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Pueblos.Revistadeinformacinydebate

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Delenfoquedederechosaladiversidadenlacooperacinal
desarrollo.Qucooperacininternacionalqueremosydequ
manera
CooperacinyeducacinPueblos46Segundotrimestrede2011/Manuel
SnchezMoreno
Jueves,2dejuniode2011/RevistaPueblos
Silacooperacinaldesarrollopretendemejorarlavidadelaspersonas,lamedidadela
cooperacinaldesarrollodebeserlosderechoshumanos,porqueestossonlamedidadela
dignidadhumana.ElIIIPlanDirectordelaCooperacinEspaola(20092012)marchaeneste
sentido,haciendohincapienlaequidadyenlanodiscriminacin,especialmenteenlorelativoal
gneroyaladiversidadafectivosexual.
ElIIIPlanDirectorsuponeunestimulantey
consensuadoavanceenmuchosaspectos.
Entreotroscabedestacarelenfoquebasado
enderechoshumanos,elenfoquedegneroy
ladiversidadcultural.Peroelretoesdoble:
porunlado,implementardemaneraefectiva
estosenfoquesy,porotro,ampliarel
conceptodediversidad,demodoquese
flexibiliceelenfoquedederechos.Hastaahora
slosehancontempladolosaspectosde
diversidadculturalconpueblosindgenas,
afrodescendienteseinfanciajuventud,
estandopocotrabajadaladiversidadafectivo
sexual.
Elenfoquebasadoenderechos(EBD)surge
enlosaos90graciasalfinaldelaGuerra
FraalintersdelasONGD(organizaciones
nogubernamentalesdecooperacinal
desarrollo)devincularyhacerquelosgobiernosvinculenderechoshumanosydesarrolloal
replanteamientodeladistribucindelaayudaaldesarrollocomounmediodeincrementarla
participacinenlasestrategiasdereduccindelapobreza(ERP)yalintentodeimplementarel
derechoaldesarrollo.Estohundesusracesenlasteorasalternativasdeldesarrollo,que
proponentrabajardesdeunenfoquemultidimensionaldelapobreza.
EnelIIysobretodoenelIIIPlanDirectorsereconocealapobrezacomocausaycomoefectode
lanegacindelosderechosfundamentales(derechosrecogidosenlaDeclaracinUniversaldelos
DerechosHumanos,queseconsideraunaobligacindelacomunidadinternacional).
ElIIIPlanDirectorsealalasmltiplesdimensionesdelapobrezasehadeincidirnosloenla
necesidaddeuncrecimientoeconmico,sinoenquesterespondaalasnecesidadesdelas
personasexcluidas.Uncrecimientoinclusivoenelquesegaranticenunitariamenteelrespetoyel
cumplimientodelosderechoshumanos.Operativamente,lacooperacinespaolaadoptaeste
EBD.Losobjetivosdedesarrollopasanporlaplenarealizacindelosderechoshumanosdetodas
laspersonasysuponeuncompromisopolticoynormativo,siendounadesusprincipales
fortalezaseltenercomoreferenteelmarconormativointernacionaldelosDerechosHumanos.
Avancesparalaeficacia
LaapropiacinporpartedelaAgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo
(AECID)delEBDsuponesuredefinicinentrminosdederechoshumanosparacrearcambios
estructuralesyuncambiosocial.Aestosesumalagestinpararesultadosdedesarrollo(GpRD),
tambinplanteadaenelIIIPlanDirector,quesurgedelaagendadeeficaciadelaayuda.Segn
elComitdeAyudaalDesarrolloesunaestrategiadegestinporlaqueunaorganizacin
aseguraquesusprocesos,productosyservicioscontribuyenallogroderesultadosesperados
(productos,efectoseimpactos).Esdecir,seprogramahaciaatrs,fijandoprimerolos
resultadosquesequierenobtenerynolosobjetivos,comoestradicional.
ElpuntodeuninentreelEBDylaGpRDeslacontribucinaresultadosendisfrutee
implementacindederechoshumanos.DiceelIIIPlanDirector:resultadosquesoncambios
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positivos,apreciablesysostenidosenlascondicionesdevidadelaspersonas,yquesetraducen
enreduccindelapobrezayenunejerciciomsefectivodesusderechos.[1]
ElEBDdebeserflexibleytenerencuentaloscontextosculturalesdelostitularesosujetosde
derechos.Noestanimportantelaaplicacininmutabledeuncorpusnormativocomodelos
principiosdederechoshumanos:universalidadeinalienabilidad,indivisibilidad,interdependenciae
interrelacin,igualdadynodiscriminacin,participacineinclusinyrendicindecuentasmutua.
Paranuestropropsitonosinteresaespecialmenteelprincipiodeigualdadynodiscriminacin.La
igualdadoequidadesunconceptosocialquedebeorientarlaredistribucindepoder,derechosy
opcionesdetodoslostitularesdederechos,focalizndoseenlosgruposmspostergadosenla
realizacinyexigenciadesusderechos.Debemosdejarclaroqueequidadimplicael
reconocimientodediferenciasyeltratamientodediferentesgruposdemaneradiversa,paraque
puedanbeneficiarseenlasmismascondiciones.Laequidadcontemplaladiversidadydentrode
ellaelenfoquedegneroendesarrollo.

Delgneroaladiversidad
ElIIIPlanDirectordaunenfoqueespecialalanodiscriminacinyalaequidad,ascomoa
aquellosgruposmsvulnerables,quedebernseridentificadosencadacontexto.Setrabajala
equidaddegnerocomoprioridadyrequisitoparaeldesarrollo,lademocracia,lapazyelpleno
cumplimientodelosderechosdelasmujeresydelosderechossexualesyreproductivosconun
carctertransversal.Todoellosehacebajoelprincipiodenodiscriminacin,queimplicaterminar
conlasbarrerashaciauntratodiferente(exclusin,preferenciaodistincin)basadoen
caractersticaspersonalescomosexo,etnia,religin,discapacidad,clasesocioeconmica,edad,
orientacinsexual,etc.,quetengacomoefectomenoscabaroanularlaigualdadyoportunidadde
laspersonas.
As,elgneronosloseocupadeladesigualdadhacialasmujeresodeladistribucindepoder
entrehombreymujer,sinoquesediversificaenotrasidentidadesyenorientacionessexuales
respectoalaheterosexual.Aunqueestassehanvenidocalificandocomominorassexuales,es
preferibleusarelconceptodediversidadafectivosexual,queproponeunmarcomsampliocon
otrasidentidades,comolasnuevasmasculinidades/femineidades.Esteconceptoenglobalosde
orientacinsexualeidentidaddegneroyalcolectivodepersonaslesbianas,gays,bisexualesy
transgnero(LGBT).Laintroduccindeltrminoafectivoesimportante,puesalolargodela
historianoslosehancondenadolasprcticassexualesdistintas,sinotambinlosafectosde
categorizacindiferentealaheterosexual.
EnestesentidotrabajaelreadePrcticadeGnerodelCentroRegionalparaAmricaLatinadel
PNUD(ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo),transversalizandoladiversidaddesde
elgnero.[2]Partendeunaampliacinydiversificacindelconceptodediversidadculturalbajo
elmarcodeldesarrollohumano,ampliandolasopcionesdetodaslaspersonassinexclusin.
Todasellasdebentenerlaopcindeelegirsindiscriminacin.
Ladiversidadafectivosexualdesdeeldesarrollo
ElIIIPlanDirectormencionaeltrminoorientacinsexualdentrodelprincipiodeno
discriminacinqueinspiraalacooperacinespaola,enelsectordegobernabilidaddemocrticay
fortaleciendoaorganizacionesdelasociedadcivil.Sesealatambinlaidentidaddegneroenel
sectordeculturaydesarrollocomoreconocimientoalosderechosculturalesyenelsectorgnero
endesarrollocomorespetoalasidentidadesdiversasdelasmujeres.
Estasmencionessuponenunreconocimientoalasdemandasdelasociedadcivilyunacogedor
marcoparaempezaratrabajarconelcolectivoLGBT.Sinembargoanapareceexcesivamente
invisibilizadoyescasamenteutilizadoenlasintervencionesdirectasdelaAECID.Aligualquese
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pasdelenfoquedemujerendesarrolloaldegneroendesarrollo,esnecesariotrabajarconeste
colectivoLGBTdesdeunenfoquemsamplio.
HastaahorasloseincluyeelconceptodediversidadafectivosexualenlassubvencionesaONGD
(convenios,proyectosyconvocatoriaabiertaypermanente),sugiriendounaidentificacinenel
contextogeopolticodelaintervencinylaconsideracinalolargodelaimplementacinbajoel
EBD.TambinsehanvenidosubvencionandoproyectosyconveniosaONGDquetrabajancon
estoscolectivosdemaneraespecficaointegradaenmarcosmsamplios.
Unpuntodepartidaparatrabajardemaneraestructuradaladiversidadafectivosexualdesdeel
EBDpuedesercruzandodosvulneracionesydosesferas:
Vulneracionesdelosderechoscivilesypolticos:laspersonasLGBTsehanencontradocon
situacionesquevandesdeelevadosndicesdeviolenciahastalainvisibilizacinyexclusin.
Vulneracionesdelosderechoseconmicos,socialesyculturales:quizlosmsevidentesseanel
accesoequitativoalaeducacinentodossusnivelesyelaccesoalasalud.Enloquerespectaal
virusdelainmunodeficienciahumana(VIH)tienenundificultosoaccesoalosserviciosde
prevencin,tratamiento,cuidadoyapoyo.
Esferadelasidentidades:personasquedefiendensuorientacinLGBTytrabajanporsu
integracinenlavidapolticaysocial.Laborenlaconstruccindenuevas
masculinidades/femineidadesmsalldelospapelestradicionalmenteotorgadosporunatradicin
patriarcalyheterosexista.
Esferadelasprcticas:inclusindelaspersonasLGBTenlacoberturadelasnecesidades
socialesbsicasdesdeunenfoquedederechos.Trabajoconpersonasquenoseidentificanconlas
personasLGBTperoquetienenprcticashomosexuales.
Conclusinyrecomendaciones
ElverdaderopotencialdelEBDeslacapacidadparatransformarlasrelacionesdepoderentrelos
actoresdeldesarrolloyconsideraralaspersonasbeneficiariasosociascomociudadanoscon
plenosderechos:titularesdederechos.Esteenfoquedebeconsideraralosgruposexcluidosoen
peligrodeexclusin,entreellosalaspersonasLGBT,desdeladiversidadafectivosexual.
Asimismo,trabajarmsconestetipodediversidadsuponealinearlasintervencionesde
cooperacinconloscompromisosinternacionalesdeEspaa.Porejemplo,conlafirmaen2008de
laDeclaracindelaONUsobreorientacinsexualeidentidaddegnero,oelManualpara
promoveryprotegereldisfrutedetodoslosderechoshumanosporpartedelospersonas
lesbianas,gays,bisexualesytransgnero(LGBT)adoptadoporelConsejodeEuropa3en2010y
encuyaelaboracinjugunpapelfundamentallaOficinadeDerechosHumanosdelMinisteriode
AsuntosExterioresyCooperacin.Esteesuncompletoinstrumentodeverificacinparaorientar
intervencionesenlamateria.
Portodosestosmotivos,acontinuacinseindicanalgunasrecomendaciones:
ElprximoPlanDirectordeberapriorizarelEBDcomometodologafocaldesdelaquetrabajar
losenfoquesdegneroydediversidad,segnelconceptoampliadopropuestoporelreade
PrcticadeGnerodelCentroRegionalparaAmricaLatinadelPNUD.
MayorsensibilizacindelEBDylastransversalesdegneroydiversidadentreelpersonaldela
AECID.
AplicacindelEBDrealizadoenelinstrumentodesubvencinaONGDaotros.
MayorcoordinacinyasesoramientoenmateriadeDerechosHumanosdelaAECIDconla
OficinadeDerechosHumanos.
UsodelManualadoptadoporelConsejodeEuropaparatransversalizarladiversidadafectivo
sexualenintervencionesdedesarrollo.
Ponerenmarchaestasmedidascontribuiraamejorarlacooperacinaldesarrolloy,portanto,la
vidademuchaspersonas.
ManuelSnchezMorenoesmiembrodelaAgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalpara
elDesarrollo(AECID).
IlustracindeMaraJosComendeiro.
Esteartculohasidopublicadoeneln46dePueblosRevistadeInformacinyDebate,segundo
trimestrede2011.
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[1]IIIPlanDirectordelaCooperacinEspaola20092012,p.33.Sepuededescargaren
www.aecid.es.
[2]ProyectoregionalAmricaLatinaGenera,gestindelconocimientoparalaigualdadde
Gnero,iniciativaimpulsadaporelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).Ver:
www.americalatinagenera.org.

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