Pdu Puno 2015

ALCALDE: IVN JOEL FLORES QUISPE
Plan de Desarrollo Urbano

de la Ciudad de Puno.
Propuesta de Actualizacin y Modificacin
Arq. Nina Luca Ascencio Costa Consultora
2015
M U N I C I P A L I D A D P R O V I N C I A L D E P U N O
CONTRATACIN DE CONSULTORA PARA LA ACTUALIZACIN Y MODIFICACIN DEL PLAN VIGENTE DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PUNO 2008-2012
ALCALDE IVN JOEL FLORES QUIS

PRESENTACIN
El presente documento rene las actualizaciones y modificaciones que es

importante realizar al Plan vigente de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Puno
(2008-2012), en la medida de que dicho plan fue concebido con una serie de
distorsiones respecto de la realidad, as como con una grave inconsistencia con
los planes anteriores y con los planos y documentos legales aprobados por el
municipio con anterioridad. Este hecho dio lugar a una serie de conflictos de
orden legal entre el municipio y los habitantes de la ciudad.
Los dos objetivos fundamentales de la revisin de este plan sern contrastar el
Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2008-2012 directamente con la realidad
fsico ambiental de la ciudad y con los documentos legales vigentes para que se
convierta en el documento gua del desarrollo sostenible de la ciudad y
convertir el Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2008-2012 en una herramienta
de gestin municipal que incorpore los avances del Catastro Urbano de Puno y
se inserte debidamente en un Sistema de Informacin Geogrfica
GEOREFERENCIADO.
Otra inconsistencia importante de este plan que ser resuelta con la presente
actualizacin es la sujecin de sus datos estadsticos al Censo continuo del ao
2005, el mismo que tuvo graves errores de omisin y resultados muy poco
confiables. Por ello se ha visto la necesidad de actualizar toda la base
estadstica en funcin al Censo 2007 del INEI. Adems, se han utilizado los
formatos de tablas y cuadros propuestos por el Manual para la Elaboracin de
Planes de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, los mismos que nos
permiten reducir el nmero de tablas a la cantidad imprescindible, sin caer en el
exagerado nmero de cuadros del plan vigente, muchos de los cuales no
aportan para llegar a resultados concretos.

CONTENIDO
1. Antecedentes
2. Metodologa de trabajo
3.
4.
5.
6.
7.
8.
2.
3.
- Visin del plan

- Metodologa de trabajo
mbito de aplicacin del plan
- mbito de aplicacin
- Lmites del crecimiento
- Reconocimiento de centros urbanos
Marco regional
- Roles y funciones del centro urbano en su contexto
- Roles y funciones del centro urbano en su mbito de influencia
Diagnstico urbano
- Medio ambiente
- Sociedad
- Economa
- Patrimonio
- Identidad
- Transporte
Propuesta general
- Visin de ciudad al futuro
- Misin
- Objetivos estratgicos al 2020
Modelos de desarrollo urbano
- Modelo para la expansin urbana
- Modelo de densificacin urbana
- Diseo de Corredores de borde urbano
Propuestas especficas e instrumentos de gestin
- Ordenamiento ambiental y gestin de riesgos
- Plan general de uso del suelo
- Sistema vial
- Zonificacin de usos del suelo urbano
- Reglamentacin para la Zonificacin de uso del suelo urbano y urbanizable
- Reglamentacin de uso especial para el suelo no urbanizable
- Reglamentacin de uso especial para el suelo urbano dentro de la Zona
Monumental
- Propuesta de sectorizacin urbana
Sistema de Inversiones
Recomendaciones finales

1
Antecedentes
La presente actualizacin y modificacin del Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2008-2012 responde a una
voluntad poltica de la Municipalidad Provincial de Puno de llevar adelante un proceso de ordenamiento, de
acuerdo a las necesidades fundamentales del territorio y de la poblacin, las mismas que sern sacadas a la
luz en este proceso de planeamiento metdico y consistente con la realidad territorial, demogrfica y con todo
el sustento legal que relaciona a ambas en la bsqueda de un futuro comn, sostenible y armnico.
A nivel internacional, est cabalmente comprendida la importancia de abordar los temas urbanos con toda la
previsin de tiempo y el sustento jurdico y normativo que brindan los procesos de ordenamiento urbano. A
finales del siglo XX, la poblacin mundial produjo el vuelco esperado de mayormente rural a urbana y con
este cambio el soporte fsico espacial de las ciudades pas a ser el centro de todas las previsiones posibles
para evitar su deterioro y colapso.
La ONU declar que Nuestras ciudades deben ser lugares donde los humanos disfruten de una vida plena
en condiciones de dignidad, buena salud, seguridad, felicidad y esperanza. El Banco Mundial sostiene que
En los umbrales del siglo XXI, las ciudades y los pueblos constituyen la lnea de avanzada de la campaa en
pro del desarrollo. Mientras tanto la Unin Europea se manifiesta en el sentido de que Las ciudades, como
centros de actividad, de poblacin y de empleo, son el origen y el motor del desarrollo econmico, social y
cultural.
En este contexto, varios pases de Amrica Latina toman la vanguardia en la produccin de leyes, normas y
documentos tericos que sienten los lineamientos del ordenamiento territorial y que conduzcan a las
universidades y a las instituciones pblicas y privadas encargadas de liderar estos procesos. Colombia
produjo su Ley de Desarrollo Territorial en 1997, Brasil promulg la Ley del Estatuto de la Ciudad en el 2001
y Chile trabaj arduamente en su Ley General de Urbanismo y Construcciones que tuvo su ltima reforma en
el 2005.
Paralelamente a esta bsqueda de un sustento legal, los instrumentos tecnolgicos al servicio del
ordenamiento territorial realizan avances vertiginosos en la ltima dcada, desarrollndose rpidamente las
nuevas reas de la Geomtica, los Sistemas de Informacin Geogrfica y la Teledeteccin, todas ellas al
servicio del urbanismo con herramientas cada vez ms precisas, potentes y al alcende a todos.
El Per no ha quedado exento de la realidad mundial. La concentracin de la poblacin en las reas urbanas
ya haba alcanzado el 70% a finales del siglo pasado. Una ocupacin abrupta y desordenada del espacio
urbano dio lugar a un panorama de centros poblados altamente vulnerables, con altos ndices de riesgo y una
incontrolada y creciente degradacin de las estructuras fsico-espaciales que conforman el paisaje urbano.
En la dcada del 90, un drstico programa de estabilizacin y reformas estructurales en el pas, dio lugar al
primer proceso de planificacin urbana centralista, dirigida por el INADUR, institucin pblica que produjo
para la Ciudad de Puno el primer Plan Director que existi en la ciudad. Este plan sent un precedente de
planificacin, gener los primeros planos legales de la ciudad y reglament los procesos de ocupacin del
suelo y la gestin del territorio.
La historia de los planes reguladores posteriores al plan del 96 es bastante catica. Mientras a nivel mundial
se implementan catastros georeferenciados, sistemas de informacin geogrfica, leyes y normas urbanas
con un fuerte sustento acadmico y modelos de reciclaje del tejido urbano llevados a concurso pblico para
ser abordados por arquitectos y urbanistas renombrados; aqu en nuestra realidad, los procesos de
ordenamiento territorial han sido abordados por profesionales desactualizados que, imperdonablemente en
estos tiempos, desconocan todo el bagaje de adelantos que la humanidad viene dando en esta rea, razn
por la que, dichos documentos carecieron de rigurosidad, sustento legal, base tecnolgica y respeto por el
territorio.
En la presente revisin del plan vigente se buscar corregir errores pasados, rescatar todos los antecedentes
positivos de ordenamiento territorial a nivel mundial y aplicar toda la tecnologa que est a nuestro alcance
para lograr resultados consistentes, legales y trascendentes que aporten sustento terico a la voluntad
poltica de los actores que hoy tienen en sus manos las decisiones que pueden trascender hacia el cambio
positivo de esta ciudad.
3

2
Metodologa de Trabajo
Visin del Plan
- Refleja con claridad el panorama actual de la ciudad y las transformaciones que debe emprender a
corto, mediano y largo plazo para alcanzar sus metas de desarrollo en equilibrio con sus frgiles
estructuras fsico-ambientales de soporte.
- Reduce los conflictos y litigios legales que hoy enfrentan a los actores de la ciudad, el Municipio
entre ellos, producto de una lectura incorrecta de la cartografa que orienta el ordenamiento del
espacio urbano.
- Define y ordena los lmites del crecimiento y la expansin urbana, reservando las reas que son
imprescindibles para mantener la calidad del ambiente y de la vida humana.
- Propone un manejo eficiente de las inversiones pblicas, acorde a las necesidades prioritarias de
los actores sociales y de las estructuras ambientales.
- Garantiza un ordenamiento adecuado y seguro de las actividades urbanas que logra disminuir las
fricciones entre los pobladores y entre stos y el territorio.
Esquema 01: Metodologa de Trabajo
CONSULTA POPULAR
RECUPERACIN DE LA BASE LEGAL DE

HHUU DEL REGISTRO MUNICIPAL
PLAN
DIRECT
OR
INSTRUMENTOS DE GESTIN
DETERMINACIN DEL LMITE URBANO Y

DEL MBITO DE APLICACIN DEL PLAN
VISIN
DE
CIUDA
DIAGNSTICO URBANO
REVISI
N DEL
PLAN
SECTTORIZACIN DEL REA URBANA
ECOSISTEMA PUNO: RECUPERACIN DE LA VIABILIDAD AMBIENTAL
El esquema anterior resume la metodologa que se seguir en el proceso de actualizacin y modificacin del
Plan Vigente de Desarrollo Urbano, acentuando el paradigma que guiar el accionar, el mismo que cruza
transversalmente todo el trabajo y que no es otro que la recuperacin ecolgica y sostenible del soporte fsico
ambiental de la ciudad.
El mapa base de la ciudad que se usar se confeccion sobre la base de los mapas que maneja actualmente
la Oficina de Catastro Urbano. Se detect un alto nivel de error en la adecuacin de la trama de la ciudad a las
fotografas satelitales, el mismo que se ha tratado de mejorar con la equivalencia del mismo a la cartografa de
Google Earth, actualizada al 2009. El error es importante y para corregirlo se requiere un presupuesto especial
para el levantamiento de mayor cantidad de puntos de control por parte de la oficina de Catastro. La base con
que se cuenta es, no obstante, suficiente para un trabajo a nivel de calles y manzanas.
4

3
mbito de aplicacin, lmites del plan y reconocimieto de centros urbanos
Mapa 01
MBITO DE APLICACIN DE PLAN

El mbito territorial del Plan de Desarrollo Urbano
de Puno corresponde al rea ocupada por el
centro urbano ms el entorno geogrfico
inmediato sobre el que se localizan las futuras
reas de expansin urbana y las reas de reserva
(Mapa 01). Adems de este concepto bsico, se
considerarn dentro del mbito de anlisis del
desarrollo urbano todos aquellos elementos o
condicionantes que, aunque no estn localizados
en el entorno geogrfico inmediato, tengan
impacto sobre la dinmica del centro urbano.
Es importante considerar un espacio de anlisis
ms all de los lmites jurisdiccionales debido a
que existen compromisos recprocos entre el
centro urbano y el territorio en que se localiza, en
razn a que:
Contiene elementos vitales para la vida y
desarrollo del centro urbano y su poblacin.
Soporta las consecuencias de las demandas
urbanas por recursos. (agua, el espacio
agrcola, entre otros).
Constituye el medio fsico-geogrfico en el
que se originan o desarrollan procesos
naturales y humanos con implicancias
diversas sobre el centro urbano.
Mapa 02
Las zonas productivas, de proteccin y

conservacin ecolgica, de recuperacin de
ecosistemas, etc., debern ser incorporadas
como tales en el Plan de Desarrollo Urbano, a fin
de concordar la propuesta de desarrollo urbano
con el uso racional de los recursos naturales, el
equilibrio del medio ambiente y la seguridad fsica
del centro urbano.
El Modelamiento de las Microcuencas del
territorio (Mapa 02) apunta a tener una idea clara
del verdadero soporte fsico ambiental de una
ciudad. Un anlisis de Microcuencas nos permite
tambin recordar la forma del tejido inicial del
territorio donde se asienta la ciudad, la misma
que estaba surcada por ros transversales que
descendan hacia el lago. Hoy esos ros en su
mayora son calles que conducen todos los
residuos lquidos y slidos sueltos de la ciudad
hacia el lago por sus cauces de cemento. En una
propuesta ecolgica del presente plan urge
contemplar el tratamiento de estas calles para
recuperar su funcin primaria y redefinir su
estructura dentro del contexto urbano.
5

Mapa 03
LMITES DEL CRECIMIENTO

Los procesos de apropiacin del territorio
suelen amoldarse al mismo con un patrn
lquido que se esparce por las Microcuencas
en pendientes menores al 30%, ya que stas
contienen las reas ms accesibles (Mapa 03).
El lmite de las Microcuencas es, podra decirse
con seguridad, el lmite del crecimiento urbano.
La tecnologa SIG nos permite definir en el
plano base la pendiente de los territorios que
conforman el soporte fsico ambiental de la
ciudad (Mapa 04). La ocupacin de terrenos en
pendientes mayores al 30% les trae
consecuencias, como la alta susceptibilidad a
desestabilizarse por amenazas ssmicas o
saturacin de los suelos naturales y de relleno
poco consolidado, infraestructura costosa y
difcil acceso. Las consecuencias sociales y
culturales derivadas de los asentamientos en
pendientes fuertes son: dificultad en la
prestacin de servicios pblicos como limpieza
pblica y transporte; inseguridad; dificultades
de acceso a los centros educativos; dificultad
en las campaas con la comunidad; dificultad
en la atencin de desastres como evacuacin
de heridos y enfermos; sensacin de abandono
por parte del Estado; desmotivacin y cambios
en la escala de valores de sus moradores.
Mapa 04
Dentro de las consecuencias culturales se

incluyen: tenencia de la tierra -la propiedad se
reduce a lotes con reas muy reducidas-, alta
densidad de viviendas y poblacin, materiales
de construccin de las viviendas de baja
calidad, carencia de asesora tcnica
adecuada para la construccin de las
viviendas, las edificaciones sufren cambios
permanentes -con frecuencia son ampliadas y
se sustituyen los materiales de construccin
de adobe por materiales ms pesados-,
pocas alternativas para el mejoramiento de la
vivienda por estar en zonas de riesgo, falta de
oportunidades de trabajo de los habitantes y
finalmente, desconocimiento de la comunidad
de los lmites de resistencia del medio
ambiente y del territorio.

Mapa 05
El Mapa 05 nos demuestra que los terrenos con

pendientes aceptables para la urbanizacin, en el rea
urbana de Puno, ya se encuentran ocupados casi en su
totalidad. Por otro lado, el soporte fsico ambiental de
Puno est fuertemente condicionado por un lado, por la
colindancia con la Baha menor del Lago Titicaca y por el
otro, por una cadena de formaciones rocosas que
circunvalan al territorio, limitando naturalmente su
estructura y definiendo los lmites reales del crecimiento.
RECONOCIMIENTO DE CENTROS URBANOS

El Censo del 2007 conform al distrito de Puno por once
centros poblados ms la poblacin dispersa entre stos
(Cuadro N1). Esta categorizacin ser mantenida en el
presente plan, puesto que la informacin demogrfica que
lo sustenta se har en funcin de los datos censales.
La Ciudad de Puno prcticamente ha absorbido a la
mayora de los centros poblados colindantes. Los que an
conservan su independencia geopoltica de Puno mantienen
de todos modos una fuerte relacin de dependencia
socioeconmica con la ciudad y a futuro, se vislumbran
como reas en reserva de la futura expansin urbana, ya
sea sta a mediano o largo plazo.
CUADRO N1
DISTRITO DE PUNO: DIVISIN POLTICA EN CENTROS POBLADOS SEGN
CENSO 2007
Mapa 06
DEPARTAMENTO
PUNO
PROVINCIA
PUNO
DISTRITO
PUNO
CENTROS POBLADOS
NOMBRE
DISTRIBUCIN
PUNO
URBANA
TOTORANI
URBANA
OJHERANI
RURAL
ICHU
URBANA
JAYLLIHUAYA
URBANA
CANCHARANI
MIRADOR
PARQUE
RURAL
CHIMU
SAN
SALVADOR
UROS
CHULLUNI
RANCHO
PUNCO
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
POBLACIN DISPERSA
FUENTE: INEI. CENSO 2007.
ELABORACIN: EQUIPO TCNICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Los centros poblados de Salcedo y Alto Puno se encuentran hoy en una situacin poltica ambigua, debido a que no se han reglamentado
debidamente sus lmites y funciones administrativas y de gestin. Al igual que el resto de centros poblados requieren con urgencia de una
adecuada reglamentacin de sus procedimientos. Los caseros de la poblacin dispersa entre centros poblados requieren a su vez ser
involucrados en los proyectos de desarrollo, por ello necesitan ante todo una definicin precisa de su situacin poltico administrativa respecto
de la ciudad de Puno.

4
Marco Regional
ROLES Y FUNCIONES DEL CENTRO

URBANO EN SU CONTEXTO:
-
Destino turstico
internacional al lago
navegable ms alto del
mundo.
-
Sede administrativa de
todos los programas,
proyectos y planes de
ayuda internacional a
la Regin Puno
Per
Capital del Folklore

peruano.
Nodo turstico en los

corredores
binalcionales que van
de Cuzco o Arequipa
hacia La Paz
Capital poltica de la
Provincia y del
Departamento.
Sede administrativa del
Gobierno Regional y
de todas las
instituciones de
gestin pblica y
privada del
departamento.
Nodo de atraccin de
la poblacin juvenil a
sus ofertas de
educacin superior
pblica y privada .
Integra el anillo
circunlacustre de oferta
turstica de la regin
altiplnica (PunoBolivia)
8
Latinoamrica y el Mundo
Regin Puno

S U P E R F I C I E S D E R O D A D U R A
A PUERTO MALDONADO
RED VIAL NACIONAL ASFALTADA
M A D R E D E D IO S
PTA. DE CARRETERA
RED VIAL NACIONAL AFIRMADA

RED VIAL NACIONAL SIN AFIRMAR
RED VIAL NACIONAL TROCHA
PE
34B
67.80
Km
RED VIAL DEPARTAMENTAL ASFALTADA

RED VIAL DEPARTAMENTAL AFIRMADA
RED VIAL DEPARTAMENTAL SIN AFIRMAR
PUERTO MANOA
RED VIAL DEPARTAMENTAL TROCHA
ROLES Y FUNCIONES DEL CENTRO

URBANO EN SU MBITO DE INFLUENCIA:
SAN GABAN
Km
RED VIAL VECINAL ASFALATADO
PU
58.60
RED VIAL VECINAL AFIRMADA

RED VIAL VECINAL SIN AFIRMAR
PU
C AR ABAYA
PE
34B
508
RED VIAL VECINAL TROCHA
PU
DRAGAPAMAPA
AYAPATA
S A N D IA
PU
ITUATA
OLLACHEA
505
PU
Km
18.0
PU
503
Km
PU
53.
20
505
COASA
PU
PU
506
50.50
30
CURUPATA
PU
POTONI
48.65
504
Km
Km
3S
3SG
J.D. CHOQUEHUANCA
ESTACION DE
PUCARA
Km
PUCARA
Km
4.8
20.00
PU
592
39 Km
PU
Km
PU
PE
PU
23
PE
Km
Km
.25
24
Km
660
Km
AN
Km
14.
10
Km
Km
668
PU
PU
VILQUE
31.68
Km
Km
67.40
PU
663
PU
Km
LA
PU
CAPACHICA
670
PU
MAAZO
2
.1
28
HUATA
PU
PU
41
.5
0
PE
CCELLACCE
LLACHON
PU
3S
A BOLIVIA
IT
LUQUINA GRANDE
TIQUILLACA
638
PE
PU
3S
PUNO
IC
AC
PERCA
PU
PE
CHUCUITO
36B
18.2
Km
34C
El auge del turismo en la ciudad, como la actividad comercial

ms promisoria de la ltima dcada, la ubica a su vez como
rea de paso entre Cuzco, Arequipa y La Paz y, a pesar de no
tener en la actualidad una oferta turstica atractiva y sostenible,
la ciudad de Puno se beneficia de ese trnsito obligado.
Km
PU
637
AJRANA
COATA
Km
Km
SA
PE
Km
PE
34H
NINANTAYA
22
PU
PU
669
PU
658
643
Km
Km
PLATERIA
ACORA
PE
36B
L.V. DEPARTAMENTAL
PE
3S
35
.4
PU
PU
674
Km
CACHIPUCARA
Km
61
.30
Km
PUNO
4.0 Km
.20
19.2
12
45.00
TINCOPALCA
PU
659
PU
40
19
657
ATUNCOLLA
14.10
PU
PU
PU
664
CAHUARIA
642
Km
25.00
33.
15.3
PE
34C
3S
CABANA
PU
661
PU
PE
34H
Km
MOHO
Km
34A
A AREQUIPA
CABANILLAS
Km
Km
PE
34A
34.5
PU
651
29.8
PE
Km
PE
PU
652
SANTA LUCIA
MOHO
PU
609
30
.00
PU
21.3
PU
9.8
PE
34A
Km
PE
34H
PU
A nivel regional, la ciudad de Juliaca, ubicada a 43 km de Puno,

lidera el movimiento comercial de la regin y atrae a su vez, a
un importante caudal de poblacin de la Ciudad de Puno que
diariamente se moviliza hacia all.
PU
PU
UMPAPATA
PU
662
Km
.6
27
CABANA
CABANILLA
PU
ARCOPUNCO
Km
29.80 PU
COASIA
COASIA
616
JULIACA
PU
Km
34H
635
PUSI
PU
PU
656
34A
TOROMOCO
75.00
PU
654
AYABACAS
PE
Km
PU
648
PU
655
PE
34G
34.56
.00
3S
Km
PE
34G
0 Km
35.2
.4 Km
23
3S
PU
PE
615
Km
43.7
TARACO
PU
CAMINACA
PE
LAMPA
10
PU
PU
590
PU
591
CALAPUJA
PU
SOROCOTO
VILQUECHICO
.00
12
Km
0
20.2
591
34B
Km
Km
23.99
COILATA
.90
HUAYCHUNE
Km
25.80
GUITARRANE
HUANCANE
0
.4
18
PU
647
30
PU
649
Km
645
CARACARA
PALCA
Km
COJATA
PU
PU
611
HUANC ANE
PU
HUANCHO
610
Km
PU
Km
A R E Q U IP A
chara
614
PU
PU
9.00
0
71.3
INCHUPALLA
PU
HUATASANI
PU
PU
589
ARAPA
PU
3S
LAMPA
IMATA
10
PU
589
PU
RUCANU
PU
PE
34B
PE
VILA VILA
19.00
PU
A AREQUIPA
56.
Km
PU
PU
Km
644
PU
596
34G
SANTIAGO DE PUPUJA
PU
SUCHES
PUUNI
PU
PE
PU
588
SEGUNDO SABACASI
PU
PU
17
.2
0
Km
Km
PE
PUTINA
32.00
PE
.80
13
517
APACHETA
PE
34G
PU
LLOQUECOLLA
ANAJQUIA
PRIMERO
PU
12.60
TIRAPATA
13.0
3SG
PE
PU
P U T IN A
PU
PINQUILLANE
AZANGARO
Km
Km
Km
20
PU
644
24.50
32
.5
PE
Km
PE
34B
PURINA
MUANI
PU
VISCAPUJUNI
PU
AYAVIRI PU
PU
Buena Vista
36.6
0
LLALLI
ABRA MATARACOCHA
Km
Km
.00
41
25
.3
PE
3S
PU
448
5
.5
50
ASILLO
PE
514
UMACHIRI
43.00
PU
PU
3S
594
PAMPABLANCA
ANANEA
Km
Km
PE
PU
515
35.0 Km
17.6
8 Km
.45
56
Km
.6
41
580
4 Km
AZANGAR O
PU
513
513
PU
PU
PU
582
599
CORIHUARA
LUSUNI
PU
PU
CHAQIMINAS
PU
593
Km
MACARI
SINA PU
PU
595
507
PE
34G
PU
35
.0
PU
QUIACA
PE
PU
511
PU
512
YANAHUAYA
34G
PU
PU
PU
34G
SAN JUAN DEL ORO
Km
PU
CUYOCUYO
QUISCUPUNCO
509
519
MELGAR
AL CUSCO
PU
30
.05
SANTA ROSA
PU
521
34.2
0
PU
520
3S
Km
PU
PICOTANI
PU
Km
Km
PE
.45
22
PACHANI
San Juan
511
29
.2
PU
PE
Km
PU
3S
34B
72.9
PE
Km
35.80
PU
586
PU
NUOA
3S
PE
31
.60
SAN LORENZO
PATAMBUCO
Km
PU
PU
CRUCERO
Km
583
PE
PE
34G
PURUMPATA
35.80
Km
SANDIA
34.8
0
71
.45
10
PU
PU
PU
PU
CARLOS
GUTIERRES
ALZAMORA
522
SAN JOSE
7.40
PU
Km
37.
Km
AL CUSCO
6.
MASIAPO
Km
Km
LIMBANI
Km
42.00
AJOYANI
Tulani
PE
34G
PU
PHARA
USICAYOS
BOLIVIA
Km
PU
Km
PU
A BOLIVIA
ISULLUMA
20.00
Km
PU
PU
MACUSANI
C US C O
43
.70
34B
PU
500
En trminos poltico-administrativos, la ciudad de Puno acapara

todos los rganos de gestin del departamento, razn por la
cual, diariamente recibe una poblacin flotante importante y que
nunca ha sido tenida en cuenta para los clculos y demandas
de servicios pblicos, as como para los clculos de rea verde
que, segn la OMS, deberan ser de 10 a 20 m2 por habitante
para garantizar niveles bsicos de salubridad e higiene
ambiental.
PU
PU
SUSUYA
PE
3.5
REDES VIALES EN PROYECTO
39.1
0
3S
PU
665
PE
PU
24
.3
38A
665
LARAQUERI
CHIPANA
PU
ILAVE
PE
Km
Se debe contemplar tambin otros elementos regionales

externos a la ciudad pero que juegan un rol importante en su
ordenamiento, como son: el aeropuerto en la ciudad de Juliaca,
los atractivos tursticos de Sillustani, Cutimbo, Islas del lago y
pueblos con ofertas tursticas arquitectnicas, arqueolgicas o
paisajsticas que generan circuitos externos a la ciudad, pero
con importancia para la economa regional.
PE
31.
10
29
.00
Km
Km
3S
JULI
PU
678
PU
18 Km
24.
PALERMO
PE
PE
36B
3S
PE
Km
FARCUYO
672
PU
676
UCHUSUMA
PU
671
COPAPUJO
Y UNG UY O
PU
Km
Kasani
YUNGUYO
ACERO PATJATA
CAMUNA
CHARHUYO
PU
PU
25.90
Km
58
.3
0
27.20
PU
5 Km
POMATA
CHURU
38A
ABRA LORIPONGO
COPANI
PE
PIUTA
42
.9
PU
Km
3S
PU
PU
PE
38A
5.5 Km
PORQUE
40
Km
PE
36A
PU
35 Km
676
TOTOROMA
MAZOCRUZ
A LA PAZ
PE
Km
36A
PE
36A
AMOTIRE
SANTA ROSA
PU
732
Keluyo
PIZACOMA
PU
PU
PE
38
A MOQUEGUA E ILO
Km
HUALLAPAMPA
CACHICUCHO
PU
7.3
0
Km
CAPASO
CHALLAPALCA
TAC N A
A TACNA
0
.5
72
Km
57.20
Mapa 07
Km
PU
0
.5
19
PE
36A
PE
69.50
51.
HUACASUMA
36A
PU
673
36A
VILACALLA
Km
.30
56
MOQUEG UA
DESAGUADERO
PE
PICHUPICHUNI
PE
3S
CHACAMARCA
Km
E L C O L L A O
36B
ZEPITA
C H U C U IT O
26
.10
PE
PUENTE VISCACHAS
676
LACALACA
ITUAAVECO
A MOQUEGUA E ILO
16.30
PE
38
El paso de un ramal de la transocenica por el borde superior

de la ciudad ser tambin contemplado porque imprimir una
nueva dinmica a la ciudad, la misma que debe ser analizada
en sus consecuencias para el ordenamiento territorial.
PALCATE
ANCOMARCA
Km
L E YE NDA
LIMITE PROVINCIAL
PUNTOS ENTRE CARRETERAS NAC./REG.
TERMINALES DE CARRETERAS
Mapa 08
Mapa 09

5
Diagnstico Urbano
MEDIO AMBIENTE
Relacin entre ciudad y soporte natural
El territorio de la Microcuenca de Puno se

encuentra situado a las orillas de la baha menor del
Lago Titicaca, al que se considera el lago
navegable ms alto del mundo (3808 msnm), el
mismo que se encuentra en la frontera peruanoboliviana, entre los 1620'S y 6845O. Es un lago
tectnico altoandino de 8.300 km2 de superficie. La
Microcuenca de Puno presenta a su vez una
geomorfologa variada con diversas unidades de
paisaje asociadas. Hoy en da sufre de un impacto
antrpico importante por contener a una ciudad de
ms de cien mil habitantes dispersa en toda su
estructura.
Mapa 10
La zona de frontera lacustre que bordea a la

microcuenca
viene
sufriendo
grandes
perturbaciones humanas y los fragmentos de
ecosistemas residuales son diariamente empujados
a caminos evolutivos diferentes, tanto por las
modificaciones topogrficas y edficas, como por
los cambios de biodiversidad con la introduccin de
especies exticas invasoras. Los asentamiento
humanos que se desarrollan en los bordes mismos
del lago sobreviven en sistemas sobrepresionados
por diversas acciones: vertido de efluentes,
impermeabilizacin, sobrepisoteo, defaunacin,
sobrecosecha de fauna litoral y contaminacin.
En las fronteras lacustres, los ecosistemas
naturales y domesticados y los sectores sociales
emergentes son constantemente empujados ms
all de su umbral de estabilidad y hacia caminos
evolutivos diversos y difcilmente predecibles. La
importancia de conservar el ecosistema del borde
lacustre radica en la multitud de funciones que
realiza, destacando la estabilizacin de riberas,
mejora de la calidad del agua, corredor verde y en
los mbitos urbanos mejora paisajstica y espacios
Mapa 11
10

Los mapas que presentamos muestran diversos

aspectos de la geomorfologa de la microcuenca a
nivel superficial y subterrneo. En el mapa 10 se
observa la estructura de los suelos superficiales,
los mismos que son de dos tipos, en el borde
lacustre mismo vemos suelos limosos o arcillosos
de muy bajas capacidades portantes ( 0.41 a 1.15
Kg/cm2). Estos suelos tienen una vocacin
especial para la conservacin, la recreacin y
construcciones de poca altura y baja densidad. Ya
en las laderas de la microcuenca aparecen suelos
areno arcillososo y limosos de mejor capacidad
portante, entre 0.70 y 4.05 Kg/cm2. Estas son las
zonas que mejor resisten los procesos
constructivos de alta densidad y mayor altura,
incluso mayor a la que hoy se registra en la
ciudad.
Mapa 12
El mapa 11 muestra los afloramientos rocosos de

la microcuenca, todos compuestos de rocas
fracturadas y alteradas por ser de muy antigua
formacin. Calizas, andesitas, dacitas y areniscas
son las clases de rocas ms generalizadas. El
mapa 12 establece una zonificacin geotcnica
que muestra en color rojo la zona ms inestable
que es la coluvial, residual, fluviolacustre. Las
laderas ofrecen en general una mayor estabilidad,
an cuando estn compuestas mayoritariamente
de materiales sueltos y sedimentarios, peligrosos
en casos de deslizamientos. El mapa 13 permite
ver la variedad geomorfolgica que da forma al
paisaje. Es importante poner atencin en los
lechos de drenaje que circulan por el terreno hacia
las zonas inundables porque stos son los
canales naturales por los que discurren los
detritos sedimentarios de toda la ciudad hacia el
lago. El hecho de que hoy estn cubiertos por vas
asfaltadas no disminuye su potencial efecto
transportador de residuos hacia el lago.
Mapa 13
11

El mapa 14 y su
respectivo corte
transversal en el mapa
15 resumen el potencial
geolgico superficial de
la microcuenca de Puno,
su formacin antigua de
tiempos cretceos y
terciarios mayormente
nos habla de un territorio
antiguo compuesto de
materiales
conglomerados y
sedimentarios,
sorpresivamente
salpicados de
afloramientos rocosos
dispersos. En las ltmas
eras de formacin
geolgica los terrenos
intermedios se fueron
llenando de toda clase
de materiales sueltos y
transportados.
Mapa 14
S IMB OLOGA GEOLGIC A
Mapa 15
sw
A
T S i S ILLAPAC A
B as alto tufos
T Ta TAC AZA
Andes ita brecha
T Pu PUNO
C ong lomerado arenis ca arcs ica
K Ay AYAB AC A
C alizas
K An ANGOS TURA
Arenis ca cuarzos a
Q Al ALUVIAL
Deps itos (res iduales y trans portados )
C Putuputune ( T S i)
4300
C Azog uini ( T Pu)
( T Ta)
4200
C Huacas ( K Ay)
C Pucara (K An)
(K Ay)
4100
C Machallata ( K Ay)
4000
U.N.A. (T Pu)
( K Ay)
(K An)
( Q AI )
3900
(K Ay)
FALLA INVERS A
3800
Lag o Titicaca
FALLA NORMAL
3700
3600
PERFIL DEL C ORTE GEOLGIC O A-A'
12
NE
A'
A esta lectura del terreno

se pueden agregar los
datos climticos que nos
hablan de un entorno de
altura fro y semiseco
con fuertes oscilaciones
trmicas entre el da y la
noche, el sol y la
sombra; an as existe
un efecto
termorregulador del lago
que acta atenuando las
temperaturas mximas y
aportando mayor
contenido de vapor de
agua al ambiente en
relacin con otros
espacios ms alejados
de la baha.

SOCIEDAD
Estructura de la sociedad
ASPECTOS SOCIO - DEMOGRFICOS
CUADRO N2
DISTRITO DE PUNO: POBLACIN CENSADA Y TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL
CENSOS: 1940 - 1961 - 1972 - 1981 - 1993 2007

CENSOS
1940
POBLACIN TOTAL (HAB.)
1961
1972
1981
1993
2007
13.786 24.459 40.453 67.628 91.887 125.663
PERODO INTERCENSAL EN AOS
21,00
11,00
9,00
12,00
14,00
TASA DE CRECIMIENTO
2,80
4,70
5,90
2,60
2,30
CUADRO N3
NDICE DE DEPENDENCIA DE LA POBLACIN POR REA DE RESIDENCIA
NDICE DE DEPENDENCIA
URBANA
RURAL
TOTAL
46,89
68,97
47,72
CUADRO N4
COEFICIENTE DE ENVEJECIMIENTO SEGN EL REA DE RESIDENCIA
AREA DE RESIDENCIA POBLACIN DE 60 A + COEF. DE ENVEJECIMIENTO

URBANA
5.287,00
4,40
RURAL
761,00
14,00
TOTAL
6.048,00
4,81
CUADRO N5
CLCULO DE NDICES DE SUNDBARG POR REAS DE RESIDENCIA
Edad por
Grandes
Grupos
URBANA
RURAL
TOTAL
0 - 14
33.092,00
27,52 1.457,00
26,81
34.549,00
27,49
15 - 64
81.850,00
68,08 3.216,00
59,18
85.066,00
67,69
14,00
6.048,00
4,81
65 +
Total
5.287,00
4,40
761,00
120.229,00 100,00 5.434,00 100,00 125.663,00 100,00

GRFICAS N 1 Y 2
PIRMIDES DE POBLACIN URBANA Y RURAL
FUENTE: INEI. CENSOS 1993 Y 2007.

ELABORACIN: EQUIPO TCNICO DEL PLAN DE
DESARROLLO URBANO
13
El censo del 2007 nos muestra una

poblacin de 125,663 habitantes
homogneamente distribudos en
un 51% de mujeres y un 49% de
hombres.
Slo el 4% de la poblacin de Puno
es rural y el 96% restante vive en el
rea urbana de la ciudad. Los
cambios histricos que pueden
observarse en la poblacin (Cuadro
2), en una lectura conjunta de los
seis censos registrados radican en
un descenso de la tasa de
crecimiento que hoy se encuentra
en 2,3; an asi la cifra revela un
crecimiento sostenido que predice
que, de mantenerse este ritmo, la
poblacin de la ciudad se duplicara
aproximadamente para el ao
2050.
El coeficiente de envejecimiento es
mayor en el rea rural (Cuadro 4),
que se encuentra en el primer
estado de vejez con 14% y en el
rea urbana podemos hablar de
una juventud demogrfica, con
slo el 4% de gente mayor.
El ndice de Sundbarg (Cuadro 5) es
una medida til para conocer la
tendencia estacionaria de la
poblacin. Los bajos niveles de
fecundidad (nacen pocos nios), un
exceso de poblacin joven
producto de la migracin excesiva
que recibe la ciudad y una cantidad
ms bien baja de ancianos es el
perfil general de la poblacin

CUADRO N6
DENSIDAD POBLACIONAL
AO 2007
SUPERFICIE
(Km2)
MBITO
PAS
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO DE
PUNO
POBLACIN
(Hab.)
La pirmide de poblacin de la
zona urbana refleja a esa
poblacin estacionaria con
pocos nios y ancianos y
mucha juventud migrante y la
poblacin rural es un caso
peculiar donde es la juventud
la que est ausente. (Grficas 1y
2)

La
densidad
poblacional
(Cuadro 6) hoy alcanza los 273
2
hab/km . Este dato no habla
por s mismo pero s en
relacin a censos anteriores,
ya que podramos decir que
respecto del censo del 81 la
densidad poblacional se ha
duplicado y respecto del censo
del 93 la extensin de la
ciudad ha crecido en un 30%
en slo doce aos. Este avance
progresivo de la poblacin
sobre el territorio hoy ha
encontrado los lmites de su
crecimiento, ya que no quedan
en la ciudad espacios a dnde
crecer, pero sabemos por el
Cuadro 8 que est proyectado
un crecimiento de casi 20 mil
habitantes ms para el ao
2015, si mantenemos las
tendencias poblaciones que se
leen en estos datos censales.
DENSIDAD
(Hab./Km2)
1.285.216
66.997,12
6.494,76
28.220.764
1.268.441
229.236
21,96
18,93
35,30
460,75
125.663
272,74
CUADRO N7
TENDENCIAS HISTRICAS DE CRECIMIENTO
CENSOS: 1981 - 1993 - 2007
MBITO
CENSOS
PAS:PER
DEPARTAME
NTO: PUNO
PROVINCIA:
PUNO
DISTRITO:
PUNO
1981
1993
2007
1981
1993
2007
1981
1993
2007
1981
1993
2007
POBLACIN
(HAB)
17.762.231
22.639.443
28.220.764
890.258
1.079.849
1.268.441
177.358
201.205
229.236
67.628
91.887
125.663
TASA DE
CRECIMIENTO
INCREMENTO
INTERCENSAL
2,8
1,8
1,3
1,2
1,7
1,2
1,2
1,2
1,1
0,9
1,1
1,1
2,6
2,3
1,4
1,4
CUADRO N8
EVOLUCIN POBLACIONAL SEGN CENSOS
CENSOS: 1940 - 1961 - 1972 - 1981 - 1993 - 2007
MBITO
PAS
DEPARTAMENTO
DISTRITO
1940
7.023.111
548.371
13.786
1961
10.420.357
686.260
24.459
CENSOS
1972
1981
1993
14.121.564 17.762.231 22.639.443
776.173
890.258 1.079.849
40.453
67.628
91.887
2007
28.220.764
1.268.441
125.663
CUADRO N9
PROYECCIONES DE POBLACIN
MBITO
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO DE
PUNO
POBLACIN PROYECTADA
AO 2010
AO 2012
AO 2015
HAB
%
HAB
%
HAB
%
1.308.854
1,03
1.335.795
1,05 1.376.208
1,08
235.243
0,97
239.247
0,96
245.254
0,93
132.901
1,06
137.726
0,91
144.964
FUENTE: INEI. CENSOS '93 Y 2007.

ELABORACIN: EQUIPO TCNICO DEL PLAN DE DESARROLLO
URBANO
14
0,87

Mapa 16
Otra lectura importante es a partir del Mapa 16, de la densidad poblacional por sectores de la ciudad, el cual nos
muestra que, en principio, esta densidad no est repartida acorde con las capacidades portantes de los suelos,
es decir, geolgicamente la distribucin es peligrosa e insostenible. La sobre-densificacin del casco central, que
es coincidente con el rea de recuperacin histrica de la ciudad es la causa esencial de la prdida sustancial de
patrimonio que ha sufrido la ciudad. Otra lectura inmediata de este plano nos dice que la poblacin ha elegido
asentarse lo ms cerca posible del centro comercial y administrativo, sin que haya existido ningn criterio para
el ordenamiento. Finalmente se observa la inexistencia de zonas residenciales diferenciadas, toda la ciudad
presenta la m isma granulometra residencial sin reas bajas, medias y altas que poder detectar.
15

El cuadro 3 presenta el clculo

del ndice de dependencia en
un 48% de la poblacin. Esto
se interpreta como una
poblacin joven con un bono
demogrfico importante, es
decir, que econmicamente
se cuenta con poblacin en
edad productiva que, si no es
correctamente conducida a
puestos de trabajo se ver
obligada a migrar o a engrosar
las filas del empleo y el
subempleo.

Los cuadros 10 y 11 refuerzan
esta idea, ya que, teniendo
una PEA que aument en un
30% desde el ltimo censo,
equitativamente compuesta
por hombres y mujeres, y si
bien ha disminudo en algo el
desempleo respecto de hace
15 aos, esta poblacin se
encuentra en un 44%
desocupada
ya
sea
estudiando o sin acceso a
alguna forma de trabajo.

ASPECTOS ECONMICO - PRODUCTIVOS

CUADRO N10
DISTRITO DE PUNO: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
DE 15 A 64 AOS. CENSOS 1993 Y 2007
AOS
PEA 15 - 64 AOS
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
1993
61.941
30.806
31.135
2007
85.066
41.085
43.981
CUADRO N11
DISTRITO DE PUNO: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
DE 15 A 64 AOS SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD
AOS
PEA 15 - 64 AOS
OCUPADOS
TOTAL
DESOCUPADOS
1993
61.941
25.138
36.803
2007
85.066
48.208
36.858
________________________________________________________________
CUADRO N12
DISTRITO DE PUNO: POBLACIN OCUPADA DE 15 A 64 AOS
POR ACTIVIDADES ECONMICAS AGRUPADAS
De 15
a 19
AOS
De 20
a 24
AOS
De 25
a 29
AOS
De 30
a 34
AOS
De 35
a 39
AOS
De 40
a 44
AOS
Comercio por menor
453
873
1.152
1.091
1.128
Enseanza
Transp.almac.y comunicaciones
Admin.pub.y defensa;p.segur.soc.afil.
Industrias manufactureras
Construccin
Hoteles y restaurantes
Activit.inmobil.,empres.y alquileres
Agri.ganadera, caza y silvicultura
Servicios sociales y de salud
Otras activi. serv.comun.,soc.y personales
29
426
78
305
124
313
95
118
6
157
202
849
415
615
345
511
316
164
97
277
648
991
723
638
459
445
582
173
271
307
1.105
847
746
599
546
402
533
192
321
242
1.389
549
734
662
424
323
356
179
331
168
Hogares privados y servicios domsticos

Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc.
Intermediacin financiera
Comercio por mayor
Suministro electricidad, gas y agua
Pesca
Explotacin de minas y canteras
Organiz.y organos extraterritoriales
Actividad econmica no especificada
206
67
8
12
8
4
39
208
97
53
42
23
27
21
120
98
121
121
57
35
27
34
140
77
108
119
59
32
15
31
1
102
2.448
5.255
7.022
7.168
ACTIVIDADES
Total
De 45
a 49
AOS
De 50
a 54
AOS
De 55
a 59
AOS
De 60
a 64
AOS
De 65
a 69
AOS
De 70
a 74
AOS
De 75
a 79
AOS
De 80
a 84
AOS
De 85
a 89
AOS
De 90
a 94
AOS
Total
1.050
869
709
563
400
248
169
89
38
20
8.852
1.441
419
679
485
386
271
280
192
318
165
1.143
334
612
399
348
211
215
197
344
137
787
316
529
294
222
204
197
217
286
88
486
220
267
230
153
144
110
248
178
75
166
128
98
138
101
93
59
230
56
43
48
61
33
69
73
33
26
205
16
22
17
20
9
52
25
24
8
167
3
10
7
11
28
13
9
3
125
1
7
1
15
3
4
2
72
6
1
4
1
1
20
1
1
9
-
7.468
5.173
4.923
4.534
3.222
2.988
2.783
2.508
2.228
1.705
65
87
61
53
25
26
31
100
48
67
44
42
34
18
15
2
86
37
59
31
27
27
15
13
66
35
47
24
25
20
14
7
69
18
30
13
8
13
14
4
47
8
20
5
2
8
5
1
26
6
9
1
4
3
7
3
30
6
4
2
13
1
3
3
6
1
2
1
1
4
1
-
814
716
480
337
220
181
164
3
850
6.691
6.042
5.084
4.090
2.821
1.587
897
529
306
144
54
11
50.149

Una lectura del Cuadro 12 que muestra a la poblacin que trabaja (indiferentemente de si es PEA o no), nos
permite ver cmo se distribuye la poblacin de acuerdo a las ofertas de trabajo. Vemos que la mayora est
dedicada al comercio, la enseanza y alguna forma de administracin pblica. El turismo y la construccin van
cobrando importancia como fuentes de empleo. Las actividades productivas, extractivas e industrias mayores
tienen poca presencia, lo cual deja translucir el alto grado de dependencia de los pobladores a productos
importados de otros mercados nacionales o internacionales que llegan slo por la va comercial.

16

Instrumentos de intervencin para la ciudad legal e ilegal

Las habilitaciones urbanas que existen
en el archivo municipal de Puno son
correspondientes con el rea urbana
de la ciudad legalmente constituida. El
presente mapa digitalizado de todas las
habilitaciones urbanas aprobadas (aqu
en amarillo) se hizo con el fin de
recuperar las reas de viales, reas
verdes y aportes de ley para
incorporarlas al plan. Este plano
general de HHUU ha sido construido
mediante la vectorizacin de las
habilitaciones urbanas existentes en
archivo. Cabe decir que existen
muchas habilitaciones perdidas que no
pudieron ser incorporadas. Tambin es
necesario
contemplar
que
las
habilitaciones existentes en el
municipio son aquellas que se
realizaron desde el ao 1983 en
adelante, los anteriores procesos de
habilitacin, desde la fundacin
histrica hasta dicho ao procedan
con otros criterios de diseo urbano, de
los cuales difcilmente quede registro
Mapa 17
El Plano General de HHUU ha sido compatibilizado con el plano base del plan director en ejecucin, notndose en este punto
que existe inconsistencia entre aquel y la ciudad real, vale decir, que los procesos de HHUU consecuentes de dichos trmites
en muy pocos casos se hicieron siguiendo los planos aprobados. Las reas verdes y de aportes no se respetaron en general y
muchas viales han sido modificadas posteriormente en sus parmetros urbanos.
Existen litigios y procesos legales que hoy enfrenta la Municipalidad de Puno, debido a la incongruencia entre criterios de
apropiacin ilegal del suelo por parte de algunos pobladores, las habilitaciones aprobadas, los planes directores anteriores y
la zonificacin vigente de usos del suelo. Estos problemas debern solucionarse a partir de la nueva asignacin de usos de
suelo a la ciudad, no obstante en muchos de ellos se dificulta el proceso dada la inexistencia de un catastro urbano completo
y debidamente georeferenciado.
Uno de los principales problemas en el manejo de datos sobre propiedad del suelo se deriva de la ausencia del catastro, por
eso es importante potenciar un proyecto del mismo lo ms pronto posible, ya que la mayora de los ttulos de propiedad de la
ciudad presentan inconsistencias en relacin a las reas reales, tanto en los planos como en las escrituras. Esto da lugar a
una gran cantidad de problemas legales irresolubles a la fecha.
17

Componentes de la ciudad: infraestructura y equipamiento
Dos variables resaltan en el anlisis de la

cobertura con infraestructura pblica. La
primera es la ausencia de una Catrastro
Multifinalitario del rea urbana de Puno
que permita compatibilizar la informacin
de avance de las redes pblicas de
servicios con el avance del crecimiento
urbano. La segunda variable surge en
funcin de que la instalacin de servicios
pblicos domiciliarios es el indicador ms
importante de habitabilidad en las reas
urbanas, por lo tanto, la dotacin de
servicios bsicos suele ser la obra pblica
ms esperada por las zonas marginales y
peri-urbanas. No obstante, los proyectos
pblicos de dotacin de agua, desage y
electrificacin deberan responder a un
plan unificado de ordenamiento del
territorio. No se trata de llevar los
servicios a todas partes y convertir la
ciudad ilegal en una ciudad legal de
hecho sin previsin ni cuidado.
Mapa 18
Cobertura de servicios
La cobertura de agua y desage en
Puno no ha variado mucho en los ltimos
aos,
el problema no radica
fundamentalmente en disponibilidad
presupuestal para expandir las redes,
sino en los lmites que impone el
territorio para avanzar con dicha
expansin. Los terrenos donde hoy se
est ubicado la poblacin tienen
pendientes mayores al 30% en las
laderas, imposibilitando los tendidos de
redes y, por el lado del lago, las tapas de
desage que se hicieran de aqu en
adelante quedaran por debajo del nivel
medio del lago, con lo que estaran
permanente expuestas al desborde y al
vertido directo hacia la baha interior.
Una propuesta de tratamiento de aguas
residuales antes de devolverse al lago
sigue pendiente de estudios, dado que la
solucin clsica de una sola laguna de
oxidacin para toda el rea urbana est
totalmente fuera de discusin.
Mapa 19
18

Puntos de acumulacin de residuos slidos

sin tratamiento
Los puntos de acumulacin de residuos slidos
en el rea urbana desbordan diariamente los
volmes de recojo, quedando expuesta y
desparramada
con
el
consecuente
desplazamiento de gran parte de su volmen
hacia las escorrentas superficiales que acaban
en la baha menor. La solucin debe venir por
contenedores
enterrados,
debidamente
impermeabilizados y por una educacin de
reciclaje que empiece en las casas e
instituciones pero que derive finalmente en una
o ms plantas municipal de recuperacin y
reciclaje, debidamente ubicadas en una zona
industrial y dotadas de estaciones de
transferencia.
Mapa 20
Descarga de guas residuales

sin tratamiento
El vertido de aguas residuales sin
tratamiento, directamente hacia
la baha menor del lago tiene dos
orgenes,
los
efluentes
clandestinos de aguas servidas
y los drenajes fluviales sin
tratamiento.
Estos aparecen identificados en
el Mapa 21. Acrecientan su
volmen en la poca de lluvias
(de Octubre a Diciembre) y
arrastran consigo dos formas de
detritos:
el
componente
superficial orgnico e inorgnico
del suelo y el material de los
residuos slidos libres que
encuentran por el camino.
Mapa 21
19

Equipamiento urbano
Una mirada global al Mapa 22
de
usos
del
suelo
diagnosticados nos revela el
componente
comercial
incidiendo en el rea central y
diseminado por toda la trama;
esto refleja el carcter esencial
de una ciudad totalmente
dependiente. El rea educativa
se esparce como un comercio
ms, surgiendo de acuerdo a
las ofertas del mercado y sin
espacios
asignados
que
garanticen su seguridad y
proteccin. El rea industrial o
manufacturera es dispersa y de
poca magnitud, a veces se
combina con el rea residencial
generando zonas improvisadas
de viviendas-taller no diseadas
para tal uso. Los centros de
salud no garantizan cobertura,
estando ausentes en reas
perifricas y peri-urbanas. La
recreacin se limita a canchas
deportivas providencialmente
diseminadas. Ausencia de reas
verdes. reas de aporte
abandonadas y sin tratamiento.
Centralidad
del
rea
institucional y escasez de
espacios cvicos.
Mapa 22
Imagen 01
20

Necesidad de vivienda insatisfecha

Un anlisis de la informacin que nos proporciona el censo de vivienda del 2007 nos permite constatar una
demanda importante de viviendas en Puno. El 66% de la poblacin no tiene acceso a una vivienda propia por
familia. (Son 34118 casos de hogares sin vivienda propia). 2006 familias viven en tipologas de vivienda precarias
sin acceso a una casa independiente o a un departamento de edificio. 866 familias deben compartir una vivienda.
CUADRO N13
REGIMEN DE TENENCIA DE HOGARES EN LA CIUDAD DE PUNO SEGN TIPO DE VIVIENDA
CENSO 2007
RGIMEN DE TENENCIA
CEDIDA POR
TIPO DE VIVIENDA
PROPIA POR
INVASIN
TOTAL ALQUILADA
Distrito PUNO
Casa independiente
Departamento en edificio
PROPIA PAGNDOLA
A PLAZOS
PROPIA
TOTALMENTE
PAGADA
OTRA
FORMA
/INSTITUCIN
34118
8045
524
1839
20637
1716
1357
31029
6521
316
1711
19776
1485
1220
1083
523
102
345
66
47
Vivienda en quinta
Vivienda en casa de
vecindad
318
191
84
22
17
1315
788
19
346
101
61
Choza o cabaa
328
207
74
34
16
22
Vivienda improvisada
Local no dest.para hab.
humana
Otro tipo
NMERO DE HOGARES
TIPO DE VIVIENDA
TOTAL
5Y
MS
Distrito PUNO
Casa
independiente
Departamento en
edificio
34118
33252
735
111
17
31029
30203
702
105
16
1083
1069
12
Vivienda en quinta
Vivienda en casa
de vecindad
318
311
1315
1296
14
Choza o cabaa
Vivienda
improvisada
Local no dest.para
hab. humana
328
328
16
16
22
22
Otro tipo
CUADRO N 14
VIVIENDAS PARTICULARES POR NMERO DE HOGARES Y
SEGN EL TIPO DE VIVIENDA. CENSO 2007

21
EL CENTRO DE
TRABAJO/OTRO
HOGAR

ECONOMA
El valor del suelo y la distribucin de actividades
El Mapa 22 nos daba una imagen real de la distribucin de
actividades por usos del suelo sobre el territorio de la
microcuenca de Puno. Las cinco imgenes posteriores
representan la superposicin de esa trama de actividades sobre
la imagen satelital. Estas visiones de la ciudad tiene el propsito
de dejar visualizar los modos de ocupacin que soporta el suelo.
En general podemos diagnosticar una evolucin horizontal de la
trama sin construcciones altas. Saturacin del centro con TODA
la actividad vital de la ciudad. Los centros poblados perifricos,
Salcedo, Jallihuaya (Imagen 02) y Alto Puno, Totorani (Imagen
03) no son unidades territoriales independientes, sino mas bien,
complejos habitacionales adosados y completamente
dependientes del centro urbano, sin actividades administrativas,
institucionales, comerciales y recreacionales; sin reas
industriales o productivas. Los terrenos rurales y eriazos se
convierten directamente en urbanos sin pasar por un proceso de
habilitacin previa (Imagen 04). Los habitantes de estas zonas,
de origen generalmente migrante, desconocen los criterios
munipales de habilitacin, ya que estos no han sido
debidamente formulados.
Imagen 02
Imagen 03
Centralidad de las actividades urbanas

Esta modalidad de ocupacin repercute en el aumento
indiscriminado del valor del suelo en el rea central, los precios
del suelo van disminuyendo a medida que nos alejamos del
centro. No hay reas residenciales altas, medias o bajas, ni
econmicamente hablando ni tampoco en funcin a la densidad.
El centro de la ciudad aporta un freno ms a la densificacin del
rea central, que es su coincidencia con el Centro histrico, el
mismo que tiene un valor econmico alto por su atraccin al
turismo pero a la vez se destruye cada da para dar lugar a la
infraestructura hotelera que recepcione a ese turismo, el mismo
que hoy en da va teniendo cada vez menos centro histrico que
apreciar. Esta contradiccin surge de la imposibilidad de los
habitantes de concebir otras reas de inversin que no sean en
el centro comercial e histrico, esto debido al desorden
imperante en el resto de la trama por la ausencia de
infraestructura y equipamiento en esas reas perifricas. La
sobre-densificacin del centro a llevado a dos problemas ms: la
subdivisin del terreno a lmites no permisibles para la
construccin y el sobre-uso del 100% del terreno construdo sin
rea libre mnima.
Imagen 04
Imagen 05
22

PATRIMONIO
Definicin del patrimonio por su monumentalidad, antigedad, valor histrico y simblico
Mapa 23
Mapa 25
Mapa 24
Mapa 26
Mapa 26: Delimitacin actual de la zona monumental.

Ministerio de cultura

23
El problema del deterioro de los elementos del

legado arquitectnico es hoy en da un asunto
complejo. Un primer reto radica en no sucumbir a
la tentacin de sealar a culpables aislados de la
degradacin de los elementos y es ms bien
necesario entender histricamente cmo se han
ido articulando diversos factores que afectan al
legado histrico, tanto de orden fsico como social
y poltico: entre ellos el deterioro natural,
subdivisin, sobreexplotacin y uso inadecuado
de estas construcciones.
Los procesos de transformacin de la zona central
suponen la existencia de un conjunto de actores
con diferentes estrategias de uso, que no pueden
ser interpretadas como emergiendo simplemente
de un clculo limitado a intereses econmicos
independientes
y
absolutos.
Estos
cuestionamientos nos obligan a reconocer
mltiples escenarios problemticos, como la
multideterminacin de las polticas pblicas, la
relacin de los habitantes y de diversos sectores
de la sociedad civil con el patrimonio y la
presencia de capitales que intentan ampliar sus
espacios y esferas de accin en la zona.
Uno de los usos que ha sido ms desdeado en
las polticas centralistas de conservacin del
patrimonio ha sido el habitacional, que es justo el
que ha permitido mantenerse en pie -aunque sea
precariamentea buena parte de las
construcciones histricas. Este proceso ha
contribudo a una transformacin progresiva del
centro histrico de rea residencial a institucional
y econmica. De hecho, la historia de esta zona
ha sido la de construcciones amplias de un slo
propietario, que cedieron el paso a inquilinos
menos afortunados, quienes a su vez fueron
progresivamente expulsados por la expansin de
las actividades de comercio y servicios, en
detrimento de otros usos del espacio.
En el siglo pasado las acciones encaminadas
a regenerar el patrimonio histrico se
restringieron a ciertas edificaciones aisladas. No
obstante su limitado rango de accin, la accin
directa de propietarios interesados en rescatar
algunas casas antiguas precisas (Casa del Conde
de Lemus, Casa del Corregidor, Museo Dreyer,
etc), demostr la posibilidad de rescatar las
viviendas como monumentos, alentando la
permanencia de la poblacin que tiene arraigo en
el centro y sentando las condiciones para la
conservacin de esta importante parte del
patrimonio de nuestra ciudad.

Mapa 28: Altura de edificacin. Elaborado por INC-Puno

El INC, hoy Ministerio de Cultura, es el ente rector encargado de velar por la conservacin de los elementos patrimoniales.
Las leyes del estado peruano le dan a dicha institucin toda la potestad para su manejo, conservacin y regulacin. Los
bienes que son reconocidos por ley debido a su monumentalidad, antigedad, valor histrico y/o simblico quedan
amparados por las leyes del patrimonio. En la ciudad de Puno, la zona central est demarcada bajo la denominacin de
Zona Monumental y fue inicialmente declarada segn R.M. N 0928-80-ED en un sector que, paralelamente a este plan,
est siendo hoy reducida; segn el INC: a partir de la necesidad de redefinir la zona protegida, para poder tener un control
efectivo sobre la nueva zona que se defina; ya que por mucho tiempo la denominada Zona Monumental fue impactada por el
descontrol de las numerosas independizaciones de los predios y el afn mercantilista constructivo como resultado de la
implementacin de servicios tursticos y comerciales. Los criterios tomados por el INC para elaborar la nueva delimitacin de
la Zona Monumental de Puno son: La trama inicial de la Villa de La Concepcin y San Carlos, la evolucin urbana a travs de
la historia y la tendencia de su crecimiento (Mapas 23 a 26), la supervivencia de edificaciones monumentales y su
densificacin en algunas reas y el estado de la trama urbana y la posibilidad de su conservacin.
Mapa 29: Material de construccin. Elaborado por INC-Puno
24

Mapa 30: Estado de conservacin. Elaborado por INC-Puno
En el contexto actual de deterioro y progresiva extincin que afronta la zona monumental, es prioritario que el
Municipio sea visto como un interlocutor directo, con un papel ms protagnico en la cuestin patrimonial. La
imagen 05, que mostraba los usos del suelo en el rea central, dan cuenta de que existe hoy un doble discurso en
la poblacin punea sobre el imaginario de la zona central. Por un lado se usufructan sus elementos para
vender el rostro turstico de una ciudad ancestral en los pocos elementos que hoy quedan en pie, pero por otro
lado se ha elevado tan exageradamente el valor del suelo en esta zona (ms de 1000 dlares por metro cuadrado
en algunos sectores), que para ningn propietario de estos terrenos en conveniente conservar una casa de un
solo nivel, pudiendo redensificarla a ms de cinco niveles y obtener rentas mayores por su inversin. Otros
factores de deterioro de la zona monumental son: el desorden vial imperante, la ausencia de un tratamiento de
conjunto de las visuales y perfiles urbanos que se generan desde las calles y la desigualdad e incongruencia de
parmetros urbansticos que se manejan desde el municipio para las nuevas construcciones.
Mapa 31: Valor monumental. Elaborado por INC-Puno
25

PERFIL DE LA ZONA
MONUMENTAL
Jr. Independencia. Cuadra 2
Jr. Deza. Cuadra 5
Jr. Junn. Cuadra 1
Cuadra 1
Jr. Arequipa. Cuadra 1
Jr. Carlos Oquendo. Cuadra 2
Jr. Tarapac. Cuadra 1
Jr. Santiago Giraldo. Cuadra 1
Jr. Cajamarca. Cuadra 5
26
El perfil que luce hoy la zona

monumental ha sufrido una intensa
degradacin, no solo en la prdida de
elementos,
cdigos
y
piezas
arquitectnicas enteras de valor
histrico y simblico. Se ha perdido en
gran medida: el valor de conjunto, la
contextualidad con los bienes de valor
y la escala. Todo ello es producto de
la cofrontacin entre los materiales,
alturas de construccin y cdigos
prevalecientes.
No puede decirse que la confrontacin
sea entre arquitecrura moderna y
antigua, ya que las nuevas
construcciones
contemporneas
carecen en general de estilo y calidad
arquitectnica.
La discusin para resolver por medio
de la intervencin municipal el
caracter definitivo de esta rea de la
ciudad, se debe centrar en:
- La identificacin e intervencin de
los bienes con valor histrico,
simblico o monumental que deben
rescatarse.
La
exigencia
de
un
acondicionamiento y reciclaje de las
fachadas nuevas a partir de la
representacin en las mismas de un
carcter arquitectnico del que hoy se
carece en la mayora.
- Uniformizacin de parmetros de
altura, color, material y estilo en
fachadas, teniendo como unidad de
intervencin
la
cuadra.
Reglamentacin de los anuncios,
carteles y mobiliario urbano.
. Homogeneizacin del tratamiento de
suelo en toda el rea monumental,
poniendo, de ser posible veredas y
calles al mismo nivel.
-Dotar
de
mobiliario
urbano,
iluminacin blanca de contraste,
empotramiento de desages pluviales
y enterramiento de cableado en toda
la zona monumental.
- Debern enviarse a concurso pblico
nacional e internacional de ideas los
tratamientos especficos de los bienes
y ambientes urbano-monumentales
declarados.

IDENTIDAD
Identificacin del ciudadano con elementos, lugares y con actividades
La arquitectura de una ciudad refleja las necesidades

fsicas y psicolgicas y la jerarqua de valores de sus
ciudadanos. En Puno, la historia de la ciudad pas por
etapas a travs de las cuales las necesidades y modo de
vida de los pobladores fueron reflejndose en el modo de
expresar su Arquitectura. La conservacin de esa
Arquitectura a travs del tiempo dio lugar a la formacin
de Cdigos arquitectnicos que dieron por resultado
un proceso de identificacin de las formas con el medio y
con el ser humano que las habita. Estos cdigos son
puntos gua rescatables que nos hablan de toda una
travesa a lo largo de la historia. Son una ciencia popular
que llev muchos aos en formarse y que por lo tanto no
podemos dejar pasar por alto en la bsqueda de una
nueva expresin de identidad en la Arquitectura de hoy.
Encontramos de esta manera piezas componentes de
puertas, ventanas, balcones y fachadas que responden
adecuadamente a las necesidades de los habitantes
debido a que presentan un fuerte contenido de origen
cultural que se comunica mediante signos que expresan
mltiples aspectos del contexto en que fueron concebidos.
Estos son entre otros: los arcos rebajados, derrames
simples o dentados en los vanos, molduras, rejas,
grgolas, etc., todos ellos adems de mejorar la
presentacin formal del hecho arquitectnico generan
importantes aportes en el manejo de los materiales,
aumento del confort trmico de la vivienda y otras
connotaciones de carcter bioclimtico que es necesario
rescatar.
La identidad arquitectnica es resultado de un sublime
compromiso de los seres humanos que habitan un
entorno geogrfico, con las leyes naturales que rigen el
territorio. El compromiso con un legado histrico radica en
la posibilidad de compartir las experiencias de seres que
con anterioridad se asentaron en el mismo espacio fsicogeogrfico, encontrando soluciones tecnolgicas ante sus
inclemencias y generando principios de convivencia con el
mismo. Dichos principios no pueden ser olvidados al
momento de introducir los nuevos cambios.
Es por dichas razones que el camino hacia la identidad de
los pueblos no se construye slo mirando hacia adelante.
Es necesaria una revisin permanente de los nuevos
valores que guan hacia el cambio, puesto que por lo
general, en los inicios estaban siempre ms claras las
esencias que comprometen al ser humano con su entorno
en una unidad indisoluble.
27

En el origen de la ciudad las reas

rurales perifricas mantenan a Puno
con los servicios productivos que le
brindaban y que a su vez
intercambiaban entre s. Los procesos
de inmigracin creciente fueron
cambiando este panorama. Ya que la
gente que lleg a la ciudad gener un
tipo
de
relaciones
diferentes,
acentuando la dependencia del
comercio en lugar de la produccin,
dejando en desuso el consumo de
productos regionales por el acceso a
productos de mercados externos que
generaron una dependencia, al
comienzo slo del contrabando y
ahora tambin de los productos de
segundo uso desechados por Europa
y EEUU. El crecimiento de la ciudad
ha sido inminente por la enorme
cantidad de gente desplazada que
busca acceder al trabajo institucional o
administrativo a travs de la
educacin, esta cada vez de menor
calidad a medida que aumenta la
demanda indiscriminada de la misma.
La instalacin de gente en las laderas
y en el borde del lago han formado un
cinturn de ocupacin informal que
acenta la presin sobre el centro. Los
ejes longitudinales de la ciudad, fciles
de recorrer por su escasa pendiente,
han sido tomados por el comercio
informal, sin perder sus funciones de
transporte y residencial iniciales, ahora
todo est mezclado. Entonces lo que
se requiere es reforzar los ejes
transversales que son congruentes a
su vez con el lmite natural entre
microcuencas. El terreno central del
ferrocarril que hoy es un espacio en
sub-uso brinda una de las esperanzas
para usarlo estratgicamente para
redefinir el concepto de centro.
28

TRANSPORTE
Impacto de los modos de transporte en el medio urbano
El rea urbana de Puno no contempla soluciones para bicicletas o transportes recreativos o deportivos. Estos no tienen
carriles diferenciales en ninguna va. Los taxis representan el 45% del parque automotor con 1278 vehculos en 68
empresas. Existen 383 moto-taxis registrados en 14 empresas. Los trici-taxis no estn contabilizados pero existen 8
asociaciones reconocidas. El transporte pblico por excelencia de esta ciudad es la combi, de la cual existen 679
vehclos registrados en 56 empresas formales que prestan servicio en las rutas ms convenientes para ellos y no
necesariamente para los usuarios (casi todos circulan por las mismas vas en el rea central comercial de la ciudad).
Cada empresa genera su propio paradero en algn lugar del final de su ruta. El servicio interdistrital est compuesto por
469 vehculos tipo combi distribudos en 43 empresas, muchas en paraderos informales, pero existen tambin varias
empresas con paraderos en calles determinadas de la ciudad. El servicio de carga est conformado por 171 vehculos de
mayor envergadura (camionetas y volquetes) distribudos en 13 empresas. No existe ningn paradero de carga en la
ciudad. En algunas viales se superponen usos comerciales sobre las vas, lo cual las ha inulitilizado para su funcin
inicial
Existen slo tres tramos de va peatonal en toda el rea urbana. En el centro monumental los vehculos circulan casi sin
restricciones. La calidad de los pavimentos o suelos del rea monumental no tiene diferencia con el resto de la ciudad,
por lo que el conductor no establece ninguna diferencia entre estar dentro o fuera de dicha rea. La contaminacin
sonora y atmosfrica son evidentes en horas puntas dentro del rea central comercial.
El sistema vial est en bastante buenas condiciones en general, con gran cantidad de nuevas calles asfaltadas. El
problema es que son esas nuevas calles asfaltadas las que suelen dirigir el crecimiento de la ciudad hacia zonas no
deseadas como son las laderas altas o los bordes del lago. Muchas calles nuevas asfaltadas se han hecho en zonas NO
habilitadas y por lo tanto ilegales de la ciudad. La sealizacin es insuficiente y errnea.
El tema de la accesibilidad de la ciudad a personas con diferentes capacidades nunca ha sido tratado seriamente. El
sistema de veredas en toda la ciudad es muy limitado a anchos mnimos. No hay reas de estacionamiento debidamente
P L A N DenE la Dzona
E S central
A R R OdeLlaLciudad.
O U R B A N O
planteadas ni cubren estas la demanda de todo el parque automotor, especialmente
P U N O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
1.20
8.70
1.00
8.70
1.20
20.80
S E C C IO N A - A
C IR C U N V A L A C IO N N O R T E
1.80
8.40
1.10
8.40
1.80
21.50
S E C C IO N B - B
A V . J U L IA C A
1.80
0.50
6.00
1.00
6.00
0.50
1.80
17.60
S E C C IO N C - C
A V . J U L IA C A
1.80
8.90
1.80
12.50
S E C C IO N D - D
A V . J U L IA C A
1.80
8.20
1.50
8.20
1.80
21.50
S E C C IO N E - E
A V . L A T O R R E
2.20
6.30
1.00
17.60
S E C C IO N F - F
A V . L A T O R R E
Mapa 32

29
6.30
1.80

6
Propuesta General
VISIN DE CIUDAD AL FUTURO

Ciudad bella, moderna y atractiva, capital del folklore, portal de bienvenida al Lago Titicaca, maravilla natural. Sede
administrativa de la Regin Puno que acoge a todos con una amplia oferta de servicios modernos y competitivos de
gestin,administrativos, educativos, tursticos, comerciales y empresariales, que satisfacen las demandas de todos
los habitantes de la regin. Ciudad ordenada, descentralizada, limpia y floreciente que conserva su lago, sus
costumbres ancestrales y su tradicin histrica.
MISIN
Recuperar y conservar el equilibrio ecolgico ambiental entre el lago, el territorio y la ciudad.
Recuperar, cultivar y profundizar el legado cultural de danzas, artes, ciencias y tecnologas que pre-existieron en
la regin, en diferentes pocas histricas.
Ofrecer a todos los pueblos y personas dentro del mbito de influencia de la ciudad de Puno, servicios de gestin,
educacin, comercio, recreacin, turismo, ciencia y produccin con indiscutible calidad humana, sostenibilidad
ambiental y procedimientos modernos tecnolgicamente equiparables a los avances a nivel mundial.
Alcanzar los objetivos del milenio, propuestos por la ONU a todos los pueblos en la Cumbre del Milenio del ao
2000, cubriendo a cada paso las metas mensurables encomendadas, con plazos definidos, para combatir la
pobreza, la hambruna, las enfermedades, el analfabetismo, la degradacin del ambiente y la discriminacin;
midiendo de manera efectiva el logro del desarrollo humano en todo el mbito de influencia de la ciudad.
OBJETIVOS ESTRATGICOS AL 2020

Delimitacin funcional de cada Distrito y Centro Poblado perteneciente al mbito territorial del plan,
delegando funciones administrativas a todos los sectores para descomprimir el valor exagerado
del suelo en la zona central de la ciudad.
Levantamiento de un Catastro predial multifinalitario a partir de vuelo aerofotogrfico y
monumentacin de puntos georeferenciados para obtener un plano base real de la ciudad que
permita estudiar y abordar el territorio y disminuir los conflictos sociales que provoca la situacin
actual.
Saneamiento y recuperacin legal de reas de aportes y terrenos municipales para redistribuir el
suelo urbano y generar reas de recreacin y recuperacin ambiental.
Regularizar y formalizar los actuales procesos de vivienda informal que superan en cantidad y
extensin a la habilitacin urbana legal.
Informatizacin y moderninzacin de la Gerencia de Desarrollo Urbano del MPP, con un sistema
eficiente de informacin geogrfica que ahorre tiempo y presupuesto para nuevos
emprendimientos.
Implementacin de concursos pblicos internacionales para el diseo de las obras pblicas para
elevar la calidad del tejido urbano.
30

7
Modelos de Desarrollo Urbano

Modelo para la expansin urbana

El modelo de expansin urbana es el resultado del cruce de la informacin del territorio
con las necesidades de vivienda insatisfechas con proyeccin a los aos futuros y en la
actualidad.
El dato estadstico aporta la necesidad insatisfecha. El conocimiento de las microcuencas
nos seala las reas ms predispuestas a la ocupacin. Las pendientes del terreno nos
sealan los lmites de accesibilidad y acondicionamiento de las reas de crecimiento.
Esta informacin debe cruzarse con los lmites geopolticos del territorio, las zonas
vulnerables y de riesgo detectadas y los proyectos viales de inters regional que
direccionarn el crecimiento.
El modelo de expansin urbana estar definitivamente estructurado cuando se llegue a la
fase de diseo de los elementos que limitan su borde, ya sea estos viales, distritos o
cinturones forestales.
Modelo de densificacin urbana
El modelo de densificacin urbana pretende detectar las reas de la ciudad que tienen
potencial para recibir mayor cantidad de poblacin. Esta es una alternativa para limitar el
crecimiento urbano que hoy se extiende hacia los cerros y el lago creando condiciones de
riesgo y vulnerabilidad.
El Modelamiento definitivo de la densificacin urbana ser posible cuando se elabore la
zonificacin urbana definitiva, potencindose el carcter de cada sector urbano.
Diseo de Corredores de borde urbano
Un corredor de borde es una estructura ecolgica compleja que limita el avance
desordenado de los asentamientos y direcciona el crecimiento dentro de los lmites
permisibles. En el caso de Puno es imprescindible desarrollar corredores en el lmite de la
ciudad con el lago y con los cerros.
Por ser una estructura ecolgica el corredor responde a un diseo complejo que debe
reunir tres funciones esenciales:
- Funcin de regulacin de la expansin urbana
- Funcin de conservacin y recuperacin de la biodiversidad
- Funcin potencial para la recreacin y el paisaje
Su diseo podr absorber a su vez funciones de circulacin, forestacin y otros usos de
acuerdo al diseo propuesto.
31

8
Propuestas especficas e instrumentos de gestin
Ordenamiento ambiental y gestin de riesgos
Estrategias: - Generacin de un sistema de espacios verdes pblicos de 65 Km2 que abarque un cinturn verde de borde y parques
verdes temticos que recuperen la mayor cantidad posible de las reas de aporte que son propiedad municipal y reas
pre-urbanas que no han iniciado procesos de urbanizacin ilegal y todava pueden salvarse (sobre todo en el borde
lacustre y laderas altas con pendientes mayores al 30%). El cinturn verde tendr un diseo diferenciado por tramos,
dependiendo del cumplimiento de sus tres funciones prioritarias: 1-Regulacin de la expansin urbana. 2-Conservacin y
recuperacin de la biodiversidad natural y 3-Potencial para la recreacin y el paisaje.
Recuperacin de las vas que coinciden con el lmite de las microcuencas como vas conectoras verdes que unirn
diferentes tramos del cinturn verde, potenciando las funciones de la trama vial transversal.
Forestacin de laderas para revertir los procesos de erosin y relave del suelo hacia la baha lacustre.
Contencin del vertido de aguas residuales y pluviales sin tratamiento al lago y elaboracin del proyecto para el sistema
de tratamiento de aguas residuales ms apropiado para un sistema endorreico como el Titicaca.
Planta de reciclaje de basura, campaa de divisin de residuos por categoras de reciclaje, plan de equipamiento de los
puntos de recoleccin de residuos solidos con contenedores bajo tierra y sistema de relleno sanitario con pre- tratamiento
mecnico bilogico.
Descontaminacin y recuperacin de la biocenosis (Totorales y fauna lacustre) de la baha menor del lago Titicaca y ros
afluentes.
Los cinturones verdes (aqu en color rojo), deben disearse en todo su recorrido adoptando diferente dimensin y estructura de acuerdo a las
funciones que irn asumiendo en todo su largo. Los criterios que se mantendrn obligatoriamente a lo largo de todo el corredor deben ser: Una va
vehicular de doble carril, una ciclova y una va peatonal como mnimo; cinco metros mnimos de tratamiento verde continuo que puede variar las
especies y tipos pero que no puede descontinuarse nunca por ms de 5 metros. Las vas conectoras verdes (aqu en amarilo), tendrn en su diseo
una va vehicular de un slo sentido, un paseo peatonal, bermas verdes, equipamiento y mobiliario urbano de recreacin y descanso.
Las reas de aporte a recuperar deben ser en primer lugar, legalmente saneadas, en segundo lugar debern disearse como sistemas de recreacin
y paisaje dotadas de mobiliario y equipamiento con un mximo de 20% de cemento en su diseo. Del mismo modo las reas verdes ha recuperar al
borde del lago debern tener un diseo asociado a un tema unificado: parque botnico, parque de la paz, parque de la memoria, parque de la alegra,
etc. Tendrn a su vez un mximo de 30% de cemento en su diseo en corredores peatonales, ciclovas, plataformas o pequeas infraestructuras
comerciales (kioscos, sshh, etc) o recreativas (paraninfos, teatrines, pequeas salas de convenciones, etc). La altura mxima de construccin en
estas reas ser de 10 metros con estudios estructurales y de capacidad del suelo obligatorios.
32

Plan General de Usos del Suelo

Estrategias: Tomando como base las condiciones de seguridad fsica del entorno geogrfico y el uso actual y distribucin de las
actividades urbanas clasificaremos preliminarmente tres usos bsicos del suelo: Urbano, Urbanizable y NO Urbanizable.
Suelo urbano: Corresponde a las reas consolidadas de la ciudad, ya sea por fundacin histrica, habilitacin urbana o
por habilitacin de hecho cuando los servicios bsicos de agua, luz y desage ya han llegado a la poblacin.
Suelo urbanizable: Tierras que por la necesidad y el empuje del crecimiento hoy estn siendo habilitadas de hecho,
aunque an no tienen servicios. En general, an sabiendo que muchas de ellas tienen valor agrcola, de reserva o de
forestacin, la presin del crecimiento urbano nos obliga a considerarlas aptas para la urbanizacin, previo proceso
legal de habilitacin urbana que impondr los usos de suelo permitidos, los parmetros edificatorios que debern tener,
el coeficiente de edificacin mximo permisible y las densidades mximas que soportarn.
Suelo NO urbanizable: Sern tierras sujetas a tratamiento especial, de proteccin o reserva natural, de alto valor
agrolgico, de forestacin, valor paisajstico, histrico o cultural y preservacin de la flora y fauna y del equilibrio
biolgico. Tambin incluye los terrenos que presentan limitaciones fsicas para la urbanizacin como son zonas de
riesgo geolgico, suelo inestable o de baja capacidad portante, zonas de deslizamientos, derrumbes o laderas
deleznables.
Los puntos que conforman cada una de estas tres categoras de uso del suelo debern georeferenciarse a puntos de control
precisos y debern luego publicarse en el Diario El Peruano, ya que conforman entre las tres el plano base de Puno. Dentro
del lmite superior de estas tres zonas de uso no se aceptar ningn denuncio minero y ningn cambio de uso proceder
hasta el ltimo da de vigencia del presente Plan de Desarrollo Urbano.
-
33

Sistema vial
Estrategias: El sistema vial de la ciudad ser reforzado por los dos cinturones verdes. El cinturn verde superior contedr al tramo de la
va interocenica, por ello tendr que conectarse obligadamente a todas las salidas de la ciudad. El cinturn verde inferior
coincidir en varios tramos con la va costanera y se constituir en la va paisajista, con salida y conexin hacia las salidas
norte y sur de la ciudad. Los dos corredores verdes no tendrn un diseo nico en toda su extensin, sino que irn
acomodando su seccin a las necesidades que surgen en cada tramo de su recorrido.
CINTURN VERDE SUPERIOR
CINTURN VERDE INFERIOR
BORDE DEL LAGO
34
Estos bocetos intentan recrear una visin de

lo que se quiere lograr en el corredor verde
superior, sin embargo el diseo final deber
adaptarse a las secciones reales de los planos
topogrficos y responder a los
requerimientos de suelo de cada sector y
tipologas de vegetacin, previo diseo.

Las vas transversales verdes que bajan por las microcuencas sern rediseadas a avenidas (Va 1: Jr. 3510 y Jr 3511 de
Salcedo, Va 2: Jr. Espinar y su continuacin por Jr 2714, Va 3: Av. Primavera, Jr. Gamaliel Churata, Jr. Paita y Jr Ciudad
de la Paz, Va 4: Jr. Branden y Jr. Fermn Pacheco Vargas, Va 5: Jr. Capitn Morante, Jr. Apurimac, Jr. Sicuani y Jr.
Segundo Salazar, Va 6: Jr. Ricardo Palma, Jr. Federico More, Jr. Coronel Ponce, Jr. Las Mercedes y ltimo tramo de Jr.
Ilave, Va 7: Jr. Lampa, Jr. Mariano H. Cornejo Y Jr. Glgota Va 8: Jr. Huancayo, Av. Alto Tribunal, Av. Alto de la Alianza,
Jr. 2 de Mayo, Jr 221, Av. La Cultura y Jr. Jess, Va 9: Jr. Jos de la Mar y Jr. Selva Alegre y Va 10: Jr. 1716) hasta
chocar con el cinturn superior, tambin tendrn un nuevo tratamiento especial y estarn equipadas con ciclovas, jardines
y un elemento (parque verde) de remate en su borde superior e inferior para evitar su continuidad bajo ningn criterio. Se
necesita prohibir la apertura o el mejoramiento de vas fuera del rea urbana y urbanizable. En el rea NO urbanizable de la
ciudad todo tramo de va que se disee ser esencialmente peatonal, ciclova o de herradura, y responder a un diseo
eminentemente paisajstico, de acuerdo a los escenarios que recorra.
Las vas longitudinales principales de la ciudad (Circunvalacin, Ejrcito-Laykakota, Sol, Floral, Sesquicentenario, La
Torre, Rmulo Dianderas y Bolvar) debern responder a un nuevo diseo que optimice su funcionamiento en todo el ancho
de las mismas (aproximadamente entre 19 y 22 metros) . Hoy en da se pierde demasiado espacio de las vas en bermas
desforestadas o en anchos de carriles innecesarios. Se priorizar un diseo especial para las vas que reciben el flujo de
combis, que es el transporte por excelencia de la ciudad y un diseo especial para la avenida Ejrcito que responda a la
nueva propuesta de uso del suelo recreativo que se le est asignando.
t
PARADEROS
EN ESQUINAS
LP
LP
V
1.20
CV
1.20
J
1.20
B
1.80
J
1.20
P
5.40
CARRIL DE COMBIS
5.40
B
1.80
V
1.20
ANCHO VARIABLE SEGN VA
Finalmente, las vas al interior del centro monumental debern recibir un tratamiento homogneo que las diferencie del
resto de la trama. Se propone un diseo sin diferenciacin de nivel entre vereda y calle, un slo sentido para todas las vas
sin excepcin y no se permitir estacionamientos en el interior de toda el rea central monumental, por lo que se propondr
tambin que deban crearse nuevas infraestructuras de aparcamiento municipal vertical y horizontal en los sectores
inmediatos al centro. Las fotografas que se adjuntan muestran otras realidades de centro histricos que se desea imitar
con este criterio de uniformizacin del nivel de suelo dentro del cerco del rea monumental.
Referencia: B: Berma de estacionamiento P: Pista V: Vereda CV: Ciclova CA: Caminera o paseo peatonal J: Jardn - LP: Lmite de propiedad
35

Zonificacin de usos del suelo urbano

Estrategias: Ante todo diferenciaremos los usos del suelo permisibles para cada rea de la ciudad de acuerdo al siguiente cuadro:
Suelo urbano y
urbanizable
Suelo NO urbanizable
Residencial, Comercial y de servicios, Industrial, de Equipamiento urbano, Recreativo e

Institucional
Parque temtico, Reserva ecolgica, Zona forestal, Zona de alto peligro o de suelo inestable,
rea agrcola
Clasificacin por usos:

Uso residencial
CLASIFICACIN
NOMENCLATURA
DENSIDAD BRUTA
Baja
R1
Menos de 160 hab/ha
Media
R2
160-400 hab/ha
Alta
R3
400 a ms hab/ha
USO COMPATIBLE
R2 C1 C2 C4 S1 S2 EUS EUE EOU
P1 P2 P3 R IPP
R1 R3 C1 C2 C4 S1 S2 EUS EUE EOU
P1 P2 P3 R IPP
R2 C1 C2 C4 S1 S2 EUS EUE EOU
P1 P2 P3 R IPP
Uso comercial y de servicios

CLASIFICACIN
NOMENCLATURA
USO COMPATIBLE
R1 R2 R3 C4 F2 S1 S2 EOU P1 P2 P3
R RN IPP
R1 R2 R3 C4 S1 S2 EOU P1 P2 P3
R RN IPP- F1 - F2
Comercio minorista
C1
Complejo comercial
C2
Comercio mayorista
C3
C2 F1 F2 IR - I EOU P1- P2 P3 R - RN
Comercio vivienda
C4
Feria ecolgica-comercial
F1
Feria temtica
F2
Servicios en general
S1
Servicios tursticos
S2
R1 R2 R3 C1 C2 - S1 S2 EOU P1 P2 P3 - R IPP EUS EUE

R2 R3 C2 C3 C4 F2 S1 S2 EOU P1- P2 P3
R RN IPP
R2 R3 C1 - C2 C3 C4 F1 EOU P1 - P2 P3
R RN IPP
R1 R2 R3 C1 C2 - C4 F2 S2 EOU P1 P2 P3
R RN IPP EUS EUE
R1 R2 R3 C1 C2 - C4 F2 S1 EOU P1 P2 P3
R RN IPP EUS EUE
Uso industrial
CLASIFICACIN
Vivienda Taller
NOMENCLATURA
IR
USO COMPATIBLE
R2 - C2 C3 C4 F2 I EUS EUE EOU P1- P2 P3 R
Industria mediana
IR C1 C2 C3
Uso de equipamiento urbano

CLASIFICACIN
Salud
NOMENCLATURA
EUS
USO COMPATIBLE
R1 R2 R3 S1 S2 IR EUE EOU P1 P2 P3 IPP
Educacin
EUE
R1 R2 R3 S1 S2 IR EUS EOU P1 P2 P3 IPP
Otros usos
EOU
R1 R2 R3 C1 C2 C3 - C4 F2 S1 S2 IR P1 P2 P3
R RN IPP EUS EUE
Uso recreativo
CLASIFICACIN
Plaza
NOMENCLATURA
P1
Parque
P2
Plataforma deportiva
P3
Complejo recreativo
Discotecas y Vida nocturna
RN
USO COMPATIBLE
R1 R2 R3 C1 C2 C3 - C4 F1 - F2 S1 S2 IR P2 P3
R RN IPP EUS EUE EOU
R RN IPP EUS EUE EOU I
R RN IPP EUS EUE EOU
R1 R2 R3 C1 C2 C3 - C4 F1 - F2 S1 S2 IR P1 - P2 P3
RN IPP EOU
C1 C2 C3 C4 F1 F2 S1 S2 EOU P1 P2 P3 R
Uso institucional
CLASIFICACIN
Institucin privada o
pblica
NOMENCLATURA
IPP
USO COMPATIBLE
R1 R2 R3 C1 C2 C4 F1 - F2 S1 S2 IR P1 P2 P3
R EUS EUE - EOU
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Reglamentacin para la Zonificacin de uso del suelo urbano y urbanizable

ZONIFICACIN DE USO RESIDENCIAL
Aplquese esta reglamentacin a los espacios urbanos donde predomine la vivienda, admitindose como actividades urbanas compatibles
el comercio vecinal y los servicios no molestos, en concordancia al cuadro de compatibilidades de uso.
Zona residencial baja (unifamiliar) R1
Aportes : 40%
Recreacin: 30%
Educacin: 5%
Comunal: 5%
Lote Normativo mnimo: 200m.
Frente Normativo mnimo de Lote: 10-12 metros lineales
rea Libre: 40%
Coeficiente de Edificacin: 0.5-1.2
Altura mxima de Edificacin: 2 pisos ms azotea
Estacionamiento mnimo: 1 por cada vehculo
Normas para habilitacin
Normas para edificacin
Zona residencial media (unifamiliar-bifamiliar) R2

Aportes : 30%
Recreacin: 20%
Educacin: 5%
Comunal: 5%
rea Libre: 30%
Coeficiente de Edificacin: 1-2.8
Estacionamiento mnimo: 1 cada 2 vehculos
Zona residencial alta (multifamiliar) R3
Aportes : 30%
Recreacin: 24%
Educacin: 2%
Comunal: 4%
rea Libre: 35%
Coeficiente de Edificacin: 2.1-6.5
Altura mxima de Edificacin: 8 pisos + azotea
ZONIFICACIN DE USO COMERCIAL Y DE SERVICIOS

Aplquese esta reglamentacin a los espacios urbanos donde predominen el comercio y otras actividades urbanas compatibles como la
vivienda, los servicios, instituciones y la recreacin, en concordancia al cuadro de compatibilidades de uso.
Comercio minorista C1
Constituda por los espacios de la ciudad donde se
concentran negocios, tiendas e infraestructuras privadas de
intercambio de bienes y servicios.
rea Libre: 20%

Coeficiente de Edificacin: 2.1- 4.0 (correspondiendo 1.0 como mnimo para el uso
comercial y el resto podr ser para oficinas y/o viviendas)
Lote normativo mnimo: 100m2
Frente normativo mnimo: 10-12ml
Estacionamiento mnimo: 1 por cada 100m2 de rea de ventas
Radio de influencia: 3000 a 5000 metros lineales
Complejo comercial C2
Constituda por nodos comerciales de importante atraccin a
nivel distrital y sectorial, caracterizados por su magnitud y
diversidad de actividades ofertadas.
rea Libre: 5%
Coeficiente de Edificacin: 2.1 a 4.8 (correspondiendo 1.0 como mnimo para el uso
Comercio mayorista C3
Constituda por el comercio regional mayorista, especializado
en mercadeo de alimentos y funciones de servicio relativas a
esta actividad.
rea Libre: 0%
Coeficiente de Edificacin: resultante del diseo
37

Comercio vivienda C4
Constituda por las viviendas en el mbito distrital que albergan
actividades comerciales de radio local (tiendas de abarrotes,
locutorios, cabinas de internet, etc.)
rea Libre: 30%

Coeficiente de Edificacin: 1-2.8
Feria ecolgica comercial F1

Constituda por reas de reserva que pasarn a contener
actividades comerciales, previo concurso de diseo y
habilitacin. Su diseo deber contemplar reas de servicio
permanente, reas de servicio transitorio o perodico, reas
recreativas, reas verdes y estacionamientos.
rea verde mnima en servicios recreativos y zonas forestadas: 30%

Coeficiente de Edificacin: 0,7
Puesto individual mnimo: 5m2
Frente mnimo de puesto: 2.00ml
Feria temtica F2
Constituda por predios urbanos que sern dotados del
equipamiento para contener procesos comerciales transitorio o
peridicos que tengan antecedentes culturales e histricos
arraigados en la poblacin. Tendrn diseo de plaza pblica o
campo deportivo para los tiempos en que se encuentren sin
actividad comercial.
Coeficiente de Edificacin: 1
Puesto individual mnimo: 4m2
Frente mnimo de puesto: 1.20ml
Estacionamiento mnimo: 1 por cada 100m2 de rea de feria
Servicios en general S1
Constituda por los corredores de servicios urbanos de
importancia a nivel distrital y sectorial, caracterizados por su
magnitud y diversidad de actividades ofertadas.
rea Libre: 5%
Coeficiente de Edificacin: 2.1-4.0 (correspondiendo 1.0 como mnimo para el uso
Estacionamiento mnimo: 1 por cada 50m2 de rea de servicios
Servicios tursticos S2
Constituda por el tipo de comercio dirigido a la promocin y

recepcin de la actividad turstica
rea Libre: 5%
Coeficiente de Edificacin: 2.1-4.8 (correspondiendo 1.0 como mnimo para el uso
Estacionamiento mnimo: 1 por cada 50m2 de rea de servicios
ZONIFICACIN DE USO INDUSTRIAL

Aplquese esta reglamentacin a los espacios urbanos donde se localizan los establecimientos industriales o actividades de industria
manufacturera o liviana menor, debiendo contarse con estudios previos de impacto ambiental para su habilitacin. La Ciudad de Puno, por
estar prxima a la Reserva Natural del Titicaca no puede permitirse asignar usos de su suelo a zonas industriales de mayor envergadura
sin un estudio de impacto ambiental previo.
Vivienda taller - IR
Normas complementarias
Equivalente a zona residencial media. Lote Normativo mnimo: 200m.

Equivalente a zona residencia media
Coeficiente de Edificacin: 1.0-2.8 (correspondiendo 1.0 como mximo para uso industrial liviano o
mediano y el resto podr ser para oficinas y/o viviendas)
- Dependiento el grado de molestia o peligrosidad que se genere, es obligatorio que el diseo aprobado
contemple los requisitos para reducir ambas variables.
- No se permitir este tipo de uso aplicable a niveles superiores de la edificacin, los mismos que
debern tener uso residencial o comercial compatible.
- Contemplarn un retiro frontal de la va mnimo de 2 metros lineales y retiros laterales y posteriores de 2
metros lineales cuando el colindante sea de otro uso compatible
- No se permitir este uso prximo a zonas residenciales bajas ni en la proximidad a reas de reserva.
Industria mediana - I
Normas complementarias
Aporte del 20% del rea a habilitar para reas forestadas (no recreativas)
Frente Normativo mnimo de Lote: 20 metros lineales (recomendable)
Resultantes del proyecto arquitectnico aprobado y compatibles al tipo de actividad industrial
Estacionamiento mnimo: 1 por cada 6 trabajadores
Retiros mnimos: segn disposiciiones del RNE vigente
- Dependiento el grado de molestia o peligrosidad que se genere, es obligatorio que el diseo aprobado
contemple los requisitos para reducir ambas variables.
- No se permitir este uso prximo a zonas residenciales bajas ni en la proximidad a reas de reserva
ecolgica o reserva natural.
38

ZONIFICACIN DE USO PARA EQUIPAMIENTO URBANO

Aplquese esta reglamentacin a los espacios urbanos destinados al equipamiento de educacin, salud y otros que sirven a un
determinado sector de la ciudad de acuerdo a sus radios de cobertura o a la demanda de la poblacin, albergando actividades de servicio,
apoyo y complemento de los usos residenciales, administrativos, institucionales, culturales, de investigacin y otros
Salud - EUS
Son reas destinadas a la localizacin y funcionamiento de establecimientos de salud en todos sus niveles: hospital, clnica, centro de
salud, posta mdica.
Los establecimientos de salud nuevos o acondicionados debern ceirse estrictamente al RNE vigente y a disposiciones particulares del
Ministerio de Salud; debern respetar las disposiciones urbansticas municipales en lo referente a retiros, altura de edificacin y
volumetra.
Los establecimientos de salud requeridos en reas donde no existen debern ubicarse nicamente en terrenos de aporte de las
habilitaciones urbanas respectivas.
La localizacin de nuevos establecimientos de salud se ceir estrictamente al cuadro de compatibilidad de usos del suelo del presente
plan.
Educacin - EUE
Son reas destinadas a la localizacin y funcionamiento de infraestructura educativa en todos sus niveles: superior, media, primaria e
inicial.
Las edificaciones de uso educativo nuevas o acondicionadas debern ceirse estrictamente al RNE vigente y a disposiciones particulares
del Ministerio de Educacin; debern respetar las disposiciones urbansticas municipales en lo referente a retiros, altura de edificacin y
volumetra.
Los centros educativos requeridos en reas donde no existen debern ubicarse nicamente en terrenos de aporte de las habilitaciones
urbanas respectivas.
La localizacin de nuevos centros educativos se ceir estrictamente al cuadro de compatibilidad de usos del suelo del presente plan.
Otros usos - EOU
Comprende las reas destinadas a cementerios, estaciones de bomberos, estaciones policiales, estacionamientos, grifos, terminales,
servicios comunales y culturales de inters general. Las reas de aporte de propiedad municipal y con usos del suelo no asignados hasta
hoy sern inscritas en esta categora previsionalmente.
La adecuacin o el diseo especialmente elaborado para este tipo de edificaciones deber cumplir con todos los criterios establecidos por
el RNE vigente y deber ceirse a normas de retiro, altura de edificacin, volumetra y otros prevalecientes en las reas inmediatas
adyacentes.
ZONIFICACIN DE USO RECREATIVO
Aplquese esta reglamentacin a los espacios urbanos donde tengan lugar actividades recreativas, accesibles a la poblacin y
convenientemente diseadas para satisfacer sus necesidades y reforzar el imaginario urbano colectivo de la ciudad.
Plaza P1
Las plazas pblicas debern respetar las normas municipales en lo referente a alineamiento municipal del rea donde se localizan, sern
de acceso libre a todos los habitantes sin ningn tipo de restriccin y quedar terminantemente prohibida cualquier tipo de infraestructura
residencial o comercial en su superficie.
Las nuevas plazas se disearn en las reas de aporte dentro del rea urbana o urbanizable de la ciudad o en algunos tramos apropiados
conformados por la trama vial.
Parque P2
Los parques debern respetar las normas municipales en lo referente a alineamiento municipal del rea donde se localizan, tendrn en su
diseo un porcentaje mnimo de rea verde del 70% o superior, sern de acceso libre a todos los habitantes sin ningn tipo de restriccin
y quedar terminantemente prohibida cualquier tipo de infraestructura residencial o comercial en su superficie. Podrn tener
equipamientos complementarios segn el diseo al que responden.
Los nuevos parques se disearn en las reas de aporte dentro del rea urbana o urbanizable de la ciudad o en algunos tramos
apropiados conformados por la trama vial, en forma de corredores o cinturones verdes.
Plataforma deportiva P3
Las plataformas deportivas debern respetar las normas municipales en lo referente a alineamiento municipal del rea donde se
localizan, las normas establecidas por el RNE y disposiciones del Instituto Peruano del Deporte, sern de acceso libre a todos los
habitantes sin ningn tipo de restriccin y quedar terminantemente prohibida cualquier tipo de infraestructura residencial o comercial en
su superficie.
Las nuevas plataformas deportivas se disearn en las reas de aporte dentro del rea urbana o urbanizable de la ciudad, acondicionadas
con equipamientos pblicos de baos, duchas, vestidores , tribunas y otros afines a la actividad deportiva.
Complejo recreativo R
Los complejos recreativos (coliseos, estadios, cines, teatros, etc) de nueva construccin o la remodelacin de los actuales debern enviar
su diseo arquitectnico a concurso pblico de ideas, y se observar que su construccin cumpla con todos los criterios establecidos por
el RNE vigente.
Debern respetar las normas municipales en lo referente a alineamiento municipal del rea donde se localizan y cuando cuentan con
infraestructura deportiva, tomarn en cuenta la opinin tcnica del Instituto Peruano del Deporte.
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Discotecas y vida nocturna - RN

Comprende las reas destinadas a actividades recreativas activas: salones de baile, tragamonedas, discotecas, video pubs, bares,
karaokes, complejos recreativos con alguno de los usos anteriores includo.
La adecuacin o el diseo especialmente elaborado para este tipo de edificaciones deber cumplir con todos los criterios establecidos por
el RNE vigente y deber ceirse a normas de retiro, altura de edificacin, volumetra y otros prevalecientes en las reas inmediatas
adyacentes.
Dependiendo el grado de molestia o peligrosidad que generen, es obligatorio que el diseo aprobado contemple los requisitos para reducir
ambas variables.
No se permitir este uso prximo a zonas residenciales ni a ninguno de los usos no contemplados en la tabla de usos compatibles.
rea Libre recomendada del 5%
Coeficiente de Edificacin: resultante del diseo arquitectnico
Estacionamiento mnimo: 1 por cada 100m2 de rea de atencin al pblico
ZONIFICACIN DE USO INSTITUCIONAL
Aplquese esta reglamentacin a los espacios urbanos donde tiene lugar la infraestructura destinada a albergar a las instituciones pblicas
y privadas que sirven a la sociedad a diferentes niveles: regional, distrital y sectorial.
Instituciones pblica y privadas IPP
rea Libre recomendada del 5%
Coeficiente de Edificacin: resultante del diseo arquitectnico
Estacionamiento mnimo: 1 por cada 50m2 de rea de atencin al pblico
Reglamentacin de uso especial para el suelo no urbanizable

ZONIFICACIN DE USO DEL SUELO NO URBANIZABLE
Aplquese esta reglamentacin a los espacios NO URBANIZABLES del territorio, dentro del mbito de aplicacin del presente plan, en los cuales ser
declarado improcedente y quedar terminantemente prohibido TODO cambio de uso del suelo, cualquier proceso de habilitacin formal o informal y toda
ampliacin, diseo o construccin de tramo vial, red de agua, desage o electrificacin que no estn antecedidos de un estudio previo de impacto
ambiental debidamente acreditado y consensuado con los actores sociales involucrados.
Parque temtico - NUP

Es un espacio ambiental de reserva ecolgica que por el avance de la ciudad y la sucesin ecolgica de su ecosistema inicial qued insertada dentro o
cerca del rea urbana o urbanizable y por lo tanto se recuperar su uso de recreacin pasiva acondicionando dentro de sus lmites un parque temtico:
botnico, zoolgico, de la memoria, etc; que debe constituirse en pulmn de la ciudad para alcanzar los niveles mnimos recomendables de rea verde
(10-20 metros cuadrados por habitante, segn la OMS). Su diseo ser producto de un concurso pblico de ideas urbano-arquitectnicas que decida las
funciones y los equipamientos que podr contener, segn un proyecto previo fundamentado.
Quedar ubicado por debajo del corredor verde inferior o lmite del rea urbana de la ciudad y tendr como objetivo consolidar la zona litoral lacustre de
interfase, mitigando los impactos urbanos, econmicos y sociales negativos de las actividades urbanas aledaas y elevando la calidad ambiental del rea,
al propiciar su uso social controlado para permitir su mantenimiento y conservacin. En esta zona se proponen actividades eco - productivas, recreativas
pasivas, turismo e investigacin.
Reserva ecolgica - NUR

Es un espacio ambiental de valores y caractersticas singulares cuya conservacin resulta imprescindible para el funcionamiento y el equilibrio del
ecosistema natural de la ciudad y la preservacin de la biodiversidad. Por sus caractersticas, permitir usos de turismo y recreacin pasiva controlados,
investigacin y uso sostenible de sus recursos, previo permiso certificado del INRENA, o del Ministerio del Ambiente.
Quedar ubicada por debajo del corredor verde inferior o lmite del rea urbana de la ciudad y tendr como objetivo consolidar la zona litoral lacustre de
interfase, mitigando los impactos urbanos, econmicos y sociales negativos de las actividades urbanas aledaas y elevando la calidad ambiental del rea,
al propiciar su uso social controlado para permitir su mantenimiento y conservacin.
Zona forestal - NUF

Es un ecosistema natural o artificial desarrollado en las laderas correspondentes a los afloramientos rocosos con pendientes mayores al 30% que estn
ubicadas por encima del borde o cinturn verde superior de la ciudad y que tendr por objeto consolidar la capa superior del suelo mejorando su
permeabilidad y deteniendo la erosin. En esta zona se pueden desarrollar actividades de investigacin, turismo controlado, recreacin y educacin.
Zona de alto peligro o de suelo inestable - NUP

Comprende las laderas, cerros de fuertes pendientes, zonas inundables y zonas de suelos inestables, que por su constitucin geofsica y geomorfolgica
(rocosa, de material deleznable, erosionable, inundable e insegura), son inaplicables al asentamiento con fines de vivienda. Puede ser habilitada y usada
con fines ecolgicos, recreacionales, paisajsticos y para proyectos de forestacin y/o reforestacin. En esta zona se pueden desarrollar actividades de
investigacin, turismo controlado, recreacin y educacin.
rea agrcola - NUA

Esta constituida por las reas en actual produccin agrcola sealadas por este plan, para el establecimiento y desarrollo de actividades productivas. Por
lo tanto no son urbanizables. Asimismo, son permitidas las actividades agrcolas, pecuarias, pecuario industriales elementales, siempre que se realicen
en estrictas condiciones de sanidad animal, salubridad de las actividades humanas y productivas y de respeto al medio ambiente. En caso de que se
encuentren dentro del rea de la Reserva Nacional del Titicaca debern solicitar sus permisos de accin al INRENA y organismos afines.
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Reglamentacin de uso especial para el suelo urbano dentro de la Zona Monumental

Este espacio urbano est conformado por la Zona Monumental, dentro de los lmites de un rea establecida por el Ministerio
de Cultura, la misma que contempla en su estructura de base a los antecedentes histricos y evolutivos de la ciudad, a la
homogeneidad del entorno y al porcentaje de ambientes e inmuebles de inters monumental. Quedan contenidas en su
interior algunas nuevas edificaciones con diferentes grados de recuperacin, adecuacin o replanteo en relacin al contexto
circundante. La actual zona delimitada es de menor rea respecto a su antecesora y se circunscribe principalmente al trazado
de la ciudad hasta el S. XVIII. sta agrupa la mayor cantidad de patrimonio edificado correspondiente sobre todo a
edificaciones del S. XIX y la primera mitad del S. XX, ya que son las estructuras que han sobrevivido a la evolucin urbana de
la ciudad.
Dentro de esta rea patrimonial, se han Identificado los siguientes ambientes urbano-monumentales, que ameritan su
proteccin, a fin de salvaguardar su permanencia para el futuro como testimonio de una estructura urbana que ha
desaparecido:
1.- Plaza de Armas
2.- Parque Pino (Antigua Plaza San Juan).
3.- Arco Deustua, hemiciclo y la cuadra 2 del Jr. Independencia.
4.- Plaza de San Juan
5.- Jr. Conde de Lemos (Declarado segn R.M. N0928-80-ED)
Como usos compatibles de esta zona, se proponen: la cultura, el turismo controlado, la recreacin pasiva, el culto y la
administracin y gestin local, as como la residencial, econmica, institucional y de equipamientos, siempre y cuando estn
en armona con las caractersticas urbanas y arquitectnicas de la zona. Quedan estrictamente prohibidos en esta zona los
usos industriales y comerciales distritales, ferias y mercados intensivos.
Se propone la preservacin de estos espacios y su proteccin y el reconocimiento de la ciudadana a travs de actividades
culturales, educativas y de investigacin.
Las caractersticas de edificacin en estas zonas debern desarrollarse en un Plan de Gestin del Centro Histrico (para el
rea Central), que se elabore en concordancia y consideracin de la reglamentacin vigente establecida por el Ministerio de
Cultura.
Respecto de su estructura vial se prohibirn paulatinamente dentro de esta zona, la circulacin de lneas de transporte pblico,
previo un plan de implementacin de esta medida. La zona quedar circunscrita dentro de un anillo vial de doble va que
constituir el elementos controlador y regulador de los flujos vehiculares provenientes de la periferia o del entorno. Dentro de la
zona monumental todas las vas sern de un solo sentido, se prohibir paulatinamente el estacionamiento vehicular, segn un
plan de implementacin paulatina, a medida que se creen infraestructuras de estacionamiento en el rea exterior a la zona
monumental.
Propuesta de Sectorizacin urbana

Puno como territorio, est afrontando una crisis muy fuerte de densificacin horizontal, crecimiento descontrolado y deterioro
de su trama central. La mejor salida para estos problemas es la descentralizacin de su trama, lo cual se va a lograr
potenciando la jerarqua de dos nuevos centros perifricos: Alto Puno y Salcedo. Ambos centros poblados debern iniciar la
delimitacin funcional de su territorio como nuevos sectores, recibiendo mayor cantidad de funciones administrativas, sus
propias coberturas de equipamiento de comercio, salud, educacin, recreacin, transporte y parte del equipamiento
institucional central de la ciudad, el mismo que deber reubicarse en estos nuevos centros para trasladar estratgicamente el
peso de la trama central a estos dos nuevos sectores, considerando adems cada uno cubrir las necesidades de los centros
poblados vecinos que empiezan a satelizar, caso de Ichu, Chimu, Uros Chulluni, Millojachi, Huerta Huaraya, Totorani, etc. Ser
importante tambin impulsar la consolidacin del rea urbana y urbanizable de estos dos sectores, reconsiderando las reas
de aporte, secciones de vas de mayor jerarqua y nuevos parmetros de altura de edificacin.
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Sistema de inversiones
Esta es una carpeta de ideas, donde debe convertirse a cada punto en un proyecto con metas mensurables. Se ubican en
orden de prioridad temporal. Al lado se coloca el nivel de dificultad de ejecucin del proyecto en una escala de 1 a 3
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Proyectos y campaas:
Catastro urbano multifinalitario de la ciudad de puno y georeferenciamiento del plano base a puntos de control.
Implementacin de oficina de diseo urbano para habilitacin de zonas urbanizables de la ciudad.
Campaas municipales de orientacin en temas de gestin y desarrollo urbano
Delimitacin territorial (fsica y funcional) de Salcedo y Alto Puno.
Plan de Gestin del Centro Histrico.
Concurso de ideas para los ambientes urbano-monumentales.
Saneamiento legal, recuperacin y asignacin de uso definitivo de las reas de aporte de habilitaciones urbanas.
Regularizacin del proceso de declaratoria de fbrica de las viviendas de Puno.
Diseo del anillo vial y vas interiores de la zona monumental.
Concurso de ideas para el diseo de Feria ecolgica comercial modelo en la llamada zona del artista.
Promocin de programas de vivienda vertical en zona residencial alta.
Plan estratgico y de desarrollo urbano 2012-2020 de Puno.
Planes sectoriales de Alto Puno y Salcedo .
Obras:
Forestacin, cercado, cartel y tratamiento de todas las reas de aporte municipal an no saneadas.
Reubicacin de todo el sistema policial de la ciudad en nuevas reas de aporte, incluyendo su garage de autos
decomisados (que hoy est en el ambiente urbano-monumental de la plaza de armas).
Iluminacin especial de los ambientes urbano-monumentales.
Expropiacin de casas histricas declaradas por el Ministerio de Cultura u otras para equipamientos culturales:
biblioteca pblica, oficinas municipales descentralizadas.
Forestacin de laderas.
Cinturn verde de borde superior.
Cinturn verde de borde inferior.
Vas conectoras verdes transversales.
Contencin del vertido de aguas residuales y pluviales sin tratamiento.
Sistema de tratamiento de aguas residuales.
Planta de reciclaje de basura.
Campaa de divisin de residuos por categoras de reciclaje (una vez que exista la planta).
Equipamiento de los puntos de recoleccin de residuos solidos con contenedores bajo tierra.
Sistema de relleno sanitario con pre- tratamiento mecnico bilogico.
Rediseo de las vas longitudinales principales de la ciudad.
Mercado Zonal de Salcedo.
Mercado mayorista en Alto Puno.
Hospital de Alto Puno.
Hospital de Salcedo.
Cementerio en Salcedo con horno crematorio con tipologa de Parque-Jardn de la paz.
Estaciones de bomberos y primeros auxilios en Salcedo y Alto Puno.
Edificio municipal de estacionamientos pblicos de cinco niveles en el terreno de Enafer (por su cercana al centro
monumental).
Habilitacin urbana del terreno de Enafer como nuevo centro comercial, con servicios de equipamiento urbano
(estacionamiento, centro civico) infraestructura de gestin (nueva sede de la polica), comercio (servicios tursticos,
hipermercados y galerias comerciales) y recreacin activa.
Terminal de transporte de carga en Alto Puno.
Accesibilidad de la ciudad a personas con diferentes capacidades.
Parque temtico en el rea actual de la isla espinar (botnico).
Parque temtico en el rea actual desecada detrs de la va costanera (tipologa de parque zonal).
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Recomendaciones finales
El presente es un documento de gestin municipal que se ha elaborado para
actualizar y modificar al Plan vigente de desarrollo urbano de la Ciudad de Puno
2008-2010.
Posterior a su revisin por las instancias pertinentes es necesario cumplir una
serie de requisitos de ley para validar su contenido y elevarlo al carcter de ley:
-
Primero y a criterio de las autoridades municipales, debera ser sometido a

consulta popular durante 30 das en uno o varios lugares accesibles a todos los
habitantes de la ciudad, en la pgina web oficial de la institucin y/o en una
publicacin impresa en diario oficial u otro medio. Esta consulta popular no solo
tiene caracter absolutivo sino tambien informativo y de desarrollo de
capacidades ya que relaciona a los habitantes de la ciudad con las variables del
desarrollo urbano.
Inmediatamente despus de que se hayan levantado las observaciones

producto del acto anterior se debera proceder a elaborar el documento final y
definitivo que deber ser publicado en el diario oficial y en la pgina web del
municipio de Puno para asumir carcter normativo.
Los datos cartogrficos que acompaan este plan han sido elaborados en el
lenguaje de un SIG (Sistema de Informacin Geogrfica) que ser entregado a
la Oficina de Catastro Urbano, dependiente de la Gerencia de Desarrollo Urbano
para su compatibilizacin con los documentos de trabajo de esta oficina y de
toda la institucin municipal, no obstante, el plano base actual carece de rigor y
precisin por lo que se recomienda que el proceso de Catastro Urbano
Multifinalitario de la Microcuenca de Puno inicie lo antes posible y paralelamente
se genere la actualizacin seria y real de la cartografa oficial que es el
fundamento y razn de ser de este plan.
___________________________
Arq. Nina Luca Ascencio Costa
Consultora
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S IMB OLOGA GEOLGIC A

Andes ita brecha

C ong lomerado arenis ca arcs ica

Deps itos (res iduales y trans portados )

PERFIL DEL C ORTE GEOLGIC O A-A'

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CENSOS: 1940 - 1961 - 1972 - 1981 - 1993 2007

POBLACIN TOTAL (HAB.)

13.786 24.459 40.453 67.628 91.887 125.663

PERODO INTERCENSAL EN AOS

AREA DE RESIDENCIA POBLACIN DE 60 A + COEF. DE ENVEJECIMIENTO

120.229,00 100,00 5.434,00 100,00 125.663,00 100,00

FUENTE: INEI. CENSOS 1993 Y 2007.

El censo del 2007 nos muestra una

FUENTE: INEI. CENSOS '93 Y 2007.

El cuadro 3 presenta el clculo

ASPECTOS ECONMICO - PRODUCTIVOS

Comercio por menor

Hogares privados y servicios domsticos

FUENTE: INEI. CENSO 2007.

Instrumentos de intervencin para la ciudad legal e ilegal

Componentes de la ciudad: infraestructura y equipamiento

Dos variables resaltan en el anlisis de la

Puntos de acumulacin de residuos slidos

Descarga de guas residuales

Necesidad de vivienda insatisfecha