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  • As Forcas Armadas e A Pec Da Previdencia-1

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    As Forcas Armadas e a Pec Da Previdencia-1

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    AS FORCAS ARMADAS E A PEC DA PREVIDENCIA ‘a’ FGV AS FORCAS ARMADAS E A PEC DA PREVIDENCIA Introdugio ‘No momento em que o governo brasileiro propde ao Congreso Nacional um. Projeto de Emenda Censtitucional visando rever as regras para a previdéncia social de servidores piiblicos e de empregados abrangidos pelo Regime Geral de Previdéns Social, reemergiu a importante questdo sobre a incluso ou ndo das, Forgas Armadas (FA) nessa proposta. Com o propésito de ter uma visio neutra sobre © tema, dada a sua relevancia de curto e de longo prazo, Sua Exceléncia o Sr. Ministro da Defesa, Dr. Raul Jungmann, solicitou & Fundagdo Getulio Vargas que analisasse a questo. ‘A Fundagio Getulio Vargas, instituigio privada criada por lei federal, € um think tank, que engloba diversas escolas ¢ insttutos de pesquisa, cuja tnica missto é cstimular o desenvolvinento socioecondmico nacional. Sem fins luratives, todas as suas receitas sto sempre reinvestidas nas suas atividades. Nem seus conselhos, nem sua Administrago Superior recebem qualquer remuneragdo, Suas anélises recomendagées se pautaram, desde a sua criagdo, hé 72 anos, pela imparcialidade & objetividade no trato da res publica. De fato, a0 longo de sua histéria, vias vezes cla foi convocada por diferentes govemos para ajudar a dtimir davidas quanto aos rumos para aperfeigeamento do Estado e sobre qual o desenho adequado a essa ou Aquela agtio de governe. Plone 14007 ‘a’ FGV £ assim, portanto, que mais uma vez chamada, ela vem manifestar a sua opinito. A conclusio central deste parecer & que as Forgas Armadas no devem ser incluidas na PEC. Iso seria um grave erro, pois abalaria um pilar fundamental para ‘© equilibrio de médio e longo prazos do Estado brasileiro, A Hist ‘que este & um pais onde o Estado € que criou a nagdo e nfo 0 oposto. Um simples do Brasil mostra, ao contritio, por exemplo, da dos Estados Unidos, ‘exame mostra a importincia central das Forgas Armadas no processo de construgdo da identidade nacional, Desde a manutengdo da integridade do territrio nacional, a sua ocupagio progressiva, a civilizagao e ordenamento do todo, bem como a ajuda a insergio do Brasil ne mundo, foram sempre papéis em que as Forgas Armadas tiveram atuagdio fundamental A relevancia capital delas para a estabilidade do Estado, s6 tem feito aumentar € se complexificar ao longo do tempo, colocando desafios cada vez maiores, 20 mesmo tempo em que sucessivas crises fiscais reduziram 0 investimento em material € pessoal De fato, as restrigdes orgamentérias impostas as Forgas Armadas tém reduzido perigosamente as suas possibilidades operacionas, e, se isso nio aconteceu em maior medida, foi por causa do espirito e dedicagio excepeionais dos quadros das nossas Forgas. ‘A translago das regras da seguridade social de servidores piiblicos civis e de funciondrios do setor privado para as Forgas Armadas seria injustificdvel e ilégica e as impediria de cumprir o seu papel, certamente afetando o Estado no seu ceme. A forte conviegio de que quaisquer deliberagdes sobre novas regras as quais deveriam ser submetidos os militares, tomadas apenas com o viés de curto prazo de se reduzir gastos a qualquer custo, ignorando todo o seu impacto sobre a organizagio ddas Forgas Armadas, nfo é sensata. Ela é perigosa, Piping 24017, ‘wv’ FGV Medidas como alteragio do tempo de servigo © da idade minima para a ‘ransferéneia para reserva remunerada, entre outras, t&m potencialmente grande impacto sobre a estrutura, a dindmica operacional ¢ as caracteristicas das Forgas ‘Armadas e devem ser muito ponderadas antes de serem implementadas. ‘A garantia de congruéncia entre as regras de um sistema de proteso social dos niltares, as caractersticas institucionais e a prépria missio das Forgas Armadas & singular. Porém, ela é fundamental ¢ justificada, ndo sendo assemelhada a nenhum outro setor do Estado, ‘Compreendendo, por um lado, tanto a relevincia da PEC da Previdéncia para a reconstrugio de um caminho para 0 desenvolvimento, com a necessiria reestruturago no perfil de direitos adquiridos de certas partes da sociedade contra ‘otras, quanto, por outro lado, as especificidades das Forgas Armadas e o seu papel na construgio ¢ manutengao do Estado brasileiro, a Fundagio Getulio Vargas sugere quatro eixos tematicos para inspirar os debates sobre as novas propostas: Equidade, lade, Dimensies Legais © Historieas © Comparagio Inovagio e Adaptal Internacional. Equidade © conceito de equidade no desenho de poltias pablicas esti sempre associado 4 constatagdo de que a igualdade de tratamento pode induzir a graves erros. © chamado igualitarianismo, muitas vezes confundido com tratamento equitativo, néo 6 pode ser injusto, como também pode gerar profundas distorydes. Em tese, se se pudesse medir ecalibrar os impactos, o que se devera fazer era dar tratamentos que gerassem efeitos mi equilibrados sobre grupos diversos. Incertezas sobre « magnitude e a natureza dos impactos e a sua variag2o ao Jongo do tempo fizem com que o conceito de equidade no desenho de poitcas Piona34017, ‘a’ FGV pliblicas tenha de ser trabalhado @ partir de uma hierarquizado de prioridades. E, para qualquer pais, uma priotidade basica ¢ a establidade do Estado. Essa estabilidade s6 pode ser compreendia ao se olhar a sua historia, isto é, a origem dos seus fundamentos ¢ os compromissos bisicos entre os diferentes setores da sociedade. No caso brasileiro, uma das manifestagdes mais claras do reconhecimento, disso é a nio-assemelhago proposital entre os sistemas previdencidrios que atendem © setor civil eo sistema de protegdo social militar na nossa Constituigdo. Sabiamente quiseram os constituintes de 1988, inspirados pela logica de se tratar diferente jjustificadamente 0 setor militar, separar, para evitar qualquer confusfo, os dois temas, ‘0s quais so tratados em capftulos diferentes e com linguagem diversa, Aperfeigoar o sistema previdenciério brasileiro € uma intengdo mais que louvivel: é fundamental e oportuna, ndo s6 pelo equilibrio socioeconémico que se pretende construir para o futuro como também para garantir maior igualdade no sistema de acesso e distribuigao de beneficios. A evolugo no perfil demogrifico de ‘uma nago com cerca de 200 milhies de pessoas, cuja pirdmide demogrifica deixou de ser aquelatipiea de pais subdesenvolvido jovem, ¢ as distorgdes existentes levam & necessidade de se rever as regras da previdéncia Isso, contudo, rada tem a ver com protege social ao militar das Forgas Armadas, A aplicagio do conceito de equidade na gestio piblica implica criar mecanismos para a distribuigaio de beneficios ¢ direitos pela consideragao das diferengas entre os diversos grupos sociais. Ela nao implica a igualdade de resultados nem de tratamento, mas sim provoca a ideia de ponderagio na atribuigio de direitos fem fungio dos deveres exigidos. Se assemelha a igualdade pela perspectiva de idades incluso, por outro lado ela também se diferencia pela observaciio de especifi "Engl cate plo Argo 7d Conse Feleal rool mia des Fes Armas cil oss = pa ei Aish 10 Set soe an Son sat de 0 ioe $4017 ‘a’ FGV ¢ singularidades de de'erminado conjunto social. O reconhecimento das diftrengas um quesito fundamental ao se praticar esse conceito. A equidade deve ser lembrada nos momentos de grardes transformapSes, uma vez que uma simples mudanga pode alterar o equilibrio de todo o arranjo socal [No caso em tela, a equidade que deve ser almejada para atividades de natureza {Wo profundamente diferentes também deve Ievar em conta o equilbrio entre as diversas fangdes de Estado, Essa situagio particular & uma das muito poueas em que 0s efeitos de extemalidades sobre o funcionamento do Estado sio, por muitas vezes, maiores que apenas o de gerar satisfagio mais equilibrada entre grupos de pessoas diversas. A politica de aproximar valores e critéios de sistema previdenciério de civis e militares para « maior igualdade nas regras pode, inadvertidamente, provocar raves distorgdes. [As propostas recentemente veiculadas,favoriveis inclusto dos militares das Forgas Armadas na PEC da Previdéncia, criariam distorgBes de grande impacto se implementadas. Parece aver um desconhecimento das especificidades acerca da profissdo e da carreira militar. Ao se realizar tais mudangas gerar-se-ia grave aumento do desequilibrio jé ora vigente, podendo implicar a reduedo acentuada da capacidade ‘operacional das Forgas j4 a curto-prazo. E, por no levar em conta caracteristicas marcantes da vida militar, certamente serio criadas condigées desagregadoras, possivclmente imeversivei, a médio prazo. [A profissio miliar das Forgas Armadas engloba fungGes exclusivas do Estado, ‘endo de qualquer govero, de provimento da Defesa Nacional e ages de Garantia da Lei e da Ordem. Leva-se anos para construr um militar Existem especificidades sem similar no meio civil, com regras de dedicagdo de comprometimento compativeis com essa missio, genérica de lugar ¢ de tempo, que implicam 2 disponibilidade permanente sem remuneragiio extra, as mudancas constantes para toda a familia, o ida, a restrigdo de direitos soci comprometimento de colocar em risco a prépri politicos. Pigna 5e17, ‘a’ FGV Mais ainda, a profissio e a organizagio militar sio insepardveis, Uma coisa nio existe sem a outta. A profissio militar mais do que uma escolha por uma carrera, Trata-se de una opgio de vida que envolve sacrificios ea sujigio integral a ‘uma cadeia de comando, Sem esta sujeigdo, que pode implicar o abandono da prépria cexisténcia, ndo existem Forgas Armadas. A historia brasileira mostra a capital importincia das organizades militares na construgio e consolidagdo do nosso Estado. Repetimos que o fato de ser 0 Brasil um pais em que o Estado criou a nagdo acarretou o fundamental papel das Forgas Armadas no desenvolvimento do projeto nacional ‘Na Independéncia, com as suas diferentes etapas, ja foram elas o principal ator. No Impétio, o sucesso nas diferentes guerras do Prata foi critico para a manutengio da integridade teritorial. Na Repiblica, no século XX, foram chamadas aos campos da Itélia para lutar contra o fascismo. Atalmente, tém participado de misses de paz muitas vezes arriscadas, em diferentes regides, ajudando de forma basilar a insergo do Brasil no mundo, Mais recentemente, no contexto internacional, as Forgas Armadas brasileiras ‘8m contribuido sobremaneira para dezenas de misses de paz. junto ao sistema da Organizagio das Najées Unidas. No Haiti, a missto de paz denominada MINUSTAH, liderads por representantes das Forgas Armadas brasileiras, tem demonstrado papel crucial para a manutengo da paz e o reordenamento daquele pais. No Libano, desde 2011, a Forga Interina das Nagdes Unidas (FTM-UNIFIL) é comandada por militares brasileiras. No Congo, a posigio de comando da missio MONUSCO também passou a ser liderada por um militar brasileiro, com a especificidade de que 0 mesmo se encontrava até entdo na reserva remunerada ~ ressaltando aspect da inexisténcia de aposentadoria para os militares, contrariamente ao que pensam algumas pessoas. Pigna 68017, ww” FGV No Brasil, a fercepgio civil das organizagdes militares & muitas vezes enviesada, baseada em estereétipos de como funcionam, ou devem funcionar, as Forgas Armadas de um pais. Em especial, o fato de termos tido de 1964 a 1985 um regime militar afeta, scbretudo do lado civil, a percepsdo sobre a realidade militar. A criagio do Ministério da Defesa (MD) foi a mais relevante iniciati 1, pos - para 0 ordenamento das relagBes funcionais entre o mundo civil e regime mili militar. Paralelamente, uma série de medidas e situagdes circunstanciais causou um desequilibrio na equidade de tratamento entre os setores militar e outros da sociedade em detrimento do primeiro, Ou seja, ao mesmo tempo que tinha Iugar uma importante iniciativa para melhorar o funcionamento das relagdes entre civis € as Forgas Armadas, se ia deixando deteriorar um fundamento bésico para que dessa ‘melhora fosse possivel extrar resultados mais substantivos. ‘Muitos pontos positivos na busca de um processo de construgio de um novo, ‘marco que balanceasse melhor as fungdes militares de acordo com os objetivos de ‘uma estratégia nacional foram implementados ao longo dos jiltimos anos, tais como: a revisio da Politica de Defesa Nacional; a elabora¢o da Estratégia Nacional de Defesa (END); ¢ 0 Livro Branco de Defésa Nacional. Todos esses esforgos apontaram claramente para a relevancia de manter as Forgas Armadas coerentes com © contexto singular — em termos de pessoal, equipamento ¢ tecnologia —, em fempos de paz © de stise, provendo & seguranga © a defese necessiiias para o desenvolvimento € 0 progresso. Desse modo, aprofundou-se © reconhecimento da existéncia de realidades civil e militar profundamente distintas, porém ndo- antagOnicas — repletis de especificidades © ndo assemelhiveis, ainda que em processo gradual de irtegraglio em suas priticas de gestio © que vém aumentando fortemente a sua colaboragdo. Pigna7e17 ‘a’ FGV Assim, & imperative evitar eventuais incompreensdes sobre 0. sistema previdencidrio civil e a reserva militar remunerada, a qual no & de forma alguma ‘uma aposentadoria? Tnovacio e Adaptabilidade ‘No mundo contemporineo, a inovagio racional constante se impde como um imperativo para adaptar as organizagdes piblicas és novas condigdes produzidas pelo priprio desenvolvimerto do pais. As Forgas Armadas nunca se negaram a iss0, a0 contritio, muitas vezes em nossa historia estiveram a frente, puxando no s6 a inovaglo tecnolégica > como também a introdugdo de novas metodologias organizacionais e de gestio* Ha profunda conscigncia sobre os problemas sociais ¢ eeondmieos do pais nos meios militares, com a circulagdo intensiva de informagdes que renovam expectativas « forgam reflexdes sobre opgdes antes impensadas. Ademais, solugdes desenvolvidas ‘e experimentadas em outros contextos tomam-se mais conhecidas e atraentes. Permanentemente, sfo estudados novos formatos organizacionais e possibilidades inusitadas para a solucéo de problemas, inclusive quanto ao desenho das carreiras ilitares das Forgas. profissionais de servidorescivis e de [As Forgas tém usado toda a sua capacidade de inovagio para enfrentar a pentria de recursos © continuar sustentando © cumprimento de sus missio*, Seu sucesso se baseia na ideia de cadeia de comando, cujo principal elemento & a ‘obediéncia criada de um lado pelo amor & missfo e do outro pela estabilidade das regres. 5 Camps sear us dss sin orci, pia ces ds aes ois o mia us pa {recrarominede pct igos op ra pro Seo easel ema aun sa ‘sromerain can fet deen inna beau sono eerie ‘Yate de nur da asus Ge Ving earl rch bao de ks ns ols hs Fas ‘sin inno cma masts po pe = re a Se [Sande cond desi tempo hs sv iio oo pes Fa Ai PignaBe17| ‘a’ FGV Para @ construgéo de novas solugdes ha de se observar fatores intervenientes profundamente distintvos entre as carreiras militares e civis. Ademais, qualquer ‘estudo sobre esse tipe de problema demanda uma analise mais profunda sobre as ‘consequéncias no sé orgamentérias, como também funcionais. Por exemplo, ‘quaisquer propostas ce mudangas devem ser acompanhadas de estudos sobre 0 impacto desses fatores nas carreiras, nas condigdes de trabalho © na consequente aderéncia & missdo, ‘A existéncia de culturas centenirias pressupde elementos fortemente arraigados que se irmenam com valores. Mudangas de regras devem ser analisadas sob essa dtica e com muita seriedade e cuidado. ‘A tendéncia mundial revela novas formas de composigao dos efetivos das Forgas Armadas, além de novas modalidades de recrutamento e de selegdo de pessoal da ativa, Antes baseada em uma perspectiva de exclusividade & organizagao militar, atualmente, tende-se a distinguir de maneira mais acentuada a natureza da fungio militar dentro da prépria stituigdo. A aproximagio entre civis militares, por imermédio da eriago do Ministério da Defesa, jé ¢ um reflexo dessa realidade, & acelerou o process. Hoje, acentuam-se as variagdes de capacidades demandadas conforme a natureza da tarefa, envolvendo um misto de carreiras civis e de pessoal temporitio sobretudo nas tarefas de administragio, saiide e de apoio remoto. Em consequéncia, ha no s6 novas formas de recrutamento de selegdo, quanto de permanéncia e de

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