A DESENBAHIA
REVISTA
Revista semestral editada pela Desenbahia
Agncia de Fomento do Estado da Bahia S.A.
JAQUES WAGNER
Governo do Estado da Bahia
LUIZ ALBERTO BASTOS PETITINGA
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Desenbahia Agncia de Fomento do
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ovas e
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Traduo
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Editorao
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R237
Revista Desenbahia, v. 9, n. 17, set. 2012.Salvador: Desenbahia, Solisluna, 2012.
ISSN 1807-2062
1. Economia-Bahia-Peridicos. I. Desenbahia.
CDD-330
SUMRIO
33
59
89
119
155
179
211
Apr
esentao
Apresentao
A dcima stima edio da Revista Desenbahia composta de oito artigos
apresentados no VIII Encontro de Economia Baiana, cujo mote foi
"Industrializao e Desenvolvimento: Tendncias e Desafios". A escolha deste
tema foi muito pertinente num momento em que se discute o modelo de
desenvolvimento brasileiro, em meio s dificuldades da conjuntura internacional,
e o papel da indstria. Foram abordadas questes como perda da importncia
da indstria na composio PIB, desindustrializao, reprimarizao, "doena
holandesa" e seus efeitos na economia brasileira, o que nos remete busca de
solues para o desenvolvimento sustentvel de longo prazo.
A reverso dos termos de troca a favor dos pases da periferia, se por um
lado gera dinamismo econmico ao Brasil, na medida em que estimula a
produo de commodities, por outro impe dificuldades ao desenvolvimento
da indstria no pas. Ao analisar a pauta de exportao brasileira, nota-se a
perda de participao relativa de produtos industrializados (com maior
contedo tecnolgico) e o aumento da participao relativa dos produtos
primrios e de baixo contedo tecnolgico.
Numa perspectiva estratgica, no se deve perder de vista que o desenvolvimento
sustentvel do Brasil passa por contnuo avano no seu processo de
industrializao, o que propicia a produo de produtos da terceira revoluo
tecnolgica e contribui para uma melhor insero do pas nos fluxos
internacionais de comrcio.
Outra temtica relevante, tambm discutida no Encontro e que integra este
nmero da revista, uma anlise das estratgias de incluso financeira em
regies perifricas. Ao concluir que os sistemas bancrios concentrados
congelam, e em alguns casos acentuam, quadros de desigualdades financeiras
entre regies bastante desiguais do ponto de vista de suas participaes na
produo da riqueza nacional, o trabalho prope como estratgia uma poltica
pblica de incluso financeira produtiva, que possa fazer frente s desigualdades
financeiras, atravs da estruturao e consolidao do Sistema de Fomento e
Financiamento do Desenvolvimento Local (SFDL), no qual as Agncias de
Fomento teriam participao importante.
Sinteticamente, esta edio traz trabalhos sobre polticas pblicas de
desenvolvimento do nordeste; incluso financeira em regies perifricas;
economia regional e polticas implementadas na Bahia; fragilidades estruturais
na insero comercial brasileira; desenvolvimento econmico brasileiro recente;
comrcio internacional e doena holandesa; ndice de desenvolvimento da
famlia e produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica.
Na certeza de que esses artigos levaro a uma reflexo mais acurada das
questes ligadas ao desenvolvimento do pas, incluindo a seu financiamento,
bem como uma avaliao mais consubstanciada do papel da indstria na atual
conjuntura, podendo indicar, inclusive, aes propositivas, recomendo boa
leitura a todos.
Aristteles Menezes
Presidente da Desenbahia
Resumo
No Brasil, os desequilbrios regionais tm levado adoo de polticas orientadas
no mbito do financiamento para o desenvolvimento das regies mais pobres.
Este artigo descreve e analisa o ciclo institucional e o planejamento de polticas
pblicas para o desenvolvimento da regio Nordeste do Brasil. A metodologia
de pesquisa empregada baseou-se na reviso bibliogrfica. O estudo descreve as
principais instituies criadas, os planos e polticas pblicas de fomento ao
desenvolvimento econmico regional no contexto histrico do desenvolvimento
brasileiro, e a natureza e finalidade dos fundos de financiamento dos projetos.
A anlise das informaes coletadas permitiu concluir-se que o esforo do
desenvolvimento da regio Nordeste foi quase todo concentrado nas aes da
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), mediante os
recursos do Fundo de Investimentos do Nordeste (Finor), alm de alguns outros
instrumentos fiscais, financeiros e institucionais, com foco na estrutura de
industrializao observada na regio Sudeste, pautado no setor industrial,
em detrimento de outras atividades produtivas, especialmente na produo
e segurana alimentar que emergiam justamente da consolidao da capacidade
agropecuria local como ponto de vantagem comparativa. A disponibilidade
tecnolgica de acesso aos insumos bsicos, como gua e terra, entretanto,
merece, at hoje, a concepo de uma estrutura de governana institucional
e de cincia e tecnologia adequada regio Nordeste.
Palavras-Chave
Palavras-Chave: Poltica pblica. Desenvolvimento econmico. Financiamento
do desenvolvimento. Nordeste.
*
Este artigo foi extrado da Dissertao de Mestrado intitulada Instituies, polticas pblicas e
planejamento para o desenvolvimento da Regio Nordeste do Brasil, apresentada ao Programa de
Ps-Graduao da Faculdade de Economia, Universidade Federal da Bahia, em 2008.
**
Mestre em Economia do Curso de Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia
(UFBA). benke2002@hotmail.com
***
Professor do Curso de Mestrado em Economia da UFBA. hnrmata@ufba.br
****
Professor do Curso de Mestrado em Economia da UFBA. balanco@ufba.br
Abstract
Regional inequalities have lead to the adoption of public policies towards
economic financing for the development of poor regions of Brazil. This article
describes and analyses the institutional cycle and public policies planning towards
development of the Northeast region of Brazil. The methodology is based on a
literature review. It is described the main created institutions, plans and public
policies towards regional economic development accounting the historic
scenario of Brazilian development and the nature and objectives of projects
financing funds. Data analysis showed that efforts towards the development
of the Northeast region were almost totally concentrated on Sudene
(Superintendence of Northeast Development) projects, using resources from
Finor (Northeast Investments Fund), besides some other fiscal, financial and
institutional instruments, focusing on the structure of industrialization observed
among the Southeast region, which is based on industrialization. Technological
availability of access to basic resources like water and land deserve, up to
today, an appropriate conception of an institutional governmental and science
and technology structure and for the Northeast region.
Keywor
ds: Public policy. Development financing. Economic development.
Keywords:
Northeast.
Intr
oduo
Introduo
So notrias as dificuldades e restries socioeconmicas da populao na
regio Nordeste em relao realidade de outras regies do Brasil, at mesmo
quando a comparao se d em relao regio Norte, que tambm exibe um
grande atraso do ponto de vista da produo e da distribuio de renda. Em
grande medida, essas dificuldades foram quase sempre atribudas direta ou
indiretamente ao efeito da estiagem recorrente, a despeito de, em algumas
localidades, j serem utilizadas tcnicas mais modernas para diminuir os
impactos do fenmeno climtico.
de amplo conhecimento que, ao longo das ltimas dcadas, as polticas
pblicas desenvolvidas na esfera federal tiveram por finalidade o fomento do
crescimento econmico regional no Nordeste e estimular o desenvolvimento
via reduo de desigualdades em relao ao resto do pas. Essas polticas foram
inspiradas nas ideias e nas teorias que dominaram principalmente o perodo
ps-Segunda Guerra Mundial, pela necessidade de diminuir as discrepncias
entre pases e regies.
As ideias mais recentes do desenvolvimento econmico foram motivadas pela
inquietao diante da constatao de existncia de padro de pobreza entre
pases subdesenvolvidos e de diferenas de crescimento econmico. Para tentar
corrigir esse atraso socioeconmico, inicialmente surgiram ideias pragmticas,
como: interveno governamental, alinhada escola keynesiana, sob polticas
pblicas deliberadas para promover o desenvolvimento, a exemplo do
pensamento emergente no mbito da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e Caribe (Cepal); amplo planejamento das aes para impulsionar o
desenvolvimento, levando em conta as vantagens comparativas, oportunidades
e estrangulamentos, de que Tinbergen (1971) foi um dos principais
idealizadores; crena de que a intensidade dos investimentos induziriam o
crescimento e, automaticamente, o desenvolvimento, de tal forma que os
conceitos de crescimento e desenvolvimento foram utilizados praticamente
como sinnimos ou o desenvolvimento fora entendido como efeito natural
do crescimento. Exemplos dessa fuso conceitual so expostos no modelo
de crescimento proposto por Leontief e nos modelos de crescimento a la
Harrod-Domar e Solow, segundo a qual, se verifica dada transferncia de capital
de reas desenvolvidas para reas subdesenvolvidas.
A crena de que a intensidade de capital era suficiente para promover o
desenvolvimento serviu de fundamento em programas de financiamentos
de organismos internacionais aos pases subdesenvolvidos. O modelo de
Harrod-Domar foi, por mais de 40 anos, utilizado no Banco Mundial e no
Fundo Monetrio Internacional, em tomadas de decises para ajudas financeiras
internacionais, principalmente aos pases em desenvolvimento.
10
11
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15
16
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18
Instituies rregionais
egionais para o desenvolvimento de obras
de infraestrutura no Nor
deste
Nordeste
A evoluo das dificuldades e dos problemas socioeconmicos do Nordeste
brasileiro desde as trs ltimas dcadas mostrou que o governo federal j
vinha realizando algum tipo de interveno regional, visando diminuir o gap
de desigualdade em relao ao resto do pas. Inicialmente, essas intervenes
limitavam-se execuo de algumas obras emergenciais no mbito da
infraestrutura hdrica e distribuio de benefcios pontuais de cunho emergencial
e assistencialista populao. Com a inteno de criar melhor condio para
assistir as vtimas do regime de estiagem, surgiu, em 1909, a Inspetoria de
Obras Contra as Secas (IOCS), que, mais tarde, em 1945, veio a ser transformada
na autarquia denominada Dnocs. Paulatinamente, e com nfase cada vez mais
deliberada na busca de soluo para crises prolongadas de seca, o governo
criou vrios outros rgos, inclusive programas orientados para o fomento
regional.
Ao Dnocs competia executar obras e servios destinados a prevenir e atenuar
os efeitos das secas; orientar, superintender, planejar, estudar, projetar, executar,
fiscalizar e controlar empreendimentos ou assuntos relativos construo,
operao, explorao e modificao de obras hidrulicas, aproveitamento dos
recursos hdricos, irrigao, perfurao de poos, utilizao de guas
subterrneas e audagem; colaborar na organizao, reviso e execuo do
plano de emergncia elaborado pela Sudene, a fim de atender situao de
calamidade pblica decorrente da seca, na conformidade da legislao vigente;
realizar trabalhos de natureza tcnica, por administrao direta, contratos ou
convnios, para recuperao e defesa florestal, desenvolvimento da piscicultura,
cultura agrcola e pastoril; realizar, em colaborao com outros rgos federais,
estudos aerofotogramtricos, geolgicos, hidrogrficos, hidrolgicos e outros
do plano de obras e estudos do Dnocs; promover, com o objetivo de
complementar e executar os seus planos regionais ou locais, a realizao
de servios e obras de audagem, aguadas, irrigao, poos, eletrificao e outros
que interessem ao problema das secas ou economia regional, em regime de
cooperao com entidades pblicas ou privadas; prestar assistncia tcnica
aos estados e municpios dentro das suas atribuies, colaborando tambm
com rgos federais, estaduais e municipais para a elevao do nvel sanitrio
e educacional das populaes rurais, predispondo-as melhor utilizao das
possibilidades do meio; colaborar e coordenar-se com os rgos da
Administrao Pblica Federal para soluo de problemas relacionados com os
de suas atribuies especficas; promover a desapropriao, por necessidade e
utilidade pblica ou social, dos bens necessrios consecuo de suas
finalidades; examinar e opinar sobre projetos, servios e obras a cargo de outros
rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou de iniciativa privada cuja
execuo interfira noutras atividades; proceder ao levantamento cadastral
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Consideraes finais
As teorias bsicas propem a intensificao do capital como elemento
central nos modelos de crescimento econmico e, consequentemente,
do desenvolvimento econmico. Com o tempo, verificou-se que o padro do
28
29
Referncias
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Acesso em: 30 nov. 2008.
30
31
ESTRA
TGIAS DE INCLUSO FINANCEIRA
ESTRATGIAS
PRODUTIV
A EM REGIES PERIFRICAS:
PRODUTIVA
UMA PROPOST
A PPARA
ARA O NORDESTE
PROPOSTA
Reynaldo Rubem Ferreira Junior*
Lucas Andr Ajala Sorgato**
Francisco Jos Peixoto Rosrio***
Resumo
As polticas pblicas de combate pobreza tm avanado no Brasil nos
ltimos anos em funo da unificao e ampliao dos programas de
transferncia de renda e assistncia social. O objetivo deste artigo propor
algumas diretrizes estratgicas para a estruturao de sistemas locais de
fomento e financiamento aos micro e pequenos negcios, por meio de uma
poltica pblica de incluso financeira produtiva em mbito estadual. A
metodologia aplicada foi a pesquisa bibliogrfica. Os resultados obtidos
apontam para a relevncia de uma poltica pblica de incluso financeira
como estratgia para minimizar as desigualdades financeiras entre regies.
Conclui-se que sistemas bancrios concentrados congelam, e em alguns casos
acentuam, quadros de desigualdades financeiras entre regies bastante
desiguais do ponto de vista de suas participaes na produo da riqueza
nacional, o que exige uma poltica pblica de incluso financeira produtiva em
nvel regional.
Palavras-Chave: Concentrao bancria. Desigualdade financeira. Incluso
financeira produtiva.
33
Abstract
Public policies in order to combat poverty in Brazil have advanced over the
recent years due to the unification and expansion of income transfer programs
and social assistance. The aim of this paper is at to propose strategic guidelines
towards the structuring of local funding and financing systems for micro and
small business through public policies oriented by financial productive inclusion
at state level. The methodology is based on a literature review. Conclusions
show that concentrated banking systems freeze, and in some cases, accentuated
financial inequalities among regions rather unequal regarding their participation
in the production of national wealth.
Keywor
ds
Keywords
ds: Bank concentration. Financial inequality. Financial productive
inclusion.
34
Intr
oduo
Introduo
As polticas pblicas de combate pobreza tm avanado no Brasil, nos ltimos
anos, em funo da unificao e ampliao dos programas de transferncia
de renda e assistncia social. O Nordeste, por abrigar aproximadamente 50%
dos pobres do pas, a regio que mais tem recebido os recursos destinados
ao Programa Bolsa Famlia (53%). O crescimento da economia nordestina, nos
ltimos anos, acima das taxas obtidas em nvel nacional, pode ser atribudo a
alguns fatores, como: o processo de desconcentrao de riqueza promovido
pelo aumento do poder de compra do salrio mnimo, em que grande parte
do contingente das pessoas que recebem um salrio mnimo no pas est
no Nordeste, contribuiu para a significativa ascenso social das classes E e D
para a C; e o efeito multiplicador sobre a renda e o emprego dos investimentos
em infraestrutura dos Programas de Acelerao do Crescimento (PAC) e Minha
Casa, Minha Vida. Portanto, esse conjunto de polticas pblicas contribuiu para
alavancar o mercado interno nordestino, principalmente no momento de crise,
e tornar a regio mais atrativa para o setor privado no que se refere a
oportunidades de investimento.
Existe, atualmente, relativo consenso quanto capacidade das Micro e Pequenas
Empresas (MPE) em gerar emprego e renda, no obstante as enormes
dificuldades enfrentadas por estas no desenvolvimento de sua capacidade
competitiva em mbito nacional. No Brasil, segundo dados do Servio de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), a despeito de as MPE responderem
pela gerao de 53 milhes de empregos, 75% sucumbem antes de completar
cinco anos de criao em funo de vrios problemas, como: baixo nvel de
inovao tecnolgica; comportamento do microempresrio brasileiro, que
quase sempre o de enxergar no seu concorrente um inimigo, relativizando as
vrias possibilidades de cooperao; falta de informao do pequeno
empresrio, ou seja, a grande maioria desconhece desde a existncia de linhas
de financiamento especiais at os cursos de capacitao gratuitos; e elevado
custo de fazer negcio no Brasil. Cabe ressaltar ainda que a maior dependncia dos
programas de transferncia de renda pode, no tempo, criar uma armadilha
definitiva para a economia do Nordeste, medida que esses recursos no
alavanquem atividades produtivas dentro da prpria regio.
O objetivo deste artigo propor algumas diretrizes para a estruturao de
sistemas locais de fomento e financiamento aos micro e pequenos negcios,
por meio de uma poltica pblica de incluso financeira produtiva em mbito
estadual, em regies como o Nordeste, que vem sofrendo vazamento de
depsitos em funo do processo de concentrao bancria ocorrido no Brasil,
desencadeado a partir de meados dos anos noventa.
A metodologia de pesquisa utilizada foi a reviso bibliogrfica.
35
Este artigo est estruturado em sete sees, alm desta introduo. Na primeira,
so discutidos, de forma sucinta, com base no referencial terico ps-keynesiano,
os efeitos negativos do processo de concentrao bancria do pas sobre a
economia do Nordeste. Na seguinte, alguns dados sobre o volume de operaes
de microcrdito produtivo no Nordeste so apreciados, enfatizando a
importncia do financiamento pblico. O conceito de finanas de
proximidade (ABRAMOVAY, 2003), basilar para a proposta de incluso
financeira produtiva formulada neste artigo, apresentado na seo subsequente.
A prxima seo coloca, de forma resumida, o papel estratgico da Agncia
de Fomento (de agora em diante identificada como AF) para articulao do
sistema de incluso financeira produtiva. Na sequncia, apresentam-se as
diretrizes propostas para a poltica de incluso financeira produtiva, como
estratgicas na estruturao do Sistema de Fomento e Financiamento para o
Desenvolvimento Local. Por fim, so apresentadas as concluses.
36
Deste modo, no possvel fazer uma clara distino entre o lado monetrio e
o lado real da economia. Para a corrente ps-keynesiana, a moeda
intrinsecamente ligada ao sistema e impacta no ritmo de atividade econmica
por meio da influncia das estruturas financeiras finance/funding nas
decises cruciais de investimento das empresas em um ambiente com incerteza
forte (MINSKY, 1986).
Ademais, com o passar dos anos, essa nova corrente de pensamento incorporou,
em seus estudos, o papel que a moeda exerce em territrios especficos, com
os trabalhos pioneiros de Dow (1982, 1987). Para a autora, Keynes enfatizou
2
When the perspectives or expectations for the future are pessimistic, the wish for liquidity
rises and Money become the most attractive asset [] this is reflected in the agents growing
liquidity .preference. Due to higher or smaller degree of confidence in the economy, changes in
this domain open the possibility for endogenous alterations in the income, once they lead to
fluctuations in the effective demand. Thus, Money is not neutral in economy.
37
Para uma discusso pormenorizada do assunto apresentado nesta seo, ver Ferreira Jr. e
Sorgato (2011) e Sorgato e Ferreira Jr. (2010).
38
Com floating bancrio a instituio financeira obtinha ganhos por meio de assimetria de
informaes na indexao. Assim, no corrigia os valores em conta corrente ou obtidos na
arrecadao de tributos e aplicava-os em ttulos pblicos com garantia de recompra em
um dia (over-night).
39
TABELA 1
NDICES DE VAZAMENTO DE DEPSITO POR REGIO BRASIL 1994-2010
Ano
Regio
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nor
deste
Nordeste
Sudeste
Sul
Centr
o-Oeste
Centro-Oeste
Norte
0,0221
0,0366
-0,0526
0,0492
0,0060
0,0013
-0,0125
-0,0414
-0,0376
-0,0312
-0,0256
-0,0265
-0,0275
-0,0352
-0,0365
-0,0241
-0,0238
-0,0656
-0,0550
0,0152
-0,0622
-0,0491
-0,0182
0,0000
0,0637
0,0709
0,0526
0,0273
0,0413
0,0553
0,0861
0,0586
0,0209
0,0100
0,0199
0,0365
0,0127
0,0117
0,0056
-0,0088
-0,0181
-0,0254
-0,0265
-0,0150
-0,0024
-0,0076
-0,0106
-0,0249
-0,0153
-0,0132
-0,0144
0,0226
-0,0157
0,0034
-0,0012
0,0361
0,0315
0,0399
0,0135
0,0018
0,0001
0,0049
-0,0037
-0,0142
-0,0201
-0,0004
0,0194
0,0318
0,0010
-0,0023
0,0212
0,0025
0,0013
-0,0058
-0,0093
-0,0104
-0,0087
-0,0064
-0,0043
-0,0035
-0,0030
-0,0059
-0,0064
-0,0027
-0,0036
Fonte: Elaborao prpria com base em dados Sisbacen (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2012a).
40
TABELA 2
CONCENTRAO DE CRDITO POR REGIO BRASIL 1994-2010
Ano
Regio
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nor
deste
Nordeste
0,10
0,11
0,08
0,14
0,10
0,09
0,08
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,07
0,07
Sudeste
0,64
0,61
0,67
0,59
0,63
0,64
0,66
0,72
0,73
0,71
0,70
0,70
0,70
0,72
0,69
0,68
0,67
Sul
0,14
0,15
0,13
0,13
0,13
0,13
0,12
0,11
0,12
0,13
0,14
0,13
0,13
0,12
0,13
0,13
0,13
Centr
o-Oeste
Centro-Oeste
0,11
0,12
0,08
0,12
0,12
0,13
0,13
0,10
0,08
0,09
0,09
0,09
0,09
0,08
0,10
0,11
0,11
Norte
0,01
0,01
0,04
0,02
0,02
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
41
TABELA 3
PARTICIPAO DAS REGIES NO VOLUME DE CRDITO CONCEDIDO NACIONALMENTE E
PARTICIPAO DOS BANCOS PBLICOS E PRIVADOS NA CONCESSO DE CRDITO REGIONAL POR
BANCOS E REGIES
BRASIL 2001-2010*
Ano
Bancos
Norte
Nor
deste
Nordeste
Sudeste
Centr
o-Oeste
Centro-Oeste
Sul
2001
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
1,82%
37,65%
62,35%
2,01%
43,35%
56,65%
2,32%
37,53%
62,47%
2,64%
37,92%
62,08%
2,71%
43,55%
56,45%
2,62%
43,59%
56,41%
2,62%
45,13%
54,87%
2,51%
43,23%
56,77%
2,65%
30,35%
69,65%
2,77%
31,42%
68,58%
7,95%
39,41%
60,59%
8,06%
43,29%
56,71%
8,17%
41,08%
58,92%
8,17%
41,32%
58,68%
8,25%
44,32%
55,68%
8,05%
44,84%
55,16%
8,24%
46,56%
53,44%
8,11%
42,87%
57,13%
8,19%
29,49%
70,51%
8,67%
31,86%
68,14%
65,36%
73,24%
26,76%
62,95%
70,06%
29,94%
61,01%
67,97%
32,03%
58,76%
69,02%
30,98%
58,39%
69,03%
30,97%
61,56%
70,30%
29,70%
62,73%
72,30%
27,70%
63,32%
67,88%
32,12%
65,58%
60,11%
39,89%
60,90%
60,88%
39,12%
8,53%
29,80%
70,20%
9,38%
29,10%
70,90%
10,15%
28,35%
71,65%
10,97%
29,14%
70,86%
10,38%
32,81%
67,19%
9,42%
33,76%
66,24%
9,13%
35,17%
64,83%
9,61%
31,41%
68,59%
8,24%
27,18%
72,82%
11,07%
21,85%
78,15%
16,34%
48,74%
51,26%
17,60%
49,19%
50,81%
18,34%
44,98%
55,02%
19,45%
47,89%
52,11%
20,28%
50,71%
49,29%
18,35%
47,96%
52,04%
17,28%
48,53%
51,47%
16,44%
47,89%
52,11%
15,34%
39,90%
60,10%
16,60%
42,69%
57,31%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
42
Bancos
Norte
Nor
deste
Nordeste
Sudeste
Centr
o-Oeste
Centro-Oeste
Sul
2001
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
2,17%
26,57%
73,43%
2,28%
37,12%
62,88%
2,27%
37,21%
62,79%
2,18%
40,47%
59,53%
2,21%
38,12%
61,88%
2,18%
38,82%
61,18%
2,31%
41,27%
58,73%
2,16%
39,62%
60,38%
2,10%
35,77%
64,23%
2,28%
36,97%
63,03%
10,16%
24,74%
75,26%
10,34%
28,72%
71,28%
10,37%
30,08%
69,92%
9,96%
30,87%
69,13%
9,99%
30,26%
69,74%
9,96%
32,85%
67,15%
10,09%
32,98%
67,02%
9,44%
32,85%
67,15%
9,47%
30,07%
69,93%
10,09%
31,89%
68,11%
62,17%
52,54%
47,46%
60,92%
55,54%
44,46%
60,35%
54,70%
45,30%
61,59%
61,05%
38,95%
61,04%
61,87%
38,13%
60,81%
64,13%
35,87%
60,88%
64,78%
35,22%
63,46%
66,83%
33,17%
64,78%
60,56%
39,44%
64,12%
58,38%
41,62%
9,95%
11,53%
88,47%
10,16%
14,47%
85,53%
10,97%
13,62%
86,38%
10,40%
15,44%
84,56%
11,10%
13,76%
86,24%
11,65%
14,15%
85,85%
11,00%
15,43%
84,57%
8,93%
17,15%
82,85%
7,69%
18,35%
81,65%
6,99%
22,62%
77,38%
15,54%
36,99%
63,01%
16,29%
40,51%
59,49%
16,05%
39,79%
60,21%
15,87%
45,69%
54,31%
15,65%
45,32%
54,68%
15,40%
47,54%
52,46%
15,72%
46,75%
53,25%
16,00%
47,92%
52,08%
15,96%
47,03%
52,97%
16,52%
44,80%
55,20%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
43
Nmer
os da incluso financeira pr
odutiva no Nor
deste
Nmeros
produtiva
Nordeste
Os dados do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO),
publicados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), para o perodo de
2005 a 2010, apresentam taxas robustas de crescimento real ao ano, tanto
quanto ao nmero de operaes de microcrdito, como em relao ao volume
de recursos emprestados, ou seja, 26% a.a. e 37% a.a., respectivamente (BRASIL,
2005). Para o mesmo perodo, as taxas obtidas pelo Crediamigo (BANCO
DO NORDESTE DO BRASIL, 2011) considerado o maior programa de
microcrdito da Amrica Latina para ambas as variveis so muito prximas:
20% a.a. e 30% a.a. O Grfico 1 mostra o peso do Crediamigo no microcrdito
produtivo ofertado no pas, aproximando-se de 2/3 do volume de recursos
emprestados.
44
Grfico 1
Volume de recursos em milhes emprestados pelo Crediamigo e PNMPO
Brasil 2005-2010
Nos dados divulgados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) para o quarto
trimestre de 2010, sem considerar a regio Norte do pas, o Nordeste aparece
como o principal beneficirio, com 87,20% de todo microcrdito ofertado por
aquele PNMPO. No ranking nordestino, Alagoas est em 8 lugar com o quinho
de 4,4%, somente frente do estado de Sergipe, com 3,5%. O Cear, por sua
vez, abocanha 25% e o Maranho 15%, enquanto Piau e Bahia obtm, em
mdia, 11% dos recursos, acima da participao de Pernambuco, Paraba e
Rio Grande do Norte, com 6,6%, 5,5% e 4,6%, respectivamente. No Nordeste,
as mulheres respondem por 64% da demanda do PNMPO e 97% dos clientes
ativos so informais. Dos microempreendedores beneficiados, 88% so do
setor comrcio e 91% do crdito destina-se a capital de giro (BRASIL, 2005).
Ainda de acordo com os dados do MTE, para o segundo trimestre de 2009, os
Bancos de Desenvolvimento atendem a 64% dos clientes assistidos pelo
programa e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), a
20%. As AFs e as Cooperativas de Crdito respondem por 0,88% e 0,29%,
respectivamente. O vis pr-Banco de Desenvolvimento est, de um lado,
diretamente relacionado ao papel desempenhado pelo Banco do Nordeste do
Brasil (BNB) no acesso ao microcrdito, o que justifica o fato de o Cear ser o maior
beneficirio do PNMPO em mbitos regional e nacional, e, de outro, ao papel
incipiente que tm, ainda, as AFs na articulao das cooperativas de crdito e
das Oscips como canal de acesso a servios microfinanceiros (BRASIL, 2005).
45
Finanas de pr
oximidade: base para a estruturao de
proximidade:
um Sistema Local de Fomento e Financiamento
O fenmeno do vazamento de depsitos alavancado pela concentrao
bancria no Brasil, discutido no tpico anterior, observado em regies menos
desenvolvidas como o Nordeste, coloca na agenda de desenvolvimento regional
a importncia das aes governamentais de articulao dos diversos agentes e
instituies capazes de catalisar e induzir a formao de sistemas de
financiamento produtivos locais, que tornem possvel aos micro e pequenos
empreendimentos o acesso a produtos e servios financeiros.
A proposta de um sistema descentralizado de financiamento, apoiada na ao
sinrgica de um conjunto de organizaes e instituies locais, designado de
finanas de proximidade pelo pesquisador Abramovay (2003) da USP,
apresenta-se como referencial importante na discusso de um novo arcabouo
institucional para financiamento de regies menos desenvolvidas,
principalmente por colocar a necessidade da mudana de comportamento na
relao fornecedor e tomador de produtos e servios financeiros, cuja principal
implicao positiva a reduo das assimetrias de informaes importante
falha de mercado entre empresas e instituies financeiras. Finanas de
proximidade, deste modo, representam a essncia do sistema de financiamento
local a ser articulado por uma AF (ABRAMOVAY, 2003). Segundo esse autor,
a constatao bsica que torna necessria a construo de um sistema financeiro
de proximidade, capaz de estimular as atividades econmicas das populaes
mais pobres, que parte importante da renda monetria dos pobres no campo,
principalmente, , hoje, simplesmente esterilizada por um ambiente institucional
que no estimula a poupana e inibe o investimento.
primeira vista, o caminho para romper com este processo de esterilizao
dar-se-ia por meio da estruturao de organizaes financeiras locais, como
cooperativas de crdito, sociedades de crdito ao microempreendedor e
empresa de pequeno porte (SCMPPS) e Oscips de microcrdito que, ao mobilizar
a poupana local e canaliz-la para projetos de investimento na prpria regio,
contribuiriam para aumentar a renda, desencadeando um crculo virtuoso no
qual renda gera poupana, que financia investimento e produz mais renda.
46
47
48
49
50
Dir
etriz n 2: estruturao de fundos de garantia e equalizao de taxas
Diretriz
A estruturao de fundos que disponibilizem recursos para garantir as operaes
de maior risco e permitam a adoo de taxas diferencialmente abaixo das
praticadas pelo mercado uma diretriz fundamental para a consolidao do
SFDL, que tem como foco primordial a incluso financeira produtiva de
empreendedores informais e sem nenhuma garantia real. Alguns arranjos
inovadores tm surgido no sistema de garantia de crdito para os casos de
MPE que j se encontram no mercado e possuem contratos de fornecimento
51
7
o caso do leilo de crdito on-line proposto pela Associao Brasileira de Instituies Financeiras
de Desenvolvimento (ABDE), com base na experincia em outros pases, como um produto
especfico para APLs. Na montagem desse sistema de leiles de crdito [...] essencial a
identificao de uma empresa lder no ncleo do arranjo a empresa em torno da qual as
demais se organizam. Mas tambm, os leiles podem ser organizados para uma cadeia de
fornecimento como, por exemplo, as centenas de fornecedores de uma rede como o Po de
Acar ou fornecedores da Petrobras. Nesse caso, esses contratos podem entrar como principal
garantia, porque so recebveis de uma empresa AAA, detentora da melhor classificao de risco
no mercado (SERVIO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, 2004, p. 93).
52
53
Figura 4
Modelo de estruturao da oferta de microsservios financeiros
54
Concluses
De maneira geral, os dados apresentados neste trabalho permitem concluir
que sistemas bancrios concentrados congelam, e em alguns casos acentuam,
quadros de desigualdades financeiras entre regies bastante desiguais do ponto
de vista de suas participaes na produo da riqueza nacional. Dificilmente o
mercado por si s corrigir tais desequilbrios, cabendo ao sistema de
financiamento pblico um papel de destaque.
Ademais, alm de concentrado, o crdito concedido nas regies menos
desenvolvidas , em grande parte, proveniente do setor pblico. A regio
Sudeste, que durante toda a srie mostrada concentra mais de 58% do volume
de total crdito concedido no pas, possui forte predominncia dos bancos
privados na concesso do seu volume de emprstimos, que respondem, em
mdia, por mais de 60% do crdito, atingindo, em 2010, 78,15% do crdito
concedido na regio.
Em contrapartida, os bancos privados possuem menor participao na
concesso de crdito nas demais regies brasileiras. Em tais localidades,
a liderana dos bancos pblicos, que emprestam os recursos necessrios
para fomentar investimento e consumo das regies menos dinmicas. A regio
Centro-Oeste, por ser a sede dos principais bancos federais, a que apresenta
maior dependncia dos bancos pblicos. Norte e Nordeste brasileiros
apresentam uma situao parecida entre si, sendo os bancos pblicos
responsveis por mais de 60% do crdito concedido em 2010. Por sua vez, a
regio Sul do pas tem apresentado oscilaes entre a participao dos bancos
pblicos e privados no total de suas operaes de crdito.
A estratgia proposta neste artigo para a poltica pblica de incluso
financeira produtiva, que possa fazer frente s desigualdades financeiras, se
d por meio da estruturao e consolidao do Sistema de Fomento e
Financiamento do Desenvolvimento Local (SFDL). O principal diferencial das
AFs, muito pouco explorado, est em sua capacidade de conceber uma poltica
de incluso financeira produtiva com base na articulao e organizao da oferta
e demanda por microsservios financeiros, em nvel local, para empreendedores,
principalmente de baixa renda, ao estruturar e articular um sistema de finanas
de proximidade adequado a cada situao. neste sentido que a poltica
proposta tem papel basilar na arquitetura de um novo sistema de financiamento
ao desenvolvimento em regies perifricas.
O grande desafio da poltica de incluso financeira produtiva como capilarizar
(aumentar a escala) a oferta desses microsservios financeiros, o que exige novas
tecnologias de prospeco, atendimento, anlise, concesso, acompanhamento
dos clientes, como tambm diversificao dos produtos e servios
microfinanceiros: microcrdito, micropoupana, microsseguro e crdito imobilirio.
55
Referncias
ABRAMOVAY, R. Finanas de proximidade e desenvolvimento territorial no
semirido brasileiro. In: COSSO, M. B. (Org.). Estrutura agrria, mercado de
trabalho e pobreza rural no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2003. Disponvel em:
<http://www.econ.fea.usp.br/abramovay/artigos_cientificos/2003/
Financas_de_proximidade.pdf> Acesso em: 15 abr. 2006.
ALMEIDA, D. B. Bancos e concentrao de crdito no Brasil: 1995-2004.
2007. 90 f. Dissertao (Mestrado em Economia) Faculdade de Cincias
Econmicas, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2007.
AMADO, A. M. Minsky e o ciclo econmico: uma anlise para as economias
perifricas. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA POLTICA, 8., 2003,
Florianpolis. Anais... Florianpolis: ABEP, jun. 2003.
56
57
58
A INFLUNCIA DA ECONOMIA
REGIONAL NAS POLTICAS DE
DESENVOL
VIMENTO IMPLEMENT
ADAS
DESENVOLVIMENTO
IMPLEMENTADAS
NA BAHIA NO PERODO 1959-2006
Telma Andrade Almeida*
Gildsio Santana Jnior**
Resumo
Este artigo analisa a influncia da Economia Regional nas polticas de
desenvolvimento implementadas na Bahia entre os anos de 1959 a 2006. O
objetivo conhecer os princpios norteadores das aes executadas ao longo
desse perodo como forma de impulsionar o crescimento do estado.
Especificamente, busca-se apontar os resultados obtidos pelo modelo de
desenvolvimento adotado, identificando os problemas que ainda persistem
e merecem ser objeto de novas polticas. Em cada uma das sees do
artigo faz-se uma breve reviso bibliogrfica acerca das principais teorias
de desenvolvimento regional, abordando-se desde os modelos clssicos,
que atribuem industrializao e ao planejamento pblico centralizado a fora
motriz do processo de desenvolvimento; at os modelos endgenos, que
enfatizam a importncia das particularidades da regio e o papel dos atores
locais nesse processo. Ao analisar a influncia dessas teorias sobre as polticas
de desenvolvimento executadas pelos sucessivos governos baianos, no perodo
aqui abordado, conclui-se que tais polticas estiveram diretamente associadas
aos conceitos de aglomerao industrial e polos de crescimento, uma vez que
se voltaram essencialmente para o fomento ao setor industrial. O estudo tambm
aponta que, embora tenha se mostrado assertivo em muitos aspectos, o modelo
de desenvolvimento adotado ao longo de quase meio sculo resultou na construo
de uma Bahia marcada por fortes contrastes socioeconmicos e espaciais.
Palavras-Chave: Aglomerao industrial. Desenvolvimento regional. Economia
baiana. Polos de crescimento.
59
Abstract
This article analyzes the influence of regional economy in development policies
implemented in the State of Bahia, Brazil, between the years 1959 to 2006.
The objective is to understand the guidelines of implemented measures during
this period in order to boost State growth. Specifically, it aims at to point out
results from the adopted development model, identifying problems that still
persist and should be subject of new policies. In each section of this article, it
was made a brief literature review on the main theories concerning regional
development, approaching classical models, which make industrialization and
centralized state planning the driving force of the development process, to
endogenous models, which emphasize the importance of regional particularities
and the role of local actors in this process. When analyzing the influence of
these theories on development policies implemented by successive governments
in the State of Bahia in the study period, it is concluded that such policies were
directly associated with industrial agglomeration concepts and growth poles,
since they were essentially oriented to promoting the industrial sector. The
study also points out that, although it proved to be assertive in many aspects,
the development model adopted for over almost half a century resulted in the
construction of a State of Bahia marked by strong socioeconomic and spatial
contrasts.
Keywor
ds: Industrial agglomeration. Regional development. State of Bahia
Keywords:
economy. Growth poles.
60
Intr
oduo
Introduo
A partir dos anos 1940-50, estudos relativos ao desenvolvimento regional
comearam a ganhar fora e a se firmar como campo de conhecimento
especfico. Contribuiu para isso a crise de 1929 e o posterior destaque atribudo
ao problema da desigualdade socioeconmica entre pases e regies. Esses
acontecimentos fizeram cair por terra o postulado neoclssico do equilbrio
geral dos mercados e demonstraram que o desenvolvimento no se espalha
espontaneamente de uma regio para a outra como vinha defendendo a teoria
econmica.
Outro fato que suscitou amplas discusses acerca da questo regional foi a
necessidade de reconstruo de pases da Europa Ocidental e do Japo no
segundo ps-guerra. Ao despertar a ateno de polticos e acadmicos, tal
situao levou a temtica do planejamento regional para o centro das agendas
governamentais e das instituies de coordenao econmica e poltica do
mundo ocidental. A partir da, comearam a surgir diversos estudos que
buscavam responder grande questo que se colocava naquele momento:
Como levar o desenvolvimento s regies e reduzir os nveis de desigualdades
entre e dentro dos pases?
Como a prpria histria do capitalismo mostrava que o pioneirismo na era
industrial conduziu a Inglaterra ao centro hegemnico da economia-mundo
em fins do sculo XVIII, e que o fortalecimento subsequente de pases
como Estados Unidos, Alemanha, Frana e Japo, dentre outros, tambm foi
conquistado por meio da industrializao de suas economias, os primeiros
modelos tericos, sistematizados a partir dos anos 1950, preconizaram um
receiturio de cunho essencialmente desenvolvimentista, ou seja, atribuam
industrializao e ao planejamento pblico centralizado a fora motriz do
processo de desenvolvimento.
Sob a influncia das novas teorias, formuladas especialmente por economistas
europeus, a ideia de que o crescimento econmico estava diretamente associado
ao processo de industrializao passou a orientar as polticas de desenvolvimento
implementadas por governos de diversos pases entre os anos 1950-1970,
dentre eles EUA, Frana, Itlia e Brasil. O pensamento predominante era de
que no existia a possibilidade de um pas, estado, territrio ou regio progredir
economicamente sem a instalao e expanso do setor industrial. Acreditava-se,
inclusive, que o investimento concentrado na constituio de polos industriais
seria capaz de gerar um processo de crescimento por difuso no conjunto da
economia, reduzindo as desigualdades existentes entre os distintos espaos
geogrficos.
Contudo, a busca pelo desenvolvimento polarizado, que justificou a interveno
centralizada de diversos governos, especialmente na poca das reconstrues
nacionais do ps-guerra, levou, na maioria dos casos, a um crescimento ainda
61
maior das regies centrais sem que os efeitos de difuso tivessem se verificado
na prtica. Dessa forma, o problema das desigualdades regionais no s persistiu
como se acentuou ainda mais, chamando a ateno de estudiosos da rea e
gerando dvidas e questionamentos a respeito da eficcia das polticas
industriais de desenvolvimento.
Comearam ento a surgir novas interpretaes que levaram a cincia regional
a passar por uma transio conceitual nos anos 1980/1990. Nesse perodo, h
uma inverso de paradigmas e o modelo de cima para baixo, focado na
industrializao e na ao centralizadora do Estado, substitudo pelo modelo
de baixo para cima, segundo o qual as polticas de desenvolvimento regional
devem partir das potencialidades socioeconmicas originais da regio e contar
com ampla participao dos atores locais, ao invs de serem conduzidas,
formuladas e implementadas exclusivamente pelo poder central. Na nova
concepo, ganhou fora a ideia de que localidades e territrios dispem de
recursos econmicos, humanos, institucionais e culturais que formam seu potencial
de desenvolvimento, no sendo essencialmente necessria a instalao de
grandes empreendimentos industriais.
Levando em conta a divergncia existente entre as premissas defendidas pelas
distintas teorias de desenvolvimento regional, o presente artigo busca identificar
a influncia que exerceu cada uma delas sobre as polticas de desenvolvimento
implementadas no estado da Bahia, no perodo que se estende de 1959, ano
em que o governo comea a planejar a retomada do crescimento aps ter
atingido o pice de uma grave crise econmica, at 2006, data em que se
encerra a hegemonia poltica de um grupo que se manteve no poder por
praticamente todo esse perodo. O objetivo conhecer os princpios norteadores
das polticas executadas ao longo desses anos, apresentar os principais
resultados obtidos e refletir sobre o modelo de desenvolvimento adotado,
identificando os problemas que ainda persistem e merecem ser objeto de novas
polticas.
Alm desta introduo, o artigo apresenta cinco sees. Na primeira, destaca-se
que os estudos em Economia Regional, embora se tenham iniciado ainda no
sculo XIX, tal rea s viria ganhar destaque e firmar-se como campo de
conhecimento especfico e sistematizado a partir dos anos 1950. A segunda
seo apresenta os pressupostos bsicos da teoria dos polos de crescimento,
desenvolvida pelo economista francs Franois Perroux (1975). A terceira seo
aborda a teoria da causao circular e acumulativa elaborada por Gunnar Myrdal
(1965), economista sueco que chamou a ateno para a possibilidade de as
desigualdades entre pases e regies aumentarem por processos de polarizao.
A quarta seo traz a contribuio de Albert Hirschman (1962) na rea da
Economia Regional; para o economista, o desenvolvimento no se propaga
espontaneamente de uma regio para a outra, j que tende a se concentrar
espacialmente em torno do ponto onde se inicia. Por fim, a quinta seo destaca
62
a transio conceitual pela qual passou a Economia Regional a partir dos anos
1980, quando os modelos endgenos comearam a ganhar fora enfatizando
a importncia das particularidades de cada regio e o papel dos atores locais
na induo do crescimento. No decorrer da discusso realizada em cada seo,
buscar-se- identificar a influncia que as teorias apresentadas exerceram sobre
as polticas de desenvolvimento implementadas na Bahia entre 1959-2006,
bem como em que medida as ideias defendidas pelos autores aqui mencionados
podem ser comprovadas na experincia baiana.
Primeir
os estudos em Economia Regional
Primeiros
De acordo com Souza (1981), a questo espacial foi, por muito tempo,
negligenciada na anlise econmica, especialmente em funo do longo
predomnio das ideias defendidas pela teoria tradicional. As teorias clssica e
neoclssica afirmavam que as foras de mercado seriam suficientes para
conduzir o sistema econmico ao equilbrio, propiciando a perfeita harmonia
na distribuio da renda entre as regies. Alm disso, como se apoiavam nos
pressupostos de concorrncia perfeita, pleno emprego, mobilidade de fatores
de produo e flexibilidade de preos e salrios, no consideravam o elemento
espao em suas anlises, fundamentando-se em um mundo esttico e sem
dimenses no qual o fator tempo era a varivel mais importante.
Tambm contribuiu para o atraso da anlise espacial o perfil das polticas
econmicas implementadas pelos governos centrais at a primeira metade do
sculo XX. Tais polticas, que tinham como preocupao central as questes
macroeconmicas, estavam voltadas basicamente para temas relacionados
inflao, ao pleno emprego e distribuio de renda entre as classes sociais.
Como os problemas regionais mostravam-se com menor evidncia, foram
praticamente ignorados pelos formuladores das polticas.
Assim, a Economia Regional, entendida como o estudo da diferenciao espacial
e das inter-relaes entre as reas dentro de um sistema nacional de regies
(DUBEY, 1977), s viria ganhar destaque e firmar-se como campo de conhecimento
especfico e sistematizado a partir dos anos 1950, quando a temtica do
planejamento regional passa a ocupar o centro das agendas governamentais e
das instituies de coordenao econmica e poltica do mundo ocidental.
Cabe lembrar que alguns estudos realizados anteriormente sobre a localizao
das atividades econmicas no espao geogrfico so reconhecidos por muitos
autores como o germe da Cincia Regional. Conhecidos na literatura econmica
como as Teorias Clssicas da Localizao, em razo da forte influncia do
conceito de livre mercado presente em suas formulaes, esses trabalhos,
desenvolvidos por economistas e gegrafos alemes entre o sculo XIX e incio
do sculo XX, buscavam explicar, dentre outras questes, o fator determinante
63
64
Franois Perr
oux e a TTeoria
eoria dos Polos de Cr
escimento
Perroux
Crescimento
Ao observar a natureza desigual do crescimento de seu pas e atento s ideias
de Schumpeter sobre o papel das inovaes na dinmica do sistema capitalista,
o economista europeu Franois Perroux desenvolveu, ao longo dos anos
de 1940 e 1950, a noo de polo de crescimento, afirmando que o dinamismo
de uma regio determinado pela existncia de uma ou mais indstrias motrizes
(empresas lderes) que exercem papel determinante no processo de
desenvolvimento ao gerar efeitos multiplicadores sobre outras atividades.
O aparecimento duma indstria nova ou crescimento duma indstria existente
propagam-se por intermdio dos preos, fluxos e antecipaes. No decurso de
perodos mais longos, os produtos de uma indstria ou produto de indstrias,
profundamente transformados e por vezes dificilmente reconhecveis em comparao
com seu esboo inicial, possibilitam novas invenes que do origem a novas
indstrias. (PERROUX, 19751, p. 100).
A obra de Perroux citada no presente artigo teve sua primeira edio publicada em 1955.
Contudo, a verso traduzida e consultada data de 1975.
65
66
Nos anos 1930-1940, a Bahia atingiu o pice de uma grave crise econmica
que a impediu de acompanhar o dinamismo do Sul e, principalmente,
do Sudeste do pas que, naquele momento, passava a liderar o processo de
industrializao no Brasil (ALBAN, 2006). Para superar os efeitos da crise e a
dependncia secular de um modelo agroexportador, o governo baiano, sob
a influncia da teoria dos polos de crescimento de Franois Perroux, elaborou,
em 1959, o primeiro Plano de Desenvolvimento do Estado (Plandeb). A
proposta era atrair indstrias, especialmente do setor de bens intermedirios,
que utilizassem em seus processos produtivos matrias-primas disponveis no
territrio baiano, como o petrleo. A produo seria destinada s indstrias de
bens finais concentradas no eixo Sul-Sudeste.
Pareciam estar reunidos, portanto, os elementos que norteariam o processo de
industrializao da Bahia: a criao de polos de crescimento a partir dos quais
se esperava que o desenvolvimento econmico se irradiasse, uma vez que se entendia
que seria preciso vencer a inrcia inicial que condenava o estado condio de
produtor de bens primrios. (CAVALCANTE, 2004, p. 79).
De acordo com Alban (2006), embora no tenha sido aprovado pela Assembleia
Legislativa da Bahia em funo da forte resistncia das oligarquias rurais,
o Plandeb teve grande parte de seus projetos implementados, no s pelo
governo da poca, mas por todos que se sucederam at os anos 1980. So
exemplos, a instalao dos frigorficos Mafrisa e Friusa, da fbrica de calados
Mirca e da indstria de laticnios Alimba. Em praticamente todos os
investimentos, o estado fez-se presente como investidor direto ou como
financiador, concedendo crdito a juros subsidiados e inmeros incentivos fiscais
a diversas indstrias de grande porte. O governo tambm atuou,
disponibilizando terrenos e galpes de produo e montando toda uma
infraestrutura que abrangia, dentre outras coisas, facilidades porturias,
rodovias, ferrovias e disponibilidade de energia e gua, com o objetivo de
atrair novos investimentos, especialmente para a Regio Metropolitana de
Salvador (RMS).2
Cabe lembrar que, antes mesmo da elaborao do Plandeb, a entrada em
operao da Refinaria Landulpho Alves (RLAM), em 1956, j marcava o incio
de um processo de transformao da base econmica do estado, uma vez que
a implantao dessa refinaria lanou as bases para a instalao de indstrias
qumicas, petroqumicas e mecnicas no entorno da capital baiana. Embora a
implantao da refinaria no tenha sido diretamente influenciada pelas
ideias de Perroux (1975), o fato que tal empreendimento trouxe benefcios
facilmente associveis ao conceito de polo crescimento, j que exerceu o papel
de unidade motriz, atraindo e se relacionando com outras unidades movidas,
arrastando-as no processo de crescimento por ela induzido.
2
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71
Perroux (1975) tambm defendeu a ideia de que o aumento das vendas das
indstrias motrizes poderia resultar de uma ao do estado sob a forma de
subveno, por exemplo. Nas palavras do economista: O aumento do volume
de produo das indstrias motrizes pode resultar duma antecipao dos efeitos
provocados nas indstrias movidas, ou no caso de hesitao ou lentido por
parte dos diretores das indstrias motrizes, dum estmulo do Estado sob a
forma, por exemplo, de subsdio. (PERROUX, 1975, p. 106).
Nota-se que tal orientao foi seguida a risca pelo governo baiano entre os
anos 1959-2006, uma vez que o modelo de desenvolvimento adotado ao longo
de todo esse perodo utilizou constantemente a estratgia de concesso de
inmeros incentivos ao setor privado com o objetivo de viabilizar a instalao
de indstrias no estado.
preciso mencionar que, embora a poltica industrial de desenvolvimento,
implementada a partir dos anos 1990, tenha propiciado a instalao de vrios
empreendimentos em todo o estado, contribuindo para diversificar a matriz
industrial baiana, no se pode afirmar que os objetivos de desconcentrao
espacial e setorial da indstria tenham sido alcanados, uma vez que a maior
parte dos investimentos continuou a se dirigir para o segmento de bens
intermedirios instalado na RMS. Conforme Pessoti (2008), no perodo 20002004, a RMS recebeu 68,6% dos investimentos atrados e 43% dos projetos
foram direcionados para os segmentos qumicos e petroqumicos e suas
derivaes. Dessa forma, os programas implementados, mais uma vez, geraram
efeitos limitados fora do eixo metropolitano, acentuando a concentrao da
riqueza no entorno da capital baiana e perpetuando o quadro de desigualdade
entre as regies do estado.
72
3
RICHARDSON, Harry W.; RICHARDSON, Margaret. The relevance of Growth Center Strategies
to Latin America. Economic Geography, Massachusetts, v. 51, n. 2, p. 163-178, Apr. 1975.
73
Gunnar Myr
dal e o conceito de causao cir
cular e
Myrdal
circular
cumulativa
Como visto na seo anterior, a busca pelo desenvolvimento polarizado, que
justificou a interveno centralizada de muitos governos, especialmente na
poca das reconstrues nacionais do ps-guerra, levou, na maioria dos casos,
a um crescimento ainda maior das regies centrais sem que os efeitos de difuso
tivessem se verificado. Dessa forma, o problema das desigualdades entre e
dentro dos pases no s persistiu como se acentuou ainda mais.
O economista sueco Gunnar Myrdal j havia apontado, em fins dos anos 1950,
a possibilidade de as desigualdades entre pases e regies aumentarem por
processos de polarizao. Myrdal (1965) procurou demonstrar o carter desigual
do crescimento, sustentando que o desenvolvimento econmico das naes
ricas e o das naes pobres pode jamais convergir, j que as regies
historicamente industrializadas beneficiam-se de sua posio favorvel para
drenar fatores produtivos das regies mais atrasadas. Na concepo do autor,
esse mecanismo gera um crculo virtuoso nas regies inicialmente favorecidas
e um crculo vicioso nas regies subdesenvolvidas que, em funo da
concentrao das atividades mais dinmicas em outros locais, tendem a
continuar fadadas produo de bens primrios de menor valor agregado.
Ao analisar os efeitos produzidos pela chegada de uma indstria em
determinada regio, Myrdal (1965) demonstrou que, inicialmente, verifica-se
um aumento dos nveis de emprego, renda e demanda nas demais atividades,
configurando um processo de causao circular cumulativa em um ciclo virtuoso
que tende a atrair mais fatores de produo para aquela localidade. Em
contrapartida, mostrou que a perda de uma indstria gera efeitos opostos,
desencadeando um processo de causao circular e cumulativa em um ciclo
vicioso que torna a localidade cada vez menos atrativa e provoca a migrao
de seus fatores de produo para outras regies, fato que gera uma nova
diminuio da renda e da demanda local. Para conter ou contrabalanar esses
efeitos negativos, o autor recomendava a adoo de polticas intervencionistas,
como reduo de impostos ou atrao de uma nova indstria.
Myrdal (1965) no considerava o fator mo de obra barata como um atrativo
de indstrias. Para ele, os poucos exemplos em que a oferta de mo de obra
foi eficaz em levar a indstria para regies atrasadas so excees a uma regra
geral, j que, comumente, a mo de obra que se desloca para as localidades
74
onde existe demanda crescente por esse fator de produo. Exemplo disso foi
o que aconteceu na Bahia aps a implantao do Polo Petroqumico de Camaari
nos anos 1970. As perspectivas de gerao de emprego fizeram com que o
polo se tornasse atrativo para uma grande massa de trabalhadores que migrou,
especialmente do Recncavo para a capital, transformando Salvador na terceira
cidade mais populosa do pas. Contudo, mesmo tendo contribudo para a
expanso da classe operria e mdia urbana, o polo constitudo por indstrias
intensivas em capital e no em mo de obra. Por isso, apesar dos rebatimentos
nos setores de comrcio e servios, no conseguiu atender plenamente
s perspectivas da maioria dos baianos que deixaram o interior em funo das
adversidades, sobretudo no meio rural, em direo RMS. Como consequncia,
cresceram tanto a taxa de desemprego na regio quanto os problemas oriundos
de um crescimento populacional desordenado.
Influenciado pelo conceito de aglomerao desenvolvido por Marshall, Myrdal
(1965) defendia que so outros fatores, como infraestrutura adequada,
disponibilidade de matria-prima e proximidade com fornecedores e/ou
consumidores, os determinantes na atrao de investimentos industriais e no
a mo de obra. A esse respeito, cabe destacar que os fatores locacionais de
produo esto intimamente relacionados com o perfil de cada empreendimento.
As indstrias tradicionais (txtil, calados, alimentos, bebidas etc.), por serem
intensivas em mo de obra, ainda costumam tomar suas decises locacionais
levando em conta o custo da fora de trabalho em cada regio onde pode se
instalar. Em contrapartida, indstrias dinmicas, intensivas em capital, como
o caso dos segmentos qumico e petroqumico, geralmente se instalam em
locais onde podem se beneficiar das vantagens da aglomerao, como oferta
de infraestrutura, existncia de insumos e matrias-primas, proximidade com
fornecedores, servios de apoio, dentre outras. Esses fatores foram
determinantes para que, ao longo das dcadas 1960-1980, indstrias dinmicas
de diversos ramos se instalassem na RMS, viabilizando a formao de distritos
industriais (Centro Industrial de Aratu e Centro Industrial de Suba) e de um
grande complexo petroqumico no entorno da capital baiana.
Contudo, Myrdal (1965) via com preocupao a concentrao espacial das
atividades industriais, argumentando que elas tendem a atrair e concentrar
tambm outros tipos de atividades econmicas e culturais, deixando o resto
do pas relativamente estagnado.
Se as foras do mercado no fossem controladas por uma poltica intervencionista,
a produo industrial, o comrcio, os bancos, os seguros e, de fato, quase todas as
atividades econmicas que na economia em desenvolvimento, tendem a
proporcionar remunerao bem maior de que a mdia e, alm disso, outras atividades
como a cincia, a arte, a literatura, a educao e a cultura superior se concentrariam
em determinadas localidades e regies, deixando o resto do pas de certo modo
estagnado. (MYRDAL, 1965, p. 51-52).
75
Neste sentido, o autor procurou demonstrar que [...] o jogo das foras do
mercado tende, em geral, a aumentar e no a diminuir as desigualdades
regionais (MYRDAL, 1965, p. 51). Na Bahia, pde-se observar que, de fato, o
progressivo desenvolvimento industrial concentrado na RMS acentuou as
desigualdades entre as diversas regies e gerou uma rede de cidades na qual a
proeminncia de Salvador dificultou a constituio de ncleos urbanos de mdio
porte capazes de funcionar como polos regionais de desenvolvimento. Como
aponta Menezes (2000), a forte concentrao dos investimentos em reas
prximas da capital resultou na consolidao de duas realidades distintas. De
um lado, uma regio economicamente rica e dinmica, que dispe de uma
moderna infraestrutura fsica e de servios. Do outro, um vasto territrio com
poucas alternativas econmicas e escassas possibilidades de desenvolvimento
no qual at o acesso a servios bsicos e infraestrutura geralmente precrio.
Myrdal (1965) tambm chamou ateno para o fato de que a expanso em
uma localidade gera efeitos regressivos ( backwash effects ) em outras,
aumentando as disparidades regionais. Isso porque essa expanso tende a
deslocar fluxos de capitais e de mo de obra de outras partes do pas em
direo s regies mais ricas. Neste sentido, procurou demonstrar que os
movimentos de capital tendem a provocar efeitos semelhantes no aumento
da desigualdade:
Os movimentos de mo de obra, capital, bens e servios no impedem, por si
mesmos, a tendncia natural desigualdade regional. Por si prprios [...] so, antes,
os meios pelos quais o processo acumulativo se desenvolve para cima, nas regies
muito afortunadas , e para baixo, nas desafortunadas. (MYRDAL, 1965, p. 53).
Por outro lado, Myrdal (1965) chama de efeitos propulsores (spread effects)
centrfugos aqueles que se propagam do centro da expanso econmica para
outras regies. Esses efeitos agem em direo oposta aos efeitos regressivos.
Referem-se aos ganhos obtidos pelas regies estagnadas por meio do
fornecimento de matrias-primas e/ou bens intermedirios destinados ao
76
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80
das suas regies. Nos anos 2000, mesmo com a criao da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR) e com a reabertura das agncias de fomento,
o tema continuou a ser tratado como problema secundrio, j que a Poltica
no ganhou fora dentro do governo e foi ignorada pelos prprios estados.
A partir desse perodo, a prioridade passou a ser o problema da concentrao
pessoal da renda, mas no regional. Da o foco em programas de distribuio
de renda, como o Bolsa-Escola, o Vale-Gs e o Bolsa-Alimentao, criados
no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e unificados em um
s programa, Bolsa Famlia, na gesto do Presidente Lula (2003-2010).
Assim, pode-se verificar que, aps atingir uma fase urea entre os anos 19601970, a questo do planejamento regional praticamente desaparece da agenda
governamental a partir dos anos 1980. Ao que parece, com a crise da dvida e
com a emergncia do neoliberalismo, passa-se a acreditar cada vez menos
na capacidade de o Estado contrapor-se s foras do mercado.
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Consideraes finais
O entendimento de que a Bahia precisava superar a dependncia secular de
um modelo agroexportador e inserir-se na matriz industrial brasileira levou o
governo baiano, no final dos anos 1950, a dar incio ao planejamento do
desenvolvimento no estado. A definio das prioridades e dos objetivos
precpuos das aes que seriam implementadas foram definidas pelo prprio
governo. Da mesma forma, os processos de formulao e execuo das polticas
tambm foram conduzidos pelo poder central sem contar com a participao
de atores locais e sem levar em conta as particularidades e as necessidades
especficas das distintas regies que integram a Bahia.
A anlise do modelo de desenvolvimento adotado no perodo 1959-2006 aponta
que as polticas implementadas ao longo de todo esse perodo estiveram diretamente
associadas aos conceitos de aglomerao industrial e polos de crescimento,
uma vez que se voltaram essencialmente para o fomento ao setor industrial. Embora
tenha se mostrado assertivo em muitos aspectos, tal modelo resultou na construo
de uma Bahia marcada por fortes contrastes socioeconmicos e espaciais.
Por um lado, as polticas implementadas propiciaram a ampliao e a diversificao
da matriz industrial, a melhoria da infraestrutura fsica e de servios e a expanso
das classes operria e mdia urbana com rebatimentos expressivos no setor
tercirio. Mas, por outro, a forte concentrao dos investimentos na RMS fez
com que a maioria dos municpios baianos no fosse incorporada nesse processo
de crescimento. Como resultado, o modelo baiano de desenvolvimento
caracterizou-se pela concentrao espacial da riqueza no entorno da capital e
pelo consequente aumento da desigualdade entre as diversas regies da Bahia.
Referncias
ALBAN, Marcus. O novo enigma baiano, a questo urbano-regional e a
alternativa de uma nova capital. Revista Desenbahia, Salvador, v. 2, n. 4,
p. 83-100, mar 2006.
AMARAL FILHO, Jair do. A endogeneizao no desenvolvimento econmico
regional e local. Planejamento e Polticas Pblicas, Braslia, n. 23, p. 261-286,
jun. 2001.
______. Desenvolvimento regional endgeno em um ambiente federalista..
Planejamento e Polticas Pblicas, Braslia, n. 14, p. 35-70, dez. 1996.
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FRAGILIDADES ESTRUTURAIS DA
INSERO COMERCIAL BRASILEIRA NOS
ANOS 2000: REFLEXOS SOBRE A
INDSTRIA E O DESENVOL
VIMENTO
DESENVOLVIMENTO
LUZ DE CELSO FUR
TADO
FURT
Alanna Santos de Oliveira Pimenta*
Soraia Aparecida Cardozo**
Resumo
A balana comercial brasileira, analisada para os anos 2000, apresenta uma
suave diversificao da pauta exportadora, fato que coloca o pas numa posio
de intensa fragilidade no cenrio econmico internacional. Este artigo tem por
objetivo estudar a influncia do processo de industrializao tardia para o perfil
da insero comercial do Brasil no comrcio exterior, analisar a fragilidade
estrutural dessa insero nos anos 2000, classificar, tanto a pauta exportadora
quanto a importadora, por contedo tecnolgico e verificar quais produtos
contribuem para a formao de supervits na Balana Comercial. Trata-se de
uma pesquisa bibliogrfica, tendo como fonte principal a obra de Celso Furtado.
As evidncias empricas dos resultados do trabalho esto dispostas sob a
forma de uma anlise descritiva de dados estatsticos referentes ao Balano de
Pagamento, e de modo mais especfico, s Transaes Correntes e Balana
Comercial. Os resultados evidenciam uma pauta de exportaes
majoritariamente concentrada em produtos primrios de baixo contedo
tecnolgico, ao passo que a pauta de importaes encontra-se composta, de
forma dominante, por produtos manufaturados intensivos em tecnologia e,
portanto, com alto valor agregado, fato que o coloca na referida situao de
fragilidade. Concluiu-se que o Brasil carece de reformas que atentem para a
resoluo de problemas referentes distribuio da propriedade privada e,
portanto, da diviso social do trabalho, melhorando a distribuio social do
*
89
Abstract
The Brazilian Trade Balance, analyzed for the years 2000, presents a slightly
diversification in the exports level, placing the country in a fragile position
among the international economic scenario. This paper aims at studying the
influence of the late industrialization process over the Brazilian commercial
profile in international business, analyze the structural fragility of Brazils
commercial insertion during the 2000s, classify the exports and imports level
by technological content and verify which products contribute to Trade Balance
surplus. The study methodology was based on a bibliographic research, which
has Celso Furtados work as the main source. Empiric evidences of this work
are shown as a descriptive analysis of statistic data concerning Payment Balance
and particularly, current transactions and the Trade Balance. Results show that
exports levels are concentrated mainly on low technology primary products,
while the imports level is composed, mainly, by intensive technology
manufactured products, therefore, of high aggregated value, a fact that puts
the country in the referred situation of fragility. It has been concluded that
Brazil lacks reforms which should focus on solving issues related to private
property distribution and, thus, a better social division of labor, improving social
surplus distribution; at the same time, the country needs an industrial policy in
order to articulate the degree of industry branching, creating feedback effects
that contribute to productivity enhancement.
Key wor
ds: Development. Industrialization. Commercial balance. Dependence.
words:
90
Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
Intr
oduo
Introduo
A balana comercial brasileira, analisada para os anos 2000, apresenta uma
suave diversificao da pauta exportadora, evidenciada na significativa
participao de commodities em relao de produtos de alto contedo
tecnolgico e, em contrapartida, uma composio da pauta importadora dada
majoritariamente pelos ltimos. Essa caracterstica, por sua vez, coloca o Brasil
numa posio de intensa fragilidade no cenrio econmico internacional.
Adota-se como hiptese bsica para esse problema que o processo de
industrializao tardia, pautado numa grande dependncia tecnolgica,
requeria grande entrada de divisas que, por sua vez, se dava por meio de
exportaes e investimentos diretos. Essa caracterstica da tentativa de mudana
na estrutura produtiva ainda se faz um dos fatores condicionantes do perfil de
insero comercial brasileira nos anos 2000.
Este artigo tem por objetivos estudar a influncia do processo de industrializao
tardia para o perfil da insero comercial do Brasil no comrcio exterior, analisar
a fragilidade estrutural dessa insero nos anos 2000, classificar, tanto a pauta
exportadora quanto a importadora, por contedo tecnolgico e identificar
quais produtos contribuem para a formao de supervits na Balana Comercial.
A metodologia utilizada a pesquisa bibliogrfica, tendo como fonte principal
a obra de Celso Furtado.
Este trabalho est divido em quatro sees alm desta breve introduo. Na
primeira, mostra-se o modelo de industrializao no Brasil e suas relaes com
a insero comercial. Na segunda, relaciona-se o processo de substituio de
importaes e o de abertura comercial dos anos 1990 e seus respectivos
impactos sobre o comrcio internacional brasileiro. Na terceira, apresentado
o perfil das importaes e exportaes brasileiras nos anos 2000. Por fim,
a quarta seo expe as consideraes finais.
91
O que de fato ocorreu nos pases centrais foi que todas as transformaes
ocorridas em face da industrializao desses pases contaram, desde o primeiro
momento, com a fora de manifestaes sociais de carter consciente e crtico
que, por sua vez, compeliram o Estado ao dever de propiciar maior proteo aos
seus direitos, criando, dessa forma, uma barreira contra a explorao trabalhista
por via do arrocho salarial. Isso tornou possvel a ampliao do poder de compra
do mercado interno, que acabou exercendo papel essencial para o processo
de desenvolvimento. Desse modo, fica claro que, a despeito de as exportaes
terem sido importantes para esse processo, elas desempenharam, no entanto,
um papel to somente secundrio quando comparado ao mercado interno.
Portanto, to importante quanto a inovao tcnica foi a ampliao do poder
de compra do mercado interno como elemento propulsor de dinamismo
para o processo de industrializao. Tal fato analisado por Furtado (2002,
p. 28-29):
O aumento do poder de compra da massa dos trabalhadores desempenhou,
portanto, um papel primordial no processo de desenvolvimento, ao qual s foi
comparvel o da inovao tcnica. O dinamismo da economia capitalista derivou,
assim, da interao de dois processos: de um lado, a inovao tcnica a qual se
traduz em elevao da produtividade e em reduo da demanda de mo de obra ,
de outro, a expanso do mercado que cresce junto com a massa dos salrios.
O peso do primeiro desses fatores (a inovao tcnica) depende da ao dos
empresrios em seus esforos de maximizao de lucros, ao passo que o peso do
segundo (a expanso do mercado) reflete a presso das foras sociais que lutam
pela elevao de seus salrios.
92
Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
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indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
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indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
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Pr
ocessos de substituio de importaes e de abertura
Processos
comer
cial nos anos 1990 e seus rrespectivos
espectivos impactos sobr
e
comercial
sobre
o comr
cio inter
nacional brasileir
o
comrcio
internacional
brasileiro
Como visto na seo anterior, a restrio externa advinda da crise de 29, aliada
a uma poltica de desvalorizao cambial que, por sua vez, encarecia
absurdamente as importaes, criou condies favorveis para a produo
98
Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
Tavares (1977, p. 34) ressalta o novo papel que o setor externo exerce no
processo de substituio de importaes:
O setor externo no deixou de desempenhar papel relevante em nossos pases; apenas
houve uma mudana significativa nas suas funes. Em vez de ser o fator diretamente
responsvel pelo crescimento da renda, atravs do aumento das exportaes, a sua
contribuio passou a ser decisiva no processo de diversificao da estrutura
produtiva, mediante importaes de equipamentos e bens intermedirios.
Utiliza-se, com base nos esquemas de reproduo de Marx e na anlise da dinmica da economia
capitalista de Michal Kalecki, a diviso em departamentos utilizada por Oliveira (1977):
Departamento 1 [D1], produtor de bens de produo inclui os bens de capital e os bens
intermedirios; Departamento [D], produtor de bens de consumo no durveis, ou seja, bens de
consumo para os trabalhadores; Departamento 3 [D3], produtor de bens de consumo durveis.
99
100 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
justamente nesse sentido que Furtado (1992) critica a poltica adotada pelo
Brasil em relao s transformaes ocorridas na dcada. Para esse autor,
embora seja impossvel manter-se no sistema capitalista, fechando sua
economia, alguns elementos merecem ser pensados em qualquer processo de
abertura econmica, principalmente quando se trata de economias
subdesenvolvidas. Um deles diz respeito resoluo de problemas estruturais
da economia brasileira, tal como o endividamento externo, que se reflete no
Balano de Pagamentos, e tambm a reconhecida dificuldade que a grande
parte da populao enfrenta para tornar-se proprietria. Segundo Furtado (2000),
102 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
104 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
Taxa de Comr
cio X/M
Comrcio
Saldo Comer
cial (X-M)/P
Comercial
1990
1994
1998
1990
1994
1998
2,8
1,4
1,7
2,6
0,4
3,5
1,5
2,2
1,1
1,3
1,7
0,4
1,1
1,2
1,4
1,1
0,8
1,0
0,2
0,9
0,7
5,1
3,8
4,0
4,3
-12,1
7,5
3,1
5,0
1,0
3,3
4,7
-18,7
1,1
1,8
2,8
3,4
-5,4
-0,4
-76,1
-2,8
-5,5
Pr
odutos
Produtos
Importaes (%)
15
0
10
14
24
12
4
2
7
6
6
100
16
0
9
12
24
10
6
1
9
8
6
100
14
0
9
11
21
11
12
1
7
7
7
100
7
21
18
5
12
2
13
4
9
6
5
100
6
10
19
8
17
2
14
5
8
7
4
100
6
6
22
5
20
2
16
4
8
8
3
100
4
9
20
3
15
2
20
7
8
8
3
100
106 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
Balana
Comer
cial
Comercial
Transferncias
unilaterais
2003
2004
2005
2006
2007
24,9
33,8
44,9
46,5
40
2,9
3,2
3,6
4,3
4
Soma dos
supervits
27,8
37,1
48,5
50,8
44,1
Contas deficitrias
Servios
Rendas
Soma dos
dficits
Saldo em
transaes
corr
entes
correntes
-4,9
-4,7
-8,3
-9,6
-13,4
-18,6
-20,5
-26
-27,5
-29,2
-23,5
-25,2
-34,3
-37,1
-42,6
4,3
11,9
14,2
13,6
1,5
Fonte: Elaborao prpria com base em dados de Brasil (2010a, 2010b) e Associao de Comrcio Exterior do Brasil (2011).
108 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
Com a crise sofrida em 2008, ainda que o pas tenha conseguido sobressair-se
em relao grande maioria, mantendo um nvel de emprego e renda razoveis,
no que diz respeito situao comercial, tal cenrio revelou a vulnerabilidade
decorrente da falta de polticas industriais. Este fato torna o Brasil pouco competitivo,
e evidencia a fragilidade do Balano de Pagamentos pautado na dependncia
de recursos estrangeiros direcionados conta capital e financeira. A Tabela 4
apresenta o saldo de transaes correntes para o perodo de 2003 a 2009.
TABELA 4
SALDO DE TRANSAES CORRENTES E NECESSIDADE DE FINANCIAMENTO BRASIL 2003-2009
(US$ milhes)
Saldo de transaes
corr
entes
correntes
Discriminao
Valor
Investimentos estrangeir
os
estrangeiros
dir
etos
diretos
Valor
% PIB
% PIB
Necessidade de
financiamento exter
no
externo
Valor
% PIB
ltimos ltimos
ltimos ltimos
ltimos ltimos
Mensal
Mensal
Mensal
12 meses 12 meses
12 meses 12 meses
12 meses 12 meses
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
343
1.202
530
438
-498
-3.119
-5.950
4.177
11.679
13.985
13.643
1.551
-28.192
-24.302
0,75
1,76
1,58
1,27
0,11
-1,71
-1,52
1.409
3.150
1.406
2.457
8.86
8.115
5.109
10.144
18.146
15.066
18.822
34.585
45.058
25.949
1,83
2,73
1,71
1,76
2,53
2,73
1,62
-1.752
-4.352
-1.936
-2.896
-388
-4.997
841
-14.321
-29.825
-29.051
-32.465
-36.136
-16.866
-1.646
-2,59
-4,49
-3,29
-3,03
-2,64
-1,02
-0,10
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do Banco Central do Brasil (2010).
(*)
12.562
6,2
15.342 22,1
16.952 10,5
21.179 24,9
28.518 34,7
34.721 21,8
40.285 16,0
51.596 28,1
73.028 41,5
61.957 -15,2
Semimanufaturados
Valor
(*)
8.499
6,5
8.244 -3,0
8.964
8,7
10.943 22,1
13.431 22,7
15.961 18,8
19.523 22,3
21.800 11,7
27.073 24,2
20.499 -24,3
Manufaturados
Valor
(*)
32.528 19,0
32.901
1,1
33.001
0,3
39.654 20,2
52.948 33,5
65.144 23,0
75.018 15,2
83.943 11,9
92.682 10,4
67.349 -27,3
Total Geral
(**)
Valor
(*)
55.086 14,7
58.223
5,7
60.362
3,7
73.084 21,1
96.475 32,0
118.308 22,6
137.807 16,5
160.649 16,6
197.942 23,2
152.995 -22,7
Participao %
Bsicos Semimanu- Manufafaturados
turados
22,8
26,4
28,1
29,0
29,6
29,3
29,2
32,1
36,9
40,5
15,4
14,2
14,9
15,0
13,9
13,5
14,2
13,6
13,7
13,4
59,0
56,5
54,7
54,3
54,9
55,1
54,4
52,3
46,8
44,0
110 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
Setor
es
Setores
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Produtos industriais (*)
Indstria de alta e mdia-alta tecnologia (I+II)
Indstria de alta tecnologia (I)
Indstria de mdia-alta tecnologia (II)
Indstria de mdia-baixa tecnologia (III)
Indstria de baixa tecnologia (IV)
Produtos no industriais
83,4
35,6
12,4
23,1
18,6
29,3
16,6
82,0
33,1
12,0
21,2
17,1
31,7
18,0
80,6
31,3
9,8
21,4
17,6
31,7
19,4
80,1
29,9
7,0
22,8
18,3
31,9
19,9
80,0
30,0
6,9
23,1
19,5
30,5
20,0
79,5
31,8
7,4
24,4
19,2
28,4
20,5
78,1
30,4
6,8
23,6
19,8
27,9
21,9
75,9
29,1
6,4
22,7
19,7
27,1
24,1
71,7
26,1
5,8
20,3
19,6
26,0
28,3
68,4
23,7
5,9
17,8
16,2
28,5
31,6
Tais fatores levam a crer em uma reverso da indstria para os anos 2000,
diante da elevada participao dos produtos bsicos na pauta exportadora e
da elevada participao de produtos de alta intensidade tecnolgica na
importadora, como verificado a seguir.
A respeito da tese de reprimarizao, Nascimento, Cardozo e Cunha (2009)
analisam que est fora de lugar, dado que essa discusso no leva em
considerao a pauta importadora e outra importante parte do Balano
de Transaes que seria a conta de servios e renda para a anlise da
insero comercial brasileira. Alm disso, ainda segundo os mesmos autores,
Setor
es
Setores
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Produtos industriais (*)
Indstria de alta e mdia-alta tecnologia (I+II)
Indstria de alta tecnologia (I)
Indstria de mdia-alta tecnologia (II)
Indstria de mdia-baixa tecnologia (III)
Indstria de baixa tecnologia (IV)
Produtos no industriais
88,0
63,8
25,4
38,4
15,7
8,4
12,0
88,5
66,3
24,9
41,4
14,9
7,4
11,5
86,0
64,2
22,1
42,1
14,1
7,7
14,0
83,9
62,9
21,6
41,4
14,1
6,9
16,1
82,2
61,9
22,5
39,4
13,8
6,5
17,8
82,6
61,9
23,3
38,6
14,2
6,4
17,4
82,2
59,7
23,2
36,5
15,7
6,8
17,8
82,9
59,6
21,0
38,7
16,3
6,9
17,1
82,7
59,3
19,3
40,0
13,9
6,5
17,3
86,1
63,6
21,5
42,1
14,5
8,0
13,9
112 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
PRODUTOS SEMIMANUFATURADOS
PRODUTOS MANUFATURADOS
Pas
Alemanha
Argentina
China
Coreia do Sul
Estados Unidos
ndia
Reino Unido
Alemanha
Argentina
China
Coreia do Sul
Estados Unidos
ndia
Reino Unido
Alemanha
Argentina
China
Coreia do Sul
Estados Unidos
ndia
Reino Unido
2000
2005
2009
1
36
8
0,8
2
4
1
4
4
2
0,2
2
3
3
95
60
90
99
96
93
95
1
20
4
1
6
2
1
4
3
2
1
3
1
2
95
77
94
98
91
97
97
0,8
16
1,2
0,6
6,6
3,5
1
6,2
3
0,8
1,4
3,4
1,5
4
93
81
98
98
90
95
95
Consideraes finais
A anlise da insero comercial brasileira para os anos 2000 evidencia sua
fragilidade circunstanciada pela relevante participao de produtos de baixo
valor agregado na pauta de exportao aliada elevada participao de produtos
de alto valor agregado na pauta de importao. Tal cenrio tpico de uma
sociedade em que a difuso da civilizao industrial foi dada pela insero no
sistema de diviso social do trabalho, e em que a tentativa de cpia dos
padres de consumo de pases centrais, comandada por uma pequena classe
detentora do poder de compra, veio desacompanhada do merecido tratamento
de questes cruciais que a diferenciam desses pases, tais como a baixa capacidade
de elevao da produtividade mdia do trabalho e reduzido potencial de
socializao dos excedentes entre salrios e lucros.
Como no houve na histria do Brasil uma interao de massas conscientes,
apoiadas e amparadas por uma ao desconcentradora do Estado, que fosse
capaz de romper com essa tendncia, o grau de dependncia externa e
114 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
Referncias
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Braslia, 2010. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/?INDECO>. Acesso
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Secretaria de Comrcio Exterior. ALICE WEB. Sistema Aliceweb da SECEX/
MDIC (Estatstica de Comrcio Exterior do Brasil). Braslia, 2010a. Disponvel
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______. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Secretaria de Comrcio Exterior. Outras estatsticas de comrcio exterior.
Braslia, 2010b. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br//sitio/interna/
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CARNEIRO, R. Desenvolvimento em crise. A economia brasileira no ltimo
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Carneiro. Campinas: IE/UNICAMP, 2008. Texto para Discusso.
FURTADO, C. A inveno do subdesenvolvimento. Rev. Economia Poltica,
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______. Brasil, a construo interrompida. So Paulo: Paz e Terra, 1992.
______. Em busca de novo modelo: reflexes sobre a crise contempornea.
So Paulo: Paz e Terra, 2002.
______. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 2000.
______. O capitalismo global. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2001.
116 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
O DESENVOL
VIMENTO ECONMICO
DESENVOLVIMENTO
BRASILEIRO RECENTE:
DESINDUSTRIALIZAO,
REPRIMARIZAO E DOENA
HOLANDESA
Luiz Antonio Mattos Filgueiras*
Celeste Maria Pedreira Philigret Baptista**
Csar Vaz de Carvalho Jnior***
Elizabeth Moura Germano Oliveira****
Aline Patrcia Santos Virglio*****
Luiz Gustavo Arajo da Cruz Casais
e Silva******
Vincius Ferreira Lins******
Resumo
Este artigo trata da natureza do novo padro de desenvolvimento econmico
brasileiro constitudo a partir de 1990 como desdobramento da crise do
Modelo de Substituio de Importaes (MSI). Seu objetivo mais geral
caracteriz-lo e, em especial, estabelecer a sua relao com o processo de
desindustrializao e reprimarizao da economia brasileira, que tem como
causa imediata a chamada doena holandesa. As anlises empricas evidenciam
que, de fato, est ocorrendo um processo de desindustrializao da economia
brasileira, cuja natureza caracteriza-se pelos seguintes aspectos: esse processo
de desindustrializao no significa um estgio natural que todo pas
deve passar a partir de certo momento do seu processo de desenvolvimento,
*
Abstract
This paper discusses the nature of the new Brazilian economic development
pattern constituted since 1990 as a result from the Imports Substitution
Model (MSI) crisis. Its general objective is to characterize it and, more
specifically, to establish its relationship with the process of deindustrialization and
reprimarization of the Brazilian economy, which has as immediate cause the
so-called Dutch disease. Empirical analyzes show that, in fact, it occurs a
process of deindustrialization of the Brazilian economy, whose nature is
characterized by the following aspects: deindustrialization does not mean a
natural stage that every country should go through at a certain point of its
development process to achieve a certain level of income per capita (positive
deindustrialization), on the contrary, it expresses a structural process
of reprimarization and regressive specialization of the economy (negative
deindustrialization); therefore, the reason for this deindustrialization does not
result from an higher stage of development of the country, but from the fact
that Brazilian economy has been contaminated by the Dutch disease; there is
a relationship between the nature of the countrys insertion on the international
economy and the process of deindustrialization; there is a direct relationship
between these phenomena and macroeconomic policies implemented since the
early 1990s.
Keywor
ds
Keywords
ds: Industrialization. Reprimarization. Dutch disease.
Intr
oduo
Introduo
Desde os anos 2000 vem-se intensificando um debate extremamente importante
no mbito da sociedade brasileira entre as diversas foras poltico-econmicas
existentes no meio empresarial e sindical, na mdia e, como no poderia deixar
de ser, no interior dos centros de pesquisa situados dentro e fora das
universidades , que pode ser sintetizado pela seguinte questo mais geral:
Qual a natureza do desenvolvimento econmico brasileiro recente e quais
suas atuais e futuras implicaes para a estrutura setorial e industrial da
economia brasileira, bem como para a sua insero na economia internacional?
Esse debate d-se em torno da identificao, ou no, da existncia de um
processo de desindustrializao da economia brasileira motivado pela chamada
doena holandesa, que estaria levando a uma situao de reprimarizao
da economia. Em particular, estaria ocorrendo, ou no, a consolidao de uma
posio do pas, na diviso internacional do trabalho e no comrcio internacional,
de distanciamento da atual fronteira tecnolgica em permanente expanso,
com a configurao de uma espcie de especializao regressiva.
A compreenso e a resposta a esse problema so decisivas para o entendimento
da atual e futura trajetria do desenvolvimento econmico do pas, com
implicaes sobre a necessidade, ou no, de modificao das atuais polticas
macroeconmica, tecnolgica e de comrcio exterior, redefinindo, por
consequncia, os seus impactos sobre a insero internacional (comercial e
financeira) e a estrutura produtiva do pas. Alm disso, a relevncia desse debate,
acerca da natureza do processo de desenvolvimento recente do pas, deve-se
ao fato de remeter, entre outros, aos seguintes aspectos fundamentais de
natureza econmica e social: a qualidade e o ritmo de crescimento da economia,
a capacidade maior ou menor de criao de empregos, a maior ou menor
concentrao da renda tanto em termos funcional quanto pessoal e o grau
de vulnerabilidade externa estrutural do pas.
As distintas posies polticas e tericas existentes sobre o assunto, que podem
ser agrupadas em dois grandes campos, no convergem para um consenso;
muito pelo contrrio. De um lado, esto aqueles que consideram o atual padro
de desenvolvimento econmico do pas adequado e virtuoso, bem como o
tipo de insero internacional e as polticas macroeconmicas e comerciais
atualmente implementadas a ele associados que expressam, consolidam e
so compatveis com esse padro. Portanto, consideram que tanto o padro
quanto a insero internacional e as polticas adotadas tm capacidade de
reduzir o fosso que separa o Brasil dos pases desenvolvidos.
No interior desse primeiro campo podem ser identificadas duas interpretaes.
A primeira, de natureza ortodoxa e comprometida com as reformas e polticas
liberais implementadas nos anos 1990, entende que as privatizaes e a abertura
econmico-financeira, bem como a poltica macroeconmica adotada a partir
Desindustrializao, rreprimarizao
eprimarizao e doena holandesa
A importncia dada ao fenmeno da desindustrializao e a relevncia de
seu conceito assim como ao processo de reprimarizao da economia e
doena holandesa distinta no que concerne aos paradigmas tericos da
economia (OREIRO; FEIJ, 2010). Em particular, quando se compara a viso
neoclssica ortodoxa com as vises heterodoxas (keynesiana e schumpeteriana).
Na primeira, a indstria no vista como um setor especial, com caractersticas
especficas, que a torna estratgica no processo de desenvolvimento econmico.
Nos seus modelos indiferente, para o crescimento de longo prazo, o fato de
a unidade de valor adicionado ser gerada na agricultura, na indstria ou no
setor de servios. Esse crescimento decorre apenas da acumulao de fatores
Distintas interpretaes
No olhar da ortodoxia neoclssica-liberal, a nova economia brasileira, sada
do processo de reformas neoliberais e reestruturao produtiva dos anos 1990,
ainda precisa sofrer alguns ajustes. Ela no colheu ainda todos os seus frutos,
porque as referidas reformas no tiveram continuao, em especial com a
implementao da reforma trabalhista e de uma nova reforma da previdncia
social, alm de outras de natureza microeconmica todas elas com o objetivo de
reduzir o chamado Custo Brasil (NAKAHODO; JANK, 2006). Mais recentemente,
identificam tambm outra razo, que pode comprometer o crescimento
sustentvel de longo prazo da economia brasileira, desestabilizando-a, qual
seja: a flexibilizao do trip macroeconmico metas de inflao, supervits
fiscais primrios e cmbio flutuante promovida a partir do final do primeiro
governo Lula com o intuito de elevar as taxas de crescimento de curto prazo.
A ideia subjacente a essa crtica de que a demanda e, portanto, as polticas
macroeconmicas no tm relevncia para a trajetria de crescimento no longo
prazo; esta ltima definida, fundamentalmente, por fatores do lado da oferta,
especialmente a incorporao e difuso do progresso tcnico e a qualificao
da mo de obra (capital humano). Em suma, as polticas macroeconmicas
devem preocupar-se, exclusivamente, com o controle da inflao (OREIRO, 2011).
Adicionalmente, consideram irrelevante o debate sobre a existncia, ou no,
de uma eventual desindustrializao da economia brasileira, pois acreditam
que a trajetria tima do desenvolvimento deve ser traada pelas foras de
mercado que, em ltima instncia, definem qual o setor mais dinmico da
economia. Portanto, o Estado no deve implementar polticas setoriais, em
particular no deve fazer uso de polticas industriais verticais que visem proteger
e sustentar o setor industrial artificialmente. Em suma, o fundamental que
a economia cresa independentemente do setor especfico que esteja
puxando esse crescimento.
De outro lado, Barbosa e Souza (2010) identificam, a partir de 2006/2007, a
constituio de uma nova fase de desenvolvimento da economia brasileira,
que superou a perspectiva neoliberal, com a adoo de polticas econmicas
desenvolvimentistas que implicaram: o retorno da participao do Estado na
conduo do processo econmico; a retomada do crescimento econmico,
com estabilidade e distribuio de renda, puxado pelo mercado interno;
a centralidade da poltica social e ampliao da oferta de crdito; uma poltica
O contedo desta seo corresponde a parte do artigo de Filgueiras (2012), intitulado A crise
mundial e o desenvolvimento brasileiro, com as modificaes necessrias para adequ-lo s
normas da Revista Desenbahia.
Grfico 3
Taxas de desemprego Brasil 1995-2011
Grfico 4
Relao dvida pblica / PIB (%) Brasil 2001-2011
Grfico 6
Saldo do comercial dos produtos industriais e no industriais (%) Brasil
A economia brasileira e o pr
ocesso de desindustrializao
processo
Em um dos estudos pioneiros sobre a desindustrializao da economia brasileira,
Marquetti (2002) afirma a existncia deste fenmeno para o perodo referente s
dcadas de 1980 e 1990, tendo por base dados sobre a indstria de transformao.
E este processo, de natureza negativa, segundo o autor, decorreu do baixo
investimento realizado que implicou na transferncia de recursos e trabalho
da indstria para setores com menor produtividade do trabalho, o que levou
reduo do crescimento potencial do produto no longo prazo.
Outro estudo (BONELLI, 2005), para o mesmo perodo, vai na mesma direo.
Utilizando dados das contas nacionais do Brasil, identifica uma reduo de 11
pontos percentuais na participao da indstria no PIB (entre 1985 e 1998),
puxada pela queda da participao da indstria de transformao. Essa
desindustrializao teria sido resultante da abertura comercial e financeira
com aumento da competio domstica e internacional , da privatizao de
segmentos industriais e da sobrevalorizao cambial no perodo 1995-1998.
Ainda para as mesmas dcadas, Feij, Carvalho e Almeida (2005) apontam
uma queda de participao da indstria de transformao no PIB de 12 pontos
percentuais, entre 1986 e 1998. No entanto, os autores no identificam
uma natureza negativa neste processo, uma vez que a indstria brasileira
manteve a representatividade de todos os segmentos fundamentais de acordo
com a classificao tecnolgica.
Em sentido contrrio, e apoiado em informaes e na anlise da composio
do valor adicionado da indstria brasileira por tipo de tecnologia para o
perodo entre 1996 e 2004 , Nassif (2008) nega que a economia brasileira
tenha passado por um processo de desindustrializao, a despeito de reconhecer
uma reduo sistemtica da participao da indstria de transformao no
PIB, passando de 32% em 1986 para 22,7% em 1990 ainda, portanto,
no incio do processo de liberalizao comercial.
Esse autor aponta uma relativa estabilidade da estrutura industrial brasileira
no obstante ter observado um aumento de participao do valor adicionado,
no PIB industrial, dos segmentos intensivos em recursos naturais e trabalho ,
bem como, em sentido contrrio, ter tambm identificado uma pequena
reduo de participao dos setores intensivo em escala, diferenciado
e apoiado em cincia. Assim, no teria havido [...] um processo generalizado
de mudana na realocao de recursos produtivos e no padro de especializao
Oreiro e Feij (2010, p. 227) tambm destacam o fato de que a discusso mais
recente sobre o problema da desindustrializao tem se centrado no perodo
2004-2008, quando se evidencia [...] uma acelerao da taxa de crescimento do
valor adicionado da indstria de transformao relativamente ao perodo de
1995-1999. No entanto, esses autores chamam a ateno para a seguinte
dificuldade: no primeiro trimestre de 2007, o Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) promoveu uma mudana na metodologia de clculo do PIB
o que dificulta em muito uma avaliao sobre o que ocorreu com o processo
de industrializao a partir de 1999, quando da mudana do regime cambial
brasileiro. Essa mudana [...] inviabiliza a comparao entre as sries da
participao do valor adicionado da indstria no PIB nos perodos anterior
e posterior a 1995 (OREIRO; FEIJ, 2010, p. 227). Por isso, a anlise do processo
de industrializao, para evidenciar a sua continuao ou no na dcada de
2000, deve utilizar-se de evidncias de natureza indireta que possibilitem
contornar o problema.
Nessa direo, esses autores destacaram que os dados sobre a taxa de
crescimento da indstria de transformao indicam que a indstria brasileira
continuou perdendo importncia relativa na dcada de 2000, aps a mudana
do regime cambial de 1999 embora siga em discusso as razes disso ter
ocorrido, isto , se a desindustrializao produto do estgio natural do
desenvolvimento da economia brasileira ou se decorre das polticas
macroeconmicas adotadas a partir da dcada de 1990. Esta segunda
alternativa defendida enfaticamente por Palma (2005).
E mais, ainda segundo Oreiro e Feij (2010), h tambm evidncias da ocorrncia
da doena holandesa, ou seja, de desindustrializao causada pela valorizao
cambial em virtude da grande elevao dos preos das commodities e dos
recursos naturais no mercado internacional. Essas evidncias podem ser
encontradas em estudos recentes sobre a composio do saldo comercial
brasileiro e a composio do valor adicionado da indstria.
Participao (%)
%
2000/2010
2000
2010
31,6%
1,1%
70,9%
16,5%
-35,2%
37,9%
34,5%
47,4%
100,0
18,5%
0,4%
13,3%
0,5%
7,0%
16,6%
43,8%
100,0
14,2%
0,5%
11,8%
0,2%
7,3%
17,0%
49,0%
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2012).
TABELA 2
SALDO COMERCIAL DA INDSTRIA POR SETORES SELECIONADOS BRASIL 2006-2011
(em bilhes de US$)
Produtos Qumicos
Coque, refino de petrleo e combustveis
Material eletrnico e de comunicaes
Mquinas e equipamentos
Veculos automotores
Equipamentos mdico-hospitalares
Mquinas, aparelhos e materiais eltricos
Mquinas para escritrio e de informtica
Borracha e plstico
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Produtos Txteis
Minerais no-metlicos
Outros equip. de transporte
Couro e Calados
Papel e celulose
Metalurgia bsica
Produtos alimentcios e bebidas
Indstria extrativa
2006
2007
2008
2009
2010
2011
-9,4
-0,2
-5,3
-1,0
7,3
-2,9
-0,9
-2,3
-0,5
0,0
0,4
1,4
2,0
3,5
2,8
11,3
20,3
3,5
-14,4
-1,7
-6,8
-3,1
4,7
-4,1
-1,2
-3,0
-0,7
-0,2
0,0
1,3
3,4
3,8
3,3
11,1
23,5
4,4
-25,1
-5,4
-10,0
-7,4
1,2
-5,6
-2,3
-3,8
-1,7
-0,4
-0,4
0,8
2,8
3.3
4,1
12,3
29,3
8,8
-16,8
-1,6
-7,2
-7,6
-3,0
-4,5
-2,3
-3,3
-1,2
-0,6
-0,5
0,5
-0,1
2,1
3,6
8,0
26,9
10,1
-22,0
-10,0
-11,7
-11,7
-4,9
-5,7
-4,5
-4,6
-2,7
-0,9
-1,3
0,1
-0,2
2,6
4,8
6,4
32,7
29,8
-28,4
-15,9
-14,5
-13,9
-8,3
-5,9
-5,5
-4,9
-3,5
-1,5
-1,4
-0,4
0,2
2,5
5,0
11,7
38,8
42,7
Grfico 14
ndices de preo e quantum das exportaes (mdia de 2006=100) Brasil
1990-2011
Setor
es
Setores
Petrleo e Gs
Extrativa Mineral
Siderurgia
Qumica
Papel e Celulose
Veculos
Eletroeletrnica
Txtil e Confeces
Indstria
2011-2014
R$ Bilhes
R$ Bilhes
205
60
28
22
18
25
20
9
387
53,0
15,5
7,2
5,7
4,7
6,5
5,2
2,3
100,0
378
62
33
40
28
33
29
12
614
61,5
10,2
5,3
6,5
4,5
5,4
4,8
1,9
100,0
Fonte: Elaborao prpria com base em dados extrados de Puga e Bora Jr. (2011).
Concluso
Ao longo deste texto procurou-se evidenciar que o atual padro de
desenvolvimento brasileiro constitudo e consolidado nas duas ltimas dcadas,
associado aos sucessivos regimes de poltica macroeconmica que o
acompanharam, tem se caracterizado por uma insero internacional que
potencializa a vulnerabilidade externa estrutural do pas; embora possa se
observar, em alguns momentos, a reduo de sua vulnerabilidade conjuntural.
Esse aparente paradoxo decorre de uma situao na qual o processo de
reprimarizao da pauta de exportaes e de especializao regressiva parece
ser bem-sucedido, pois tem sido compatvel, at agora, com o equilbrio
intertemporal do balano de pagamentos.
Esse sucesso de curto prazo tem sido possvel por duas razes, quais sejam: a
crescente participao da China no comrcio internacional, em particular como
demandante de recursos naturais e commodities agrcolas e industriais, que
provocou a inverso dos termos de troca entre os pases centrais e perifricos
do sistema capitalista; as vantagens competitivas do agronegcio e da indstria
extrativa do Brasil, fortemente baseada em recursos naturais abundantes
que tm permitido um grande desempenho exportador desses setores em que
pese a tendncia valorizao do real, esta ltima impulsionada tanto pelas
suas exportaes quanto pela entrada de capitais estrangeiros atrados pelas
elevadas taxas de juros praticadas no Brasil. Este ltimo movimento foi reforado
pela crise mundial que reduziu as oportunidades de valorizao do capital
financeiro nos pases desenvolvidos.
O preo desse sucesso momentneo tem sido a perda de flego do setor
industrial, em particular a indstria de transformao com perda de
participao no PIB, no total do emprego e nas exportaes, principalmente
dos segmentos de alta e mdia-alta intensidade tecnolgica. Aliada
Referncias
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Lula: poltica econmica, crescimento e distribuio de renda. In: SADER,
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FILGUEIRAS, Luiz. A crise mundial e o desenvolvimento brasileiro.
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COMRCIO INTERNACIONAL E
DOENA HOLANDESA: EVIDNCIAS
EMPRICAS SOBRE O PROCESSO DE
DESINDUSTRIALIZAO DA ECONOMIA
BRASILEIRA
Michael Gonalves da Silva*
Clsio Loureno Xavier**
Vanessa Siqueira Peres da Silva ***
Dbora Juliene Pereira Lima****
Resumo
O fenmeno de apreciao cambial, decorrente da descoberta de novos recursos
naturais que proporcionam aumentos nos ganhos de exportao, com o
aumento da receita, eleva a quantidade de moeda estrangeira na economia e
aprecia o cmbio. Tal fenmeno conhecido como Doena Holandesa
por prejudicar os setores para os quais o pas no possui vantagens competitivas.
O presente artigo teve como objetivo fazer uma discusso acerca das evidncias
do processo de desindustrializao da economia brasileira vis--vis a suposta
existncia de Doena Holandesa no pas. Trata-se de pesquisa bibliogrfica e
emprica, com anlise de dados oriundos do comrcio internacional. A tcnica
foi qualitativa, de cunho explanatrio. Foi utilizada a base de dados da SITC
da ONU/UNCTAD para gerar dados desagregados a trs dgitos, no perodo
recente. Os resultados apontaram que, no perodo de 2002-2008, todos os
setores apresentaram crescimento comercial, ou seja, aumento das
exportaes; os setores de maior intensidade tecnolgica apresentaram
dficits comerciais crescentes e os setores intensivos em recursos naturais,
supervits comerciais crescentes, o que pode desencadear um processo de
desindustrializao da economia brasileira. Concluiu-se que a indstria nacional
perdeu participao efetiva no comrcio internacional, o que pode ser um
indicativo de um processo inicial de desindustrializao da economia brasileira.
Palavras-Chave: Doena holandesa. Agregao setorial. Desindustrializao.
*
Abstract
This article intends to discuss evidences of deindustrialization of the Brazilian
economy vis--vis the alleged existence of the Dutch disease in the country.
Thus, using the theories of trade and industry clustering methodology proposed
by the OECD, initially, Brazilian exports were analyzed from 2002-2008,
when all trade sectors increased, that is, an exports increase; high-technology
sectors showed growing trade deficits and natural resources intensive sectors
presented growing trade surpluses, which can trigger a process of
deindustrialization of the Brazilian economy. It is concluded that the national
industry lost effective participation on international trade, which may indicate
an initial process of deindustrialization of the Brazilian economy.
Keywor
ds: Dutch Disease. Deindustrialization. Sector aggregation.
Keywords:
Intr
oduo
Introduo
Na Holanda, ao longo das dcadas de sessenta e setenta do sculo XX,
ocorreram grandes descobertas de depsitos de gs natural, o que proporcionou
ao pas um aumento significativo nas exportaes destas commodities. Tal
fato ocasionou a apreciao da moeda holandesa devido entrada de divisas
externas oriundas do grande volume exportado. Com isso, a exportao de
outros produtos menos competitivos em relao ao gs natural declinou,
prejudicando o comrcio internacional e os demais bens produzidos na
economia holandesa. Este fenmeno de apreciao cambial decorrente do
aumento nas receitas de exportao conhecido como Doena Holandesa.
No Brasil, nos anos 2000, a exportao de commodities agrcolas e minerais
obteve uma participao significativa na pauta de exportao da economia.
Tal aumento na pauta de exportveis decorrente da expanso na demanda
externa, elevando o preo desses bens no comrcio internacional.
Assim, ao considerar a anlise de insero comercial, possvel verificar quais
setores, classificados de acordo com a Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), apresentaram crescimento ou no entre os
anos em questo. Os resultados podem evidenciar a participao da indstria
no comrcio internacional, contribuindo para verificar se h evidncias de
desindustrializao da economia.
O objetivo deste artigo fazer uma discusso acerca das evidncias do processo
de desindustrializao da economia brasileira vis--vis a suposta existncia de
Doena Holandesa no pas.
A pesquisa ser bibliogrfica e emprica, com anlise de dados oriundos do
comrcio internacional. A realizao da pesquisa ser tcnica qualitativa, de
cunho explanatrio. A base de dados utilizada a da SITC da ONU/UNCTAD
para gerar dados desagregados a trs dgitos, no perodo recente.
O artigo est estruturado da seguinte maneira: alm desta seo introdutria,
sero contempladas outras trs sees. A seguir ser apresentada uma breve
discusso acerca do comrcio internacional; na seo seguinte sero discutidas
questes referentes Doena Holandesa e desindustrializao da economia;
por fim, os dados de comrcio internacional sero desagregados da SITC
e reagregados utilizando-se a proposta da OCDE de agregao setorial,
obtendo-se, assim, informao do desempenho comercial. As consideraes
finais expem uma sntese dos resultados e as concluses.
Br
eve rreviso
eviso das teorias de comr
cio exterior
Breve
comrcio
Inicialmente, ser apresentada uma sntese das principais teorias de comrcio
exterior, com base nas vantagens absolutas da teoria de Adam Smith, passando
A considerao do autor citado para pases com nveis de renda per capita
variveis est na diferena de nmero de bens para os quais a demanda se
superpe. Tambm h diferenas no grau de representatividade da demanda
de produtos com demandas que se superpem. Outra diferena por ele apontada,
relacionada com o modelo de Heckscher-Ohlin, est na considerao de que o
comrcio potencial em produtos manufaturados mais intensivo entre pases
com estruturas de demanda semelhantes, isto , aqueles que tenham nveis
de renda per capita muito prximos.
Krugman (1989a) afirma que, nos modelos de comrcio em concorrncia
perfeita, so determinadas apenas as quantidades de bens a serem produzidos,
no sendo definidos quais os tipos desses bens. Essa indeterminao da
produo decorrente das economias de escala e no determina o padro de
especializao. Nos modelos clssicos de comrcio internacional, o problema
est na alocao de recursos escassos entre capital, trabalho e recursos naturais,
sendo o livre comrcio a soluo para gerar bem-estar em seus participantes.
Por isso, o comrcio exterior benfico a todos os que participam.
Vernon parte desse conceito e o articula a uma teoria do comrcio que aponta para uma
noo de vantagens comparativas de carter dinmico e a uma teoria do investimento (produtivo)
que pressupe racionalidade limitada e estrutura de mercado em concorrncia imperfeita
(CANUTO, 1998).
Doena Holandesa e o pr
ocesso de desindustrializao
processo
da economia
Conhece-se como Doena Holandesa o fenmeno econmico ocorrido na
Holanda nas dcadas de sessenta e setenta do sculo XX, onde foram
descobertas novas jazidas de gs natural no norte do pas. Com o aumento do
preo do gs natural no mercado internacional foi intensificada a produo,
com objetivo de atender ao mercado externo. A consequncia imediata foi o
aumento das receitas de exportaes e a valorizao da moeda desse pas,
o Florim. Com o preo do gs natural em alta, elevou-se a participao de
investimentos no setor extrativista, aumentando ainda mais as exportaes de
gs, o que desencadeou expressivas redues nas exportaes dos outros
setores, atingindo a indstria domstica. Esses elementos configuraram um
processo de retrao do dinamismo industrial da economia holandesa, pela
reduo de investimentos na indstria e da migrao de capitais para a extrao
de gs.
2
preos esto mais elevados no setor (N), os recursos se deslocaro de (B) e (L)
para (N). justamente o deslocamento de (L) para (N) que resultar no processo
de desindustrializao. Portanto, h um aumento na demanda nos setores de
comercializveis, canalizando recursos de (N) para os demais setores com preos
mais baixos (B) e (L).
O movimento de recursos o segundo efeito. Supondo que haja o deslocamento
de trabalho em (B), para os demais setores, eleva-se a produtividade marginal
do trabalho em (B). Como o setor em expanso (B) demanda trabalho a um
nvel de renda mais elevado, haver fluxo de trabalho entre os setores (N) e (L)
para (B). O deslocamento de trabalho de (N) para (B) move a curva de oferta
de trabalho (para cima); esse deslocamento faz com que os salrios sejam
maiores em (N), atraindo os recursos do setor (L), contribuindo para o processo
de desindustrializao. Note-se que o deslocamento de trabalho de (L) para (B)
responsvel tambm pelo processo de desindustrializao, embora no
envolva o processo de apreciao cambial. A combinao de ambos os efeitos
causa o processo de desindustrializao da economia: (L) para (B) efeito
gasto; e (L) para (N) efeito movimento de recursos.
Corden e Neary (1982) afirmam ainda que o setor de rpido crescimento ou
setor em expanso desenvolve-se devido a trs fatores: melhoramento
tecnolgico exgeno permanente; descoberta de novos recursos; e aumento dos
preos externos, considerando apenas o mercado externo e supondo a
inexistncia de produo para o mercado interno.
No modelo de Corden (1984) so relatadas diversas hipteses em relao ao
modelo anterior de Corden e Neary (1982), o que foi feito para que possam
ser estudados os possveis resultados sobre o equilbrio final. Os novos contornos
que aparecem no trabalho de Corden (1984), quando relata algumas hipteses
do trabalho anterior, so os seguintes: a economia no necessariamente ser
pequena o autor admite que mais de um fator possa se mover entre essas
indstrias; tem-se a introduo da mobilidade internacional de capitais e a
suposio de que parte do produto do setor em expanso seja consumida pelo
prprio setor; tambm introduz a rigidez de salrios e faz algumas consideraes
sobre a dinmica de gastos.
Algumas consideraes sobre o modelo original de Corden e Neary (1982) so
feitas por De Silva (1994), que divide o setor agrcola em duas partes: uma que
se volta para a produo destinada venda (cash crop), e a outra dirigida para
atender basicamente o mercado interno nas questes de subsistncia (food
crop). De Silva (1994) estabelece essa extenso do modelo para afirmar que a
ocorrncia da Doena Holandesa pode at levar expanso da agricultura
de subsistncia e de outros setores que concorrem diretamente com a importao;
esses setores passam a integrar agora o setor de bens no comercializveis,
aumentando a demanda domstica.
(1)
(2)
Aqui se faz necessria uma distino importante, que ser til nas comparaes entre preo
necessrio e preo de mercado. O primeiro refere-se ao preo que torna economicamente
lucrativa a produo de outros bens comercializveis, usando tecnologia de ponta; o segundo
o custo marginal. Logo: Pm = Cmg.
m=
DH
DH .ei
Jm=
ec
ec
(3)
ei
Tambm segundo o autor, o imposto cobrado de cada produto deve ser
diferente, ou seja, os bens que causarem diretamente os efeitos da doena
devem sofrer uma incidncia maior de impostos. Para determinar o importo qi
para o produto i, deve-se usar a relao entre preos de mercado e preo
necessrio de cada bem, de modo que:
Qi=DH/[Pmi/Pni]
(4)
QUADRO 1
CLASSIFICAO OECD
Nomenclatura
Setor
es de Atividade
Setores
Produtos no industriais
1989-1990
%
1994-1995
%
2000-2001
%
2004-2005
%
26
43
26
2
3
100
24
46
26
2
2
100
22
41
24
5
8
100
25
40
27
4
4
100
Fonte: Elaborao prpria com base em UN Comtrade (2010) e Organisation for Economic Co-Operation and Development (2010).
No industrial
Baixa
tecnologia
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
15,6
19,8
26,3
30,2
35,4
44,8
59,3
22,9
28,2
34,8
43,4
52,0
59,2
70,4
Baixa-mdia tecnologia
Mdia-alta
tecnologia
Alta tecnologia
14,1
18,1
26,4
32,8
36,4
39,9
48,5
2,8
2,8
2,9
5,0
5,8
5,1
6,2
3,4
2,7
4,2
4,4
4,7
6,4
7,5
(a)
(b)
(c)
Fonte: Organisation for Economic Co-Operation and Development (2010).
Produtos no industriais
Baixa intensidade tecnolgica
Baixa-mdia int. tecnolgica
Mdia-alta int. tecnolgica
Alta intensidade tecnolgica
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
7,46)
11,58)
( 2,32)
(13,60)
( 3,44)
10,29)
16,88)
1,31)
(13,99)
( 3,82)
13,57)
15,62)
5,01)
(18,52)
( 3,91)
15,73)
25,89)
7,37)
(20,39)
( 5,43)
16,94)
29,43)
6,42)
(24,18)
( 7,50)
20,88)
29,46)
( 0,88)
(35,67)
( 0,90)
55,91)
27,00)
(13,86)
(56,15)
(11,57)
Consideraes Finais
Os conceitos encontrados na literatura econmica acerca dos sintomas da
Doena Holandesa convergem para a discusso do mal dos recursos
naturais na economia. Em sntese, a descoberta de novos recursos naturais
proporciona ao pas aumento nos ganhos de exportao, elevando a quantidade
de moeda estrangeira na economia e apreciando o cmbio. Por sua vez, o
cmbio apreciado prejudica os setores para os quais o pas no possui vantagens
competitivas.
A avaliao do comportamento das exportaes no perodo 2002-2008,
segundo a metodologia proposta pela OECD, no permite afirmar-se que a
economia brasileira desenvolveu os sintomas da Doena Holandesa, pois,
em todos os resultados obtidos, o comportamento das exportaes dos setores
intensivos em capitais apresentou variaes marginais, ou seja, no foi registrada
uma forte reduo nas exportaes dos setores de mdia e alta tecnologia, os
quais se mantiverem estveis ao longo do perodo.
Ao introduzir-se a importao como varivel de explicao dos saldos comerciais,
os resultados encontrados so nitidamente diferentes. O reflexo da apreciao
cambial foi o aumento das importaes no perodo para os setores intensivos
em tecnologia. A evidncia emprica demonstra que o aumento das importaes
afetou diretamente as cadeias produtivas locais. No tocante ampliao das
exportaes de bens intensivos em recursos naturais, a explicao no reside
na apreciao cambial e sim nos altos preos do mercado internacional. Desta
forma, a desindustrializao causada pela Doena Holandesa associada a
dficits comerciais crescentes da indstria e supervits comerciais (crescentes)
no setor no industrial apresenta maior explicitao no perodo recente
(2002-2008).
No entanto, mesmo havendo sintomas da doena no Brasil no perodo
estudado no prudente afirmar que tais manifestaes tenham resultado
em desindustrializao da economia. Uma vez que os preos internacionais
devem permanecer elevados em funo do crescimento da China e de parte
das economias asiticas, o Brasil deve continuar ampliando a produo de
commodities agrcolas e minerais para atender a demanda mundial e, caso as
evidncias de Doena Holandesa, como o crescimento dos saldos comerciais
industriais negativos, continuem se apresentando vigorosamente por mais
tempo, a possibilidade de haver um processo de desindustrializao se
intensificar, exigindo polticas pblicas de neutralizao, a exemplo da
administrao da taxa de cmbio ou mesmo a criao de impostos sobre
operaes de comrcio exterior.
Referncias
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pases emergentes tm sucesso e outros no. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.
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North-Holland: Elsevier Science Publishers, 1989a. v.II. p.245-289.
NDICE DE DESENVOL
VIMENTO DA
DESENVOLVIMENTO
FAMLIA (IDF) E CONVERGNCIA DE
RENDA: UMA ANLISE ESP
ACIAL PPARA
ARA
ESPACIAL
OS MUNICPIOS DA REGIO NORDESTE
DO BRASIL*
Luiz Eduardo Vasconcelos Rocha**
Janaina Teodoro Guiginski***
Resumo
O ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) um indicador multidimensional,
composto por seis dimenses relacionadas habitao, desenvolvimento
infantil, recursos, trabalho, conhecimento e vulnerabilidade. Cada dimenso
representa, em parte, o acesso aos meios necessrios para as famlias
satisfazerem suas necessidades e, em outra parte, a consecuo de fins, ou
seja, a satisfao efetiva de tais necessidades. Por meio da estimao do IDF,
buscou-se descrever o perfil socioeconmico das famlias da regio Nordeste
do Brasil, para os anos de 1991 e 2000. Utilizou-se a metodologia proposta
por Barros, Carvalho e Franco (2003) e a Anlise Exploratria de Dados Espaciais
(AEDE). Os resultados indicam que a regio Nordeste apresentou melhora nas
condies de vida das famlias. Entretanto, essa melhora deu-se de forma
desigual entre os estados e, tambm, entre as seis dimenses do ndice,
demonstrando falta de autonomia das famlias no processo de desenvolvimento
econmico. A Anlise Exploratria de Dados Espaciais revelou autocorrelao
espacial positiva do IDF, com tendncia de aumento entre 1991 e 2000. A
hiptese de convergncia de renda foi analisada pelos testes -convergncia,
Drennan e Lobo e -convergncia absoluta e condicional. Com exceo do
-convergncia, todos os testes indicaram a ocorrncia de um lento processo
de convergncia. No teste -condicional, que incluiu o IDF como varivel
independente, observou-se que, alm do aumento da velocidade do processo
de convergncia de renda, os municpios com caractersticas socioeconmicas
*
O trabalho apresenta resultados parciais do projeto de pesquisa ndice de Desenvolvimento da
Famlia (IDF) e Convergncia de Renda: uma Anlise Espacial para os Municpios da Regio
Nordeste do Brasil, coordenado pelo primeiro autor e financiado pela Fundao de Amparo
Pesquisa do estado de Minas Gerais (Fapemig). Edital Universal 2009.
**
Professor Associado do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal de
So Joo del Rei (UFSJ). levrocha@ufsj.edu.br
***
Graduanda em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de So Joo del Rei (UFSJ)
e bolsita do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC/Fapemig).
janainaguiginski@hotmail.com
Abstract
The Family Development Index (FDI) is a multidimensional index, similar to HDI,
composed by six dimensions related to vulnerability, literacy, job, resources,
child development and housing conditions. To one extend, each one of such
dimensions represents the access to resources in order to satisfy families needs.
To another extent, they also cater for the effective satisfaction of these needs.
This paper aims at to describe socioeconomic aspects of Northeast region
families through an estimate for FDI, during the period of 1991 to 2000. The
Northeast region has improved living conditions but this improvement does
not occur equally between the states and the six index dimensions,
demonstrating a lack of autonomy of families going through the economic
development process. The Exploratory Spatial Data Analysis showed positive
spatial autocorrelation for FDI, with an increasing trend for the period. The
hypothesis of income convergence was examined by testing -convergence,
Drennan and Lobo and absolute -convergence and conditional. With the
exception of -convergence, all tests indicated the a slow process of
convergence. In the -conditional test, which included the IDF as an independent
variable, it was observed that municipalities with initial distinct socioeconomic
characteristics converge into different stationary conditions in long term. Thus,
it is concluded that to equalize income level in the region, a reduction of
socioeconomic disparities among municipalities is necessary.
Keywor
ds
Keywords
ds: Northeast families. Family Development Index (FDI). Exploratory
spatial data analysis. Income convergence process.
180 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
Intr
oduo
Introduo
Novas concepes de desenvolvimento entendem que o crescimento econmico
indispensvel, mas no condio suficiente para o desenvolvimento. Assim sendo,
indicadores unidimensionais, em que a renda monetria a varivel que determina
o nvel de desenvolvimento, no captam outros aspectos do desenvolvimento,
como sade e educao. A criao do ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), um indicador multidimensional, no incio da dcada de 1990, liderada por
Mahbub ul-Haq e Amartya Sen (2001), reflete essa nova concepo de
desenvolvimento. O IDH inclui, alm da renda, mais duas caractersticas
desejadas e esperadas do desenvolvimento humano: longevidade e educao.
Entretanto, o IDH apresenta limitaes metodolgicas, amplamente discutidas
na literatura, como dificuldades de agregao dos indicadores sintticos e
escolha arbitrria das dimenses e respectivos pesos. Essas limitaes deixam
em aberto o aperfeioamento de novas metodologias e a incluso de novos
indicadores socioeconmicos. Neste sentido, Barros, Carvalho e Franco (2003)
elaboraram uma metodologia, no mesmo esprito do IDH, para obter um
indicador sinttico do nvel de desenvolvimento humano de cada famlia. Essa
metodologia, utilizada para calcular o ndice de Desenvolvimento da Famlia
(IDF), sintetiza, num nico valor, seis dimenses relacionadas a vulnerabilidade,
conhecimento, trabalho, renda, desenvolvimento infantil e habitao.
O emprego da famlia como unidade bsica de anlise na abordagem do
desenvolvimento humano e sua influncia sobre o processo de crescimento da renda
justifica-se pelo seu papel fundamental na liberdade de escolhas e na possibilidade
de acesso a importantes atributos do desenvolvimento humano, tais como
desempenho educacional, sade, baixa vulnerabilidade e acesso ao mercado
de trabalho.1 Indivduos que integram famlias bem estruturadas, em que os
laos de convivncia so pautados por melhores condies de vida, tm maiores
possibilidades de realizar funcionamentos e obterem ganhos de bem-estar.
O presente artigo prope-se a calcular o IDF para os municpios da regio
Nordeste nos anos de 1991 e 2000, utilizando a metodologia proposta por
Barros, Carvalho e Franco (2003), de modo a traar o perfil socioeconmico
dos municpios nordestinos. Utilizando a Anlise Exploratria de Dados Espaciais
(AEDE), pretende-se verificar a existncia de padres espaciais significativos e
a estatstica I de Moran procura revelar o nvel de correlao espacial, o que,
com o auxlio dos mapas de disperso e das estatsticas Local Indicators of
Spatial Association (LISA), permite definir a estrutura das correlaes em nvel
local. Por meio dos testes -convergncia, -convergncia e Drennan e Lobo,
1
Medeiros (2000) faz uma detalhada descrio da importncia do conhecimento das unidades
familiares para a eficincia das polticas pblicas, contextualizando a anlise da realidade
latino-americana.
Metodologia
Sero apresentadas, nesta seo, as dimenses, componentes e indicadores
socioeconmicos que compem o IDF e o clculo utilizado para sua estimao.
Em seguida, so apresentadas, de forma sucinta, as razes para a utilizao da
AEDE; e, por fim, descreve-se a especificao dos modelos economtricos
utilizados na verificao da convergncia de renda per capita.
182 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
Componentes
Indicador
es socioeconmicos
Indicadores
Ausncia de
vulnerabilidade
Fecundidade
V1
V2
V3
V4
V5
V6
Ateno e cuidados
especiais com crianas,
adolescentes e jovens
Ateno e cuidados
especiais com idosos
Dependncia
econmica
Acesso ao
conhecimento
Analfabetismo
Acesso ao
trabalho
Disponibilidade de
trabalho
Qualidade do posto de
trabalho
Remunerao
Disponibilidade
de recursos
V7 - Presena de cnjuge.
V8 - Mais da metade dos membros encontra-se em idade ativa.
C1
C2
C3
Escolaridade
Qualificao profissional C4
A escolha dos indicadores que compem os ndices sintticos e os seus respectivos pesos no
decorre de uma questo tcnica, mas sim do juzo de valor do pesquisador, que deve refletir,
nesta perspectiva, as preferncias da sociedade. No presente trabalho, optou-se por utilizar a
mesma composio do IDF calculado por Barros, Carvalho e Franco (2003) porque: os indicadores
representam, com bastante propriedade, as dimenses do nvel de vida da famlia brasileira; e
permitir uma anlise comparativa do IDF do presente trabalho com o ndice calculado pelos
autores para as grandes regies do Brasil.
QUADRO 1
DIMENSES, COMPONENTES E INDICADORES SOCIOECONMICOS DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO
DA FAMLIA (IDF)
(concluso)
Dimenses
Componentes
Progresso escolar
Mortalidade infantil
Condies
habitacionais
Indicador
es socioeconmicos
Indicadores
D1 - Ausncia de criana com menos de 14 anos trabalhando.
D2 - Ausncia de criana com menos de 16 anos trabalhando.
D3 - Ausncia de criana de at 6 anos fora da escola.
D4 - Ausncia de criana de at 7-14 anos fora da escola.
D5 - Ausncia de criana de at 7-17 anos fora da escola.
D6 - Ausncia de criana de at 14 anos com mais de 2 anos de atraso.
D7 - Ausncia de adolescente de 10 a 14 anos analfabeto.
D8 - Ausncia de jovem de 15 a 17 anos analfabeto.
D9 - Ausncia de me cujo filho tenha morrido.
D10- Ausncia de me com filho nascido morto.
H1 - Domiclio prprio.
H2 - Domiclio prprio ou cedido.
Dficit habitacional
H3 - Densidade de at 2 moradores por dormitrio.
Acesso a abastecimento H4 - Acesso adequado a gua.
de gua / saneamento / H5 - Esgotamento sanitrio adequado.
coleta de lixo /
H6 - Lixo coletado.
energia eltrica /
H7 - Acesso a eletricidade.
H8 - Acesso a fogo e geladeira.
bens durveis
H9 - Acesso a fogo, geladeira, televiso ou rdio.
H10- Acesso a fogo, geladeira, televiso ou rdio e telefone.
H11- Acesso a fogo, geladeira, televiso ou rdio, telefone e
automvel particular.
Propriedade
184 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
vezes maior que os jovens. Isso porque, da forma como V3-V5 foram
construdos, a presena de crianas levada em considerao trs vezes, ao
passo que a de jovens apenas uma. Essa caracterstica da composio do IDF
ocorre tambm em outras dimenses.
1 Yit
ln
= 1 + 2 ln(Yi , 0 ) + i
T Yi , 0
(1)
thalflife =
1n 2
b=
1n(1+2)
T
186 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
quanto menor a renda per capita dos municpios maior o seu crescimento, na
medida em que a renda inicial baixa e o estado estacionrio constante para
todos.
A equao (1) pode ser alterada para incorporar outras caractersticas
importantes da dinmica de crescimento. Neste caso, passa-se a utilizar o
modelo de -condicional, especificado da seguinte forma:
1 Yit
ln
= 1 + 2 ln(Yi , 0 ) + X + i
T Yi , 0
(2)
i = W i + i
(3)
1 Yit
1
ln
= 1 + 2 ln(Yi , 0 ) + (I W ) i
T Yi ,0
(4)
1 Yit
1
ln
= 1 + 2 ln(Yi , 0 ) + X + (I W ) i
T Yi , 0
(5)
188 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
dos valores da taxa de crescimento das unidades espaciais vizinhas. Neste caso,
a forma funcional do modelo de regresso espacial, respectivamente, para as
convergncias - absoluta e - condicional representada por:
1 Yit
Y
ln
= 1 + 2 ln(Yi , 0 ) + W ln it + i
Yi 0
T Yi , 0
(6)
1 Yit
Y
ln
= 1 + 2 ln(Yi , 0 ) + X + W ln it + i
Yi 0
T Yi , 0
(7)
Teste de - Convergncia
O teste consiste em verificar a disperso da renda per capita dos municpios de
uma dada regio, no caso o Nordeste, em sucessivos anos. A condio suficiente
de - convergncia a ocorrncia do decrscimo da disperso, medida, no
presente trabalho, pelo Coeficiente de Variao (CV), calculado pela razo
entre o desvio-padro e a mdia aritmtica da renda per capita das regies.
A1 =
Yit
1
YNEt
(8)
A2 =
Yit
1
YNEt
(9)
>
B1 =
Gi
1
GNE
(10)
B2 =
Gi
1
GNE
(11)
Essas notaes permitem montar uma matriz 2x2 com o evento A na linha e o
B nas colunas, permitindo identificar a ocorrncia de ambos simultaneamente.
As probabilidades conjuntas so obtidas dividindo-se cada entrada da matriz
pelo nmero total de municpios. Esta nova matriz possibilita estimar as
probabilidades condicionais usadas para testar a hiptese de convergncia,
comparando o Z com o ZCRTICO para determinado nvel de significncia. O
importante desta tcnica que ela permite tambm estimar a matriz de
transio para o processo markoviano, como proposto por Quah (1993). O
mtodo da cadeia de Markov permite determinar uma distribuio estacionria
da renda per capita para a qual o sistema deve convergir ao longo do tempo.
A probabilidade do evento B representada por:
( A) = P(PB(A)A)
p=PB
(12)
( A) P(B ) . O teste Z
H 0 : P B A = P (B )
( )
(13)
( )
(14)
H a : P B P (B )
A
A estatstica Z do teste calculada da seguinte forma:
Z=
P ( A / B ) P (B )
(15)
190 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
p(1 p )
n
(16)
A famlia, segundo definio do Censo Demogrfico, o conjunto de pessoas ligadas por laos
de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, que reside na mesma unidade
domiciliar e tambm a pessoa que mora sozinha em uma unidade domiciliar (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2000).
192 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
TABELA 1
NMERO DE FAMLIAS DESAGREGADO PARA OS ESTADOS E SUAS RESPECTIVAS VARIAES
PERCENTUAIS REGIO NORDESTE, BRASIL 1991/2000
Estados
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Sergipe
Nordeste
575.005
2.706.464
1.476.234
1.071.059
756.619
1.734.906
565.483
578.592
352.458
9.816.820
722.016
3.493.513
1.927.961
1.378.930
932.274
2.163.223
728.007
748.879
479.054
12.573.858
25,6
29,1
30,6
28,7
23,2
24,7
28,7
29,4
35,9
28,1
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados dos Censos de 1991 e 2000 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
1998, 2003).
AV
AC
AT
DR
DI
CH
IDF
0,65
0,66
0,65
0,63
0,65
0,66
0,65
0,66
0,66
0,65
0,21
0,34
0,23
0,20
0,23
0,26
0,21
0,26
0,24
0,26
0,39
0,39
0,34
0,34
0,36
0,41
0,35
0,40
0,41
0,38
0,72
0,66
0,71
0,69
0,67
0,75
0,66
0,73
0,77
0,70
0,81
0,82
0,82
0,80
0,82
0,85
0,81
0,84
0,84
0,82
0,45
0,49
0,44
0,36
0,47
0,51
0,37
0,49
0,53
0,46
0,54
0,56
0,53
0,50
0,53
0,57
0,51
0,56
0,57
0,55
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Censo de 1991 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1998).
AV
AC
AT
DR
DI
CH
IDF
0,67
0,68
0,67
0,65
0,68
0,68
0,67
0,68
0,68
0,68
0,27
0,31
0,31
0,27
0,29
0,33
0,27
0,33
0,31
0,30
0,35
0,59
0,58
0,31
0,28
0,37
0,31
0,38
0,37
0,45
0,66
0,70
0,68
0,63
0,68
0,71
0,64
0,71
0,71
0,68
0,89
0,83
0,91
0,89
0,82
0,91
0,90
0,92
0,91
0,88
0,63
0,68
0,65
0,57
0,69
0,69
0,61
0,70
0,69
0,66
0,58
0,63
0,63
0,55
0,57
0,62
0,57
0,62
0,61
0,61
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Censo de 2000 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2003).
194 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
AV
AC
AT
DR
DI
CH
IDF
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Sergipe
Nor
deste
Nordeste
2,5
3,9
2,8
3,2
4,4
2,9
3,6
3,7
3,2
3,4
28,5
-9,9
33,5
37,5
28,4
25,5
32,0
28,9
26,7
15,7
-12,1
48,5
73,0
-9,4
-21,5
-8,7
-9,8
-6,4
-9,5
17,9
-8,4
5,9
-3,5
-9,5
1,7
-5,5
-2,9
-3,3
-8,1
-2,1
10,0
0,7
11,3
12,0
0,6
8,1
12,0
8,8
9,1
6,8
39,3
40,2
47,7
58,2
47,7
33,8
62,2
41,8
31,0
42,8
7,0
12,6
19,4
9,9
8,0
7,3
12,0
9,7
6,5
11,3
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados dos Censos de 1991 e 2000 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
1998, 2003).
196 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
Figura 1
Biograma das dimenses do IDF do Nordeste 1991/2000
198 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
200 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
Convergncia de renda
- Convergncia
Para analisar o processo de convergncia da renda per capita, recorrendo-se
aos modelos especificados na metodologia, foi necessria a utilizao
da renda per capita e do IDF dos municpios do Nordeste nos anos de 1991
e 2000. A Tabela 5 apresenta os resultados obtidos pelos modelos de regresso
Clssica, Erro espacial e Defasagem espacial, com base nos dados de renda per
capita de 1991 e 2000, para verificar a ocorrncia de convergncia absoluta
na regio.
TABELA 5
COMPARAO ENTRE REGRESSES PARA CONVERGNCIA ABSOLUTA MUNICPIOS DO
NORDESTE, BRASIL 1991/2000
Clssica
b1 (constante)
b2 (ln renda 1991)
w.TXCRESC2
Lmbda
LM- erro
LM- lag
LMR- erro
LMR- lag
Log Likelihood
Akaike Inf Criterion
Schwarz Criterion
R2
Hetero-Breusch-Pagan
Err
o Espacial
Erro
Defasagem Espacial
0,1088062 (0,0000000)
0,1244757 (0,0000000)
0,09566979 (0,0000000)
-0,01876613 (0,0000000) -0,02258615 (0,0000000) -0,01808708 (0,0000000)
0,3299354 (0,0000000)
0,4210874 (0,0000000)
174,3965002 (0,0000000)
113,0846019 (0,0000000)
101,2991719 (0,0000000)
39,9872736 (0,0000000)
3956,24
4028,558874
4002,83
-7908,48
-8.053,12
-7999,66
-7897,84
-8.042,48
-7983,7
0,105664
0,216391
0,17712
10,0192 (0,0015492)
26,17381 (0,0000003)
19,17735 (0,0000119)
202 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
Err
o Espacial
Erro
0,3135681 (0,0000000)
0,3753761 (0,0000000)
-0,04784993 (0,0000000) -0,0567049 (0,0000000)
0,1181843 (0,0000000)
0,1536583 (0,0000000)
Defasagem Espacial
0,3074989 (0,0000000)
-0,04827931 (0,0000000)
0,1229317 (0,0000000)
0,3590202 (0,0000000)
0,4645118 (0,0000000)
232,8758833 (0,0000000)
140,6684731 (0,0000000)
126,0854999 (0,0000000)
33,8780897 (0,0000000)
4022,64
-8039,28
-8023,32
0,181009
29,81373 (0,0000003)
4116,665518
-8227,33
-8.211,37
0,308813
28,50292 (0,0000006)
4081,45
-8154,9
-8133,62
0,261684
34,08958
- Convergncia
O Grfico 1 apresenta o coeficiente de variao da renda para os anos de
1991 e 2000 utilizado para a anlise de - convergncia. Obtido pela razo
entre o desvio-padro e a mdia aritmtica da renda per capita dos municpios
nordestinos, o coeficiente de variao fornece uma medida de disperso da
renda.
Durante o perodo, verificou-se que seu valor permaneceu praticamente
constante, passando de 0,413 em 1991 para 0,415 em 2000. Portanto, levando
em considerao a condio suficiente de - convergncia, o pequeno aumento
na disperso da renda ao longo do perodo, que, de certa forma, contradiz os
resultados do modelo de regresso espacial de existncia do processo de
convergncia absoluta da renda na regio Nordeste, pode, na verdade, explicar
a razo da pequena velocidade da convergncia de renda na regio.
204 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
Grfico 1
Coeficiente de variao de renda regio Nordeste, Brasil 1991/2000
TABELA 7
MATRIZ DE ENTRADA DOS EVENTOS A E B MUNICPIOS DA REGIO NORDESTE, BRASIL
1991/2000
B1 (T
axa de cr
escimento
(Taxa
crescimento
enda per capita
da rrenda
inferior mdia rregional,
egional,
e 1991 e 2000)
entr
entre
B2 (T
axa de cr
escimento
(Taxa
crescimento
da rrenda
enda per capita
superior mdia rregional,
egional,
e 1991 e 2000)
entr
entre
Total
423
531
954
373
182
555
Total
796
713
1509
REGIO
NORDESDE, BRASIL,
Ho
P(B1/A1)=P(B1)
P(B1/A2)=P(B1)
P(B2/A1)=P(B2)
P(B2/A2)=P(B2)
0,4434
0,6721
0,5566
0,3279
0,5275
0,5275
0,4725
0,4725
0,0372
0,0352
0,0372
0,0352
-2,2587
4,1086
2,2587
-4,1086
206 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
Figura 5
Mapa da distribuio dos municpios segundo o teste de Drennan e Lobo
Regio Nordeste, Brasil 1991/2000
Concluses
O trabalho, mediante a estimao do IDF, descreveu o perfil socioeconmico
das famlias da regio Nordeste do Brasil, para os anos de 1991 e 2000, perodo
caracterizado por importantes mudanas estruturais na sociedade brasileira,
tais como estabilizao monetria, abertura econmica e incio da implantao
das polticas de transferncia de renda focadas nas famlias. Visando observar
os diferentes processos das mudanas das condies de vida das famlias, o
ndice foi calculado para os estados e desagregado para os municpios. A regio
Nordeste, no perodo, apresentou melhora nas condies de vida das famlias.
Entretanto, essa melhora deu-se de forma desigual entre os estados e tambm
entre as seis dimenses do ndice. Estados como Sergipe, Alagoas e Pernambuco
apresentaram crescimento bem abaixo da mdia da regio. Por outro lado,
Bahia e Piau apresentaram aumentos prximos da mdia regional. O Piau, no
entanto, no obstante essa evoluo no perodo, continuou com os menores
nveis de desenvolvimento da regio Nordeste. O estado do Cear apresentou
o melhor desempenho, partindo, em 1991, de um ndice inferior mdia da
regio, para o maior ndice estadual em 2000.
208 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
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210 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil
PRODUTIVIDADE DO TRABALHO E
INTENSIDADE TECNOLGICA
INDUSTRIAL NAS REGIES DO BRASIL E
NOS SETORES DO NORDESTE
Edileuza Vital Galeano*
Lvio Andrade Wanderley**
Carmem Feij***
Resumo
Este artigo teve como objetivo fazer um diagnstico sobre as novas
configuraes das regies do Brasil e dos setores industriais da regio Nordeste.
Para isto, foi utilizado o mtodo shift-share com a varivel produtividade
do trabalho na indstria, visando interpretar o desempenho das suas
componentes global, estrutural modificada e regional residual para as
indstrias extrativas e de transformao por intensidades tecnolgicas, com
base nos dados da PIA-IBGE. Fez-se uma ponderao da produtividade do
trabalho de cada setor e regio pelas suas respectivas participaes no emprego
nacional, verificando-se a contribuio de cada setor e regio para a
produtividade do trabalho nacional. Os resultados das anlises sinalizaram
para a existncia de mudanas do ponto de vista da regio e da indstria,
correlacionados com a abertura do comrcio exterior, o choque das novas
tecnologias e a reconfigurao da forma de integrao regional. Concluiu-se
que os indicativos de crescimento apreendidos podem subsidiar a tese da
integrao fragmentada e solitria que tem permeado a integrao entre as
regies brasileiras desde a segunda metade dos anos de 1980.
Palavras-Chave
Palavras-Chave: Indstria. Tecnologia. Integrao Regional. Nordeste. Brasil.
Doutora em Economia pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Mestra em Economia pela
Universidade Federal da Bahia (UFBA). edileuzagaleano@hotmail.com
**
Doutor em Administrao de Empresas pela Escola de Administrao de Empresas de So
Paulo (EAESP), Fundao Getlio Vargas (FGV). Professor do Curso de Mestrado em Economia
da Universidade Federal da Bahia (UFBA). livio@ufba.br
***
Doutora em Economia pela University College London. Pesquisadora Nvel I do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Professora da Ps-Graduao em Economia
da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Abstract
This article aims at to make a diagnosis on the new configuration of Brazilian
regions and industrial sectors of the Northeast region. It was used an application
of shift-share method using the variable labor productivity in industry in
order to interpret the performance of its components global, modified
structural, and residual regional for the extractive and transformation
industries, analyzed by technological intensity. Data is from PIA-IBGE. It was
analyzed the labor productivity of each sector and region according to their
participation over national employment, verifying the contribution of each sector
and region to the productivity of domestic labor. Results show changes in terms
of region and industry, correlated to the opening of foreign trade, the impact
of new technologies and the reconfiguration of regional integration form. It is
concluded that growth rates can support thesis of isolated and fragmented
integration that have allowed the integration between Brazilian regions since
the second half of the 1980s.
Keywor
ds: Industry. Technology. Regional Integration. Northeast. Brazil.
Keywords:
212 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste
Intr
oduo
Introduo
O analista regional que busca encontrar caminhos para a compreenso de
uma dada realidade objetiva, uma regio e a sua consequente forma de
interveno econmica, defronta-se com a necessidade de fazer diagnsticos
sobre determinados aspectos correlacionados com a realidade da regio em
estudo. com esta finalidade que este artigo prope-se a diagnosticar e
analisar o desempenho da produtividade do trabalho entre as cinco grandes
regies brasileiras e, mais especificamente, na regio Nordeste. Abordam-se
as indstrias extrativa e de transformao segundo as categorias de intensidades
tecnolgicas da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE): baixa, mdia baixa, mdia alta e alta. Em se tratando de indstria
de transformao, enfatiza-se a importncia de atividades setoriais que
requerem intensidades tecnolgicas, segundo uma nova configurao de
integrao regional solitria e fragmentada, bem como focada em mercados
competitivos.
Enfatiza-se que esta forma de integrao regional fragmentada caracteriza-se
por um novo conceito de integrao, tendo como base o teor de tecnologia
incorporado no processo e no produto que so condies sine qua non para a
competitividade da indstria de transformao em mercados locais e globais.
Em razo do atual tipo de tecnologia de natureza flexvel (equipamentos
polivalentes que geram multiprodutos) e tendo como cone o chip no mundo
da microeletrnica e da computao, o dinamismo industrial volta-se mais
para a interao do que para o encadeamento entre setores, focando-se os
mercados competitivos segundo a tese do deslizamento de escalas regionais
local, regional, nacional e global de Benco (2001). Diante da tcnica de
produo, que minimiza as cadeias e prioriza a interao entre as indstrias,
ocorre tambm a fragmentao das plantas industriais e a proliferao da
integrao terceirizada e do fenmeno spin off. Dessa forma, tem-se como
agenda atual para a efetivao das vantagens competitivas a intensidade
tecnolgica na indstria de transformao. Conforme Pacheco (1998) e Wanderley
(2008), este quadro mostra um cenrio fragmentado regional e de unidades
de produo industrial, tendo como referncia os mercados competitivos e,
consequentemente, uma integrao solitria entre regies motivada por
fatores endgenos.
Este cenrio caracteriza o rompimento do modelo de integrao solidria
que permeou a economia brasileira, especialmente a partir da dcada de
1960, em que se tem como referncia a fase de integrao produtiva
preconizada por Guimares Neto (1989) e as estratgias de desenvolvimento
industrial brasileiro introduzidas a partir de 1964, fundadas no modelo de
centro para baixo. Tratou-se de um projeto nacional ancorado na integrao
inter-regional que privilegiava as cadeias de produo configuradas na matriz
214 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste
A indstria da rregio
egio Nor
deste
Nordeste
A regio Nordeste do Brasil apresenta uma diversidade de caractersticas
que lhe peculiar e possibilita-lhe um tratamento diferenciado das demais
regies. No processo de desconcentrao da regio Sudeste, o Nordeste foi
beneficiado em alguns setores com aumento da participao percentual
na indstria. Para que isto ocorresse, foi necessria a adoo de polticas
e incentivos que favoreceram alguns setores da indstria a se instalarem
nessa regio, pois, sem esses incentivos, essa mudana estaria prejudicada
devido s condies socioeconmicas, climticas e outros aspectos que lhe
so especficos. O desenvolvimento da economia nordestina tem recebido
seu impulso bsico do setor exportador tanto para o Centro-Sul como para
o exterior. Para incentivar a aplicao de recursos privados no Nordeste,
fazem-se necessrias polticas pblicas de incentivos fiscais e de infraestrutura
para as empresas.
Alm disto, outro ponto refere-se s polticas de distribuio de renda com
a finalidade de estimular o mercado consumidor. A educao pblica e de boa
qualidade pode ser considerada um mecanismo de distribuio de renda e
tambm um fator que contribui para o desenvolvimento sustentvel no longo
prazo. Um melhor nvel de educao possibilita maior desempenho das
empresas, que contaro com mo de obra qualificada, o que eleva a
produtividade do trabalho e tambm possibilita melhores oportunidades
de emprego com salrios mais elevados, resulta em uma mudana no perfil de
consumo e favorece o crescimento contnuo da regio.
fato que a poltica de abertura do comrcio externo, adotada no incio dos
anos de 1990 no Brasil, resultou em um aumento das importaes de bens
industrializados, impactando negativamente na capacidade competitiva de
algumas indstrias das regies Sul e Sudeste. Como consequncia, constataram-se
processos migratrios de plantas dessas duas regies para outras,
particularmente o Nordeste, destacando-se o estado da Bahia. Para as regies
hospedeiras, exigiram-se iniciativas dos atores locais pautadas na
descentralizao de recursos fiscais e creditcios guerra fiscal e na
disponibilidade de infraestrutura bsica, mudando-se o foco das estratgias
216 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste
Taxa de Cr
escimento da Pr
odutividade do TTrabalho
rabalho (VTI/PO) %
Crescimento
Produtividade
SE
NE
CO
Brasil
76,54
-3,47
-4,57
-10,81
-7,50
86,13
-0,18
-29,9
2,43
-1,39
-3,56
-1,05
114,25
2,24
82,5
14,35
1,64
-36,69
17,33
78,79
16,91
18,29
2,34
-10,81
18,56
-15,27
1.856,04
2,95
42,85
-0,17
3,14
-19,95
10,12
-68,49
1,2
62,96
-2,51
-6,45
-9,44
-6,5
115,95
-0,22
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE (1996, 2007) e IPEA (1996, 2007).
Nota: Base: R$ de 1996.
VTI = Valor da transformao industrial.
PO = Pessoal ocupado como proxy do nvel de emprego.
Os dados usados foram o Valor da Transformao Industrial (VTI) e o nmero de pessoas ocupadas
(PO) na indstria, ambos retirados da PIA-IBGE, dos anos de 1996 a 2007. Os dados foram
deflacionados a preos de 1996 pelo ndice de preos da indstria extrativa e de cada setor de
atividade da indstria de transformao, calculado pela Fundao Getlio Vargas (FGV). Para os
setores que a FGV no divulga o ndice de Preos, foi utilizado o do setor que mais se aproxima.
Para os setores 22 e 37, o mesmo ndice do setor 21; e para o setor 33, o mesmo do setor 29.
Os ndices de preos foram obtidos no Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA).
TABELA 2
PRODUTIVIDADE DO TRABALHO, CRESCIMENTO DO VALOR DA TRANSFORMAO INDUSTRIAL
(VTI) E DO EMPREGO, PARTICIPAO NO TOTAL DO EMPREGO NACIONAL E
CRESCIMENTO DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHO POR SETOR REGIO NORDESTE, BRASIL
1996-2007
VTI/PO-R$ mil
Cr
escimento %
Crescimento
PO
Part. % PO
nacional
Cr
esc. %
Cresc.
1996 2007
VTI
34,00
22,21
15,90
17,32
4,77
18,85
7,08
40,22
22,73
14,18
13,70
13,39
14,15
12,26
77,65
75,07
58,68
28,06
243,38
-13,13
245,96
16,99
5,72
36,34
19,71
7,46
12,11
24,78
15,40
7,73
38,75
13,34
10,21
7,75
29,38
323,12 366,89
-6,01 -30,38
96,34 84,11
-21,92 15,39
167,40 95,34
269,19 476,79
79,51 51,38
0,46
0,17
0,16
0,37
0,28
0,00
2,00
1,51
0,08
0,21
0,30
0,38
0,00
2,14
-9,38
35,01
6,64
-32,34
36,89
-35,99
18,58
26,21
19,04
15,49
74,83
73,39
16,53
15,80
54,98
142,14 -13,53
86,43 114,77
58,62 55,57
10,78 50,76
0,62
0,27
0,70
0,19
0,38
0,42
0,77
0,21
180,01
-13,20
1,96
-26,52
13,07
57,82
89,88
26,17
13,00
48,99
78,66
17,64
141,55 142,88
39,36 64,48
10,35 26,08
35,77 101,44
0,22
1,06
0,55
0,22
0,37
1,23
0,49
0,32
-0,55
-15,27
-12,48
-32,60
30,32
18,19
-8,43
52,64
0,16
0,17
-40,01
13,31
12,79
35,96
41,49
0,04
0,04
-3,91
7,90 63,07
3140,62 306,13
12,23 43,34
614,54 101,60
37,72 737,82 10638,62 449,05
0,06
0,03
0,01
0,17 697,93
0,05 254,44
0,04 1855,87
43,37
763,36
10988,14
0,01
0,04 1660,21
7,73
25,60
22,71
21,18
11,77
23,38
226,55
-33,78
75,23
529,93
18,29
2,30
-10,77
-20,91
180,73
-24,95
73,30
173,78
-54,04
2,93
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE (1996, 2007) e IPEA (1996, 2007).
VTI = Valor da transformao industrial.
PO = Pessoal ocupado como proxy do nvel de emprego.
218 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste
Apr
esentao do mtodo shift-shar
e modificado
Apresentao
shift-share
A primeira base tcnica para a formulao do mtodo shift and share analysis
foi de autoria de Creamer (1942), contudo s mais adiante que se publicou
Tem-se como literatura adicional, aqui relacionada de acordo com a data da publicao, os artigos
de Rosenfeld (1959), precursor do debate sobre a interdependncia entre as componentes estrutural
e regional; de Stilwell (1969), que inverte a base de ponderao, visando captar mudanas
estruturais no intervalo de anlise; de Sakashita (1973), que busca dar suporte terico, por meio
de uma funo Cobb-Douglas, a um modelo multiregional; de Berzeg (1978), que prope converter
a identidade shift-share em uma funo estocstica estimvel; de Esteban-Maquillas (1972),
que introduz a varivel homottica, retomando a discusso de Rosenfeld; de Arcelus (1984), que
desagrega a componente regional da verso de Dunn (1959, 1960); de Haynes e Machunda
(1987), que testa as propriedades de simetria e assimetria das componentes da formulao de
Arcelos (1984); de Barff e Knight (1988), propondo o uso em anlise dinmica; alm de papers
mais recentes, a exemplo de Harris, Gillberg e Narayanan (2004), Nazara e Hewings (2004),
Fernndez e Menndez (2005) entre tantos outros.
220 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste
(1)
A formulao de Dunn (1959, 1960) ancora-se em alguns supostos para a sua aplicao:
esttica comparativa; referncia ao ndice Laspyers no que tange a ponderao pelo ano base,
assumindo que no h assimetrias importantes entre setores e regies no ano base; independncia
entre as componentes estrutural e regional; e assume-se que as atividades econmicas locais so
influenciadas por fatores exgenos regio. A preciso dos resultados apoia-se na propriedade
aditiva da simetria de agregao e desagregao, propriedade que consiste na igualdade dos
valores totais das componentes das amplitudes regional e setorial, com os resultados dos respectivos
somatrios de cada setor e regio contidos na amplitude espacial. Dentre as suas limitaes,
tm-se: a hegemonia das influncias exgenas sobre a regio; o problema da propriedade aditiva
regio-regio e setor-setor; a questo da interdependncia entre as componentes estrutural e
regional; o seu uso sob o mtodo de esttica comparativa; a hiptese da constncia da estrutura
econmica no intervalo de tempo em estudo, gerando dificuldade para identificar o impacto de
mudanas na composio setorial sobre o crescimento da regio. Dado que vrios autores
discutiram essas limitaes, faz-se referncia a Arcelus (1984) que, desagregando a componente
regional (diferencial), introduz no modelo as influncias endgenas no crescimento da regio;
Haynes e Machunda (1987), que testaram a validade da aditividade das componentes do modelo
de Arcelus (1984), encerrando com a polmica dessa propriedade; Esteban-Maquillas (1972),
que introduziu no modelo a chamada varivel homottica, evitando a influncia da componente
estrutural sobre a regional (diferencial), bem como incorporou o efeito alocao (especializao)
que possibilita captar as (des)vantagens competitivas de uma regio em relao a sua amplitude
regional; Barff e Knight (1988), que propuseram uma anlise dinmica mediante a aplicao
consecutiva de cada ano do perodo de anlise; e a de Stilwell (1969), que centrou sua preocupao
em detectar possveis mudanas estruturais no intervalo de tempo em anlise de esttica comparada.
tt = (R
Rtt1 /R0tt) 1 calcula a taxa de crescimento do valor da produtividade na
amplitude espacial (Brasil), ponderado pelo ano base; it = (R
R1it /R0it) 1 calcula
a taxa de crescimento do valor da produtividade no setor de atividade i
na amplitude regional (conjuntos das regies), ponderado pelo ano base;
ij = (R
R1ij /Rij0) 1 calcula a taxa de crescimento do valor da produtividade no
setor i da regio j (amplitude local), ponderado pelo ano base.
A Componente de Crescimento Total (CCT) o resultado do desempenho das
trs componentes e representa a composio da variao do crescimento no
perodo de cada setor e regio. A Componente de Crescimento Global (CCG)
igual ao acrscimo da produtividade que teria ocorrido se a regio crescesse
taxa de crescimento da produtividade nacional. A Componente de
Crescimento Estrutural (CCE) representa o montante adicional da produtividade
que a regio poder obter como resultante de sua composio setorial. Esta
variao ser positiva (negativa), se a regio tiver se especializado em setores
que apresentam altas (baixas) taxas de crescimento da produtividade. A
Componente de Crescimento Regional (CCR) indica o montante positivo (ou
negativo) da produtividade que a regio conseguir em razo da taxa de
crescimento da produtividade em determinados setores ser maior (ou menor)
nesta regio em relao mdia nacional.
A aplicao desse modelo para as regies do Brasil visa identificar as foras
que explicam o crescimento regional desigual. De acordo com Haddad e
Andrade (1989), os fatores responsveis por diferentes taxas de crescimento
setorial em comparao ao nvel nacional so: variaes na estrutura da
demanda, variaes de produtividade, inovaes tecnolgicas etc. Os autores
citam tambm que as principais foras que atuam com vistas a provocar este
crescimento so, quase sempre, de natureza locacional, tais como: variaes
nos custos de transporte, estmulos fiscais especficos para determinadas reas,
diferenciais nos preos relativos de insumo entre regies etc.
Stilwell (1969) j havia apontado que o modelo descrito na equao (1)
apresenta como limitao o fato de no considerar as mudanas estruturais
na composio setorial das regies durante o perodo observado. Uma regio
especializada em setores menos dinmicos no perodo inicial pode ter
modificado a sua estrutura, de forma que, no perodo final, a sua composio
setorial j tenha uma predominncia relativamente maior de setores dinmicos.
A formulao de Stilwell (1969),5 descrita na equao (2), objetiva corrigir
essas limitaes. Foi inserida uma taxa de crescimento revertida e utilizado
A aplicao analtica da tcnica segue a de Stilwell (1969), que buscou torn-la mais fcil de
ser interpretada. Este autor aplicou a sua formulao modificada em relao ao setor industrial
das regies do Reino Unido, e demonstrou que a poltica regional dos anos 1960, adotada no
pas, surtiu efeito em assegurar uma composio industrial mais benfica nas regies menos
desenvolvidas. Tal tcnica subsidiou a adoo dessas polticas pelas autoridades governamentais.
222 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste
represente o total de cada setor de atividade no Brasil. Isto pode ser facilmente
observado com a varivel VTI ou com a varivel PO, mas no observado na
varivel em estudo a produtividade mdia do trabalho que simplesmente
o resultado na diviso entre as variveis VTI e PO. Para aplicar o modelo, faz-se
necessrio o uso de algum tipo de ponderao pelo VTI ou pela PO. Fagerberg
(2000) e Rocha (2007) optaram pela ponderao com a varivel emprego (PO).
Seguindo a notao adotada em Fagerberg (2000) tem-se:
Rij =
Sij =
V TIij POij
VTI V TIij
=
=
.
PO P Oij
POij P Ott
POij
POtt
R = (Rij .Sij)
Nas equaes acima, a varivel Rij a produtividade do trabalho de cada setor
em cada regio; a varivel Sij representa a participao de cada indstria em
cada regio no total do emprego. Assim, a varivel R representa a produtividade
do trabalho ponderada pela participao no total do emprego nacional. Desse
modo, R tambm representa a contribuio de cada setor e de cada regio
para o resultado da produtividade nacional.6
O objeto de estudo do mtodo avaliar elementos representados pelas trs
componentes no resultado total de cada amplitude local (CCTij), tratando-se,
portanto, de uma anlise de natureza estritamente de desempenho regional e
6
224 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste
R2
S2
R3
S3
R4
S4
R5
S5
R6
S6
R7
S7
R8
S8
R9
S9
R10
S10
R11
S11
R12
S12
R13
S13
R14
S14
+
+
+
+
+
+
+
-
+
+
+
+
+
+
+
+
+
-
+
-
SE
NE
CO
Uma abordagem sobre interveno estatal e desigualdade regional pode ser visto em Monteiro
Neto (2006).
226 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste
Essa tese fruto das mudanas nos padres de tecnologia nos processo produtivos ocorridos em
escala mundial desde os anos de 1970 e, no Brasil, com incio na segunda metade da dcada de 1980.
A integrao solitria toma lugar da integrao solidria que norteou a economia brasileira
desde a dcada de 1960 com o estgio da integrao produtiva descrito por Guimares Neto (1989),
bem como pela estratgia de planejamento centralizado em termos nacionais (WANDERLEY, 2008).
Como este crescimento apoiou-se basicamente nos setores de mdia alta e alta tecnologia,
sugere-se que se deva existncia da Zona Franca.
228 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste
Participao % na CCT
CCG
CCEM
CCRR
Valor R$
CCT
S14
(0,63)
(39,13)
(60,23)
-60,60
S13
S6
S11
S6
(96,45)
-0,18
(2,13)
-0,41
(8,51)
(-4,97)
5,35
94,83
(-35,24) (133,11)
46,06
54,35
-1,61
3,96
-20,87
40,59
S6
S14
S12
S11
S12
S6
-0,13
(0,58)
-0,51
(22,34)
-0,26
-0,41
0,79
99,34
(9,07) (90,35)
-11,98
112,5
(-50,96) (128,62)
-10,18 110,44
51,76
48,65
153,81
-4,18
28,38
-0,82
20,19
0,08
S6
S12
S12
S11
-0,41
-0,43
-1,58
(1,55)
8,6
91,81
-37,64 138,07
-4,22 105,80
(-5,45) (103,90)
100
30,72
17,36
-23,78
S12
-0,28
-24,64
S12
S12
S11
-5,4
-3,73
(2,48)
S14
(2,34)
(6,1)
(91,56)
-0,54
S6
S6
-0,01
-0,17
18,7
72,52
81,32
27,65
101,26
6,19
S6
0,00
85,09
14,92
271,64
-0,21
13,70
-5,68 -148,65
-0,85
32,85
86,52
254,33
68,00
0,15
1,50
711,23
Simulao
es
Setores
dos Setor
S6
S12
S6
124,92
25,58
-40,02 145,42
-13,07
116,8
(-32,11) (129,63)
23,16
3,99
-4,94
Fonte: Elaborado pelos autores com base nos resultados de Galeano (2012).
Nota:: Os valores entre parnteses na tabela so percentuais de um valor da CCT setorial negativo; quanto maior o percentual, maior
a retrao do crescimento da produtividade do trabalho. Neste caso, os percentuais negativos entre parnteses correspondem a
componentes positivas.
10
Alguns problemas como, por exemplo, a ausncia ou a omisso de dados de alguns setores a
nvel regional podem ter influenciado os resultados para alguns setores de atividade. No entanto,
os resultados em geral esto de acordo com o esperado.
230 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste
Concluses
O estudo de diagnstico dos setores das indstrias extrativas e de transformao
da regio Nordeste e das cinco grandes regies brasileiras, com base na
interpretao das componentes de crescimento da produtividade do trabalho
com base no modelo shift and share analysis, levou a alguns indicativos
que possibilitam efetuar links com trs relevantes aspectos levantados na
introduo deste artigo: abertura do comrcio exterior, choque das novas
tecnologias e a tese da integrao solitria. Foi visto que, no Brasil, a regio
mais desenvolvida e que tem maior participao na indstria sofre um processo
de deseconomia de escala, e o crescimento da produtividade nas demais regies
ainda insuficiente para compensar o decrscimo ocorrido no Sudeste.
A primeira questo colocada na introduo, que trata da abertura do comrcio
externo do Brasil na dcada de 1990, direciona a discusso para a existncia
ou no de mobilidade da produtividade entre as regies. Dado que a regio
Sudeste a que hospeda o maior parque industrial brasileiro e na qual se
concentram os setores da indstria de transformao com maior teor
tecnolgico, o esperado seria que essa regio fosse diagnosticada em termos
absoluto e relativos como a maior beneficiada com a abertura. No obstante,
o que se verificou no intervalo entre 1996 e 2007 foi uma taxa de crescimento
da produtividade do trabalho negativa no Sudeste. Os setores de alta tecnologia
na regio Sudeste, de fato, apresentaram um resultado coerente com os
supostos tericos, contudo insuficiente para compensar o decrscimo nos
demais setores. Infere-se que, como nas demais regies, foram captados valores
positivos para as suas componentes totais em razo da existncia de algum
tipo de mobilidade da produtividade entre as regies.
As possveis explicaes para tal resultado devem-se, entre outras motivaes,
a trs fatores conjugados: a poltica de juros altos e, em geral no perodo, de
cmbio apreciado que propiciou estmulos s importaes; a forte presena de
importaes de produtos oriundos da China com vantagens competitivas
em relao aos produtos brasileiros, provocando uma reconfigurao espacial
de plantas industriais do Sul e Sudeste para outras regies, especialmente
para o Nordeste; o cenrio internacional, em que se valorizaram os preos das
matrias-primas, refletiu na alta taxa de crescimento da produtividade do
trabalho nas demais regies consideradas menos desenvolvidas, replicando na
tese da reprimarizao do comrcio exterior do Brasil mediante a especializao
em commodities. Dessa forma, a resposta da primeira indagao , em
princpio, afirmativa, devido existncia de mobilidade de produtividade do
trabalho entre as regies como consequncia da intensificao da abertura
ao comrcio exterior.
A segunda questo colocada envolve as novas tecnologias e a sua internalizao
nos mbitos das regies e de seus reflexos nas atividades setoriais da regio
232 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste
Referncias
ARCELUS, F. J. An extension of shift-share analysis. Growth and Change,
USA, v. 1, n. 15, p. 3-8, 1984.
BARFF, R. A.; KNIGHT III, P. L. Dynamic shift and share analysis. Growth and
Change, USA, v. 19, n. 2, p. 1-10, 1988.
234 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste
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