Introduccin
A lo largo de los ltimos aos Mxico ha experimentado un complejo
proceso de cambio en sus mbitos poltico, econmico, social e institucional. A
pesar de ello, las reglas del juego formal que sustentan la tutela de la federacin
sobre
los
estados
municipios
se
han
mantenido
prcticamente
sin
Social.
En
este
instrumento
de
planeacin
coordinacin
aquellas que
finalmente
sern
financiados.
Este
modo
de
utilizados efectivamente para los objetivos y las acciones para los que fueron
originalmente asignados. As, la capacidad tcnica influye (aunque no es
determinante) para el acceso a los fondos de la poltica social.
Entonces cmo se determina el techo presupuestal de cada municipio? Es
una construccin social. Las observaciones sealan que antes de que cualquier
municipio o actor social haya enviado propuesta alguna, los actores estatales y
federales adscritos al sector, realizan acuerdos informales a fin de asegurar una
distribucin relativamente homognea del presupuesto del ramo 20 en el territorio
estatal. Los contactos y conversaciones que establecen los miembros de ambos
poderes, no solamente sirven para definir los programas que sern aplicados en el
estado en el transcurso del ao, sino tambin permiten la formacin de una
estrategia comn sobre la manera cmo los recursos sern afectados entre los
diferentes municipios del estado.
Esta situacin fue observada, con algunas variaciones, en los tres estados
de nuestro estudio. As por ejemplo, en Aguascalientes (2002) los miembros de la
delegacin de la SEDESOL, conjuntamente con los cuadros directivos de la
Secretara de Planeacin estatal (SEPLAN), dividieron en partes iguales los
municipios del interior del estado, 4 de los 8 programas incluidos dentro del
Convenio
de
Desarrollo
Social,
los
cuales en
trminos presupuestales
2004
N=27
48 aos
2008
N=30
50 aos
Sexo masculino
89%
71%
59%
64%
33%
32%
48%
54%
Carrera local
78%
83%
Carrera institucional
4%
3%
44%
39%
81%
81%
27%
10%
33%
29%
30%
25%
37%
54%
Actividad partidista
63%
64%
37%
52%
2 aos
3 aos
3,7 aos
7.3 aos
3,2 aos
4.46 aos
equilibrio en las relaciones que establecen estos actores con las diferentes fuerzas
polticas y sociales presentes en el territorio estatal. Es
estas reuniones, que tienen lugar generalmente en el inicio del mandato de los
gobiernos municipales, los representantes de la federacin y de los servicios del
estado dan a conocer las diferentes opciones de colaboracin que pueden
establecer los tres niveles de gobierno. Ms all de su carcter informativo, se
trata de un primer momento de socializacin. Las autoridades estatales y federales
exponen las ventajas comparativas que representa para los gobiernos municipales
el participar en la ejecucin de los diversos programas de poltica social.
La promocin de las acciones tiene una gran importancia para los actores
estatales y federales. Una cosa es que estos actores negocien y se pongan de
acuerdo para otorgar aproximadamente el mismo techo presupuestal a los
municipios y otra cosa muy distinta es que stos participen automticamente en la
ejecucin de los programas sociales. Los encuentros que realizan los miembros
de la delegacin y los servicios del estado a los municipios, no son simplemente
visitas de cortesa. Se trata de los primeros acercamientos que buscan vender a
los
ejecucin de los programas sociales. De nada sirve que los actores estatales y
federales dividan de manera ms o menos equitativa su presupuesto entre los
municipios, si estos no envan propuestas de inversin. La emisin de peticiones
es un aspecto clave en la ejecucin. Sin propuestas de inversin no hay relacin y
sin relacin, simple y sencillamente no hay implementacin de la poltica social.
La recepcin de solicitudes
el
funcionamiento
sectorial
del
sistema
poltico-
poblacin,
lo
cual
disminuye
considerablemente
los
mrgenes
de
debilidades, las cuales tampoco son generalizables, en la medida que dentro del
universo de municipios existen una gran diversidad de realidades, resulta
indiscutible que la descentralizacin de los recursos del ramo 33 les otorg un
margen de maniobra que antes estos actores no tenan.
Antes
de
que
se
consolidara
la
alternancia
tuviera
lugar
la
de
mantenimiento
de
escuelas,
compra
de
equipo
mdico,
gobernador
Felipe
Gonzlez
(1998-2004)
quiso
actuar
de
manera
infraestructura
bsica
ya
haban
conocido
un
primer
proceso
de
presupuestales
eran
definidos
previamente,
estos
no
llegaban
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