A Construção Do Projeto Neoliberal No Brasil (1988-1988)

Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade
A construo do projeto neoliberal no Brasil (1988 1998): instituto liberal e o discurso da flexibilizao e
ataque s propostas de reforma agrria
Flvio Henrique Calheiros Casimiro 1
Resumo
Este artigo visa discutir o processo de construo e difuso do projeto hegemnico neoliberal no Brasil, tendo como objeto de pesquisa a atuao dos intelectuais orgnicos do Instituto Liberal. A proposta concentra-se nas estratgias discursivo-ideolgicas adotadas por esses intelectuais que objetivavam a construo
de consenso e a naturalizao do discurso neoconservador liberal, em meados
dos anos 1980. Nesse sentido, propomos uma discusso em torno do discurso da
chamada flexibilizao das leis trabalhistas e da postura de ataque s propostas de reforma agrria e aos movimentos sociais do campo no Brasil. Assim,
nossa proposta discutir esse projeto neoliberal, entendendo-o como um processo, como uma construo cujo ritmo e intensidade de implementao so resultantes das especificidades da realidade social brasileira. Esse entendimento ressalta e valoriza o papel dos agentes histricos como verdadeiros atores sociais,
que por meio dos aparelhos privados de hegemonia e dos veculos miditicos
atuaram pedagogicamente para a naturalizao dessa viso de mundo no Brasil.
1 Graduado em Histria pela Universidade Federal de Ouro Preto UFOP.

Mestre em Histria pela Universidade Federal de So Joo Del Rei UFSJ.
Diretor Executivo do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do
Sul de Minas Gerais IFSULDEMINAS. E-mail: flaviocaiero@gmail.com
Revista IDeAS, v. 5, n. 2, p. 33- 65, 2012.
A construo do projeto neoliberal no Brasil (1988 - 1998)...
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Palavras-chave: Hegemonia Neoliberal, Flexibilizao das Leis Trabalhistas e

Reforma Agrria.
Abstract
This paper discusses the development and diffusion process of the hegemonic
neoliberal project in Brazil, having the performance of the organic intelectuals
of the Instituto Liberal as the object of research. The work focuses on the discursive-ideological strategies adopted by these scholars who aimed at the construction of consense and the naturalization of the liberal neoconservative speech,
around the 80s. Accordingly, we propose a discussion around the discourse of
so-called flexible labor laws and the attitude of attack on proposals for agrarian
reform and rural social movements in Brazil. Thus our proposal is to discuss
this neoliberal project, perceiving it as a process, as a construction whose pace
and intensity of implementation are of the particularities of the Brazilian social
reality. This understanding emphasizes and values the role of historical actors
as real social actors, who by means of the apparatus and the dominance of private media outlets acted pedagogically for the naturalization of this worldview
in Brazil.
Keywords: Hegemonic Neoliberal, Flexible Labor Laws and Agrarian Reform
I. Anlise conjuntural e o Instituto Liberal
O quadro conjuntural dos anos 1980 e a transio para a Nova Repblica apontam para um importante processo de transformaes no cenrio
poltico-econmico e social brasileiro, constituindo-se como um contexto
especfico de lutas sociais e simblicas pela hegemonizao de um novo
projeto de sociedade. No bojo de tais transformaes, destacamos a atuao de aparelhos privados de hegemonia como uma trincheira fundamental para os grupos dominantes na construo do consenso e na
consequente construo de um projeto hegemnico neoliberal no Brasil.
Nesse sentido, tivemos a ao de determinados grupos no mbito da sociedade civil, que buscaram naturalizar e universalizar seus interesses
de classe como consenso. Essa ao pedaggica de persuaso discursivoideolgica foi realizada por agentes e instituies, que investiram capital material e simblico para defender seu posicionamento dominante no
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jogo poltico-econmico nacional. Como afirma Carla Luciana Silva, essa atuao no isolada, remete existncia de estados maiores, onde
so formuladas vises de mundo e formas de organizar a dominao (...)
(SILVA, 2005, p. 19). Era preciso articular, entre si, os interesses das
distintas fraes do capital, e justamente nesse aspecto que apontamos
o papel fundamental dos mecanismos miditicos e da organizao de
outros aparelhos privados de hegemonia2", para a construo de consenso em torno do projeto neoliberal. A reproduo do capital necessita
de atores que, em nveis diferenciados, agem nos debates polticos e sociais. A hegemonia pressupe a luta constante de afirmao, ou seja, ela
historicamente construda e cotidianamente defendida. nesse sentido que propomos o estudo acerca das aes pedaggicas do chamado Instituto Liberal (IL) entre 1988 e 1998.
O Instituto Liberal (IL), fundado em 1983, na cidade do Rio de Janeiro,
pelo engenheiro e empresrio Donald Stewart Jr., foi criado com o objetivo de difundir a viso de mundo neoliberal no Brasil. A partir da instaurao da Nova Repblica, o Instituto Liberal foi transformado em
rede nacional, com sedes em So Paulo, Braslia, Curitiba, Porto Alegre,
Belo Horizonte Salvador e Recife. De acordo com o estudo realizado pela
cientista social Denise Gros,
os Institutos Liberais foram criados por um grupo de empresrios que se
propuseram a realizar uma misso de longo prazo: divulgar as ideias
liberais entre as elites brasileiras, dedicando-se atividade poltica e
ideolgica de defesa dos preceitos do liberalismo (GROS, 2003, p. 14).
Os Institutos Liberais desenvolveram uma srie de estratgias de difuso ideolgica neoliberal, objetivando capilarizar seu discurso por diversos setores e grupos sociais, principalmente naqueles considerados
formadores de opinio, como polticos, empresrios, professores universitrios, jornalistas, militares e intelectuais simpatizantes da causa
liberal.
Enquanto a sociedade poltica tem seus portadores materiais nos aparelhos

repressivos de Estado (controlados pelas burocracias executiva e policialmilitar), os portadores materiais da sociedade civil so o que Gramsci chama de
aparelhos privados de hegemonia, ou seja, organismos sociais coletivos voluntrios e relativamente autnomos em face da sociedade poltica (COUTINHO,
1992, p. 77).
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O cerne deste trabalho consiste em discutir a dimenso simblica da

construo e difuso da ideologia neoliberal no Brasil, analisando a atuao de seus intelectuais orgnicos vinculados ao Instituto Liberal
(IL). Para tanto, a proposta concentra-se num levantamento e anlise
das estratgias discursivo-ideolgicas adotadas pelos agentes ligados ao
Instituto, que objetivavam a construo e naturalizao do discurso neoconservador liberal, a partir de meados dos anos 1980.
Nesse processo de construo, destacamos a necessidade tanto da atuao efetiva e coercitiva do Estado por meio das reformas de carter
neoliberal, desregulamentao de direitos dos trabalhadores e desarticulao e represso aos movimentos sociais como tambm da construo
do consenso por meio da ao pedaggica por agentes, instituies e aparelhos miditicos. Dessa forma, o Instituto Liberal atuou pedagogicamente visando naturalizao de seus interesses, buscando transbord-los, por meio de estratgias retricas, para outras fraes de classes,
assim como propondo polticas, cobrando a atuao do Estado na adoo
e execuo de reformas e na ao repressiva contra os movimentos sociais.
Destacamos que o Instituto Liberal articulou suas estratgias de ao
pedaggica de forma distinta para as diferentes realidades conjunturais
no processo de transio para a Nova Repblica. Destarte, nos anos
1980 apontamos para uma postura defensiva por parte dos intelectuais
orgnicos do Instituto Liberal. Tratava-se de uma conjuntura desfavorvel ao projeto neoliberal em funo de todo processo de politizao e
desenvolvimento das esquerdas e dos movimentos sociais, como o caso
do MST.
Esse discurso mais defensivo, evitou a confrontao direta com movimentos sociais e demandas populares, negligenciando os aspectos da teoria neoliberal relacionados a processos empricos como no caso do corte
de direitos sociais e trabalhistas ou da desmobilizao de movimentos
sociais e sindicatos, entre outros. O ataque frontal a tais direitos e garantias poderia evidenciar um discurso elitista e antipopular por parte
dos neoliberais conservadores, o que dificultaria a ampliao de suas
trincheiras na construo de consenso. Ento, os intelectuais do Instituto Liberal posicionavam-se em tal postura defensiva exatamente porque,
como neoliberais, eram contra a institucionalizao de direitos trabaRevista IDeAS, v. 5, n. 2, p. 33- 65, 2012.
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lhistas e sociais. E a situao era mesmo delicada para os seus interesses conservadores, uma vez que tinham que propor o aborto de um Estado de Bem-Estar que, no Brasil, sempre foi atrofiado, ao contrrio do
que ocorreu na Europa Ocidental. Por conseguinte, o impacto das ideias
e polticas neoliberais seria muito mais devastador nos pases perifricos, onde se exerceriam sobre sociedades muito mais desiguais, com
massas de pobres e miserveis e com baixo grau de efetivao de direitos sociais e trabalhistas (sabemos que, mesmo existindo no papel, esses
direitos no so observados na maioria dos casos, porque o Estado no
oferece condies para tal, no fiscaliza a ao das empresas etc.).
J a partir do incio dos anos de 1990, temos um quadro conjuntural
bem diferente. A queda do muro de Berlim e o consequente fortalecimento da naturalizao do pensamento nico, a concepo de fim das
ideologias ou, nas palavras de Fukuiama, fim da histria, exerceram
uma forte influncia nas lutas simblicas a favor do projeto neoliberal,
assim como fortaleceram a postura imperialista das grandes potncias
capitalistas, a exemplo dos EUA. Os processos de abertura poltica e
desregulamentao do Estado, operados primeiramente pelo governo de
Fernando Collor e intensificados no governo de FHC, ajudaram a construir aquela que seria uma importante reconfigurao conjuntural em
favor dos setores dominantes e do projeto neoliberal. Alm disso, a atuao decisiva dos veculos miditicos e dos aparelhos privados de hegemonia fortaleceu a construo e naturalizao da viso de mundo neoliberal no Brasil nos anos 1990.
Nesse novo contexto, a hegemonia do pensamento neoliberal foi construda e reiterada paulatinamente por meio de uma atuao ideolgica propositiva incisiva. Agora, no era mais necessrio se abster aos temas
empricos ligados s demandas populares, mas, ao contrrio, era importante e, mais do que isso, fundamental a adoo de estratgias que visassem transbordar para os demais estratos sociais, os interesses de
classe do bloco dominante. Dessa forma, podemos perceber, ao longo dos
anos 1990, a atuao do Instituto Liberal voltada construo de um
discurso organizativo e propositivo, tanto por meio da estruturao de
novas aes e mecanismos de difuso, como pelo desenvolvimento de suas estratgias argumentativas.
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A posio conservadora frente aos direitos sociais, a desregulamentao

ou flexibilizao da legislao trabalhista, a crtica s propostas de reforma agrria e a desmobilizao e represso aos movimentos sociais
(como no caso do MST), antes estrategicamente negligenciados, nos anos
1990, passaram a compor grande parte das estratgias pedaggicas do
Instituto Liberal.
II. Dilapidando os direitos dos trabalhadores: o discurso

da reforma ou flexibilizao da CLT
Os direitos sociais e trabalhistas configuram-se, sem dvidas, como um

dos principais alvos do discurso e das polticas neoliberais propostas para o Brasil. O debate em torno de uma reforma da legislao trabalhista,
ou como preferem os neoliberais, a flexibilizao dos direitos dos trabalhadores, passou a ganhar fora no incio dos anos 1990, diante da
conjuntura favorvel aos propsitos e polticas do neoliberalismo.
Com o j iniciado processo de abertura econmica e a almejada, pelos
neoliberais, reestruturao produtiva, mobilizando novos setores do capital e reconfigurando os setores dominantes na economia nacional a
partir da insero do capital estrangeiro e das novas presses econmicas impostas pelos grupos econmicos estrangeiros os setores da burguesia industrial buscaram ampliar sua capacidade de acumulao de
capital e aumentar sua capacidade competitiva, pressionando, para tanto, por uma dilapidao dos direitos e benefcios dos trabalhadores. A
confirmao e a ampliao de tais direitos, pelo menos em tese, pela
Constituio de 1988 representaram um grande descontentamento para
os grupos dominantes, atingindo diretamente seus interesses conservadores do capital. Dcio Saes afirma que
a grande burguesia industrial, congregada em organizaes como a FIESP e a CNI, vem fazendo campanha,
desde a constituinte de 1988, a favor de um aspecto
especfico da desregulamentao: a liquidao dos direitos sociais e trabalhistas conquistados, a partir de
1930, pelas massas brasileiras. O empresariado industrial brasileiro assume, alm disso, uma posio oficial
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favorvel ao programa de privatizaes e lamenta inclusive que o ritmo de execuo de tal programa no
seja mais acelerado (SAES, 2001, p. 88).
Na defesa de tais interesses empresariais, foi criado em 1987 o Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE). Inicialmente, o movimento atuou como uma espcie de frente de mobilizao encabeada por
empresrios industriais no monopolistas ligados FIESP. Seus projetos eram encaminhados para anlise e discusso ao aparelho estatal e
setores no mbito da sociedade civil. J nos anos 1990, o PNBE foi institucionalizado, mantendo-se o mesmo nome. Ao lado da Federao das
Indstrias de So Paulo, travou grandes embates na disputa pela direo poltica do setor industrial, de fraes da burguesia brasileira e pela
hegemonia do setor no pas. J no ano de 1989, foi criado o Instituto de
Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI). A proposta do IEDI
era articular e representar os interesses da grande indstria em um
projeto de longo prazo para a realidade brasileira, cujo foco era a indstria nacional (MARTINS, 2005, p. 138-139). Apesar de constiturem-se
como movimentos de atuao mais especfica, essas iniciativas mostram
a mobilizao dos setores dominantes no sentido de defender seus interesses em uma conjuntura de transio.
Nesse sentido, a FIESP vem representando, desde os anos 1980, um veculo de atuao poltica e de construo do consenso entre as classes
dominantes ligadas ao empresariado. Essa posio de apoio adoo de
um projeto neoliberal no Brasil manteve-se ao longo dos anos 1990,
quando a FIESP exercia forte presso sobre as instncias polticas, cobrando a realizao das reformas neoliberais, assim como demandando
ritmo mais acelerado de tais reformas.
Entre as vrias estratgias desenvolvidas pelos Institutos Liberais, a
partir de 1997, o Instituto Liberal de So Paulo passa a investir em uma
de suas principais aes pedaggicas: a edio do peridico do IL, Think
Tank. Configurando-se como a publicao mais elaborada dos Institutos
Liberais, a revista Think Tank publicou cinco nmeros entre os anos de
1997 e 1998. Alm de publicar artigos e matrias especiais com entrevistados renomados a exemplo da matria de capa de Think Tank nmero 1, com o ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, entre muitos expoentes do cenrio poltico e econmico nacional ,
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a revista do Instituto Liberal servia como um importante veculo para a

exposio de ideias e trabalhos dos prprios intelectuais do Instituto. A
organizao do peridico se deu por meio da criao de um Conselho de
Administrao formado por grandes empresrios, assim como por intelectuais orgnicos do Instituto Liberal, e um Conselho Editorial, responsvel pela produo, seleo e organizao das publicaes do peridico.
A seguir temos o quadro com os membros do Conselho Administrativo
da revista Think Tank:
Quadro: Instituto Liberal Revista Think Tank
Conselho de
Administrao
Referncias
Jos Wilson Simeira

Jacob
Presidente
Presidente do Conselho Nacional dos Institutos

Liberais; Presidente do IL-SP; Presidente do
Grupo Fencia
Abram Szajman
Presidente da Federao do Comrcio de SP; Vice-Presidente da Confederao Nacional do Comrcio; Presidente dos Conselhos Regionais do
SESC e do SENAC; empresa Vale-Refeio.
Carlos Eduardo
Moreira Ferreira
Presidente da FIESP
Donald Stewart Jr.
Empresrio; Fundador e Presidente do IL-RJ.
Edmundo Klotz
Presidente da Associao Brasileira das Indstrias de Alimentao (ABIA)
Elcio Anibal de Lucca Presidente do Serasa empresa brasileira de

anlise e informaes econmico - financeiras e
cadastrais para bancos, uma das maiores do
mundo no ramo.
lvio Aliprandi
Presidente da Federao das Associaes Comerciais de SP
Henrique Falsoni
Presidente da Associao Brasileira de Shopping

Centers (Abrashe) em 1998
Jorge Gerdau
Johannpeter

Liberais; Presidente do Grupo Gerdau; membro
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do Consider
Jos Eduardo Bandeira de Melo
.....................
Manoel F. Cintra
Neto
.....................
Natan Berger
.....................
Paul Daniel Muller
.....................
Paulo Afonso Feij
Rede de supermercados-RS
Ricardo Yazbek
.....................
Roberto Demeterco
Presidente do Grupo Prosdcimo; VicePresidente da Associao Brasileira de Supermercados.
Roberto Konder
Bornhausen

Liberais; Conselho de
Administrao da revista Think Tank; Presidente do Unibanco; da Fenaban; da Febraban; da
CNF; Presidente do IL-SP
Srgio Haberfeld
.....................
Srgio Reze
.....................
Werner Karl Ross
.....................
Fontes: (THINK TANK, 1997 1998 e GROS, 2003, p. 185)
Em entrevista para o peridico do Instituto Liberal, Think Tank de novembro de 1997, o ento presidente da FIESP, Carlos Eduardo Moreira
Ferreira, fala da mobilizao do frum de reformas A Nao Tem Pressa no sentido de pressionar o Governo FHC para levar a cabo as reformas neoliberais no Brasil, entre elas, sem dvida, a flexibilizao
das leis trabalhistas.
Entretanto, como nos lembra Dcio Saes, as resistncias sociais ao programa neoliberal constituem um dos elementos explicativos do ritmo
cadenciado e no acelerado de execuo, no Brasil atual, da estratgia neoliberal (SAES, 2001, p. 90). Apesar de constiturem-se como partes de um projeto hegemnico, nessa conjuntura, as reformas neoliberais
enfrentavam resistncias de setores populares e de fraes da classe
mdia, principalmente no que tange legislao trabalhista. Dcio Saes
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afirma que tais resistncias acabam estabelecendo um distanciamento

entre a teoria do liberalismo econmico vista nos livros e as polticas
concretas inspiradas nos princpios a contidos. Ou seja: os Estados capitalistas atuais praticam o neoliberalismo possvel nas condies socioeconmicas e polticas vigentes (SAES, 2001, p. 83).
Os grupos dominantes, por sua vez, usaram de todas as suas armas,
materiais ou simblicas, para tentar mobilizar um grande contingente
do empresariado na reivindicao pela efetivao de tais reformas. Isso
inclui a atuao miditica, a perseguio de sindicatos e movimentos
sociais, assim como a atuao direta nas instncias decisrias da poltica. A construo da hegemonia inclui a disputa pelo monoplio dos rgos formadores de consenso, como imprensa, partidos polticos, Parlamento, sindicatos, entre outros, de modo que uma s fora modele a opinio e, portanto, a vontade poltica nacional, desagregando os que discordam numa nuvem de poeira individual e inorgnica (GRAMSCI,
2000, p. 265).
Como expressado na revista do Instituto Liberal, Think Tank, a ideia do
frum, organizado pela FIESP, que reuniu mais de 1.200 pessoas, surgiu da necessidade de reforar a mobilizao empresarial, desta vez em
torno de um documento com dados incontestveis. Como se pode ver,
trata-se de aes de carter organizativo, que almejavam a execuo de
polticas neoliberais, e em ritmo acelerado. Como afirma o presidente da
FIESP:
natural que haja foras contrrias s reformas, representadas principalmente por setores corporativos
ou ideologicamente identificados com um modelo de
Estado que j est ultrapassado. Ao contrrio, a sociedade brasileira como um todo s ganharia com a aprovao das reformas, pois seriam criadas condies mais
propcias retomada do desenvolvimento, com gerao
de novos empregos e melhor distribuio da renda. Por
isso no podemos perder tempo agora, como perdemos
em 88 na frustrada reviso constitucional. () Da a
nossa insistncia para que as reformas estruturais e
constitucionais sejam aceleradas (FERREIRA, 1997, p.
20).
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Essas reformas visavam, mais do que a criao de emendas constitucionais ou medidas provisrias prticas muito comuns na poltica personalista brasileira, com excessivo poder por parte do Executivo , mudanas constitucionais estruturais. Os direitos sociais e trabalhistas reafirmados na Constituio de 1988 foram sistematicamente atacados
pelos neoliberais, como um dos aspectos geradores do desemprego e da
diminuio da competitividade da produo brasileira no mercado internacional. A posio neoliberal a de que o debate da constituinte, na
segunda metade dos anos 1980, teria sido uma oportunidade de modernizar o texto constitucional brasileiro e fora desperdiada pela manuteno de uma poltica ultrapassada e intervencionista. Para o Instituto Liberal, o novo quadro conjuntural brasileiro apresentaria certas
condies histricas, polticas, econmicas, sociais, e mesmo cientficas,
para esse salto qualitativo e, qui, para realinhar o pas na vanguarda
da modernidade, no campo das relaes entre os novos fatores de produo do capital, trabalho e conhecimento (PASTORE, 1997, p. 6-7). A
conjuntura brasileira e internacional demonstrava-se propcia adoo
das reformas propostas pelo neoliberalismo.
Entre as iniciativas de atuao dos setores dominantes, o Instituto Liberal utilizou-se de uma srie de mecanismos para tentar convencer outros estratos sociais a apoiarem o projeto neoliberal de reforma da legislao trabalhista. Entre conferncias, artigos publicados em Notas, no
seu peridico Think Tank, e outras vrias estratgias, o IL mobilizou,
nos anos 1990, suas aes pedaggicas de forma efetiva e contundente
para propor alternativas de flexibilizao (ou dilapidao) dos direitos
dos trabalhadores. Segundo o Instituto Liberal, a CLT um caso grave
de fadiga institucional. Precisa ser modificada, juntamente com os arts.
7 e 8 da Constituio Federal, que impem um sistema rgido de trabalho e sindicalizao em uma economia crescentemente dinmica
(PASTORE, 1997, p. 1). O discurso do Instituto Liberal busca desqualificar tanto a Consolidao das Leis Trabalhistas, como os pontos da Carta Constituinte referentes s garantias historicamente conquistadas pelos trabalhadores, descritos nos arts. 7 e 8.
Uma das estratgias de ao pedaggica do Instituto Liberal foi a execuo de um projeto de difuso de propostas neoliberais para situaes especficas da realidade brasileira, por meio de uma publicao chamada
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Srie Notas. Em Notas, temas em tramitao na Cmara e no Senado

eram discutidos e analisados a partir dos interesses calcados na ideologia neoliberal. Para essa ao, foi criado no Instituto Liberal o Conselho
Editorial de Notas. A proposta era apresentar a alternativa neoliberal
quanto ao tema em debate no intuito de influenciar a deciso dos parlamentares. O projeto foi viabilizado por meio do suporte financeiro da
instituio norte-americana CIPE Center for International Private
Enterprise3.
Na Srie Notas (nmero 4 - Direito de Greve), o Conselho Editorial
questiona os direitos de greve dos trabalhadores garantidos pela Constituio Federal e pela CLT. Na proposta conciliatria de relao trabalhista do Instituto, a manifestao de greve s seria aceitvel ou legtima quando estivessem esgotadas todas as possibilidades de negociao
individual. Alm disso, as reivindicaes deveriam ficar restritas s
condies de trabalho como salrios, horrios, normas disciplinares,
ambiente de trabalho, etc. Ou seja, a manifestao de greve s seria aceitvel para a reivindicao de questes especficas do trabalho cotidiano das empresas, no cabendo a luta por objetivos mais amplos. No caso do funcionalismo pblico, as greves deveriam ser consideradas ilcitas.
No existe, em princpio, nas sociedades liberaldemocrticas, argumentos que justifiquem greves de
servios pblicos. No Brasil, a abordagem desse tema
deve levar em conta a j tradicional estabilidade no
emprego, que foi confirmada pela nova Constituio.
3
O Center for International Private Enterprise foi fundado nos EUA, em
1983, como um centro filiado organizao conservadora US Chamber of
Commerce e financiado pela National Endowment for Democracy, pela US Agency for International Development e por fontes privadas. Seus objetivos so:
auxiliar a promover reformas econmicas orientadas para o mercado; sustentar
organizaes empresariais privadas; aumentar e fortalecer a cultura do setor
empresarial; auxiliar a desenvolver mecanismos que promovam o crescimento
do desenvolvimento do setor privado nacional e internacional para fortalecer os
princpios da liberdade de mercado e a empresa privada em todo o mundo. Essa
atividade feita em conjunto com diferentes instituies locais nas democracias
emergentes, consideradas como os esteios da sociedade democrtica: thinktanks, associaes empresariais, instituies educacionais e de treinamento
para os profissionais da mdia. O CIPE j financiou mais de 300 projetos em 50
pases (GROS, 2003, p. 141).
45
Esta estabilidade tende a exacerbar os problemas criados pelo direito de greve no setor pblico (NOTAS, n. 4,
1990, p. 5).
Ao funcionalismo pblico estaria vetada qualquer possibilidade de mobilizao em greve. Dessa forma, o Instituto Liberal condena as iniciativas
de reivindicao dos servidores pblicos, uma vez que a estabilidade do
setor pblico representaria uma importante vantagem do funcionrio
para a manuteno do movimento de greve, uma vez que, ao contrrio
do setor privado, o funcionrio pblico teria certas garantias legais que
dificultariam uma suposta demisso. A proposta do Instituto Liberal
visa desregulamentao das relaes do trabalho, sob a justificao de
que as demandas trabalhistas devem ser entendidas como processos
singulares e ser debatidas e resolvidas entre empregador e empregado.
Essa concepo neoliberal no leva em conta a assimetria na relao de
poder entre as partes na disputa, ou seja, entre empresrio e trabalhador. Os sindicatos assim como os movimentos de greve exercem uma
importante funo de ampliar a margem de poder e de reivindicao do
trabalhador, uma vez que, sem essa mobilizao, o trabalhador fica totalmente vulnervel aos interesses patronais. Assim, quanto ao direito
de greve o Instituto Liberal define que:
a) o direito de greve deve ser retirado do texto constitucional e ser regido por lei ordinria;
b) a greve deve ser definida como recurso extraordinrio e apenas utilizvel quando esgotadas as possibilidades de negociao com o objetivo de obter alteraes
em contratos de trabalho, salrios, horrios, normas
disciplinares e ambiente de trabalho;
c) as greves devem ser decididas pelos sindicatos das
categorias pertinentes;
d) a lei ordinria deve definir as restries e penalidades para quem desrespeit-la;
e) a lei de greve deve definir claramente os servios e
atividades considerados essenciais e atribuir ao sindicato grevista a responsabilidade de propor esquema de
continuidade desses servios;
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f) a legislao deve prever indenizaes por eventuais

danos e abusos e, em qualquer tipo de greve, tais indenizaes devem ser pagas pelos sindicatos e pessoas fsicas responsveis por eventuais prejuzos;
g) a lei deve assegurar que a deciso de greve no seja
tomada por uma minoria de sindicalistas, em detrimento da vontade da maioria. (NOTAS, n. 4, 1990, p.
6).
Os intelectuais do Instituto Liberal criticam, de forma incisiva, a universalizao de direitos trabalhistas previstos na CLT e na Constituio
de 1988. Sua proposta consiste na liberalizao das foras do mercado
sobre as relaes trabalhistas com a quebra da regulamentao do Estado. Essas medidas, de acordo com a concepo dos neoliberais, resultariam na diminuio dos ndices de desemprego e de informalidade no
trabalho no Brasil.
De acordo com o Instituto Liberal, em um estudo apresentado em Think
Tank, entre 1993 e 1997 o Brasil teria crescido cerca de 18% e, no entanto, o emprego formal, que teria que crescer 7,5%, reduziu-se em
0,21%. () Esse encolhimento guarda ntima relao com a Constituio
Federal de 1988 que elevou em 40% os encargos sociais incidentes nas
contrataes legais e estreitou mais ainda o campo das negociaes entre as partes (PASTORE, 1997, p. 1). O problema social do desemprego,
argumento forte e mobilizador nas lutas simblicas, sempre utilizado
pela burguesia como um efeito colateral diretamente relacionado ao excesso de direitos e encargos sociais no campo do trabalho. O estudo do IL
ainda afirma que
o excesso de regulamentao e a inflexibilidade da legislao tm funcionado como fortes inibidores da gerao de empregos formais. Como dizem os tcnicos do
Banco Mundial: as leis do trabalho, geralmente elaboradas para proteger os trabalhadores, criam um grupo
pequeno de pessoas privilegiadas e interessadas em
perpetuar a sua situao. (PASTORE, 1997, p. 8)
Diante do discurso neoliberal, as leis do trabalho seriam, na verdade,

mecanismos prejudiciais aos trabalhadores, seriam as amarras que
inviabilizam a empregabilidade. Trata-se de uma estratgia de apropriao de bandeira das esquerdas. Essa retrica foi fortemente difundida
47
pela burguesia nacional, no intuito de naturalizar essa ideia como uma

doxa, ou seja, como uma verdade aceita e reproduzida pelo senso comum
de forma irrefletida. Esse mecanismo visa, fundamentalmente, desmobilizao dos sindicatos e movimentos de trabalhadores, para a aceitao pacfica da chamada flexibilizao das leis do trabalho, por parte
dos prprios trabalhadores, diante do quadro de instabilidade gerado
pelo desemprego estrutural. Advogados, juristas, especialistas do tema
e, at mesmo, certas lideranas sindicais eram utilizados para justificar
a dilapidao dos direitos dos trabalhadores como algo que beneficiaria,
acima de tudo, os prprios trabalhadores, por meio de uma ampliao da
oferta de empregos. Assim, o discurso dominante de defesa dos interesses da burguesia revestido da roupagem popular, apropriando-se da
bandeira das esquerdas, no que concerne defesa dos trabalhadores.
A partir do discurso da flexibilizao, sustentado pela retrica da empregabilidade ou desemprego, cria-se uma lgica da instabilidade em
que, em nome da entrada no mercado de trabalho ou da manuteno no
emprego (escasso e instvel), o trabalhador se submete reduo de
seus direitos e benefcios. Pierre Bourdieu argumenta que as polticas
neoliberais, impostas pelas potncias imperialistas no chamado receiturio neoliberal, no so baseadas simplesmente nas teorias clssicas do
liberalismo ou nas contribuies da ortodoxia da Escola Austraca de
Economia, e que teriam se desenvolvido, em grande medida, a partir de
sua aplicao em um contexto muito especfico, que seria o da cultura
individualista e meritocrtica dos Estados Unidos da Amrica. Essa lgica da instabilidade seria uma influncia da cultura estadunidense incorporada s concepes neoliberais. Como nos diz Bourdieu:
um outro tpico fundador da vulgata americana, () a
exaltao do dinamismo e da maleabilidade da ordem
social dos EUA (anttese da rigidez e do medo do risco
atribudos s sociedades europeias), leva a ligar a eficcia e a produtividade a uma forte flexibilidade (por
oposio s imposies ligadas a uma forte segurana
social) e at mesmo a fazer da insegurana social um
princpio positivo de organizao coletiva, capaz de
produzir agentes econmicos mais eficazes e produtivos. A existncia de relaes de trabalhado, assentes
na institucionalizao da insegurana (em particular
com os novos tipos de contrato de trabalho) e cada vez
48
mais particularizadas a fim de se ajustarem firma e

s exigncias particulares do trabalho () acarretam
uma dissocializao do trabalho assalariado e uma atomizao metdica dos trabalhadores (BOURDIEU,
2001, p. 18).
Essa lgica de insegurana social, apresentada como benfica s relaes capitalistas pelo aumento da produtividade e da eficcia da produo, configura-se como modelo de relaes sociais e do trabalho em
moldes neoliberais, que, na tica dos setores conservadores da burguesia
nacional, deveriam ser implantadas no Brasil (seguindo as tendncias
da globalizao). Para Bourdieu, as relaes de trabalho aos moldes neoliberais estariam inscritas em um modo de produo que implica um
modo de dominao fundado na instituio da insegurana, a dominao
por meio da precariedade (BOURDIEU, 2001, p. 34). As propostas neoliberais difundidas pelo IL para um novo sindicalismo no Brasil esto
calcadas nessa premissa da instabilidade social, uma vez que os sindicatos deveriam passar a se preocupar com a manuteno do trabalhador
no emprego, e no com garantias e com o bem-estar dos trabalhadores.
O Instituto Liberal chama essa despolitizao dos trabalhadores de
parcerias e afirma que na negociao dessas parcerias cresce o papel
dos sindicatos, que abandonam o comportamento de confrontao para
adotar o comportamento construtivo da busca de resultados. Aos poucos
a preocupao com o empregado cede lugar preocupao com o emprego (PRADO, 1998, p. 10).
A proposta neoliberal para as relaes trabalhistas insere-se em um
processo social e simblico de desmobilizao e despolitizao das classes trabalhadoras sob o manto de uma viso conciliatria de parceria
entre empregador e empregado, que, na verdade, resume-se submisso
do empregado aos interesses do capital. Socialmente, esse processo
fortalecido pela constituio de um exrcito de reserva de mo de obra
(to caro e imprescindvel logica capitalista neoliberal) e, simbolicamente, pela naturalizao de discursos como o do sistema de parcerias,
do novo sindicalismo e, at mesmo, da ao individual por meio do voluntariado. Como afirma Bourdieu, tudo isso faz com que a poltica
no pare de se afastar dos simples cidados, passando do nacional (ou
local) ao internacional, do concreto imediato ao abstrato distante, do visvel ao invisvel (BOURDIEU, 2001, p. 58). a construo de um novo
49
tipo de ator social, despolitizado, desmobilizado e atomizado, totalmente

vulnervel aos interesses do grande capital.
De acordo com o Instituto Liberal, no plano social, o enfrentamento entre capital e trabalho, que alimentou tantos conflitos e atrasou tanto o
desenvolvimento, est chegando ao fim, como ocorreu em outros pases
(PRADO, 1998, p. 10). Assim, o IL prega e anuncia o fim das lutas de
classes, j que as modernas relaes do trabalho se pautariam pela
conciliao de classes, e complementa que o enfrentamento est cedendo lugar reconciliao e a uma fase de parceria entre os fatores de
produo, capaz de estimular a economia a nveis alm das mais otimistas expectativas (PRADO, 1998, p. 10). As lutas sociais so classificadas, pelos neoliberais, como instrumentos do atraso, que teriam impedido o desenvolvimento do pas.
A referida lgica da instabilidade social apresentada por Bourdieu que
despolitiza as relaes do trabalho, exigindo a aceitao submissa, pelo
trabalhador, das condies impostas pelo capital, desmobilizando suas
aes e organizaes de representao do trabalho, criando um processo
de atomizao do trabalhador alia-se a um outro processo de construo de uma suposta mentalidade de solidariedade individual. Articuladamente esses dois processos promovem uma reconfigurao dos papis nas lutas sociais no Brasil ao longo dos anos 1990. Lcia Neves nos
diz que:
os segmentos da classe trabalhadora brasileira que se
mantm empregados, alm de serem contemplados
com as aplicaes atualizadas dos princpios e diretrizes psicolgicas que embasam as relaes humanas no
trabalho industrial, vm sendo convidados, juntamente
com seus patres, harmonicamente, a realizar diretamente junto sociedade civil os denominados programas de responsabilidade social, doando aos projetos sociais da empresa horas do seu trabalho. O trabalhador contemporneo vai paulatinamente abandonando sua funo militante e transmutando-se em voluntrio. Ele vai, no seu prprio ambiente de trabalho,
transfigurando-se em um cidado colaborador, que abdica espontaneamente do enfrentamento ao patro na
defesa de seus direitos e das condies de trabalho.
Sua indignao frente ao aumento da misria, do deRevista IDeAS, v. 5, n. 2, p. 33- 65, 2012.
50
semprego, da precarizao das relaes de trabalho e

do achatamento da massa salarial no o encaminha
porta do sindicato ou ao partido poltico, mas porta
do setor de pessoal da empresa, em um gesto que pode
assegurar sua manuteno no posto de trabalho, ou
mesmo garantir sua progresso funcional e, ao mesmo
tempo, melhorar a situao da empresa no ranking nacional e internacional (NEVES, 2005, p. 90).
Tal conceito de responsabilidade social atua como mecanismo de converso do potencial reivindicatrio do trabalhador em aes individuais
com a nica finalidade de sua manuteno no posto de trabalho. Esse
novo trabalhador voluntrio representa o desdobramento da concepo
de cidadania despolitizada, aos moldes da viso de mundo neoliberal.
Todo esse processo redefine as relaes do trabalhado na sociedade brasileira, exigindo, por sua vez, uma reestruturao produtiva que dependeria do pacote de reformas neoliberais exigido e cobrado pelo grande capital. Como afirma Bourdieu, a histria social ensina que no h
poltica social sem movimento social capaz de a impor () (BOURDIEU,
2001, p. 5). Ou seja, as polticas sociais despolitizadas do modelo neoliberal, na verdade, seriam apenas mecanismos de converter responsabilidade individual os problemas e desequilbrios de uma configurao
sistmica do capital. Alm disso, servem como fora simblica no sentido
de naturalizar um novo arranjo social em moldes neoliberais.
De uma maneira ou de outra, como afirma Ellen Wood, as concepes
dominantes de democracia tendem a: substituir a ao poltica com cidadania passiva; enfatizar os direitos passivos em lugar dos poderes ativos; evitar qualquer confrontao com concentraes de poder social,
particularmente se for com as classes dominantes, e, finalmente, despolitizar a poltica. O trabalhador assalariado sem propriedade s pode
desfrutar no capitalismo da liberdade e da igualdade jurdicas (formais),
e at mesmo de todos os direitos polticos de um sistema de sufrgio universal, desde que no retire do capital o seu poder de apropriao
(WOOD, 2006, p. 173).
Para os intelectuais do IL, o modelo de legislao do trabalho adotado no
Brasil seria preconceituoso, pois estaria baseado num necessrio confronto entre trabalhador e empresrio, como se ambos fossem inimigos
inconciliveis que necessitassem, respectivamente, de tutela e polcia.
51
Esse preconceito fez da CLT um instrumento de atraso social, implantando a enganosa mentalidade do conflito () (PRADO, 1998, p. 12).
Essa posio dos conservadores est assentada em uma crtica s lutas
de classes e s organizaes em torno da mobilizao social. O IL ainda
argumenta que o modelo est impregnado de ideias socialistas repetindo os mesmos erros da busca outrance da igualdade atravs do Estado
(PRADO, 1998, p. 14). Em sntese, o Instituto Liberal define a legislao do trabalho no Brasil da seguinte forma:
na verdade, um modelo distributivista socializante,
que se assenta em bases ideolgicas romnticas; que se
fundamenta na crena do voluntarismo reformista; que
se embasa no conceito abstrato de igualitarismo; que
defende a necessidade da interveno do Estado como
promotor direto do progresso social; que se utiliza do
direito como instrumento de distribuio de riquezas;
que no se preocupa com os meios (custos) necessrios
implementao das medidas que contempla, no pode mais prosperar (PRADO, 1998, p. 14).
Todo esse discurso atua no sentido de construir o consenso para fortalecer as propostas que visam desregulamentar as relaes do trabalho,
diluindo, em favor do capital, conquistas histricas dos trabalhadores.
Entretanto, para os intelectuais do Instituto Liberal, a CLT e os direitos
trabalhistas contidos na Constituio de 1988 no configuram-se como
frutos de lutas histricas, mas como desdobramentos de polticas paternalistas e, principalmente, como manifestaes de nossas tradies polticas populistas. Assim, de acordo com o Instituto Liberal, o modelo
da CLT demaggico, porque no resultou de nenhuma demanda poltica. Foi oferecido como panaceia social, no bojo de um regime autocrtico
e mais preocupado com o culto personalidade do ditador (PRADO,
1998, p. 11). A partir dessa concepo, o Instituto Liberal, em Notas (n
58 Contrato de trabalho por prazo determinado, 1996), afirma que:
(...) o Direito do Trabalho deve ser rejeitado liminarmente. Sua doutrina a da tutela das relaes laborais, inspirada pelo iderio fascista dos anos 30 e mantida intocada at hoje. As relaes contratuais do trabalho devem reger-se pelos mesmos princpios que norteiam os demais campos do Direito, onde todos so iguais perante a lei. A liberdade contratual deve ser
52
restaurada, cabendo lei dirimir conflitos de direito, e

no conflitos de interesses. Deve ser permitida a pluralidade da representao dos interesses hoje representados por categorias abstratas bem como reformulado o poder normativo 218 da Justia do Trabalho.
Em suma, possibilitar a remoo do poder tutelar que
o Estado brasileiro persiste em manter sobre as relaes de trabalho, que impede a liberdade de livremente
pactuarem-se contratos mutuamente vantajosos para
as partes (NOTAS, n. 58, 1996, p.1).
Assim, o valor subjetivo de lutas e conquistas dos trabalhadores ceifado das relaes do trabalho, pela posio dos neoliberais nas lutas simblicas que, por sua vez, visam no apenas eliminar esse valor subjetivo,
mas tambm, dilapidar, na prtica das relaes sociais, as conquistas
histricas dos trabalhadores.
II. Ataque s propostas de reforma agrria e represso aos

movimentos sociais
Se, ao longo da dcada de 1980, a posio adotada pelos intelectuais orgnicos do Instituto Liberal foi pautada num discurso defensivo evitando uma tomada de posio mais efetiva quanto aos temas sociais, no
intuito de no confrontar-se fortemente com a crescente mobilizao dos
movimentos sociais a nova conjuntura dos anos 1990. tratou de transformar esse discurso. Atacar frontalmente os interesses de tais movimentos representaria (nos anos 1980) assumir um discurso antipopular
e declaradamente voltado aos interesses do grande capital, o que, por
sua vez, no seria interessante aos propsitos de naturalizao da viso
de mundo neoliberal no Brasil. Mas, em um contexto mais favorvel, nos
anos 1990, o discurso conservador poderia ser mais efetivamente explorado e incisivo, enunciando uma sinergia entre os interesses das classes
dominantes e os das classes populares.
Um dos temas polmicos, antes negligenciados, que, nos anos 1990, foi
fortemente criticado e, mais do que isso, frontalmente combatido foi o
debate poltico e social sobre a necessidade de uma verdadeira reforma
agrria no Brasil. Estamos falando de um pas cuja histria marcada
53
pela concentrao fundiria por fraes dominantes social e historicamente favorecidas por polticas conservadoras, onde a necessidade de
uma ampla, democrtica e verdadeira reforma agrria vinha sendo debatida como condio fundamental para a diminuio das desigualdades
sociais e para a prpria subsistncia e manuteno de uma grande frao de trabalhadores do campo. Entretanto, como se ver, a concentrao fundiria no faz parte da histria do Brasil, segundo os defensores
do neoliberalismo.
No jogo de foras polticas do cenrio brasileiro nos anos 1990, os grupos
conservadores representantes dos grandes proprietrios fundirios, em
certa medida, apoiavam as propostas do projeto neoliberal, desde que
essas no interferissem em seus interesses particulares. Como afirma
Dcio Saes, a classe fundiria manifesta-se, geralmente, a favor da maioria das propostas do receiturio neoliberal, como as privatizaes, desregulamentao, abertura econmica. Ela se ope, entretanto, (...) quele aspecto do programa neoliberal que no convm aos seus interesses econmicos: a liquidao dos subsdios estatais produo agrcola,
o fim do tratamento especial dado pelo Estado aos agricultores endividados etc. (SAES, 2001, p. 90).
O Instituto Liberal, em diferentes estratgias, buscou descaracterizar a
luta pela reforma agrria no Brasil. Dessa forma, o IL operou um ataque frontal s propostas de reforma, como tambm aos movimentos dos
trabalhadores sem-terra. O objetivo do Instituto Liberal era fortalecer
as bases de oposio s propostas de reforma agrria, entre os grupos
conservadores como os latifundirios, fraes da burguesia e da classe
mdia (principais pblicos atingidos pelas aes pedaggicas do IL). Na
revista Think Tank de julho de 1997, o Instituto Liberal lana um encarte especial, somente para apresentar a sua viso de como seria equivocado e, mais do que isso, perigoso investir em um projeto de reforma agrria no Brasil.
De acordo com o discurso neoliberal dos intelectuais orgnicos do IL, no
que cinge reforma agrria, haveria alguns mitos disseminados socialmente, que deveriam ser desconstrudos. Um desses mitos seria que,
contrariamente ideia muito difundida no Brasil,
o nosso territrio no tem grandes extenses contnuas
de terras frteis. Outro mito sobejamente divulgado o
54
de que o campo brasileiro dividido por um pequeno

nmero de grandes latifundirios improdutivos. A propriedade mdia rural no Brasil , em muito, inferior
norte-americana e argentina, () (PRUNES, 1997. p.
3).
Ao negar o processo histrico de concentrao fundiria no pas, os neoliberais visam legitimar sua posio conservadora de proteo dos interesses da acumulao de capital e de defesa incondicional da propriedade privada. Assim, os intelectuais do IL operam uma ressignificao do
processo histrico brasileiro, negligenciando seu carter de concentrao
de terras nas mos de uma pequena parcela de detentores do poder. O
Instituto Liberal defende que, ao contrrio do que normalmente divulgado, (...) o Brasil um pas de pequenas e mdias propriedades. Na
verdade, a dimenso mdia das propriedades rurais brasileiras pequena, se comparada com a de inmeros pases que se destacam exatamente pela produtividade no campo (PRUNES, 1997, p. 7). Insistentemente, os intelectuais do IL assumem a argumentao de que no Brasil no
existe um quadro de concentrao fundiria. Todo histrico de poder dos
grandes proprietrios, caractersticos da tradio poltica brasileira,
negligenciado pelo Instituto Liberal para sustentar sua retrica de que a
realidade do campo no Brasil constituda de pequenas e mdias propriedades. Quanto necessidade de assentamento de trabalhadores no
campo, os neoliberais afirmam que:
a superfcie agricultvel brasileira ocupada por latifndios improdutivos certamente inferior a 20% da
rea total () mesmo que toda a rea ocupada pelos
latifndios fosse distribuda entre os sem-terra, ela seria suficiente para assentar apenas 20% deles, na melhor das hipteses (PRUNES, 1997, p. 8).
Ou seja, na posio dos conservadores, qualquer iniciativa poltica objetivando distribuio de terras seria insuficiente, ou melhor, ineficiente. De acordo com os neoliberais do IL, o problema da distribuio de
renda no Brasil , no entanto, exatamente o contrrio do que normalmente se apregoa nas anlises rpidas e superficiais (ou naquelas impregnadas de um vis ideolgico) (PRUNES, 1997, p. 8).
Outra argumentao utilizada pelos neoliberais para justificar a concentrao fundiria no pas foi tentar estabelecer uma relao entre o taRevista IDeAS, v. 5, n. 2, p. 33- 65, 2012.
55
manho da propriedade e a sua capacidade produtiva. A lgica do capital,

no sentido da maximizao da produtividade como fundamento para
gerao de riquezas nas economias modernas, utilizada pelos intelectuais do IL em sua argumentao ao afirmarem que:
os Estados Unidos, com apenas 0,84% da populao
rural economicamente ativa da China, so capazes de
produzir mais alimentos. Dessa equao nenhum pas
do mundo consegue escapar, ou seja, somente uma agricultura de alta produtividade (poucos trabalhadores
por hectare e por propriedade) consegue oferecer um
bom padro aos agricultores (PRUNES, 1997, p. 9).
A posio incisiva de ataque s propostas de reforma agrria pelos neoliberais inscreve-se em um contexto importante das lutas sociais. O debate em torno da necessidade de uma reforma agrria no Brasil vinha
paulatinamente ganhando corpo e expresso desde meados dos anos
1980. O fortalecimento do Movimento dos Trabalhadores Rurais SemTerra (MST), nos anos 1990, com a intensificao das ocupaes de terras e a criao de novos assentamentos, demonstrava a emergncia de
uma discusso mais sria sobre a questo, no plano poltico. A presena
do MST j no podia mais ser simplesmente negligenciada. Sua atuao
passava a chamar a ateno da sociedade brasileira, com muito mais
expresso e acompanhada pelos veculos miditicos.
Diante disso, era preciso, para as posies conservadoras, desconstruir,
desqualificar e deslegitimar os esforos na luta pela reforma agrria no
pas. Outro recurso fortemente explorado pelos grupos conservadores,
nas lutas simblicas, foi a tentativa retrica de converter os sem-terra
em criminosos. Essa estratgia simblica foi executada pelos grupos
conservadores sob a argumentao de que esses manifestantes, na verdade, seriam vagabundos, marginais e bandidos, cuja atuao se
pautaria pela invaso de propriedades legtimas, promovendo a destruio de patrimnio alheio, to importante na gerao de riquezas para o pas. Tais estratgias simblicas foram fortemente armadas por
meio de uma incisiva atuao dos aparelhos privados de hegemonia e,
principalmente, uma atuao miditica implacvel de desqualificao
das aes e dos propsitos do MST.
56
Em reportagem de capa para a revista do Instituto Liberal, Think Tank

de setembro de 1998, o ex-ministro Roberto Campos chama a atuao do
governo FHC, frente aos movimentos de trabalhadores sem-terra, de
tolerante, cobrando uma postura mais repressiva por parte do aparelho coercitivo do Estado. Assim, afirma o ex-ministro:
um dos princpios bsicos a observar consiste no cumprimento da lei. A tolerncia tipificada pela passividade diante das ocupaes do MST, por exemplo estimula a imitao, o fechamento de estradas, os distrbios dos presdios (que custam carssimo ao contribuinte, para no se falar no resto), e o que mais ocorra
a qualquer grupo insatisfeito e combativo (CAMPOS,
1998, p. 16).
Conforme as palavras do ex-ministro Roberto Campos, em Think Tank,

os movimentos dos trabalhadores sem-terra seriam como exemplos negativos que estimulariam a violncia e a desordem social. O grande
problema, reclamam os liberais, seria a tolerncia com que esses grupos estariam sendo tratados. Esse tipo de discurso cobra uma ao coercitiva dura de represso desses movimentos e ocupaes, por parte do
Estado. Assim, mais do que simplesmente atuar por meio de um carter
discursivo nas lutas simblicas, esses aparelhos privados de hegemonia,
como o IL, atuam de forma propositiva, cobrando aes efetivas, e mesmo repressivas, por parte do Estado, para garantir a propriedade privada. Alm disso, esse tipo de retrica visa marginalizao do movimento, apresentando-o como faco criminosa que deveria ser duramente
combatida. A conquista e a manuteno da hegemonia devem ser permanentemente reiteradas, tanto por meio do consenso e direo cultural, como pela fora coercitiva e repressiva. Assim, destacamos a atuao propositiva do IL junto ao aparelho de coero estatal que assegura
legalmente a disciplina dos grupos que no consentem, nem ativa nem
passivamente, mas que constitudo para toda a sociedade, na previso
dos momentos de crise no comando e na direo, nos quais fracassa o
consenso espontneo (GRAMSCI, 1989, p. 11).
Segundo o Instituto Liberal, a misria no campo no pode ser enfrentada com a diviso da terra. Hoje, agricultura , antes de tudo, tecnologia
e escala.(...) a explorao agropecuria sofre restries e exige, para atingir plena produtividade, elevados investimentos visando correo
57
das caractersticas do solo (PRUNES, 1997, p. 3-4). A concentrao

fundiria defendida pelos grupos conservadores do Instituto Liberal,
por uma suposta demanda por investimentos na atividade agropecuria,
em que somente em grandes propriedades seria possvel alcanar rendimentos para tanto. Nessa viso, o latifndio seria condio necessria
para a prpria utilizao do solo, uma vez que a atividade demandaria
altos nveis de investimentos, que, por sua vez, seriam incompatveis
realidade da pequena propriedade. Para o IL, a superao dessas dificuldades exige, portanto, alm de expressivo volume de capital, grande
habilidade empresarial (PRUNES, 1997, p. 4). Assim, os neoliberais
justificam o latifndio como condio necessria para a utilizao da
terra. Segundo o Instituto Liberal, o pequeno proprietrio no disporia
de recursos materiais nem de habilidade gestora para a manuteno
produtiva, lucrativa e sustentvel de sua propriedade.
Em tempos de ampliao do debate quanto preservao do meio ambiente, o discurso ambiental apropriado pelos neoliberais para legitimar
sua posio na luta contra a reforma agrria. Dessa forma, o discurso de
defesa do meio ambiente utilizado na argumentao neoliberal como
fora simblica para defender os interesses do capital. Segundo o Instituto Liberal, no se pode perder de vista a questo ambiental quando
se trata de reforma agrria. A simples distribuio de terras para pessoas sem conhecimento de cultivo e manejo de solos leva inexoravelmente degradao da terra, luxo ao qual o Brasil no pode se dar devido s
j baixas qualidades de seu solo (PRUNES, 1997, p. 10).
Como afirma Jos Srgio Leite Lopes, nas ltimas dcadas vem sendo
constitudo um processo histrico de fortalecimento do discurso ligado
questo ambiental, que o autor denominou de ambientalizao. A
questo ambiental passa a ser apropriada como nova fonte de legitimidade e de argumentao nos conflitos sociais (LEITE LOPES, 2004).
Assim, o discurso ambiental apropriado e inserido nas lutas simblicas
para legitimar a posio conservadora contra a proposta de reforma agrria. Na argumentao dos neoliberais, a distribuio de terras em
pequenas propriedades representaria um grande risco ambiental, na
medida em que, primeiramente, os pequenos proprietrios no teriam
conhecimento necessrio para a manuteno equilibrada do solo, e, em
segundo, esses pequenos proprietrios no disporiam de recursos neces-
58
srios demandados por uma utilizao ambientalmente responsvel do

solo. De acordo com o IL:
o fenmeno [de desertificao] que est acontecendo no
Nordeste regio onde predominam as pequenas e
mdias propriedades encerra uma lio importante:
agricultura um negcio que exige tanto conhecimento como qualquer outra atividade urbana.
Uma reforma agrria mal realizada, onde os sem-terra
meramente recebam um lote de terra, sem muita orientao, est fadada a causar um verdadeiro pesadelo ambiental mais um, a se somar queles que
o Brasil j est vivendo (PRUNES, 1997, p. 10) (grifos
nossos).
Diante dessa lgica neoliberal, a distribuio fundiria em pequenas

propriedades e a agricultura familiar seriam no s economicamente
inviveis para o desenvolvimento econmico do pas e para o prprio
trabalhador, como tambm extremamente prejudiciais ao meio ambiente, ou seja, nas palavras do autor, um pesadelo ambiental. Os problemas ambientais, como foi o exemplo do processo de desertificao no
nordeste brasileiro, so estrategicamente atribudos distribuio de
terras em pequenas e mdias propriedades. Nessa argumentao, so
negligenciadas as questes climticas e de constituio de solos especficas da regio, assim como a histrica explorao de monoculturas em
sistema de latifndios, que contriburam para o agravamento de tal processo. Mas, na retrica neoliberal, tais questes no so consideradas.
Alm disso, os impactos ambientais causados por processos industriais,
ou mesmo os impactos gerados pela explorao intensa com a agroindstria, a exemplo dos chamados agrocombustveis, entre uma infinidade de outras situaes, no so mencionados no discurso do Instituto
Liberal.
Travestidos de uma retrica popular, ora preocupada com a renda dos
trabalhadores do campo, ora preocupada com o meio ambiente, os grupos conservadores defendem com todas as suas armas sejam elas de
carter simblico, por meio do discurso, sejam elas foras coercitivas, na
represso violenta s reivindicaes dos movimentos sociais como no caso do MST a manuteno inquestionvel da propriedade privada e da
acumulao de capital. A hegemonia conquistada e garantida, tanto
59
pela construo do consenso, como pela fora coercitiva. No plano simblico e organizativo, a atuao dos veculos de comunicao e dos aparelhos privados de hegemonia foi incisiva e implacvel no sentido de deslegitimar as propostas e reivindicaes pela reforma agrria no Brasil.
Entre essas formas de luta simblica, insere-se a ao do Instituto Liberal que, por meio de diferentes estratgias e mecanismos pedaggicos de
persuaso, buscou fortalecer e ampliar o consenso dos conservadores
para outros estratos da classe mdia. Em sntese, o IL defende que:
1) o Brasil no dispe de grandes extenses de terras
frteis; 2) a populao rural brasileira excessiva; 3) o
Brasil um pas de pequenas e mdias propriedades;
4) a agricultura gera pouca renda, tanto para empregados como para empregadores, inclusive nos pases
onde ela altamente desenvolvida; 5) a diviso ainda
maior do terreno rural brasileiro, em pequenas propriedades, poder agravar mais o problema de degenerao do solo, que em algumas reas j catastrfico.
Esses cinco pontos por si s j desaconselhariam a
adoo de qualquer poltica que tivesse como
consequncia a fixao do homem no campo
(PRUNES, 1997, p. 10). (grifos nossos).
Como estabelece o Instituto Liberal, qualquer poltica de fixao do homem no campo entendida como negativa e perigosa. Nessa perspectiva, para que o campo prospere, minimamente, seria preciso reduzir o
nmero de trabalhadores rurais, bem como intensificar a concentrao
fundiria. A nica alternativa apontada pelo IL aos trabalhadores rurais seria o abandono do campo para transformarem-se em contingentes
do exrcito de reserva de mo de obra nos grandes centros. Assim, o IL
defende que a nica poltica verdadeiramente eficaz seria instruir o
homem que hoje est no campo para que ele possa amanh encontrar
um emprego ou funo, como pessoa qualificada, na indstria ou no setor de servios dos centros urbanos (PRUNES, 1997, p. 14).
Para que alguns poucos proprietrios latifundirios possam ter maior
lucratividade e outros poucos trabalhadores rurais possam ter melhores
salrios e dignidade, uma infinidade de trabalhadores rurais precisariam abandonar o campo e migrar para os grandes centros urbanos. A retirada do trabalhador rural do campo a soluo proposta pelos neolibeRevista IDeAS, v. 5, n. 2, p. 33- 65, 2012.
60
rais. A alternativa neoliberal no considera valores culturais ou tradies, apenas a lucratividade da produo para os fins de acumulao de
capital, como uma espcie de moinho satnico descrito por Karl Polanyi:
permitir que o mecanismo de mercado seja o nico dirigente do destino dos seres humanos e do seu ambiente natural, e at mesmo o rbitro da quantidade e do
uso do poder de compra, resultaria no desmoronamento da sociedade. Esta suposta mercadoria, a fora de
trabalho, no pode ser impelida, usada indiscriminadamente, ou at mesmo no utilizada, sem afetar tambm o indivduo humano que acontece ser o portador
dessa mercadoria peculiar. Ao dispor da fora de trabalho de um homem, o sistema disporia tambm, incidentalmente, da entidade fsica, psicolgica e moral do
homem ligado a essa etiqueta. Despojados da cobertura protetora das instituies culturais, os seres humanos sucumbiriam sob os efeitos do abandono social;
morreriam vtimas de um agudo transtorno social, atravs do vcio, da perverso, do crime e da fome.(...) a
natureza seria reduzida a seus elementos mnimos,
conspurcadas as paisagens e arredores, poludos os rios, a segurana militar ameaada e destrudo o poder
de produzir alimentos e matrias-primas. Finalmente,
a administrao do poder de compra por parte do mercado liquidaria empresas periodicamente, pois as faltas e excessos de dinheiro seriam to desastrosos para
os negcios como as enchentes e secas nas sociedades
primitivas. Os mercados de trabalho, terra e dinheiro
so, sem dvida, essenciais para uma economia de
mercado. Entretanto, nenhuma sociedade suportaria
os efeitos de um tal sistema de grosseiras fices,
mesmo por um perodo de tempo muito curto, a menos
que a sua substncia humana e natural, assim como a
sua organizao de negcios, fosse protegida contra os
assaltos desse moinho satnico (POLANYI, 1980, p.
85).
61
IV. Consideraes finais
As organizaes das classes dominantes no Brasil no final do sculo XX,

com suas estratgias e mecanismos de atuao, constituem-se como uma
temtica ainda, relativamente, pouco explorada na historiografia e nas
cincias sociais. Por conseguinte, inserem-se num espao muito rico de
relaes e lutas sociais pela hegemonia, caracterizando-se como um importante momento especfico de transio no cenrio poltico-econmico
e social brasileiro. A conjuntura da consolidao da Nova Repblica, no
final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, aponta para uma srie de
transformaes, tanto na estrutura poltica e nas foras econmicas, como na prpria articulao das classes no interior das lutas sociais. Esse
quadro, em desenvolvimento desde meados dos anos 1970, forou novas
formas de atuao das classes dominantes e a reconfigurao de suas
bases de poder.
A organizao das classes e fraes de classe burguesa em aparelhos
privados de hegemonia, como discutimos ao longo de nosso estudo, representa, em grande medida, a mobilizao de uma contraofensiva dos
grupos conservadores em face da organizao e fortalecimento dos movimentos sociais e das esquerdas no contexto brasileiro desde meados
dos anos 1970. A abertura no bloco de poder com o processo de redemocratizao do pas abriu, tambm, um espao significativo para as lutas
pela hegemonizao de um novo projeto de sociedade.
Se, na conjuntura dos anos 1990 no Brasil, o discurso neoliberal com a
chamada flexibilizao das leis trabalhistas e o ataque s propostas de
reforma agrria e ao MST ganhou espao e, em muitos momentos, chegou at a assumir uma aparncia de bvia banalidade, porque houve
todo um trabalho de construo e doutrinao simblica para naturalizar essa viso de mundo como uma doxa (BOURDIEU, 1998, p. 42). Por
meio de uma anlise discursiva possvel perceber alguns dos principais mecanismos adotados pelos grupos dominantes no sentido de defender e legitimar seus interesses capitalistas como bvios e naturais. O discurso conservador visa dilapidao de direitos sociais e trabalhistas sob a justificao, travestida de roupagem popular, de defesa
dos trabalhadores por meio da empregabilidade. No mesmo sentido, atacam as propostas de reforma agrria e os movimentos de trabalhadores
62
sem-terra, tendo como elementos de justificao desde a condio do solo

brasileiro at o recurso de ressignificao de nossa tradio latifundiria.
Dessa forma, a atuao dos meios miditicos, assim como de agentes e
instituies, como o Instituto Liberal, tem como objetivo naturalizar o
discurso neoliberal como imprescindvel ou, mais, como inevitvel. O
grande segredo da eficcia simblica do discurso est no fato de funcionar como doxa, isto , como uma verdade tida como evidente e aceita
sem ter a razo como princpio, aquilo que pressuposto, posto aqum
da luta e mesmo da reflexo. no universo produzido pela doxa que o
sentido do mundo ganha fora, no apenas na forma de representao
das coisas, mas como um modo por meio do qual se pode ser, ver e agir
no mundo, ou seja, um modo de pensar/agir socialmente incorporado
como habitus (BOURDIEU, 2007). Como afirma Bourdieu a transio
para o liberalismo se faz de maneira insensvel e imperceptvel, como a
deriva dos continentes, ocultando, assim, seus efeitos mais terrveis em
longo prazo (BOURDIEU, 1998, p. 146).
Por fim, cabe ressaltar a relevncia de se estudar a organizao das
classes dominantes no Brasil, como uma trincheira no sentido de desnaturalizar seus discursos e propostas difundidos e reproduzidos socialmente. Se as lutas sociais tambm so travadas no plano do discurso ou
nas lutas simblicas, fundamental compreendermos as formas com as
quais os grupos dominantes se organizam e articulam suas aes e estratgias, pois como afirma Pierre Bourdieu, contra essa doxa, pareceme, preciso defender-se, submetendo-a anlise e tentando compreender os mecanismos segundo os quais ela produzida e imposta
(BOURDIEU, 1998, p. 45).
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65
Artigo recebido para publicao em:

11 de abril de 2011.
Artigo aceito para publicao em:
05 de dezembro de 2011.
Como citar este artigo:

CASIMIRO, Flvio Henrique Calheiros. A construo do projeto neoliberal no Brasil (1988 - 1998): instituto liberal e o discurso da flexibilizao e ataque s propostas de reforma agrria. Revista IDeAS Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Rio de Janeiro RJ,
v. 5, n. 2, p. 33 - 65, 2012.

A Construção Do Projeto Neoliberal No Brasil (1988-1988)

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Flvio Henrique Calheiros Casimiro 1

1 Graduado em Histria pela Universidade Federal de Ouro Preto UFOP.

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A construo do projeto neoliberal no Brasil (1988 - 1998)...

Palavras-chave: Hegemonia Neoliberal, Flexibilizao das Leis Trabalhistas e

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O cerne deste trabalho consiste em discutir a dimenso simblica da

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Os direitos sociais e trabalhistas configuram-se, sem dvidas, como um

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Revista IDeAS, v. 5, n. 2, p. 33- 65, 2012.

A construo do projeto neoliberal no Brasil (1988 - 1998)...

a revista do Instituto Liberal servia como um importante veculo para a

Quadro: Instituto Liberal Revista Think Tank

Jos Wilson Simeira

Presidente do Conselho Nacional dos Institutos

Donald Stewart Jr.

Empresrio; Fundador e Presidente do IL-RJ.

Presidente da Associao Brasileira das Indstrias de Alimentao (ABIA)

Elcio Anibal de Lucca Presidente do Serasa empresa brasileira de

Presidente da Federao das Associaes Comerciais de SP

Presidente da Associao Brasileira de Shopping

Presidente do Conselho Nacional dos Institutos

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Paul Daniel Muller

Paulo Afonso Feij

Presidente do Grupo Prosdcimo; VicePresidente da Associao Brasileira de Supermercados.

Presidente do Conselho Nacional dos Institutos

Werner Karl Ross

Fontes: (THINK TANK, 1997 1998 e GROS, 2003, p. 185)

A construo do projeto neoliberal no Brasil (1988 - 1998)...

afirma que tais resistncias acabam estabelecendo um distanciamento

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Srie Notas. Em Notas, temas em tramitao na Cmara e no Senado

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f) a legislao deve prever indenizaes por eventuais

Diante do discurso neoliberal, as leis do trabalho seriam, na verdade,

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pela burguesia nacional, no intuito de naturalizar essa ideia como uma

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mais particularizadas a fim de se ajustarem firma e

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tipo de ator social, despolitizado, desmobilizado e atomizado, totalmente

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semprego, da precarizao das relaes de trabalho e

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