En el pas no existe publicacin alguna que trate en extenso la historia del derecho
minero peruano, en comparacin a pases con poca tradicin minera como Argentina,
donde Eduardo Martir ha publicado su Historia del Derecho Minero Argentino.
Los pocos trabajos realizados resultan muy especficos y se refieren a la historia
de la legislacin minera peruana, constituyendo material bibliogrfico de consulta
obligada para estudiar la evolucin de las instituciones jurdicas mineras de la colonia,
emancipacin y repblica. En este ltimo perodo hay trabajos publicados slo hasta el
ao 1962.
En 1919 Carlos E. Velarde, antiguo Diputado de Minera en Cerro de Pasco,
Abogado e Ingeniero de Minas, publica su Historia del Derecho de Minera Hispano
Americano. En el Captulo XI al referirse al Per, trata sobre las primeras Disposiciones
para la organizacin del ramo de minas, leyes sobre carbn, petrleo y salitre; la reforma
legislativa de 1877; y, los alcances y caracteres del Cdigo de Minera de 1900.
Posteriormente en 1924, Alfredo Solf y Muro, nacido en Ferreafe, Lambayeque,
Catedrtico de Derecho Minero en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, publica La Legislacin Minera del Per, con motivo del
Centenario de la Batalla de Ayacucho y el auspicio de la entonces Direccin de Minas y
Petrleo del Ministerio de Fomento.
En dicho trabajo el autor plantea como tesis, con la que estamos de acuerdo, que
la legislacin minera del Per parte de la poca colonial; enumera la legislacin
castellana, comenta la Ley de 12 de enero de 1877, se refiere a los antecedentes de la
primera codificacin realizada en la minera que se materializ en la dacin del Cdigo
de 1900 y sus posteriores modificaciones; y, finalmente, una apreciacin crtica.
En 1937 y 1938, Jorge Basadre, publica Historia del Derecho Peruano y Los
Fundamentos de la Historia del Derecho, respectivamente. En dichos trabajos el
Historiador de la Repblica, sintticamente aborda la evolucin de la legislacin minera
desde la colonia hasta la aprobacin del Cdigo de Minera de 1950.
Fue dictada por el General Juan Velasco Alvarado, algunos critican esta norma
por cuanto la consideran retrgrada (partidario de ideas, actitudes, etc. Propias
exclusivamente de tiempos pasados, y enemigo de cambios e innovaciones) y de corte
estadstica. Parte del supuesto, que las empresas mineras deben ser codirigidas por los
trabajadores as como la intervencin del Estado a travs de las empresas era primordial
para la minera.
En esta etapa aparece el boom de las estatizaciones, grandes empresas fueron
estatizadas (es el conjunto de disposiciones y operaciones mediante las cuales el Estado
asume, en forma variada, la administracin de empresas privadas), lo que a la larga trajo
consigo retroceso en la actividad minera.
Esta norma fue expedida por gobierno de facto (gobiernos militares).
Fue una norma nefasta por que estableci grandes confiscaciones de las empresas
mineras en aqul entonces.
4.
Caracterizado por una mayor simplicidad y claridad respecto a los anteriores dispositivos
administrativos.
ANTECEDENTES:
Desde 1826 se crearon diversas Comisiones para la elaboracin de dicho cuerpo de
leyes, que subsumiera las relaciones propias de la industria minera para promulgarse el
primer Cdigo de Minera del Per el 6 de julio de 1900, que entr en vigencia el 1 de
enero de 1901 por mandato contenido en el Artculo 220 y que, adems, derogaba todas
las ordenanzas, leyes, reglamentos y disposiciones anteriores, referentes a minas,
exceptundose, en lo que no se opona al Cdigo, la Ley de 5 de diciembre de 1879 sobre
organizacin de la Escuela de Ingenieros, la de 22 de diciembre de 1888 sobre guano, la
de 22 de diciembre sobre la propiedad salitrera, la de 8 de noviembre de 1890 sobre
impuesto a la propiedad minera, la de 11 de enero de 1896, referente al estanco de la sal
y los aranceles, que seguiran rigiendo mientras no se modificasen.
Las sustancias minerales metlicos de acuerdo al Cdigo de Minera, se encontraban
dentro del sistema del dominio eminente del Estado, al declarar el
Artculo 1 que era objeto de la propiedad minera, con la amplitud que el Cdigo
determina: 1.- Los yacimientos de sustancias minerales o fsiles susceptibles de ser
industrialmente utilizados; 2.- Las haciendas de beneficio, y los sitios necesarios para
su construccin; 3.- Las aguas, en cuanto sean necesarias, para la fuerza motriz o
cualquier otro uso en las minas y haciendas de beneficio; y, 4.- Las escorias, relaves,
desmontes y dems objetos que pueden ser adquiridos segn las disposiciones del
Cdigo.
fueron modificados en 1912 por Ley N 1515, que aprob el Cdigo de Procedimientos
Civiles.
Jos Rocha Fernandini, expresaba que la industria minera
se desarroll en
condiciones adversas y con resultados contrarios al inters general, siendo uno de los
factores que contribuyeron a ello, la aplicacin de los anti-tcnicos y rgidos derechos
de exportacin que en materia tributaria regan; adems de los impuestos prodesocupados, a las sobre-utilidades, pro-Banco Minero, derechos de importacin por las
maquinarias y materiales que se traan del extranjero, y se viva bajo una constante
amenaza por los aumentos que se hacan, de tiempo en tiempo, de todas estas cargas
tributarias, sin discriminacin alguna, hubiera o no utilidades; gravndose de esta
manera, en la mayora de los casos, el capital de los mineros. Consecuencia de esta
equivoca poltica minera fue la baja de nuestra produccin, el desaliento de los
inversionistas, tanto nacionales como extranjeros para hacer exploraciones en nuevos
yacimientos y el abandono de muchas minas porque no era conveniente
econmicamente la explotacin en zonas marginales o de baja ley, dedicndose por lo
tanto, a explotar solamente las zonas que eran ricas en minera, para contrarrestar en
esta forma los agobiadores impuestos de exportacin, habindose perdido, como
consecuencia, inmensas reservas de mineral que pudieron ser explotadas con la
aplicacin de mejores normas tributarias, ante esos hechos, y el avance de la
civilizacin y del desarrollo de la industria minera en el mundo, el Cdigo de Minera
de 1900 resultaba muy anticuado, y por otra parte dada la serie de leyes y disposiciones
dictadas posteriormente, se haca muy difcil coleccionarlas sistemticamente, todo lo
que dio lugar a un clamor nacional que se diera un nuevo Cdigo de Minera.
Efectivamente, de la edicin oficial del Cdigo de Minera de 1900, publicada en
1924 por la Direccin de la Direccin de Minas y Petrleo del entonces Ministerio de
Fomento, tambin coincidente con el Centenario de la Batalla de Ayacucho, dicho cuerpo
de leyes perdi orientacin con las sucesivas modificaciones que se realizaron,
hacindole perder organicidad; lo que gener que el procedimiento minero fuera disperso
y enmaraado.
otorgndose el plazo de 60 das, que luego fue prorrogado hasta el 22 de enero de 1950
mediante Resolucin Suprema N 16 de 3 de noviembre de 1949.
El 21 de enero de 1950 la Comisin Codificadora puso en conocimiento pblico el
texto del Proyecto en cuya oportunidad se consult a los organismos tcnicos,
recibindose observaciones de la entonces Escuela Nacional de Ingenieros, el Instituto de
Ingenieros de Minas, el Colegio de Abogados de Lima, la Sociedad Nacional de Minera,
el Banco Minero del Per, la Sociedad Progreso de la Pequea Minera y otras entidades,
as como de profesionales en derecho e ingenieros. Las observaciones y sugerencias
sirvieron para la confeccin del texto definitivo para que, con fecha 15 de abril de 1950,
fuera sometido por intermedio del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas a
consideracin de la Junta Militar de Gobierno de entonces.
La Junta Militar por Decreto Ley N 11357 de 12 de mayo de 1950 promulg el
Cdigo de Minera de 1950, que entr en vigencia el 1 de julio de dicho ao;
aplicndose, de acuerdo su Artculo 245, a todas las materias de que trata y que en lo
sucesivo se promuevan o inicien. Se aplicaban tambin a todos los denuncios y
peticiones o solicitudes pendientes, cualquiera que fuese su naturaleza, desde la estacin
o perodo en que se encontraban.
El Cdigo derog
resoluciones y decretos supremos sobre las materias que trataba el mismo, excepto
ciertos artculos de la Ley N 7601.
mediante Decreto Legislativo 109, se promulg una nueva Ley General de Minera.
Dicha Ley otorg el derecho pleno sobre el rea de terreno que los concesionarios
mineros denunciaban a partir de la realizacin de la solicitud. Sin embargo, la presencia
estatal en el sector, especialmente a travs de la actividad empresarial, sigui siendo
importante.
ANTECEDENTES:
Promulgado el 12 de junio de 1981, entr a regir a partir del 1 de setiembre de 1981;
derog la Ley General de Minera aprobada por Decreto Ley N 18880.
En cuanto a sistemtica jurdica, la Ley General de Minera, que resulta ms
depurada que la legislacin minera anterior, en rigor ha sido reformada por el Decreto
Legislativo N 708 mediante derogacin parcial, esta organizada en un Ttulo Preliminar
con VI artculos y 13 Ttulos con sus respectivos captulos, Disposiciones Transitorias;
Disposicin Final; y, Definiciones.
La Ley General de Minera antes de la modificacin realizada el ao 1991, se
caracteriz por la presencia del Estado en la minera a travs de su actividad empresarial
y el monopolio en la comercializacin de minerales; pero a diferencia del Cdigo de
Minera de 1950 y la Ley General de Minera de 1971, elimin el trmite de visado o
aprobacin por la autoridad minera de la minuta de los contratos mineros celebrados
entre particulares.
El carcter innovador del Decreto Legislativo N 109, radica en el otorgamiento de
facultades resolutivas y consultivas al Consejo de Minera como segunda y ltima
instancia administrativa, diferencindose del Consejo Superior de Minera que slo
emita opinin.
ANTECEDENTES:
Reformado parcialmente el Decreto Legislativo No 109 por el Decreto Legislativo N
708, la Novena Disposicin Transitoria de ste ltimo, dispone que en un plazo de 60
das calendario contados a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo, se
aprobar por Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Energa y Minas, el Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera.
Mediante Decreto Supremo N 014-92-EM de fecha 4 de junio de 1992, se aprob el
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; la misma que de acuerdo a la
Tercera Disposicin Final de la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, viene a ser la normatividad minera, asimilada a ley
orgnica, que desarrolla el Artculo 66 de la Constitucin Poltica de 1993.
Sera reiterativo referirnos al Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,
que hoy regula la industria minera en el Per; slo debemos sealar que a la fecha se han
expedido diversas leyes modificatorias que amerita, despus de 13 aos, la aprobacin de
un nuevo Texto, como manda la Disposicin Final de la Ley del Catastro Minero
Nacional, o la expedicin de una nueva Ley Orgnica de Minera conforme al Artculo
66 de la Constitucin. Esta ltima opcin estimo que se encuentra supeditado a la
aprobacin de una nueva Constitucin o la eleccin de una Asamblea Constituyente.