recursos da
EaD para potencializar o ensino supletivo:
Lei 5.692/71
Art. 25. O ensino supletivo abranger, conforme as necessidades a atender, desde a
iniciao no ensino de ler, escrever e contar e a formao profissional definida em lei
especfica at o estudo intensivo de disciplinas do ensino regular e a atualizao de
conhecimentos.
1 Os cursos supletivos tero estrutura, durao e regime escolar que se ajustem s
suas finalidades prprias e ao tipo especial de aluno a que se destinam.
2 Os cursos supletivos sero ministrados em classes ou mediante a utilizao de
rdios, televiso, correspondncia e outros meios de comunicao que permitam
alcanar o maior nmero de alunos.
44
45
2 Ciclo:
A legitimao da EaD no ensino superior de graduao: 1996
2000
A fase principal para a legitimao da educao a distncia no ensino
superior vai de 1996 a 2000, demarcada pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional de 1996, Lei 9.394/96. A incorporao da educao a distncia
com um artigo especfico nesta terceira LDB atribuda atuao do ento
senador Darci Ribeiro, defensor da modalidade como recurso para a modernizao
e ampliao do acesso ao ensino superior no Brasil. Desde a dcada de 1970 que
o Ministrio da Educao e o Conselho Federal de Educao discutiam a
instalao no pas de iniciativas como as da The Open University - universidade
aberta criada na Inglaterra em 1969; e da UNED
Universidade Aberta e a
III reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios
de canais comerciais.
Alm do Artigo 80, a EaD consta em outros trs artigos da Lei 9.394/96. No
pargrafo 4. do Artigo 32 est a referncia ao carter supletivo para a EaD no
ensino fundamental:
38
Sobre a histria da educao a distncia no Brasil, ver A Universidade Virtual no Brasil. Editora UNESCO /
Unisul. Caracas: 2003.
46
Lei 9.394/96.
Artigo 32 - O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na
escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formao
bsica do cidado, mediante39:
(...)
4 - O ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como
complementao para a aprendizagem ou em situaes emergenciais.
39
40
O Esprito da Lei
Esta redao do Artigo 32 foi estabelecida pela Lei 11.274, de 6/02/2006. Publicada no D.O.U em 7/2/2006
A expresso esprito da Lei tem origem na expresso latina mens legis, e utilizada como um recurso quando se
busca o entendimento e a interpretao contextualizada de atos legislativos. Para se chegar ao esprito da Lei
consideram-se os contextos em que foi redigida e aprovada, os atos antecedentes, a ambincia social, os atores
envolvidos, a circunstncia poltica e social, e outros fatores que possam levar compreenso da inteno do legislador.
47
Incluso
educacional
Contempora
-neidade
Flexibilidad
e
obrigatria a freqncia de
alunos e professores, salvo nos
programas
de
educao
a
distncia
4
Ampla
difuso
com
Legalidade
Regularidad
e
Federativa
48
42
Da mesma forma que o Decreto 2.494/1998, o Decreto 2.561 foi revogado e substitudo em 2005 pelo
Decreto 5.622/2005.
A Portaria MEC 301/1998 foi revogada e substituda em 2004 pela Portaria MEC 4.361/2004.
49
43
06
Infraestrutura de apoio;
A primeira verso dos indicadores de qualidade para educao a distncia foi sistematizada por Carmen
Castro Neves, da equipe de assessores da SEED em 1998. Para ver a integra do documento sobre os
indicadores de qualidade,consultar a pgina da Secretaria de Educao a Distncia, no site do Ministrio da
Educao. www.mec.gov.br, Indicadores compilados em 25 de agosto de 2007.
50
02
07
03
08
Convnios e parcerias;
04
09
05
Comunicao/interatividade entre
professor e aluno;
10
3 Ciclo:
A redefinio legal, a expanso, e a criao de plos de EaD:
2001-2005
A terceira fase de mudanas na legislao tem incio em 2001 e se
consolida em 2005. Neste perodo ocorrem mudanas em profundidade em relao
ao cenrio vigente at 2000. O Conselho Nacional da Educao publica, em 2001,
a Resoluo CES/CNE 01/01, originada na Cmara de Ensino Superior do CNE,
que revoga a Resoluo CNE 01/97, estabelecia novas condies para a validao
de diplomas obtidos em cursos presenciais ou a distncia em universidades
estrangeiras e, ainda, indicava critrios para a oferta de cursos de especializao a
distncia no pas. No incio deste 3. Ciclo de mudanas na legislao referente
EaD ocorre um expressivo crescimento do nmero de alunos matriculados em
cursos superiores a distncia. Este movimento se acelera a partir de 2002, com a
disseminao de sistemas baseados no modelo de tele-educao, com expanso
pela criao de franquias.
Em 2004, o MEC homologa o parecer CES/CNE 301/2003, que reitera para
a EaD princpios da autonomia universitria para a abertura de novos cursos e
para a expanso nacional de unidades de apoio para o atendimento de alunos por
EaD. No final de 2005, um novo Decreto de regulamentao da EaD descreve e
oficializa o sistema de expanso baseado na instalao de plos de educao a
distncia , e traz uma nova definio legal para educao a distncia.
Os atos oficiais que demarcam esta terceira fase da legislao sobre
educao a distncia so os seguintes:
A Resoluo 01/2001, da Cmara de Ensino Superior do Conselho Nacional
de Educao, que estabeleceu critrios para a oferta de cursos de
especializao a distncia e para a validao no pas de diplomas obtidos
por estudos a distncia em instituies estrangeiras. Este ato revogou a
Resoluo CNE 01/1997;
51
44
45
A Lei 10.861 data de 14 de abril de 2004, com publicao no D.O.U. de 15 de abril de 2004.
O Decreto 5.622 foi publicado no D.O.U de 20 de dezembro de 2005. A redao de diversos artigos deste
Decreto 5.622/05 foi modificada em 14 de dezembro de 2007, com a publicao do Decreto 6.303/2007,
tratando tambm da regulamentao da educao a distncia.
52
VII
a descrio da infra-estrutura, corpo docente, tutoria, plataforma de
educao a distncia, metodologia, equipes multidisciplinares, parcerias e
plos, bem como outros elementos especficos para educao superior a
distncia.
46
A Portaria 4.361/04 foi assinada em 29 de dezembro de 2004, e publicada no Dirio Oficial da Unio em 30
de dezembro de 2004.
53
47
Sobre a estrutura dos instrumentos criados e utilizados desde 2005 pela SESu, pelo INEP, pela SEED e
pelo programa Universidade Aberta do Brasil para avaliar as condies de funcionamento de plos de
educao a distncia, ver SPANHOL, Fernando. Critrios para avaliao de plos de educao a distncia.
Florianpolis: UFSC, 2007. Tese de doutorado disponvel na biblioteca da UFSC.
54
55
4 Ciclo:
2006 e 2007: Conflitos sobre regulamentao, superviso e
avaliao em EaD, e um novo perfil de atuao pelo Ministrio da
Educao.
A ltima fase de mudanas significativas na legislao registrada no perodo
analisado ocorre nos anos de 2006 e de 2007, quando so publicadas novas
56
49
O Decreto 5.800/06 foi assinado pelo Presidente da Repblica em 6 de junho de 2006, e publicado no
D.O.U. de 8 de junho de 2006.
50
57
Esta fase, que teve ao longo do ano de 2007 um intenso debate provocado
a partir da publicao da Portaria MEC 02/07, da redao adotada pela SEED para
os referenciais de qualidade, e pela configurao dada aos novos instrumentos a
serem utilizados para as etapas de credenciamento institucional e de autorizao e
reconhecimento de cursos, tem ainda outros elementos significativos de mudana
no cenrio da EaD. Estes elementos formaram uma ambincia de crise em torno
da educao a distncia no ensino superior, e so relevantes para que se possa
proceder anlise e compreenso das mudanas ocorridas:
Em 2006 e 2007 surgem novas abordagens de crticas de conselhos
estaduais e municipais de educao dirigidas ao MEC e ao CNE,
contestando a qualidade de cursos de licenciaturas ofertadas por EaD,
desencadeando debates de natureza federativa;
Ao longo de 2006 e de 2007 ocorre a afirmao do Ministrio da Educao e
das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) com polticas de
induo expanso da oferta de ensino superior a distncia pblico e
gratuito, com o apoio financeiro para a implantao e expanso do
programa Universidade Aberta do Brasil.
No segundo semestre de 2007 a Diretoria de Estatsticas e Avaliao do
Ensino Superior do INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio
Teixeira) divulga relatrio que aponta vantagem para os estudantes de
cursos de graduao a distncia nas notas obtidas no Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes (ENADE).
58
59
Artigo publicado no jornal O Estado de So Paulo, por lvaro Cardoso Gomes e Paulo Ghiraldelli Jnior, em
29.11.06, p. A2
60
por universidades privadas com oferta de EaD52, painis com anlise apresentados
pelo Instituto de Pesquisas Avanadas em Educao
53
A primeira reunio deste frum, reunindo as IES lderes em oferta de educao a distncia por sistema de
cobertura nacional com uso de satlites e montagem de redes de unidades de recepo ocorreu em julho de
2007, em Salvador. Uma nova reunio em So Paulo, no incio de setembro, conduziu para a criao de
uma associao de IES privadas credenciadas para atuar com EaD.
Sesso realizada no dia de agosto, no auditrio 10 do Anexo II da Cmara dos Deputados, em Braslia.
61
no caso
62
E, na prpria
Imprimatur uma palavra latina que significa literalmente imprima-se ; pode ser impresso . Originalmente,
tratava-se de uma frmula do direito cannico que o superior eclesistico utilizava para permitir a impresso
de um livro. Quando no autorizado, o texto poderia ser colocado no ndex, na relao das obras proibidas.
55
Para a criao destes cursos, em modalidade presencial ou a distncia, a legislao solicita que seja
ouvida manifestao dos Conselhos Federais destas reas, com a anlise do projeto do curso. Esta
manifestao dos conselhos apenas opinativa, e no determinante.
63
64
65
66
com o uso de formulrios criados para esta finalidade em cooperao por equipes
da SESu e da SEED56.
As disposies transitrias da Portaria 02/07, no entanto, apontavam para
uma verificao de todos os plos mantidos ou conveniados de cada instituio,
com a aposio da cobrana de taxas por unidade visitada, e estabeleciam, ainda,
prazos para que as instituies atualizassem junto ao Ministrio da Educao e
rgos vinculados o cadastramento de plos em atividade.
Portaria Normativa MEC 02/2007
Art. 5 - As instituies credenciadas para oferta de educao a distncia devero
observar as disposies transitrias constantes deste artigo.
1 - As condies de oferta de educao a distncia sero verificadas por ocasio da
avaliao institucional externa, no ciclo avaliativo 2007/2009, compreendendo as
instalaes na sede e nos plos de apoio presencial em funcionamento.
2 - O clculo da taxa de avaliao dever considerar as comisses necessrias para
a verificao in loco de cada plo de apoio presencial em funcionamento.
3 - facultada a reestruturao ou aglutinao de plos em funcionamento at o dia
15 de agosto de 2007.
4 - No processo de recredenciamento subseqente avaliao institucional ser
decidida a abrangncia de atuao da instituio com a divulgao do respectivo
conjunto de plos de apoio presencial, definindo-se a situao dos plos de apoio
presencial em funcionamento previamente edio desta Portaria.
5 - Consideram-se plos de apoio presencial em funcionamento previamente
edio desta Portaria aqueles que ofeream curso regularmente autorizado ou
reconhecido, com base no Cadastro de Instituies e Cursos de Educao Superior
(Sied-Sup), e integrantes da lista oficial inserida na pgina eletrnica do INEP.
6 - As instituies tm prazo de 30 (trinta) dias, a contar da publicao desta
Portaria, para requerer, fundamentadamente, a retificao da lista oficial referida no
5, caso os dados do Cadastro apresentem incorreo por falha dos rgos do MEC.
7 - O INEP decidir sobre os pedidos de retificao da lista, em 30 (trinta) dias
prorrogveis por mais 30 (trinta), nos termos do art. 49 da Lei 9.784/99.
8 - O funcionamento de plo no constante da lista referida no 5 sem a expedio
do ato autorizativo, aps a edio desta Portaria, caracteriza irregularidade, nos termos
do art. 11 do Decreto n o 5.773 de 2006.
67
sujeitos a reviso quando do encerramento dos prazos legais para os quais foram
concedidos. Ou, ento, submetidas as IES superviso e avaliao por
circunstncias de infringncia legal ou a fatores de identificao de irregularidades
ou de baixo desempenho qualitativo, como determina na Lei 10.861/04 (Lei do
SINAES), e de acordo com a norma de cada sistema de ensino.
Noutro eixo de argumentao em relao s disposies transitrias,
oscilaram as discusses para questes econmico-financeiras pela imposio de
taxas para a verificao de todos os chamados plos de apoio presencial ou plos
de educao a distncia, com taxa no valor aproximado de R$ 7 mil por
verificao, o que geraria a inviabilidade econmica de algumas destas unidades
que tivessem um nmero pequeno de alunos atendidos. Clculo preliminar feito
pelo IPAE apontou para a existncia de 2.049 plos listados no cadastro do INEP
em meados de 2007, vinculados a 40 IES credenciadas para EaD57. Somente para
avaliar estes plos seria necessrio o pagamento de 14,261 milhes de reais em
taxas, e a mobilizao de milhares de membros para compor as comisses
verificadoras correspondentes para uma avaliao de carter censitrio, com
visitas totalidade das unidades listadas.
A justificativa para estabelecer uma avaliao universal dos plos criados
pelas diversas instituies credenciadas para EaD foi apresentada pela Secretaria
de Educao a Distncia do MEC em setembro de 2007, quando da realizao de
sesso especial da Comisso de Educao da Cmara dos Deputados para o
tema da educao a distncia. O representante da SEED apresentou uma
ilustrao indicando que para um determinado modelo de plo configurado para a
visita da comisso de credenciamento, algumas IES estabeleceram um sistema de
multiplicao com a criao de n novos plos, porm sem uma configurao
padro que garantisse aos alunos o acesso aos recursos para a necessria
recepo de contedos, sesses de tutoria e etc58. Para exemplificar, o
representante da SEED disse que uma visita de inspeo do MEC encontrou plos
instalados no frango da esquina , o que, para o Ministrio, no configuraria uma
situao adequada para a aprendizagem.
57
Em agosto de 2008 a SEED/MEC estimava em 5.500 os locais para atendimentos diversos a alunos a
distncia em todo o pas, sendo 291 destes vinculados ao programa Universidade Aberta do Brasil.
58
68
40/07
trata ainda
das
disposies comuns
aos processos de
Portaria MEC 40/07, disponvel no site do Ministrio da Educao, consultada em 08 de agosto de 2008 no
endereo http://uab.capes.gov.br/images/PDFs/legislacao/portarian40.pdf
69
60
A expresso induo de um modelo est registrada nas telas utilizadas pelo professor Celso Costa, diretor
do Programa Universidade Aberta, para difundir a proposta no Congresso Brasileiro de Educao a
Distncia realizado na cidade de Gramado, em 2008.
70
71
72
61
A condio de rgos nacionais para os Conselhos Estaduais de Educao, por exemplo, bem como para
os demais organismos equivalentes dos demais sistemas j est consolidada nas deliberaes do Poder
Judicirio, a partir dos fundamentos do federalismo brasileiro.
73
1
2
Constituio
Emenda Constitucional
3
4
5
6
Lei Complementar
Lei Ordinria (Cdigo ou Consolidao)
Lei Delegada
Decreto Legislativo
7
8
9
10
11
Resoluo
Decreto
Instruo Normativa
Instruo Administrativa
Ato Normativo
12
13
14
Ato Administrativo
Portaria
Aviso
74
75
63
O Conselho Federal de Biologia manifestou-se contrrio ao registro profissional de uma ex-aluna que
conclura o curso de licenciatura em biologia em um curso a distncia oferecido por uma das universidades
pblicas integrantes do consrcio CEDERJ, no Estado do Rio de Janeiro.
76
Tutoria na EaD:
Conflitos sobre o papel e a relao de trabalho do tutor.
A atuao de professores na educao a distncia, alm de discusses de
ordem acadmica, est provocando debates de natureza trabalhista, ora voltados
para a regulamentao de uma definio de qual o papel do tutor, ora para
estabelecer a forma de trabalho
77
78
Referncias:
Tabela sobre Crescimento em EAD
http://www.ipae.com.br/pub/pt/re/rde/index.htm
ABRAEAD 2007 Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia.
Disponvel em: <http://www.abraead.com.br/anuario/anuario2007.pdf>. Acesso em:
25 jun. 2008.
BRASIL. Decreto n. 5.773, de 9 de maio de 2006. Dirio Oficial [da] Unio n. 88,
Braslia, DF, 10 mai. 2006, Seo 1, p. 6.
BRASIL. Lei Complementar n. 95, de 26 de fevereiro de 1998. Disponvel em:
<http://www.trt02.gov.br/geral/tribunal2/legis/LCP/95_98.html>. Acesso em: 16 jun.
2008.
BRASIL. Decreto-Lei n. 709, de 28 de julho de 1969. Disponvel em:
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