01.manual GRRD y DesMunicipal

Lograr visualizar un lenguaje
incluyente en el contenido del

presente manual ha sido una
preocupacin de la Secretaria
Ejecutiva de CONRED.
La redaccin de su contenido busca
ser integradora de la diversidad,
igualdad y equidad de gnero, por
lo que se ha procurado utilizar un
lenguaje universal genrico. Cabe
mencionar que la no utilizacin
de acotaciones o/a no debe
interpretarse como una exclusin
de gnero, sino como una tcnica de
redaccin que facilite a los usuarios
del presente manual mantener un
hilo conductor en su contenido.
El Manual Gestin para la reduccin del riesgo

a los desastres en los procesos de desarrollo
municipal es un documento editado por SECONRED, a travs de la Direccin de Gestin
Integral del Riesgo DGIR.
Para su produccin fueron consultados
funcionarios de: Secretaria Ejecutiva de la
Coordinadora Nacional para la Reduccin
de Desastres SE-CONRED, Secretaria de
Planificacin y Programacin de la Presidencia
SEGEPLAN-, Secretaria de Coordinacin
Ejecutiva de la Presidencia SCEP- y Cruz Roja
Guatemalteca CRG-.
Guatemala, diciembre 2011.
Este documento se ha realizado con asistencia financiera

de la Unin Europea. Los puntos de vista que en el
se exponen reflejan exclusivamente la opinin de SE
CONRED y, por lo tanto, no representan en ningn caso
el punto oficial de la Comisin Europea.
CONTENIDO
Lista de cuadros
Lista de acrnimos utilizados en el manual
Presentacin
CAPTULO I
Incorporacin de la Gestin para la Reduccin del Riesgo

a los Desastres en los Procesos de Desarrollo Municipal
INTRODUCCIN
ETAPA I DESASTRES Y DESARROLLO
Paso 1 Conocer la relacin existente entre el desarrollo y
los desastres
Paso 2 Identificar cules son los factores de riesgo a desastres
que afectan el desarrollo del municipio
2.1 Evaluar las amenazas
2.2 Evaluar las vulnerabilidades
2.1 Conocimientos ancestrales
Paso 3
Integracin de factores de riesgo al diagnstico

municipal del plan de desarrollo
ETAPA II GESTIN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO

A LOS DESASTRES
Paso 4 No crear nuevos riesgos
Paso 5
Paso 6
Paso 7
2
2
4
4
6
9
10
11
11
4.1 Proyectos de inversin pblica

4.2 Ordenamiento territorial
4.3 Reglamento de construccin
12
12
13
Reducir los riesgos existentes
15
5.1 ndice de seguridad en centros educativos

5.2 ndice de seguridad en hospitales
5.3 Normas para la reduccin de desastres
15
16
16
Responder ante los desastres

Reconstruir transformando el riesgo
16
18
ETAPA III FORTALECER LOS PROCESOS DE DESARROLLO MUNICIPAL

Paso 8 Fortalecimiento de capacidades locales en la gestin
para la reduccin del riesgo a los desastres en los procesos
de desarrollo municipal
Paso 9 Disear y ejecutar polticas de desarrollo local
Paso 10 Garantizar el crecimiento econmico sostenible en el
largo plazo
19
20
21
22
notas
Paso 11 Garantizar la conservacin de los recursos naturales,
sociales y culturales
Paso 12 Generar alianzas estratgicas
CAPTULO II
Marco poltico, jurdico que fundamenta y respalda la

gestin municipal para la reduccin del riesgo a los
desastres
22
23
24
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA, REFORMAS Y

SENTENCIAS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
24
POLTICAS PBLICAS NACIONALES
25
Poltica Nacional para la Reduccin del Riesgo a los

desastres en Guatemala
Poltica Pblica para la Convivencia y la Eliminacin
del Racismo y la discriminacin Racial
Poltica de Desarrollo Social y Poblacin
Poltica Nacional de Cambio Climtico
Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento
de los Recursos Naturales
LEGISLACIN NACIONAL Y MUNICIPAL

Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres de Origen Natural o Provocado
Decreto legislativo 109-96
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Decreto Legislativo 11-2002
Cdigo Municipal
CAPTULO III Preguntas frecuentes de trminos utilizados

en el Manual
Qu
Qu
Qu
Qu
Qu
Qu
Qu
Qu
Qu
Qu
Qu
Qu
Qu
Referencias
es el desarrollo?
tipos de desarrollo existen?
es un desastres?
es el riesgo?
es amenaza?
tipo de amenazas existen?
es vulnerabilidad?
es el riesgo a los desastres?
es evaluar el riesgo a los desastres?
es la reduccin del riesgo de desastres?
es un cdigo de construccin ?
es el ordenamiento territorial?
es recuperacin?
25
26
26
27
27
27
27
28
32
35
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35
35
36
36
36
37
37
37
38
38
38
38
39
Geo buzn, (1999) Una aproximacin conceptual al

ordenamiento del territorio. Revista de Geografa y
ecologa.
INFOM, AMUNIC, SE/SINAPRED, COSUDE, (2005) Gestin
del Riesgo en el proceso de Planificacin Municipal,
Nicaragua.
Mackliff, F. (2009) Gua metodolgica para la sistematizacin
estandarizada de informacin sobre preparativos ante
desastres en la regin centroamericana.
MARN, Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento de
los Recursos Naturales, Guatemala.
MARN, Poltica Nacional de Cambio Climtico, Guatemala.
Moctezuma, W. (2011) Prevencin Reducir el impacto de
los fenmenos, tarea de comunas, Diario Siglo 21,
Guatemala.
Ochoa, A. Editor, (2006) Aprendiendo en torno al desarrollo
endgeno, Centro de Investigaciones en Sistemologa
Interpretativa, FUNDACITE Mrida, Mxico.
SEGEPLAN, Plan de Reconstruccin con Transformacin,
Guatemala.
Programa DELNET de apoyo al desarrollo local, (2008) Marco
terico y Glosario de la Especializacin en Reduccin del
Riesgo de Desastres y Desarrollo local sostenible.
Rossas, E. G., (2008) Lineamientos para la incorporacin de la
gestin del riesgo en el plan de desarrollo del municipio
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SE-SINAPRED, COSUDE, (2006) Incorporacin de la Gestin
del riesgo en el proceso de planificacin municipal,
Nicaragua.
Coordinacin municipal para la rehabilitacin.
UN-Hbitat PNUD, Ministerio de la Vivienda, construccin

y saneamiento, (2008) Gua Metodolgica para el
Ordenamiento territorial y la Gestin del Riesgo para
Municipios y Regiones. Per.
Varcarcel, M., (2006) Evolucin del trmino Desarrollo,
Departamento de Ciencias Sociales, Pontificia
Universidad Catlica del Per.
40
REFERENCIAS
No.
CUADROS
Pgina
1.
Registro Histrico de Desastres en el Municipio de
2.
Evaluacin de Vulnerabilidades
3.
Conocimientos Ancestrales
REFERENCIAS
ACRONIMOS
Siglas
Significado
CIF
Centro Internacional de Formacin
COCODES
Consejo Comunitario de Desarrollo
CODISRA
Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo hacia los Pueblos

Indgenas en Guatemala
COLRED
Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres
COMRED
Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres
COMUDE
Consejo Municipal de Desarrollo
CONAP
Consejo Nacional de reas Protegidas
CONRED
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o Provocado
CRID
Centro Regional de Informacin sobre Desastres para Amrica Latina y el Caribe
DGIR
Direccin de Gestin Integral del Riesgo
DMP
Direccin Municipal de Planificacin
ECHO
Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea
EIRD
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
FODA
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
GMRRD
Gestin municipal para la reduccin del riesgo a los desastres
GRRD
Gestin para la Reduccin del Riesgo de Desastres
IARNA
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
IGN
Instituto Geogrfico Nacional
INAB
Instituto Nacional de Bosques
INSIVUMEH
Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa
MAGA
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
MARN
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MCIV
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
MINEDUC
Ministerio de Educacin
NRD
Normas para la Reduccin de Desastres
OCHA
Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
ONG
Organizacin No Gubernamental
PDM
Plan de Desarrollo Municipal
POT
Plan de Ordenamiento Territorial
SCEP
Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
SE-CONRED
Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de

Origen Natural o Provocado
SEGEPLAN
Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
URL
Universidad Rafael Landvar
USAC
Universidad de San Carlos de Guatemala
Castillo, E. A. (2006) Cosmovisin maya y su relacin con el

acondicionamiento territorial, Tesis de Maestra en
ordenamiento territorial, desarrollo local y turismo,
Universidad Rafael Landvar, Quetzaltenango.
CODISRA, (2006) Poltica Pblica para la Convivencia y la
Eliminacin del Racismo y la Discriminacin Racial,
Guatemala.
Congreso de la Repblica, Cdigo Municipal, Guatemala.
Congreso de la Repblica, Ley de la Coordinadora Nacional para
la Reduccin de Desastres de Origen Natural o Provocado,
Guatemala.
Congreso de la Repblica, Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, Guatemala.
Congreso de la Repblica, Poltica de Desarrollo Social y
Poblacin, Guatemala.
CONRED, (2011) Poltica Nacional para la Reduccin del Riesgo a
los Desastres en Guatemala.
Corte de Constitucionalidad, (2002) Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, (Aplicada en fallos de la Corte
de Constitucionalidad), Guatemala.
DGIR, SE CONRED, (2011) La vulnerabilidad asociada a los
Desastres. Un marco Conceptual para Guatemala.
Guatemala.
EIRD, (2007) De las Palabras a la Accin: Gua para la
implementacin del Marco de Accin de Hyogo.
Garofoli, G., (1995) Desarrollo econmico, organizacin de
la produccin y territorio, Colegio de Economistas de
Madrid, Espaa.
Riesgolandia, metodologa ldico-educativa.
39
QU ES LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES?

Es el concepto y la prctica de esfuerzos sistemticos dirigidos
al anlisis y a la gestin de los factores causales de los
desastres, lo que incluye la reduccin del grado de exposicin
a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la
poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y
del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparacin ante
los desastres, para la reduccin considerable de las prdidas
ocasionadas por los desastres, tanto de vidas como de bines
sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los
pases.
QU ES UN CDIGO DE CONSTRUCCIN?
Una serie de ordenamientos o reglamentos relacionados con
estndares tcnicos y funcionales, que buscan controlar aspectos
de diseo, construccin, materiales, modificaciones y ocupacin
de cualquier estructura, los cuales son necesarios para velar
por la seguridad y el bienestar de los seres humanos, incluida la
resistencia a los derrumbes y a los daos. Basados en lecciones
extradas de experiencias internacionales y culturales, adaptadas a
circunstancias nacionales y locales. Deben contar con un rgimen
sistemtico de cumplimiento para su ejecucin eficaz.
QU ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
Proceso que emprenden las autoridades pblicas para identificar,
evaluar y determinar las diferentes opciones para el uso de los
suelos para el desarrollo sostenible, lo que incluye la consideracin
de objetivos econmicos, sociales y ambientales a largo plazo y las
consecuencias para las diferentes comunidades y grupos de inters,
al igual que la consiguiente formulacin y promulgacin de planes
que describan los usos permitidos o aceptables y alternativos y de
gran alcance. Abarca la elaboracin de mapas, anlisis de datos
econmicos, ambientales y riesgos. Ayuda a mitigar los desastres y
a reducir el riesgo al desmotivar los asentamientos y la construccin
de instalaciones estratgicas en zonas propensas a las amenazas y
vulnerabilidades.
QU ES RECUPERACIN?
Daos ocasionados por el Huracn Stan.
38
Restauracin y mejoramiento, cuando sea necesario, de los

planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida
de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye
esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres. Deben
basarse en estrategias y polticas preexistentes que faciliten
el establecimiento de responsabilidades institucionales claras
y permitan la concientizacin y participacin pblica. Valiosa
oportunidad para desarrollar y ejecutar medidas para reducir el
riesgo de desastres.
PRESENTACIN
El progresivo incremento en la ocurrencia de eventos adversos genera un
cuadro contextual cambiante y difcil que nos oblig a iniciar la discusin
sobre los riesgos que provoca el desarrollo mal planificado, el cual, es
causa de desastres y a su vez nos hacen retroceder el desarrollo local y
nacional.
En efecto, la existencia de condiciones de riesgo en las localidades, son
el resultado del modelo de desarrollo aplicado en el pas durante muchos
aos: una relacin de desequilibrio e inequidad entre los seres humanos
y la naturaleza, dando lugar al incremento de la vulnerabilidad de la
sociedad frente a los cambios del entorno. El problema no solamente son
los desastres, sino los efectos de las condiciones de riesgo preexistentes
y nuestra debilidad para actuar sobre los factores que los determinan.
Lo anterior exige la adopcin de posturas crticas, donde se cuestione
e la
a
eficacia de la planificacin municipal para hacerle frente a las demandas
dass
de los grupos sociales ms necesitados. La intervencin de las autoridades
dess
municipales que asumen la problemtica de la Gestin para la Reduccin
in
n
del Riesgo a los Desastres GRRD como factor fundamental e inherente
nte
e
a la gestin municipal, debe ser sistemtica, oportuna y eficiente, ya
a
soss
que la mejor forma de intervenir es mediante mecanismos precisos
de prevencin participativa, enfocados a reducir el impacto como lass
desgracias personales y las prdidas econmicas.
t
Cuando las corporaciones municipales saben cmo actuar ante un evento
natural, evitan que las consecuencias sean desastrosas y el nmero de
prdidas humanas tienda a minimizarse. El proceso de descentralizacin
demanda que la capacitacin de los concejos, alcaldes y personal
municipales sea la piedra de toque para que las comunidades aprendan
a vivir en riesgo y sepan prevenir y reducir con sentido de desarrollo
sostenible, los desastres, evitando que se pierdan las capacidades y
experiencias ancestrales y adquiridas.
Los procesos participativos aportan la formacin y concienciacin
necesarias para las fases de organizacin representativa de los sistemas
de prevencin y atencin de desastres. Del mismo modo, potencian
el reconocimiento de los actores sociales destacados en el marco de
esta problemtica, donde la estructura de las organizaciones dentro del
proceso sea la de establecer la coherencia entre la proyeccin y formacin
ciudadana con el tema la GRRD.
El Sistema CONRED involucra a todos los

guatemaltecos.
Al respecto se han alcanzado avances importantes, se ha crear un sector

pblico con instituciones nacionales e internacionales, la SE-CONRED,
junto con la SCEP y SEGEPLAN y la Cruz Roja Guatemalteca unen esfuerzos
con las comunas a fin de prepararlas con programas de concientizacin
sobre las interrelaciones del desarrollo con los desastres, incorporando la
GRRD en los Procesos de Desarrollo Municipal.
razonables, debido a la interaccin de las amenazas naturales con

las actividades humanas. Estas pueden reducirse y evitarse a
travs de una gestin prudente y sensata.
QU ES VULNERABILIDAD?
Son las caractersticas y circunstancias variables de una comunidad,
sistema o bien, construida a travs del tiempo y reforzada por sus
prcticas sociales, culturales y ambientales, asociadas al grado de
exposicin y a su nivel de desarrollo, que los hacen susceptibles a
sufrir daos por el impacto de una amenaza, afectando su capacidad
de recuperacin.
El presente manual busca ser un apoyo a alcaldes y administradores

municipales, gestores de proyectos, tcnicos y lderes comunales para
construir una GRRD, acorde con las necesidades municipales actuales.
Debe interpretarse como una herramienta dinmica e interactiva que
debe ser enriquecida constantemente con las experiencias y la prctica
cotidiana.
Sistema de Comando de Incidentes -SCICoordinacin en campo.
QU ES EL RIESGO DE DESASTRES?
Las posibles prdidas que ocasionara un desastre en trminos
de vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los
bienes y los servicios, y que podran ocurrir en una comunidad
o sociedad particular en un perodo especfico de tiempo en el
futuro, como resultado del riesgo presente en forma continua. Con
el conocimiento de las amenazas imperantes y los patrones de la
poblacin y del desarrollo socioeconmico, se pueden evaluar y
desarrollar mapas generales del riesgo de desastres.
QU ES EVALUAR EL RIESGO A LOS DESASTRES?

Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo
a travs del anlisis de posibles amenazas y la evaluacin de las
condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente
podran daas potencialmente a la poblacin, la propiedad, los
servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno
del cual dependen .
Lo primero que no podemos olvidar es que el riesgo es la

relacin directa entre las amenazas y las vulnerabilidades. Las
evaluaciones de riesgo no se pueden realizar si uno de estos
elementos est ausente.
No podemos realizar una evaluacin de riesgo a los desastres si

no conocemos las amenazas y las vulnerabilidades, por lo que
debemos iniciar las evaluaciones conociendo cada uno de estos
elementos.
Instalacin de Sistema de Alerta Temprana -SAT-
37
QU ES EL RIESGO?
Es la probabilidad o posibilidad de que se produzca un desastre
y sus consecuencias posibles, debido a la interaccin entre una o
varias amenazas (terremotos, erupciones volcnicas, huracanes y
otros) y la vulnerabilidad de personas, territorios, etc..
INCORPORACIN DE LA GESTIN
PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO A
LOS DESASTRES EN LOS PROCESOS
DE DESARROLLO MUNICIPAL
CAPTULO
QU ES AMENAZA?
Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa
que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la
salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos
ambientales.
QU TIPOS DE AMENAZA EXISTEN?

Existen amenazas naturales y provocadas.
Entre las amenazas naturales estn:
Hidrometeorolgicas: Procesos o fenmenos con origen en

cambios bruscos de la atmsfera y del clima, ejemplo: los
huracanes, las tormentas tropicales, las sequas, etc.
Geolgicas: Procesos o fenmenos con origen en la actividad

natural de la tierra, por ejemplo las erupciones volcnicas,
terremotos, movimiento de masas, etc.
Biolgicas: Procesos o fenmenos de origen orgnico o que

son transmitidos por vectores biolgicos. Ejemplos: Brotes de
enfermedades epidmicas, enfermedades en plantas y animales.
Entre las amenazas provocadas estn:
Centro de Operaciones de Emergencia -COENacional.
36
Antropognicas: Estas tienen su origen en la actividad puramente

humana y pueden ser:
Sociales: Concentraciones de poblacin, personas desplazadas,

incendios, accidentes, etc.
Sanitarios-ecolgicas: epidemias, contaminacin de aguas, aire

y suelos, plagas, deforestacin, etc.
Tecnolgicas: Son las condiciones tecnolgicas o industriales,

lo que incluye accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en
la infraestructura o actividades humanas especficas. Ejemplos:
contaminacin industrial, radiacin nuclear, desechos txicos,
accidentes de trnsito, etc. Pueden surgir como resultado del
impacto de una amenaza natural.
Socio naturales: Son las circunstancias que incrementan

la ocurrencia de ciertos procesos o fenmenos (aludes,
inundaciones, hundimientos, sequa, etc.), ms all de sus
probabilidades
INTRODUCCIN
Con el objetivo de apoyar a las Corporaciones Municipales
a incorporar la Gestin para la Reduccin de Riesgo a
los Desastres GRRD- en sus procesos de desarrollo, el
presente manual describe una serie de etapas y pasos
que buscan ser una gua que fortalezca el trabajo que
para la realizacin, ejecucin o actualizacin del Plan
de Desarrollo Municipal se realice en beneficio de sus
pobladores.
Desarrollado en 3 etapas, 12 pasos y una propuesta
metodolgica flexible, adaptable a las caractersticas
de cada municipio, sus capacidades tcnicas y
las condiciones econmicas, sociales, polticas,
ambientales, educativas y culturales, que posee, la
realizacin de las mismas no debe ser considerado un
proceso secuencial.
Se sugiere que las etapas y pasos que se describen en
el presente manual, sean trabajados con el personal de
la Direccin de Planificacin Municipal DMP- lderes
comunitarios, representantes de organizaciones
sociales, econmicas, ambientales o polticas presentes
en el territorio para que los resultados obtenidos
sean fcilmente incorporados en el Plan de Desarrollo
Municipal y en las obras y acciones que se ejecuten.
Daos ocasionados por el terremoto

04 de febrero de 1976.
ETAPA I
DESASTRES Y DESARROLLO
La primera etapa de trabajo que debemos desarrollar es conocer
las diferentes teoras y conceptos bsicos que componen la
GRRD, como se interrelacionan unos con otros y como llegan a
incorporarse en todas las acciones que para el impulso del bienestar
de los pobladores, el crecimiento econmico, poltico y social y la
adaptacin al cambio climtico se realizan en el Municipio.
Los pasos a seguir en esta primera etapa inician con generar una
idea de la naturaleza, cualidades y circunstancias que unen los
desastres y el desarrollo y concluyen con la descripcin de las
acciones necesarias para realizar una evaluacin de riesgo del
Municipio que es la base para plantear acciones que gestionen la
RRD.
PREGUNTAS FRECUENTES
DE TRMINOS UTILIZADOS EN
EL MANUAL
QU ES EL DESARROLLO?
Se refiere a los avances en el nivel de vida de los habitantes de
una comunidad, que satisface sus necesidades elementales,
alcanzada a travs de un proceso de planificacin.
QU TIPOS DE DESARROLLO EXISTEN?
DESARROLLO ECONMICO. El desarrollo econmico es la
capacidad de un pas o comunidad para crear riqueza a fin de
promover y mantener la prosperidad y el bienestar econmico
y social de sus habitantes.
DESARROLLO HUMANO. Es el que sita a las personas en el

centro del desarrollo, trata de la promocin del desarrollo
potencial de la personas, del aumento de sus posibilidades y
del disfrute de la libertad para la vida.
DESARROLLO SOSTENIBLE. Proceso que satisface las

necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. La
reduccin del riesgo de desastres contribuye a alcanzarlo por
medio de la reduccin de prdidas y la mejora de prcticas
de desarrollo.
La GRRD es un enfoque de trabajo que debemos conocer, analizar

y evaluar para poder aplicarlo.
PASO 1
CONOCER LA RELACIN EXISTENTE

ENTRE EL DESARROLLO Y LOS
DESASTRES
Desarrollo es un proceso planificado y sostenible, por medio

del cual se generan y promueven las condiciones para que las
personas, las familias, las comunidades y los pueblos originarios,
puedan potencializar y disfrutar de las oportunidades y libertades
que les ayuden a satisfacer sus necesidades econmicas, sociales,
culturales y polticas.
El desarrollo es sostenible cuando satisface las necesidades del
presente sin comprometer y poner en peligro la capacidad de que
las generaciones futuras puedan cubrir sus propias necesidades1,
de esta manera se fortalece las capacidades y el aprovechamiento
de los recursos propios del municipio.
1
Significado de desarrollo
sostenible formulado por la
comisin Mundial de Desarrollo y
Medio Ambiente.
Sin embargo, cada da es ms frecuente que muchos de estos

esfuerzos se vean interrumpidos ante el impacto de un evento
COORDINADORA NACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES
CONRED
CAPTULO
QU ES UN DESASTRE?
Es la concrecin del riesgo, en una seria interrupcin en el
funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona
una gran cantidad de muertes, lesiones, enfermedades y
otros efectos negativos en la salud integral humana, al igual
que daos a la propiedad, destruccin de bienes, prdida
de servicios e impactos materiales, y trastornos sociales,
econmicos y ambientales que exceden la capacidad de la
comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la
situacin mediante el uso de sus propios recursos.
Coordinacin para responder ante una emergencia.
MANUAL: GESTIN PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO A LOS

DESASTRES EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO MUNICIPAL
35
pblicas municipales. Tambin mantendr actualizadas las estadsticas

socioeconmicas del municipio, incluyendo la informacin geogrfica de
ordenamiento territorial y de recursos naturales, as como el registro
de necesidades identificadas y priorizadas y de los planes, programas y
proyectos. Asesora al Concejo Municipal y al Alcalde en sus relaciones con
las entidades de desarrollo pblicas y privadas.
Artculo 142. Obliga a las municipalidades a formular y ejecutar planes
de ordenamiento territorial y de desarrollo integral, les corresponde la
funcin de proyectar, realizar y reglamentar la planeacin, proyeccin,
ejecucin y control urbanstico, as como la preservacin y mejoramiento
del entorno y el ornato.
adverso como: inundaciones, deslizamientos, huracanes,

terremotos, etc., a los cuales llamamos desastres, por las
consecuencias econmicas, ambientales, sociales y polticas que
generan en nuestros territorios.
Un desastre ocasiona daos, prdidas y provoca la paralizacin
de las actividades normales del municipio y de sus vecinos, los
desastres interrumpen los procesos de desarrollo, porque:
Afecta a las personas, causndoles enfermedades, golpes,

heridas y hasta la muerte;
Daan o destruyen puentes, carreteras y viviendas,

terminan con las siembras, inundan casas, calles y
edificios de servicio pblico. En otras palabras, se pierde
la inversin realizada en proyectos de salud, educacin,
infraestructura o productivos que se promueven en el
municipio para el bienestar de sus vecinos.
En la mayora de ocasiones son el resultado de un proceso

mal planificado, que retrasa los esfuerzos municipales
por mejorar la calidad de vida de las personas. Los
pocos recursos econmicos que se cuentan para invertir
en el municipio, tienen que ser usados para atender la
emergencia y tratar de recuperarse de los daos.
Artculo 143. Establece que dentro de los planes de ordenamiento

territorial y de desarrollo integral del municipio, debe respetar los lugares
sagrados o de significacin histrica o cultural de la poblacin. Asimismo,
se determinar el uso del suelo, de acuerdo a la vocacin del mismo y las
tendencias de crecimiento poblacional.
Artculo 144. Delega en el Concejo municipal, la aprobacin del Plan de
ordenamiento territorial.
Artculo 146. Delega en la municipalidad, la autorizacin de
construcciones en orillas de carreteras, siempre y cuando cumpla con las
medidas estipuladas, tomando en cuenta las prescripciones contenidas
en tratados, convenios y acuerdos internacionales vigentes en materia de
carreteras.
Inundacin en el municipio de Sayaxch, Petn

Octubre de 2011.
Los desastres son consecuencia de riesgos no manejados y los

vacios que generamos a travs de nuestras prcticas de desarrollo2,
son una construccin social al igual que el desarrollo, por lo que
entender cules son los factores que aumentan o disminuyen el
riesgo a los desastres en nuestro territorio nos permitir orientar
de mejor manera los proyectos de desarrollo y garantizar su
sostenibilidad en el tiempo.
Los desastres por lo tanto no deben de verse solo como daos que
se manifiestan al momento de ocurrido un incidente, deben de ser
visualizados en todo el proceso de desarrollo del municipio.
Deslizamiento, temporada de lluvias 2008.
34
CONRED
DELNET, UD2

PASO 2
IDENTIFICAR CUALES SON LOS

FACTORES DE RIESGO A DESASTRES
QUE AFECTAN EL DESARROLLO DEL
MUNICIPIO
Conocer el riesgo a que est expuesto nuestro municipio es tener

un clculo estimado de los posibles daos a los que pueden estar
expuestos los vecinos, los recursos naturales, la infraestructura,
los medios de subsistencia, etc., en un perodo o momento
determinado.
El riesgo a los desastres es la relacin entre los fenmenos
fsicos potencialmente destructores (AMENAZAS) y los vacios
o daos creados por las prcticas econmicas y sociales que
transforman el ambiente fsico y natural y que predispone a las
personas, familias, comunidades y pueblos originarios a sufrir
daos (VULNERABILIDADES).
Conocer las amenazas y las vulnerabilidades presentes en
el municipio, permite a sus autoridades plantear soluciones
permanentes a las causa de fondo que generan el riesgo y no
slo a los efectos negativos que causan los desastres en nuestra
sociedad.
Las evaluaciones de riesgo no se pueden realizar si uno de estos
elementos est ausente, por lo que debemos iniciar por conocer
cules son las amenazas y vulnerabilidades a las que estamos
expuestos y que afectan el desarrollo en nuestro municipio.
2.1
Daos ocasionados por temporada lluviosa, 2006.
Evaluar las amenazas
Debemos estar al corriente de los fenmenos o eventos

fsicos potencialmente destructores de origen natural,
socio-natural o producidos por la actividad humana que
pueden causar muertes, lesiones, epidemias, daos
materiales, interrupcin de la actividad social y econmica
o degradar el ambiente de nuestro municipio.
El personal de la DMP en consulta y con el apoyo de lderes
locales puede iniciar este proceso haciendo un registro
histrico de los eventos que han afectado el municipio y
los daos causados, colando la informacin recopilada en
un cuadro como el que se presenta a continuacin:
CONRED
Artculo 8. Define como elementos del municipio, la poblacin, el

territorio, la autoridad ejercida por el Concejo Municipal como por las
autoridades tradicionales propias de las comunidades. Tambin reconoce
a la comunidad organizada, el ordenamiento jurdico municipal y el
derecho consuetudinario del lugar.
Artculo 35. Designa como atribuciones generales del Concejo Municipal
entre otras, el ordenamiento territorial y el control urbanstico de
su jurisdiccin, la emisin y aprobacin de acuerdos, reglamentos y
ordenanzas municipales. Asimismo, la preservacin y promocin del
derecho de los vecinos y de las comunidades a su identidad cultural,
de acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y costumbres. Tambin,
la promocin y mantenimiento de relaciones con instituciones pblicas
nacionales, regionales, departamentales y municipales. Adems, la
promocin y proteccin de los recursos renovables y no renovables del
municipio.
El artculo 49 establece que las mancomunidades son asociaciones de
municipios para la formulacin comn de polticas pblicas municipales,
planes, programas y proyectos.
Artculo 53. Define entre las atribuciones y obligaciones del Alcalde:
hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y
dems disposiciones del Concejo Municipal, dictar las medidas de poltica
y buen gobierno. Tambin, velar por el estricto cumplimiento de las
polticas pblicas municipales y de los planes, programas y proyectos de
desarrollo del municipio, ejercitar acciones judiciales y administrativas
en caso de urgencia, adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en
caso de catstrofe o desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas
necesarias, dando cuenta inmediata al plano del Concejo Municipal, y
otras ms.
Artculo 58. Le otorga atribuciones al alcalde comunitario o auxiliar
entre otras, la de promover la organizacin comunitaria para identificar
y solucionar sus problemas locales, velar por el cumplimiento de las
ordenanzas, reglamentos y disposiciones de carcter general, emitidos por
el Concejo Municipal o el alcalde, a quien dar cuenta de las infracciones
y faltas que se cometan, y velar por la conservacin, proteccin y
desarrollo de los recursos naturales de su circunscripcin territorial.
Los artculos 95 y 96 establecen que el Concejo Municipal tendr una
Direccin Municipal de Planificacin DMP, que coordinar y consolidar los
diagnsticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
Las DMPs podrn contar con el apoyo sectorial de los ministerios y
secretaras de Estado, son responsables de producir informacin precisa
y de calidad requeridas para la formulacin y gestin de las polticas

33
en donde exista al menos una comunidad indgena. Los Consejos Asesores

Indgenas se integrarn con las propias autoridades reconocidas por las
comunidades indgenas de acuerdo a sus propios principios, valores,
normas y procedimientos.
El gobierno municipal dar el apoyo que estime necesario a los Consejos
Asesores Indgenas de acuerdo a las solicitudes presentadas por las
comunidades.
El artculo 24 los Consejos de Desarrollo pueden crear las comisiones
de trabajo que consideren necesarias; sus funciones son emitir opinin
y desarrollar temas y asuntos por encargo del consejo correspondiente;
el desarrollo de dichas funciones ser apoyado por la Unidad Tcnica a
que hace referencia el artculo 25 de la presente ley. En el caso del nivel
municipal, las comisiones sern acordadas entre el Consejo Municipal de
Desarrollo y la Corporacin Municipal.
El artculo 26 establece las consultas a los pueblos originarios maya, xinka
y garfuna o afro descendiente sobre medidas de desarrollo que impulse
el Organismo Ejecutivo y que afecten directamente a estos pueblos,
podrn hacerse por conducto de sus representantes en los consejos de
desarrollo.
El artculo 27 establece que el apoyo tcnico al sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, en sus diversos niveles, para la formulacin de
polticas, planes y programas presupuestarios, dentro del marco general
de las polticas del Estado y de su integracin con los planes sectoriales,
estar a cargo de la Secretara General de Planificacin y Programacin
de la Presidencia SEGEPLAN.
El artculo 30 establece que todas las entidades pblicas estn obligadas
a cooperar con el Sistema de Consejos de Desarrollo para el cumplimiento
de sus cometidos.
CDIGO MUNICIPAL DECRETO LEGISLATIVO 12-2002 Y REFORMAS

El artculo 2. Define la naturaleza del municipio como la unidad bsica
de organizacin territorial del Estado y como espacio inmediato de
participacin ciudadana en los asuntos pblicos, mediante relaciones
permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y
multilingismo, para realizar el bien comn de sus habitantes.
CUADRO No. 1
Registro Histrico de Desastres

EJEMPLO DE MATRIZ DE REGISTRO HISTRICO DE DESASTRES
Destruccin de viviendas en
el barrio la esperanza
Interrupcin del servicio
elctrico por 8 das
Destruccin del tanque de
captacin de agua municipal
Derrumbe en la carretera de
acceso al municipio
Desbordamiento del rio
cacahuito
Inundacin de 4 barrios de
la cabecera municipal
Perdida de cultivos,
Desbordamiento del rio
blanco
Pobladores con problemas
de hongos y lesiones en la
piel.
Perdida de cosecha
Desnutricin en nios en 8
aldeas de la comunidad
Migracin de hombres hacia
la capital en busca de
empleo.
Crecida de los ros paxim y
caaberal
100 viviendas inundadas en
la aldea Caaberal II
Escases de alimentos
por dificultades en su
transporte.
Colapso de techos en 30
viviendas
Problemas respiratorios en
la poblacin
Descenso del comercio por
falta de turismo.
Crecida de los ros paxim y
caaberal
100 viviendas inundadas en
la aldea caaveral II
Escases de alimentos
por dificultades en su
transporte.
Artculo 3. Confirma la autonoma municipal que la Constitucin le

garantiza. Asimismo, reitera la coordinacin de sus polticas con las
polticas generales y especiales del Estado.
32
CONRED

Esta registro histrico de desastre debe ser complementado

con la informacin que estudios realizados por la
Municipalidad o diferentes instituciones se han realizado
para identificar, documentar y mapear las amenazas han
realizado diferentes instituciones en el municipio.
Algunas de los medios, herramientas o instrumentos para
la evaluacin de amenazas con las que puede contar el
municipio son:
Mapa de reas susceptibles a deslizamientos por

saturacin de agua en el suelo, elaborados por la
SE-CONRED: http://www.conred.gob.gt/index.
php?option=com_content&view=article&id=41
8:areas-de-susceptibilidad&catid=40:mapa-deacumulacion-de-agua&Itemid=104; y
Mapa de reas susceptibles de inundaciones tras

un evento de lluvia extrema, del IARNA: http://
www.infoiarna.org.gt/media/Mapas/desastres/
inundaciones/inunda.html
2.2. Evaluar las vulnerabilidades
Nos permite saber cul es la condicin en la que se

encuentran las personas, familias, comunidades y pueblos
originarios, los recursos naturales, los sistemas de salud,
educacin, los medios de subsistencia, la infraestructura,
y como stos al interrelacionarse con las amenazas pueden
aumentar o disminuir el riesgo.
Conocer las vulnerabilidades en cada uno de las dimensiones
del desarrollo local, nos brinda la posibilidad de estimar
las prdidas socio-culturales, econmico-productivas,
poltico-institucionales y ambientales que pueden darse
como consecuencia de un desastre.
Esta informacin nos permite poder orientar nuestros
esfuerzos en acciones de prevencin, mitigacin,
preparativos para la respuesta, rehabilitacin y
recuperacin post desastres.
Al igual que con las amenazas, el personal de la DMP con el
apoyo de lderes locales pueden iniciar el proceso
CONRED
de Desarrollo del municipio, y su rgano de coordinacin se establecer

de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y procedimientos
o sus normas estatutarias para ejecutar las acciones que resuelva la
asamblea comunitaria, en forma supletoria, de acuerdo al reglamento de
esta ley. En este caso:
a) Las representaciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
en el Consejo Municipal de Desarrollo se designarn de entre los
coordinadores de los Consejos Comunitarios de Desarrollo;
b) La designacin se har en el seno de la Asamblea del Consejo
Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel;
c) Las funciones de la Asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo
de Segundo Nivel sern iguales a las de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo; y
d) Las funciones del rgano de Coordinacin del Consejo Comunitario
de Desarrollo de Segundo Nivel sern iguales a las de los rganos
de coordinacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
El artculo 16 establece la integracin del rgano de Coordinacin de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo de la siguiente forma:
a) El Alcalde Comunitario, quien lo preside; y
b) Hasta un mximo de doce representantes electos por la Asamblea
General.
El rgano de Coordinacin tiene bajo su responsabilidad la coordinacin,
ejecucin y auditoria social sobre proyectos u obras que se prioricen y
que seleccionen los Organismos del Estado y entidades descentralizadas y
autnomas para realizar en la Comunidad.
El artculo 17 establece las funciones del rgano de Coordinacin:
a) Ejecutar las acciones que resuelva la Asamblea Comunitaria e
informarle sobre los resultados obtenidos;
b) Administrar y velar por el buen uso de los recursos tcnicos,
financieros y de otra ndole que obtenga el Consejo Comunitario
de Desarrollo, por cuenta propia o asignacin de la Corporacin
Municipal, para la ejecucin de programas y proyectos de
desarrollo de la comunidad; e informar a la Asamblea Comunitaria
sobre dicha administracin; y
c) Convocar a las asambleas ordinarias y extraordinarias del Consejo
Comunitario de Desarrollo.
El artculo 20 establece como se Toman decisiones en los Consejos de
Desarrollo, sus decisiones sern por consenso; cuando ste no se logre, se
tomarn por el voto de mayora simple.
El artculo 23 establece la constitucin de Consejos Asesores Indgenas en
los niveles comunitarios, para brindar asesora al rgano de coordinacin
del Consejo Comunitario de Desarrollo y al Consejo Municipal de Desarrollo,
31
c) Promover y velar por la coordinacin tanto entre las autoridades

comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad
como entre las instituciones pblicas y privadas;
d) Promover polticas, programas y proyectos de proteccin y
promocin integral para la niez, la adolescencia, la juventud y la
mujer;
e) Formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
de la comunidad, con base en la priorizacin de sus necesidades,
problemas y soluciones, y proponerlos al Consejo Municipal de
Desarrollo para su incorporacin en las polticas, planes, programas
y proyectos de desarrollo del municipio;
f) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas
y proyectos de desarrollo comunitarios priorizados por la
comunidad, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno,
proponer medidas correctivas al Consejo Municipal de Desarrollo
o a las entidades correspondientes y exigir su cumplimiento, a
menos que se demuestre que las medidas correctivas propuestas
no son tcnicamente viables;
g) Evaluar la ejecucin, eficacia e impacto de los programas y
proyectos comunitarios de desarrollo y, cuando sea oportuno,
proponer al Consejo Municipal de Desarrollo las medidas correctivas
para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos;
h) Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la gestin de recursos,
con base en la priorizacin comunitaria de las necesidades,
problemas y soluciones;
i) Velar por el buen uso de los recursos tcnicos, financieros y de
otra ndole, que obtenga por cuenta propia o que le asigne la
Corporacin Municipal, por recomendacin del Consejo Municipal
de Desarrollo, para la ejecucin de los programas y proyectos de
desarrollo de la comunidad;
j) Informar a la comunidad sobre la ejecucin de los recursos
asignados a los programas y proyectos de desarrollo comunitarios;
k) Promover la obtencin de financiamiento para la ejecucin de los
programas y proyectos de desarrollo de la comunidad;
l) Contribuir a la definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el
marco de su mandato de formulacin de las polticas de desarrollo;
m) Reportar a las autoridades municipales o departamentales que
corresponda, el desempeo de los funcionarios pblicos con
responsabilidad sectorial en la comunidad; y
n) Velar por el fiel cumplimiento de la naturaleza, principios,
objetivos y funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo.
El artculo 15 establece los Consejos Comunitarios de Desarrollo de
Segundo Nivel, en los municipios donde se establezcan ms de veinte (20)
Consejos Comunitarios de Desarrollo, cuya Asamblea estar integrada por
los miembros de los rganos de coordinacin de los Consejos Comunitarios
30
CONRED
realizando una estimacin cualitativa de los factores que

influyen o generan vulnerabilidad en cada uno de los campos
del desarrollo local, en un cuadro como el siguiente:
CUADRO No. 2
Evaluacin de Vulnerabilidades
EJEMPLO DE MATRIZ
ESTIMACIN CUALITATIVA DE VULNERABILIDADES
CAMPO DEL
DESARROLLO
FACTORES QUE INFLUYEN O GENERAN

VULNERABILIDAD
ESTIMACIN
BAJA MEDIA ALTA
Nivel de educacin escolarizada en la poblacin

Nivel de capacitacin tcnica en la poblacin
Acceso a los servicios de seguridad social
Percepcin del riesgo como algo mstico que no
se puede reducir
Participacin equitativa de hombres y mujeres
en espacios de toma de decisiones
En el municipio hay Comunidades y Pueblos
Originarios (Mayas, Xinka y Garfuna o Afro
descendientes)
Autoridades y organizaciones de los Pueblos
Originarios
Los vecinos participan activamente en espacios
de organizacin social
Las autoridades y lderes comunitarios conocen
las amenazas a las que pueden estar expuestos
Las actividades que a nivel comunitario se
realizan velan por el respeto de los derechos
humanos de sus pobladores
Las fuentes de empleo en el municipio son
variadas
El nivel socioeconmico de la mayora de
pobladores del municipio es
Los niveles de desempleo en el municipio son
El acceso a servicios bsicos e infraestructura es
Los medios de subsistencia de la mayora de los
vecinos dependen de varios factores
El municipio cuenta con reservas econmicas
para atender emergencias y los efectos de los
desastres
Las fuentes de financiamiento de las acciones de
desarrollo dependen del municipio
La cartera de proyectos en ejecucin en el
municipio es
La subsistencia de las familias depende de sus
cultivos
La produccin en el municipio se basa en el
monocultivo

CUADRO No. 2
CAMPO DEL
DESARROLLO
Evaluacin de Vulnerabilidades (continuacin...)

FACTORES QUE INFLUYEN O GENERAN
VULNERABILIDAD
ESTIMACIN
BAJA MEDIA ALTA
La autoridades conocen el marco legal que

respalda la gestin para la reduccin del riesgo
a los desastres
La municipalidad ha emitido normativas
que reduzcan el riesgo a los desastres en el
municipio
El Alcalde Municipal asume el liderazgo en las
acciones de reduccin del riesgo a desastres en
el municipio
Los vecinos participan en la toma de decisiones
del municipio
El nivel de descentralizacin en el municipio es
Las instituciones locales coordinan con las
autoridades municipales sus acciones
Existe un mecanismo de evaluacin y
seguimiento a los proyectos ejecutados
Se tiene un inventario de recursos naturales
con los que cuenta el municipio
Se conoce cul es la superficie cultivable del
municipio
Se conoce cul es el nivel de degradacin
ambiental en el municipio
El uso del suelo est regulado
Las edificaciones y viviendas que se construyen
consideran evaluaciones de impacto ambiental
Los asentamientos humanos cuentan con
mecanismos de saneamiento ambiental
La urbanizacin del municipio es un proceso
planificado
B = baja vulnerabilidad
M = vulnerabilidad media
A = alta vulnerabilidad
necesidades, problemas y soluciones priorizadas por los Consejos

Comunitarios de Desarrollo, y enviarlos a la Corporacin Municipal
para su incorporacin en las polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo del departamento;
f) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas
y proyectos de desarrollo municipal y comunitario, verificar
su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas
correctivas a la Corporacin Municipal, al Consejo Departamental
de Desarrollo o a las entidades responsables;
g) Evaluar la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos
municipales de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer a la
Corporacin Municipal o al Consejo Departamental de Desarrollo
las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas
previstos en los mismos;
h) Proponer a la Corporacin Municipal la asignacin de recursos de pre
inversin y de inversin pblica, con base en las disponibilidades
financieras y las necesidades, problemas y soluciones priorizados
en los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio;
i) Conocer e informar a los Consejos Comunitarios de Desarrollo
sobre la ejecucin presupuestaria de pre inversin e inversin
pblica del ao fiscal anterior, financiada con fondos provenientes
del presupuesto general del Estado;
j) Promover la obtencin de financiamiento para la ejecucin de
las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio;
k) Contribuir a la definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el
marco de su mandato de formulacin de las polticas de desarrollo;
l) Reportar a las autoridades municipales o departamentales que
corresponda, el desempeo de los funcionarios pblicos, con
responsabilidad sectorial en el municipio; y
m) Velar por el cumplimiento fiel de la naturaleza, principios,
objetivos y funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo.
El artculo 13 establece la integracin de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo:
a) La Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes en una
misma comunidad; y
b) El rgano de Coordinacin integrado de acuerdo a sus propios
principios, valores, normas y procedimientos o, en forma
supletoria, de acuerdo a la reglamentacin municipal existente.
El artculo 14 establece las funciones de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo, entre otros son:
b) Promover, facilitar y apoyar la organizacin y participacin
efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la priorizacin
de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo
integral de la comunidad;
CONRED

29
Artculo 9. Establece la estructura de las coordinadoras en sus diferentes

niveles, siendo las del nivel municipal, la Coordinadora municipal para
la reduccin de desastres COMRED- y la Coordinadora Local COLREDlas que estarn integradas por organizaciones pblicas, privadas y de
cuerpos de socorro, siendo presididas por el funcionario de mayor rango
en el municipio.
Artculo 10. Establece la integracin de las coordinadoras, regionales,
departamentales, municipales y locales, las que sern presididas por el
funcionario pblico que ocupe el cargo de mayor rango en su jurisdiccin.
2.3. Conocimientos ancestrales
Para realizar las evaluaciones de riesgo en el municipio es

importante que se utilice el conocimiento y la memoria
histrica de los abuelos y abuelas, por ejemplo: muchos
de los lugares donde se asientan las comunidades tienen
nombres en idiomas Mayas, Xinka o Garfuna, que nos dan
caractersticas muy importantes del lugar y el riesgo a que
pudieran estar expuestos sus habitantes:
CUADRO No. 3
Conocimientos Ancestrales
LEY DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

DECRETO LEGISLATIVO 11-2002
El artculo 11 establece la integracin de los Consejos Municipales de
Desarrollo:
a) El alcalde municipal, quien lo coordina;
b) Los sndicos y concejales que determine la corporacin municipal;
c) Los representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo,
hasta un nmero de veinte (20), designados por los coordinadores
de los Consejos Comunitarios de Desarrollo;
d) Los representantes de las entidades pblicas con presencia en la
localidad; y,
e) Los representantes de entidades civiles locales que sean
convocados.
El artculo 12 establece las funciones de los Consejos Municipales de
Desarrollo:
a) Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo del municipio;
b) Promover y facilitar la organizacin y participacin efectiva
de las comunidades y sus organizaciones, en la priorizacin de
necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo
integral del municipio;
c) Promover sistemticamente tanto la descentralizacin de la
administracin pblica como la coordinacin interinstituconal en
el municipio, para coadyuvar al fortalecimiento de la autonoma
municipal; para ese efecto, apoyar a la Corporacin Municipal
en la coordinacin de las acciones de las instituciones pblicas,
privadas y promotoras de desarrollo que funcionen en el municipio;
d) Promover Polticas, programas y proyectos de proteccin y
promocin integral para la niez, la adolescencia, la juventud y la
mujer;
e) Garantizar que las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo del municipio sean formulados con base en las
28
CONRED
EJEMPLO DE MATRIZ
ESTIMACIN CUALITATIVA DE VULNERABILIDADES
NOMBRE DE
COMUNIDAD
SIGNIFICADO
Pa chaj
Lugar de cenizas
Pa chabac
PatacAbaj
Lugar de lodo
Lugar entre piedras
Chew xotx
Moqmoj txotx
Pa choy
Tierra fra
Tierra caliente
Lugar de agua (lago o ro)
INTERPRETACIN
Significa que en el lugar, en algn
tiempo hubo incendio
En este lugar hubo alguna inundacin
Puede significar erosin del suelo por
deforestacin
Antiguo cauce de ro o lugar que ocup

un lago
Realizar evaluaciones de riesgo que identifiquen los peligros

a los que estn expuestos los vecinos es una responsabilidad
de las autoridades municipales, que no deben ser realizada
nicamente por funcionarios municipales.
Las evaluaciones de riesgo deben involucrar a vecinos,
ancianos de la comunidad, cientficos, investigadores,
funcionarios pblicos, representantes de ONGs,
empresarios, y todas aquellas personas que puedan
garantizar su sostenibilidad y eficacia.

PASO 3
INTEGRACIN DE FACTORES DE
RIESGO AL DIAGNSTICO MUNICIPAL
DEL PLAN DE DESARROLLO
Incorporar la informacin obtenida en la evaluacin de riesgo

que realizramos del municipio en el diagnstico municipal nos
permitir realizar una planificacin ms objetiva y orientada a
la reduccin de riesgos y la construccin de comunidades ms
seguras.
Un Objetivo Especfico es el de Fortalecer y desarrollar la capacidad

nacional, incluyendo la transformacin institucional requerida, para
abordar el tema de adaptacin y mitigacin al Cambio Climtico.
El diagnstico municipal nos permite tener una visin real de

la situacin del municipio, el estado en que se encuentran sus
recursos, capacidades, y recursos con que se cuenta. Nos permitir
plantear y aportar soluciones a los problemas de fondo.
POLTICA DE CONSERVACIN, PROTECCIN Y MEJORAMIENTO DE

LOS RECURSOS NATURALES
10
Un diagnstico municipal con un enfoque de GRRD es el

que:
Cuenta con datos sobre las principales amenazas que
afectan el territorio
Se construye con la participacin de actores claves del
Municipio en el mbito econmico, social, ambiental y
poltico
Incorpora informacin las principales vulnerabilidades que
incrementan los niveles de riesgo en el territorio
Identifica acciones que potencializan el desarrollo
La informacin se encuentra sistematizada en un
documento que es utilizado para:
La planificacin y ejecucin de proyectos de inversin
pblica
La elaboracin y evaluacin de planes de desarrollo
Municipal o Local
La elaboracin de planes de ordenamiento territorial
La ejecucin de proyectos productivos
La construccin de infraestructura, edificaciones o
establecimientos
La gestin de recursos naturales.
CONRED
Esta poltica establece en su Objetivo General: Que el Estado de

Guatemala, a travs del Gobierno Central, las municipalidades, la
sociedad civil organizada y la ciudadana en general, adopte prcticas
de prevencin del riesgo, reduccin de la vulnerabilidad y mejora de la
adaptacin al Cambio Climtico, y contribuya a la reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero en nuestro territorio coadyuvando a la
mejora de la calidad de vida de sus habitantes y fortalezca su capacidad
de incidencia en las negociaciones internacionales de cambio climtico.
Recordemos que muchos de los riesgos se originan por la falta de

una planificacin estratgica del desarrollo en el Municipio, dando
lugar a que el impacto de un evento genere consecuencias negativas
para sus pobladores, autoridades, recursos e infraestructura.
Fortalecimiento de las capacidades locales.
POLTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO
Esta poltica establece en su Objetivo General: Armonizar, definir y dar las

directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del ambiente
y la calidad de vida de los habitantes del pas, el mantenimiento del
equilibrio ecolgico y el uso sostenible de los recursos naturales.
Un Objetivo Especfico es el de Conservar y proteger el ambiente y los
recursos naturales, con nfasis en la generacin de conocimientos y
prevencin del deterioro ambiental.
LEY DE LA COORDINADORA NACIONAL PARA LA REDUCCIN DE

DESASTRES DE ORIGEN NATURAL O PROVOCADO
DECRETO LEGISLATIVO 109-96
LEGISLACIN
NACIONAL Y
MUNICIPAL
Artculo 3.
a) Faculta a la CONRED a establecer mecanismos, procedimientos
y normas que propicien la reduccin de desastres, a travs de la
coordinacin interinstitucional en todo el territorio nacional.
b) Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional,
departamental, municipal y local a las comunidades, para
establecer una cultura en reduccin de desastres, con acciones
antes, durante y despus de su ocurrencia, a travs de organizacin,
capacitacin, educacin, etc.
e) Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las
instituciones responsables para garantizar el restablecimiento y
la calidad de los servicios pblicos y lneas vitales en casos de
desastres;
27
ETAPA II
La preparacin de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo
a los desastres y el desastre es el conjunto de polticas, decisiones
administrativas y actividades operativas que aplicadas antes, durante o
despus de los desastres, tienen como finalidad evitar la ocurrencia de
los mismos o reducir sus consecuencias.
POLTICA PBLICA PARA LA CONVIVENCIA Y LA ELIMINACIN DEL

RACISMO Y LA DISCRIMINACIN RACIAL
El Objetivo de sta poltica pblica es: Implementar acciones orientadas a
la construccin del Estado plural a travs de la identificacin y eliminacin
de los mecanismos del racismo y la discriminacin racial.
El propsito de este objetivo es contribuir al trnsito de un Estado
homogneo y monocultural hacia un Estado plural, con el fin de que los
Pueblos Originarios, grupos socio culturales y de ciudadanos no padezcan
ningn tipo de discriminacin racial ni exclusin econmica social y
se sientan reconocidos en igual de derechos ciudadanos a partir de su
cultura, identidad y gnero.
Un Estado plural es aquel que reconoce la diversidad de los Pueblos
Originarios que existen en su seno, dentro de su propia unidad. Es
fruto de una unin voluntaria de los distintos Pueblos Originarios que
lo componen, para lo cual las partes deben pactar libres, sin coaccin y
ser capaces de decidir con libertad las caractersticas del convenio, de
aceptarlo o rechazarlo.
GESTIN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIN

DEL RIESGO A LOS DESASTRES
La gestin municipal para la reduccin del riesgo a los desastres
GMRRD- son todas aquellas actividades que formando parte del
Plan Municipal de Desarrollo realiza la Corporacin Municipal en
coordinacin con las principales instituciones y actores locales
para:
No creen nuevos riesgos (prevencin);
Reducir los riesgos existentes (mitigacin);
Responden ante los desastres (Preparativos para la

respuesta y atencin de emergencias); y
Reconstruir transformando el riesgo (recuperacin y

evolucin).
La GMRRD no debe limitarse a realizar actividades o gestionar

recursos para la atencin de la poblacin en una emergencia o
desastre, por lo que se recomienda seguir los siguientes pasos:
PASO 4
POLTICA DE DESARROLLO SOCIAL Y POBLACIN
Esta poltica establece en su Objetivo General: Contribuir al desarrollo de
la persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno,
con nfasis en los grupos ms vulnerables de la poblacin.
En materia del riesgo a desastres en sus objetivos generales establece:
Prevenir y reducir el riesgo a desastres de la poblacin, en especial la que
habita en asentamientos humanos precarios y amenazados por fenmenos
naturales y socionaturales. Rehabilitar, reconstruir y dar respuesta en
caso de presentarse un desastre, por medio de acciones que involucren
la gestin del riesgo e incrementen la capacidad de respuesta ante una
calamidad.
Un Objetivo Especfico es el de Fortalecer el manejo integral de los
recursos naturales y propiciar medidas de saneamiento ambiental como
medidas de mitigacin del riesgo ante desastres.
26
CONRED
NO CREAR NUEVOS
Buscar evitar el aumento o la construccin de nuevos riesgos a

desastres. Implica una serie de acciones para gobernar, dirigir,
ordenar, orientar u organizar los procesos de desarrollo en el
municipio a la que llamaremos Gestin prospectiva del riesgo a
los desastres.
La gestin prospectiva del riesgo a los desastres se logra tomando
medidas anticipadas dentro de los procesos de desarrollo para
no construir nuevas vulnerabilidades. Es decir que los proyectos
que dentro de nuestro plan estratgico se generen deben integrar
acciones o elementos que garantices que su ejecucin no crear
nuevos riesgos a desastres.
Algunas acciones, herramientas o que pueden ser aplicadas en la
gestin prospectiva del riesgo son:

11
4.1
Proyectos de Inversin Pblica
Si la municipalidad planifica la construccin de escuelas, puentes,

carreteras, centros de salud y otras obras de beneficio para la
comunidad, debe tomar en cuenta el sitio donde se va a construir
y el tipo de materiales a utilizar. Tambin considerar los peligros
de inundacin, derrumbes, erupcin volcnica y otros, para no
perder la inversin que se va a realizar en estos proyectos.
Si se planifica la construccin de escuelas, debe solicitarse al
Ministerio de Educacin a travs de los supervisores, el Manual
de Criterios Normativos para el Diseo Arquitectnico de
Establecimientos Educativos. El cual describe las caractersticas
mnimas que toda escuela debera tener para dar comodidad y
seguridad a las nias y nios.
4.2
Ordenamiento Territorial
El ordenamiento territorial es la realizacin de una proyeccin

espacial de las polticas sociales, econmicas, culturales y
ambientales y la gama de instrumentos de planificacin y de
mecanismos de gestin que facilita una apropiada organizacin
del uso del suelo, la vida econmica y social de una comunidad o
territorio (1999, Girot Pascal. Habitat, Naciones Unidas UN).
El ordenamiento territorial es una accin que debe ir ms
all de dividir el territorio por las caractersticas del suelo. El
ordenamiento territorial tambin debe tomar en cuenta todas las
relaciones econmicas, sociales, ambientales y polticas que se
dan en el municipio y que son determinadas por los intereses,
problemas y proyectos que en su conjunto tienen los vecinos.
Trabajar en un Plan de Ordenamiento Territorial POT- que incluya
la variable de gestin para la reduccin del riesgo a los desastres,
debe considerar elementos que ayuden a mitigar desastres y
reducir riesgos, desmotivando los asentamientos humanos de alta
densidad y la construccin de instalaciones estratgicas en reas
propensas a amenazas. Asimismo, puede favorecer el control de
la densidad poblacional y su expansin en reas de alto riesgo, el
adecuado trazado de rutas de transporte, conduccin energtica,
agua, alcantarillado y otros servicios vitales3.
12
Glosario, Programa DELNET de

apoyo al desarrollo local.
CIF-OIT, 2011
Al igual que con el plan estratgico del municipio, para elaborar un

POT, la informacin de la evaluacin de riesgo de la cual hablamos
en los pasos 1, 2 y 3 ser debe ser la base sobre la cual se elaborar
un plan que plante soluciones viables, seguras y sustentables.
CONRED
El artculo 154. Establece que los funcionarios pblicos municipales

son responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y
no podr ejercer sin prestar previamente juramento de fidelidad a la
Constitucin.
El artculo 224. Establece la organizacin administrativa del Estado y lo
divide para el efecto en departamentos y municipios, estableciendo la
descentralizacin del Estado.
El artculo 253. Establece la autonoma municipal y le otorga entre otras
funciones: el ordenamiento de su territorio, para lo cual se le faculta
para emitir ordenanzas y reglamentos.
...es cierto que la Constitucin (artculo 253) concede autonoma a los
municipios de la Repblica, es decir, que les reconoce capacidad para elegir a
sus autoridades y de ordenar, atendiendo el principio de descentralizacin que
recoge en su artculo 224, parte importante de lo que son asuntos pblicos, pero
eso, en manera alguna, significa que tengan carcter de entes independientes al
margen de la organizacin y control estatal. De consiguiente, las municipalidades
no estn excluidas del acatamiento y cumplimiento de las leyes generales, como
lo expresa el artculo 154 constitucional... Gaceta No. 48, expediente No. 18397, pgina No. 25, sentencia: 20-05-98.
El artculo 257. Establece una asignacin del diez por ciento del Presupuesto
General de Ingresos Ordinarios del Estado para las municipalidades, la que
deber de destinarse en un noventa por ciento a programas y proyectos
de educacin y salud preventiva, obras de infraestructura y servicios
pblicos que mejoren la calidad de vida de sus habitantes. El diez por
ciento restante podr utilizarse en gastos de funcionamiento.
POLTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO A LOS

DESASTRES EN GUATEMALA
POLTICAS
PBLICAS
NACIONALES
Esta poltica establece en su Objetivo General: Aumentar la resiliencia y

reducir la vulnerabilidad de poblaciones y Pueblos Originarios, procesos
productivos y territorios en riesgo a desastres como fundamento del
mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo seguro de Guatemala.
En ese sentido, establece cuatro ejes fundamentales:
1. Identificacin, anlisis y valoracin del riesgo
2. Preparacin de capacidades y condiciones para el manejo del
riesgo a los desastres y el desastre
3. Gestin: mitigacin, transferencia y adaptacin
4. Recuperacin post desastre
25
CAPTULO
MARCO POLTICO - JURDICO

QUE FUNDAMENTA Y RESPALDA LA
GESTIN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIN
DEL RIESGO A LOS DESASTRES
La Gestin Municipal para la Reduccin del Riesgo a los Desastres
es un proceso prospectivo e inherente al desarrollo, y como tal,
constitutiva de los instrumentos de planificacin del desarrollo y
ordenamiento del territorio. Su objetivo primordial es allanar el
camino para la toma de decisiones municipales, asumiendo criterios
de racionalidad.
En Guatemala, a partir del proceso de descentralizacin que contiene
la Constitucin Poltica de 1985, los rganos de desarrollo territorial,
asumen la responsabilidad de la planificacin y ordenamiento
territorial y las instituciones gubernamentales les corresponde
el acompaamiento respectivo. Para el caso de los municipios y
consejos de desarrollo, les fueron asignadas competencias directas
en esa materia. A continuacin se enuncia la normativa poltica
jurdica que respalda la Gestin Municipal para la Reduccin del
Riesgo a los Desastres:
CONSTITUCIN
POLTICA DE LA
REPBLICA,
REFORMAS Y
SENTENCIAS DE
LA CORTE DE
CONSTITUCIONALIDAD
Los artculos 1, 2 y 3 establecen que el Estado de Guatemala es una

organizacin con el fin supremo de proteger y garantizar a las personas y
a las familias, la vida, la seguridad, la integridad y la realizacin del bien
comn y el desarrollo integral.
... el derecho a la vida est contemplado en el texto supremo (artculo 3)
como una obligacin fundamental del Estado, pues el propio prembulo de la
Constitucin afirma la primaca de la persona humana como sujeto y fin del
orden social, y de all que en la ley matriz tambin se regule que el Estado de
Guatemala debe organizarse para proteger a la persona humana (artculo 1)
y que por ello, debe garantizar a los habitantes de la Repblica (entre otros
aspectos) la vida y su desarrollo integral (artculo 2) por lo que este derecho
constituye un fin supremo y como tal merece su proteccin. Gaceta No. 64,
expediente No. 949-02, sentencia: 06-06-02.
Los artculos 134 y 237. Establece que el municipio acta por delegacin
del Estado y tiene las obligaciones de coordinar su poltica con la poltica
general del Estado, mantener estrecha coordinacin con el rgano de
planificacin nacional, remitir al Ejecutivo y al Congreso los presupuestos,
informes especficos que les sean requeridos, entre otras.
24
CONRED
4.3
Reglamento de Construccin
Una de las causas por la que los asentamientos humanos

estn en mayor riesgo se debe a que las viviendas, edificios,
salones e infraestructura en general no son construidas
tomando en cuenta las caractersticas del suelo en que
van a ser construidas o los materiales que para ello deben
utilizarse.
Para la realizacin del POT municipal es importante consultar

los estudios que han realizado algunos ministerios o instituciones
y que pueden ayudar a tener informacin tcnica apropiada.
Recomendamos consultar:
La Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional
para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o
Provocados SE-CONRED-;
La Secretara General de Planificacin de la Presidencia
SEGEPLAN-;
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
MAGA-;
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
MCIV-;
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-;
El Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-;
El Instituto Nacional de Bosques INAB-; y
El Instituto Geogrfico Nacional IGN-.
Responsabilidad comunitaria en el Sistema de

Radiocomunicacin
Esto ha repercutido en que la infraestructura en general

sea uno de los elementos ms propensos a sufrir daos al
momento de que suceda un desastre.
La elaboracin y aplicacin de los Cdigos de Construccin
ayuda a que las nuevas construcciones sean seguras si en
estos se incluyen normas y estndares de construccin
adecuados para resistir eventos peligrosos.
Los reglamentos de construccin son documentos oficiales
aplicables a las construcciones desde su planificacin,
construccin y mantenimiento que buscan garantizar sobre
todo la seguridad y calidad de las obras que se construyen
en el municipio.

13
Los reglamentos de construccin ayudan a reducir el riesgo

a los desastres porque entre otras cosas nos permite:
Preservar la vida, la seguridad fsica, los bienes
materiales y bienestar en general de la poblacin
del municipio cuando stos se vean impactados por
un desastre.
Fijar requisitos tcnicos a los que debern sujetarse
las construcciones, ampliaciones, modificaciones
y demoliciones de viviendas y edificios pblicos y
privados, para que cumplan con las condiciones de
habitabilidad, seguridad estructural, no estructural
y funcional, as como de higiene, comodidad y uso
Fiijar las restricciones en el uso de los suelos y
determinar el tipo de construcciones que pueden
levantarse en ellos
Otorgar o negar licencias para la construccin,
cuando las condiciones lo ameriten
Velar que en nuevas construcciones de viviendas,
edificios pblicos y privados, se tomen en
consideracin aspectos histricos de las amenazas
y vulnerabilidades del territorio. Ejemplo: si en
determinado sitio se han registrado inundaciones,
hundimientos, derrumbes, deslizamientos.
Ejemplo:
http://www.villanueva.gob.gt/
reglamento_construccion.pdf
14
Se recomienda para la elaboracin de un reglamento de

construccin tomar en cuenta las normas sugeridas por
la Asociacin Guatemalteca de Ingenieros Estructurales
AGIES-, que puede ser consultado en la pgina Web de
la Secretara Ejecutiva de CONRED, o en el enlace del
apartado: Normas para la Reduccin de Desastres, que
est ms adelante.
CONRED
sus propios intereses los que estn en peligro, es decir, su seguridad

familiar, sus bienes materiales, etc. Por ejemplo, la escuela es
el lugar donde los nios aprenden a escribir sus primeras letras,
pero tambin puede ser el lugar donde aprendan a ser lderes
comunitarios, a cuidar de la naturaleza, a realizar acciones de
beneficio comunitario, etc.
PASO 12
GENERAR ALIANZAS ESTRATGICAS
Tanto los procesos para reducir el riesgo a los desastres como la

realizacin de un plan estratgico de desarrollo que se realicen en
el municipio deben ser procesos participativos, para que lleguen a
ser instrumentos de gestin de cambio.
La Corporacin Municipal debe promover un dilogo permanente,
relacionado con la gestin para la reduccin del riesgo a los
desastres y la planificacin estratgica para el desarrollo.
Algunas de los actores locales que deben participar en este
proceso son:
Autoridades y tcnicos municipales
Tcnicos representantes de instancias de gobierno
presentes en el municipio
Asociaciones de productores y comerciantes
Representantes de grandes empresas que operan en el
territorio
Representantes de Organizaciones no Gubernamentales
que ejecutan proyectos en el municipio
Delegados de la SE-CONRED y SEGEPLAN
Representantes de universidades y centros de enseanza
tcnica
Ancianos de la comunidad
Lderes comunitarios, representantes de vecinos
Representantes de cooperativas o instituciones de apoyo
financiero
Grupos de mujeres y jvenes; y
Gremiales de exportadores, transportistas, etc.
Otra instancia al alcance de

las Corporaciones Municipales
lo constituye el Sector Pblico
sobre GRRD, integrado a nivel
central por varias instituciones
que estn interrelacionadas en
sus mandatos para la promocin
de la Gestin Municipal con
la Gestin para la Reduccin
del Riesgo a los Desastres,
conformada por la Secretara
de Planificacin y Programacin
de la Presidencia SEGEPLAN,
la Secretara de Coordinacin
Ejecutiva de la Presidencia SCEP,
y la Secretara Ejecutiva de la
Coordinadora Nacional para
la Reduccin de Desastres de
Origen Natural o Provocado SECONRED.

23
PASO 10
GARANTIZAR EL CRECIMIENTO
ECONMICO
SOSTENIBLE EN EL LARGO PLAZO
Lograr que los beneficios econmicos de las polticas de desarrollo

que se implementen en el municipio sean sostenibles en el tiempo
requiere de tres elementos:
Que los proyectos desarrollados no generen nuevos riesgos
a los desastres o aumenten el riesgo que ya existe;
Adoptar nuevas estrategias de desarrollo econmico con
objetivos claramente definidos; y
Centrar los esfuerzos en las capacidades locales.
Lo anterior permite que las comunidades, en el mismo momento
que obtienen beneficios econmicos de sus actividades comerciales
o productivas, trabajen en asegurar que stas no sern la causa de
la generacin de nuevos riesgos.
PASO 11
GARANTIZAR LA CONSERVACIN
DE LOS RECURSOS NATURALES,
SOCIALES Y CULTURALES
Hay que poner especial atencin en temas de la administracin

de bosques, parques ecolgicos, atmsfera, residuos y desechos
slidos, recursos forestales, suelos, manejo de cuencas y del
recurso hdrico, tomando en cuenta que un desarrollo sostenible
es posible, slo si existe un manejo adecuado de estos recursos.
Es importante establecer y mantener contacto con las autoridades
del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, del Consejo
Nacional de reas Protegidas CONAP- y del Ministerio de Cultura
y Deportes, para lograr mejores resultados.
Conocimiento de los recursos disponibles
22
REDUCIR LOS RIESGOS EXISTENTES
En cada una de las dimensiones del desarrollo social, econmico,

ambiental y poltico se debe considera que el aumento de la
vulnerabilidad, al mezclarse con las amenazas ha provocado que
en nuestros municipios el riesgo a los desastres sea muy alto.
Para poder reducir los riesgos que ya existen, el plan estratgico
del municipio debe incluir actividades que aborden, corrijan y
reduzcan este riesgo.
Caravana de la Rana, metodologa japonesa.
Cuando se trabaja en corregir y reducir el riesgo que ya existe se

dice que se est realizando una gestin correctiva del riesgo a los
desastres que puede abordar acciones como:
La construccin de medidas estructurales de proteccin

como diques, muros de contencin, fortalecimiento de
viviendas y edificios de uso pblico entre otros;
La construccin de medidas no estructurales como terrazas,

estabilizacin de laderas, cercos vivos, reforestaciones,
etc.;
Diversificacin de los sistemas productivos; y
Generar empleo digno y reducir la pobreza.
Existen algunas herramientas que se han desarrollado para

ayudar a que las Corporaciones Municipales realicen una gestin
correctiva del riesgo:
5.1
ndice de Seguridad de Centros Educativos
Es una herramienta elaborada por el Ministerio de

Educacin MINEDUC- y la SE CONRED-, que busca evaluar
el nivel de seguridad en la estructura, las instalaciones y el
funcionamiento del los establecimientos educativos.
El recurso ms importante que posee la autoridad municipal, por

la que trabaja, su razn de ser, es precisamente la persona que
habita en su municipio y su organizacin comunitaria.
La evaluacin puede ser realizada por tcnicos del MINEDUC

a solicitud de la autoridad municipal, o los tcnicos de las
municipalidades que ya estn capacitados.
El aliado ms importante que debiera aprovechar la municipalidad

para realizar acciones de reduccin de riesgos, es su poblacin en
general, el voluntario, los lderes comunitarios, sus nios en edad
escolar, y otros. El trabajo comunitario es importante, porque son
El resultado de esta evaluacin permitir a las autoridades

municipales priorizar proyectos que reduzcan la
vulnerabilidad en los centros educativos.
CONRED
PASO 5
Esta herramienta la podemos

encontrar en:
http://www.crid.or.cr/
digitalizacion/pdf/spa/
doc18439/doc18439.htm

15
5.2
Mayor informacin sobre el tema
lo podemos encontrar en:
http://www.paho.
org/spanish/dd/ped/
SafeHosEvaluatorGuideSpa.pdf
ndice de Seguridad en Hospitales
Al igual que en el tema de educacin, esta es una

herramienta que permite medir el nivel de riesgo en el
que se encuentran la infraestructura de salud con la que
cuenta el municipio.
La realizacin de estas evaluaciones debe hacerse en
coordinacin con personal de Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social MSPAS- y nos permitir identificar los
aspectos que hacen vulnerable la infraestructura de salud,
para que la correccin de esos aspectos sean considerados
en el plan estratgico del municipio como parte del gestin
correctiva del riesgo a los desastres.
5.3
Visita la pgina de CONRED para
obtener mayor informan sobre
el tema:
http://conred.gob.gt/index.
php?option=com_content&view=
article&id=1484&Itemid=131
Normas para la Reduccin de Desastres

Estas normas fueron aprobadas por el Consejo Nacional de
la CONRED, con el objetivo de establecer criterios tcnicos
para la construccin y uso de edificios.
Deben aplicarse en edificaciones que albergan instalaciones
de uso pblico como centros de salud, escuelas, salones
comunitarios, el edificio municipal, etc.
Como parte de estas normas tambin est regulado que
en las instalaciones de gobierno y las privadas que sean
de acceso pblico deben ser elaborados e implementados
Planes de Respuesta a Emergencias, para reducir los riesgos
de las personas que trabajan o visitan estas instalaciones.
PASO 6
RESPONDER ANTE LOS DESASTRES
PASO 9
DISEAR Y EJECUTAR POLITICAS DE

DESARROLLO LOCAL
Disear y ejecutar polticas de desarrollo local, requiere analizarr

y priorizar, en cada una de las dimensiones de desarrollo local
(ambiental, econmico, socio-cultural y poltico administrativo),
cuales son los vacios o dificultades que se deben superar, para que
stas se conviertan en estrategias y planes de desarrollo.
Taller de armonizacin, conocimiento y

sabidura maya.
La generacin y ejecucin de polticas debe ser una actividad en

la que existe una activa participacin de los actores y sectores
involucrados en la problemtica a resolver, por lo que se hace
necesario el promover la organizacin comunitaria.
En los municipios existen muchas manifestaciones de organizacin
comunitaria:
Consejos de ancianos;
Guas espirituales;
Cofradas;
Organizacin de Mujeres;
Organizacin de Pueblos Originarios;
Organizacin de Jvenes;
Comits;
Consejos municipales y comunitarios de Desarrollo
COMUDE y COCODEs-;
COMRED Y COLREDs; y
Asociaciones de comerciantes o productores.
Por lo que para el diseo y ejecucin de polticas bastar con
involucrarlos en un dilogo abierto que permita identificar sus
vulnerabilidades y plantear soluciones.
Los preparativos para la respuesta y la atencin de las emergencias

ha sido por muchos aos la actividad principal asociada a los
desastres llegando a ser considerada como una como una disciplina
independiente y especializada sin ninguna relacin a los procesos
de desarrollo.
Hoy en da los preparativos para la respuesta y la atencin de
emergencias se empieza a ver como un aspecto esencial del
desarrollo en general y de la reduccin de riesgos en particular, y
como un proceso continuado destinado a disminuir la vulnerabilidad
16
CONRED

21
PASO 8
LOCALES EN LA GESTIN PARA

LA REDUCCIN DEL RIESGO A LOS
DESASTRES EN LOS PROCESOS DE
DESARROLLO MUNICIPAL
La reduccin del riesgo a los desastres consiste en primer lugar

en tomar decisiones de desarrollo correctas y seguras5 y para que
estas decisiones puedan ser llevadas a cabo es necesario conocer,
valorar y fortalecer los recursos locales con los que cuenta cada
uno de los municipios.
Los principales responsables de promover el desarrollo en el
municipio son los pobladores de ste y las autoridades electas
para representarlos. Mejorar los niveles de desarrollo en un
municipio es un proceso que inicia cuando los diferentes actores
toman conciencia del papel que juegan en la construccin del
desarrollo endgeno del municipio.
Desarrollo endgeno significa, en efecto, la capacidad para
transformar el sistema socio-econmico; la habilidad para
reaccionar a los desafos externos; la promocin de aprendizaje
social, y la habilidad para introducir formas especficas de
regulacin social a nivel local que favorecen el desarrollo de
las caractersticas anteriores. Desarrollo endgeno es, en otras
palabras, la habilidad de innovar desde lo local6.
Lo que significa que las acciones que para el impulso de desarrollo
local y la gestin para la reduccin del riesgo a los desastres se
realicen, debe iniciarse en el municipio.
Las acciones que para reducir el riesgo a los desastres en nuestro
municipio se impulsen no deben de estar al margen de los procesos de
desarrollo local; y si queremos que el desarrollo local sea sostenible y
seguro no podemos excluir la reduccin del riesgo a los desastres del
plan estratgico que para su impulso elaboremos.
20
Programa DELNET de apoyo

al desarrollo local. UD1 del
curso de Reduccin de riesgo
a desastres en el marco del
desarrollo local sostenible.
EIRD,CIF,OIT, 2011.
Garofoli, G., Desarrollo

econmico, organizacin de
la produccin y territorio.
Colegio de Economistas de
Madrid, Espaa, 1995.
Logar entonces un desarrollo desde nuestro municipio y para

nuestro municipio requerir de fortalecer las capacidades locales
para:
Disear y ejecutar polticas de desarrollo local;
Garantizar el crecimiento econmico sostenible en el largo
plazo;
Garantizar la conservacin de los recursos naturales,
sociales y culturales; y
Generar alianzas estratgicas.
CONRED
frente a los desastres, fortalecer la resiliencia a nivel local, as

como a conocer, anticipar y reducir los posibles efectos negativos
de la amenaza4
Responder ante los desastres debe de ser un proceso continuo,
participativo, planificado, coordinado por las autoridades locales,
unida a la estrategia municipal de reduccin de riesgo a los
desastres en la que se incluyan entre otros principios bsicos:
Buscar que las acciones de respuesta dems de responder

con prontitud para salvar vidas y los medios de subsistencia
reduzcan las vulnerabilidades.
Fortalecer las capacidades locales y la participacin con lo

que estaremos fortaleciendo la atencin de emergencias con
principios de desarrollo.
Promover que en la atencin de emergencias sean atendidas

las necesidades inmediatas de cobijo, abrigo y alimentacin
junto con el restablecimiento de los bienes y medios de
subsistencia.
Velar porque exista en el municipio infraestructura fsica

necesaria para atender las emergencias (Albergues, centros
de acopio, centros de salud, etc.)
Promover cambios socio econmicos que eviten reconstruir,

aumentar o mantener el riesgo que origin el desastre
Establecer un sistema de gestin, coordinacin y toma de

decisiones eficaz, participativo y multidisciplinario, que tenga
cabida en las estructuras de coordinacin de los procesos de
desarrollo municipal.
Entrega de asistencia humanitaria a las comunidades

afectadas, colaboracin de todos los sectores.
Finalmente es importante que las acciones de corto plazo que

caracterizan la respuesta ante los desastres, sean vinculadas con
las acciones de largo plazo planteadas en los planes de desarrollo
municipal, generando desde la respuesta mecanismos de
coordinacin apropiados para la recuperacin y la reconstruccin.
Programa DELNET de apoyo al

desarrollo local. CIF-OIT, UD4,
2011

17
ETAPA III
PASO 7
RECONSTRUIR TRANSFORMANDO EL
RIESGO
Al igual que las acciones para no construir nuevos riesgos, corregir

los existentes o atender el impacto de un desastre, la reconstruccin
post desastre es parte de las acciones que para reducir el riesgo a
los desastres deben impulsarse desde el municipio.
Participacin de la comunidad en todos los procesos.
Los procesos de reconstruccin deben ser planificados, incluidos y

enmarcados dentro del desarrollo integral del municipio y deben
ir ms all de la reconstruccin fsica de las infraestructuras
afectadas, ya que los desastres no slo afectan las infraestructuras,
tambin afectan a la poblacin y sus sistemas productivos,
sociales, ambientales.
El reto est entonces en identificar cules son las causas que
generaron el desastre y sobre la base de stas, identificar
claramente las demandas asociadas a la recuperacin, pero bajo
un esquema de sostenibilidad, resiliencia y la no reposicin de
factores de riesgos.
Reconstruir transformando el riesgo es renovar las condiciones
de la poblacin y el territorio mientras se reparan los daos
generados por el desastre, transformando una situacin de
emergencia en una oportunidad de cambio.
Para que en un proceso de reconstruccin se gestione el riesgo a
los desastres se debe:
Para enfrentar el reto de

apoyar a las Corporaciones
Municipales en los procesos de
reconstruccin y recuperacin
post desastre, la SE-CONRED
cuenta con un Protocolo de
Recuperacin en el que se
establecen los lineamientos,
ejes y mecanismos de trabajo
o
de las instituciones que
fortalecen estos procesos.
18
Incorporar la recuperacin de los medios de vida, es decir:
Las capacidades que las comunidades construyen para

su subsistencia y adaptacin al medio en el que se
desarrollan;
Los capitales humano, social, econmico, natural y

fsico con que cuentan las comunidades; y
Las actividades necesarias para sostener la vida.
La gestin para reduccin del riesgo a desastres, y
Asegurar las condiciones para el desarrollo futuro.
CONRED
FORTALECER LOS PROCESOS DE

DESARROLLO MUNICIPAL
Fortalecer los niveles de desarrollo en el municipio, requiere
que sus autoridades cuenten con instrumentos que les ayuden
a identificar, organizar, guiar y evaluar su ruta de progreso.
La
Planificacin
Estratgica
es
un
instrumento
y
un
proceso
sistemtico
que
permite
hacer
estas
tareas
y
realizar
un
cambio
en
el
municipio:
El plan estratgico de desarrollo municipal es la gua de asuntos
sociales, econmicos, polticos y ambientales que se espera
llevar a cabo en el corto, mediano y largo plazo y que cuando
incorpora el enfoque de gestin para la reduccin de riesgo a
los desastres permite realizar una planificacin ms equilibrada
y responsable, adems de garantizar su sostenibilidad.
Una Municipalidad que cuando realiza y ejecuta su plan
estratgico de desarrollo incorpora elementos que reduzcan
el riesgo a los desastres, est trabajando en reducir las
vulnerabilidades que son las que potencian las amenazas.
Los planes estratgicos que incorporan elementos de

reduccin del riesgo a los desastres, se convierten en el
instrumento por excelencia del ordenamiento, la gestin, la
administracin y la gobernabilidad del desarrollo seguro y
sostenible del municipio.
Tener un enfoque de reduccin de vulnerabilidades en la

planificacin estratgica del municipio, permite trabajar para
eliminar los vacos, las debilidades y los riesgos acumulados a lo
largo del tiempo, proporcionado mayores niveles de seguridad
a la poblacin, la infraestructura, los sistemas productivos, sus
recursos naturales, la organizacin social, etc., lo cual se puede
fortalecer a travs de los siguientes pasos:
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

19

01.manual GRRD y DesMunicipal

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El Manual Gestin para la reduccin del riesgo

Este documento se ha realizado con asistencia financiera

Incorporacin de la Gestin para la Reduccin del Riesgo

Integracin de factores de riesgo al diagnstico

ETAPA II GESTIN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO

4.1 Proyectos de inversin pblica

Reducir los riesgos existentes

5.1 ndice de seguridad en centros educativos

Responder ante los desastres

ETAPA III FORTALECER LOS PROCESOS DE DESARROLLO MUNICIPAL

Marco poltico, jurdico que fundamenta y respalda la

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA, REFORMAS Y

POLTICAS PBLICAS NACIONALES

Poltica Nacional para la Reduccin del Riesgo a los

LEGISLACIN NACIONAL Y MUNICIPAL

CAPTULO III Preguntas frecuentes de trminos utilizados

Geo buzn, (1999) Una aproximacin conceptual al

Coordinacin municipal para la rehabilitacin.

UN-Hbitat PNUD, Ministerio de la Vivienda, construccin

Registro Histrico de Desastres en el Municipio de

Centro Internacional de Formacin

Consejo Comunitario de Desarrollo

Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo hacia los Pueblos

Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres

Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres

Consejo Municipal de Desarrollo

Consejo Nacional de reas Protegidas

Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o Provocado

Centro Regional de Informacin sobre Desastres para Amrica Latina y el Caribe

Direccin de Gestin Integral del Riesgo

Direccin Municipal de Planificacin

Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea

Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas

Gestin municipal para la reduccin del riesgo a los desastres

Gestin para la Reduccin del Riesgo de Desastres

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente

Instituto Geogrfico Nacional

Instituto Nacional de Bosques

Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

Normas para la Reduccin de Desastres

Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas

Organizacin Internacional del Trabajo

Plan de Desarrollo Municipal

Plan de Ordenamiento Territorial

Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia

Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de

Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia

Universidad Rafael Landvar

Universidad de San Carlos de Guatemala

Castillo, E. A. (2006) Cosmovisin maya y su relacin con el

Riesgolandia, metodologa ldico-educativa.

QU ES LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES?

Daos ocasionados por el Huracn Stan.

Restauracin y mejoramiento, cuando sea necesario, de los

El Sistema CONRED involucra a todos los

Al respecto se han alcanzado avances importantes, se ha crear un sector

razonables, debido a la interaccin de las amenazas naturales con