Tercersector,voluntariadoycooperacininternacionalaldesarrollo:

elpapeldelasONG1
JosAntonioSanahuja2

1.LasONGDenelsistemainternacionaldecooperacinaldesarrollo
Ensusinicios,elsistemainternacionaldecooperacinyayudaaldesarrollotuvoenlos
Estados y en las organizaciones intergubernamentales sus principales y casi nicos
protagonistas.Sinembargo,alolargodelosaossesentaysetentaelcarcterestatocntrico
deesesistema,aunqueansemantiene,sehaidodebilitando,ysehaproducidounacreciente
incorporacin de la sociedad civil a dicho sistema a travs de las organizaciones No
GubernamentalesdeDesarrollo(ONGD).Esteproceso,quesehahechoanmsintensoenla
dcadadelosochenta,hatenidoimportantesconsecuencias.Lacooperacininternacional
dejdeserunfenmenoexclusivamenteintergubernamental,ysehanestablecidorelaciones
directasentrelassociedadesdelNorteydelSur(Schneider1986,Clark1992,Edwardsetal.
1990). Estas relaciones han tejido una amplia red de interdependencias en las que los
ciudadanos y ciudadanas son protagonistas directos, y han contribuido a la incipiente
democratizacindeldesarrolloy,engeneral,delasrelacionesinternacionales(Clark1990;
Korten1990,Rosenau,1998).Elcarctercadavezmspluralydescentralizadoquehoy
presentalacooperacininternacionalaldesarrollosedebe,engranmedida,alapluralidadde
enfoquesyformasdeaccindelasONGD.Finalmente,lairrupcindelasONGDtambinha
contribuidodecisivamenteaintroducirprincipiosyprcticasalternativasenparticularel
valor de la solidaridad internacional en unas polticas de cooperacin en las que las
consideracionesgeopolticasycomercialestenanunpesodeterminantey,enocasiones,eran
lanicajustificacindelaasistenciaexterna.
EsdifcilvalorarconprecisinlaimportanciadelasONGDenelsistemainternacionalde
cooperacinyayudaascomoelalcanceeimpactorealdesuaccineneldesarrollodelos
pasesdondeestasorganizacionesllevanacabosuactuacin.Lavastedadylavariedaddel
fenmenodelacooperacinnogubernamental,laausenciadeevaluacionessistemticasdesu
accin,yelhechodequelasONGDactenenmbitostandifcilesdeaprehendercomola
sensibilizacinsocial,sonalgunosdelosmuchosfactoresqueexplicanlasdificultadesque
entraaunacorrectavaloracindelimpactodesusactuaciones.

1EstetextoestbasadoenelcaptuloVdeJosA.SanahujayManuelGmezGaln,ElsistemaInternacional
deCooperacinalDesarrollo.Unaaproximacinasusactoreseinstrumentos,Madrid:CIDEAL,1999

2ProfesordeRelacionesInternacionalesdelaUniversidadComplutensedeMadrid
1

UnadelasformasdeestimarelrelievedelasONGDesatenderalosrecursosquegestionan,
aunque esta perspectiva resulta incompleta puesto que slo se refiere a una entre varias
dimensiones a tener en cuenta. Se estima que los fondos, tanto pblicos como privados,
canalizados por las ONGD ascienden ya a casi el 10% de la AOD total. Segn la
OrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico(OCDE),entre1975y1993los
recursosquelasONGDtransfierenalSursehancuadruplicado,pasandode1.300a5.700
millonesdedlares.En1996yaseelevarona6.000millones.Estacifraesmuyprximaala
que otorga anualmente la facilidad concesional del Banco Mundial, la Asociacin
InternacionaldeFomento(AIF)(OCDE1988;OCDE1993).
AunqueelgruesodelaAyudaOficialalDesarrollo(AOD)siguecirculandoporcanales
pblicos,estosdatosrevelanporssolosquelasorganizacionesnogubernamentalesnoson
unfenmenosecundariodentrodelacooperacininternacionalaldesarrollo.Peroexisten
mbitosenlosquelasONGDtienenmsimportanciadelaquepodrasuponerseapartirde
estascifras.Laayudahumanitariaydeemergenciaoeldesarrollolocalhansidocamposde
accinenlosquelasONGD,porsupropianaturaleza,hantenidounpapelmuchomsactivo
que los gobiernos. Aunque la proporcin de AOD que canalizan es ms reducida, la
visibilidaddelasONGDesmuchomayor,yporellohantenidoytienenunimportantepapel
enlacreacindeunconsensosocialfavorablealacooperacin.Finalmente,atravs de
accionesdesensibilizacinsocialyeducacinparaeldesarrollo,lasONGDcontribuyena
orientaralaopininpblicayalosmediosdecomunicacin,ymedianteactividades de
incidenciapolticaolobbyingcontribuyen,avecesdeformadeterminante,comohapuestode
manifiestolarecienteprohibicindelasminasterrestresantipersona,adefinirlaagendade
lasconferenciasinternacionalesydelasorganizacionesintergubernamentalesactivasenel
campodeldesarrollointernacional.
2.

Delafilantropaalapromocindeldesarrollohumanoysostenible:origeny
evolucindelasONGD

El precedente ms temprano de las ONGD contemporneas puede encontrarse en las

organizacionesfilantrpicas,humanitariasydevoluntariadoaparecidasenelsigloXIXyen
los primeros aos del siglo XX, a menudo en el marco del colonialismo, y en las
organizaciones internacionalistas del periodo de entreguerras. Algunas de estas
organizaciones,comoeselcasodeCruzRoja,creadaenGinebraen1863,siguenactivashoy
enda.Perolas ONGD,talycomolasconocemos hoy,sonunfenmenoposteriorala
SegundaGuerraMundial.ImportantesONGDcomoOxfamoCatholicReliefServices(CRS)
surgenamediadosdelosaoscuarentaparahacerfrentealosproblemasdelareconstruccin
ydelosrefugiadosenEuropayparabrindarayudahumanitariaenlaguerracivilenGrecia

(Black1992).EnlospasesdelSurlasfuerzasqueimpulsanlacreacindelasprimerasONG
sonlosmovimientosdedescolonizacinylasluchasdeliberacinnacional,ennopocos
casosbajoelinflujodelasideasgandhianasdeautosuficienciaydesarrolloautocentrado
(Theunis1992).
Apartirdelosaoscincuenta,laaparicindelasONGDsehabasadoenelprincipiode
solidaridadinternacional.Esteprincipiosehaasentadoenvariasmotivacionesolneasde
reflexin, que a menudo convergen o se interrelacionan, y cuya evolucin explica la
cambiante fisonoma del discurso solidario de las ONGD en las cuatro ltimas dcadas
(GrandayLutz1988,MagadouxyRoca1989).
a)

Lareflexinhumanitaria:lavoluntaddepreveniryaliviarelsufrimientohumanopor
encimadecualquierconsideracinderaza,sexo,cultoocondicinsocialdioorigen
enelsigloXIXaorganizacionescomolaCruzRoja.Elcompromisohumanitario
con las vctimas de los conflictos armados pronto se extendi a las poblaciones
golpeadasporhambrunasydesastresnaturales.Enlosaossesentaysetenta,enun
contextodeaugedeldesarrollismo,laCruzRojaempezaconsiderarlapobreza,
elhambreyelsubdesarrollocomodesastrespermanentesalosquetambinse
extenda el compromiso humanitario. La aparicin de organizaciones como
MdicossinFronterasoMdicosdelMundohadiversificadonotablementeel
escenariodelaaccinhumanitaria.

b)

Lareflexinreligiosa:lasactividadesdesaludyeducacindelasmisionescatlicas
y protestantes del periodo colonial son uno de los precedentes histricos de las
ONGD.Noobstante,apartirdelosaossesentaloscambiosqueseproducenenla
Iglesias catlicas y protestantes Ecumenismo, Concilio Vaticano II, Encclicas
PaceminTerrisyPopulorumProgressio,doctrinasocialdelaIglesia,Conferencia
EpiscopaldeMedellnenLatinoamrica(CELAM),...contribuyenatransformarla
actividadmisioneraylaconcepcintradicionaldelacaridad,sustituyndolasporun
claro compromiso de transformacin social. En los aos setenta y ochenta la
Teologa de la Liberacin contribuir a profundizar ese compromiso. En la
actualidad,buenapartedelasONGDeuropeassondecarcterconfesional,tienen
vnculosexplcitosconsusrespectivasIglesias,encuentranenlasiglesiashermanas
delospasesendesarrollosusprincipalessociosycontrapartes,ysuampliabase
social les da una notable capacidad de movilizacin de recursos humanos y
financieros.

c)

Lareflexintica:elcompromisoticoconlapaz,lajusticiaylasolidaridadentre
lospueblosyenlasrelacionesNorteSureslafuerzaimpulsorademuchasONGD
laicasynopartidistassurgidasenlosaossesentaysetenta,yelpuntoalquea
menudolleganONGDquenacieronbajolainspiracinreligiosayquefinalmente
optanporsernoconfesionales.LacooperacinaldesarrolloesparaestasONGDla
respuestadirectadelospueblosalimperativomoralquerepresentalapobrezayla
injusticia, as como, el compromiso expreso con la afirmacin de los derechos
humanos,especialmentelosdecontenidoeconmicoysocial.

d)

Lamotivacinpolticaeideolgica:lasolidaridadconlospueblosenprocesode
descolonizacin, con movimientos de liberacin nacional, con organizaciones
populares, con movimientos sociales y con pueblos sometidos a gobiernos
dictatorialesfuedesdelosaoscincuentaunadelasprincipalesfuerzasimpulsoras
de la solidaridad internacional y de la creacin de ONGD en los pases
industrializados.Amenudoestasmanifestacionesdesolidaridadhansidoapoyadas
explcitamenteporlospartidospolticosylossindicatosatravsdelasrespectivas
internacionales:liberal,democristiana,socialista,comunistayconservadora.Enla
actualidadesfrecuenteencontrarONGDofundacionesque,aunqueactandeforma
autnomaytienenfuncionesdistintas,estnexplcitamentevinculadasapartidosya
sindicatos.

e)

Laevolucindelpensamientosobreeldesarrolloy,engeneral,laconformacindel
orden internacional, tambin ha tenido una influencia decisiva en la creacin,
discursoyaccindelasONGD,comoseindicamsadelante.Msan,laspropias
ONGDhancontribuidoactivamenteaestedebateaportandounareflexinemanada
delcontactodirectoconlaspoblacionesdelSur,yunaampliaexperienciadetrabajo
enelterreno.Conceptoshoyplenamenteasumidosenelpensamientoylaprctica
del desarrollo como la participacin social, el enfoque de gnero o el
empoderamiento,procedendirectamentedelaexperienciadelasONGD.

AtendiendoalaevolucindelpensamientoyprcticadelasONGD,sepuederealizaruna
clasificacin que, aunque elaborada en un primer momento para las ONGD del Norte,
tambinesdeaplicacinalamayorpartedelasorganizacionesdelSur.Algunosautores
identifican varias generaciones de ONGD, a travs de las cuales es posible percibir
claramentecmohainfluidoenlasONGDlaevolucindelpensamientoylaprcticadel
desarrollo(Korten1992,OrtegaSenillosa1998).Estaclasificacinestilparaentenderlas
diferenciasdeconcepcin,enfoqueyactuacinqueenlaactualidadexistenentrelasmismas.
Elesquemapropuestoporesteautornodebeversecomounprocesolineal,deformaqueuna
4

generacinsustituyealaanterior.Msbien,setratadeunprocesoacumulativoenelquelas
ONGD han evolucionado de forma desigual, de manera que en una ONGD determinada
puedenencontrarsesimultneamenterasgosdeunauotrageneracin.

LasONGDdeprimerageneracinodebeneficencia:sonorganizacionescentradas
enlaayudadeemergenciaoenladistribucindebienesyservicios.Lascarencias
materialesenelSurconstituyenelproblemaaresolver,ytantosuvisincomosu
intervencinsueleserinmediataodecortoplazo,noexistiendoniunavisinniuna
estrategiadedesarrollodelargoplazo(darleselpescadoparaquepuedancomer).
ElactorprincipaleslaONGdonanteyelbeneficiariotipoconelqueseestablece
una relacin vertical es la persona individual o la unidad familiar. Estas
organizacionesnosuelenimplicarseenactividadesdesensibilizacinsocial,salvosi
setratadecampaasderecaudacindefondos,enlasqueesmuyfrecuentequese
recurra a imgenes cuyo propsito bsico es despertar la compasin del pblico
(presentando,porejemplo,imgenesdeniosfamlicos,etc...)ynocuentanconuna
estrategiapoltica.

LasONGDdesegundageneracin,desarrollistasodedesarrollocomunitario:
estasorganizacionessurgenenlosaossesenta,alamparodeladoctrinasocialdela
Iglesiaytambindelasestrategiasdeautoayudapromovidasatravsdegrandes
programasdeayudaaldesarrollocomolaAlianzaparaelProgreso.EstasONGD
yanoselimitanalaayudadeemergenciaytrabajanentodoslossectoresatravsde
proyectos de desarrollo con especial atencin a programas de desarrollo rural
integrado(DRI).Elmodelodedesarrolloaalcanzar,noobstante,eseldelospases
industrializados,quenosecuestiona.Elprincipalproblemaaresolverparasuperarel
subdesarrolloeslacarenciaderecursoseconmicos,tecnolgicosyeducativosque
impidensatisfacersusnecesidadesporsmismos (darleslacaaparaqueellos
mismospuedanpescar).Losbeneficiariosprincipalessonlosgruposdebaseylas
comunidadeslocales,ylasrelacionesentreONGDdelNorteydelSursebasan,
sobretodo,enlatransferenciaderecursos.Estasorganizacionesapoyansuestrategia
polticaenlasensibilizacindelaspoblacionesdelnorterespectoalascondiciones
devidaenelsur.Lasactividadesdesensibilizacin,porello,yanosesubordinan
solamentealarecaudacindefondos.

LasONGDdetercerageneracinuONGDcrticassurgenenlosaossetenta.
Estas ONGD, influidas por las teoras de la dependencia y, en parte, por las
aportaciones de Pablo Freire, ven el desarrollo como un proceso de auto
dependencia (Selfreliance) y de afirmacin de un Nuevo Orden Econmico

Internacional(NOEI). ParaestasONGDelsubdesarrolloeslaconsecuenciade
estructuras locales, nacionales e internacionales injustas. En consecuencia, estas
ONGDvinculanlosproyectosdedesarrolloconlosprocesosdeconcientizacinyde
cambioimpulsadosporlosmovimientossocialesdeesteperodo(preguntarsepor
quunostienencaasyotrosno,quoquinimpidequelospescadoreslleguenal
royporquyanohaypece,yquinselosllev).LarelacinentrelasONGDdel
norteydelsuryanoselimitaalatransferenciaderecursosysecomienzaahablar
deasociacinypartenariado.Lasactividadesdeeducacinpblicasecentranenla
denunciadelhambre,deladesigualdadNorteSur,yseexigenmayoresrecursospara
laayudaaldesarrollo(el0,7%delPNB).

LasONGDdecuartageneracinbasansuaccinenlapresinpoltica(enelNorte)
yenelempoderamiento(enelSur)delosgruposexcluidos(reclamarlosderechos
deaccesoalospecesparatodos,yorganizasesocialypolticamenteparaello).La
pobrezayelsubdesarrollosonpercibidosporestasONGDcomoelresultadodeun
procesodeexclusinpolticayeconmica,ycomounadenegacindelosderechos
humanosbsicos.Eldesarrollodeberestarcentradoenelserhumano,serequitativo
incluyendolaigualdaddegneroyecolgicamentesostenibleynoes,comose
suponaenelpasado,unacuestinquesloafectaalospasespobres.Eldesarrollo
equitativoysostenibleestambinunametaparaelNorte,dondeprimaunmodelode
maldesarrolloquedebemodificarse.

Anteesteproblemaglobal,lasONGDdelNorteydelSurdebenactuardeformaconcertada,
atravsderedesnacionales,regionalesyglobalesconunaagendaestratgicacomn
decambioatodoslosniveles.Dentrodeestaagendacomnemerge,noobstante,un
ciertorepartodefunciones:lasONGDdelSurseorientanalamovilizacinyel
empoderamientodelosgruposmspobresyexcluidos,ylasONGDdelNortese
centranencampaasdepresinpolticaparamodificarelpatrndemaldesarrollo
delNorteylaspolticasquedesdelospasesindustrializadoscontribuyenagestary
perpetuar unas relaciones NorteSur injustas. Por esta razn, las actividades de
educacinparaeldesarrolloinsistenenlaideadeinterdependenciaydeciudadana
global,ysevinculandirectamenteconlascampaasdeincidenciapoltica.

3.

Qu son las ONGD? De la bsqueda de una identidad comn a la

autorregulacindelsector

Las ONGD forman parte del llamado tercer sector y participan, sin agotarlo, del
movimientoasociativovoluntariodelasociedadcivil.Sonunconjuntodeorganizaciones
6

caracterizado,antetodo,porsugrandiversidad.TantoenelNortecomoenelSur,staesel
reflejodelarealidadpluraldelasociedadydesusdiferentesopcionessociales,polticas,
ticas yreligiosas (Freres 1998).Esadiversidadafectaalos principios,las prcticas,los
mtodos de trabajo, las modalidades y sectores de actuacin, el volumen, las fuentes de
financiacinylosvnculosinstitucionalesdelasONGD.
Porestarazn,entrelasONGDencontramosgrandesagenciasinternacionalescomoOxfam,
queoperanen70pases,gestionanunpresupuestoanualde25.000millonesdepesetasy850
establecimientosdecomerciojustoycuentanconeltrabajodemsde30.000personas;o
comolaFederacinInternacionaldeCruzRoja,conmsde170sociedadesnacionalesde
CruzRojafederadasyunpresupuestoanualdeoperacionesdeemergenciaen1998de45.000
millones. En el otro extremo, existen cooperativas campesinas o grupos locales con una
capacidad de incidencia muy reducida. Tambin encontramos organizaciones laicas y
religiosasconorientacionespolticasqueabarcanlatotalidaddelespectroideolgico,desde
posiciones decididamente conservadoras a interpretaciones radicales de la teologa de la
liberacin,yconestrategiasymbitosdeaccinquevandeladenunciaalaintervencin
directa, y desde la movilizacin social hasta la promocin de soluciones estrictamente
individualesalosproblemasdelsubdesarrollo.
En esa extraordinaria diversidad se encuentra una de las principales aportaciones de la
cooperacinnogubernamental.Peroestehechohacetambindifcilencontrarunadefinicin
comneidentificarcriteriosdeclasificacinytipologasalrespecto.Porsiestasdificultades
nofueransuficientes,elfuertecrecimientodelnmerodeONGD enlos aosochentay
noventa, los cada vez ms estrechos vnculos con los gobiernos de muchas de estas
organizacionesylaaparicin,enalgunasocasiones,deinteresesespuriosalamparodelas
siglas ONG como la mera captacin de subvenciones pblicas, la propagacin de
determinadas ideologas o creencias religiosas, o el marketing con causa de grandes
empresas,hanhechoanmsdifcilypolmicalacaracterizacindeestefenmeno.Es
posible,portodoello,encontrarelementoscomunesquenospermitandefinirclaramentealas
ONGDcomoactoresdelacooperacininternacionalaldesarrollo?.
Aesterespecto,hansidolasONGDdelospasesindustrializadoslasquehanemprendidoun
mayoresfuerzodeclarificacindelconceptoycaractersticasquedefinenaunaorganizacin
deestetipo.Conellopretendeneliminarlaambigedadylaindefinicinqueduranteaos
hanimpedidounadefinicincomnyencontrar,apesardeladiversidaddelfenmeno,esos
elementoscomunesenlosquesebasalaidentidaddelasONGDyqueson,asuvez,losque
diferencianlasONGDconrelacinaotrosactoresqueparticipanenlacooperacin.

Elintentodeclarificacinydelimitacindelsetorsehaconcretadoendiversoscdigosde
conducta,entrelosquedestacantres:enprimerlugar,laCartadelasONGD,aprobadaen
octubre de 1997 por las ONGD de la Unin Europea. En segundo lugar, el Cdigo de
ConductaaprobadoporlaAsambleaGeneraldelaCoordinadoraespaoladeONGDenese
mismomesyao,ymuysimilaralanterior.Entercerlugar,elCdigodeConductaparala
accinhumanitaria,impulsadoporlaFederacinInternacionaldelaCruzRoja,ysuscritopor
ungrannmerodeONGhumanitariasinternacionales.Lostresdocumentosseincluyen,en
suversinresumida,comoapndicesdeestecapitulo.
3.

TipologasdeONGD

Como hemos expresado, las ONGD son la expresin de la diversidad de percepciones y

sensibilidades de la sociedad as como de distintas maneras de entender la cooperacin
internacional.Porello,ladiferenciadetamao,estructuraorganizativayformasdeaccin
hacetambindifcilestablecerunatipologadeONGDquesatisfagaatodoslosobservadores.
Combinando diversos criterios el responsable de relaciones con las ONGD del Banco
Mundial y exSecretario General de OXFAM, John Clark, establece una tipologa de
organizacionesconsietecategoras(Clark1990:40).Estascategoras,obviamente,reflejan
tiposideales,yaqueenlaprcticalasONGDsuelenparticipardemodosimultneoenms
deunadeellas.
a)

Las organizaciones de socorros y emergencias y de la ayuda humanitaria en

situaciones de conflicto, como el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR),
Mdicos sinFronteras, o Catholic Relief Services (CRS). Estas organizaciones
tienenuncarctermshumanitarioquededesarrollopropiamentedichoysecentran
en la satisfaccin inmediata de las necesidades de las vctimas de conflictos o
desastres,enlaasistenciaarefugiadosydesplazados,aunqueenocasionestambin
seinvolucranenactividadesderehabilitacinyreconstruccindecortoymedio
plazo.Porello,apesardeestaaparentehomogeneidad,dentrodeestegrupoexisten
importantesdiferencias.HayONGquebasansuactuacinenequiposdeexpatriados
queabandonanlazonacuandolaemergenciahacesado,mientrasqueotrasONGD
han optado por apoyar el desarrollo de capacidades duraderas para enfrentar
emergenciasenlosgruposlocales.

ElComitInternacionaldeCruzRoja(CICR)esuncasosingulardentrodeestegrupo.Su
actuacinestbasadaenelcumplimientodenormasdederechointernacionalyen
concreto,enlosConveniosdeGinebrade1949ysusProtocolosAdicionalesde1977
para la proteccin de las vctimas de los conflictos armados. Formada casi
8

exclusivamente por ciudadanos suizos, acta con absoluta imparcialidad en

situacionesdeconflicto.
a)

LasAgenciaspopularesdedesarrollo:dentrodeestegruposeincluyenlasONGD
delNorteysuscontrapartesinstitucionalesenelSur,seanlaicasodeinspiracin
religiosa,queseconcentraneneldesarrollocomunitario,lapromocinsocialyel
fomentodelaparticipacinylademocracialocal.Unodesusrasgoscaractersticos
escontarconunaampliabasesocialsociosysimpatizantes,loquelespermite
obtener recursos financieros y, a la postre, mantener cierto grado de autonoma
respectoalasagenciasoficiales.EnelNorte,estasONGDactanamenudocomo
nexodeuninentrelosgobiernosdonantes,elpblicoylasONGDdelSur.Enel
Sur, actan como paraguas institucional y financiero de grupos locales ms
pequeos.Estafuncindeintermediacininstitucional,financieray,enocasiones,
tcnica, a menudo permite desarrollar planes a largo plazo con una perspectiva
estratgicaquevamsalldelaejecucindeproyectospuntuales.

c)

Las organizaciones de desarrollo de base: son ONGD del Sur cuyos propios
miembros pertenecen a los grupos sociales excluidos, y que son los propios
promotores, ejecutores y/o beneficiarios de los proyectos de desarrollo. Suelen
recibir apoyo financiero y tcnico e institucional, de las agencias populares de
desarrollodelSur,ynosuelesertanfrecuentequetenganvnculosdirectoscon
ONGD internacionales. Aunque generalmente tienen carcter local, en ocasiones
estn organizadas a nivel regional o nacional. Este es el caso, por citar algn
ejemplo,delasorganizacionescampesinascentroamericanas,odelasfederaciones
indgenasdeBoliviaoPer.

d)

Loscontratistasdeserviciospblicos:sonONGDquerecibenlamayorparteola
totalidad de sus fondos de los gobiernos o de agencias donantes, y su funcin
primordial es ejecutar proyectos de desarrollo enmarcados, en mayor o menor
medida,enlosprogramasdeayudaoficialesdelospasesdelNorte,oenlaspolticas
gubernamentalesdelospasesdelSur.Estetipodeorganizacioneshaidoganando
pesopaulatinamenteenlaejecucindeproyectosdedesarrollodebidoaquelos
gobiernosylasagenciasdonantespercibenquelaefectividaddelasONGDsueleser
mayorqueladelosorganismosestatales,ysuscostestambinsonmenores.Aeste
procesonohasidoajenoelaugedelenfoqueneoliberalylaaplicacindeprogramas
de ajuste estructural en muchos pases en desarrollo, que a menudo suponen el
desmantelamientoy/olaprivatizacindepolticassocialesestatalesenuncontexto
demayoresdemandasmotivadasporelincrementodeldesempleoylapobreza,lo
que debe ser atenuado con intervenciones sociales dirigidas a los sectores ms
afectadosquegaranticen,adems,ciertaeficiencia.

e)

Losgruposylasredesdeapoyo,defensa,denuncia(advocacy)eincidenciapoltica
(lobbying): son organizaciones o redes de organizaciones que no cuentan con
proyectos de desarrollo en el terreno. Su funcin primordial es la educacin
pblica,laincidenciapolticaenloslderesdeopinin,losresponsablesdepolticas
ylosgobiernos,ladefensadelmedioambiente,delosderechosdelaspoblaciones
delsurodegruposparticularesdepersonasexcluidas,ylarealizacindecampaas
entornoatemasclavedelasrelacionesnortesur,comoladeudaexterna,laapertura
comercial,elpapeldelasempresastransnacionalesolaconservacindelbosque
tropical.

f)

Lasorganizacionesdeinnovacinydifusintecnolgica:sonONGDquedesarrollan
enfoquesnoconvencionalesparaabordarlosproblemasdeldesarrolloy/obasansus
proyectos y su actuacin en la innovacin tecnolgica y/o en la promocin,
transferencia y difusin de tecnologas apropiadas y nuevos enfoques
institucionales. Tienden a ser organizaciones especializadas en campos como la
arquitectura,agricultura,salud,finanzasoenerga;amenudoprimanlosproyectos
pilotoconungranefectomultiplicador,ynosuelensalirdesurespectivocampode
especialidad.

g)

Los centros de investigacin, estudios y formacin: este tipo de organizaciones

puedenserindependientesoestarvinculadosafundacionesouniversidades,ytienen
como funcin primordial la realizacin de estudios sobre los problemas del
desarrolloylasrelacionesnortesury/olarealizacindeactividadesdeformacin
especializada en este campo. Dichos estudios pueden abarcar desde los grandes
problemasdelaeconomapolticainternacionaldeuda,comercio,inversinyel
medioambienteglobal,hastalainvestigacinaplicadasobrecuestionesconcretas.
Algunosdeestoscentrosseespecializanenunsector,comoeconomadeldesarrollo,
agriculturatropicalomedioambiente.Buenapartedelasinvestigacionesrealizadas
porestoscentrostienencomoobjetivoinfluirlaspolticasy/oobtenerorientaciones
tcnicasparasuutilizacinporpartedelosgobiernos,lasagenciasdonantesyotras
ONGD.Porestaraznavecesselesconsiderathinktanks.

4.

LasONGDcomoactoresdeldesarrollo:mbitosyestrategiasdeactuacin

LasONGDparticipanenlaejecucindeproyectosdedesarrollo,operacionesdeayudade
emergencia, actividades de sensibilizacin social, educacin para el desarrollo y presin
poltica, elaboracin de estudios y el denominado comercio justo. Aunque algunas
organizacionestiendenaconcentrarseenunodeestosmbitosdeaccin,otrashanoptadopor

10

actuarsimultneamenteenlosproyectosdedesarrollo,lasensibilizacinsocialylapresin
poltica,conelobjetodeaprovecharlassinergiasquesederivandeunaactuacinintegrada.
LarealizacindeproyectosconasociadosenelSur,porejemplo,permitealasONGDdel
Norte contar con informacin de primera mano sobre los problemas polticos, sociales,
econmicosyambientales,queasuvez,podrserempleadaenactividadesdereflexiny
anlisis,educacinparaeldesarrolloeincidenciapoltica.YatravsdelasONGDdelNorte,
lasONGDdelSurpuedencanalizarsusdemandasdecambiodelordeninternacionalydelas
polticascomercialesydedesarrollodelNorte.
4.1.

Programasyproyectosdedesarrollo

LosprogramasyproyectosdedesarrolloqueseejecutanenlospasesdelSursonunodelos
principalesinstrumentosconlosquelasONGDpromueveneldesarrollo.Estosproyectos
pretendenactuarcontralascausasestructuralesdelapobrezaysuelendarprioridadalos
gruposmsvulnerables,aladesigualdadylaexclusinporrazonesdegnero,edad,etnia
ocultura,enelmarcodelarealidadsocial,econmicayculturalenlaqueestosseinsertan.
Los proyectos de las ONGD abordan prcticamente todos los mbitos del desarrollo
agricultura, salud, educacin, vivienda, infraestructura social, nutricin, informacin y
comunicacin, fortalecimiento institucional... y a menudo tienen carcter integral,
abordandosimultneamentevariossectoresenunamismaaccin.
LagestindeproyectosdedesarrolloporlasONGDrenedosdimensionesimportantes.La
primeraeslaconsecucindelosobjetivosdelproyectoatravsdelasactividadesyresultados
previstosylamejorarealdelascondicionesdelosbeneficiariosqueestoimplica.Lasegunda
eslaaccinconjuntaentreONGDdelNorteydelSuryconstituye,portanto,laconcrecin
prcticadelacooperacininternacionalentresociedadescivilesdesdeunaperspectivade
asociacin(partnership).
AunquehayONGDdelNortequeejecutandirectamenteproyectosenpasesendesarrollo,lo
msfrecuenteesquesellevenacaboconjuntamenteconunaONGDdelSur,sociolocaldela
primera.Elprocedimientomsutilizadoesquedosorganizacionesasociadas,delNorteydel
Sur,promuevanytenganasucargoelciclocompletodelproyecto.
Como consecuencia, en lo que respecta al conjunto de actuaciones que trae consigo un
proyecto,laidentificacinylaformulacindelaaccinsuelenhacersedeformaconjunta,la
ejecucinenelterrenocorreacargodelsociodelSurconapoyoysupervisindelsociodel
Norte,yelseguimientoylaevaluacinsonunatareacompartida,aunqueconcometidos
distintos y complementarios. Las ONGD del sur responde ante sus beneficiarios y sus

11

asociadosenelNortedelacorrectautilizacindelosrecursos,ascomodelcumplimientode
losobjetivosdelaaccin,ylaONGDdelnorte,dadoqueaportafondosdeorigenpblicoy
privado, responde asuvez ante las instituciones ylas personas que le han confiado esos
recursos..
Las actuaciones ms frecuentes que se llevan a cabo desde el Norte en el marco de los
proyectosdedesarrollosuelenserlassiguientes:

Apoyomaterialyeconmicoatravsdeaportaciones defondos concarcterde

donacin, envodematerial yequipos destinados a llevar acabolas actividades
previstasenlosproyectos.

Apoyo y asesora tcnica y organizativa, que permita mejorar las capacidades

individuales y colectivas de las ONGD locales y de las personas y grupos que
participany/osonbeneficiariasdelosproyectos.Enocasiones,estetipodeasistencia
serealizaatravsdepersonalexpatriadoenviadoporlasONGDdelNorte.

Capacitacinyformacin:entcnicasproductivas,deorganizacinygestin,enel
readelosserviciossocialesylasalud,yalfabetizacindeniosyadultos.

4.2.

Ayudahumanitariaydeemergencia

Comohemosindicado,esteesotrocampodeactividadtradicionaldelasONGDenelque
resultan particularmente valiosas algunas de las caractersticas que las diferencian de los
gobiernos,comolaagilidad,laeficaciaylaneutralidad.EnestembitolasONGDactan
prestandoapoyodirectoalasvctimasdelosconflictosarmadosenelcasodelComit
InternacionaldelaCruzRoja,encumplimientodelodispuestoenelderechointernacional
humanitario,alosrefugiadosydesplazados,yalaspoblacionesafectadasporhambrunasy
pordesastresnaturales.
Un nmero significativo de ONGD que actan en este campo tambin llevan a cabo
actividades que enlazan con los proyectos de desarrollo: actividades de rehabilitacin y
reconstruccin de corto y medio plazo tras un desastre o un conflicto, acciones de
autosuficiencia o de apoyo al retorno y/o reasentamiento de poblaciones refugiadas, y
programasdepreparacin,dealertatempranaydeprevencindedesastrescentradosenel
fortalecimientodelascapacidadeslocalesderespuestaanteestetipodesituaciones.Comose
indic,lasONGhumanitariashandesarrolladounamplioconjuntodeprincipiosdeactuacin
paraasegurarlaneutralidadylaimparcialidaddesuaccin yasegurarelevadosniveles

12

ticos, de eficacia y de responsabilidad en la distribucin de este tipo de asistencia (ver

apndice3).
4.3.

Sensibilizacinsocialyeducacinparaeldesarrollo

EstasactividadesconstituyenunimportantembitodeactividaddelasONGDenlospases
industrializados.Nacieronconunpropsitoinicialmuylimitado,queanhoyenpartese
mantiene, como es el de recaudar fondos privados, particularmente en situaciones de
emergencia.Lasactividadesdesensibilizacinsocial,sinembargo,hanidodejandoatrseste
objetivo.Muyprontosetomconcienciadequeeraimportanteeducaryformaralpblico,
implicndoloactivamenteynoslomovilizandopuntualmentesualtruismo,loquelleva
queestasactividadesseconvirtieran,porderechopropio,enunodelosmbitospreferentesde
actuacindemuchasONGD.
AunquelamayorpartedelasONGDdelNortesiguendandoprioridadalaejecucinde
proyectosenlospasesendesarrollo,enlosaosochentaynoventaalgunashanllegadoa
considerarquelasactividadesdesensibilizacinyeducacinparaeldesarrollosonelejeo
unodelosejesprimordialesdelaactuacindelasONGDdelNorteydesuidentidadantesu
respectivasociedadcivil,ylabasesobrelacualdesarrollarlasactividadesdeincidenciayde
presinpolticaenlasquesebasasuestrategiadeaccinalargoplazo.
Estasactividadespretenden:

Manteneralaopininpblicainformadadelarealidaddelapobrezaenelmundoy
delascausasyestructurasquelaperpetan;yfacilitarunamejorcomprensindela
interdependenciaentrepases,delosmotivosdeladesigualdadinternacionalydesus
posiblessoluciones.

Fomentarenlaopininpblicaunambientedecomprensin,toleranciayrespeto
hacialascostumbresyformasdevidadeotrasculturas;

Promovervaloresyactitudestendentesauncambiosocial,basadoencriteriosde
justicia, paz, equidad, igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y
hombres,democracia,participacin,solidaridadycuidadodelmedioambiente.

Estimularelcompromisoylaaccinparamodificarlassituacionesyestructurasque
danorigenymantienenlapobreza,ladesigualdadylaexclusin,apoyandoalas
ONGD,suscampaasycualquierotrainiciativapolticaalrespecto.

13

Para hacer realidad estos objetivos, las ONGD desarrollan actividades informativas sobre
temas especficos, disean y llevan a cabo campaas publicitarias a travs de distintos
medios;yelaboranmaterialeducativodeapoyo,comoguasdidcticasparaloseducadores,
materialesdeapoyoparaactividadesdeformacin,videos,oprogramasinformticos.
Aunqueestnrelacionadasyavecesesdifciltrazarunlmiteprecisoentreunasyotras,se
sueleestablecerunadistincinentrelasactividadesdesensibilizacinydeeducacinparael
desarrollo.Lasprimerassuelendirigirsealgranpblico,acostumbranallevarseacaboa
travs de los medios de comunicacin de masas y pretenden, sobre todo, un cambio de
actitudes. Las actividades de educacin para el desarrollo, adems de a las actitudes, se
orientanalasaptitudes,losvaloresylosconocimientos,pretendenunefectodemedioylargo
plazoysedirigenacolectivosespecficos.Lasactividadesdeeducacinparaeldesarrollo
pueden ser de carcter formal si se insertan en el sistema educativo reglado o de
carcternoformal,cuandosellevanacaboenelmedioasociativooconcolectivosdela
sociedadcivil.
4.4.

Incidenciaypresinpoltica

Laincidenciaylapresinpolticatienencomofinalidadinfluirenlas decisiones,enlas
polticas,yenlasestructurasyrelacioneseconmicasydepoderqueafectanalasituacinde
lospasesypueblosdelSur,enlasrelacionesNorteSuryenlasituacindeloscolectivos
ms vulnerables de todo el mundo, defendiendo sus intereses. Dentro de este mbito de
actividadseincluyenlasaccionesdeinformacin,dilogo,presin,participacinenrganos
representativos, denuncia y movilizacin social realizadas por las ONGD ante gobiernos,
instancias pblicas, organizaciones internacionales, medios de comunicacin y entidades
privadasconcapacidaddedecisinentodoloqueafectaalaspoblacionesdelSur.Avecesse
utilizaeltrminolobbyingocabildeoparareferirseaestasactividades,aunqueestetrmino
noreflejaladimensindemovilizacinsocialqueconfrecuenciacomportan.
Las primeras actividades de lobbying protagonizadas porredes internacionales deONGD
datandelosaossetenta.Entreloslogrosmsimportantesdeestascampaasseencuentrael
Cdigo de Conducta sobre lactancia materna, que prohibe la promocin de la lactancia
artificialporpartedecompaastransnacionales,yquefueaprobadoporNacionesUnidas
traslacampaadeInternationalBabyFoodActionNetwork(IBFAN),integradapor150
ONGdetodoelmundo,olasuspensindeloscrditosdelBancoMundialparalapresade
Narmada(India),queprovocaradecenasdemilesdedesplazadosforzosos.Enlosprimeros
aosnoventalasConferenciasdeNacionesUnidassobremedioambienteydesarrollo(Ro

14

deJaneiro,1992),poblacin(ElCairo,1994),mujerydesarrollo(Pekn,1995),desarrollo
social(Copenhague,1995)...hansidounespacioenelqueungrannmerodeONGDse
hanimplicadoyhanformadoredescadavezmsampliasyefectivasparaello.Unnmero
elevadodeONGDhanparticipadoenlosforosalternativosconvocadosenparaleloacada
una de estas Cumbres y han asistido a los encuentros oficiales. Este es un proceso
impulsadotantoporONGDdelNortecomodelSur.Endiversosforosinternacionaleslas
ONGDdelSurhansolicitadoasusasociadosenelNortequeseimpliquenenmayormedida
en acciones desensibilizacin social eincidencia poltica, entendiendodecooperacin al
desarrolloqueesteesuncomplementoadecuadoalapromocinyapoyodelosproyectosde
cooperacinaldesarrollo.
4.5.

Investigacinyestudios

OtrombitodeactuacindedeterminadasONGDdelNorteydelSurseaninstituciones
especializadasotenganfinesmsgeneraleseslaelaboracindeestudioseinvestigaciones,
larealizacindeseminarios,talleresyconferencias,ylapublicacindesusresultadoscon
objetodeanalizarlascausasdelapobrezaylaexclusin,losefectosquesobreeldesarrollo
tiene el actual orden internacional, las relaciones NorteSur o las polticas econmicas,
socialesyambientalesimpulsadasporgobiernos,organizacionesinternacionalesyagentes
privados.Estasinvestigacionestambinsirvenparasistematizarexperienciasypromoverel
intercambiodelasmismas.
Desdeesaperspectiva,enelcasodeciertasONGDsusactuacionespuedenverseenriquecidas
conunareflexincontinuadasobrelasexperienciasqueestnobteniendosobreelterreno,con
anlisisdelasmetodologasytcnicasdeactuacinmsadecuadasyconlainvestigacin
aplicadaalosmbitosdesuintervencindirecta.Tambin,elestudioyseguimientodelas
transformacionesqueexperimentaelcontextointernacionalpuedepermitirunmejordiseoy
unamscorrectaaplicacindelasestrategiasydelasaccionesconcretas.
Porotraparte,elconocimientoprcticodelterrenoquemediantesutrabajoobtienenlas
ONGD y la experiencia directa de las dificultades y problemas con las que se enfrentan
habitualmentelasmismassirvenpararetroalimentarpermanentementelareflexinpudiendo
contribuirasaevitarenfoquestericosqueresultenenexcesoalejadosdelarealidad.
4.6.

Comerciojustoyconsumoresponsable

UngrupodeONGDdedesarrolloentreellasalgunasdelasmsimportantesydeONG
especializadasenestaactividadcuentanconunareddetiendasdelasolidaridadenlasque

15

se distribuyen productos procedentes de los pases en desarrollo, elaborados y

comercializados segn ciertas condiciones. A menudo estas tiendas son atendidas con
trabajadoresvoluntarios.Estaactividadformapartedelllamadocomerciojusto.
El comercio justo, llamado tambin comercio solidario o comercio alternativo,
pretendecuestionarlasactualesrelacionescomercialesinternacionalesalasqueseconsidera
responsables,enciertamedida,delasituacindepobrezadegrannmerodetrabajadoresy
trabajadorasdelSurydelaspautasdeproduccinecolgicamenteinsostenibles,vigentesen
muchosdelospasesendesarrollo.Paraellopretendeestablecerunnuevotipoderelaciones
comercialesinternacionales,aunqueseaapequeaescalayconunefectoengranmedida
simblico que sean justas, equitativas y ecolgicamente sostenibles y que posibiliten
condicioneslaboralesdignasalostrabajadoresdelSur.
Estenuevotipoderelacionescomercialeshaderespetarlossiguientesprincipios:

Compra directa a las organizaciones de productores del Sur, eliminando

intermediariosinnecesarios.

Fijacindepreciosquepermitanabonarremuneracionesjustasalostrabajadoresy
trabajadoras,ydeformaconsensuadaconelproductor.

Apoyo a formas asociativas de produccin (cooperativas, federaciones de

productores).

Pautas de produccin respetuosas con el medio ambiente, las minoras y las

poblacionesindgenas.

ReinversindebeneficiosenprogramasdedesarrolloenlospasesdelSur.

Cuestionamiento del funcionamiento y estructuras injustas del comercio

internacional.

A menudo, las actividades de comercio justo enlazan con la promocin del consumo
responsable,quereclamaunaactitudmsausterafrentealconsumismo,yquesobretodo
pretendequelosconsumidoresdelNorteseanconscientesdequedetrsdeunproductoouna
marca determinada pueden encontrarse actividades altamente contaminantes, unas
condiciones de trabajo insalubres, la negacin de los derechos laborales bsicos, la
explotacindelostrabajadoreseinclusoeltrabajoinfantil.Enestosltimosaosdiversas

16

redesdeONGDhandenunciadoaconocidasfirmastransnacionalesporestacausa,llegando
inclusoaorganizarcampaasdeboicot.
5.

LosrecursosdelasONGD

Para el despliegue de sus actividades las ONGD movilizan un importante volumen de

recursos materiales, humanos y financieros. Como vimos anteriormente, en trminos de
recursospblicoslasONGDdelospasesindustrializadoscanalizanentornoal10%dela
AODanualtotal.Aunquelacapacidaddemovilizarygestionarrecursosesmuydesigual
entrelasONGD,lasfuentesqueutilizanson,principalmente,lassiguientes:
5.1.

Contribucionesprivadas

Este tipo de contribuciones procede de los asociados de las ONGD, de actividades y

campaasderecaudacindecarcterextraordinario,generalmentevinculadasasituacionesde
emergencia,ydedonacionesoaportesdeempresasprivadas,quedestinanunapartedesus
beneficiosaactividadesdecooperacin.Tambinseutilizanotrasfuentesdefinanciacina
partirdelageneracinderecursospropios.
AunqueprcticamentetodaslasONGDrecurrenalasdonacionesprivadas,slounnmero
relativamente reducido ha obtenido cantidades importantes a partir de estas fuentes. En
algunoscasossetratadeONGDconunaltonmerodesocios,oquecuentanconelrespaldo
deinstitucioneseclesisticas,peroenotroscasoslarecaudacinhasidofrutodeincisivas
campaas de marketing incluyendoelusodeimgenesimpactantes,quizsnosiempre
adecuadas, en nuestra opinin, de los supuestos beneficiarios con los correspondientes
gastos en publicidad. Muchas ONGD prefieren contar con asociados o patrocinadores
permanentes debido a que estos proporcionan un flujo de recursos relativamente estable,
mientrasquelascampaasderecaudacinasociadasasituacionesdeemergenciasonpoco
predeciblesyamenudolarespuestadelpbliconodependedelamagnituddelaemergencia,
sinodelacoberturaquelaprestenlosmediosdecomunicacin.
5.2.

Fuentespblicas

La financiacin pblica de las actividades de las ONGD es un fenmeno relativamente

reciente.AunqueseestimaquenicamenteunapartedelosrecursostotalesdelasONGD
procedendefuentespblicas,estasaportacionessemultiplicaronpordiezenelperiodo1984
1994.Enlaactualidadprcticamentetodaslasagenciasoficialesregistranesteespectacular
crecimiento que se debe al atractivo que tienen para los gobiernos y las organizaciones

17

internacionales la efectividad y el menor coste de los proyectos ejecutados por ONGD.

Aunque en general se considera que este es un fenmeno positivo, existe el temor en
muchoscasosrespaldadoporhechosdequeelloreduzcalaindependenciaylaautonoma
delasONGD,convirtindolasenunosmerosbrazosejecutoresdelasrelacionesexterioresde
losgobiernosdonantes.
Losfondospblicospuedenserdecaractermultilateralobilateral.Entrelasorganizaciones
multilateralesquehancreadolneasdefinanciacinparalasONGDseencuentranelBanco
MundialyelBID.Porsuparte,lasagenciasespecializadasdelasNacionesUnidas(PNUD,
PMA,UNICEF,ACNUR...)suelencontratarsistemticamenteaONGDcomoejecutoresde
sus proyectos. La Comisin Europea apoya financieramente determinadas actividades de
ONGD.Aestosefectos,disponedeunalneaespecficadecofinanciacindeproyectoscon
estasorganizaciones(B76000).Existentambindiversaslneasdefinanciacinconfines
concretos reservadas a las ONGD, y stas pueden recurrir, adems, a otros captulos
presupuestariosyalosrecursosdelaOficinadeAyudaHumanitariadelaUninEuropea
(ECHO).
LasfuentesdecofinanciacinbilateraldelospasesdelaOCDEtienenrasgosmuydiversos.
Enalgunoscasos(comoHolanda)lasinstanciaspblicasfinancianprogramasalargoplazoa
lasONGD,ysonstaslasqueidentificanyseleccionanlosproyectosconcretosaejecutar.En
otroscasos(comoEspaa)seeclebranperidicamenteconvocatoriasdecofinanciacinalas
queconcurrenorganizacionesconproyectosconcretos.Atravsdediversasconvocatorias
anuales(ordinaria,concargoalosrecursosdelIRPFyabiertaypermanente)laAECI
otorgen1997unos12.000millonesdepesetasenconceptodecofinanciacindeproyectos.
Estacifrarepresentael13%delaAODbilateral.LaAECIfinanciahastael80%delcoste
totaldelosproyectos.Porsuparte,elconjuntodelasComunidadesAutnomasydelos
ayuntamientos aportaronenEspaa,en1996,13.500millones depesetasatravs desus
respectivos programas de cofinanciacin realizados, en su casi totalidad, a travs de
convocatorias.
5.3.

Recursoshumanos:elvoluntariado

LasONGDademsdecontarconsupersonaltcnicocontratadopuedenreforzar,enmayoro
menormedida,suestructuraprofesionalconpersonalvoluntario,enproporcionesquevaran
enfuncindelmodeloorganizativoporelquecadaunahayaoptadoydelarraigosocialque
tengalaorganizacin.

18

Para aquellas ONGD del Norte que promueven la participacin del voluntariado en sus
programasyactividades,seaenelpasdeorigenocomoexpatriados,larecepcinderecursos
humanosnoeslanicaygeneralmentetampocolamsimportantedelasrazonesenlaquese
basaestapoltica.Elvoluntariadoseconcibecomocanaldeparticipacindelasociedadcivil
ycomomedioparalasensibilizacinylaeducacinparaeldesarrollo.
Las ONGD del Sur, adems de su estructura profesional permanente, tambin llegan a
movilizar el trabajo voluntario de los propios beneficiarios en los programas, en muchas
ocasionesatravsdemtodosparticipativosenelmarcodeaccionesquecuentenconarraigo
localsuficiente,porejemplo,enlasquelaONGDaportelosmaterialesdeconstruccinyla
asitenciatcnicaylosbeneficiariosaportelamanodeobrapararealizarunproyectodirigido
almejoramientodeviviendas,etc.

6.

PlataformasinstitucionalesyredesdeONGD

Ensufasemstemprana,laparticipacindelasONGDenredesnacionaleseinternacionales
tenacomoobjetivoprimordiallacoordinacinyelintercambiodeexperiencias.Enetapas
posterioreslasredesinternacionalesdeONGDsehanconvertido,enconsiderablemedida,en
plataformasdeinterlocuciny/odeincidenciaypresinpolticaantelosgobiernosylas
organizacionesinternacionales.
LasredesdeONGDtienencaractersticasmuydiversas.Puedensernacionaleso
internacionales;integraraONGDdelNorte,delSurodeambasreas.Puedenseralianzas
coyunturalesoentidadespermanentes;tenercontenidotemticohayredesdeONGD
especializadasencuestionescomolaayudahumanitaria,lamujeryeldesarrollo,ladeuda
externa,elmedioambiente...,geogrficohayredessobreCentroamrica,Palestinay
otrasreas,yresponderaafinidadespolticas,religiosasoinclusoculturalesylingsticas.
Como,porejemplo,elcasodeBlgica,dondeexisteunacoordinadoradeONGDfrancfonas
yotradeONGDflamencas.EnocasionesagrupanalasseccionesnacionalesdeunaONG
internacional,comoocurreconCritasInternacionalolaFederacinInternacionaldelaCruz
Roja.
6.1.
PlataformasdecoordinacindelasONGD:ElComitdeEnlacedelasONGDconla
UninEuropea
EntodoslospasesdelaOCDEexistenplataformasdecoordinacindeONGD.Enlamayor
partedeloscasostienenmbitoestatal,ycoexistenconplataformasregionalesodecarcter

19

msrestringido,alasquelasONGDseadscribenenfuncindesusorientacionespolticaso
religiosas,odesupertenenciaaunauotracomunidadtniconacional.
ElComitdeEnlacedelasONGDeslaestructurarepresentativadelasONGdecooperacin
ysolidaridadinternacionalradicadasenlaUninEuropea.Sedefineasmismacomouna
entidaddemocrticaypluralista,queintentapromoverunaEuropeaabiertaalmundo,enel
quelaUninEuropeaysusinstitucionesjueguenunpapelpositivofavoreciendounas
relacionesjustasyequitativasentrelospueblosyenparticularentreelNorteyelSur.El
ComitdeEnlacetambintienecomoobjetivolamejoradelapolticadedesarrollodela
UninEuropea,yporellotieneenlasinstitucionescomunitariasyenlosgobiernosdelos15
Estadosmiembrosasusinterlocutoresmsfrecuentes.
ElComitdeEnlaceintegralasplataformasnacionalesdelos15Estadosmiembros,queen
conjuntorepresentan847ONGDeuropeas.EntresusrganosseencuentralaAsamblea
General,quesereneunavezalao,alaqueasistendelegacioneselegidasporcada
plataformanacionaldecoordinacin;elComitdeEnlacepropiamentedicho,queesel
rganoejecutivoyestintegradoporunrepresentantedecadaplataformanacional;elBur,
formadoporelPresidente,elVicepresidente,elSecretarioEjecutivoyotroscargos,yun
SecretariadoenBruselas.ElComitcuentacongruposdetrabajoespecializadosenmaterias
comoeducacinparaeldesarrollo,financiacindeldesarrollo,seguridadalimentaria(junto
conlaredEURONAID,verelsiguienteepgrafe),ycooperacindescentralizada.Dentrode
laestructuradelComitseintegralaredVOICE(verelsiguienteepgrafe)deONGDque
actanenelcampodelaayudahumanitariaydeemergencia.
Enelcasoespaol,laplataformanacionaleslaCoordinadoradeONGDparaelDesarrollo,
creadaen1982eintegradaafinalesde1997por96organizaciones(verelapartado6.8).
TambinexistencoordinadorasregionalesenlasComunidadesAutnomas.
6.2.

RedesinternacionalesydelaUninEuropea

EnlaUninEuropeaexisten38redesdeONGD.Lasmsimportantessonlassiguientes:
APRODEV

20

LaAsociacinEuropeadePromocinyDesarrollo(APRODEV)renealas
ONGDeuropeasintegradasenelConsejoMundialdeIglesias.Incluye14
ONGconfesionalesdefiliacinprotestante.

BEE

ElBurAmbientalEuropeofuecreadoen1974.Integra130ONGdemedio
ambienteactivasenelcampodelasrelacionesNorteSur,entreellas
algunasONGdedesarrollo.

CAREInt.

CAREesunadelasgrandesagenciasnogubernamentalesdeayudade
emergenciayayudaalimentaria.LaredCAREintegralas60secciones
nacionalesdeCAREinternacional,11deellasenpasesdelaUnin
Europea.

CARITASUE

CritasEuropacoordina35seccionesnacionalesdeestaorganizacin
catlicadepromocinsocial.CuentaconunDepartamentodeCooperacin
internacional.

CIDSE

CooperacinInternacionalparaelDesarrolloylaSolidaridad(CIDSE)es
unaredinternacionaldeONGdedesarrolloyayudahumanitariadefiliacin
catlica.DentrodelaUninEuropeaintegra12organizaciones.

EFTA

LaAsociacinEuropeadeComercioJusto(EFTA)rene13organizaciones
europeasquetrabajanenfavordelaadopcindelosprincipiosdelcomercio
justo

EURODAD

LaRedEuropeasobreDeudayDesarrollo(EURODAD)integra26ONGD
europeas,yeslaprincipalplataformadeincidenciapolticaentemasde
deuda,ajusteestructuralyresponsabilidaddelasorganizacionesdeBretton
Woods.

EURONAID

Asociacinde29ONGDeuropeasespecializadasenayudayseguridad
alimentaria.Estared,creadaen1980,promueveunCdigodeConducta
sobreestascuestionesaprobadoen1995.

EUROSTEP

Creadaen1990,laredSolidaridadEuropeaparalaParticipacinIgualitaria
(EUROSTEP)integra22ONGDentreellasalgunasdelasms
importantesONGeuropeas,comoOxfam,Intermn,TerredesHommes,
NOVIBeHIVOS,quecompartenunenfoqueprogresistadela
cooperacinylaayudahumanitaria.EUROSTEPpublica,juntoconICVA
elinformeanualLarealidaddelaayuda(Verlabibliografacomentada).

HELPAGEInt. Redglobalde50ONGDcreadaen1983yespecializadaenterceraedad.

21

ICDA

LaCoalicinInternacionalparalaAccindeDesarrollo(ICDA)integra30
ONGDenlospasesdelaOCDEquetrabajanconjuntamenteenfavordel
desarrolloalternativoyenespecialencuestionesdecomercioyfinanzas
internacionales.

ICVA

ElConsejoInternacionaldeAgenciasVoluntarias(ICVA)fuecreadoen
1962.ReneaONGDyfederacionesyredesdeONGDdelNorteydelSur,
ysedefinecomoasociacininternacionalindependientedeONGde
desarrollosostenibleydeayudahumanitaria.Eselprincipalforode
consultacoordinacineincidenciapolticadelasONGDanivelmundial.

FICR

LaFederacinInternacionaldeSociedadesdelaCruzRojaylaMediaLuna
Roja(FICR)renealas175SociedadesdeCruzRojaestablecidasenotros
tantospases,quecuentanconmsde20millonesdesociosyde
voluntariosentodoelmundo.LaFederacincuentaconunSecretariadoen
GinebraypublicacadaaoelInformeMundialsobreDesastres.Las15
SociedadesdeCruzRojadelaUninEuropeahanestablecidounBurde
EnlaceconlaComunidadEuropea.

VOICE

LareddeOrganizacionesVoluntariasparalaCooperacinenEmergencias
(VOICE)coordinalaactuacinde69ONGD67deellasdelaUnin
Europeaactivasenestecampo.EstaredformapartedelComitde
EnlacedelasONGDconlaUninEuropea.

WIDE

LaredeuropeadeMujeryDesarrollo(WIDE)rene13plataformas
nacionalesquerepresentanamsde1.300ONGDquetrabajansobre
cuestionesdegneroydesarrollo.

YDC JvenesporelDesarrolloylaCooperacin(YDC)esunaredde50ONGDdejvenes
oquetrabajanenfavordelosjvenesydesusestructurasderepresentacinenelNorteyen
elSur.
7.

FortalezasydebilidadesdelasONGcomoactoresdeldesarrollo

Tradicionalmente se ha considerado que las ONGD cuentan con una serie de ventajas
comparativas respecto a la cooperacin gubernamental y los programas oficiales de

22

desarrollo,entrelasquesesealanlassiguientes(Schneider1986,OCDE1998,OCDE1993,
Smillieetal.1993):

La eficacia de los proyectos de desarrollo y las operaciones de emergencia

conducidas por las ONGD, en trminos de vidas salvadas y de reduccin de la
pobreza.Mltiplesevaluacionesrealizadasaniveldeproyectoasloconfirman.Este
hechosederivaenpartedelaprioridadotorgadaaaccionesmuyvinculadasalas
condicioneslocales(Riddell1990;RiddellyRobinson1996;ODI,1997).

Elbajocostedelasaccionesrespectoalacooperacinoficial,ylahonestidadque
generalmenteseasociaalcompromisoconelqueactanlasONGD.

La agilidad y la flexibilidad de actuacin, que les permite adaptarse con ms

facilidadyrapidezalascambiantescircunstanciasdelmedio.Estoesespecialmente
valiosoensituacionesdecrisisyenemergencias:lasONGDpuedenaccederazonas
yllegarapoblacionesalasqueporrazoneslogsticasy,enocasiones,polticasno
puedenllegarlasgrandesagenciasinternacionalesolosgobiernos.

Laneutralidadylaindependenciaquecaracterizanamuchasdeestasorganizaciones.
Esteesunactivosumamentevaliosoensituacionesdeconflictoydecrisispoltico
militar.

Un mejor conocimiento de la realidad local y de las condiciones sociales,

econmicas, polticas, ambientales y culturales en las que se llevan a cabo los
proyectos,derivadadesupresenciaenelterrenoodesusvnculos directoscon
organizacioneslocales.

Lamayorcercanaalaspoblacionesbeneficiariastambinsetraduceenunamayor
sensibilidad a sus demandas y a sus necesidades y en una mayor facilidad para
identificary,ensucaso,reorientarlosproyectosenfuncindeaquellas.

Laimportanciaotorgadaalaparticipacindelascomunidadesydelosbeneficiarios
delosproyectos,quehaceposiblequelossientancomopropios.Ellocontribuyea
asegurarlasostenibilidaddelosproyectosunavezquelaONGDfinalizasuapoyo.
Laparticipacinsocialyelfortalecimientodelasorganizacioneslocaleses,asuvez,
un factor de democratizacin de las sociedades en las que se llevan a cabo las
accionesdecooperacin.

23

Mayorcapacidaddeinnovacinydeusodetecnologasadaptadasalmedio,loque
tambincontribuyeaasegurarlaviabilidadfuturadelasacciones.

Capacidad de captacin de recursos de origen privado y de movilizacin de

voluntariadosocial.

Sin embargo, las ONGD tambin tienen una serie de debilidades derivadas de su propia
naturaleza no gubernamental, del menor tamao relativo de sus proyectos, de las
caractersticasdesuorganizacininternaydeloscontextosenlosqueoperan(Edwardsy
Hulme1996,Soggeetal.1998).

Las ONGD actan, con frecuencia, de forma atomizada y dispersa. Aunque este
problemapuedepaliarseatravsdemecanismosdecoordinacin,lasONGDnopueden
garantizarlacoberturauniversaldelapoblacinyloms frecuenteesque,aunque
mediantesuactuacinsemejoreclaramentelasituacindebeneficiariosconcretos,no
semodifiquensignificativamentelosdesequilibriosterritorialesysocialesestructurales
delpasenelqueoperan.Enocasiones,serbeneficiarioonodelosproyectosdeuna
ONGD puede depender de factores aleatorios y no de una evaluacin rigurosa de
demandas,necesidadesycoberturas(Bennet1995).

Aunque los proyectos de las ONGD suelen caracterizarse por ser eficientes en la
relacinconsuscostes,sudispersinlesimpide,enmuchasocasiones,aprovecharlas
economasdeescalapropiasdelosgrandesprogramassocialesdelasagenciaspblicas
internacionalesodelosgobiernos(Sheldon1987).

LasgrandesONGDinternacionales,queejecutanpresupuestosdecientosdemillones
dedlares,empleanacentenaresdemiembrosycuentanconpresenciaendecenasde
pases,noescapanalospeligrosdelaburocratizacinyfaltadeagilidadquesesuelen
atribuirmecnicamentealosministerioseinstitucionespblicas.

Laescalarelativamentereducidadelosproyectoshacequesuimpactoseamuylimitado
enrelacinalosgrandesobjetivosdedesarrolonialosindicadoresconlosquese
midenlosmismos.Hastaelmomentonosehapodidodeterminarfehacientementeen
qugradolosproyectosdelasONGDhancontribuidoareducirsignificativamentelos
grandesagregadosqueexpresanmejoraseneldesarrollosocialdeunpasenunperodo
dado,comoelanalfabetismoolamortalidadinfantil.Estasmejoras,porlogeneral,se
derivandelaaplicacindelaspolticassocialesestatales(RiddellyRobinson1996;
ODI,1997)..

24

LasONGDpuedenllegaraserinstrumentalizadasporlosgobiernos,tantoenelmbito
deldesarrollosocialcomoenlaprestacindeayudahumanitaria.Encasosextremosse
puedenencontraractuandodeformacontrariaasusobjetivos.Genocidioscomolosde
RuandayBosniaHerzegovina,porejemplo,slopodanserevitadosofrenadosporlos
gobiernos y las organizaciones internacionales competentes en materia de paz y
seguridad. La actuacin de las ONGD atendiendo a las vctimas pudo servir,
paradjicamente,paraaliviarlapresinsocialydelosmedios decomunicacinen
favordeunaintervencindelosgobiernosydelasorganizacionesqueobiennose
produjo,ofuemuytarda(Minear1993,AfricanRights1994,Millwood1996).

En el mbito del desarrollo social pueden tambin producirse situaciones igualmente

paradjicas.Enelcontextodelosprogramasdeajusteestructuralyreformaeconmica,
quesuelentenercomoefectounaumentodelapobrezaenciertossectoresyquellevan
aparejadoeldesmantelamientoy/oprivatizacindelaspolticassocialesdecobertura
universal,sefomenta,enocasiones,laactuacindelasONGDensustitucindelos
serviciossocialesdecarcterpblicoporlasmismasinstanciasqueconstribuyenala
desaparicindeaquellos(Stein1990,ArellanoyPetras1994;MacDonald1995).

Alahoraderecaudarfondos,lasONGDnosonsiempreinmunesalllamadoefecto
CNN.Es decir,dependen confrecuencia dela voltilatencin quelos medios de
comunicacinprestanaundesastrenatural,aunaguerraoaunacrisishumanitaria.

LasONGD,aveces,nosonajenasalosproblemasdefuncionalidadydetransparencia
internaquepuedenafectaracualquierorganizacin.Porejemplolosestilosdedireccin
personalistasylasrigidecesinstitucionalespuedendebilitarsupotencialdeinnovacin
ydeadaptacin,yconellosueficaciaylacapacidadtransformadoraqueconstituyesu
razndeser.

Las ONGD, finalmente, pueden presentar, en ocasiones, importantes dficit de

responsabilidad y rendicin de cuentas en su relacin con los destinatarios de sus
acciones.Amenudo,laspolticasdelaONGDsedefinenmsdesdelaspercepcionesde
lossuministradoresdefondos,desusdirectivosypersonalydesussociosfundadores
quelasdelconjuntodelosbeneficiariosconlosquetrabajan.

Hay que sealar, por ltimo, que las ONGD estn situadas en un papel distinto y
complementariorespectoalaaccindelEstado.Engeneral,nipretendennidebensustituirlo
enlasactuacionesparaerradicarlapobreza,promovereldesarrollooenfrentarsealascrisis

25

humanitarias, tareas que requieren una accin concertada en la que cada actor tiene, en
cualquiercaso,unpapelpropioquejugar.
8.

LasONGDenEspaa

8.1.

Origenyevolucin

EntodaEspaaexistenmsde200ONGD,delascuales96formanpartedelaCoordinadora
estatal.Lasmsantiguasfueroncreadas,desdeotraperspectivadiferentealaactual,enlos
aoscuarentaycincuenta,poriniciativadelaIglesiaCatlica.CritasEspaolasurgeen
1942.En1947seconstituyelaAsociacinMisioneraSeglar,yen1956laCompaadeJess
creMisinyDesarrollo,antecesoradelaactualIntermn.Enlosaossesentasurgeuna
nuevageneracindeONGDvinculadastambinalaIglesia,aunqueconconcepcionesms
actualizadas,ascomolasprimerasasociacioneslaicasyprofesionales.En1960surge
ManosUnidascomoCampaacontraelHambre,en1965elInstitutodeEstudios
PolticosdeAmricaLatinayfrica(IEPALA)ylaseccinespaoladelaSociedad
InternacionalparaelDesarrollo(SID).Entre1975y1985sedaelprimerimpulsoimportante
conlacreacindevariasinstitucionesdeinspiracinconfesionalyotraslaicas.Entreestas
ltimastambinseconstituyenorganizacionesconvocacinhacialainvestigacinyla
formacincomoCIDOBenBarcelona,AIETIoCIDEALenMadridoalgomstarde
HEGOAenBilbao.
Entre1985y1990seprodujounmarcadocrecimientodelnmerodeONGDyseampla
notablementelagamadeorganizacionesactivas.En1990laCoordinadoradeONGDcontaba
con65organizaciones,delasqueslo31sehabancreadoantesde1985.Entrelosfactores
queexplicanesteprocesohayquemencionarlatransicindemocrtica,lanormalizacinde
lasrelacionesinternacionalesdeEspaa,elsurgimientodelapolticaespaoladecooperacin
ylaincorporacindeEspaaalaComunidadEuropea,comoelementosquecontribuyerona
lacreacindeungrannmerodenuevasONGDenesteperodo.En1984,comovimos,las
ONGDcomienzanapercibirygestionaralgunassubvencionesdelaAdministracinydesde
1986hanidoaccediendoalneascomunitariasdecofinanciacin.
Constituyerontambinimportantescatalizadoresdeesteprocesolasgrandescrisis
humanitariasdeeseperodocomolashambrunasdelSahelascomolosmovimientosde
solidaridadconpasessometidosadictaduras,especialmenteenAmricaLatina,yconlas
luchasguerrillerasydeliberacinnacionalenCentroamricayelfricaaustral.Entre1980
y1990lasolidaridadconNicaraguafueelmotivoporelquesecrearonhastaquincenuevas
ONGDqueposteriormenteevolucionaronyfueronampliandosumbitodeactividad.

26

LamayorpartedeesasONGDsonlaicas,ynacieronconunaorientacinpolticaquizms
explcitaquesusantecesoras;Algunassonindependientesyotrastienenvnculosconpartidos
polticos,sindicatos,oempresas.Todoello,aligualquelasnuevasONGDquehanido
constituyndosecondiferentesperfilesalolargodeladcadadelosnoventa,hancontribuido
activamenteadiversificaryhacermspluralelescenariodelacooperacinnogubernamental
enEspaa.
8.2.

LasONGDcomoactoresdelacooperacinespaolaaldesarrollo

La distribucingeogrficaysectorial delos recursos delas ONGD espaolas revela sus

prioridadesdeactuacinypermiteestimarelpapelquestasjuegandentrodelacooperacin
espaolaaldesarrollo.En1996,segndatosdelaCoordinadora,las96ONGDintegrantesde
lamismacontabancon1.302.000sociosymovilizaronunos41.687millonesdepesetas.
Losprogramasyproyectosdedesarrollosonelprincipaldestinodelosrecursos.En1996el
63%delosfondossedestinaronaestefin,losprogramasdeeducacinysensibilizacin
fueron el destino del 15%; la ayuda humanitaria del 10%, el 7% se destin a gastos
administrativos y a captacin de fondos, y el 5% restante a otros gastos. Segn datos
suministradosporlaspropiasONGD,unos2.000tcnicosycooperantesespaolestrabajan
enlosproyectosenpasesendesarrollo,yotras9.000personastrabajancomoasalariadosen
lasoficinasdelasONGDenEspaa.Aellosselessumanunos32.000voluntarios.
LasONGDespaolasconcentransuaccinenAmricaLatina,reaenlaqueen1996se
llevaronaefectoel64%delosproyectos.El21%serealizaronenfrica.El10%enAsiayel
1,5%enOrientePrximo.
Encuantoalorigendelosrecursos,el57%fuedeorigenpblicoyel43%deorigenprivado.
El31%procedandecuotasydonaciones,el20%delaAdministracincentral,el16%de
ComunidadesAutnomasyayuntamientos,el11,5%delaUninEuropeayel9,5%deotras
fuentes.Lacapacidaddecaptarrecursosprivados,sinembargo,seconcentraenunnmero
reducidodeONGD.
8.3.

Plataformasdecoordinacin

LaCoordinadoraEspaoladeONGDsurgien1982,yadquiriexistencialegalen1986.
Comoyasehasealado,enlaactualidadestintegradapor96ONGD.Elrganomximode
gobiernodelaCoordinadoraeslaAsambleaGeneralqueserene,comomnimo,unavezal
aoparadecidirsobreelpresupuestoylaslneasdetrabajogenerales.LaAsambleaGeneral
27

elige una Junta de Gobierno cada tres aos. La Coordinadora dispone de una Secretara
Tcnica,responsabledecoordinarlaejecucindesusdiferentesprogramasyactividades.
La Coordinadora ha organizado Unidades Operativas, Vocalas y Grupos de Trabajo,
constituidosporexpertosdelasONGDfederadasyapoyadosporlaSecretaraTcnica.Las
unidades operativas son dos: Acciones de desarrollo y financiacin, y Educacin para el
desarrollo y Sensibilizacin. Las vocalas son: Relaciones Europeas, Relaciones
Institucionales, Cooperacin descentralizada, Relaciones con medios de comunicacin y
opininpblica,RelacionesinstitucionalesconelSuryconorganismosinternacionalesy
Relaciones congruposinternosdetrabajoymovimientossociales.Losgruposdetrabajo
abordan los siguientes temas: mujer y desarrollo, polticas europeas de cooperacin,
emergenciasydesarrollo,yvoluntariado.
La Coordinadora hace pblico cada trimestre el boletn informativo Punto de Encuentro.
Tambineditaperidicamenteundirectorio(verbibliografacomentada)ascomoestudiose
investigaciones.
AdemsdelaCoordinadoraestatal,existencoordinadorasregionalesenAndalucia,Aragn,
Asturias,Cantabria,CastillaLaMancha,CastillaLen,Catalua,Extremadura,Galicia,La
Rioja, Madrid, Murcia, Navarra, Pas Vasco y Valencia. Tambin se ha constituido una
coordinadoralocalenSantaCruzdeTenerife(Canarias).

28

Bibliografacitada
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THEUNIS, Sjef (ed.), NonGovernmeental Development Organizations of Developing
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30

Apndice1
LaCartaEuropeadelasONGD
Valores:lasONGDdelaUninEuropeacreenen:
1.
2.
3.
4.

Lajusticiasocial,laigualdadyelrespetodelosderechoshumanos
Laparticipacindelaspoblacionesparalasqueestntrabajando
Elinvolucramientodelasociedadcivilenlacooperacinaldesarrollo
ElservicioalossociosdelSur:nointentanservirsuspropiosintereses,sinolosde
susasociados

Enfoque:LasONGDcreenen:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Unaactuacinprofesionalensutrabajo
ElfortalecimientodelascapacidadesdesusasociadosenelSur
Elempoderamientodegruposparticularmentedesaventajados
Trabajarparareducirlasdesigualdadesdegnero
Utilizarmtodosderecaudacindefondosadecuados
Asegurarquesusaccionessonsostenibles
Implicarseenlaeducacinparaeldesarrollo,lasensibilizacinsocialylas
actividadesdeapoyoydefensa(advocacy)enlospasesdelNorte
Utilizarsucapacidaddeconvocatoriaparavincularadiferentessectoresdela
sociedad

Estructura:lasONGDdelaUninEuropea:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

EstnarraigadasenlasociedadcivildelaUninEuropea
Sonentidadesnolucrativas
Sonentidadeslegalmenteconstituidas
EstnasentadasenlaUninEuropea
Songruposdepersonas,ynoentidadesindividuales
Sonindependientesparaperseguirsuspropiosobjetivosdedesarrollo
Cuentanconunainstanciadegobiernorepresentativadesubasesocialyson
independientesensuaccin
Intentandiversificarsusfuentesdefinanciacin
Rindencuentas,ysontransparentesyresponsablesanteelpblico

Fuente:ComitdeEnlacedelasONGDantelaUninEuropea

31

Apndice2
CdigodeConductadelasONGdeDesarrollo
1.

Serunaorganizacinestablequedisponedeungradomnimodeestructura.Nose
tratadecampaas,nidesimplesactividadesespontneas.Debenposeerpersonalidad
jurdicapropiaycapacidadlegal,deacuerdoconlanormativavigente.

2.

Noposeernimodelucro.Latotalidaddelosingresosobtenidosdebenbeneficiara
lapoblacinsujetodelosprogramasdedesarrollo,serutilizadosenactividadesde
educacinysensibilizaciny,enltimolugar,serdestinadosalfuncionamientodela
propiaorganizacin.

3.

Trabajar activamente en el campo de la cooperacin para el desarrollo y la

solidaridad internacional, ya sea en el mbito del desarrollo, la respuesta ante
situacionesdeemergenciaolaeducacinparaeldesarrollo.

4.

Tenerunavoluntaddecambioodetransformacinsocial,participandoactivamente
enlamejoradelasociedadmediantepropuestasfavorecedorasdeunasrelaciones
NorteSur ms justas y equitativas que promuevan la igualdad entre mujeres y
hombrescomoparteinherenteeindispensabledelprocesodedesarrollo.

5.

Poseer respaldo y presencia social. Deben gozar de uncomprobado apoyo enla

sociedad,ascomodeunapresenciaactivaenlamisma.Esterespaldosocialpuede
manifestarsedediversasformas:elapoyoeconmicomediantedonacionesocuotas;
lacapacidaddemovilizartrabajovoluntario;laparticipacinactivaenredes con
presenciasocial,elcontactoconotrasorganizacioneslocales,etc.

6.

Tenerindependencia.LasONGDdebentenerautonomainstitucionalydecisoria
respectodecualquierinstanciagubernamental,intergubernamentalocualquierotra
ajenaalainstitucin.Estoimplicaquelasorganizacionesnodebenestarsujetasa
ningncontrolodependenciaorgnicauorganizativadeentidadespblicasogrupos
empresariales;debenposeercapacidaddefijarlibrementesusobjetivos,estrategias,
eleccindecontrapartes,etc.Sihansidocreadasporotrainstitucindebenestar
legalmente diferenciadas y mantener una capacidad de decisin propia sin
interferencias. Las ONGD con algn tipo de relacin de dependencia con otras
instituciones (tales como partidos polticos, instituciones religiosas, sindicatos,
empresas,)debernhacerpblicadicharelacin.Sisonpartedeunaorganizacin
internacionaldebenacreditar,almenos,unaautonomasuficienteenlasdecisiones
conrelacinalasoficinascentrales.

7.

Poseerrecursos,tantohumanoscomoeconmicos,queprovienendelasolidaridad,
dedonacionesprivadas,detrabajovoluntarioosemejantes.

8.

Actuarconmecanismostransparentesyparticipativosdeeleccinonombramiento
desuscargos,promoviendolaigualdaddeoportunidadesentrehombresymujeres.
EnparticularlosmiembrosdelPatronato(paralasfundaciones)ojuntasdirectivaso

32

equivalentes sern voluntarios, sin perjuicio de las compensaciones oportunas

originadasporlosgastosderivadosdesucargo.
9.

Sertransparentesensupoltica,ensusprcticasyensuspresupuestos.Estosupone
laobligacindepublicardocumentacincuantitativaycualitativa,ascomofacilitar
elcontrolexternodesusactividadesyrecursos.

10.

Estar basadas y articuladas en torno a los fines de solidaridad internacional y

cooperacin.Estoimplicalanecesidaddequeentrelosprincipalesobjetivosdelas
ONGD del Norte figuren la cooperacin para el desarrollo, la lucha contra las
desigualdadesylapobrezaysuscausas.Adems,exigequesuprcticaseacoherente
yconsecuenteconestefin.

Fuente:CoordinadoradeONGparaelDesarrollo(CONGD)

33

Apndice3
CdigodeConductarelativoalsocorroencasosdedesastreparaelMovimiento
InternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja
ylasorganizacionesnogubernamentales
1.

Lo primero es el deber humanitario. El derecho a recibir y brindar asistencia

humanitaria constituye un principio humanitario fundamental que asiste a todo
ciudadanoentodopas.Laayudahumanitariaqueprestamosnorespondeaintereses
partidistasnipolticosynodebeinterpretarseenesesentido.

2.

Laayudabrindadanoestcondicionadaporlaraza,elcredoolanacionalidaddelos
beneficiarios,niporningunaotradistincindiscriminatoria.Elordendeprioridadde
laasistenciaseestablecenicamenteenfuncindelasnecesidades.

3.

Laayudanoseutilizarparafavoreceraunadeterminadaopcinpolticayreligiosa.

4.

Nos empearemos en no actuar como instrumentos de la poltica exterior

gubernamental.
Respetaremoslaculturaylascostumbreslocales.

5.
6.

Trataremosdefomentarlacapacidadparahacerfrentealosdesastres,fortaleciendo
lasaptitudesylosmediosdisponiblesanivellocal.

7.

Sebuscarlaformadehacerparticiparalosbeneficiariosdelosprogramasenla
administracindelaayudadesocorro.

8.

Laayudadesocorrosdebesatisfacerlasnecesidadesbsicasytratardereducirla
vulnerabilidadantedesastresfuturos.

9.

Somosresponsablesanteaquellosalosqueintentamosasistiryantelaspersonasolas
institucionesdelasqueaceptamosrecursos.

10.

Ennuestrasactividadesdeinformacin,publicidadypropaganda,reconoceremosalas
vctimascomosereshumanosdignos,ynocomoobjetosdesesperanzadosqueinspiran
compasin.

Fuente:FederacinInternacionaldeSociedadesdelaCruzRojaylaMediaLunaRoja,1994

34