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4.

- LAS CONCEPCIONES ACERCA DE LA CONSTITUCIN


De acuerdo a lo observado por Manuel Garca Pelayo el contenido de una Constitucin se
encuentra orientado por alguna de estas tres corrientes tericas: racional-normativa,
tradicional-histrica y sociolgica.
a)La corriente racional-normativa
Dicho concepto alude a la Constitucin como una categora de la razn. Fue impulsada
por el movimiento de la ilustracin de los siglos XVIII y XIX e impuesto
compulsivamente por Napolen Bonaparte como modelo a buena parte de los derechos
europeos.
La Constitucin es concebida como un conjunto normativo establecido en un solo acto
constituyente, en el que de manera plenaria y sistemtica se fijan los fines, funciones y
rganos del cuerpo poltico. Magdiel Gonzles expone que se percibe a la Constitucin
como un complejo normativo, fundamentado en normas escritas y reunidas en un cuerpo
codificado que se establece por la razn humana y por las que de una manera total,
exhaustiva y sistemtica establece las funciones fundamentales del Estado.
Javier Tajadura Tejada (2001) manifiesta que por ser la Constitucin el fundamento de
todo el ordenamiento jurdico y ser expresin de la razn, sus normas se encuentran
dotadas de mayores garantas de estabilidad que las leyes ordinarias.
Carlos Alberto Olano plantea dos perspectivas para comprender el sentido racionalnormativo de la Constitucin, a saber:
a.1) La perspectiva formal
La Constitucin racionalmente se entiende como un complejo de normas escritas supras
emanadas de un procedimiento complejo y solemne, cuyo sancionamiento corresponde al
titular del poder constituyente. Su reforma solo es viable mediante un iter legisferante
agravado.
Dicha perspectiva obliga a su formalizacin escrita, a efectos de ofrecer las garantas de
racionalidad a contracorriente de la irracionalidad inmanente de la costumbre.
a.2) La perspectiva material
La Constitucin se entiende como un complejo de instituciones poltico-jurdicas
encargadas de realizar los fines coexistenciales de un grupo de personas adscritas a un
entorno espacio-temporal determinado.
En esta orientacin prevalecen los conceptos poltico-jurdicos divulgados a fines del
siglo XVIII por las revoluciones americana y francesa; ergo, se refieren al
constitucionalismo clsico y a la ideologa liberal. Estos conceptos pueden ser sintetizados
en los tres siguientes:
- Formalizacin de un texto constitucional escrito.
- Reconocimiento formal de derechos y libertades de carcter individual.
- Divisin de funciones en el ejercicio del poder estatal (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).

Selese adicionalmente los procesos tcnicos del poder constituyente, la supremaca


jurdica del texto constitucional, la interpretacin constitucional, la reforma constitucional
y el control constitucional.
b) La corriente tradicional histrica
Dicho concepto alude a la Constitucin como producto del carcter nacional y del espritu
peculiar de un pueblo. Fue impulsado por la vocacin historicista aparecida en el siglo
XIX al influjo del romanticismo en su vocacin irracionalista. En ese sentido,
preponderante papel jugaron Edmund Burke y Joseph de Maestre.
Se fundamenta en la elaboracin de un texto fundamental arraigado en las costumbres y
sentimientos peculiares y ancestrales de cada pueblo. Por ende, se parte del rechazo de
cualquier consideracin totalizadora, a efectos de permitir la expresin formal de lo
vital, es decir, de los grmenes materiales de vida contenidos en el tiempo, las
circunstancias, el carcter nacional, etc.
La Constitucin de un Estado surge de sus condiciones materiales; la misma que se
modela en el devenir de su existencia y en donde intervienen factores culturales, polticos,
econmicos y sociales. Esto responde al ser de cada pueblo en su trama y devenir
histrico.
c) La corriente sociolgica
Dicho concepto alude a la Constitucin, como la formalizacin del fenmeno social que
nace y evoluciona en virtud de la accin de los diversos factores de la convivencia
colectiva. Fue impulsada por la vocacin sociologista aparecida a finales del siglo XIX e
introducida especficamente por Ferdinand Lasalle
Al respecto, Ferdinand LaSalle sustenta el concepto sociolgico en los siguientes
trminos: fundamenta en la necesidad de su adecuacin a los elementos y causas que
prevalecen en un momento concreto y especfico dentro del Estado (sociedad, territorio,
economa, cultura, religin, poltica). Por ende, las consideraciones polticas, jurdicas y
culturales subyacentes en un texto constitucional quedan relativizadas por las situaciones
emanadas de la sociedad.
Dicha concepcin plantea su oposicin simultnea al racionalismo y al historicismo.
Dicho contenido sociolgico se caracteriza por lo siguiente:
- La Constitucin primordialmente es una forma de ser y no de deber ser.
- La Constitucin es el resultado de las situaciones y estructuras sociales del presente y no
es el eptome del pasado.
- La Constitucin no se sustenta en una norma trascendente, ya que al tener la sociedad
sus propias reglas constitutivas y constituyentes, siempre devienen en rebeldes e
indomables a la pura normatividad. Por tanto, la Constitucin debe adaptarse a dichas
reglas.

5.- LAS FUNCIONES DE LA CONSTITUCIN


Konrad Hesse seala que cualquier tipo de nacin que pretenda perdurar, precisa de un
ordenamiento formado y ejercitado conforme a su voluntad; que haya delimitado su
mbito y regula do en l y para l la condicin de sus miembros. En ese contexto, se
seala a que la Constitucin cumple las funciones de consolidacin, organizacin y
rectora.
Al respecto, veamos lo siguiente:
a) La funcin de consolidacin
La Constitucin permite establecer la unidad poltica de la accin estadual. En ese sentido,
Konrad Hesse seala que la Constitucin puede considerarse como el ordenamiento
jurdico del proceso de integracin estatal; es decir, tiene como objetivo la formacin y
conservacin de la unificacin poltica.
b) La funcin de organizacin
La Constitucin coadyuva a la accin e incidencia de los rganos del Estado los cuales
son observados como conductas, instrumentos o medios, en pro de la consecucin de
determinados cometidos polticos. Para tal efecto, delimita las competencias funcionales y
las responsabilidades poltico-administrativas y coordina las relaciones entre las
autoridades entre s y la de estos con los ciudadanos; amn de integrar normas o
instrumentos de gobierno.
c) La funcin de rectora
La Constitucin marca simultneamente el derrotero, rumbo y sentido histrico del cuerpo
poltico y del de sus integrantes. Al respecto, Konrad Hesse expone que la Constitucin
se convierte no solo en el orden jurdico fundamental del Estado, sino tambin en el de la
vida no estatal dentro del territorio de un Estado: es decir, en el orden jurdico
fundamental de la comunidad.
En ese contexto, la Constitucin deja constancia de su operacionalidad normativa,
sociolgica y poltica. La operacionalidad normativa se devela por los lineamientos
doctrinarios que habrn de impregnar todo el sistema jurdico; el cual debe desarrollarlos
bajo los rasgos imperativo-atributivos propios del derecho.
La operacionalidad sociolgica se devela por ser un instrumento conformador de la
realidad social. En ese aspecto deviene en un elemento bsico para la dinmica
coexistencial. Mediante un texto constitucional y por decalaje las del resto de la
normatividad, los procesos y cambios sociales tienen fuerza jurdica (legitimacin del
poder, estructuracin de las funciones sociales, relaciones institucionales, etc.).
La operacionalidad poltica, se devela en la definicin de los principios y valores en que
funda la unidad tico-poltica del Estado.

5.1 LAS PARTES DE LA CONSTITUCIN


Es tarea comn en la doctrina del derecho constitucional, dividir en cinco partes las
materias y contenidos de un texto bsico: prembulo, parte dogmtica, parte orgnica,
frmula garantista, frmula econmica, frmula de revisin y apndice.
Al respecto, veamos lo siguiente:
a) El prembulo
Hace referencia segn lo establece Nicols Prez Serrano menciona a aquella frmula
solemne de introduccin, que enuncia compendiosamente quien hace la Constitucin y a
que fines se encamina, y sirve para exponer la tendencia y espritu del texto al que
precede.
En efecto, este expone las bases de legitimidad histrica, social y poltica del Estado. En
el se juntan las razones, las creencias y las aspiraciones del pueblo. Cada vez con mayor
frecuencia se aprecia que las constituciones modernas adoptan el establecimiento de un
exordio o prembulo. En cuanto al Per, esta opcin fue ejercida por primera vez en la
Constitucin de 1979.
Jorge De Esteban sostiene que el prembulo contiene dos tipos de enunciados, a saber:
- Los enunciados de carcter explicativos de cara al pasado; y que justifican la legitimidad
del nuevo orden constitucional en contraposicin al que exista anteriormente.
- Los enunciados de carcter declarativo de cara al futuro; y en donde se exponen los
objetivos que el nuevo orden constitucional se propone alcanzar.
El prembulo o exordio no tiene per se un carcter normativo vinculante, empero es
evidente que ostenta el valor informador de una declaracin de principios y valores sobre
los cuales se erige el cdigo fundamental del Estado; sirviendo, por tanto, de sustento para
su cabal interpretacin, amn de gua en la tarea de elaboracin de las normas de inferior
jerarqua.
b) La parte dogmtica
Hace referencia a los derechos y obligaciones de la persona y de los grupos sociales
adscritos al Estado. Nicols Prez Serrano expone que su nombre revela explcitamente
el sentido religioso que lo anima y el culto que a sus expresiones se tributa. Actualmente
antecede a la parte orgnica en razn a que explica implcitamente la razn de ser del
Estado y la orientacin histrica del constitucionalismo.
c) La parte orgnica
Hace referencia al Estado. Comprende la institucionalizacin sistmica del cuerpo
poltico; el conjunto de reglas para el establecimiento y funcin de los rganos y
organismos estaduales; as como el reparto de competencias entre estos y los mecanismos
de eleccin o designacin de las autoridades encargadas de su conduccin.
En esa perspectiva, plantea regulaciones en las tres reas siguientes:
- La forma de Estado (unitario, complejo).
- La forma de gobierno (monarqua, repblica, presidencialismo, parlamentarismo, etc.).
- Las competencias de los rganos de poder, relaciones, controles,
etc. (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, organismos autnomos,

etc.).
d) La frmula garantista
Hace referencia al conjunto de procesos constitucionales destinados a defender el goce
pleno de los derechos fundamentales, as como la supremaca de la Constitucin y la ley
(Habeas Corpus, Accin de Amparo, Accin de Inconstitucionalidad, Accin Popular,
etc.).
e) La frmula econmica
Hace referencia al conjunto de principios y normas destinadas a fijar una ordenacin
econmica; esto es, comprende los aspectos relativos al mercado.
f) La frmula de revisin
Hace referencia al iter procedimental a seguirse para conseguir la actualizacin de la
Constitucin; es decir, fija la ruta a seguir para promover las reformas o enmiendas que
permitan conciliar el texto constitucional con la siempre dinmica realidad poltica.
g) La parte del apndice
Hace referencia a aquello que se aade de manera accesoria o dependiente.
Esta parte est conformada por clusulas complementarias, reglas interpretativas,
derogacin expresa de normas infraconstitucionales, disposiciones finales y/o transitorias,
fecha de entrada en vigencia y hasta la ratificacin de los tratados internacionales.
En muchas ocasiones aparece como la clave de bveda del trnsito de una Constitucin
a otra.
Por otro lado, en cuanto a la forma, la Constitucin puede ser presentada de modos muy
diversos, a saber:
- Por ttulos, captulos, artculos e incisos (Per).
- Por partes, secciones, captulos, artculos e incisos (Argentina).
- Por ttulos, artculos e incisos (Mnaco).
- Por orden alfabtico (Noruega).
5.1.- El problema de la relacin entre la parte dogmtica y la parte orgnica
A partir de ciertos postulados planteados por Carl Schmitt en torno a la Constitucin de
Weimar (Alemania, 1919), la doctrina se ha dedicado a teorizar acerca de la relacin entre
las partes citadas.
Al respecto, veamos lo siguiente:
La parte dogmtica de la Constitucin puede ser percibida como supraordinante,
coordinante o subordinada con relacin a la parte orgnica del mismo texto.
Es supraordinante cuando percibe a la persona humana como el fin supremo de la
sociedad y el Estado. En ese contexto la parte orgnica se remite a asegurar el
cumplimiento de dicho objetivo teleolgico. Tal como refiere Nicols Prez la parte
dogmtica encierra lo decisivo y orientador; la organizacin estatal es su instrumento.
Es coordinante cuando se limita a formular ciertas prerrogativas, privilegios o intereses
especialmente protegidos a favor de la persona humana; de modo tal que los rganos
legisferantes del Estado queden impedidos de afectarlos y a la vez estn obligados a
conciliar sus polticas legislativas con dicha parte de la Constitucin.

Es subordinada cuando sus enunciados no representan una limitacin al poder estadual;


expresan meras declaraciones programticas; o remiten sus alcances y contenidos a la
interpretacin discrecional del legislador ordinario.
6.- LA CLASIFICACIN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES
De acuerdo con la doctrina clsica, las normas constitucionales pueden clasificarse en
declarativas, teleolgicas, operativas o autoaplicativas, programticas o de principio,
enumerativas e implcitas.
Al respecto, veamos lo siguiente:
a) Normas declarativas
Son aquellas que resumen su contenido en la manifestacin de una mera proclama.
Expresan, de manera solemne, el principio o comienzo de un nuevo tiempo histrico.
A pesar de carecer de contenido jurdico exprofeso, sirven como pautas interpretativas o
como derroteros para los procesos de elaboracin normativa.
En ese sentido, en el artculo 2 de la Constitucin peruana de 1823 se expresaba:
Esta en referencia a la Repblica es independiente de la monarqua espaola, y de
toda dominacin extranjera; y no puede ser patrimonio de ninguna persona ni familia.
b) Las normas teleolgicas
Son aquellas que resumen su contenido en el debe ser del Estado.
Expresan la frmula poltica y del modelo econmico y social adoptado por el cuerpo
poltico. Al respecto, en el artculo 1 de la Constitucin de la URSS de 1977 se deca: E
un Estado socialista de todo el pueblo que expresa la voluntad y los intereses de los
obreros, de los campesinos, de los intelectuales y los trabajadores de todas las naciones
y etnias del pas.
c) Las normas operativas o autoaplicativas
Son aquellas que funcionan per se; es decir, se bastan a s mismas.
Se trata de preceptos autosuficientes y directamente aplicables; por ende, no requieren ni
exigen la dacin de normas reglamentarias para alcanzar eficacia. En puridad su titular
puede exigirlos de manera inmediata, sin cortapisas de ninguna especie. Su goce surge
con el acto mismo de su consagracin constitucional.
En ese caso facultan, disponen, o prohben hacer algo de manera concreta e inmediata.
Es el caso de los derechos de libertad, igualdad, asociacin, etc.
d) Las normas programticas o de principio
Son aquellas que se encuentran atadas, para alcanzar plena eficacia, a la existencia
futura de determinados niveles de desarrollo socioeconmico, as como a la dacin de una
legislacin reglamentaria. Es el caso de muchos derechos de carcter social (vivienda,
seguridad social, etc.). Por su propia naturaleza son per se imperfectas o incompletas.
Las normas programticas enuncian un tema constitucional, pero no aportan una
regulacin concreta, la que debe ser establecida por un acto normativo posterior y/o la
existencia de determinadas condiciones en la realidad misma. En ese contexto, las normas
programticas no son susceptibles de aplicacin inmediata.

Hermann Petzold Pernia afirma que son las que precisan las lneas fundamentales del
desarrollo futuro, en orden a ciertas materias. Como puede observarse no son normas de
fachada, sino axiomas para el derrotero de la legislacin infraconstitucional, amn de
que, aun cuando carecen de efecto aplicativo inmediato, siempre son tiles para encauzar
el proceso de elaboracin e interpretacin constitucional.
Las normas programticas o de principio, segn Vezio Crisafulli son aquellas que estn
dirigidas a sealar lo que podr o deber disponerse en ciertas hiptesis o en ciertas
materias, por la subsiguiente actividad legislativa de los parlamentos.
Dichas normas tienen un efecto diferido en el tiempo y estn sujetas a una regla de
condicin para su aplicacin: la dacin de una norma infraconstitucional que
complemente regulativamente sus alcances y contenido.
En puridad se trata de normas jurdicamente imperfectas que requieren del auxilio de una
norma reglamentadora para alcanzar plenitud de eficacia.
A nuestro modo de ver, las normas programticas son eficaces en la medida que se
conectan con alguna de las cuatro funciones siguientes:
- Condicionen la validez de la legislacin infraconstitucional.
- Impulsen indirectamente la labor legislativa ordinaria.
- Condicionen la accin gubernamental, a efectos de hacerla coherente con la orientacin
constitucional.
- Auxilien la interpretacin constitucional.
e) Las normas enumerativas
Son aquellas que se encuentran expresa, especfica y literalmente mencionadas en el
catlogo constitucional. Tal el caso del derecho a la vida, al trabajo, a la libertad de
conciencia, etc.
f) Las normas implcitas
Son aquellas que se encuentran insertas dentro de algunas de las categoras, principios
o instituciones recogidas por el texto constitucional.
Se trata de preceptos incrustados dentro de una idea genrica.
Al respecto, el artculo 3 de la Constitucin peruana de 1993 seala que la enumeracin
de los derechos establecidos en este captulo referido a los derechos fundamentales de la
persona no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza
anloga o que se fundan en la dignidad de soberana del pueblo, del Estado democrtico
de derecho y de la forma republicana de gobierno. El Tribunal Constitucional en el caso
Genaro Villegas Namuche
(Expediente N 2488-2002-HC/TC) describi en la Constitucin el denominado derecho a
la verdad; y en el caso Csar Ziga Lpez
(Expediente N 6546-2006-PA/TC) el denominado derecho al agua.