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Supremo Tribunal Federal

Ementa e Acrdo

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06/11/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.543 DISTRITO FEDERAL


RELATORA
REQTE.(S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
AM. CURIAE.
ADV.(A/S)

: MIN. CRMEN LCIA


: PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
: PRESIDENTE DA REPBLICA
: CONGRESSO NACIONAL
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
: PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA
: MARIA APARECIDA SILVA DA ROCHA CORTIZ E
OUTRO(A/S)

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. ART. 5 DA LEI N.


12.034/2009: IMPRESSO DE VOTO. SIGILO DO VOTO: DIREITO
FUNDAMENTAL DO CIDADO. VULNERAO POSSVEL DA URNA
COM O SISTEMA DE IMPRESSO DO VOTO: INCONSISTNCIAS
PROVOCADAS NO SISTEMA E NAS GARANTIAS DOS CIDADOS.
INCONSTITUCIONALIDADE DA NORMA. AO JULGADA
PROCEDENTE.
1. A exigncia legal do voto impresso no processo de votao,
contendo nmero de identificao associado assinatura digital do
eleitor, vulnera o segredo do voto, garantia constitucional expressa.
2. A garantia da inviolabilidade do voto impe a necessidade de se
assegurar ser impessoal o voto para garantia da liberdade de
manifestao, evitando-se coao sobre o eleitor.
3. A manuteno da urna em aberto pe em risco a segurana do
sistema, possibilitando fraudes, o que no se harmoniza com as normas
constitucionais de garantia do eleitor.
4. Ao julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do
art. 5 da Lei n. 12.034/2009.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, sob a Presidncia do

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ADI 4543 / DF
Ministro Joaquim Barbosa, na conformidade da ata de julgamento e das
notas taquigrficas, por unanimidade e nos termos do voto da Relatora,
julgar procedente a ao direta para declarar a inconstitucionalidade do
art. 5 da Lei n 12.034, de 29 de setembro de 2009. Votou o Presidente,
Ministro Joaquim Barbosa. Ausente, neste julgamento, o Ministro Marco
Aurlio. Falaram, pelo Ministrio Pblico Federal, o Dr. Rodrigo Janot
Monteiro de Barros, Procurador-Geral da Repblica, e, pelo amicus curiae
Partido Democrtico Trabalhista, o Dr. Marcos Ribeiro de Ribeiro.
Braslia, 11 de abril de 2013.
Ministra CRMEN LCIA Relatora

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Relatrio

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06/11/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.543 DISTRITO FEDERAL


RELATORA
REQTE.(S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
AM. CURIAE.
ADV.(A/S)

: MIN. CRMEN LCIA


: PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
: PRESIDENTE DA REPBLICA
: CONGRESSO NACIONAL
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
: PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA
: MARIA APARECIDA SILVA DA ROCHA CORTIZ E
OUTRO(A/S)
RE LAT RI O

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA):


1. Ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida
cautelar, proposta pela Procuradoria Geral da Repblica, com
fundamento no art. 102, I, alneas a e p, da Constituio da Repblica,
contra o art. 5 da Lei n. 12.034, de 29.09.2009, que dispe:
Art. 5. Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o
voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto e
observadas as seguintes regras:
1 A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente,
as telas referentes s eleies proporcionais; em seguida, as referentes
s eleies majoritrias; finalmente, o voto completo para conferncia
visual do eleitor e confirmao final do voto.
2 Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna
eletrnica imprimir um nmero nico de identificao do voto
associado sua prpria assinatura digital.
3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem
contato manual do eleitor, em local previamente lacrado.
4 Aps o fim da votao, a Justia Eleitoral realizar, em
audincia pblica, auditoria independente do software mediante o

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ADI 4543 / DF
sorteio de 2% (dois por cento) das urnas eletrnicas de cada Zona
Eleitoral, respeitado o limite mnimo de 3 (trs) mquinas por
municpio, que devero ter seus votos em papel contados e comparados
com os resultados apresentados pelo respectivo boletim de urna.
5 permitido o uso de identificao do eleitor por sua
biometria ou pela digitao do seu nome ou nmero de eleitor, desde
que a mquina de identificar no tenha nenhuma conexo com a urna
eletrnica (grifos nossos).

2. O Autor afirma, em sntese, que as normas questionadas teriam


contrariado o art. 14 da Constituio da Repblica porque a impresso do
voto permitir a identificao dos eleitores, por meio da associao de sua
assinatura digital ao nmero nico de identificao impresso pela urna
eletrnica.
Alega que, ao instituir a exigncia do voto impresso no processo de
votao, o qual conter o nmero de identificao associado assinatura digital
do eleitor, fere o direito ao voto secreto, insculpido no art. 14 da Constituio da
Repblica. De acordo com a norma impugnada, o voto impresso pela urna
eletrnica permitir ao eleitor a sua conferncia, atravs de um nmero nico de
identificao, que associar o contedo do voto com a assinatura digital da urna.
A garantia da inviolabilidade do eleitor pressupe a impossibilidade de existir, no
exerccio do voto, qualquer forma de identificao pessoal (...) evitando-se
qualquer tipo de coao.
Argumenta que o art. 5, 5, da Lei n. 12.034/2009 afrontaria a
expresso com valor igual para todos constante do caput do art. 14 da
Constituio da Repblica pois, ao proibir a conexo entre o instrumento
identificador e a respectiva urna, permite que essa fique constantemente aberta.
O presidente da seo eleitoral no ter qualquer interferncia em liberar ou no
a urna. Como no possvel ingressar na cabine de votao junto com o eleitor,
haver a possibilidade da mesma pessoa votar duas ou mais vezes.
Requer a suspenso cautelar da eficcia do art. 5 da Lei n.
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ADI 4543 / DF
12.034/2009.
Pede a declarao de inconstitucionalidade do art. 5 da Lei
12.034/2009.
3. Em 17.2.2011, adotei o rito do art. 10 da Lei n. 9.88/1999.
4. Em suas informaes, a Presidenta da Repblica alegou, em
preliminar, a) a inexistncia de fumaa do bom direito e de perigo da
demora que justificassem o deferimento da medida cautelar pleiteada e
b) a impossibilidade de conhecimento da ao porque a inicial, em rigor,
no traz fato concreto algum que possa ensejar o cabimento da presente ao.
Traz apenas a preocupao de que o segredo e a igualdade do sufrgio podem ser
quebrados, sob a suposio de que as regras de segurana do sistema de votao
doravante sero desprezadas.
No mrito, defendeu a constitucionalidade da norma impugnada ao
argumento de que a nova regulamentao, ao adotar o voto impresso
complementar ao voto eletrnico, d curso razovel ao poder de conformao de
que dispe o legislador ordinrio para regular, da forma que lhe parece mais
segura, o exerccio do voto.
Afirmou, ainda, que o artigo 5 impugnado (...) no atenta contra o voto
secreto e, por conseguinte, contra a garantia essencial da independncia do
eleitor. Ao contrrio. permite a auditoria do resultado eleitoral de forma
independente do software e visa a resguardar de fraudes o sistema eleitoral. A
lei, portanto, ao invs de ameaar o direito poltico do eleitor, se presta a
assegurar a exatido do cmputo da sua vontade.
5. Em sua manifestao, a Cmara dos Deputados informou que a
matria foi processada pelo Congresso Nacional dentro dos mais estritos trmites
constitucionais e regimentais inerentes espcie.

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ADI 4543 / DF
6. Em suas informaes, o Presidente do Senado Federal aduziu a
inexistncia dos requisitos ensejadores do deferimento de medida
cautelar.
Ponderou, tambm, que a inicial inepta porque baseada em premissa
inexistente: o eleitor ser identificado por assinatura digital. Isso no est no
dispositivo impugnado. () a assinatura eletrnica qual se refere o dispositivo
impugnado da urna eletrnica, no do eleitor, como quer fazer crer a inicial.
Fosse do eleitor, no estaria em jogo somente o sigilo do voto, mas todo o processo
eleitoral, pois se j difcil cobrar o prprio ttulo de eleitor, imaginem exigir de
cada votante uma assinatura eletrnica (grifos no original).
Quanto possibilidade de a uma ficar aberta constantemente,
viabilizando o registro de mais de um voto por eleitor, preciso ressaltar que a
uma, embora no vinculada ao instrumento de identificao, continuar sob o
controle do chefe da mesa, cabendo ao TSE dispor sobre a tcnica a ser empregada
para abrir e fechar a votao individual (como, por exemplo, um comando
distncia para abertura e o prprio encerramento do voto para fechamento). O
dispositivo, neste ponto, no impe que a urna fique constantemente aberta, como
pretende a requerente, mas apenas obsta a possibilidade de conexo com o
identificador (grifos no original).
7. Em 28.3.2011, admiti o Partido Democrtico Trabalhista PDT
como amicus curiae.
8. Em 19.10.2011, o Plenrio deste Supremo Tribunal Federal, por
unanimidade, deferiu a medida cautelar para suspender a eficcia do art.
5 da Lei n. 12.304/2009 (DJe 2.3.2012) .
9. Em 18.4.2012 e em 19.4.2013, respectivamente, a Presidenta da
Repblica e o Presidente do Senado Federal ratificaram as informaes
antes prestadas.

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ADI 4543 / DF
10. Em 8.5.2012, a Advocacia-Geral da Unio manifestou-se pela
improcedncia do pedido () devendo ser declarada a constitucionalidade do
artigo 5 da Lei n. 12.034/2009, ao argumento de que a impresso do voto,
nos moldes preconizados pelo dispositivo impugnado, no possibilita a correlao
entre o voto e o seu autor [, o que evidenciaria a] ausncia de violao ao
direito constitucional ao sigilo do voto.
11. Em 17.5.2012, a Procuradoria-Geral da Repblica ratificou os
argumentos trazidos na inicial.
o relatrio, cuja cpia dever ser encaminhada a cada um dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal (art. 9 da Lei n. 9.868/1999 c/c art.
87, inc. I, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal).

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Voto - MIN. CRMEN LCIA

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06/11/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.543 DISTRITO FEDERAL


VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA):
1. Como relatado, na presente ao direta de inconstitucionalidade, a
Procuradoria Geral da Repblica questiona a validade constitucional do
art. 5 da Lei n. 12.034, de 29.9.2009, que dispe sobre o denominado voto
impresso.
As normas questionadas estabelecem:
Art. 5 Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o
voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto e
observadas as seguintes regras:
1 A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente,
as telas referentes s eleies proporcionais; em seguida, as referentes
s eleies majoritrias; finalmente, o voto completo para conferncia
visual do eleitor e confirmao final do voto.
2 Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna
eletrnica imprimir um nmero nico de identificao do voto
associado sua prpria assinatura digital.
3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem
contato manual do eleitor, em local previamente lacrado.
4 Aps o fim da votao, a Justia Eleitoral realizar, em
audincia pblica, auditoria independente do software mediante o
sorteio de 2% (dois por cento) das urnas eletrnicas de cada Zona
Eleitoral, respeitado o limite mnimo de 3 (trs) mquinas por
municpio, que devero ter seus votos em papel contados e comparados
com os resultados apresentados pelo respectivo boletim de urna.
5 permitido o uso de identificao do eleitor por sua
biometria ou pela digitao do seu nome ou nmero de eleitor, desde
que a mquina de identificar no tenha nenhuma conexo com a urna
eletrnica.

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Voto - MIN. CRMEN LCIA

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ADI 4543 / DF

2. Em 19.10.2011, o Plenrio deste Supremo Tribunal Federal, por


unanimidade, deferiu a medida cautelar para suspender a eficcia do art.
5 da Lei n. 12.304/2009, nos termos seguintes:
Ementa. Constitucional. Eleitoral. Art. 5 da Lei n. 12.034/09:
impresso de voto. Plausibilidade jurdica dos fundamentos postos na
ao. Sigilo do voto: direito fundamental do cidado. Vulnerao
possvel da urna com o sistema de impresso do voto: inconsistncias
provocadas no sistema e nas garantias dos cidados.
Inconstitucionalidade da norma. Cautelar deferida. 1. A exigncia
legal do voto impresso no processo de votao, contendo nmero de
identificao associado assinatura digital do eleitor, vulnera o
segredo do voto, garantia constitucional expressa. 2. A garantia da
inviolabilidade do voto pe a necessidade de se garantir ser impessoal o
voto para garantia da liberdade de manifestao, evitando-se qualquer
forma de coao sobre o eleitor. 3. A manuteno da urna em aberto
pe em risco a segurana do sistema, possibilitando fraudes,
impossveis no atual sistema, o qual se harmoniza com as normas
constitucionais de garantia do eleitor. 4. Cautelar deferida para
suspender a eficcia do art. 5 da Lei n. 12.034/09 (DJe 2.3.2012) .

3. Como ponderei naquela assentada:


A
Autora
da
presente
ao
afirma
viciar-se
por
inconstitucionalidade o dispositivo questionado, que reinstitui, no Brasil,
o denominado voto impresso, porque, tal como preceituado nas normas
questionadas, haver, necessariamente, um nmero de identificao
associado assinatura digital da urna. Tanto romperia com o segredo do
voto, direito irrenuncivel do eleitor (art. 14 da Constituio do Brasil).
Nos termos da norma do caput do art. 5 da Lei n. 12.034/09, tanto
permitiria ao eleitor conferir o seu voto, porque pelo nmero nico de
identificao ele associaria o contedo do seu voto com a assinatura
digital da urna.
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Voto - MIN. CRMEN LCIA

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ADI 4543 / DF

Entretanto, a inviolabilidade do voto do eleitor e o segredo do seu


voto supem a impossibilidade de se ter, no exerccio do voto ou no
prprio voto, qualquer forma de identificao pessoal. Assim, a liberdade
de manifestao poltica do cidado pelo voto impede qualquer forma de
manipulao ou coao no ato de votar.
Ademais, assevera ainda a Procuradoria Geral da Repblica, que
por outro lado, tem-se que o sigilo da votao tambm estar comprometido caso
ocorra falha na impresso ou travamento no papel da urna eletrnica. Isso
porque, sendo necessria a interveno humana para solucionar o problema, os
votos registrados at ento ficaro expostos ao servidor responsvel pela
manuteno do equipamento. Ainda num eventual pedido de recontagem de
votos, ser novamente possvel a identificao dos eleitores votantes....verifica-se
que o dispositivo constitucional est em confronto com o direito subjetivo ao voto
secreto, insculpido no art. 14 da CR, considerando que a impresso do voto
permitir a identificao dos eleitores, por meio da associao de sua assinatura
digital ao nmero nico de identificao impresso pela urna eletrnica....O 5
do art. 5 da Lei n. 12.034, ao proibir a conexo entre o instrumento identificador
e a respectiva urna, permite que essa fique constantemente aberta. O presidente
da seo eleitoral no ter qualquer interferncia em liberar ou no a urna. Como
no possvel ingressar na cabine de votao junto com o eleitor, haver a
possibilidade da mesma pessoa votar por duas ou mais vezes, contrariando a
garantia da igualdade de valor do voto, prevista no art. 14 da CR.
4. Para o Senado, em cujas informaes se pleiteia o reconhecimento
de inpcia da inicial, a premissa da Procuradoria Geral da Repblica seria
falsa, porque a assinatura qual se refere o dispositivo impugnado da urna
eletrnica, no do eleitor....Fosse do eleitor, no estaria em jogo somente o sigilo
do voto, mas todo o processo eleitoral, pois se j difcil cobrar o prprio ttulo do
eleitor, imaginem exigir de cada votante assinatura eletrnica.
5. Parece necessrio afirmar, inicialmente, que apesar de ter

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ADI 4543 / DF
prevalecido o denominado voto impresso antes de 2003, por fora da lei
n. 10.408, de 2002, no se chegou a lev-lo a efeito, em razo das
dificuldades jurdicas e materiais constatadas.
A partir da implantao paulatina e de aperfeioamento contnuo do
sistema de votao pela urna eletrnica (iniciado em 1996), abandonou-se,
no Brasil, a impresso de votos. E o objetivo foi garantir mais e mais o
segredo do voto, constitucionalmente previsto e assegurado ao eleitor.
Em 2002, pela Lei n. 10.408 foi introduzido o sistema de voto
impresso a ser aplicado nas eleies municipais de 2004. Para aplicar
aquela lei, o Tribunal Superior Eleitoral equipou sees eleitorais,
especialmente no Distrito Federal e em Sergipe. Aproximadamente sete
milhes de eleitores votaram, ento, segundo este procedimento, que
importava na digitao do voto pelo eleitor, o qual era, ento, impresso.
Fazia-se a conferncia visual e, aps a confirmao, o voto impresso era
depositado na urna lacrada.
O retrocesso ao perodo que antecedera o sistema de votao
eletrnica mostrou quo correta fora a opo e a inveno do sistema
brasileiro do voto eletrnico, e ainda que no seria mais possvel a
reverso da conquista, porque os problemas comprovados deixaram clara
a inadequao e as dificuldades que o voto impresso reintroduziam,
comprometendo no apenas o que se conquistara, como o prprio
sistema adotado.
6. Da a promulgao da Lei n. 10.740, em 2003, pela qual se
abandonou aquele modelo, perseverando-se no aperfeioamento do
processo de votao eletrnica.
7. A reintroduo do voto impresso pelo art. 5 da Lei n. 12.034/2009
decorreu do Projeto de Lei n.498/09, tendo recebido parecer contrrio das
Comisses Senatoriais de CCJ e CCT, em cujo relatrio conjunto

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ADI 4543 / DF
afirmaram os respectivos relatores (Senador Marco Maciel e Eduardo
Azeredo):
julga-se inadequado celeridade e ao sigilo do processo eleitoral
a utilizao do voto impresso. A esse respeito, transcrevemos trecho do
relatrio do TSE, em que se avalia a questo para as eleies de 2002:
40. A experincia demonstrou vrios inconvenientes na utilizao do
denominado mdulo impressor externo. 41. Sua introduo no
processo de votao nada agregou em termos de segurana ou
transparncia. Por outro lado, criou problemas: a) maior o tamanho
das filas; b) maior o nmero de votos nulos e brancos; c) maior o
percentual de urnas com votao por cdula com todo o risco
decorrente desse procedimento; d) maior o percentual de urnas que
apresentaram defeito, alm das falhas verificadas apenas no mdulo
impressor.
Conforme exps o representante do TSE nas audincias pblicas
realizadas pela CCT e pela CCJ, a melhor maneira de auditar a
consistncia dos Boletins de Urna com a real manifestao dos
eleitores acompanhar o procedimento de gerao e validao das
assinaturas digitais, os testes preliminares das urnas e, se necessrio,
requerer a verificao dos registros digitais do voto (arquivos RDV)
com base nas prprias assinaturas, o que dispensa o uso do papel.
Foi tambm ressaltado pelo TSE a realizao, desde 2002, de um
procedimento de auditagem na vspera da eleio. O Tribunal sorteia
uma amostra de urnas prontas para uso e verifica, na presena de um
juiz eleitoral e sob gravao em vdeo, o correto funcionamento dessa
amostra.
A utilizao de componentes mecnicos acoplados ou inseridos
nas urnas eletrnicas aumentar drasticamente a taxa de falha desse
equipamento, o que poder exigir a votao em papel em diversas
sees. Isso atrasar o cmputo dos votos e a concluso do processo,
bem como dar margem s mesmas fraudes j conhecidas no processo
eleitoral no eletrnico....

De se anotar que a sano da Lei n. 12.034/2009 teve sugesto de veto


pelo Ministrio da Justia quanto ao que veio a se tornar o art. 5, agora
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ADI 4543 / DF
em questo.
8. A despeito de tal ponderao, veio a ser sancionada o dispositivo
legal agora questionado em sua validade constitucional pela Procuradoria
Geral da Repblica, que assevera eivado de inconstitucionalidade, pois o
voto impresso, como previsto, afrontaria o segredo do voto, o que
direito constitucional fundamental do cidado (arts. 14 e inc. II do
pargrafo 4 do art. 60 da Constituio do Brasil).
Voto segredo e voto impresso
9. No direito constitucional brasileiro o voto secreto (art. 14 da
Constituio). E o segredo do voto constitui conquista destinada a
garantir a inviolabilidade do querer democrtico do eleitor e a
intangibilidade do seu direito por qualquer forma de presso.
A histria brasileira registrou vcios no pequenos nos processos
eleitorais. A vulnerabilidade do voto era maior pela possibilidade de
cobrana feita ao eleitor por candidatos que, imoralmente, cobravam o
esclarecimento dos ilcitos acordos firmados e a cobrana dos escusos
compromissos, o que somente deixou de ser possvel com o sistema de
votao eletrnica.
O segredo do voto foi conquista impossvel de retroao e a quebra
deste direito fundamental do cidado, posto no sistema constitucional, a
garantir a liberdade da escolha feita pelo cidado (art. 14 da
Constituio), configura afronta Constituio.
A impresso do voto, como acentuado pela Procuradoria Geral da
Repblica, fere exatamente este direito inexpugnvel ao segredo,
conferido constitucionalmente ao cidado como conquista democrtica
para se suplantarem os gravssimos vcios que a compra e venda de
votos provocaram, vulnerando o sistema democrtico brasileiro.

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ADI 4543 / DF

No livre para votar quem pode ser chamado a prestar contas


sobre o seu voto. E essa espria prestao de contas supe haver/dever, a
que no pode o cidado se sujeitar, que ele no deve a ningum, nem se
compadece a no ser com a sua prpria conscincia.
O voto espao de liberdade cidad, que no pode ser tolhido pelo
exigir do outro, no pode ser trocado pela necessidade do eleitor nem
pode ser negociado pela vontade de quem quer que seja, pois viciado
estaria, ento, todo o sistema.
Da porque voto livre voto secreto. E esse segredo no pode ficar
merc de prestao de contas, de comprovao do ato a ser demonstrada
a terceiro, sob as mais diferentes causas e as mais escusas justificativas,
nunca democrticas. A urna o espao de liberdade mais seguro do
cidado. Nada lhe pode ser cobrado, dele no se pode exigir prova do
que foi feito ou do que tenha deixado de fazer. A cabine o espao de
garantia do cidado da sua escolha livre e inquestionvel por quem quer
que seja.
A impresso do voto prova do seu ato. Se o ato prprio e
inexpugnvel, qual a sua necessidade? Se no h de prestar contas
(porque ato personalssimo), para que o papel? Se o sistema dota-se de
segurana incontestvel, como demonstradas centenas de vezes,
invulnervel como comprovado, para que a impresso que no seja para
demonstrao a terceiro e vulnerabilidade do segredo que lhe
constitucionalmente assegurado?
10. Tem razo a Procuradoria Geral da Repblica, ao acentuar na
petio inicial desta ao que a garantia da inviolabilidade do eleitor
pressupe a impossibilidade de existir, no exerccio do voto, qualquer forma de
identificao pessoal, a fim de que seja assegurada a liberdade de manifestao,
evitando-se qualquer tipo de coao. ...Por outro lado, tem-se que o sigilo da

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votao tambm estar comprometido caso ocorra falha na impresso ou
travamento do papel da urna eletrnica. Isso porque, sendo necessria a
interveno humana para solucionar o problema, os votos registrados at ento
ficaro expostos ao servidor responsvel pela manuteno do equipamento.
...num eventual pedido de recontagem de votos, ser novamente possvel a
identificao dos eleitores votantes.
Da afirmar a Autora que estaria vulnerado o direito constitucional
subjetivo ao voto secreto, pois a impresso do voto permitir a identificao
dos eleitores, por meio da associao de sua assinatura digital ao nmero nico de
identificao impresso pela urna eletrnica.
Eventual vulnerao deste segredo do voto comprometeria no
apenas o art. 14 da Constituio da Repblica, mas tambm o inc. II do
4 do seu art. 60, tido como ncleo imodificvel do sistema, no podendo
ser sequer objeto de emenda constitucional a proposta que tenda a abolir
o sigilo do voto.
Assim, razo detinham os Relatores da CCJ e da CCT do Senado da
Repblica ao acentuarem que o voto impresso era tido como inadequado
celeridade e ao sigilo do processo eleitoral....

11. Ademais, o 2 do dispositivo questionado dispe:


2 Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna
eletrnica imprimir um nmero nico de identificao do voto
associado sua prpria assinatura digital,

o que retira o segredo do voto, pois o nmero de identificao


associado assinatura digital pode favorecer at mesmo a coao de
eleitores pela possibilidade que cria de vincular o voto a compromissos
esprios. Identifica-se o eleitor e no se pode dizer que tanto se d por
seu querer, mas porque pode se comprometer a comprovar a sua ao na
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cabine de votao.
A urna eletrnica, atualmente utilizada, permite que o resultado seja
transmitido s centrais sem a identificao do eleitor e com alterao
sequencial dos eleitores de cada sesso, o que garante o segredo do voto.
12. Ademais, ainda quanto identificao do voto, a impresso
criaria um discrmen em relao s pessoas portadoras de necessidades
especiais (visuais) e aos analfabetos, porque esses no teriam como
verificar seus votos, para o que teriam de buscar ajuda de terceiros, em
frontal violao ao direito constitucional ao sigilo igualmente assegurado
a todos.
Um eleitor, um voto
13. Como posto no dispositivo legal questionado, afirma a
Procuradoria Geral da Repblica que as urnas no podem ficar abertas
aps receber o voto do eleitor, porque a cada qual garantido o
direito/dever de um voto.
Assim, no sistema democrtico prevalece o princpio um eleitor, um
voto. Essa foi conquista que pode ser tida como recente do povo
brasileiro, pois o que se viu foi, em passagem alonogada da histria
republicana, pouca repblica e menos democracia ainda. E os sistemas de
eleies no davam certeza de que prevalecia apenas um voto por eleitor.
O sistema agora adotado permite assegurar que somente se abre a
urna aps a identificao do eleitor que votar e que ele no substitudo
por quem quer que seja, nem vota mais de uma vez.
O presidente da seo d o comando de abertura da urna quando
identificado o eleitor na mesa e a insero do nmero do seu ttulo.
Procedida a votao do eleitor, a urna fechada. Assim, ela no recebe

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outro voto, garantindo-se que ningum, que no o eleitor, entre ou
permanea na cabine durante a votao. Mais ainda garante-se que a
urna no recebe mais de uma voto do mesmo eleitor ou de terceiros.
Vedada a conexo entre o instrumento de identificao e a respectiva
urna, o 5 do art. 5 da Lei n. 12.034/09 possibilita a permanncia da
abertura da urna. No mais caber ao presidente da seo eleitoral liberar
ou no a urna, pelo que poderia o eleitor, na solido da cabine, votar mais
de uma vez, contrariando a garantia constitucional da unidade eleitor e
voto (art. 14 da Constituio).
Esse princpio constitucional, entretanto, o que sustenta a
democracia representativa, dotando-a de legitimidade inconteste e dando
segurana a toda a sociedade que o que se extrai das urnas exatamente
o que foi desejado e ali posto pelo eleitorado.
O princpio da proibio de retrocesso poltico
14. Parece-me tambm favorecer a plausibilidade jurdica do pedido
formulado para fins de deferimento da cautelar requerida, princpio
constitucional que norteia decises de controle de constitucionalidade
para verificao da validade constitucional das normas, ainda que neste
momento preliminar, qual seja, o da proibio de retrocesso. Com maior
frequncia adotado no mbito dos direitos sociais pode-se ter como
tambm aplicvel aos direitos polticos, como o direito de ter o cidado
invulnerado o segredo do seu voto, que ficaria comprometido pela norma
questionada.
Esse princpio da proibio de retrocesso poltico h de ser aplicado
tal como se d quanto aos direitos sociais, vale dizer, nas palavras de
Canotilho uma vez obtido um determinado grau de realizao, passam a
constituir, simultaneamente, uma garantia institucional e um direito
subjetivo. ...o princpio em anlise limite a reversibilidade dos direitos adquiridos

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em clara violao do princpio da proteo da confiana e da segurana dos
cidados no mbito econmico, social e cultural, e do ncleo essencial da
existncia mnima inerente ao respeito pela dignidade da pessoa humana
(CANOTILHO, J.J. Gomes Direito Constitucional e Teoria da Constituio.
Coimbra: Almedina, 3. Ed., p. 326).
Tenho por aplicvel esse princpio tambm aos direitos polticos e ao
caso presente, porque o cidado tem o direito a no aceitar o retrocesso
constitucional de conquistas histricas que lhe acrescentam o cabedal de
direitos da cidadania.
Como se d quanto aos direitos sociais, a proibio de retrocesso
poltico-constitucional impede que direitos conquistados, como o da
democracia representativa exercida segundo modelo de votao que,
comprovadamente, assegura o direito ao voto com garantia de segredo e
invulnerabilidade da escolha retroceda para dar lugar a modelo superado
exatamente pela vulnerabilidade em que pe o processo eleitoral.
O princpio democrtico (art.1 da Constituio brasileira) garante o
voto sigiloso, que o aperfeioamento do sistema nacional adotado, sem as
alteraes do art. 5 da Lei n. 12.034/09, propicia.
A alterao do processo conduz desconfiana que o contrrio do
que o sistema democrtico constitucional impe. Ao invs da confiana, o
regime previsto no art. 5 ora em questo gera a desconfiana no sistema
eleitoral. E desconfiana prprio das ditaduras, no garantia de
democracia. Um sistema que se vem mostrando seguro e eficiente poderia
vir a ter quebrantada esta referncia de impessoalidade se prevalecesse o
artigo questionado.
15. Dai porque tenho como aplicvel tambm no campo dos direitos
polticos, como o da cidadania com o direito/dever do voto secreto (art. 14
e inc. II do 4 do art. 60 da Constituio), o princpio constitucional da

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proibio do retrocesso, o que tambm fundamenta a argumentao da
Procuradoria Geral da Repblica quanto necessidade de suspenso
cautelar dos efeitos da norma impugnada.
Os inconvenientes do voto impresso
16. No tecerei loas ao sistema brasileiro de votao eletrnica.
Reconhecido como sistema superiormente adequado garantia da
moralidade e da eficincia das votaes, o modelo brasileiro de votao
no sofre contestao, seno eventual, como posto pelo amicus curiae.
Entretanto, ao contrrio do que por ele alegado, parece certo que a
segurana, eficincia, impessoalidade e moralidade do sistema de votao
eletrnica, tal como adotado no Brasil, no apenas acatado e elogiado
em todos os cantos do planeta, como testado em sua invulnerabilidade e
comprovado em sua higidez sistmica e jurdica.
No poderia deixar de acentuar que, alm da questo especfica da
inconstitucionalidade que parece configurada na forma alegada em
inequvoca demonstrao do relevante fundamento e a plausibilidade a
ensejar a suspenso cautelar dos efeitos do dispositivo legal questionado,
os inconvenientes jurdicos da reintroduo do voto impresso tambm
recomendam a providncia cautelar requerida pela instituio autora.
Assim que a introduo, por exemplo, de impressoras para cada
voto (e somos agora aproximadamente 140 milhes de eleitores)
potencializa falhas e impede o transcurso regular dos trabalhos nas mais
de 400.000 sees eleitorais, includas as do exterior, distribudas nos
cinco continentes.
A porta de conexo do mdulo impressor, alm de poder apresentar
problemas de conexo, abre-se a fraudes, que podem comprometer a
eficincia do processo eleitoral.

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17. Em 2002, tornaram-se pblicas as demoras nas filas das sees


eleitorais, nas quais adotado o modelo, agora repetido no art. 5 da Lei n.
12.034/09, causaram transtornos ao eleitorado. mdia registrada de um
minuto e meio despendido ordinariamente para a votao eletrnica
correspondeu mdia de dez minutos para a votao impressa.
A necessidade de impressoras, softwares e transmisso de dados so
mais complexos, os equipamentos ficam ento mais lerdos e maior,
objetivamente, a possibilidade de panes no sistema.
Ademais, a possibilidade de fraudes, cpias e trocas de votos,
decorrentes de votao impressa, aumenta, sendo mister ter urnas
preparadas para a sua guarda, forma de transporte especfico, garantia de
sua integridade, tudo mais dificultado e sem garantia de eficincia do
resultado inclume do sistema.
18. Tambm maior seria a vulnerabilidade do sistema, porque o voto
impresso no pode atingir o objetivo ao qual se prope, que o de
possibilitar a recontagem e auditoria, segundo informa a Secretaria de
Tecnologia da Informao do Tribunal Superior Eleitoral:
A) No caso de uma recontagem, a simples perda de um pedao de papel
poder causar inconsistncias, podendo gerar impugnao da seo eleitoral,
criando um novo tipo de vulnerabilidade no sistema. Esta vulnerabilidade pode
ser explorada no reduto eleitoral do candidato opositor provocando a anulao
das urnas. Da mesma forma, votos impressos podem ser inseridos, provocando a
mesma impugnao;
B) Mesmo sendo automtica, existe a dependncia da interveno manual
no processo de organizao dos votos e, consequentemente, traz de volta a
possibilidade de fraudes. Ademais, a quantidade de urnas a ser verificada,
posteriormente a realizao das eleies, muito grande e o tempo para realizao

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desta auditoria est sujeito morosidade dos trabalhos manuais;
C) O eleitor no tem como saber se o voto que ele viu sendo impresso na
seo eleitoral o mesmo que est sendo recontado na Junta Eleitoral;
D) A auditoria sugerida afeta a proclamao do resultado. Hoje, no mesmo
dia da eleio, os resultados so conhecidos. Com a obrigatoriedade da auditoria,
poder haver uma demora significativa para proclamao dos resultados. A
indefinio do resultado tem custo imensurvel para o pas. Nos locais de
auditoria ser necessria a mobilizao de todos os envolvidos na eleio at a
definio do resultado;
E) Caso seja dada como vlida a contagem manual dos votos em papel,
quando houver discrepncia com a votao eletrnica, isto tem o efeito de tornar o
registro precrio em papel soberano sobre a votao na urna eletrnica. Um
retorno aos problemas j superados das eleies em urnas de lona e cdulas de
papel;
F) Cada candidato derrotado vai poder alegar que a eleio foi fraudada pela
urna eletrnica, e ir insistir em que a nica verdadeira indicao da preferncia
dos eleitores reside nos votos em papel, mesmo que no haja qualquer prova de
irregularidade ou adulterao. Assim, a recontagem dos votos impressos tornarse- o mtodo padro de contagem de votos, o que significa um retrocesso, pois o
antigo processo de votao manual suscetvel a fraudes e por isso foi
abandonado no Brasil; e
G) A utilizao do voto impresso no implica na desnecessidade de auditar
o software. A auditoria e fiscalizao dos partidos e entidades do processo
eletrnico sempre sero importantes e necessrias. Destaca-se que uma auditoria
do software centralizada no TSE prov uma auditoria generalizada, j que o
software tem uma nica verso. A confiabilidade da verso nica pode ser
verificada de forma amostral em qualquer ponto do pas.

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Inegvel, portanto, que se introduz, num sistema exemplar de
eficincia do processo eleitoral, elemento de vulnerabilidade do sistema.
19. Tambm no aspecto oramentrio, importante lembrar que o
custo do voto nas eleies 2010 atingiu, aproximadamente, R$ 3,56 por
eleitor, considerando as despesas planejadas pelo TSE, as provises de
crdito aos Tribunais Eleitorais e os destaques efetuados s Foras
Armadas, no apoio prestado durante as eleies.
Se adotada a metodologia impressa, pelo estudo da Secretaria de
Planejamento, Oramento, Finanas e Contabilidade SOF do TSE, o
custo do voto seria impactado em: a) aquisio de netbooks para
separao das mquinas de votar e identificar o eleitor acrscimo de R$
350 milhes e impacto adicional de R$ 2,58 por eleitor; b) aquisio de
Mdulos Impressores Externos MIEs acrscimo de R$ 316 milhes e
impacto adicional de R$ 2,33; e c) aquisio de materiais de consumo para
impresso do voto acrscimo de R$ 15 milhes e impacto adicional de
R$ 0,11 por eleitor. Clculo aproximado e preliminar, desprezando-se, por
exemplo, as despesas de manuteno preventiva e corretiva dos
equipamentos, o custo do voto aumentaria em mais de 140% e a Justia
Eleitoral precisaria de quase um bilho de reais a mais para a realizao
das eleies, o que demonstra que o voto impresso, alm de
desconsiderar o ponto constitucional sensvel do segredo, que pode ficar
comprometido, tambm no guarda harmonia com os princpios da
eficincia administrativa (art. 37 da Constituio), em razo dos seus
ndices dificultadores oramentrios, logsticos, operacionais, ensejando o
aumento de fraudes e do tempo de votao e de apurao das eleies.
Tanto lesaria os princpios da economicidade a ser considerado nos
gastos pblicos (art. 70 da Constituio brasileira) e, ainda, da eficincia
no cuidado da coisa pblica em busca de idntico e melhor resultado (art.
37 da Constituio).

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20. Desde 1996, a Justia Eleitoral elabora e implanta, com
aperfeioamento continuado, rigoroso sistema de segurana,
paralelamente ao processo de informatizao, que garante total
inviolabilidade e transparncia da votao eletrnica. No segundo
semestre de 2010, veculos da imprensa noticiaram a avaliao positiva do
Brasil pela UNESCO no tema da inovao tecnolgica e a urna eletrnica
foi um fator positivo na avaliao.
O sistema de segurana da urna eletrnica baseia-se em dois
mecanismos de singular importncia: a assinatura digital e o resumo
digital. O primeiro mecanismo uma tcnica criptogrfica que busca
garantir que o programa de computador da urna no foi modificado de
forma intencional ou no perdeu suas caractersticas originais por falha
na gravao ou leitura. Ademais, com a assinatura digital se tem a
garantia da autenticidade do programa gerado pelo Tribunal Superior
Eleitoral.
O segundo mecanismo, tambm uma tcnica criptogrfica,
assemelha-se a um dgito verificador. Na urna eletrnica, os resumos
digitais de todos os arquivos so calculados e posteriormente publicados
no portal do TSE, confirmando, assim, a transparncia da votao
eletrnica.
A Lei n 10.740/03 instituiu o Registro Digital de Voto (RDV), ao
revogar os dispositivos da Lei n 10.408/02, que determinavam a
impresso do voto. A inovao permite que os votos sejam armazenados
digitalmente, da forma como foram escolhidos pelo eleitor, resguardando
o sigilo do voto. Com o Registro Digital de Voto (RDV) possvel recontar
os votos, de forma automatizada sem comprometer ao segredo dos votos
nem a credibilidade do processo eletrnico de votao. A comparao do
Boletim de Urna (BU) com o RDV possibilita a auditoria. Nos termos da
legislao eleitoral vigente, os interessados podem auditar o sistema
eletrnico de votao, antes, durante e depois das eleies.

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Alm de tais mecanismos, vrias auditorias e percias foram


realizadas no sistema informatizado de votao. Em 2002, por iniciativa
do Tribunal Superior Eleitoral, foi solicitado Universidade Estadual de
Campinas UNICAMP apresentao de proposta de prestao de
servios tcnicos especializados de anlise dos processos de produo e
operao de hardware e software de votao, apurao, transmisso de
dados e totalizao da votao eletrnica. O laudo tcnico concluiu que
o sistema eletrnico de votao atende s exigncias fundamentais do processo
eleitoral, ou seja, o respeito expresso do voto do eleitor e a garantia do seu
sigilo.
Outro instrumento de segurana a garantir a auditoria da urna
eletrnica sem necessidade de implantao do voto impresso a
realizao da denominada votao paralela. Um dia antes das eleies,
a Justia Eleitoral sorteia algumas sees de votao em todo o Pas. As
urnas eletrnicas escolhidas so retiradas das sees de origem e levadas
para o Tribunal Regional Eleitoral. So instaladas em salas com cmeras
de filmagem. Promotores de Justia, representantes dos partidos,
jornalistas e outros convidados a participar da votao preenchem certa
quantidade de cdula de votao at atingir o nmero total de eleitores
daquela seo. Esses votos em cdulas so depositados em urnas de lona
lacradas. Na votao paralela, como ocorre no dia da eleio, a urna
eletrnica inicia a votao a partir das oito horas da manh. O contedo
das cdulas digitado nas urnas eletrnicas que foram sorteadas. As
cmeras filmam a digitao do nmero no teclado e os votos tambm so
registrados em um computador. Ao final, a comisso de votao paralela
verifica se os votos inseridos na urna de lona so os mesmo dos
registrados na urna eletrnica. Todo processo monitorado por uma
empresa de auditoria externa e acompanhado pela imprensa, pelo
Ministrio Pblico, pela OAB e por fiscais dos partidos.
Os fundamentos que me conduziram, no que fui por unanimidade

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ADI 4543 / DF
acompanhada pelos eminentes Ministros, a suspender cautelarmente o
art. 5 da Lei n. 12.034/2009, a despeito das manifestaes contrrias,
mantm-se hgidos e confirmaram-se nesse interregno de tempo
transcorrido entre aquela assentada e a presente sesso de julgamento.
21. Pelo exposto, voto no sentido de julgar procedente a presente
Ao para declarar a inconstitucionalidade do art. 5 da Lei n.
12.034/2009.

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Aditamento ao Voto

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06/11/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.543 DISTRITO FEDERAL


TRIBUNAL PLENO
AO DIRETA DA INCONSTITUCIONALIDADE 4.543
ADITAMENTO AO VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Senhor Presidente, comeo por agradecer s sustentaes orais dos
Senhor Procurador-Geral da Repblica e do Doutor Mrio. No tenho
nenhuma dvida de que as defesas, tanto no sentido da
inconstitucionalidade, advogada pela Procuradoria-Geral da Repblica,
quanto da constitucionalidade, feita pelo eminente patrono do partido
poltico, claro, sempre so na busca do que lhes parea melhor do ponto
de vista constitucional.
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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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06/11/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.543 DISTRITO FEDERAL


VOTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO: Em linha
de princpio, considero plausveis as alegaes de que a presente ADI
ataca no propriamente a Lei n 12.034/2009, e sim uma eventual
aplicao desastrada que a ela se poderia dar. Da mesma forma,
importante que o Poder Judicirio conserve uma postura de humildade
institucional, sendo deferente s escolhas do legislador que no sejam
claramente irrazoveis. No basta, portanto, que o Tribunal considere a
medida legislativa redundante, inconveniente ou simplesmente custosa,
sendo necessrio que se demonstre violao especfica a determinada
norma da Constituio. Esse ponto foi enfatizado nas bem elaboradas
informaes prestadas pelo Senado Federal e exigem a reflexo desta
Corte.
Sem prejuzo desses registros tericos, o denso voto da
Ministra Crmen Lcia demonstrou a ocorrncia de risco efetivo
confiabilidade do sistema eleitoral, por diversas razes. A mais
significativa parece ser a criao de um novo foco de vulnerabilidades,
reabrindo-se a possibilidade de manipulao indevida das cdulas
escritas. Como de conhecimento geral, o sistema eletrnico foi
concebido justamente para superar ou minimizar esses riscos, sendo
reconhecido mundialmente como modelo de inovao bem-sucedida. A
reintroduo subsidiria de um sistema desacreditado no parece uma
forma racional de agregar consistncia ao mecanismo eletrnico. Pelo
contrrio.
Nesse contexto, mesmo que no se queira referendar a tese
de vedao do retrocesso, parece inequvoco que a liberdade de
conformao do legislador encontra limite nas exigncias mnimas de
racionalidade e na necessidade de se preservar a confiabilidade do

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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ADI 4543 / DF
sistema. justamente o oposto do que determinado pelo ato
impugnado. Nesse cenrio, a deciso liminar deve ser confirmada por
seus prprios fundamentos.
como voto.

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Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 29 de 42

06/11/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.543 DISTRITO FEDERAL

VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente,
eu acompanho o voto da Ministra Relatora, no pressuposto - que foi
enfatizado por sua Excelncia - de que o sistema preconizado pela norma
questionada vulnervel identificao do voto individual.
Esse pressuposto, que de fato e tem natureza tcnica, j foi adotado
quando do julgamento da medida cautelar, e no foi, como imaginei que
pudesse ser, combatido agora pela sustentao oral do amicus curiae.
De modo que parto desse pressuposto para julgar procedente, nos
termos do voto da Relatora.

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Voto - MIN. ROSA WEBER

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 30 de 42

06/11/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.543 DISTRITO FEDERAL

VOTO
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Senhor Presidente,
tambm declaro a inconstitucionalidade do art. 5 da Lei n 12.034/2009,
julgando procedente a presente ao direta de inconstitucionalidade, e
louvo o voto - como sempre cuidadoso, brilhante, exaustivo, da eminente
Relatora-, ao qual nada tenho a acrescentar.

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Voto - MIN. LUIZ FUX

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 31 de 42

06/11/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.543 DISTRITO FEDERAL

VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, eu me
recordo que esse processo foi pautado em 19/10/2011, originariamente, e
eu me encontrava exatamente na mesma posio do Ministro Lus
Roberto Barroso, o primeiro a votar. De sorte que, naquela oportunidade,
fiz algumas anotaes rpidas e vou me permitir transmitir ao Plenrio o
meu ponto de vista acerca exatamente dessa concluso final do pedido de
declarao de inconstitucionalidade dessa metodologia proposta pela lei,
inquinada de inconstitucional pelo Ministrio Pblico.
Em primeiro lugar, Senhor Presidente, eu destaco que democracia
representada pelo binmio "representao poltica" e "voto direto e
secreto". Eu trago, aqui, lies de Direito Constitucional, no sentido de
que a Constituio Federal de 1988, a reinaugurar, no cenrio poltico
nacional, a plenitude do regime democrtico, firmou premissas slidas
para assegurar que a cidadania seja exercida pelo povo, com base
legitimante para toda e qualquer manifestao de poder.
Assim que dispe o pargrafo nico do art. 1 da Constituio
Federal, que "todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio",
instituindo regime que caminha de mos dadas representao poltica e
participao direta, como formas de manifestao da vontade
democrtica, no dizer de Jos Afonso da Silva, no seu "Curso de Direito
Constitucional".
exatamente na primeira das modalidades de manifestao do
povo, relacionada democracia representativa, que se situam os
predicamentos com que a Constituio Federal cercou o direito de voto,

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Voto - MIN. LUIZ FUX

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 32 de 42

ADI 4543 / DF
visando a resguard-la, em sua pureza, como manifestao da legtima
vontade do povo. Com efeito, e atravs da frmula do voto, direito
subjetivo de natureza poltica, que os eleitores submetem os governantes
ao batismo democrtico, legitimando o exerccio do poder no Estado de
Direito.
Deste modo, tornar o voto, considerado como instituto jurdico,
absolutamente desprotegido das interferncias advindas do legislador
ordinrio ou mesmo do legislador constitucional, resultaria, em ltima
anlise, em fraudar a prpria integridade do regime democrtico,
contaminando-a em sua raiz.
Ento, muito embora eu tambm concorde com o Ministro Barroso
sobre a deferncia que devemos ao Legislativo, em certos casos, preciso
realmente que o Supremo Tribunal Federal exera essa funo contramajoritria, ou seja, contra a Casa do Povo, naquelas hipteses em que h,
digamos assim, o ferimento de um direito fundamental, como si ser o
direito de voto direto e secreto. Por essa singela razo, Senhor Presidente,
a Constituio Federal prev no caput, do artigo 14, primeira parte, que
"soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos", assegurando os caracteres do voto em
face do legislador, para que seja exercido de forma universal, direta,
secreta e isonmica. E essa uma barreira que impede essa liberdade
legiferante.
De outro lado, a proteo do regime jurdico do voto, como fonte
legitimante das instituies republicanas, proclamada tambm pelo
artigo 60, pargrafo 4, inciso I, da Constituio Federal, que inibe, em
sendo clusula ptrea, qualquer tentativa de abolir, ainda que pela via de
emenda Constituio, o voto direto, secreto, universal e peridico, assim
elevando os caracteres do voto condio de elemento chamado "ncleo
duro" da identidade da Constituio Federal de 1988, insuscetvel, a
fortiori, de manipulao na vigncia do atual regime.

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Voto - MIN. LUIZ FUX

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 33 de 42

ADI 4543 / DF

De modo particular, a tese sustentada na presente demanda reclama


anlise luz da clusula constitucional do voto secreto, que se contrape
ao chamado "voto aberto", "ostensivo" ou "a descoberto". A regra que
tutela o carter secreto do voto busca assegurar liberdade de escolha do
eleitor, mitigando a suscetibilidade - a que se referiu o Ministrio Pblico
- a perseguies polticas ou de voto que busca assegurar a liberdade de
escolha do eleitor, conjurando-a dessa perseguio eventual de grupos
margem, ou seja, os grupos marginais. E , em ltima anlise, uma
tcnica instrumental de moralizao do processo eleitoral, inibindo a
corrupo e a intimidao do eleitor, na forma descrita por Joaquim
Francisco de Assis Brasil, que destacou na famosa obra "Democracia
representativa do voto e modo de votar", de 1931, exatamente aquilo o
que representou a preocupao demonstrada pelo Ministrio Pblico, na
sua sustentao oral.
O voto "a descoberto" pode ser arrebatado ao seu portador por esses
dois modos principais: compra e intimidao. A compra s possvel
quando tambm possvel a dao, isto , a entrega da mercadoria ao
comprador. Ora, no domnio do voto secreto, o vendedor no pode
entregar mercadoria ao comprador, logo no pode haver compra e venda.
S algum inocente compraria um voto invisvel e inverificvel. E os
corruptores-eleitores podero ser avisados de tudo, menos de inocncia.
A hiptese da intimidao pode, mutatis mutandis, ser sujeita ao mesmo
raciocnio. S eficiente quando o opressor pode verificar o voto da sua
vtima. Ora, o voto secreto inverificvel, logo no matria de
intimidao.
Isso consta, ento, da obra de Joaquim Francisco de Assis Brasil, que
eu destaquei, exatamente para justificar a gnese do voto secreto.
Cito tambm passagens de Rui Barbosa, no sentido de que o voto
secreto, na verdade, uma servido a favor do prprio votante e o

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Voto - MIN. LUIZ FUX

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 34 de 42

ADI 4543 / DF
segredo da sua prpria independncia. Enfim, ele assegura que o recato
do voto tornou-se axioma da civilizao moderna, configurando
verdadeiro retiro espiritual do cidado eleitor.
Nesse mesmo sentido, Senhor Presidente, eu no vou ler, mas
rememoro aqui, nessas passagens que faria naquela oportunidade,
manifestao do Ministro Gilmar Mendes, na Ao Direta de
Inconstitucionalidade 3.592, tambm referente ao voto secreto.
Assento ainda, Senhor Presidente, porque ouvi isso da tribuna, e
com muita lucidez a Ministra Crmen Lcia, no seu brilhante voto, deu,
digamos assim, uma resposta judicial adequada no sentido de que cada
pas tem o seu modelo.
Os Estados Unidos no so modelo para lugar nenhum. Em 2000, foi
julgado Bush versus Al Gore, em que se verificou exatamente a alegao
de fraude nas eleies da Flrida, determinando uma recontagem
daqueles votos numa manifestao inequvoca de que passaram por um
fenmeno que o Brasil j no passa h muito tempo. E exatamente o
Brasil no passa h muito tempo por esse fenmeno porque o sistema
eleitoral j est sedimentado na conscincia social e no sentimento
jurdico coletivo.
De sorte que ns alterarmos esse quadro, na perfeita acepo do
Professor Felipe Derbli, acadmico da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro, sobre o princpio da proibio de retrocesso social, efetivamente
incorreria nessa violao do princpio que veda o retrocesso.
Por esses fundamentos e pelo que consta do voto minucioso e
minudente da Ministra Crmen Lcia, eu a acompanho integralmente.

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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 35 de 42

06/11/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.543 DISTRITO FEDERAL

VOTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor
Presidente, tambm cumprimento a Ministra Crmen Lcia pelo
brilhante voto, que esgotou a matria, em que ficou demonstrado, com
clareza, que esse sistema proposto na lei ora impugnada permite que o
artigo 14 da Constituio Federal seja vulnerado na medida em que se
possibilita a identificao do voto colocado pelo eleitor na urna eletrnica,
que deve ser, por mandamento constitucional, secreto.
Gostaria apenas de aduzir que j temos a possibilidade de fazer uma
recontagem dos votos atravs do que se chama "registro digital de votos RDV", que foi introduzido pela Lei 10.740/2003, que alterou a Lei
9.504/97, acrescentando um pargrafo ao artigo 59 dessa Lei 9.504, que
diz exatamente o seguinte:
"Art. 59 ...
4 - A urna eletrnica dispor de recursos que, mediante
assinatura digital, permitam o registro digital de cada voto e a
identificao da urna em que foi registrado, resguardado o anonimato
do eleitor."

um sistema eletrnico que embaralha os votos, mas que permite,


numa eventual dvida, a recontagem desses votos numa urna
determinada. Isso no incomum na Justia Eleitoral.
O Ministro Marco Aurlio lembrava, na hora do caf, que temos uma
vedao, na Justia Eleitoral, de emprstimo das urnas, que ficam,
durante um certo tempo, impossibilitadas de serem transferidas a quem
quer que seja. E possvel transferi-las, por exemplo, para a Ordem dos
Advogados, para que se faam eleies nessa corporao profissional, e

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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 36 de 42

ADI 4543 / DF
para outras entidades; comum a cesso das urnas para esse efeito, mas
justamente h um perodo em que as urnas ficam, digamos assim, de
quarentena, para que, numa eventual impugnao, esse registro digital de
votos seja acionado e eventual dvida possa ser dirimida.
Ento, Senhor Presidente, acompanho integralmente a Ministra
Relatora para julgar procedente a presente ao.

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 37 de 42

06/11/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.543 DISTRITO FEDERAL

VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Senhor Presidente,
tambm eu gostaria de, inicialmente, cumprimentar a Relatora pelo
cuidadoso e belssimo voto proferido.
E dizer tambm que, inicialmente e fiz essa considerao quando
do voto na medida cautelar , eu guardava reservas, especialmente diante
do argumento, que, poca, fora expendido, quanto aplicao eventual
do chamado princpio do no retrocesso. poca, chamei a ateno para
a possibilidade, que no estranha em vrios sistemas, de se dotar o
legislador da discricionariedade de escolher meios, modos, formas
diversas de fazer essa verificao, tendo em vista as desconfianas que
surgem em torno de uma temtica to importante em que no s a
controlabilidade, mas a prpria crena das pessoas na infalibilidade do
sistema compe um pouco essa cultura constitucional. Na medida em que
h desconfiana, preciso que haja mecanismos para super-la, sob pena
de ns comprometermos, de alguma forma, a legitimidade de um
processo que vital, essencial para a democracia.
A Relatora, hoje, todavia, demonstrou com percucincia, com muita
habilidade, que o sistema, hoje, j dotado de inmeras cautelas o
Ministro Lewandowski acaba tambm de fazer referncia que permitem
essa contraprova, essa necessidade eventual de verificao. Isso j se d
pelo meio eletrnico, um nmero determinado de urnas por amostragem.
Tambm Sua Excelncia demonstrou que o modo escolhido de fazer essa
verificao, pela via do voto impresso, poderia, sim, comprometer a ideia
do sigilo do voto, que, como ns sabemos e foi amplamente destacado,
compe um elemento essencial dessa manifestao, inclusive, gravado
com clusula ptrea.
De novo, volto a dizer que, a mim, no me escapa a possibilidade de,
tecnicamente, se chegar a um modelo de voto impresso que atendesse

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 38 de 42

ADI 4543 / DF
tambm a essa exigncia do sigilo do sufrgio. Mas a mim me parece que
a combinao desses dois argumentos so suficientes para balizar o juzo
que Sua Excelncia fez no sentido de considerar inconstitucional a norma
objurgada, a norma impugnada. No h justificativa para se adotar um
modelo que, de alguma forma, pode comprometer o sigilo das votaes,
gerando esse fenmeno, muito bem apontado por Sua Excelncia, e que a
legislao tem, h muitos anos, feito um grande esforo para combater, de
opresso, de presso, de manipulao do voto popular. Ns poderamos
estar gerando um possvel remdio, ou antdoto, que provocaria, talvez,
maior insegurana.
Ento, com essas breves consideraes, eu tambm acompanho Sua
Excelncia, mais uma vez, louvando a qualidade, o cuidado tcnico do
voto, s ressaltando que, a meu ver, tendo em vista as circunstncias que
se manifestem ao longo das experincias vividas, o legislador no est
impedido de adotar outros meios e at meios diversos daqueles
apontados nos controles eletrnicos. claro que, ao faz-lo, no poder
comprometer o sigilo das votaes. No poder tornar vulnervel o
eleitor a esse tipo de presso, porque isso, sim, seria um retrocesso, no
no sentido de aplicao do princpio do retrocesso, mas um retrocesso em
sentido verdadeiramente institucional, a exposio deste indivduo,
eleitor, a essas presses indevidas por parte dos grupos interessados na
disputa poltica. Sua Excelncia citava a exigncia que determinados
grupos e at organizaes criminosas fazem com a tal demonstrao da
fidelidade eleitoral com a gravao do voto nos aparelhos hoje de
gravao, celular ou equivalentes. Ento me parece que Sua Excelncia
deu respostas adequadas a essas preocupaes. E todas as foras
partidrias, como ficou demonstrado, esto habilitadas a participar desse
processo de verificao, de verificabilidade e controlabilidade do voto.
Eu lembraria apenas, para encerrar essa minha manifestao, que
realmente esse tema no incontroverso, inclusive, no mbito do Direito
comparado. E citava deciso da Corte Constitucional alem j tinha sido
mencionado isso em outro momento aqui , de 2009, que apontava, pelo
menos naquele momento, tendo em vista as condies estabelecidas, a

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 39 de 42

ADI 4543 / DF
inconstitucionalidade de uma resoluo que balizava as eleies para o
parlamento alemo e para o parlamento europeu, com base na votao
eletrnica, indicando que, at aquele momento, no havia condies de
efetivo controle, pela opinio pblica, pela comunidade em geral, em
relao ao sistema adotado, o que gera, at hoje, discusso sobre a
viabilidade do voto eletrnico no sistema alemo.
Mas, com essas consideraes, eu acompanho Sua Excelncia, a
Ministra Crmen Lcia, e louvo o seu belssimo voto.

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Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 40 de 42

06/11/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.543 DISTRITO FEDERAL

VOTO
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Tambm eu julgo inteiramente procedente a ao, confirmando,
ratificando a medida cautelar concedida, no sem antes louvar o brilhante
voto da Ministra Crmen Lcia, e dizer que, nas grandes democracias, o
exerccio do direito de sufrgio , em grande medida, com a decorrncia
da histria de cada pas com esse direito. E, nesse ponto, ns no temos
uma histria muito brilhante. No s o Brasil, basta que lembremos do
voto de cabresto.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: ...realizado a bico de
pena.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Do voto bico de pena. Enfim, nossa histria, como eu disse, no
brilhante, mas temos diversas outras experincias internacionais, nessa
rea, que no so mais brilhantes do que a nossa.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Como sucedeu no
caso das eleies americanas de 2000.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) De 2000. Enfim, as tentativas de excluir parcelas considerveis da
populao do direito de voto.
Enfim, isso constitui o pano de fundo para essa norma salutar
inserida no artigo 14 da nossa Constituio, que o voto livre, direto e
secreto. Constituiria um retrocesso incalculvel colocar em risco essa
norma, com o acolhimento dessa pretenso, que no data de hoje, essa
tentativa de fragilizar o sistema de voto da urna eletrnica que adotamos,

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Supremo Tribunal Federal


Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 41 de 42

ADI 4543 / DF
aqui, no nosso Pas, h cerca de vinte anos.
De maneira que eu, com grande tranquilidade, acompanho e louvo o
excelente voto da Ministra Crmen Lcia.

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Supremo Tribunal Federal


Extrato de Ata - 06/11/2013

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 42 de 42

PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.543
PROCED. : DISTRITO FEDERAL
RELATORA : MIN. CRMEN LCIA
REQTE.(S) : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
INTDO.(A/S) : PRESIDENTE DA REPBLICA
INTDO.(A/S) : CONGRESSO NACIONAL
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
AM. CURIAE. : PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA
ADV.(A/S) : MARIA APARECIDA SILVA DA ROCHA CORTIZ E OUTRO(A/S)
Deciso: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto da
Relatora, julgou procedente a ao direta para declarar a
inconstitucionalidade do art. 5 da Lei n 12.034, de 29 de
setembro de 2009. Votou o Presidente, Ministro Joaquim Barbosa.
Ausente, neste julgamento, o Ministro Marco Aurlio. Falaram, pelo
Ministrio Pblico Federal, o Dr. Rodrigo Janot Monteiro de
Barros, Procurador-Geral da Repblica, e, pelo amicus curiae
Partido Democrtico Trabalhista, o Dr. Marcos Ribeiro de Ribeiro.
Plenrio, 06.11.2013.
Presidncia do Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Presentes
sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar
Mendes, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux,
Rosa Weber, Teori Zavascki e Roberto Barroso.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Rodrigo Janot Monteiro de
Barros.
p/ Luiz Tomimatsu
Assessor-Chefe do Plenrio

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 4883991