265
266
267
268
Selon Fabien Le Bonniec, cest partir de 1999 que les Mapuche ont commenc dclarer
leurs prisonniers comme prisonniers politiques. Mme si cette poque cette dnomination ft
dbat, aujourdhui elle semble accepte par la majorit des acteurs qui travaillent sur la
question mapuche dans le sens o lapplication de la loi antiterroriste relve avant tout dune
volont politique.
6
En 2004, ce Programme, sous lgide des avocats spcialistes en droits autochtones Jos
Aylwin et Nancy Yez, dcida pour des raisons politiques de quitter lInstituto de Estudios
Indgenas et de former une organisation indpendante, lObservatorio de derechos de los
pueblos indgenas, qui deviendra lObservatorio Ciudadano en 2008.
7
Programa de derechos indgenas (2003), Los derechos de los pueblos indgenas en Chile.
Informe del Programa de Derechos Indgenas, Instituto de Estudios Indgenas, Universidad
de la Frontera, Santiago, LOM.
269
Dix-huit annes de processus parlementaire furent ncessaires pour que le Chili ratifie cette
Convention internationale.
270
271
272
CIDH, Rapport dAdmissibilit N 9/02, Ptition 11.856, Aucan Huilcaman y otros, Chili,
27 fvrier 2002.
273
274
dorganismes spcifiques et avec pour rsultat une certaine incidence sur les
politiques publiques de ltat. Dans tous les cas, lutilisation de stratgies
internationales a permis une visibilit des situations dnonces et de
provoquer une pression politique et morale sur les autorits du pays quant
leurs engagements en matire de droit international.
Ces stratgies visibles qui mergent au niveau local et territorial et qui
se dveloppent lchelle internationale expriment le va-et-vient entre les
dimensions locales des ralits et des conflits et les dimensions
internationales des processus de revendication et de rsistance. Dune part,
les Mapuche ont dvelopp traditionnellement des stratgies locales telles
que loccupation de terres, les manifestations et rassemblements, les
marches, mais aussi un lobby politique au niveau municipal, parlementaire et
auprs des gouvernements qui se sont succd depuis 1990. Aussi, la grve
de la faim comme outil politique et mdiatique est un lment important
dans le cadre de la lutte mapuche puisqu plusieurs reprises et notamment
au dbut des annes 2000, en 2007 et 2008, en 2010 et 2011, elle a t
utilise pour dnoncer, entre autres, lapplication de la loi antiterroriste bon
nombre de dirigeants ou bien des sympathisants de la cause mapuche14. Or,
paralllement, lutilisation des organismes internationaux tels que le systme
des Nations unies ou bien le systme interamricain sest dveloppe dans le
but de donner une meilleure visibilit la situation mapuche et de mener
dautres formes dactions politiques et juridiques, notamment faire respecter
les traits internationaux tels que la Convention 169 de lOIT, la Convention
amricaine relative aux droits de lHomme, le Pacte international relatif aux
droits civils et politiques, le Pacte international relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturels et la Convention sur llimination de
toutes les formes de discrimination raciale des Nations-Unies.
En ce sens, la ratification de la Convention 169 de lOIT par le Chili
en 2008 est emblmatique. Plus quune relle volont de la part des autorits
de lpoque daccomplir une promesse faite au peuple mapuche et de ratifier
un trait qui garantit des droits autochtones fondamentaux comme la
consultation pralable, libre et claire, cest surtout la pression
internationale sous le premier mandat de Michelle Bachelet qui poussa ltat
14
Je pense ici aux grves de la faim menes par exemple par les Lonkos Pichun et Norin au
dbut des annes 2000 qui furent condamns cinq ans de prison pour menace terroriste ;
celle de Patricia Troncoso, militante chilienne qui fut condamne dix ans de prison pour
menace terroriste et association illicite, qui dura cent douze jours fin 2007 et dbut 2008 pour
notamment exiger de nouvelles conditions pnitentiaires ; et celles menes par trente-quatre
prisonniers Mapuche en 2010 et quatre en 2011 pour dnoncer la constante criminalisation de
leurs demandes, la violente rpression policire et exiger la non-application de la loi
antiterroriste. Dans le cadre dun autre procs emblmatique, trois dentre eux furent
condamns aprs un recours la Cour suprme huit ans de prison et un quatrime, le
dirigeant historique Hctor Llaitul, quatorze ans de prison. Une plainte a dailleurs t
dpose la CIDH.
276
Rapport E/CN.4/2004/80/Add.3
277
mme une amnistie des prisonniers mapuche. Puis, il pointa du doigt les
dfaillances chiliennes en matire de garanties judiciaires des droits des
peuples autochtones du fait de linexistence dune reconnaissance
constitutionnelle des peuples autochtones et du blocage lpoque autour de
la ratification de la Convention 169 de lOIT. Il signala notamment que les
lois sectorielles sur leau et les mines entraient en contradiction avec la Ley
indgena du pays. Sans mcanisme de consultation adquat aux normes
internationales en matire de protection des droits autochtones, Stavenhagen
souligna avec force les dangers de la multiplication de grands projets
industriels affectant des territoires et des communauts mapuche.
Consultation, participation, reconnaissance, protection taient donc pour le
Rapporteur Spcial des lments presque absents voire inexistants de la
lgislation chilienne.
Dans le mme sens, toute une srie dorganismes des Nations unies
examinrent la situation des droits humains et autochtones dans le pays
partir des annes 2000, cest--dire notamment le Comit des droits
conomiques, sociaux et culturels16 en 2004, le Comit pour llimination de
la discrimination lgard des femmes 17 en 2006 et en 2012, le Comit des
droits de lhomme18 en 2007 et en 2014, le Comit des droits de lenfant19 en
2007, le Comit contre la torture20 en 2004 et en 2009, le Comit pour
llimination de la discrimination raciale21 (CERD) en 2009 et en 2013 ainsi
que le Conseil des droits de lhomme avec le mcanisme dExamen
Universel22 en 2009 et en 2014. Dun point de vue global, ces organismes
formulrent des recommandations quivalentes celles du Rapporteur
Spcial : lexigence de ne pas appliquer la loi antiterroriste dans le cadre de
revendications territoriales autochtones et une meilleure dfinition de la
notion de terrorisme dans la lgislation chilienne; la ncessit de reconnatre
les droits des peuples autochtones en accord avec la lgislation internationale
en matire de consultation pralable, libre et claire; la lutte contre toute
forme de discrimination; la ncessit de reconnatre les terres ancestrales
autochtones et de les protger du dveloppement de projets industriels ayant
dimportants impacts ngatifs sur la gestion des ressources naturelles avec
lobligation de respecter le consentement des autochtones quant
limplantation de ces projets. De plus, ces organismes concident sur la
persistance de graves problmes au Chili au sujet du respect des droits
humains et autochtones. Les questions de consultation, de participation, de
16
Rapport E/C.12/1/Add.105
Rapport CEDAW/C/CHI/CO/4 et rapport CEDAW/C/CHL/CO/5-6
18
Rapport CCPR/C/CHL/CO/5 et rapport CCPR/C/CHL/CO/6
19
Rapport CRC/C/CHL/CO/3
20
Rapport CAT/C/CR/32/5 et rapport CAT/C/CHL/CO/5
21
Rapport CERD/C/CHL/CO/15-18 et rapport CERD/C/CHL/CO/19-21
22
Rapport A/HCR/12/10 et rapport A/HCR/26/5
17
278
Pour une compilation des rapports alternatifs de diffrents organismes chiliens ainsi que des
recommandations des Nations unies jusquen 2009, voir Observatorio Ciudadano (Comp.)
(2009), Los derechos humanos en Chile : la evaluacin de la sociedad civil, los pueblos
indgenas y las Naciones Unidas, Temuco, Observatorio de derechos de los pueblos
indgenas.
279
http://www.mapuexpress.org/
Observatorio de derechos de los pueblos indgenas, Red de accin por los derechos
ambientales (2006), Racismo ambiental en Chile: el caso de las plantas de tratamiento de
aguas servidas y los vertederos en territorio mapuche, Documento de trabajo N.5, Temuco,
pp. 42-43.
26
Ibid., p. 34.
25
280
Le dcs en aot 2000 dun enfant dune communaut mapuche voisine de Boyeco fut
attribu une bactrie directement lie la dcharge. Ce fait tragique activa par la suite les
mobilisations de certains dirigeants.
28
Coordinacin de comunidades en conflictos socioambientales, Red de Accin por los
Derechos Ambientales (2009), Racismo ambiental en la regin de la Araucana, Chile, por
los casos de vertederos y plantas de tratamiento de aguas servidas localizadas en
comunidades mapuche, Rapport parallle au CERD, Temuco, p. 14.
281
283
dans le bon couloir au bon moment et proche de la caftria est parfois bien
plus efficace quun rapport volumineux que les experts nont pas toujours le
temps de lire! Puis vnt le jour de lexamen du pays, un certain 14 aot 2009.
Notre rveil fut bien difficile, car nous apprenions la mort dun jeune
Mapuche, Jaime Mendoza Collio, encore une fois sous les balles dun
carabinier lors dune occupation de terre. Aprs Matias Catrileo, ctait le
deuxime cas sous Michelle Bachelet, situation bien peu glorieuse dune
administration qui avait fait de la question des droits et de la citoyennet son
slogan de campagne en 2006. Sous le choc, il tait vident que cette situation
devait tre reprsente au sein du CERD avec la diffusion de dclarations et
de communiqus qui circulaient ce moment-l au Chili. La dlgation
chilienne, conduite par la Ministre Paula Quintana, tenta de faire bonne
figure et ritra plusieurs reprises les excuses du gouvernement chilien la
famille mapuche en signalant que toute la lumire serait faite sur cette
situation. Mais cest le jeu du chat et de la souris qui sinstalle bien souvent
et opre dans les instances onusiennes : arrogance et mauvaise foi, excuses
pour la mort du jeune Mapuche mais pas dexplication de fond, dni sur
lutilisation presque systmatique de la loi antiterroriste dans le conflit
mapuche, tendue de la juridiction militaire, violence policire, flou autour
de la mise en application de la Convention 169 de lOIT enfin ratifie,
problmes dmocratiques lis au systme binominal chilien, etc. Cela, dans
un discours qui bien videmment mettait en avant la politique chilienne
indigniste avec le Pacto Reconocer de ladministration de Michelle
Bachelet. Des tensions ont alors merg entre les reprsentants de notre
dlgation et celle de ladministration chilienne, phnomne courant dans ce
genre de situation.
La question de la dnonciation autour du racisme environnemental fut
aborde mais dans le cadre de lexamen gnral du pays et non pas en tant
que procdure spciale. Notre dlgation avait dailleurs un doute sur la
manire dont il fallait oprer : persister dans la demande dun traitement
spcial de cette problmatique ou bien demander aux experts de laborder
directement au sein de lexamen du pays. Cest dailleurs ce qui sest
produit, puisque la recommandation numro 23 du rapport du Comit cit
antrieurement fait directement allusion la question des dcharges de
dchets mnagers et des usines de traitement des eaux uses qui touchent les
communauts mapuche32. Dans une certaine mesure, nous avions obtenu ce
que nous tions venus chercher, cest--dire des recommandations assez
32
Le Comit a dailleurs renouvel ses recommandations en 2013 lors de lexamen du pays en
insistant notamment sur la question du consentement, de la contamination environnementale
et de ses impacts ainsi que la ncessit de dvelopper une politique de compensation et
dindemnisation (recommandation numro 13, rapport cit antrieurement).
284
286
Conclusion
Dans un contexte la fois de violence33, mais aussi de changement au
sein de la socit chilienne34, le mouvement mapuche na cess de se
renouveler et dutiliser notamment un ensemble de stratgies territoriales et
internationales. Du local linternational et vice et versa, il y a une constante
alimentation et rtroalimentation du mouvement mapuche qui se nourrit la
fois de nouvelles configurations territoriales, qui ragit face aux politiques
publiques et limplantation de projets industriels, et qui utilise les avances
internationales en matire de protection des droits humains et autochtones.
Le rpertoire daction collective utilis par les Mapuche, sil maintient des
types dactions et des stratgies territoriales dans la priode post-dictature,
souvre aussi de nouvelles dimensions notamment linternational. Les
rseaux dappui et de solidarit mapuche et non mapuche lextrieur du
pays offrent une plateforme politique et un levier daction trs actif. Lentre
en jeu des mcanismes internationaux des Nations unies et de la CIDH ont
ouvert incontestablement de nouvelles perspectives et de nouveaux modes
daction politique. Les recommandations des Nations unies ou bien les cas
dposs la CIDH ainsi que les nombreuses missions dobservations dans le
pays conduites par des organisations internationales, ont permis notamment
de donner une nouvelle lgitimit aux revendications mapuche et de
construire de nouveaux rseaux. Lutilisation de ces mcanismes, comme la
dnonciation au CERD, montrent la fois les avances positives mais aussi
les limites de ce type daction. Dans tous les cas, mme si les stratgies
internationales sont devenues aujourdhui incontournables comme rpertoire
daction, il nen reste pas moins que cest au niveau local que les acteurs
doivent prendre conscience de la dimension de ces outils politiques,
symboliques et juridiques. Cela constitue de possibles nouvelles
configurations pour les processus politiques territoriaux (Cuadra, 2014 :
33
287
288
290
291
292
17
73
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287
291
294
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