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TEMARIOS

TEMARIO ESPECFICO

CUERPO EJECUTIVO (ADMINISTRATIVOS)


(Bloque I) DIPUTACIN GENERAL DE ARAGN
ED. 2015

TEMARIO ESPECFICO (Bloque I)


CUERPO EJECUTIVO (ADMINISTRATIVOS)
DIPUTACIN GENERAL DE ARAGN
Beatriz Carballo Martn (coord.)
Ed. TEMA DIGITAL, S.L.
ISBN: 9788494232022
DOCUMENTACIN PARA OPOSICIONES (CC.AA.)
Depsito Legal segn Real Decreto 635/2015
Prohibido su uso fuera de las condiciones
de acceso online o venta
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sin permiso escrito de TEMA DIGITAL, S.L.

TEMARIO

MATERIASESPECFICAS

Tema 1. Fuentes del Derecho Administrativo. La Constitucin. Leyes orgnicas y ordinarias.


DisposicionesadministrativasconfuerzadeLey.Elreglamento:concepto,naturalezayclases.Lmites
delapotestadreglamentaria.Autonomaysistemadefuentes.
Tema 2. El procedimiento administrativo: concepto e importancia. La Ley 30/1992, de 26 de
noviembre,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativo
Comn:contenidoymbitodeaplicacin.LasAdministracionesPublicas:relacionesyrganos.Idea
generaldelainiciacin,ordenacin,instruccinyterminacindelprocedimientoadministrativo.
Tema 3. Los interesados en el procedimiento administrativo. El ciudadano y la Administracin:
derechosydeberesdelosciudadanos.Colaboracinycomparecenciadelosciudadanos.Derechode
accesoalainformacinpblica.LatransparenciadelasAdministracionesPblicas.
Tema 4. La actividad de las Administraciones Pblicas: Obligacin de resolver y silencio
administrativo.Trminosyplazos.Disposicionesadministrativas.Elactoadministrativo:concepto,
elementos y clases. Su motivacin y notificacin. Eficacia y validez de los actos administrativos:
nulidadyanulabilidad.Ejecucindelosactosadministrativos.
Tema5.Revisindelosactosenvaadministrativa.Losrecursosadministrativos:conceptoyclases.
Losrecursosdealzada,dereposicinyderevisin.Lasreclamacioneseconmicoadministrativas.Las
reclamacionespreviasalavajudicialcivilylaboral.
Tema6.Lajurisdiccincontenciosoadministrativa.Suorganizacin.Laspartes.Actosimpugnables.
Ideageneraldelproceso.
Tema7.LosbienesdelasAdministracionesPblicas:bienesdedominiopblicoybienesdedominio
privado.Afectacinydesafectacin.Utilizacin.
Tema8.Loscontratosdelsectorpblico:conceptoyclases.Preparacindelexpediente.Laspartes
del contrato administrativo. El expediente administrativo. Procedimiento de adjudicacin. Las
garantasysusclases.Larevisindepreciosyotrasalteracionesdelcontrato.Laextincindelos
contratos.
Tema 9. La potestad sancionadora de la Administracin. Responsabilidad patrimonial de las
AdministracionesPublicas:Responsabilidadcivilypenaldelosfuncionariospblicos.

Tema10.ElpersonaldelasAdministracionesPblicas:susdeberesyfuncionesconrespectoala
Administracin,alasociedadyalciudadano.Losserviciosdeinformacinadministrativayasistencia
alciudadano.
Tema11.ElpersonaldelaAdministracindelaComunidadAutnomadeAragn(I).Estructuray
organizacindelaFuncinPblica.RegistrodePersonal.Programacinyofertadeempleopblico.
Tema12.ElpersonaldelaAdministracindelaComunidadAutnomadeAragn(II).Elpersonal
funcionario.Seleccin.Provisindepuestosdetrabajo.Promocinprofesionaldelosfuncionarios.
Tema13.ElpersonaldelaAdministracindelaComunidadAutnomadeAragn(III).Adquisicin
yprdidadelacondicindefuncionario.Situacionesdelosfuncionarios:supuestosyefectosdecada
unadeellas.
Tema14.ElpersonaldelaAdministracindelaComunidadAutnomadeAragn(IV).Derechosy
deberesdelosfuncionarios.Sistemaderetribuciones.Indemnizaciones.Lasincompatibilidades.El
rgimendisciplinario:faltas,sancionesyprocedimiento.
Tema15.ElpersonaldelaAdministracindelaComunidadAutnomadeAragn(V).Elpersonal
laboral.Seleccin.Derechos,debereseincompatibilidades.Elcontratolaboral:contenido,duracin
ysuspensin.
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TEMA1.FUENTESDELDERECHOADMINISTRATIVO.LACONSTITUCIN.LEYES
ORGNICASYORDINARIAS.DISPOSICIONESADMINISTRATIVASCONFUERZA
DELEY.ELREGLAMENTO:CONCEPTO,NATURALEZAYCLASES.LMITESDE
LAPOTESTADREGLAMENTARIA.AUTONOMAYSISTEMADEFUENTES.

1.FUENTESDELDERECHOADMINISTRATIVO
1.1.LASFUENTESDELDERECHOENSENTIDOGENERAL
Sedenominanfuentesdelderechoalosorgenesyalasformasdemanifestarselasnormasjurdicasque
integranelDerechoobjetivo,alproblemadelaprocedenciaydelaformademanifestarselasnormas.
PuedendistinguirseentrefuentesmaterialesyformalesdelDerecho:
FUENTESMATERIALESsonaquellasfuerzassocialesconfacultadnormativacreadora,aquellasentidades
capacesdecrearnormasjurdicas.
FUENTESFORMALESsonlosmodosoformasenquesemanifiestaexternamenteelDerecho.
As,lasdosprincipalesfuentesformalesdelDerecho(laleyylacostumbre)proceden,respectivamente,de
lasdosfuentesmateriales(elEstadoyelpueblo).
Lasfuentesgeneralesdelderechoseclasificantradicionalmenteen:
FUENTESDIRECTAS,queencierranenslanorma.
FUENTESINDIRECTAS,quesinllegaraconstruirporsmismasverdaderasnormas,coadyuvanasu
produccinycomprensin.
Lasfuentesdirectassonlasquesesealanenelartculo1.1CC,alestablecerquelasfuentesdelordenamiento
jurdicoespaolson:
Laley
Lacostumbre
Losprincipiosgeneralesdelderecho.
1.2.LASFUENTESDELDERECHOADMINISTRATIVO
Concepto
ElDerechoAdministrativoestedificadoentornoalaideadequelaAdministracindebeestarsometida
alaLey,deducindosedeelloqueestvertebradaporelprincipiodelegalidadyelprincipiodeestatali
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TEMA2.ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:CONCEPTOEIMPORTANCIA.
LALEY30/1992,DERGIMENJURDICODELASADMINISTRACIONESPBLICAS
YDELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOCOMN:CONTENIDOYMBITODE
APLICACIN.LASADMINISTRACIONESPUBLICAS:RELACIONESYRGANOS.
IDEAGENERALDELAINICIACIN,ORDENACIN,INSTRUCCIN
YTERMINACINDELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO.

1.ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
1.1.CONCEPTODEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
DEFINICINDEPROCEDIMIENTO:Ladefinicinhabitualpuedeserbienelmtodoparaejecutaralgunas
cosas,obienlaactuacinquesellevaacabomediantetrmitesadministrativosojudiciales.
DEFINICINDEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:LaExposicindeMotivosdelaLeydeProcedimiento
Administrativode1958lodefinicomocauceformaldelaseriedeactosenqueseconcretalaactuacin
administrativaparalarealizacindeunfin.Ydeunaformamsconcisa,elartculo105.c)CElodefine
indirectamentecomoprocedimientoatravsdelcualdebenproducirselosactosadministrativos.
Elprocedimientoadministrativoes,endefinitiva,laformaenquehandeproducirselosactosadminis
trativosquedebernajustarsealprocedimientoestablecido.Comoconsecuenciadelospasosyresulta
dosobtenidosenlasdistintasfasesdelprocedimientoseformaunexpediente,enelquefiguranlos
diferentes documentos generados, que habitualmente son escritos. El expediente ser la base que
permitirllegaraunaresolucinfinal,quecontieneladecisindelaAdministracin.
CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. El artculo 149.1.18. de la Constitucin
distingueentrelasbasesdelrgimenjurdicodelasadministracionespblicas,quehabrndegarantizar
aladministradountratamientocomnanteellas;elprocedimientoadministrativocomn,sinperjuicio
delasespecialidadesderivadasdelaorganizacinpropiadelasComunidadesAutnomasyelsistema
deresponsabilidaddetodaslasAdministracionesPblicas.
La Ley 30/1992 recoge esta concepcin constitucional de distribucin de competencias y regula el
procedimientoadministrativocomn,deaplicacingeneralatodaslasAdministracionesPblicasyfija
lasgarantasmnimasdelosciudadanosrespectodelaactividadadministrativa.Estaregulacinnoagota
lascompetenciasestatalesoautonmicasdeestablecerprocedimientosespecficosporrazndela
materiaquedebernrespetar,entodocaso,estasgarantas.LaConstitucinestablecelacompetencia
delasComunidadesAutnomasparaestablecerlasespecialidadesderivadasdesuorganizacinpropia
peroadems,comohasealadolajurisprudenciaconstitucional,nosepuededisociarlanormasustanti
vadelanormadeprocedimiento,porloquetambinhadeserposiblequelasComunidadesAutnomas
dictenlasnormasdeprocedimientonecesariasparalaaplicacindesuderechosustantivo,pueslo
reservadoalEstadonoestodoprocedimientosinosloaqulquedebasercomnyhayasidoestableci
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TEMA3.LOSINTERESADOSENELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO.
ELCIUDADANOYLAADMINISTRACIN:DERECHOSYDEBERESDE
LOSCIUDADANOS.COLABORACINYCOMPARECENCIADELOSCIUDADANOS.
DERECHODEACCESOALAINFORMACINPBLICA.
LATRANSPARENCIADELASADMINISTRACIONESPBLICAS.

1.LARELACINADMINISTRACINCIUDADANO
1.1.CONCEPTOSGENERALES
Tradicionalmentesehautilizadoeltrminoadministradoparareferirsealsujetodestinatariodelejercicio
depotestadesadministrativas(esdecir,lapersonaquesesitaenunarelacinjurdicoadministrativacomo
contrapartedelaAdministracin).Sinembargo,desdehacealgntiempoelconceptodeadministradoha
sidoobjetodeciertorechazodebidoaquesitaalparticularenunasituacinpasiva(administradoes
alguiensobreelcualseadministra,elquesoportalaaccindeadministrar).
Laproblemticaqueplanteaeltrminoadministrado"puedecentrarseentornoadosideas:porunaparte,
tcnicamentelaposicindelosparticularesfrentealasAdministracionesPblicasvamuchomsalldeser
unmeroadministrado,puescomoseveresademstitulardeunaposicinactiva(setienenderechos,por
ej.);yporotra,desdeelpuntodevistapoltico,eltrminoadministradocontraralaideadeparticipacin
ciudadanaenlosasuntospblicos.
PorestaraznentreotraslaLey30/1992sustituyeltrminoadministradoporeldeciudadano,que
desuyoconllevalaideadesujetodederechosfrentealEstado.Sinembargo,cuandoseutilizaeltrmino
ciudadano debe entenderse en sentido amplio, pues caso contrario se excluira, por ej., a las personas
jurdicas,queenelmbitoeconmicosonlasquepresentanunmayorporcentajedeactuacionesylitigios
frentealaAdministracin.
Finalmente,paratenerunpanoramamsampliorespectoaesteplanteamiento,nodebeolvidarsequela
mismaConstitucinutilizaeltrminoadministradoenelart.149.1.18,cuandosealaquecorrespondeal
Estadoestablecer"lasbasesdelrgimenjurdicodelasAdministracionespblicasydelrgimenestatutario
desusfuncionariosque,entodocaso,garantizarnalosadministradosuntratamientocomnanteellas".Este
preceptohabilitalGobiernoparadictarlaLey30/1992,quevendraadesechareltrminoadministrado
poreldeciudadanos.
Endefinitiva,laadopcindeltrminoadministrado,ciudadanoosimilares,noresultadegranrelevanciams
alldelmbitodeladiscusindoctrinal,siendoentodocaso,unaopcindepolticalegislativa.
1.2.CLASESDESITUACIONES
Paraempezar,esimportantetenerclaroqueladistincinentrecategorasdeadministradosesmeramente
dogmtica(esdecir,derivadeladoctrina),yladiferenciaentreunayotraenmuchosmbitospuedeser
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TEMA4.LAACTIVIDADDELASADMINISTRACIONESPBLICAS:
OBLIGACINDERESOLVERYSILENCIOADMINISTRATIVO.TRMINOSYPLAZOS.
DISPOSICIONESADMINISTRATIVAS.ELACTOADMINISTRATIVO:CONCEPTO,
ELEMENTOSYCLASES.SUMOTIVACINYNOTIFICACIN.EFICACIAYVALIDEZ
DELOSACTOSADMINISTRATIVOS:NULIDADYANULABILIDAD.
EJECUCINDELOSACTOSADMINISTRATIVOS.

1.LAACTIVIDADDELASAA.PP.
1.1.LAOBLIGACINDELAADMINISTRACINDERESOLVER
LaAdministracinestobligadaadictarresolucinexpresaentodoslosprocedimientosyanotificarla
cualquieraqueseasuformadeiniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la
solicitud,ascomoladesaparicinsobrevenidadelobjetodelprocedimiento,laresolucinconsistirenla
declaracindelacircunstanciaqueconcurraencadacaso,conindicacindeloshechosproducidosylas
normasaplicables.
Seexceptandelaobligacindedictarresolucinexpresalossupuestosdeterminacindelprocedimiento
porpactooconvenio,ascomolosprocedimientosrelativosalejerciciodederechossometidosnicamente
aldeberdecomunicacinpreviaalaAdministracin.
Elplazomximoenelquedebenotificarselaresolucinexpresaserelfijadoporlanormareguladoradel
correspondienteprocedimiento.Esteplazonopodrexcederdeseismesessalvoqueunanormaconrango
deLeyestablezcaunomayoroasvengaprevistoenlanormativacomunitariaeuropea.
Cuandolasnormasreguladorasdelosprocedimientosnofijenelplazomximo,steserdetresmeses.Este
plazoylosprevistosenelapartadoanteriorsecontarn:
a)Enlosprocedimientosiniciadosdeoficio,desdelafechadelacuerdodeiniciacin.
b)Enlosiniciadosasolicituddelinteresado,desdelafechaenquelasolicitudhayatenidoentradaen
elregistrodelrganocompetenteparasutramitacin.
LasAA.PP.debenpublicarymanteneractualizadas,aefectosinformativos,lasrelacionesdeprocedimientos,
conindicacindelosplazosmximosdeduracindelosmismos,ascomodelosefectosqueproduzcael
silencioadministrativo.
Entodocaso,lasAA.PP.informarnalosinteresadosdelplazomximonormativamenteestablecidopara
laresolucinynotificacindelosprocedimientos,ascomodelosefectosquepuedaproducirelsilencio
administrativo,incluyendodichamencinenlanotificacinopublicacindelacuerdodeiniciacindeoficio,
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TEMA5.REVISINDELOSACTOSENVAADMINISTRATIVA.LOSRECURSOS
ADMINISTRATIVOS:CONCEPTOYCLASES.LOSRECURSOSDEALZADA,
DEREPOSICINYDEREVISIN.LASRECLAMACIONES
ECONMICOADMINISTRATIVAS.LASRECLAMACIONESPREVIAS
ALAVAJUDICIALCIVILYLABORAL.

1.REVISINDELOSACTOSADMINISTRATIVOS
1.1.CONCEPTOSGENERALES
LarelacinjurdicaqueligaalaAdministracinconelciudadanoestpresididaporunaideadeprerrogativa
favorablealaAdministracin,enrazndelosinteresesgeneralesquetutela.Paragarantizarlaigualdaden
lasrelacionesentrelaAdministracinylosciudadanossehancreado,bsicamente,trestcnicas:elprocedi
mientoadministrativo,elsistemaderecursos,yelcontroldelalegalidadporjuecesyTribunales.
Larevisindeunactoadministrativopuedeserpromovidaportantoporunciudadano,ensentidoamplio,
comoporunaAdministracinPblicadistintadelaautoradelacto,oporlaAdministracinautoradelacto,
encuantogestoradirectadelintersgeneral.Enesteltimocasoestamosenpresenciadeloquesellama
revisindeoficio,queincluyelarevisindeactosnulosylarevisindeactosanulables.Enelprimercaso
(revisinpromovidaporunciudadano),ydentrodelavaadministrativa,estaramosantelosllamados
recursosadministrativos.
Elsistemaderecursosenunordenamientojurdicoadministrativovieneaplasmarlosprincipiosdela
justiciaadministrativa.Enelsistemaespaollasgarantasdelosciudadanossedesenvuelvenformalmente
porlavaderecurso,primeroantelapropiaAdministracinyluegoantelosrganosdelordenjurisdiccional
contenciosoadministrativo.Juntoaestedoblesistemadegaranta,debehablarseigualmentedeundoble
sistemaderevisindelosactosenvaadministrativa:larevisinporlapropiaAdministracin,deoficioo
ainstanciadeparte,desusactosnulosyanulables,yelmecanismodelosrecursosadministrativos.
1.2.REVISINDEOFICIO
REVISINDEDISPOSICIONESYACTOSNULOS.LasAA.PP.,encualquiermomento,poriniciativapropiao
asolicituddeinteresado,ypreviodictamenfavorabledelConsejodeEstadourganoconsultivoequiva
lentedelaComunidadAutnoma,silohubiere,declararndeoficiolanulidaddelosactosadministrati
vosquehayanpuestofinalavaadministrativaoquenohayansidorecurridosenplazo,enlossupues
tosprevistosenelartculo62.1delaLey30/1992,sobreactosnulosdeplenoderecho.
Asimismo,encualquiermomento,lasAA.PP.deoficio,ypreviodictamenfavorabledelConsejodeEstado
urganoconsultivoequivalentedelaComunidadAutnomasilohubiere,podrndeclararlanulidadde
lasdisposicionesadministrativasenlossupuestosprevistosenelartculo62.2delaLey30/1992,sobre
disposicionesnulasdeplenoderecho.
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TEMA6.LAJURISDICCINCONTENCIOSOADMINISTRATIVA.SUORGANIZACIN.
LASPARTES.ACTOSIMPUGNABLES.IDEAGENERALDELPROCESO.

1.LAJURISDICCINCONTENCIOSOADMINISTRATIVA
Enelordencontenciosoadministrativoseresuelvenlasreclamacionesefectuadasporlosciudadanoso
entidadesfrentealaAdministracindelEstado,delasComunidadesAutnomas,delosAyuntamientosy
demsorganismospblicos.
AtravsdelajurisdiccincontenciosoadministrativaunpoderindependientecomoeselPoderJudicial
controlalosactosdelaAdministracinoPoderEjecutivoydeterminasidichosactossononoajustadosa
lasleyesyconformeaDerecho.Yelloconfundamentoenelartculo106delaConstitucincuandodispone
queLosTribunalescontrolanlapotestadreglamentariaylalegalidaddelaactuacinadministrativa,as
comoelsometimientodestaalosfinesquelajustifican.
El artculo 91 de la Ley Orgnica del Poder Judicial dispone que Los Juzgados de lo Contencio
soadministrativoconocern,enprimeraonicainstancia,delosrecursoscontenciosoadministrativos
contraactosqueexpresamentelesatribuyalaLey.CorrespondetambinalosJuzgadosdeloContencio
soadministrativoautorizar,medianteauto,laentradaenlosdomiciliosyenlosrestantesedificiosolugares
cuyoaccesorequieraelconsentimientodeltitular,cuandoelloprocedaparalaejecucinforzosadeactos
delaAdministracin.
LasAdministracionespblicasestarnrepresentadasenestosprocedimientosporlaAbogacadelEstado
oelCuerpodeLetradosquecorrespondaenelcasodelasComunidadesAutnomasy,ensucaso,Entidades
locales.
LosprocedimientosquepuedenseguirseenesteordenjurisdiccionalseencuentranreguladosenlaLey
29/1998,reguladoradelaJurisdiccinContenciosaAdministrativa.
1.1.MBITODELORDENJURISDICCIONALCONTENCIOSOADMINISTRATIVO
Los Juzgados y Tribunales del orden contenciosoadministrativo conocern de las pretensiones que se
deduzcanenrelacinconlaactuacindelasAdministracionespblicassujetaalDerechoAdministrativo,
conlasdisposicionesgeneralesderangoinferioralaLeyyconlosDecretoslegislativoscuandoexcedanlos
lmitesdeladelegacin.SeentenderaestosefectosporAdministracionespblicas:
a)LaAdministracinGeneraldelEstado.
b)LasAdministracionesdelasComunidadesAutnomas.
c)LasEntidadesqueintegranlaAdministracinlocal.

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TEMA7.LOSBIENESDELASADMINISTRACIONESPBLICAS:BIENES
DEDOMINIOPBLICOYBIENESDEDOMINIOPRIVADO.AFECTACIN
YDESAFECTACIN.UTILIZACIN.

1.LOSBIENESDELASADMINISTRACIONESPBLICAS:BIENESDEDOMINIOPBLICOYBIENESDE
DOMINIOPRIVADO
Rgimenjurdico.Ladoctrinatradicionalacostumbraadefinireldominiopblicoodemaniocomoaquel
conjuntodebienesyderechosrealescuyatitularidadcorrespondeaunentepblicoyque,porencon
trarseafectadosdirectamenteaunusooserviciopblico,sesometenaunrgimenjurdicoespecial,
esbozadoenelart.132delaConstitucin:
1.Laleyregularelrgimenjurdicodelosbienesdedominiopblicoydeloscomunales,inspi
rndoseenlosprincipiosdeinalienabilidad,imprescriptibilidadeinembargabilidad,ascomo
sudesafectacin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona
martimoterrestre,lasplayas,elmarterritorialylosrecursosnaturalesdelazonaeconmica
ylaplataformacontinental.
3.PorleyseregularnelPatrimoniodelEstadoyelPatrimonioNacional,suadministracin,
defensayconservacin.
ElCdigoCivilestableceensusartculos338a345unaseriedecriteriosdistintivos:
Bienesdedominiopblico:Losdestinadosalusopblicoylosquepertenecenprivativamenteal
Estado,sinserdeusocomnyestndestinadosaalgnserviciopblicooalfomentodelariqueza
nacional.
BienesdepatrimoniodelEstado:ElrestodebienesquepertenezcanalEstado,cuandonosedenlas
circunstanciasanteriores,ylosbienesdedominiopblico,cuandodejendeestardestinadosauso
generalo,afectadosaserviciospblicos.
LaregulacingeneralseencuentracontenidaactualmenteenlaLey33/2003,de3denoviembre,del
PatrimoniodelasAdministracionesPblicas(enadelanteLPAP),quetieneporobjetoestablecerlas
basesdelrgimenpatrimonialdelasAdministracionespblicasyregular,deconformidadconlodis
puestoenelart.132delaConstitucin,laadministracin,defensayconservacindelPatrimoniodel
Estado.EstaLeyconfiguraelrgimenjurdicopatrimonialdelaAdministracinGeneraldelEstadoyde
losorganismospblicosvinculadosaellaodependientesdelamisma.Partedesucontenidosedictaal
amparodelartculo149.1.6.delaConstitucin,motivoporelcualserdeaplicacinalascomunidades
autnomas,entidadesqueintegranlaAdministracinlocalyentidadesdederechopblicovinculadas
odependientesdeellas,conformeseestableceensudisposicinfinalsegunda.
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TEMA 8. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO: CONCEPTO Y CLASES.


PREPARACIN DEL EXPEDIENTE. LAS PARTES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.
EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO. PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN.
LAS GARANTAS Y SUS CLASES. LA REVISIN DE PRECIOS Y OTRAS ALTERACIONES
DEL CONTRATO. LA EXTINCIN DE LOS CONTRATOS.

1. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES


1.1. CONCEPTO CIVIL DE CONTRATO
El origen y esencia de los contratos administrativos est en el contrato civil o privado. Segn el art. 1089 del
Cdigo Civil, "las obligaciones nacen de la Ley, de los contratos y de los actos y omisiones ilcitos en que inter
venga cualquier gnero de culpa o negligencia".
As pues, jurdicamente las obligaciones nacen bien por imposicin de una Ley, o bien por la propia voluntad
de una persona de contraer obligaciones respecto de otra, mediante un contrato.
El contrato se configura as como una de las fuentes de obligaciones jurdicas y, en este sentido, el propio
Cdigo Civil, en su art. 1254, lo define diciendo que "el contrato existe desde que una o varias personas
consienten en obligarse, respecto de otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algn servicio".
Ahora bien, quizs con esta definicin no quede an perfectamente delimitado el concepto de contrato, en
un sentido jurdico estricto, que permita diferenciar, ntidamente y con carcter general, un contrato de lo
que sera un simple acuerdo de voluntades carente de tal naturaleza.
Teniendo en cuenta el conjunto del articulado del Cdigo Civil al respecto, los matices que realmente definen
a un acuerdo de voluntades como un contrato radican fundamentalmente en lo siguiente:
Se ha de producir un intercambio de obligaciones recprocas entre las partes intervinientes en el
contrato.
La autonoma de la voluntad de las partes est condicionada por normas de carcter pblico, tendentes
a proteger tanto los derechos de los contratantes como los intereses generales de la sociedad.
En definitiva, y en un sentido amplio, se puede definir al contrato como un acuerdo entre partes del que
nacen obligaciones recprocas y para el que, dada su trascendencia social y econmica, la Ley establece unas
normas y unas consecuencias jurdicas.
1.2. MODALIDAD DE LOS CONTRATOS
Existen dos grandes grupos en los que se suelen englobar las distintas modalidades de contratos, en funcin
de los sujetos que en l intervienen y de la normativa que les es de aplicacin:
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TEMA 9. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN.
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS:
RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.

1. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN


1.1. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA
Principio de legalidad. La potestad sancionadora de las Administraciones pblicas, reconocida por la
Constitucin, se ejercer cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley,
con aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en este ttulo
y, cuando se trate de entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en el ttulo XI de la Ley 7/1985,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que la tengan expre
samente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario.
Las disposiciones de este Ttulo no son de aplicacin al ejercicio por las Administraciones pblicas de
su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una
relacin contractual.
Irretroactividad. Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse
los hechos que constituyan infraccin administrativa.
Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infrac
tor.
Principio de tipicidad. Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento
jurdico previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la administra
cin local en el ttulo XI de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse sanciones que, en todo
caso, estarn delimitadas por la Ley.
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o graduaciones al
cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin constituir nuevas infracciones
o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la Ley contempla, contribuyan a la ms correcta
identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes.
Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin analgica.

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TEMA 10. EL PERSONAL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS:
SUS DEBERES Y FUNCIONES CON RESPECTO A LA ADMINISTRACIN,
A LA SOCIEDAD Y AL CIUDADANO. LOS SERVICIOS DE INFORMACIN
ADMINISTRATIVA Y ASISTENCIA AL CIUDADANO.

1. RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. EL


ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO
El rgimen jurdico del personal al servicio de las Administraciones Pblicas est configurado fundamental
mente por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP), que establece los
principios generales aplicables al conjunto de las relaciones de empleo pblico, empezando por el de servicio
a los ciudadanos y al inters general, ya que la finalidad primordial de cualquier reforma en esta materia
debe ser mejorar la calidad de los servicios que el ciudadano recibe de la Administracin.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico contiene aquello que es comn al conjunto de los funcionarios de
todas las Administraciones Pblicas, ms las normas legales especficas aplicables al personal laboral a su
servicio. Partiendo del principio constitucional de que el rgimen general del empleo pblico en nuestro pas
es el funcionarial, reconoce e integra la evidencia del papel creciente que en el conjunto de Administraciones
Pblicas viene desempeando la contratacin de personal conforme a la legislacin laboral para el desempe
o de determinadas tareas. En ese sentido, el Estatuto sintetiza aquello que diferencia a quienes trabajan en
el sector pblico administrativo, sea cual sea su relacin contractual, de quienes lo hacen en el sector priva
do.
El Estatuto Bsico es un paso importante y necesario en un proceso de reforma, previsiblemente largo y
complejo, que debe adaptar la articulacin y la gestin del empleo pblico en Espaa a las necesidades de
nuestro tiempo, en lnea con las reformas que se vienen emprendiendo ltimamente en los dems pases de
la Unin Europea y en la propia Administracin comunitaria.
Las Administraciones y entidades pblicas de todo tipo deben contar con los factores organizativos que les
permitan satisfacer el derecho de los ciudadanos a una buena administracin, que se va consolidando en el
espacio europeo, y contribuir al desarrollo econmico y social. Entre esos factores el ms importante es, sin
duda, el personal al servicio de la Administracin.
Adems del EBEP como norma bsica, otra serie de leyes configuran el rgimen jurdico del personal al
servicio de las AA.PP., como son las siguientes:
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica
Leyes reguladoras de la Funcin Pblica de cada Comunidad Autnoma
Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las AA.PP.

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TEMA 11. EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN DE LA COMUNIDAD AUTNOMA
DE ARAGN (I). ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DE LA FUNCIN PBLICA.
REGISTRO DE PERSONAL. PROGRAMACIN Y OFERTA DE EMPLEO PBLICO.

OBSERVACIN: El EBEP establece en su art. 6 que En desarrollo de este Estatuto, las Cortes Generales
y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas aprobarn, en el mbito de sus competen
cias, las Leyes reguladoras de la Funcin Pblica de la Administracin General del Estado y de las
Comunidades Autnomas. En el caso de la Comunidad Autnoma de Aragn se est tramitando el
Proyecto de Ley de la Funcin Pblica de Aragn, que se encuentra actualmente en trmite parlamenta
rio de enmiendas. Hasta tanto se apruebe est vigente el Decreto Legislativo 1/1991, de 19 de febrero,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Comuni
dad Autnoma de Aragn.
1. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DE LA FUNCIN PBLICA
CUERPOS, ESCALAS Y ESPECIALIDADES. Los funcionarios de la Administracin de la Comunidad Autnoma
se integran en Cuerpos, estructurados en Escalas y especialidades, y encuadrados en Grupos en razn
del grado de titulacin exigido para el ingreso.
Los Cuerpos de funcionarios de la Administracin de la Comunidad Autnoma son los siguientes:
En el Grupo A, el Cuerpo de Funcionarios Superiores, al que corresponde el desempeo de las
funciones de administracin o profesionales de nivel superior, para cuyo ejercicio se requiere ttulo
universitario de Doctor, Licenciado, Ingeniero o Arquitecto, genrica o especficamente exigido para
el ingreso. Se integran en este Cuerpo las siguientes Escalas, de acuerdo con la naturaleza de las
funciones atribuidas:
Escala Superior de Administracin.
Escala de Letrados de los Servicios Jurdicos.
Escala Facultativa Superior.
Escala Sanitaria Superior.
Escala Superior de Investigacin.
En el Grupo B, el Cuerpo de Funcionarios Tcnicos, que desarrollan las actividades de apoyo y
colaboracin con las funciones de nivel superior y las profesionales propias de la titulacin de Diplo
mado Universitario, Ingeniero Tcnico, Titulado de Escuela Universitaria o de Formacin Profesional
de Tercer Grado o equivalente, que se hayan exigido genrica o especficamente para el ingreso. Se
integran en este Cuerpo las siguientes Escalas:
Escala Tcnica de Gestin.
Escala Tcnica Facultativa.
Escala Tcnica Sanitaria.
Escala Tcnica de Investigacin.
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TEMA 12. EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN DE LA COMUNIDAD AUTNOMA
DE ARAGN (II). EL PERSONAL FUNCIONARIO. SELECCIN. PROVISIN
DE PUESTOS DE TRABAJO. PROMOCIN PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS.

1. EL PERSONAL FUNCIONARIO
La Funcin Pblica est integrada por los funcionarios y por el personal eventual, interino y laboral al
servicio de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.
FUNCIONARIOS DE CARRERA. Son funcionarios quienes, en virtud de nombramiento y bajo el principio de
carrera, estn incorporados con carcter permanente a la Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma de Aragn, mediante relacin de servicios profesionales retribuidos, regulada estatutariamen
te y sometida al Derecho Administrativo.
Con carcter general, los puestos de trabajo de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn
sern desempeados por funcionarios.
FUNCIONARIOS INTERINOS. Es personal interino el que, por razones de necesidad y urgencia, en virtud de
nombramiento, ocupa puestos de trabajo vacantes que corresponden a plazas de funcionarios en tanto
no sean provistas por stos. Tambin podrn ocupar, provisionalmente, puestos de trabajo en sustitucin
de funcionarios que disfruten de licencias, o se encuentren en alguna situacin con dispensa de asisten
cia, que otorguen derecho a la reserva de la plaza, mientras persistan tales circunstancias.
Los interinos debern reunir los requisitos generales de titulacin y las dems condiciones exigidas a
los funcionarios para ocupar las plazas vacantes.
El personal interino cesar cuando dejen de ser necesarios sus servicios o cuando la plaza que ocupen
sea cubierta por un funcionario.
Las plazas ocupadas por interinos sern incluidas en la primera oferta de empleo pblico que se apruebe,
salvo los casos de sustitucin de funcionarios.
La seleccin del personal funcionario interino se realizar mediante listas de espera derivadas de los
procesos selectivos y listas supletorias de las anteriores en caso de inexistencia o agotamiento de
aquellas. En los casos en que no existan o se agoten dichas listas y concurra una manifiesta urgencia en
la provisin del puesto, esta cabr efectuarla a travs del Servicio Pblico de Empleo. En todo caso,
quedarn garantizados los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
2. SELECCIN DEL PERSONAL FUNCIONARIO
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN. La Administracin de la Comunidad Autnoma seleccionar su personal,
ya sea funcionario, ya laboral, de acuerdo con su oferta de empleo pblico, mediante convocatoria
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TEMA 13. EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN DE LA CC.AA. DE ARAGN (III).
ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO. SITUACIONES DE
LOS FUNCIONARIOS: SUPUESTOS Y EFECTOS DE CADA UNA DE ELLAS

OBSERVACIN: La materia de este Tema est regulada por el EBEP en los trminos siguientes.
1. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO
1.1. ACCESO AL EMPLEO PBLICO Y ADQUISICIN DE LA RELACIN DE SERVICIO
PRINCIPIOS RECTORES. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo con
los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en el
presente Estatuto y en el resto del ordenamiento jurdico.
Las AA.PP., entidades y organismos pblicos seleccionarn a su personal funcionario y laboral mediante
procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antes expresados, as como los
establecidos a continuacin:
a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
REQUISITOS GENERALES. Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguien
tes requisitos:
a) Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente.
b) Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
c) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin forzosa.
Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de jubilacin forzosa, para el
acceso al empleo pblico.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las AA.PP.
o de los rganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en
inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos pblicos por resolucin judicial, para el
acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desempeaban
en el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de ser
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TEMA14.ELPERSONALDELAADMINISTRACINDELACOMUNIDADAUTNOMA
DEARAGN(IV).DERECHOSYDEBERESDELOSFUNCIONARIOS.SISTEMA
DERETRIBUCIONES.INDEMNIZACIONES.LASINCOMPATIBILIDADES.
ELRGIMENDISCIPLINARIO:FALTAS,SANCIONESYPROCEDIMIENTO.

1.DERECHOSYDEBERESDELOSFUNCIONARIOS
1.1.DERECHOSDELOSEMPLEADOSPBLICOS
DERECHOSINDIVIDUALES.Losempleadospblicostienenlossiguientesderechosdecarcterindividual
encorrespondenciaconlanaturalezajurdicadesurelacindeservicio:
a)Alainamovilidadenlacondicindefuncionariodecarrera.
b)Aldesempeoefectivodelasfuncionesotareaspropiasdesucondicinprofesionalydeacuerdocon
laprogresinalcanzadaensucarreraprofesional.
c)Alaprogresinenlacarreraprofesionalypromocininternasegnprincipiosconstitucionalesde
igualdad,mritoycapacidadmediantelaimplantacindesistemasobjetivosytransparentesdeevalua
cin.
d)Apercibirlasretribucionesylasindemnizacionesporrazndelservicio.
e)Aparticiparenlaconsecucindelosobjetivosatribuidosalaunidaddondeprestesusserviciosya
serinformadoporsussuperioresdelastareasadesarrollar.
f)AladefensajurdicayproteccindelaAdministracinPblicaenlosprocedimientosquesesiganante
cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos
pblicos.
g)Alaformacincontinuayalaactualizacinpermanentedesusconocimientosycapacidadesprofesio
nales,preferentementeenhorariolaboral.
h)Alrespetodesuintimidad,orientacinsexual,propiaimagenydignidadeneltrabajo,especialmente
frentealacososexualyporrazndesexo,moralylaboral.
i)Alanodiscriminacinporrazndenacimiento,origenracialotnico,gnero,sexouorientacin
sexual,religinoconvicciones,opinin,discapacidad,edadocualquierotracondicinocircunstancia
personalosocial.
j)Alaadopcindemedidasquefavorezcanlaconciliacindelavidapersonal,familiarylaboral.

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TEMA 15. EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN DE LA COMUNIDAD AUTNOMA
DE ARAGN (V). EL PERSONAL LABORAL. SELECCIN. DERECHOS,
DEBERES E INCOMPATIBILIDADES. EL CONTRATO LABORAL:
CONTENIDO, DURACIN Y SUSPENSIN.

1. EL PERSONAL LABORAL DE LA ADMINISTRACIN


1.1. REGULACIN GENERAL EN EL EBEP
Segn el EBEP, tambin forma parte de los empleados pblicos el personal laboral, ya sea fijo, por tiempo
indefinido o temporal.
Se define a continuacin el personal laboral como aqul que en virtud de contrato de trabajo formalizado
por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral,
presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste
podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del EBEP establecern los criterios para la determi
nacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados por personal laboral, respetando en todo
caso que el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las
potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones
Pblicas corresponda exclusivamente a los funcionarios pblicos.
El EBEP se refiere al personal laboral en otras cuestiones:
Normativa aplicable al personal laboral. El personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas se
rige, adems de por la legislacin laboral y por las dems normas convencionalmente aplicables, por los
preceptos de este Estatuto que as lo dispongan.
Carrera profesional y promocin del personal laboral. El personal laboral tendr derecho a la promocin
profesional.
La carrera profesional y la promocin del personal laboral se har efectiva a travs de los procedimien
tos previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en los Convenios Colectivos.
Retribuciones del personal laboral. Las retribuciones del personal laboral se determinarn de acuerdo con
la legislacin laboral, el convenio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo, respetando en todo
caso las limitaciones presupuestarias.
Jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral. Para el rgimen de jornada de trabajo,
permisos y vacaciones del personal laboral se estar a lo establecido en el EBEP y en la legislacin laboral
correspondiente.
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