Memoria testimonial

de la FAM-Bolivia
FAM-Bolivia

Atiliano Arancibia Villagómez

Presidente

Luis Revilla Herrero

Vicepresidente

Oscar Montes
Gonzalo Terceros
Ana María Encina
Elizabeth Cayo
Yerko Nuñez
Comisión de transición

Dino Palacios Dávalos

Director Ejecutivo

María Delina Otazú Salazar

Coordinadora de Comunicación e Información

Elaboración:
Andrés Martínez Crespo

Coordinación:
Glenda Cabero Arce
María Delina Otazú Salazar

Equipo de apoyo:
Marcelo Paredes Lastra
Juan Carlos Guarachi

Fotografía:
Enlared Municipal
FAM-Bolivia

Diseño:
Chanel Colque Carrillo

Septiembre de 2009
La Paz - Bolivia

Depósito Legal
 3 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Contenido
Siglas y acrónimos__________________________________________________________5

Presentación________________________________________________________________7

Capítulo I___________________________________________________________________9
Orígenes

Los primeros años de la FAM, antes y después de su fundación

Conjunción de voluntades______________________________________________________11

II Congreso Nacional, La Paz

La FAM da una prueba de vida y fija su agenda____________________________________21

Asociaciones_________________________________________________________________25

Capítulo II__________________________________________________________________43
Crecimiento

2001-2006
Un lustro de crecimiento_ ______________________________________________________45

III Congreso Nacional, Colcapirhua, Cochabamba

Las bases del desarrollo_ ______________________________________________________49

Enlared: experiencia pionera en implantar las tecnologías de información en el país

Arranca la integración digital de los municipios____________________________________55

El sistema municipal impulsó la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas

Mayor participación ciudadana en la política______________________________________59

El país se benefició con la defensa de los recursos municipales

La lucha por el IDH logró más de lo esperado______________________________________62

El camino en la definición del qué y el cómo

Planes estratégicos para asegurar el crecimiento_ __________________________________66

Organización del I Congreso de la Flacma

El espacio para la unificación municipal latinoamericana_ ___________________________70

El camino hacia la Constituyente fue allanado durante cinco años

La agenda municipal labró la reforma del Estado___________________________________74

La unificación de todos los municipios en junio de 2006

La FAM se fortalece con la AMB y con más democracia______________________________78

IV Congreso Nacional, Sucre

La conclusión de una etapa fundamental__________________________________________84
4 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Capítulo III_ _______________________________________________________________ 87

Proyección

2006-2009
Prueba superada, siguiente desafío______________________________________________89

La propuesta que ingresó en la nueva Constitución

Autonomía municipal plena_ ___________________________________________________96

Una propuesta desde los municipios para el debate nacional

Pacto fiscal para que funcione el pacto social____________________________________ 107

El Sadel y Fondo Verde aportan a la sociedad y a la FAM

Fondos sostenibles para el desarrollo local______________________________________ 110

Multimedia municipal
Llegar a la ciudadanía y apoyar la gestión local__________________________________ 115

La FAM se hace cargo del Programa que apoya la gestión de la inversión municipal
Una nueva etapa del Gespro__________________________________________________ 121

Nota de redacción_ _________________________________________________________ 123

 5 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Siglas y acrónimos

Acobol Asociación de Concejalas de Bolivia

AIPE Asociación de Instituciones de Promoción y Educación
AMB Asociación de Municipalidades de Bolivia
Amdebeni Asociación de Municipalidades del Beni
Amdech Asociación de Municipalidades de Chuquisaca
Amdeco Asociación de Municipios de Cochabamba
Amdecruz Asociación de Municipios de Santa Cruz
Amdeor Asociación de Municipios del Departamento de Oruro
Amdepando Asociación de Municipalidades de Pando
Amdepaz Asociación de Municipalidades del Departamento de La Paz
Amdepo Asociación de Municipalidades de Potosí
AMT Asociación de Municipios de Tarija
AOS Ayuda Obrera Suiza
Art Apoyo a las redes territoriales y temáticas de cooperación para
el desarrollo humano
Cioec Bolivia Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas
Campesinas de Bolivia
CNE Corte Nacional Electoral
Cosude Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
CPE Constitución Política del Estado
DFID Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacio-
nal (UK Department for International Development)
Dilos Directorio Local de Salud
DDPC Desarrollo Democrático y Participación Ciudadana
DUF Directorio Único de Fondos
EMD Encuentro Municipal de Desarrollo
Enaredes Empresa Nacional de Redes
FAM-Bolivia Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia
Flacma Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Aso-
ciaciones de Gobiernos Locales
Focam Fondo Concursable para Capacitación y Asistencia Técnica
Municipal
ForoDAC Foro Descentralización, Autonomías y Constituyente
FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social
FVM Fondo Verde Municipal
GEF Global Environment Facility
GNTP Grupo Nacional de Trabajo para la Participación
GTZ Cooperación Técnica Alemana
HIPC Iniciativa a favor de Países Pobres Altamente Endeudados
(Heavily Indebted Poor Countries)
ICMA International City/County Management Association
6 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

IICA Instituto de Investigación y Capacitación Campesina

Ildis Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales
IULA Unión Internacional de Autoridades Locales (International
Union of Local Authorities)
InWEnt Organización de Capacitación y Desarrollo Internacional de
Alemania (Internationale Weiterbildung und Entwicklung
gGmbH)
OEA Organización de Estados Americanos
Oeca Organizaciones económicas campesinas
OPS Organización Panamericana de Salud
Padem Programa de Apoyo a la Democracia Municipal
PDCR Programa de Desarrollo Concurrente Regional
PFM Programa de Fortalecimiento Municipal
Plane Plan Nacional de Empleo
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Riad Red de Alto Nivel para la Descentralización y el Desarrollo
Local
Sadel Seguridad Alimentaria y Desayuno Escolar
Siam Servicio de Información y Análisis de la Gestión Municipal
SNAP Servicio Nacional de Administración de Personal
SUMI Seguro Universal Materno Infantil
Usaid Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
 7 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Presentación

A
llí donde existe un gobierno local, también surge una asocia-
ción de gobiernos locales. Las más antiguas son las de Europa
que se fundaron hace unos 100 años. Las más recientes se han
instalado en África y Asia como respuesta a las políticas de
descentralización implantadas.

Dentro de las recientes, se encuentra la Federación de Asociaciones

Municipales de Bolivia, FAM-Bolivia, una sui generis organización aso-
ciativa municipal. Su carácter particular radica en varios factores.

Es una organización poderosa, pues en su corta vida ha logrado

posicionarse como única interlocutora de los municipios del país. Su
fortaleza radica en el proceso de municipalización boliviano a partir de
la Ley de Participación Popular. La FAM es lo que es, como reflejo de
todo ese proceso, y eso debe entenderse en términos de sus avances y
limitaciones.

Es una organización surgida desde las bases. El proceso de su na-

cimiento no empezó con la organización nacional que luego crea las
departamentales, sino a la inversa. Este factor se constituye en un ele-
mento que explica la fortaleza en sus acciones. Su existencia responde a
una necesidad de los gobiernos municipales organizados, que requerían
una institución de carácter nacional que los representara.

A diferencia de la mayoría de las organizaciones nacionales que

agrupan a gobiernos municipales en el mundo, la Federación boliviana
agrupa a asociaciones departamentales, a mancomunidades al interior
de las asociaciones departamentales, asociaciones de ciudades capitales
y asociaciones de autoridades edilicias mujeres.
8 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Al cumplirse los 10 años de fundación de la Federación de Aso-

ciaciones Municipales de Bolivia, consideramos necesario empezar
a registrar y sistematizar la historia de nuestra organización, historia
que, lo reiteramos, está ligada íntimamente a la de la municipalización
en el país.

Comenzamos haciendo entrevistas y buscando memorias y docu-

mentos. La publicación que presentamos recoge muchos testimonios
de varias personas y debemos advertir que cada una los ha vivido de
modo distinto; son casi reminiscencias, en algunos momentos historia
de significaciones más que de sucesos precisos. Es indudable que las
huellas que dejan los hechos en cada uno tienen una carga importante
de subjetividad.

Hemos encontrado contradicciones e imprecisiones que nos obli-

gan a comprometernos a seguir trabajando en la construcción de nues-
tra historia, la de cada asociación y la de todos en común, que es en
definitiva la historia de la Federación.

Una cuidadosa revisión de publicaciones y documentos, sobre

todo de los últimos cinco años, nos permite hacer precisiones más allá
de los testimonios y, naturalmente, la historia reciente es la más fácil
de recordar.

Es el principio, así lo entendemos. Agradecemos a todas las per-

sonas que han contribuido para que esta publicación sea posible y nos
disculpamos con todas aquellas a las que no logramos contactar.
 9 >> Orígenes

Capítulo I

ORÍGENES
10 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
 1999-2001
11 >> Orígenes

Los primeros años de la FAM, antes y después de su fundación

Conjunción de
voluntades

L
a necesidad y la oportu-
nidad coincidieron en la
creación de la FAM. Por un
lado, habían comenzado a
surgir asociaciones departamen-
tales de municipios; impulsadas
por autoridades que ya experi-
mentaban los efectos de la Ley de
Participación Popular, y confor-
madas por comunas que antes de
esa norma existían sólo en el pa-
pel, pero que estaban urgidas de
apoyo a su gestión y de un por-
tavoz. Por otro lado, la coopera- La primera directiva de la FAM, Jorge Colombo, Mario Cossio, Gloria Agui-
lar y Juan Michel.
ción internacional, más concreta-
mente, el proyecto DDPC, había
puesto mucha fe y recursos desde 1996 tonomía, y la promoción de la integración
y temía que la municipalización sufriera regional y nacional, entre algunos de los fi-
un reatroceso con el cambio de gobier- nes que figuraban en sus estatutos.
no (1997), por lo que empezó a fomentar Para cumplir todo eso, la Federación
la creación de asociaciones con la mira sentó una presencia física en La Paz, jun-
puesta en que luego éstas se agrupen y to con su Presidente y el constante apoyo
fortalezcan el proceso. externo: la carencia de aportes de sus inte-
Una vez conformadas casi todas las grantes acompañó desde su nacimiento a
asociaciones departamentales y la Aco- la FAM. Así, empezó el trabajo de repre-
bol, sus representantes se reunieron el sentación con un cabildeo para obtener
22 de septiembre de 1999 en Tarija, los recursos de alivio a la deuda y continuó
fundaron la FAM y eligieron como pre- el fortalecimiento para la gestión pública
sidente a Mario Cossio, por entonces, local de los afiliados, emprendida por las
titular de la AMT y decisivo actor en asociaciones. Además, en 2000 comenzó la
la creación de la Federación. A partir formulación de una agenda municipal, con
de ese momento, comenzó la tarea de una serie de planteamientos recogidos por
llevar a la práctica y a escala nacional la experiencia de cuatro años de munici-
la representación de los municipios, la palización y que fueron expuestos en el II
defensa de sus intereses, el impulso de Congreso del año siguiente, en un momen-
su fortalecimiento y del respeto a su au- to en que la Institución ya tomaba rumbo.
Cronología
1990-1998
Fundación de Amdepaz (8 de
febrero de 1990).
Promulgación de la Ley 1551
de Participación Popular (20 de
abril de 1994).
Fundación de Amdecruz (11 de
junio de 1994).
Promulgación de la Ley 1654 de
Descentralización Administrativa (28
de julio de 1995).
Creación de la AMB (17 de
mayo de 1996).
Fundación de AMT (18 de julio
de 1997).
Fundación de Amdech (4 de
agosto de 1997).
Termina su mandato Gonzalo
Sánchez de Lozada y asume la
presidencia de la República Hugo
Banzer (6 de agosto de 1997).
Fundación de Amdebeni (30 de
octubre de 1998).
Fundación de la FAM
(22 de septiembre)
Conformación
“La FAM-Bolivia está formada
por las asociaciones municipales
departamentales, las que representan
a la totalidad de municipalidades
de su jurisdicción y que en su conjunto
representan a las municipalidades
de Bolivia, y la Asociación de
Concejalas de Bolivia (Acobol). Las
mancomunidades son parte del
sistema asociativo de la FAM-Bolivia
y se expresan a través de sus
respectivas asociaciones municipales
departamentales.” (Artículo 2º de los
estatutos)
Directorio: septiembre
de 1999 - febrero 2001
Presidente:
Mario Cossío (AMT)
Ier. Vicepresidente:
Juan Michel (Amdech)
II Vicepresidente:
Andrés Schwarzberg (Amdeor)
Secretario General:
Jorge Colombo (Amdecruz)
Secretaria de Hacienda:
Gloria Aguilar (Acobol)
El directorio se completaba con cinco
directores que eran los presidentes
de las asociaciones de Beni, Pando,
Cochabamba, La Paz y Potosí.
1999
Fundación de Amdepando (26
de julio).
Fundación de Amdepo (13 de
agosto).
Fundación de Acobol (13 de
agosto).
Afiliación a IULA (14 de agosto)
Reconocimiento internacional
“Durante la reunión del Directorio de
dicho organismo internacional [IULA],
realizada en la ciudad de Cartagena
de Indias, el Presidente de la FAM
fue invitado a incorporarse a la
Directiva de la mencionada institución
representativa de los municipios del
mundo. Asimismo, la FAM es parte de
la directiva del Comité Latinoamericano
de Parlamentos Municipales”. (Tomado
de Memoria del II Congreso Nacional).
Obtención de la personería jurídica de
la FAM (18 de mayo)
La FAM va
“El Consejo Directivo de la Federación
se reunió en nueve ocasiones entre
los años 2000 y 2001, dos veces en
Cochabamba, dos en Tarija y cinco en
La Paz para tratar temas relacionados
con el funcionamiento institucional.
Los asuntos analizados fueron la
elaboración del Plan Estratégico de la
Federación de Asociaciones Municipales
de Bolivia, Plan de Trabajo de la
Federación, participación en el Diálogo
Nacional 2000 y la decisión y aspectos
organizativos del II Congreso Nacional.”
(Tomado de Memoria del II Congreso
Nacional).
2000
“Guerra del agua” en Cochabamba en
protesta por el alza de tarifas de ese
servicio (abril).
Primera oficina en La Paz, edificio
Gundlach (junio).
Convenio de financiamiento por
49.850 dólares con DDPC/Usaid
(3 de julio).
Fundación de Amdeor (26 de
agosto).
Fundación de Amdeco (7 de
noviembre).
Convocatoria al II Congreso (8 de
diciembre).
II Congreso Nacional de la FAM en
La Paz (21-23 de febrero).
Directorio:
Febrero 2001 - Mayo 2002
Presidente:
Mario Cossio (AMT)
I Vicepresidente:
Juan Michel (Amdech)
II Vicepresidente:
Wilson Álvarez / Lyndon
Cruz (Amdepo)
Secretario General:
Jorge Colombo / Michael
Bennett (Amdecruz)
Secretaria de Hacienda:
Gloria Aguilar / Mery
Elina Zabala (Acobol)
Directores:
José Sáenz* (Amdepaz)
Roberto Seone* (Amdebeni)
Freddy Sejas / César
Padilla (Amdeco)
Miguel Becerra / Carol
Carlo (Amdepando)
Alejandro Choque * (Amdeor)
Juan del Granado (La Paz)
José Luis Paredes (El Alto)
Gonzalo Terceros (Cochabamba)
Gina Méndez (Santa Cruz)
* No concluyeron el periodo
2001
Organización con IULA del
“Seminario internacional sobre
municipios, gobernabilidad y
participación ciudadana en la era
de la comunicación y las redes
electrónicas” (19 y 21 de febrero).
 13 >> Orígenes

entrevista de los gobiernos municipales en ese

momento; necesidad de crear espa-
cios de encuentro desde lo local, en lo
Mario Cossio departamental y en lo nacional; y la
Presidente de la FAM, 1999-2002 necesidad de darle a este movimiento
municipal una voz propia, única, y un
peso específico en las políticas públi-

Yo me siento muy cas departamentales y nacionales. Por

esas tres razones nació AMT; yo pro-
moví la creación de AMT.
comprometido con la FAM ¿Quiénes lo apoyaron?
Era una mirada local. Convoca-
mos a los alcaldes y concejales, todo
desde el Concejo de Tarija. Fui ele-
gido primer presidente de la AMT.
Nos organizamos, instalamos oficinas,
empezamos a conectarnos con la co-
operación externa; le llamó mucho la
atención. Era el nacimiento de la pri-
mera asociación municipal de carácter
regional en Bolivia.

¿Conocían a Amdecruz?
En ese momento no. Después em-
pezamos a mirar el país, vimos que en
Santa Cruz había una dinámica similar
y fuimos más allá. Después de casi dos
años de creación de AMT vino la nece-
sidad. La idea había sido validada y
la difundimos. Recorrimos toda Bolivia
y ayudamos a fundar todas las aso-
ciaciones; yo estuve en la fundación de
todas las asociaciones. De Amdech, de
Amdepaz, en Laja; estaba Juan [Del
Granado] de alcalde…

¿Cómo surge la idea de crear de
una federación de asociaciones de mu-
nicipios?
El antecedente principal de la
creación de la FAM es la creación de
la Asociación de Municipalidades de
Tarija, AMT.
Yo era concejal en 1996. Hacía
poco que había empezado el proce-
so de participación popular, y nos di-
mos cuenta que había un gran desafío
porque, de pronto, de 34 alcaldías
urbanas, pasamos a 311 municipios
urbano rurales, que tenían que admi-
nistrar recursos y atender la demanda
social. Teníamos gobiernos municipales
nuevos, con una profunda debilidad
institucional. Líderes campesinos, in-
dígenas, que se habían desenvuelto
distantes del Estado, se convirtieron
en alcaldes y concejales. Entonces, era
importante tener un brazo que forta-
lezca a los gobiernos municipales para
que enfrenten mejor el proceso.
Yo fui elegido como concejal el
95 y vi que en la municipalización del
país había el riesgo de la atomización
extrema. Sobre todo, la pérdida de la
visión integral de desarrollo y de terri-
torio. En este caso, el desafío era gene-
rar un espacio en el que todos, desde
lo local, pensemos lo departamental y
nacional. Ese espacio no existía.
Tal vez, en otro frente de análi-
sis, nos motivó que había 311 nuevos
actores, pero no había una voz que los
represente; cada uno lo hacia indivi-
dualmente. La intervención de la coope-
ración era difícil de ordenar; vincularse
con 311 no es lo mismo que con uno.
Ahí le doy tres razones: necesi-
dad del fortalecimiento institucional
Los de Amdepaz dicen que se fun-
daron el 8 de febrero de 1990…
Lo que pasa es que este proce-
so surge con la Ley de Participación
Popular. Pudieron haber asociaciones
civiles, pero bajo este concepto la
idea arrancó en la época que comen-
to. Fuimos a Laja a fundar Amdepaz,
estuvimos en Potosí, entramos en moto-
cicleta a mover a los alcaldes del Beni
para crear Amdebeni, Amdepando. Al
final quedaron nueve asociaciones; al-
gunas como la de Santa Cruz, con ex-
periencias que habían empezado en
la etapa preliminar y que se sumaron
a este proceso. Después, Acobol, que
fue creadora de la FAM. Luego, orga-
nizamos el primer Congreso en Tarija.
Aquí fundamos la FAM, tuve la
honra de ser el primer presidente.
Después vino mucho trabajo, dejé mi
14 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
II Congreso de la Federación en febrero de 2001.
cargo para cumplir mi rol, me instalé
en La Paz, allí abrimos oficina, gene-
ramos una gran relación con la coope-
ración, la animamos a acompañar el
proyecto, y al final la FAM se consoli-
dó. Hoy no es posible pensar en políti-
cas públicas municipales sin ella, es un
actor fundamental.
Usted recuerda algún detalle de
la reunión en Tarija ¿Todos estaban de
acuerdo o había personas que pensaban
que no era necesario…?
Siempre hay dudas, porque era
algo nuevo. Además, había antes de
la FAM una asociación nacional, la
AMB. La duda era si la AMB debía
articular y ser la expresión de este
nuevo tiempo municipal; la experien-
cia mostró que no pudo pasar del ám-
bito de las capitales. La FAM tenía una
mirada distinta, no intentaba resolver
el problema de gestión de la capital,
sino ser un instrumento que contribuya
al éxito del proceso de participación
popular y municipalización boliviano.
¿Cree que hubiera sido posible fun-
dar a la FAM sin el apoyo de la coope-
ración?
Ya estaba... Surgieron ya asocia-
ciones departamentales que de todas
maneras iban a convertirse en algún
momento. Pero no cabe ninguna duda
que el apoyo de la cooperación fue
vital para consolidar la idea, ayudó a
acelerar el proceso. Había cosas que
no podíamos hacer como asistencia
técnica. Al final la cooperación fue una
gran aliada del proceso de creación.
¿Qué recuerda de su primera ges-
tión?
Todo fue creación. Desde imagi-
nar el concepto de qué es una federa-
ción, definir sus líneas: tiene que ser un
instrumento que favorezca y apoye el
desarrollo institucional, que nos una a
todos los bolivianos, que evite el loca-
lismo excesivo, que le dé voz a los mu-
nicipios, que nos conecte con el mundo
entero. Después de crear el concepto,
hay que darle nombre, diseñar el logo,
ponerle los colores. Fue todo un proce-
so. Desde comprar el primer escritorio
para la Federación, abrirle su oficina,
presentarla públicamente y hacerla
conocer al mundo. Esa fue la tarea del
primer presidente. Y realmente yo me
siento muy comprometido con la FAM
y siento que he dejado una parte de
mi vida, casi siete años. Luego, el apo-
yo permanente porque cuando dejé
la FAM para ser diputado por Tarija,
lo primero que hice fueron dos leyes
para la Federación: de la escuela de
gobierno y la entrega de un terreno.
Las dos leyes la ponen en el escenario
nacional para toda la vida, porque
hasta este momento la FAM existía so-
bre un documento constitutivo propio y
con las leyes el Estado la reconoce.
En la actual coyuntura, ¿cuál cree
que debería ser el rol de la FAM?
Creo que siguen en pie los obje-
tivos estratégicos de la FAM. Podrán
haber más municipios, según la Cons-
titución; comunidades rurales, pueblos
indígenas se convertirán en autono-
mías, pero nunca desaparecerá la ne-
cesidad de que haya un brazo que los
apoye para desarrollar sus capacida-
des y generar destrezas en la gestión
pública local, y esa es la FAM.
Algunos dicen que quizás las auto-
nomías indígenas creen su propia fede-
ración
No creo. Si hemos sido capaces
de administrar el tema de género con
Acobol, las capitales con AMB, las rea-
lidades regionales con las nueve aso-
ciaciones departamentales, ¿por qué
no imaginar la próxima inclusión de
las autonomías indígenas a la FAM?
(…) Es el próximo reto. En todo caso,
son autonomías que van a surgir del
espacio municipal, no están en el aire.

Tal vez es una oportunidad para in-
cluir a todos los que faltan. Me parece
que la iniciativa tiene que partir de la
FAM, con prontitud, y no esperar a que
alguien se quede fuera. Hay que to-
mar la iniciativa de que los municipios
emergentes, en este caso indígenas,
sean parte de la Federación. Lo con-
trario significa profundizar la división;
la autoexclusión no tiene sentido.
Hubo un momento de quiebre entre
asociaciones por la coyuntura política,
que empezó a dividir y a polarizar. Aún
así se logró sacar una propuesta única
para la Constituyente, pero persiste algo
de división. ¿Qué sugiere sobre esto?
El éxito que pudimos tener fue
porque entendimos que una organiza-
ción de esta naturaleza tendrá vida y
futuro en la medida que represente a
todos y sea de todos. El momento que
alguien pretenda hacerla suya, empe-
zamos a matarla, y estoy hablando
centralmente de lo político. Recomen-
daría dejar de lado las tentaciones de
cooptación partidaria de una organi-
zación que no fue hecha para un par-
tido, sino que fue hecha para un país;
no fue hecha para un dirigente, sino
para seguir un proceso de cambio. Si
no se entiende eso la van a destruir
rápidamente.
La otra opción es la del desas-
tre y que cada partido haga su aso-
ciación. Ha habido experiencias en
el mundo de ese tipo: los partidos
organizan sus asociaciones, pero no
Mario Cossio, Michael Eddy de USAID y Saúl Perales, segundo presidente de la AMT.
tienen la menor posibilidad de tener
la representatividad que tiene nuestra
FAM porque se sabe que es un par-
tido el que habla a través de ellas;
aquí hablan los más de 300 gobiernos
municipales que conforman la unidad
nacional. Hay que poner atajo con
mucha firmeza y contundencia a cual-
quier abuso político.
¿Nos volvemos institución de pres-
tación de servicios o sólo hacemos repre-
sentación solamente?
Ambos son compatibles. (…) Un
órgano de representación política
que, además, venda servicios para
fortalecer a su gente y fortalecerse;
eso ocurre en el resto del mundo.
Lo que no puede hacerse es que
la FAM se reduzca a ser prestadora
de servicios; para eso hacíamos una
consultora.
¿Un mensaje para el aniversario de
la FAM?
No dejen que nadie le quite la
vida a la FAM, es un símbolo de Bo-
livia. En una Bolivia confrontada y
dividida, en la que parece que hay
intereses irreconciliables, yo creo que
la FAM es la síntesis de lo que sí se
puede hacer. Es una expresión concre-
ta de haber superado diferencias de
haber demostrado cómo la diversidad
puede convivir.
(Entrevista realizada por Glenda Cabero el 4 de
septiembre de 2009, en el despacho del señor
Cossio)
15 >> Orígenes
Fines y
objetivos
Artículo 5º. Fines:
a) Representar a todas las municipalida-
des del país ante los órganos del Estado
y ante las instituciones públicas y priva-
das, nacionales y extranjeras.
b) Asumir defensa de los intereses munici-
pales.
c) Promover e impulsar el fortalecimiento
institucional de sus afiliadas.
d) Precautelar la plena vigencia y respeto
de la autonomía municipal.
e) Impulsar la profundización del proceso
municipalista en el país, contribuyendo
al logro de los objetivos de la descen-
tralización.
f) Impulsar y dirigir el movimiento asociativo
municipal en el país y desarrollar las ac-
ciones necesarias para su fortalecimiento.
g) Promover y profundizar la integración
regional y nacional a través del sistema
asociativo municipal.
Artículo 6°. Objetivos:
a) Coordinar con los órganos de gobierno
todas las actividades e iniciativas en be-
neficio de los intereses municipales.
b) Generar propuestas, ante el Estado y la
sociedad civil, de reformas, cambios e
iniciativas, orientadas a favorecer el de-
sarrollo nacional y mejorar las condicio-
nes de vida de los habitantes del país.
c) Proponer políticas de desarrollo sostenible.
d) Apoyar el fortalecimiento institucional
de las municipalidades para el logro de
sus fines y objetivos.
e) Estudiar los problemas comunes de las
municipalidades y proponer soluciones.
f) Auspiciar y promover eventos departa-
mentales, nacionales e internacionales
que traten asuntos relacionados con la
actividad municipal.
g) Establecer relaciones con organismos y
entidades internacionales y en su caso
constituirse en parte de ellos, de modo
que se favorezca el municipalismo, el
sistema asociativo municipal nacional y
de manera general a los municipios.
h) Establecer relaciones y alianzas con fede-
raciones, asociaciones municipales y munici-
pios de otros países pare el fortalecimiento
de la FAM- BOLIVIA, de sus asociados y de
los municipios bolivianos en general.
i) Desarrollar las gestiones y acciones ne-
cesarias para el crecimiento y preserva-
ción de su patrimonio.
(Primeros estatutos de la FAM-Bolivia)
16 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
entrevista
Juan Edwin Michel Durán
primer vicepresidente de la FAM, 1999-2003
Esa visión soñada
estaba en el camino correcto
¿Cuáles fueron los antecedentes de
la creación de la FAM y cuál fue su parti-
cipación en la fundación?
El primer antecedente del sistema
asociativo municipal se genera en San-
ta Cruz, con la creación de la Amdecruz
(1994). Luego viene toda una camada
de alcaldes y concejales que empiezan
a asentarse en términos de conocimien-
to de gestión pública. En esos dos años
de participación popular hubo casos de
manejos irregulares, algunos por falta
de conocimiento y de apoyo.
La mayoría de los alcaldes tenía
miedo de utilizar los recursos. Muchos
ni siquiera los usaron y otros los ma-
nejaron pero lo hicieron mal. Estas au-
toridades tuvieron una serie de pro-
blemas judiciales y con la Contraloría,
de la que se pensaba que cualquier
momento podía aplastar al alcalde y
a los servidores públicos. Eso empezó
a ser superado con procesos de ca-
pacitación.
En ese momento surge el escenario
electoral de 1997 y ADN, que era uno
de los principales partidos, plantea mo-
dificar la Ley de Participación Popular
y la Ley de Descentralización de 1995.
Esto genera un estado de prevención
en los munícipes del país y empiezan
a emerger criterios de agremiación
para poder defender algo de lo que
estaban comenzando a apropiarse, de
la participación. Justamente en julio de
1997 se crea otra segunda asociación,
la AMT en respuesta a esa amenaza.
¿Eso fue expresamente planteado
en la creación de la AMT?
Sí. Fui invitado a su fundación.
[Fue por] la defensa de la autonomía
municipal y la participación popular,
que en estos momentos era vapuleada
por un tema electoral y se la tachaba
como una “ley maldita” del neolibera-
lismo. Por eso surge esa agremiación y
otras. Pero también por la necesidad
de capacitar a los alcaldes y conceja-
les, constituyéndose en un ente coadyu-
vante en la administración pública que
acompañe esas autoridades. Además,
para representarlas en el ejercicio de
sus funciones.
Después surge la Amdech, la fun-
dé un 4 de agosto de 1997. La crea-
mos como una especie de defensa ante
la intervención de un senador electo
de ADN en la Alcaldía de Macharetí.
La hizo cerrar y sacó los tractores por
una pugna con el MNR. Sabíamos que
ADN había ganado las elecciones y
temíamos que una vez posesionado el
gobierno (6 de agosto de 1997) in-
terviniera cualquier municipio.
¿Qué ocurrió luego?
Fundamos la Amdech y entre las
tres asociaciones hicimos un peregri-
naje por todo lado, porque nadie en-
tendía qué queríamos hacer. Realiza-
mos una serie de reuniones durante los
años siguientes, nos apoyó muchísimo
la Asociación Chilena de Municipali-
dades, que fue varias veces a Tarija.
Fuimos parte de procesos trabajosos
para el posicionamiento político insti-
tucional. Nos frenaron en los trámites
de personería jurídica: la Amdech
la logró recién en febrero del 99; lo
mismo sucedió con Amdecruz, que la
obtuvo, creo, el 97, y la AMT, después
de casi un año. En ese proceso también
empezó a generarse el movimiento de
las concejalas de Bolivia, que acabó
conformando a la Acobol.
Así, resulta que a invitación de la
AMT nos reunimos en Tarija el 21 y 22
de septiembre; sólo las tres asociacio-
nes departamentales y la Acobol na-
cional, además de algunos invitados
de municipios urbanos como El Alto, La
Paz y Oruro, pero que estaban afilia-
dos a la AMB.
La AMB había sido emergencia
de la anterior Ley Orgánica de Muni-
cipalidades. Por entonces, les pareció
que el tema de la FAM no iba a llegar
a feliz puerto. Por eso, en los primeros
años, fue una opositora muy aguerri-
da y sus miembros planteaban que
nos sumemos a ellos; pero sólo eran
una agremiación de capitales y no
aglomeraban a los otros municipios. Al
final fue a la inversa y logramos que
la AMB se sume a la FAM.

Bueno, se crea la FAM y hacemos
el acta de fundación en Tarija. Estuvo
presente el DDPC, que fue uno de los
impulsores del proceso, luego se suma-
ron a Usaid, las otras cooperaciones,
de Holanda, Canadá, España, la GTZ.
El DDPC asignó recursos para la crea-
ción de las agremiaciones y para que
empiecen a funcionar y se posicionen.
¿Qué eran las asociaciones en 1999 y
antes? Eran el presidente y su maletín,
pregonando como un loco, por un lado
y otro. Una vez fundada la FAM, se
obtuvo un interesante financiamiento
del DDPC para que se pueda comple-
tar la conformación de las siguientes
asociaciones.
En la reunión de Tarija también se
votan los estatutos 1.
No, ahí hacemos el acta de fun-
dación y nada más. A partir de ahí
empezamos a trabajar en los estatu-
tos, que después fueron aprobados,
y se obtiene la personalidad jurídica
en Tarija, como sujeto de derecho pri-
vado. ¿Cómo se estructura la FAM en
esa oportunidad? Presidente, Mario
Cossio; vicepresidente, mi persona;
Secretaría General, Amdecruz; Ha-
cienda, Acobol. Fue la primera Direc-
tiva conformada. Ya después hicimos
una apertura y creamos una segunda
vicepresidencia para Potosí.
¿Cuándo fue eso?
Después, en una segunda reu-
nión, cuando el Consejo Directivo em-
pezó a trabajar. Luego se fueron su-
mando… un concejal de Potosí, Wilson
[Álvarez]. Después vienen las demás
asociaciones, Amdepaz, Amdebeni,
Amdeor y el último en conformarse ha
sido Amdepando.
Paralelamente se da la tarea de
conformación de mancomunidades a
nivel regional. La estructura del siste-
ma asociativo tenía al municipio como
base, a nivel regional una nueva agre-
miación de municipios denominada
mancomunidad; la mancomunidad a
las asociaciones y éstas a la FAM.
(…) Durante ese proceso confor-
mamos las asociaciones de comités de
vigilancia y fortalecimos los mecanis-
1 N.d.R. Hay una discrepancia acerca de ese dato en
la memoria del II Congreso de la FAM, el cual indica
que los estatutos fueron aprobados en el Congreso
de Tarija.
mos de control social. Cuando sale la
Ley [1551] crea el control social, pero
no te dice cómo debería funcionar. La
FAM y las asociaciones son impulsoras
de la instrumentalización del trabajo
municipal a través de la Ley de Muni-
cipalidades.
Durante ese tiempo, hasta 2001,
básicamente se consolida y equipa la
FAM. Se consiguieron recursos, formar
parte del DUF con la Ley del Diálo-
go, se visita otros países para el po-
sicionamiento internacional y una vez
que se van realizando los congresos
departamentales de las asociaciones
y terminada su conformación, se lan-
za el Congreso del 2001. (…) Para
el Congreso ya teníamos oficinas, creo
que en el edificio Gundlach. Ahí toma-
mos la decisión de que Mario [Cossio]
deje la AMT y se dedique a fortalecer
a la FAM.
Desde esta etapa de nacimiento
hasta la fecha, ¿qué elementos conside-
ra que han cambiado en la FAM, de qué
modo y cuáles le parecen destacables?
Ha cambiado un poco la visión ins-
titucional. Por ejemplo, la cooperación le
da mayor apoyo a la FAM-Bolivia, pero
no la ayuda en algo que era impor-
tante para nosotros: el reconocimiento
jurídico. Entiendo que sigue como una
persona jurídica de derecho privado.
La idea era que haya un decreto o ley
que establezca un débito directo de los
recursos municipales, en función del nú-
Juan Michel Durán (el segundo a la izquierda).
17 >> Orígenes
mero de habitantes, que sea base para
la sostenibilidad de la FAM-Bolivia. (…)
Entiendo que la cooperación da todo.
Por ahí no le hace falta [a la FAM], pero
qué pasará el día en que diga: Bueno a
esta guagua la hemos hecho nacer, está
fortalecida y ahora tiene que caminar
por sí sola. ¿Qué pasará cuando llegue
ese día?
Volviendo a la pregunta sobre la
evolución de la FAM…
La agenda municipal establecida
en sus orígenes se ha confirmado: ma-
yor asignación de recursos, mayores
competencias, más respeto a la auto-
nomía municipal, menor injerencia del
gobierno central, mayor comprensión
del poder judicial sobre el manejo de
la cosa municipal.
Es decir, el espíritu de defensa del
proceso de descentralización con el que
fue creada la FAM continúa, ha tenido
éxito.
Continúa. Ha sido muy exitoso y
atinado que un puñado de hombres
idealistas, que soñamos en conformar
la FAM-Bolivia, no se hayan equivoca-
do, y hoy el sistema está funcionado,
es un sistema fortalecido y, por lo tan-
to, esa visión inicial, esa visión soñada
estaba en el camino correcto.
(El señor Michel nació en Poroma y fue alcalde
de ese municipio entre 1996 y 2005. Prepara,
actualmente, su tesis doctoral sobre el surgimiento del
sistema asociativo municipal)
18 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
entrevista
Rubén Ardaya
Ex Director de gobernabilidad del ddpc
y ex Director Ejecutivo de la Fam
El desafío es sobrevivir y
defender los avances logrados
¿Qué recuerda sobre la construc-
ción de la FAM?
La idea original era crear un
sistema que tenga cuatro niveles. Es
la esencia de la FAM el nivel munici-
pal, mancomunitario, departamental
y nacional. Y para lograr el nivel de
representación política de los gobier-
nos municipales empezamos creando,
primero, las asociaciones departamen-
tales. Dado que ellas tenían en cierta
manera un crecimiento muy débil, en
algunos lugares, decidimos crear un
proyecto y financiar la contratación
del Ildis y Mario Cossio, como consul-
tor, para apoyar la creación de las
asociaciones donde no funcionaban
todavía. Se llevó a cabo este pro-
yecto y se hizo el primer congreso de
asociaciones en Tarija, del cual salió
elegido, como presidente de la FAM,
Mario Cossio Cortez.
Luego vimos que estaba ausente
la participación de la mujer en esos
ámbitos de representación y empeza-
mos a trabajar para crear asociacio-
nes departamentales de concejalas.
Posteriormente, se eligió a Gloria
Aguilar como presidenta de Acobol.
Una vez realizado el trabajo
de personería jurídica [de la federa-
ción y las asociaciones], el proyecto
donde yo trabajaba uso dinero para
que funcione la FAM y la Acobol.
Pero eso no fue suficiente, porque
las asociaciones departamentales
estaban incipientes, así que también
se consiguió financiamiento para
contratar equipos técnicos en cada
asociación y asociaciones de conce-
jalas. A partir de ese financiamiento
se logró consolidar la FAM-Bolivia y
también se dio apoyo a más de 10
mancomunidades del país.
Luego ya se adopto el modelo
de gestión municipal participativa.
Con esta herramienta —la mayor pro-
ducción intelectual que se ha podido
hacer en el tema municipal— se ca-
pacitaba a más de 187 municipios del
país, sobre todo los más pobres y con
mayores carencias de recursos huma-
nos formados.
El posicionamiento de la FAM
se debió a que desde siempre hizo
defensa férrea de la autonomía y
de los intereses municipales. Sobre
eso, se pueden destacar como logros
la distribución a nivel municipal de
los recursos HIPC II, lo cual signifi-
có para los pequeños una inyección
de recursos automática. Otro de los
grandes logros fue que los munici-
pios se beneficien del IDH. También
está la difusión de la Ley de Partici-
pación Popular a nivel internacional,
ampliamente reconocida y envidia-
da. Entre 2000 y 2002 se empezó a
trabajar en las propuestas municipa-
listas para la reforma constitucional;
fueron 34 ideas para el proyecto
de reformas de la CPE. Si bien las
propuestas no fueron incluidas, debi-
do a la mezquindad de los políticos
tradicionales, ya se tenía claridad
en las demandas de los gobiernos
municipales.
¿Cómo reaccionaban los alcaldes
de esa época ante la posibilidad de estar
asociados?
Con mucha incredulidad. Si bien
veían la necesidad de asociarse lo
veían como algo lejano y difícil de
lograr; pero cuando las asociaciones
comenzaron a funcionar —tenían ofi-
cinas, capacitaban— empezaron a
ver que era posible construir un sis-
tema asociativo con los cuatro niveles
que decíamos al principio y que era
altamente beneficioso para ellos.
¿Cómo reaccionaron los gobiernos
frente a la FAM?
Los diferentes gobiernos han reac-
cionado o ignorando a la FAM, algunas
veces con mucho apoyo y otras veces
atacando a la FAM. La suerte que he-
mos tenido es que desde la participa-
ción popular ha habido muchos líderes
políticos que han sabido valorar el
municipalismo.

Reunión de la Directiva de la FAM en Trinidad el 2004. Rubén Ardaya en la foto con los directivos asistentes.
(…) ¿Cómo ven a la FAM otras aso-
ciaciones de la región?
La FAM tiene una particularidad
que no tiene otro país. Su estructura
de cuatro niveles; en otros países to-
dos los municipios están asociados di-
rectamente al nivel nacional; no tienen
estructuras mancomunitarias, estadua-
les, provinciales o departamentales
como las nuestras. Otra de las carac-
terísticas es que hay dos asociaciones;
una representa a un partido y otra a
otro. Eso es algo que hemos cuidado
sobremanera.
Una tercera cosa que nos dife-
rencia —y que en Bolivia hay que
cambiar— es que los gobiernos muni-
cipales aportan a su asociación, cosa
que no ocurre ahora. La FAM y las
asociaciones siempre han vivido gra-
cias a la cooperación externa.
2
N.d.R. Se entiende que en las reformas que dieron paso a la Constitución de 2004 y la Ley de Municipalidades 2028 de octubre de 1999.
No se ha podido crear un sistema
financiero propio, que sustente por lo
menos las estructuras mínimas de fun-
cionamiento. En Ecuador, por ley, hay
un débito a las municipalidades sobre
sus recursos. Quisimos introducir ese ele-
mento en la nueva Constitución y en la
última Ley de Municipalidades2, pero
el sistema político se opuso porque eso
era darle una institucionalidad e inde-
pendencia muy grande a las municipa-
lidades y a su representación política.
¿El solo aporte de las capitales po-
dría sostener a las asociaciones?
Claro, pero no olvidemos que la
propia AMB no funcionaba por la falta
de aportes. Esa asociación se sostuvo,
al menos con carácter formal, gracias
al aporte de la municipalidad de Co-
chabamba. El aporte de los miembros
19 >> Orígenes
fue siempre la debilidad de esa Asocia-
ción. Pero la mayor debilidad está en la
cultura política. Recuerdo que Manfred
Reyes Villa era presidente y siempre
hubo conflicto porque los alcaldes de La
Paz y Santa Cruz preguntaban por qué
siempre tenía que ser él. Había un per-
manente balanceo entre alcaldes de
capital. Por eso hicimos esta estructura,
en la cual los presidentes de las asocia-
ciones vienen asociados acá y en igual-
dad de jerarquía; no hay dudas de que
todos valen y pesan lo mismo. Eso fue lo
que le dio la consistencia conceptual a
la FAM e hizo que se sobreponga sien-
do mucho más joven que la AMB.
El período de un presidente es de
dos años y medio…
Se pensó eso porque significaba
la mitad de su mandato de cinco años.
20 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
La idea que teníamos era que la direc-
tiva de la FAM sea evaluada a mitad
de su mandato. Si hacía un gran trabajo
podía ser ratificada y, si no, cambiada.
¿Las mancomunidades no compi-
ten con el rol de las asociaciones depar-
tamentales?
No, porque la jurisdicción es di-
ferente. Las mancomunidades tratan
con mayor intensidad la especificidad
y particularidad territorial que tienen
los municipios que la componen.
¿Se justifica ahora Acobol? ¿No se
la podría fusionar a las asociaciones de-
partamentales?
Se lo pensó, pero en Bolivia toda-
vía vamos a tener que trabajar mucho
para superar la discriminación de la
mujer. Mientras las mujeres no tengan
niveles plenos de representación en las
asociaciones departamentales (…), dos
de nueve mujeres son presidentas de
asociaciones. Creo que si los hombres
cambiamos nuestra actitud patriarcal y
machista es posible que en los próximos
años esta instancia específica para la
defensa y el desarrollo político y téc-
nico de las mujeres concejales desapa-
rezca, pero ahora sigue justificándose.
¿Qué personas recuerda que impul-
saron la FAM?
Mario Cossio fue el principal pro-
motor. Luego, gente como Jorge Colom-
bo, de Amdecruz y concejal de Puerto
Suárez. También René Zambrana, que
era en esa época técnico de Amde-
cruz; gente que le puso el hombro de
Oruro, del Beni (Gino Soruco). Los
grandes procesos no los hacen todos.
Hay un liderazgo; en aquella época,
encabezado por el [actual] Prefecto
de Tarija. Y hubimos muchos técnicos
que estuvimos ahí, porque la idea es
que uno es técnico no sólo para hacer
cuentas y libros, uno es técnico político,
para apoyar. Inicialmente, fueron los
primeros presidentes de estas asocia-
ciones departamentales en el Congre-
so de Tarija. Allí era poca gente, unas
50 personas, pero ahí nace. Las cosas
bellas nacen pequeñas. Al II Congreso
fueron 500 y así sucesivamente.
Si pudiera volver atrás hace 10
años ¿qué haría distinto?
Creo que nada. Pero insistiría
más en el tema de los aportes. Creo
que esa fue una debilidad. Proba-
blemente teníamos abundancia de
recursos, sobre todo del DDPC/Usaid;
pero haría más hincapié en la soste-
nibilidad financiera de la FAM. Si us-
ted recuerda hicimos un proyecto con
la cooperación alemana para darle
sostenibilidad, pero fue en los días en
que fui invitado para ser parte de un
gobierno…
¿Cuál debería ser el aporte de la
FAM al proceso que vive el país?
Debería centrarse en defender
lo avanzado. Estamos en una época
en la cual la democracia está res-
tringida, al igual que las libertades
fundamentales, los derechos humanos
y el Estado de derecho. El centralis-
mo está en crecimiento, la concentra-
ción de competencias y de recursos
también. Tengo la impresión de que
los directivos de la FAM no se dan
cuenta del riesgo que corren en es-
tos años y en los próximos; que el
movimiento asociativo y los gobier-
nos municipales van a debilitarse y
van a ser atacados, como pasa con
quien no está de acuerdo con el ac-
tual régimen. El desafío de la FAM
es sobrevivir y proteger los avances
logrados; con eso yo creo que habrá
vencido su desafío histórico en este
momento.
¿Cómo permanecer unidos en un
país polarizado en el que algunas autori-
dades municipales toman posturas regio-
nales antes que, por ejemplo, la defensa
de la autonomía municipal?
La mejor manera es trabajando
en la cultura política de los represen-
tantes. Porque uno no puede dejar de
tener sus posturas personales, pero la
FAM es un templo en el que no se pue-
de ser ni gobiernista ni antigobiernis-
ta. Tiene que trabajar en función de
los intereses de los gobiernos munici-
pales que, en general se resumen a la
defensa de la autonomía. No tratar
de avanzar más, porque hay un riesgo
siempre de la dirigencia: o se está de-
masiado lejos de la base —que pue-
de ser el caso— o a veces pierde ante
la base. Creo que la dirigencia tiene
que estar a un paso o dos delante de
sus representados.
(Entrevista realizada por Delina Otazú)
¿Por qué nació
como una
asociación de
asociaciones?
Carlos A. Laserna
A poco de la promulgación
de la Ley 1551, la “ley maldita”
para los opositores, se inició el pro-
ceso asociativo municipal. Luego de
Santa Cruz, los municipios de todos
los departamentos se fueron orga-
nizando en asociación. Por ello, en
la discusión de conformar una aso-
ciación nacional, se desechó rápi-
damente la idea de una organiza-
ción de municipios a nivel nacional
y se trabajó en la conformación de
una organización de segundo nivel
que reconozca, consolide y poten-
cie lo avanzado anteriormente. Así,
la FAM nace como la asociación de
asociaciones de municipios e incor-
pora a la agrupación de las conce-
jalas de Bolivia, fiel a la tendencia
de la “discriminación positiva” de
género. Las ciudades capital de
departamento se acercaban tími-
damente a las asociaciones para
no “perder” la fuerza que les daba
su propia condición de tales. Diez
años después, todos los municipios
están afiliados a la FAM, ya sea a
través de las asociaciones depar-
tamentales, la de concejalas o la
de capitales. Uno de los más im-
portantes cambios políticos de las
últimas décadas es la Participación
Popular por efectos en la inclusión
social y la descentralización del
poder y la administración pública.
Ni los oficialistas ni los opositores
de antes se atreven a decirlo, pero
sí lo piensan: la 1551 es la “ley
bendita” para todos los bolivianos.
(Director de “Ciudadanía Efectiva y Congreso”,
del proyecto DDPC, entre 1996 y 2000)
 21 >> Orígenes

II Congreso Nacional, La Paz

La FAM da una prueba de

vida y fija su agenda

Más de 500 personas participaron del II Congreso Nacional.

E
ntre el 21 y 23 de febrero de 2001, se llevó de convocatoria de la Federación fue ratificada
a cabo en La Paz el “II Congreso Nacio- con la presencia de entre 500 y 600 asistentes
nal de Municipalidades de Bolivia”3 en el y acudieron representantes de asociaciones de
que se reunieron delegados de la Acobol municipios del continente y autoridades del go-
y de las asociaciones departamentales municipales bierno nacional. Los propósitos y efectos de la
—muchas, de reciente creación— para elegir a una reunión también fueron distintos. El I Congreso
nueva directiva y discutir la Agenda Municipal Boli- había creado a la Institución y encomendado a
viana. Mario Cossio fue ratificado como presidente su directiva que tome los primeros pasos para
de la FAM, mientras que los puntos de la Agenda, formalizar ese acto, lo cual se logró con el trámi-
discutidos en mesas de trabajo, fijaron en adelante te de una personería jurídica y la creación de más
los temas de debate sobre el proceso de descentra- asociaciones departamentales. En el caso del II
lización municipal, como la elección directa de al- Congreso, aparte de exhibirse como la demos-
caldes, los concejales uninominales, la postulación tración concreta de que la FAM seguía existien-
de agrupaciones ciudadanas y el reconocimiento do y tenía legitimidad, debió trazar las bases de
constitucional del sistema asociativo, entre otros. su trabajo de representación (Agenda Municipal
Las características del Congreso difirieron Boliviana) y de su sostenimiento (resolución so-
considerablemente del anterior. La capacidad bre el sistema de aportes).
3
El nombre cambió en la siguiente versión a “III Congreso Nacional de Asociaciones Municipales” (Colcapirhua, diciembre de 2003) y en la subsiguiente a “IV Congreso Nacional de
Asociaciones de Municipios”, con el lema de “Autonomía municipal con unidad y democracia” (Sucre, junio de 2006).
22 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
entrevista
Juan Michel
Primer vicepresidente de la FAM, 1999-2003
El sistema asociativo era un
movimiento imparable
¿Cuál fue la diferencia entre el se-
gundo y primer Congreso?
El II Congreso consolida y forta-
lece a la FAM-Bolivia. Hay una parti-
cipación de cerca de mil autoridades
municipales. Le da el posicionamiento
y el reconocimiento a nivel nacional
frente a las instituciones del gobier-
no e internacionales. A partir de eso
empieza a interesarse la cooperación
internacional con mayor fuerza.
¿El II Congreso era la prueba para
saber si seguía o no la FAM?
Objetivos del II Congreso
Objetivos
Consolidar la legitimidad de la FAM
Aprobar en consenso la “Agenda municipal
boliviana”
Fortalecimiento institucional
Elección de nueva directiva
Reafirmación como referente municipal boli-
viano a nivel nacional e internacional
Fuentes: Poder Local, enero-marzo de 2002 y Memoria del II Congreso Nacional
El sistema asociativo era un mo-
vimiento imparable. Esto iba a co-
rrer con o sin el Congreso del 2001.
Era la profundización del modelo
de descentralización municipal con
el proceso de construcción del siste-
ma asociativo municipal. Ha sido su
segunda etapa para consolidar el
escenario municipal. En 2001 se pue-
de decir que el último concejal, del
último rincón del país, asume cono-
cimiento de que tiene una represen-
tación; de manera oficial.
Resultados
Asistencia de entre 500 a 600 autoridades de gobiernos municipales, incluidos representantes de
La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba.
Las comisiones aprobaron en gran medida las diferentes propuestas de la Agenda, como la forma-
ción de un “Nuevo régimen municipal”. La Agenda comenzó a ser formulada el año 2000 con ayu-
da de un equipo técnico. Dio lugar a la propuesta de 38 puntos que el sistema asociativo planteó
el mismo año del Congreso para la reforma de la CPE. La FAM lanzó nuevamente esta iniciativa
debido a la crisis política de 2003 y le dio continuidad años después en el proceso constituyente.
Los afiliados resolvieron que “debe implementarse un sistema de aportación de las municipalida-
des afiliadas a la FAM, lo propio que a sus respectivas asociaciones departamentales y Acobol.
Estas aportaciones deben efectuarse mediante débito automático (…), la definición de los por-
centajes queda delegada al Consejo Directivo en base a la ingeniería financiera a elaborarse
y en consideración a la capacidad económica de cada municipalidad en base a sus recursos de
coparticipación”.
Fue ratificado en el cargo Mario Cossio. Formaron parte de la Directiva los alcaldes de La Paz
y El Alto.
Participación de más de 60 representantes de 12 asociaciones municipalistas de América. Además,
días antes se había llevado a cabo un seminario internacional sobre nuevas tecnologías de comu-
nicación, auspiciado por la FAM e IULA.

En el II Congreso se le encomendó a la FAM la incorporación de la participación popular en la Constitución Política del Estado.
Los temas que fueron discutidos
Mesa de trabajo
Economía, finanzas y forta-
lecimiento institucional muni-
cipal
Social, medio ambiente y te-
rritorio
Política y ciudadanía
Sistema asociativo municipal
Estrategia de lucha contra la
pobreza y Diálogo Nacional
2000
23 >> Orígenes
Tareas encomendadas a la FAM o temas abordados
• Buscar el incremento de la coparticipación tributaria.
• Gestionar con el gobierno una equitativa distribución de los recursos del HIPC II.
• Negociar mejores condiciones de contraparte con los fondos de desarrollo.
• Gestionar la elaboración de planes de desarrollo a nivel mancomunitario para evitar la dispersión de esfuerzos.
• Gestión de apoyo técnico para aplicar el Estatuto del Funcionario Público y la Carrera Administrativa Municipal.
• Gestionar la desconcentración de la Contraloría a nivel municipal y la municipalización de la Ley Safco.
• Fomento a la mancomunidad de pueblos indígenas y originarios e impulso en general al proceso de manco-
munización acorde con la realidad.
• Impulso a la interculturalidad.
• Programas destinados a concejalas y alcaldesas.
• Atención a los problemas de límites territoriales prefecturales, provinciales, municipales, cantonales y comunales.
• Incorporación de la participación popular en la CPE.
• Elección directa de alcaldes, y concejales uninominales.
• Elección “mixta”, es decir, de partidos y representaciones sociales.
• Revocatoria de mandato y voto de censura.
• Elección directa de consejeros departamentales.
• Fortalecimiento de la FAM.
• Inserción en el contexto asociativo internacional.
• Sostenibilidad de la FAM (ver el cuadro de objetivos del Congreso).
• Readecuación del fortalecimiento municipal: que sean las municipalidades y asociaciones las que manejen los
recursos.
• Concertar con el gobierno la adecuación de la Estrategia al ámbito municipal y en consenso con el sistema
asociativo.
• Normar la transferencia de recursos de inversión social.
• Profundización de la descentralización: los gobiernos municipales están dispuestos a asumir la transferencia
de salud y educación si hay recursos para ello.
24 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
entrevista
Mario Cossio
Presidente de la FAM 1999-2002
El desafío era afirmar la legitimidad
¿Qué pasa cuando lo ratifican en el
II Congreso de la FAM? ¿Se consolida el
nacimiento o seguimos construyendo?
Fue un paso más. El II Congreso
no fue la suma de algunos fundadores.
El desafío era afirmar la legitimidad
de la representación municipal. Fue un
gran Congreso. Fue una elección de
acuerdo al estatuto con la participa-
ción de todo el país. Eso le dio al Pre-
sidente una legitimación muy grande
y le permitió seguir construyendo. La
otra parte fue cómo presentamos a
la FAM y la hacemos parte del movi-
miento municipal mundial. Ahí tuvimos
otra parte importantísima: vinculamos
a la FAM con IULA y la Federación de
Parlamentos Municipales Latinoameri-
cana. Obtuvimos las dos presidencias
para la FAM: del comité latinoame-
El trabajo y el desarrollo económico de las naciones latinoamericanas fue el tema central del XII Congreso Latinoamericano
de Parlamentos Municipales del que participó la FAM.
ricano de todos los concejales y de
IULA, con sede en Quito.
¿Por qué se dio ese apoyo a un re-
presentante boliviano?
Por varias cosas. Una, fue inte-
resante que supimos vender bien el
proceso de municipalización bolivia-
no; era atractivo. Mostramos, el mis-
mo ímpetu con que construimos AMT
y FAM. Transmitimos eso a América
Latina para que haga lo mismo. Creo
que a la gente le gustó la idea, más
si venia de un país que tenía un pro-
ceso interesante de municipalización.
Entonces, ahí ganamos la presiden-
cia de IULA, lo cual fue el inicio de
otra historia mayor, porque a partir
de IULA construimos la unificación de
todos los gobiernos municipales de
América Latina, en Flacma, en la pri-
mera presidencia de ésta. Ayudamos
a construir la unificación de todos los
municipios del mundo, cuando la Fe-
deración Mundial de Ciudades Uni-
das y IULA deciden unirse en una sola
organización mundial, y ahí la FAM
tuvo la vicepresidencia.
Un año después de su reelección
renunció a la presidencia y se lanzó a
ser diputado. ¿Se arrepintió en algún mo-
mento?
No me arrepentí, pero la dejé con
nostalgia, porque dejé seis años de mi
vida, y bien sudados, además. Porque
hemos trabajado bien fuerte para que
haya FAM. Siempre digo que es fá-
cil dar nacimiento a organizaciones, a
instituciones, lo difícil es sostenerlas. Es
fácil crear, lo difícil es criar hijos, soste-
nerlos por toda la vida y hacerlos úti-
les a la comunidad. Creo que di todo
lo que pude. Dejamos una institución
bien parada, firme. Creo que quienes
vinieron después, tuvieron la sabiduría
de sostener el instrumento, de sostener
la vida y darle más proyección.
(Entrevista realizada por Glenda Cabero)
 25 >> Orígenes

Asociaciones
26 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Asociación de
Concejalas de Bolivia
(Acobol)

A
cobol tiene como objetivo general cons-
tituirse en la instancia asociativa de re-
presentación y servicio de las alcaldesas
y concejalas del país, y garantizar el buen
desempeño de las funciones municipales en ple-
no respeto de sus derechos políticos.
En esta línea, sus objetivos específicos son:
• Promover e impulsar la participación política
de la mujer en espacios de decisión en el ámbi-
to municipal, posibilitando la incorporación de
las perspectivas de género en la planificación y
el desarrollo local.
• Integrar a las concejalas y alcaldesas de todo el
país.
• Formular e implementar planes y estrategias
que promuevan y fortalezcan la participación
de las mujeres en los niveles de representación
política y toma de decisión a corto, mediano y
largo plazo.
• Capacitar y actualizar constantemente a sus
asociadas en temas relacionados con género,
gestión municipal y ejercicio político.
• Asumir la defensa de sus asociadas ante cual-
quier tipo de exceso, discriminación o agresión
contra sus derechos políticos.
• Constituir una red de información que facilite
la comunicación de la Asociación con sus aso-
ciadas y con otras instituciones similares en el
ámbito nacional e internacional.
(Fuente: página web de Acobol)

Directorio
Presidenta:
Ana María Encina (Santa Cruz)
Vicepresidenta:
Nilda Fernández (Oruro)
Secretaria General:
Rosario Vaca (Pando)
Secretaria de Hacienda:
Alicia Orihuela (Chuquisaca)
Secretaria de Comunicaciones:
Ana Sorich (Tarija)
Primera vocal:
Carmen Rodal (Beni)
Segunda vocal:
Irma Ángelo (Potosí)
Tercera vocal:
Damiana Castillo (La Paz)

Fundación:
ACOBOL cumplió 10 años en agosto de 2009. 13 de agosto de 1999

¿Cuál
es el
aporte de
Acobol?
L a labor que va desempeñando
actualmente Acobol constituye
en representar a las concejalas y
alcaldesas de Bolivia haciendo
cumplir las normas jurídicas a nivel
descentralizado mediante las nue-
ve asociaciones departamentales
de concejalas, mismas que preten-
den asegurar la participación polí-
tica de las mujeres en los gobiernos
municipales.
De este modo, Acobol ha eje-
cutado varios proyectos de fortale-
cimiento dirigidos a las concejalas
y alcaldesas del país, recogiendo,
sintetizando, sistematizando sus de-
mandas, mandatos y prioridades,
que son expuestos en el proceso de
planificación estratégica orientado
a responder [a] los intereses de las
asociadas.
Asimismo, Acobol se ha cons-
tituido en una instancia desde la
cual aporta a la democracia y al
sistema asociativo municipal, en la
formulación de políticas públicas,
al empoderamiento de las muje-
res en el quehacer político y la
transversalización en las políticas
públicas municipales, a los dere-
chos humanos, en la promulgación
de leyes en contra de la violencia,
a la meta número 8 de la Agen-
da del Milenio que promueve la
construcción de la equidad y el
fortalecimiento en la participa-
ción política, y finalmente a la in-
vestigación municipal con equidad
de género a través de diferentes
acciones.
(Tomado textualmente de Trabajando a favor
de las mujeres en el ámbito local en Bolivia; Un
compromiso de Acobol)
27 >> Orígenes
entrevista
Gloria Aguilar
Primera presidenta de la Acobol
Hay que fortalecer la representación
política de las mujeres
Como primera presidenta de la
Acobol, ¿podría comentarnos cómo fue-
ron los inicios de esta institución?
La Asociación surgió porque
hubo un encuentro de iniciativas. Ya
había algunas experiencias de orga-
nización de mujeres, y nos dijimos que
si esto era posible, se podía replicar
con las concejalas. Hubo mucho apo-
yo en el interior.
Recuerdo que empecé a inda-
gar qué se había hecho antes. Tres
años antes del nacimiento de la Aco-
bol, la Dirección de la Mujer orga-
nizó reuniones con algunas mujeres,
pero los encuentros no prosperaron.
Comenté esta idea con el directorio
del DDPC, que se interesó y compro-
metió su apoyo.
Como yo era concejala, el DDPC
no podía trabajar directamente con- gracias al trabajo de Acobol (Ley de
migo, se necesitaba una organización Cuotas). La representación de mujeres
no gubernamental, así que acudimos a pasaba del 32 por ciento e incluía
la Coordinadora de la Mujer, firma- a las suplentes. Ante la cantidad de
mos un contrato de servicios con ésta; mujeres políticas, los partidos políti-
la Coordinadora se ocupó de contac- cos estaban interesados en ganar la
tar a las concejalas del país. Yo me presidencia de la Asociación, pero
encargué del proyecto. no pudieron hacerlo. No se eligió una
Nuestra primera reunión fue en nueva presidenta por la pelea políti-
marzo de 1999, fue bastante masi- ca. La Asociación quería mantener la
va, participó un 90 por ciento de las pluralidad.
concejalas elegidas. Me delegaron
la construcción del proyecto. Noso- ¿Actualmente, cómo ve el tra-
tras elaboramos los estatutos, el re- bajo de la Acobol?
glamento. Tiene que fortalecer la institu-
En agosto se vuelve a llamar a cionalidad e incorporar las caracte-
un segundo evento, en éste aprobamos rísticas de una instancia política de
los estatutos, reglamentos, elegimos a representación de los intereses de las
la primera directiva; ya había repre- mujeres; debe ser un espacio plural
sentaciones de los departamentos. que permita trabajar los puntos co-
munes, pero en el nivel político. Ahora
¿Qué otro momento destaca en la veo a la Acobol entrampada en la
historia de Acobol? lógica de la ONG.
El congreso de Acobol del 2000.
(La señora Aguilar es psicóloga y tiene una maestría
El número de concejalas había crecido en educación; fue concejala de La Paz)
28 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Asociación de
Municipalidades de
Bolivia (AMB)

Moisés Shriqui, alcalde de Trinidad; Aydeé Nava, alcaldesa de Sucre; Oscar Montes, alcalde de Tarija; Gonzalo Terceros, alcalde de Cochabamba y Fanor Nava,
alcalde de El Alto son miembros de la AMB.

L
a AMB representa a los nueve munici-
Directorio
pios capitales de departamento y El Alto. Fanor Nava Santiesteban
Desde el 2006 está asociada a la FAM- Alcalde de El Alto (La Paz)
Gonzalo Gabriel Terceros Rojas
Bolivia. Alcalde de Cochabamba (Cochabamba)
La Asociación fue creada en el XXI Congre- Juan Fernando del Granado Cossío
so Extraordinario de la Asociación de Gobier- Alcalde de La Paz (La Paz)
René Joaquino Cabrera
nos Municipales Autónomos de Bolivia, en Santa Alcalde de Potosí (Potosí)
Cruz. Edgar Rafael Bazán Ortega
Actualmente, la AMB tiene responsabilidad Alcalde de Oruro (Oruro)
Aydeé Nava Andrade
dentro del directorio de la FAM, ya que ocupa la Alcaldesa de Sucre (Chuquisaca)
presidencia y vicepresidencia de manera alterna, Óscar Gerardo Montes Barzón
Alcalde de Tarija (Tarija)
cada dos años y medio. Además, funciona como Luis Adolfo Flores Roberts
instancia de interconsulta y acciones conjuntas Alcalde de Cobija (Pando)
entre los nueve municipios capitales y El Alto. Moisés Shriqui Vejarano
Alcalde de Trinidad (Beni)
(Fuente: página web de la AMB)
Percy Fernández Añez
Alcalde de Santa Cruz de la Sierra (Santa Cruz)

Fundación:
17 de mayo de 1996
 29 >> Orígenes

Asociación de
Municipalidades de
Chuquisaca (Amdech)
Misión • Desarrollo institucional. Consolidar a la Aso-
La Amdech es una institución colectiva de ciación como una instancia institucionalizada
derecho privado, sin fines de lucro, que asocia con recursos humanos calificados, que brin-
a todos los gobiernos municipales del departa- dan servicios de calidad a sus asociados
mento. Representa, defiende, protege y gestiona • Sostenibilidad financiera. Comprende las ac-
las demandas e intereses de los gobiernos muni- tividades necesarias de gestión para la obten-
cipales, y presta servicios para el fortalecimiento ción de recursos económicos que permitan
municipal. Hace este trabajo con gestión de ca- una adecuada prestación de servicios.
lidad bajo principios de eficiencia y eficacia para • Promoción y desarrollo de una imagen insti-
lograr administraciones públicas de excelencia, tucional.
propugnando la autonomía municipal plena y (Fuente: página web de Amdech)
el desarrollo de sus asociados, para generar el
bienestar de los habitantes de cada municipio y
respetando la pluralidad cultural.
Directorio
Presidente:
Visión Simeón Yucra
Vicepresidente:
La Amdech es una entidad líder del munici- Fermín de la Parra
Secretario General:
palismo en todo el país, con capacidad para in- Marcel Orgaz
cidir en la generación de políticas públicas; que Secretario de Hacienda:
presta servicios con eficiencia, transparencia, res- Fidel Herrera
Secretario de Conflictos:
ponsabilidad y pluralidad a sus asociados. Félix García
Secretario de Comunicación:
Tito López
Objetivos estratégicos Vocal:
José Calderón
• Desarrollar acciones de representación ante Vocal:
instancias públicas y privadas. Franklin Barrientos
• Atender las demandas de los municipios para Vocal:
Roberto Quispe
facilitar el cumplimiento de sus fines y objeti-
vos institucionales.
• Desarrollar eventos de fortalecimiento institu- Fundación:
4 de agosto de 1997
cional en todas las áreas competenciales.
30 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
entrevista
Juan Michel
Fundador de la Amdech y Vicepresidente de la FAM, 1999-2003
Inmediatamente
empezamos a capacitar
Arnaldo Saavedra, Juan Michel, Constancio Salazar y Octavio Flores, miembros del primer directorio
de Amdech.
¿Con cuántos municipios se crea
Amdech?
Inicialmente, con 23 municipios;
después, en un segundo encuentro se
incorporan hasta llegar a 27 munici-
pios, menos Sucre, que era parte de la
AMB. La Amdech empieza a funcionar
los primeros tres años sólo con 27 mu-
nicipios y se incorpora Sucre en 2001.
¿Cómo se vincularon los alcaldes
en Chuquisaca para formar Amdech?
Hemos tenido el apoyo de la Uni-
dad de Fortalecimiento Municipal de la
Prefectura para la creación. Para fines de
convocatoria, no. Una vez consolidada la
Directiva, el escenario era sencillo: había
convocatoria y una muy buena presencia
de alcaldes y concejales, así que empe-
zamos inmediatamente a generar proce-
sos de capacitación con apoyo del SNV
[Organización Holandesa de Desarrollo,
por sus siglas en holandés]. Me apoyó
con algunos montos para refrigerios y
cosas así. Invitamos a personalidades
para que hagan capacitación y desde el
99 trabajamos con reglamentos para to-
dos los municipios: reglamentos de la Ley
Safco, para concejos municipales, para
comités de vigilancia.
entrevista
Gróver Padilla
Gerente general de Amdech
Enlared generó espacios
de cultura de
comunicación
Dada su vinculación con el
sistema asociativo, ¿podría darnos
su percepción sobre el desarrollo
de las asociaciones a lo largo de
la historia de la FAM?
Ha sido todo un proceso
en el que el sistema asociativo
municipal ha desarrollado di-
ferentes capacidades como un
ente de representación de los
intereses locales, de generación
de espacios de diálogo y de re-
flexión. La FAM y las asociacio-
nes han ejecutado procesos de
consulta a los gobiernos munici-
pales para garantizar siempre
la defensa de los intereses mu-
nicipales en todos los ámbitos;
sean estos locales, departamen-
tales o nacionales. Este accionar
nos ha llevado a posicionarnos
como una de las entidades na-
cionales más sólidas.
¿Qué iniciativa impulsada
por la FAM benefició directamente
a algún municipio o a la Amdech?
El proyecto Enlared Munici-
pal ha sido uno de los que ha
generado espacios de cultura de
comunicación en las asociaciones
y en los municipios; en el sentido
de que ésta ha sido más fluida
entre los gobiernos municipales.
La apertura de correos electró-
nicos para cada asociación ha
modificado las relaciones entre
los asociados; algunos siguen uti-
lizando esos correos. Amdech ha
tenido la oportunidad de parti-
cipar en eventos de capacitación
que le han permitido adquirir
conocimiento en el uso de diver-
sas herramientas; por ejemplo,
el diseño de páginas web.
(El señor Padilla ocupó diversos cargos en
la Asociación; comenzó su trabajo en 2001
como técnico municipal, luego fue Coordinador
técnico y ahora dirige la organización).
 31 >> Orígenes

Asociación de
Municipios de
Cochabamba (Amdeco)
Misión
Es una organización líder que promueve
procesos de descentralización y desarrollo local
con capacidades técnicas, administrativas y finan-
cieras que faciliten mecanismos de solidaridad e
integración de todas las municipalidades del de-
partamento y asociaciones de municipalidades
del país, en la búsqueda de la consolidación de
la autonomía política, fnanciera, administrativa
y tecnológica, para que los afiliados se transfor-
men en auténticos gobiernos locales y en enti-
dades que promuevan procesos de creación de
mancomunidades municipales.
Líneas de trabajo
La Amdeco brinda apoyo, capacitación y
fortalecimiento a sus afiliados en las siguientes
áreas:
• Finanzas.
• Legal.
• Planificación y producción.
• Asesoramiento y administración en sistemas
(tecnologías).
• Comunicación.
• Capacitación y facilitación de eventos.
• Asesoramiento administrativo y servicios.
(Fuente: página web de Amdeco)

Visión
La Amdeco es reconocida como una institu-
Directorio
ción representativa de los intereses municipales. Presidente:
Tiene una organización administrativa eficiente y Feliciano Mamani (Villa Tunari)
Vicepresidente:
eficaz, con objetivos definidos; una planificación Marcelo Galindo Gómez
equilibrada con tecnología de punta que apoya las Secretario General:
Gonzalo Terceros Rojas
iniciativas de autonomía política, administrativa, Secretario de Hacienda:
financiera e institucional de las municipalidades Remberto Álvarez Terán
y asociaciones de todo el territorio nacional. La Secretario de Conflictos:
Antonio Ustáriz Antezana
Asociación está consolidada internamente, tiene Secretario de Comunicación:
capacidad de gestión, mantiene su identidad y fi- Benigno Vásquez Villca
Directora:
losofía técnica, está comprometida con procesos Felicidad Ponce García
de desarrollo humano sostenible, es una institu- Directora:
Bertha Acosta de Saavedra
ción líder, participativa y referente del desarrollo Directora:
del departamento de Cochabamba y del país. Antonieta Méndez de Baldiviezo

Fundación:
7 de noviembre de 2000
 32 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Asociación de Municipios
de Santa Cruz (Amdecruz)
Misión
Amdecruz deberá lograr estabilidad econó-
mica y técnica para fortalecer, representar y pres-
tar servicios a los municipios y mancomunidades
del departamento de Santa Cruz con gestión par-
ticipativa, equitativa y legítima.
Visión
Amdecruz es reconocida a nivel departa-
mental, nacional e internacional, en los ámbitos
públicos y privados, como institución democrá-
tica y sostenible que representa y trabaja por el
fortalecimiento de los municipios y mancomu-
nidades del departamento de Santa cruz, promo-
viendo el desarrollo integral de los ciudadanos.
Objetivos estratégicos
• Desarrollar acciones de representación ante
instancias públicas y privadas con cobertura
general a todos los municipios asociados.
• Atender las demandas de los municipios para
facilitar el cumplimiento de sus fines.
• Desarrollar eventos de fortalecimiento institu-
cional que abarquen todas las áreas de las com-
petencias municipales.
(Fuente, página web de Amdrecruz)

Directorio
Presidenta:
María Elva Pinckert de Paz (Montero)
Vicepresidente:
Katsumi Bany Abe (San Juan)
Secretario:
Franz Robert Schock Peredo (Ascensión de Guarayos)
Director:
Jorge Morales Encinas (La Guardia)
Director:
Erwin Méndez Fernández (San Ignacio)
Director:
Manuel Chassagnéz Banegas (Puerto Suárez)
Director:
Rimel Cabrera Castro (El Trigal)
Director:
Berthy Canizares Castro (Cabezas)
Director:
Germán Villca Condori (San Julián)
Director:
Modesto Tosubé (San José)
Directora:
Cynthia Frías Michelle (Vallegrande)
Directora:
Rosario Hurtado de Gallardo (Puerto Quijarro)

Fundación:
Robert Schock, María Elva Pinckert y Katsumi Bany, miembros del directorio 2008 - 2010.
11 de junio de 1994

entrevista
René Zambrana
Primer presidente de Amdecruz, ex director ejecutivo de la FAM
Organizaciones desplazadas
atacaban a los municipios
¿En qué circunstancias fue fundada
la Amdecruz?
La municipalización del país cau-
só muchas molestias a otras organiza-
ciones que estaban acostumbradas a
ser protagonistas en los pueblos y en
algunos gobiernos municipales. Los lí-
deres religiosos o cívicos concentraban
el poder. La aparición de un nuevo
protagonista, que tenía recursos eco-
nómicos y competencias, es decir el Al-
calde, generó varios problemas.
Recuerdo que salió una publica-
ción en la prensa que decía que los
alcaldes iban a ser los nuevos corrup-
tos. Y nosotros reaccionamos. Recuerdo
que llegué a una reunión en la que es-
tábamos los alcaldes y les dije: “Esta
publicación viene en contra de noso-
tros (1994). El comité cívico nos tacha
de corruptos y esto no va a funcionar”.
En realidad, el Comité Cívico perdió
varias cosas con la Participación Popu-
lar, se les había suspendido una ayu-
da de la Prefectura. El Comité Cívico
era parte del directorio de Cordecruz
(Corporación Regional de Desarrollo
de Santa Cruz) y veía que nuevos pro-
tagonistas estaban copando su terri-
torio. Por eso formamos la Asociación,
como una organización de defensa de
la autonomía municipal, de las compe-
tencias que se estaban asignando a
los gobiernos municipales autónomos.
Como en esa reunión de alcaldes se
define la conformación de la Asociación,
sería interesante conocer más detalles de
33 >> Orígenes
ese momento ¿Qué nos podría comentar
al respecto?
Estábamos concentrados en el
salón de reuniones de Cordecruz, en
ese salón actualmente se reúnen los
asambleístas departamentales, los
miembros del consejo departamental.
Ahí se hacían reuniones de alcaldes.
Como estábamos todos, les comenté
el problema que teníamos y decidimos
conformar una asociación, me eligie-
ron presidente y también al primer
directorio
Si aún no existía la Asociación,
¿cómo lograron convocar a los alcaldes
para participar en esa reunión de 1994?
Estábamos reunidos 46 alcaldes,
no convocamos a nadie. Ese rato for-
mamos la Asociación. Era un taller de
capacitación para alcaldes. Estábamos
trabajando e intentando comprender
a la Ley de Participación Popular, casi
nadie entendía cómo iba la cosa, te-
níamos que aprender desde cómo se
abrían las cuentas bancarias, la Ley
Safco y otros temas.
Después de ese proceso de funda-
ción, ¿cuáles fueron las primeras medi-
das que asumió Amdecruz?
Demoramos bastante en sacar
la personería jurídica. No teníamos
oficina, no había dinero; a pesar de
que todos habíamos dicho que íbamos
a entregar al menos el dos por cien-
to de los recursos para consolidar la
Asociación.
Pero el ex director de Fortale-
cimiento Municipal de la Prefectura,
Julio Prado, nos apoyó. Él me facilitó
los medios necesarios para viajar por
todo el departamento y visitar uno a
uno a los alcaldes y hacerles firmar el
acta de nacimiento de la Asociación
y el acta de la elección de la Direc-
tiva. Viajamos toda una semana por
Santa Cruz y luego iniciamos el trá-
mite de personería jurídica. Después,
el DDPC I y II nos dio el impulso inicial
en temas de fortalecimiento institucio-
nal y capacitación para los afiliados,
posteriormente trabajamos con otras
organizaciones de la cooperación in-
ternacional.
(El señor Zambrana, nació en Quillacollo y migró a
Yapacaní, municipio del que fue Alcalde. Actualmente
dirige una organización que trabaja en el desarrollo
local)
34 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
Asociación de Municipios
del departamento de
Oruro (Amdeor)
Misión
Amdeor es una organización asociativa que
representa e integra a las municipalidades del
departamento de Oruro orientada a mejorar la
gestión municipal para el desarrollo regional sos-
tenible. Brinda servicios para el fortalecimiento
institucional de los municipios, otorgando ca-
pacitación, asistencia técnica permanente a sus
asociados, a la sociedad civil, organizaciones ori-
ginarias, instituciones públicas y privadas en te-
mas municipales y cuenta con recursos humanos
calificados.
Visión
Contribuir a la promoción del desarrollo
humano sostenible del departamento de Oruro,
para mejorar la gestión de las municipalidades e
influir en la promoción del desarrollo económico
local.
Plan estratégico 2008-2009
• Creación de un banco de datos de empresas
constructoras y consultoras que podrían co-
meter ilícitos en los municipios (defraudación
y estafa a las autoridades municipales).
• Realizar la representación ante las instituciones
que trabajan con los municipios (ministerios,
bancos, FPS, Prefectura y otros).
• Gestionar la adquisición de dos vehículos que
permitan mejorar la comunicación con los mu-
nicipios del área rural.
• Coordinar acciones y eventos con la Asocia-
ción Departamental de Comités de Vigilancia
de Oruro (Adecovo).
• Realizar convenios interinstitucionales con
Entel, la Universidad y otros.
• Gestionar recursos financieros para el apoyo
técnico, capacitación y prestación de servicios
a los municipios.
• Realizar gestiones para la adquisición de equi-
pos de computación e instalar un gabinete de
computación.
• Crear la Unidad Técnica de Proyectos.
• Gestionar ante la Prefectura la asignación de
apoyo técnico.
(Fuente: página web de Amdeor)
Directorio
Presidente:
Narciso Salazar Gómez (Poopó)
Vicepresidenta:
Virginia Castillo Rodríguez (Choquecota)
Secretario General:
Emilio Choque (Huanuni)
Secretario de Hacienda:
Emigdio Ayala Condori (Challapata)
Secretaria de Actas:
Celia Flores Tangara (Huayllamarca)
Secretario de Medio Ambiente:
Jorge Aguilar Chinche (El Choro)
Secretario de Salud y Deportes:
Rolando Heredia (Pazña)
Secretaria de Educación y Cultura:
Juana Condori Alvarado (Sabaya)
Secretaria de Pueblos Originarios:
Casilda Flores Clemente (Soracachi)
Fundación:
26 de agosto de 2000

entrevista
Braulio González
Segundo presidente de Amdeor; ejerció su mandato hasta 2004
La unificación
de los municipios orureños
¿En qué circunstancias se funda
Amdeor?
Un grupo de alcaldes estába-
mos en un curso taller de dos días en
el salón de actos de la Prefectura, el
26 de agosto de 2000. Era el último
día del evento, habíamos terminado
temprano, como a las tres de la tarde
y estábamos cansados; creo que era
viernes. Algunos hicieron un esfuerzo y
dos o tres alcaldes dijimos: A ver, nos
organizaremos, no hay una represen-
tación oficial de los municipios de Oru-
ro. Antes había, pero se llamaba Amor
que sólo representaba a la capital.
Ese momento conformamos un comité
ad hoc. Doña Iris Baptista, concejala
de Huanuni, don Alejandro Choque,
alcalde de Curahuara de Carangas,
Román Pizarro, alcalde de Pampa Au-
llagas, Marina Choque, concejala de
Choquecota, y mi persona, acalde de
Machacamarca. En esa oportunidad
decidimos la fundación de la Asocia-
ción y luego el Comité convocó a un
primer congreso, no recuerdo la fecha,
para elegir el directorio de Amdeor
y luego obtener la personería jurídica
que nos la otorgaron el 27 de noviem-
bre de 2001.
¿Cuál fue el papel de la FAM y la
Asociación en su departamento respec-
35 >> Orígenes
to de los municipios rurales?, ¿cómo se
ayudó en la visibilización y fortaleci-
miento de éstos?
Quiero destacar un proceso im-
portante después de la aprobación
de la Ley de Participación Popular, me
refiero a la fundación de la FAM. Con
la institución nos hemos fortalecido y
se ha ejercido mejor la gestión local,
las autoridades locales han aprendi-
do a reconocer las necesidades de la
población. La FAM ha sido la voz de
los municipios, ha sido una voz para
que los municipios rurales tengamos
presencia en las ciudades.
¿Qué acciones concretas realizó la
FAM en beneficio de los municipios ru-
rales?
En primera instancia, la creación
de las asociaciones departamentales.
A través de éstas se han canalizado
convenios con organismos interna-
cionales que han apoyado económi-
camente para que se constituyan los
equipos técnicos que pueden asistir a
los municipios.
En la Asociación, ¿qué iniciativa
concreta impulsó en su gestión?
Hemos elaborado el plan trienal.
Este documento toma en cuenta las
demandas de los municipios. El plan
trienal ha sido elaborado con la parti-
cipación de todos los afiliados.
¿En qué momento la Asociación
cambia de nombre de Amor a Amdeor?
Amor representaba a dos o tres
municipios, en especial la capital y los
más cercanos a ésta; fue fundada por
los concejales de la ciudad de Oru-
ro. Pero esta Asociación solamente se
dedicaba a trabajar en la actividad
política. Casi no representaba a nin-
guna autoridad municipal. En 2000
conformamos la Amdeor como una or-
ganización representativa de todos los
municipios del departamento de Oru-
ro. Además, teníamos la obligación de
gestionar recursos económicos y apoyo
técnico y logístico para las municipali-
dades y, a la par, constituirnos en una
institución de referencia en la región y
alcanzar autosostenibilidad.
(El señor González fue alcalde de Machacamarca,
entre 2000 y 2004, actualmente trabaja en la
FDM-Bolivia)
36 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
Amdepaz: Asociación
de Municipalidades del
departamento de La Paz
Misión
Organización asociativa municipal que inte-
gra y representa a las municipalidades del depar-
tamento de La Paz, orientada hacia una gestión
pública municipal con amplia participación ciu-
dadana, con transparencia, que logra el desarrollo
local sostenible. Amdepaz brinda capacitación y
asesoramiento a gobiernos municipales, integran-
do y relacionando al sector público y privado, na-
cional e internacional, en la búsqueda de mayores
recursos financieros. Amdepaz tiene compromiso
de servicio dentro de la diversidad cultural, de gé-
nero, medioambiente, promoviendo la equidad, la
solidaridad y el respeto a la institucionalidad.
Visión
En virtud al trabajo emprendido y desarro-
llado por Amdepaz, en el último periodo muni-
cipal, logra contribuir eficiente y oportunamente
a la mejora de la gestión pública municipal con la
promoción del desarrollo económico y social; se
constituye en el referente municipal a nivel nacio-
Amdepaz acompaña las demandas del departamento.
nal, con recursos humanos calificados, estructura
sólida capaz de incidir en políticas públicas, flui-
dez en la información, calidad de servicios con
estrategias internas y externas.
Objetivos estratégicos
• Representación para defender los intereses ins-
titucionales, políticos, legales y económicos de
los gobiernos municipales.
• Fortalecimiento de la capacidad de gestión mu-
nicipal y del sistema asociativo.
• Consolidar y fortalecer a la FAM como instan-
cia asociativa y organizativa de los municipios
de Bolivia; garantizando su independencia de
la política partidaria y su independencia finan-
ciera de la cooperación.
Fuente: página web de Amdepaz
Directorio
Presidente:
Pedro Huanca Silva (Laja)
1er. Vicepresidente:
Reynaldo Calcina Luna (La Asunta)
2do. Vicepresidente:
Silvano Morales Alberto (Sica Sica)
Secretario General:
Jorge Pari Apaza (Calacoto)
Secretario Tesorero:
Erick Alcázar Simones (Ixiamas)
Vocal:
Donato Fuentes Calderón (Ayata)
Vocal:
Martín Apaza Condori (El Alto)
Vocal:
René Pérez Alejo (Achocalla)
Vocal:
David Barrientos Zapata (La Paz)
Fundación:
8 de febrero de 1990

entrevista
Nicolás Quenta
Director ejecutivo de Amdepaz entre 2002 y 2003
Necesitábamos oficinas aptas para
el funcionamiento
Uno de los principales retos de Am-
depaz es la representación de una can-
tidad enorme de municipios con tenden-
cias y situación diversa. ¿Cómo enfrentó
este reto durante su gestión como direc-
tor ejecutivo de la Asociación?
El trabajo comenzó desde la
promulgación de la Ley de Participa-
ción Popular. Fue una tarea muy difí-
cil hacer que los municipios funcionen
como exigía la Ley. Para que los mu-
nicipios puedan tener funcionalidad es
necesario que alguien los apoye, y ese
papel le correspondió a Amdepaz.
La Paz es el departamento con
la mayor cantidad de municipios;
la Asociación tenía que organizarse
adecuadamente en cuanto a la tecno-
logía, manejo económico, selección de
recursos humanos; si no contábamos
con estos factores, no podíamos hacer
una buena gestión.
Nos esforzamos por contar con
un ambiente físico adecuado para
reuniones, audiencias, para que otros
hagan trabajos técnicos. Algunos edi-
les no tenían dónde reunirse, algunos
concejales se reunían en plazas de la
ciudad de La Paz.
Hicimos un plan operativo re-
lacionado con la representatividad
y la asistencia técnica. En asistencia
técnica hemos contado con el apoyo
del DDPC I y II. También capacitamos
a los recursos humanos que debían
viajar a todos los municipios. Sobre
la representatividad, hemos prestado
un buen servicio. La Asociación era un
buen referente, los alcaldes nos enco-
mendaban varias responsabilidades
de su gestión.
¿Cómo resolvieron la representati-
vidad de los 80 municipios?
En las reuniones y asambleas
siempre participaba un 80 ó 90 por
ciento de los delegados de los mu-
nicipios. Los municipios más grandes
37 >> Orígenes
tenían una representación directa,
como La Paz y El Alto, pero los más
pequeños y medianos tenían una re-
presentación por mancomunidades;
por ejemplo la del lago Titicaca o la
de los Yungas. Todo eso está en los
estatutos.
Como le decía, conseguimos me-
jores ambientes para la Asociación.
Cuando asumí había una oficina en el
edificio Cosmos. Pero no servía para
prestar servicios a los alcaldes y con-
cejales. Por eso conseguimos un sitio
más cómodo en el mismo edificio, te-
níamos dos pisos, el 12 y el 13, y con-
tábamos con dos salas de reuniones.
De todas maneras, podríamos tener
ambientes más cómodos aún. Los mu-
nicipios que tienen oficinas en La Paz
y El Alto, podrían apoyar para con-
seguir tres o cuatro pisos en cualquier
edificio, y propusimos al Directorio de
Amdepaz que realice las gestiones
necesarias para unificar los esfuerzos.
Muchos quisieron, pero llegado el mo-
mento...
De todos modos consiguieron más
ambientes.
Sí, con ayuda del DDPC II y con
la contraparte de los municipios.
Además de mejorar los ambientes
donde funciona Amdepaz, ¿qué retos en-
frentó en su gestión?
Teníamos claro que debía existir
solidaridad entre los municipios, sean
grandes o pequeños. La ley dice que
el Alcalde de Charaña tiene los mis-
mos derechos y obligaciones que el de
La Paz, pero, en los hechos, no se cum-
ple esa equidad.
Otra dificultad de la gestión fue
la carencia de aporte económico de
parte de los municipios.
¿Algún comentario final para la ac-
tual gestión de Amdepaz?
Una recomendación: hay que pe-
lear por la gobernabilidad de los mu-
nicipios. Soy partidario de que haya
gobernabilidad. No es bueno que
existan entorpecimientos a uno, dos o
tres años, eso perjudica el desarrollo
local.
(El señor Quenta nació en Santiago de Huata en
1958 y es ingeniero industrial)
38 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Asociación de Municipios
del departamento de
Tarija (AMT)
Misión Objetivos estratégicos
Contribuir a la profundización del proceso • Convertirse en un instrumento de representación
de descentralización municipal respetando y de- municipal que promueva la profundización de la
fendiendo de manera unificada los intereses co- descentralización y la autonomía municipal.
munes de los municipios del departamento y su • Prestar servicios de excelencia para lograr go-
autonomía, coadyuvando a mejorar la calidad de biernos municipales fuertes, eficaces, eficientes y
la gestión local, y promoviendo la integración y el transparentes, contribuyendo al desarrollo sosteni-
desarrollo departamental con equidad. ble del departamento desde la base municipal.
• Fortalecimiento del sistema asociativo, persi-
guiendo su institucionalidad y la excelencia.
Visión
La AMT, instrumento de representación de Fuente: página web AMT.
las municipalidades del departamento, profundi-
za la descentralización y defiende la autonomía
DIRECTORIO
e intereses de sus asociados. Brinda servicios de Presidente:
excelencia a favor de una gestión local transpa- Lino Condori Aramayo (Yunchará)
rente y promueve la integración y el asociativismo 1er. Vicepresidente:
municipal, contribuyendo al desarrollo sostenible Gumersindo Armella Cardozo (Bermejo)
2do. Vicepresidente:
del departamento desde la base municipal, y a la Oswaldo Gira Paredes (San Lorenzo)
integración de Tarija al escenario nacional e in- Secretario General:
ternacional, como entidad institucionalizada, auto Óscar Montes Barzón (Tarija)
sostenible y sustentada en valores y principios. Secretario de Hacienda:
Román Yépes Contreras (Villamontes)
Director:
Paúl Castellanos Mealla (Uriondo)
Director:
Pedro Paz Garnica (Entre Ríos)
Director:
Jorge Arias Soto (Yacuiba)
Directora:
Nelly Cordero Erazo (Padcaya)
Directora:
Violeta Cruz Alemán (San Lorenzo)
Directora:
Elfi Huarachi Cuevas (Caraparí)
Directora:
María Velásquez (El Puente)
Directora:
Ana Sorich Ayala (Asociación de Concejalas)

Fundación:
Reunión de la Directiva de la AMT en la Prefectura de Tarija con el actual 18 de julio de 1997
prefecto y ex presidente de la Asociación, Mario Cossio.

entrevista
Saúl Perales
Ex secretario general de la FAM, fundador de la AMT. Ejerció entre 2003-2006
Necesitábamos una instancia de
interpelación al gobierno
Saúl Perales fue alcalde de El Puente cuando presidía la AMT.
¿Qué factores inciden en la confor-
mación de la AMT?
La iniciativa partió de algunos
concejales de Cercado. Al momento
de darse la constitución de la Asocia-
ción se dejó de lado el tema político.
Todos vimos que los municipios esta-
ban interesados en tener una instancia
de interpelación con el gobierno. Los
gobiernos municipales recibían leyes
que venían de arriba, del gobierno
central, y nosotros estábamos como
receptores. Había mucho interés en
mejorar la gestión pública.
¿Cómo fue la relación de la AMT
con la FAM, recibió apoyo de ésta?
Cada asociación departamental
tenía apoyo de la cooperación interna-
cional para ejecutar tareas de capaci-
tación y fortalecimiento municipal, aquí
en Tarija todos los municipios tuvieron
apoyo. Un proyecto benefició a los go-
biernos municipales, tuvo mucho impac-
to en el área rural. Ese proyecto llegó a
través de la FAM, la Federación transfi-
rió esas tareas a las asociaciones.
(El señor Perales fue alcalde de El Puente; está
alejado de la actividad política, aunque no descarta
su retorno a la misma).
39 >> Orígenes
entrevista
Carlos Oña
Ex director ejecutivo de la AMT
entre 2001-2004
Surgió la
necesidad de
aglutinarse
para fortalecerse
¿Qué motivos inspiraron el
nacimiento de la AMT?
En 1997 surgió un movimien-
to municipalista interesante. El en-
tonces presidente del Concejo de
Tarija, Mario Cossio, otros miem-
bros del Concejo y concejales de
municipios cercanos a la capital
vieron la necesidad de agluti-
narse para fortalecer la gestión
municipal. Ese movimiento tuvo su
fruto con la fundación de la AMT.
¿Qué retos enfrentó en su ges-
tión en la AMT?
En la Asociación comencé a
trabajar como técnico. En mi ges-
tión implementamos una etapa
de prueba del modelo de gestión
municipal participativa para im-
pulsar el proceso de planificación
participativa en los municipios
del departamento. Recuerdo que
hubo una cumbre de planificación
en la que participaron los 11 go-
biernos municipales del depar-
tamento de Tarija; logramos que
los gobiernos locales coincidan en
el ciclo de planificación municipal
participativa.
(El señor Oña trabajó en la Cámara de
Diputados y ahora ejerce la Secretaría
Departamental de Desarrollo Rural Indígena
de la Prefectura).
40 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Asociación de
Municipalidades del Beni
(Amdebeni)
Misión Objetivos estratégicos
Amdebeni es la representante legítima de los Coadyuvar a elevar la calidad de vida de los
intereses del municipalismo beniano ante instan- habitantes de los municipios del departamento
cias del contexto departamental, nacional e inter- del Beni, generando capacidades institucionales
nacional, para contribuir a promover el desarro- en los gobiernos municipales que contribuyan a
llo local. la participación social en la toma de decisiones
y que se traduzcan en mayores condiciones de
desarrollo para la región.
Visión
Amdebeni es la entidad defensora de la au- (Fuente: página web de Amdebeni)
tonomía municipal, representativa y articuladora
de los gobiernos municipales del departamento
del Beni.

Directorio
Presidente:
Yerko Núñez Negrete (Rurrenabaque)
Vicepresidente:
Mario Velasco Fong (Riberalta)
Secretaria General:
Ana del Carmen Aquín Suárez (Santa Ana de Yacuma)
Secretario de Hacienda:
Jorge Donny Chávez Suárez (Magdalena)
Secretaria de Conflictos:
Leny Ribera Leigue (San Ramón)
Secretario de Comunicaciones:
Jaime Morales Gilagachi (San Javier)
Secretario de Organización y Deportes:
Fabián Justiniano Rocha (Loreto)

Fundación:
El presidente de Amdebeni Yerko Nuñéz, alcalde de Rurrenabaque. 30 de octubre de 1998
 41 >> Orígenes

Asociación de
Municipalidades de
Pando (Amdepando)
Visión
Principios constitutivos
La planificación estratégica de Amdepando
está impulsada con el compromiso de las auto-
ridades y técnicos que conforman la Asociación,
quienes se han involucrado totalmente y generan
un clima organizacional acorde con los objetivos
y el alcance institucional.

Valores de la institución
• Igualdad: Amdepando brinda un trato imparcial
a todos los seres humanos, sin distinción de nin-
guna índole, respetando la diversidad cultural.
• Responsabilidad: La Asociación responde for-
mal y diligentemente a las demandas de sus
Primera Asamblea departamental de los gobiernos municipales de Pando.
afiliados; como organización de actividades de
manera coordinada, cuidadosa, atenta, seria,
comprometida y con responsabilidad social.
• Solidaridad: La Asociación se compromete con Directorio
todas las tareas que cumple, en especial si éstas Presidente:
Napoleón Antelo (El Sena)
benefician a los habitantes de los municipios 1era. Vicepresidenta:
pandinos. Clementina Nuñez (Cobija)
• Excelencia: Amdepando busca la excelencia en 2do. Vicepresidente:
Máximo Ayllón (Bolpebra)
sus actividades, enmarcada con los valores de Secretario General:
dignidad, bondad y accionar meritorio. Edgar Limpias (Santa Rosa)
• Respeto: Amdepando se compromete a respe- Secretaria de Hacienda:
Lucy Melena (Porvenir)
tar las opiniones diversas y reconoce los debe-
Vocal:
res y derechos de toda persona. Mamerto Robledo (San Lorenzo)
• Transparencia: La Asociación tiene como guía Vocal:
Shirley Vargas (Gonzalo Moreno)
principal la honestidad, integridad, probidad,
justicia y equidad.
Fundación:
26 de julio de 1999
Fuente: página web de Amdepando.
42 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Asociación de
Municipalidades de
Potosí (Amdepo)

II Congreso de Amdepo.

A
mdepo tiene el propósito de dotar a los
gobiernos municipales de un instrumen- Directorio
to que los articule y que coadyuve en los Presidenta:
desafíos emergentes del proceso de des- Elizabeth Cayo Bartolomé (Colcha K)
Vicepresidente:
centralización y participación popular.
Ramiro Chaira Chávez (Atocha)
Secretaria Tesorera:
Líneas de trabajo Bertha Aguilar Flores (Potosí)
Vocal Norte:
• Apoyo en tareas de planificación municipal.
Constantino Patty Bellido (Uncía)
• Fortalecimiento institucional. Vocal Centro:
• Apoyo jurídico-legal. Ernesto Sánchez Lisco (Betanzos)
• Elaboración de proyectos. Vocal Oeste:
• Gestión de tareas y proyectos de protección Pedro Claver Mamani Carlo (Llica)
del medioambiente.
Fundación:
(Fuente: página web de Amdepo) 13 de agosto de 1999
 43 >> Orígenes

Capítulo II

Crecimiento
44 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Un lustro
de crecimiento
Directorio que eligió a Michael Bennett en diciembre del 2003 en el III Congreso.
L
a FAM pasa de ser una entidad
que estrena por primera vez ofi-
cinas el 2000 a convertirse en la
Federación de todas las asociacio-
nes municipales, al incluir en su seno a las
alcaldías de capitales en 2006. Durante el
período que ocupa este capítulo, se logra
afianzar y agrupar el apoyo de la coopera-
ción internacional, aunque sigue lejano el
ideal de unos municipios que aporten al
sostenimiento de su entidad representati-
va. El otro cambio interno fundamental
es la transformación del sistema de elec-
ción de representantes, que inicialmente
estaba en manos de un grupo reducido
de directivos y que se amplió al voto de
más de cien delegados de las asociaciones
afiliadas.
2001-2006
45 >> Crecimiento
Hacia afuera, la Federación enca-
ró verdaderas batallas en su papel de
representación; algunas ligadas con
el constante esfuerzo de profundizar
la autonomía municipal para mejorar
la gestión edil, otras vinculadas con
mejoras en el sistema político y la
ampliación de la democracia, y otras
más, destinadas a defender los ingre-
sos municipales para una mayor inci-
dencia en la mejora de las condiciones
de vida de la población, habida cuen-
ta del papel de los gobiernos locales
en el desarrollo nacional. Casi todas
las acciones estuvieron enlazadas con
hechos trascendentales de la historia
boliviana y, por ello, contribuyeron a
modelarla.
Cronología
2001
Se promulga la Ley 2235 del Diálogo 2000, que define
los criterios de asignación de recursos de alivio a la deuda
(31 de julio).
El presidente Hugo Bánzer renuncia y lo sucede su
vicepresidente, Jorge Quiroga (6 de agosto).
El portal de Internet enlared.org.bo comienza a
funcionar (16 de agosto).
Validación de la propuesta municipal de 38 puntos
para reformar la CPE (17 de octubre).
El presidente de la FAM, Mario Cossio, es elegido
como titular de IULA-Flacma (7-8 de diciembre).
Se promulga la Ley 2426 del SUMI (21 de noviembre).
Las negociaciones sobre el SUMI
La norma del Seguro Universal Materno Infantil establecía
para su financiamiento el 10% de los recursos de
coparticipación asignados a los municipios, lo cual afectaba
seriamente las finanzas ediles. La FAM amenazó con una
huelga municipal y negoció con el Gobierno que los aportes
se apliquen gradualmente a partir de un 7% en 2003,
hasta llegar al 10% en 2005. Este acuerdo, firmado el 20
de noviembre no fue honrado por el Ejecutivo a principios
de 2003, lo cual llevó al estado de emergencia entre los
alcaldes, incluidos los de la AMB.
(Boletín Padem # 41)
2002
Sale a circulación el primer número de la revista
Poder Local, correspondiente a enero-marzo.
La FAM logra la abrogación de la Resolución
Senatorial que eliminaba la patente municipal de
transformación de ganado en carne y cuero (marzo).
Mario Cossio renuncia a la presidencia de la FAM y
ocupa su cargo Lyndon Cruz, por entonces, titular de
Amdepo (9 de mayo).
Formulación del Plan Trienal 2002-2005 (que no
llega a ejecutarse plenamente).
Gonzalo Sánchez de Lozada es posesionado como presidente
de la República (6 de agosto).
Creación del Ministerio de Desarrollo Municipal a la cabeza
de Hernán Paredes (15 de agosto).
Rubén Ardaya, director ejecutivo y fundador de la
FAM, renuncia a su cargo.
I Encuentro nacional de gestión municipal en salud
(28-30 de agosto).
La FAM cambia de oficinas al Montículo y la
Amdepo estrena instalaciones en el Gobierno
Municipal de Potosí.
Lyndon Cruz renuncia a la presidencia de la FAM
y lo sucede en el cargo Michael Bennett, titular de
Amdecruz (16 de diciembre).
La FAM y la AMB acuerdan con el Gobierno la
realización de manera concertada del Diálogo Nacional
(22 de agosto).
El Diálogo Nacional Bolivia Productiva
Los municipios fueron importantes actores del Diálogo,
entre cuyos fines estaba el diseño de una nueva
“estrategia boliviana de reducción de la pobreza”
(EBRP). La FAM formó parte del Directorio desde la
primera reunión de éste, en septiembre de 2003, y fue
protagonista de la recolección de demandas en mesas
municipales en todo el país (20 mil participantes, de los
70 mil involucrados). Esta tarea arrancó con intensidad
a lo largo de 2004, con el relanzamiento del Diálogo
tras la caída del presidente Sánchez de Lozada. A
fines de ese año, la FAM anunció que propondría
una “estrategia productiva desde los municipios” a
consideración del Diálogo y a inicios de 2005 la
Institución contaba con un mapa de la productividad
boliviana desde los municipios. La inestabilidad política
truncó un proceso que costó $us 2,8 millones y que no
logró cuajar en políticas públicas.
(Poder Local # 5, 11, 12; Evaluación del Diálogo
Nacional Bolivia Productiva, Jica, 2005; Boletín Padem
# 46-48).
2003
Motín policial, saqueos y choques violentos en La Paz,
vándalos incendian la Alcaldía de El Alto (12-13 de
febrero).
Cierra el Ministerio de Desarrollo Municipal y vuelve a
ser viceministerio, el gobierno alega austeridad tras los
conflictos.
Se crea el Ministerio de Participación Popular, a la
cabeza de Mirtha Quevedo (5 de agosto).
Cae el presidente Gonzalo Sánchez de Lozada y lo
sucede Carlos Mesa (17 de octubre).
La FAM convoca a profundizar la
descentralización y la participación ciudadana
ante los hechos de octubre.
III Congreso Nacional de la FAM en
Cochabamba, en el que Michael Bennett es
ratificado como presidente (4-5 de diciembre).

I Congreso Latinoamericano de Ciudades y Gobiernos
Locales “Experiencia América” (19-21 de abril).
Unificación del municipalismo latinoamericano
La FAM organizó el primer congreso de la Flacma en
Santa Cruz. En la reunión participaron cerca de mil
personas, y representantes municipales de 26 países
y de 130 comunas bolivianas. La Institución tuvo que
duplicar esfuerzos para organizar la reunión junto
con la primera Feria Municipal y para convencer a los
directivos de la Flacma de que el país brindaba todas
las garantías de seguridad pese a los conflictos sociales.
Se promulgan las reformas a la Constitución, que abren el
grado de participación política en el país (13 de abril).
La Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos
Indígenas
A partir de las reformas constitucionales, la Acobol
toma la iniciativa de formular un borrador de proyecto
de ley que regule la participación de la sociedad
civil en el juego político y haga valer la participación
paritaria de las mujeres en las listas de candidatos
para las elecciones municipales de fines de año. El
esfuerzo culminó con la promulgación de la Ley 2771,
el 6 de julio, y con el incremento de la participación
de candidatos de 19 a 450 respecto de los anteriores
comicios de 1999.
2004
La FAM trabaja en la elaboración de su Plan
Trienal 2004-2006 con el que logrará el
financiamiento de un “fondo canasta” de la
cooperación internacional
Sale el primer número de Ventana Ciudadana,
una publicación quincenal para la reflexión sobre
lo municipal (20 de abril).
Décimo aniversario de la Ley de Participación Popular
(20 de abril).
Referendo del gas (18 de julio)
La FAM cumple cinco años de vida (septiembre).
El proyecto Enlared pasa a administración de
AOS/Padem (septiembre).
Primeras elecciones municipales con candidatos de
agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas (5
de diciembre).
Feria Exposición “Bolivia Municipal” (9-10 de diciembre).
Feria de experiencias municipales
Gobiernos municipales, mancomunidades, asociaciones
e instituciones vinculadas con los municipios comparten
sus experiencias exitosas. Hubo una versión inicial en
2004, paralelamente al I Congreso de la Flacma. En esta
segunda feria, realizada en Santa Cruz de la Sierra, se
pudo apreciar emprendimientos productivos, ideas para
mejorar la gestión administrativa o programas sociales de
apoyo escolar. La experiencia fue repetida entre el 18 y
20 de octubre de 2007.
El gobierno emite el Decreto 28421, que asigna a los
municipios recursos del IDH y una serie de nuevas competencias.
La lucha por el IDH
En agosto, la FAM plantea oficialmente al presidente Mesa
la participación de los municipios en la elaboración de la
nueva ley de hidrocarburos. En septiembre la Institución
hace público su planteamiento de coparticipación de los
recursos del IDH. El cabildeo ante la negativa inicial del
Legislativo y Ejecutivo duró más de un año y desembocó en
una huelga de alcaldes y en la aceptación del gobierno
de Rodríguez Veltzé de distribuir a las alcaldías un
porcentaje del impuesto directo a los hidrocarburos, a
través del Decreto 28421 del 21 de octubre de 2005.
La nueva asignación y un posterior ajuste multiplicaron
por diez los recursos percibidos por las comunas en los
siguientes cinco años.
2005
Transición transparente: la FAM impulsa un proceso
adecuado de cambio de autoridades municipales.
Inicia el trabajo del servicio de Consultorio Municipal
(abril).
El presidente Mesa renuncia y lo sucede en el cargo Eduardo
Rodríguez Veltzé (6-9 de junio).
Los municipios trabajan en todo el país para la
formulación de una propuesta para la Asamblea
Constituyente.
Elecciones nacionales, gana Evo Morales, del MAS (18 de
diciembre).
IV Congreso Nacional de la FAM y unificación con la
AMB (24-25 de junio)
Renovados y unidos
Las gestiones encomendadas ya en el anterior Congreso
de 2003 para la adhesión de la AMB a la FAM fueron
cumplidas junto con una modificación de los estatutos
que permitió mejorar la participación de los municipios
en la elección de autoridades de la Federación. En el
cónclave, llevado a cabo en Sucre, entregó el cargo
Michael Bennett, tras cuatro años a la cabeza de la
FAM, y fue elegido como presidente Atiliano Arancibia,
titular de la Amdech, y como vicepresidente Luis Revilla,
cabeza del Concejo de La Paz y uno de los artífices de
la unificación como miembro de la AMB.
Construcción de la propuesta municipal para la
Constituyente
El sistema asociativo municipal realiza una serie de
encuentros en diferentes municipios del país para
definir su propuesta para la Constituyente. El trabajo no
era nuevo para la FAM, pues casi desde su nacimiento
propuso reformas constitucionales que tiendan a
mejorar el funcionamiento de los gobiernos locales. A
mediados de 2006, se hace público un esquema de
trabajo con seis ejes y 37 variables que apuntarían a
profundizar la autonomía municipal y su reconocimiento
como un nivel del Estado, entre otros principios.
2006
La FAM inicia la elaboración de su Plan
Estratégico 2006-2008.
 48 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
entrevista
Michael Bennett
Presidente de la FAM entre noviembre de 2002 y junio de 2006
La FAM ha tomado su posición
como portavoz de los municipios
A momento de posesionarse como
presidente de la FAM para la gestión
2003-2006, ¿cuál fue el estado en que
encontró a la institución y cuál fue el ma-
yor reto que tenía en mente para ésta?
Fue un estado crítico, con cero
financiamientos y poca credibilidad
con la cooperación extranjera. El reto
inmediato era de reasegurar financia-
miento de los amigos de la coopera-
ción extranjera.
¿Cuál es su historia como munici-
palista?
Empecé como alcalde de Poron-
go, en febrero de 2000, impulsado
por un grupo de vecinos de ese mu-
nicipio.
¿Cómo evalúa el trabajo de la FAM
en estos diez años?
Muy positivo. La FAM ha toma-
do su posición como portavoz de los
municipios y vincula muchos proyectos
entre la cooperación internacional y
los municipios de Bolivia.
¿Qué cosas, en su opinión, debe-
rían mejorar en el funcionamiento de la
FAM?
Debería ser más unida, con to-
dos los municipios, para poder criticar,
cuando es necesario, las malas decisio-
nes y las leyes emitidas por el gobier-
no central.
¿Sigue vinculado con la actividad
municipal o tiene otra ocupación en este
momento?
No, estoy trabajando en el rubro de
exploración minera en este momento.
(M. Bennett es geólogo y nació en Newcastle,
Inglaterra, el 3 de julio de 1955. Entrevista
respondida por correo electrónico el 13 de agosto
de 2009)
¿Qué destaca?
“ Se lograron tres temas funda-
mentales para la FAM. El prime-
ro, la consolidación de un Plan Estra-
tégico y la captación de recursos de
cooperación través de la canasta
de fondos. Segundo elemento, en
este período se hizo todo el lobby
necesario para la aprobación de la
Ley de Agrupaciones Ciudadanas
y Pueblos Indígenas. La FAM co-
mandó el proceso. Otro tema fue el
tema del Diálogo Nacional Bolivia
Productiva, además de los primeros
análisis sobre lo que debía ser la
coparticipación municipal de los in-
gresos por hidrocarburos”.
(Julio Maldonado, director ejecutivo de la FAM,
9 de febrero a 23 de agosto de 2004)
“En el ámbito institucional
de la FAM (…) el enfoque fue de
transformar un proyecto en una ins-
titución. (…) Otro tema también
importante es el liderazgo que
asumió de la FAM al administrar
recursos externos al pensar el siste-
ma asociativo como un sistema.
(…) En términos de logro de
representación política, sin duda en
mi gestión con Mike Bennett, lo más
importante es haber conseguido los
recursos del IDH.
(…) La tercera cosa que creo
que tiene que ver con mi gestión es
haber organizado el primer Con-
greso de autoridades locales con
votación directa”.
(José Antonio Terán, director ejecutivo de la FAM
noviembre de 2004 a septiembre de 2006)

III Congreso Nacional, colcapirhua, cochabamba
Las bases
del desarollo
Roberto Barbery, ministro de Participación Popular, Carlos Mesa, presidente de la República, Michael Bennett, Axel Jove, presidente de AMDECO,
Alfonso Camacho, prefecto de Cochabamba y Edgar Montaño (+) alcalde de Cochabamba.
E
l III Congreso Nacional de la FAM se
llevó a cabo en Colcapirhua, Cochabam-
ba, el 4 y 5 de diciembre de 2003. En él
fue ratificado como presidente Michael
Bennett, quien había desempeñado el cargo des-
de noviembre de 2002, luego de la renuncia casi
consecutiva de sus predecesores, Mario Cossio y
Lyndon Cruz.
La reciente crisis de octubre y el debate que
ésta había extendido en la sociedad estuvieron
presentes en varias de las siete mesas de tra-
bajo en las que participaron los asistentes. La
normativa y administración hidrocarburífera,
la “desmonopolización” de la carrera política y
la preparación del sistema municipal para una
49 >> Crecimiento
asamblea constituyente fueron algunos de los
puntos discutidos en la oportunidad. Las ac-
ciones tomadas en los siguientes años confir-
maron la pertinencia de esas previsiones.
En cuanto a la política interna, los delega-
dos abordaron asuntos que modelaron, en ade-
lante, buena parte de la agenda institucional,
como la unificación de la FAM con la Asocia-
ción que agrupaba a los municipios de capitales
departamentales y El Alto, la modernización de
los estatutos, la sostenibilidad financiera a tra-
vés de una ley que reconozca a la Institución y
le asigne recursos estatales, y el fortalecimiento
de la política comunicacional con la creación de
una radio.
 50 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

El gigante dormido
L a lectura podría ser que en 1994 despertamos al gigan-
te. De 1994 hasta hoy día lo hemos alimentado, pero lo
dejamos en el cuarto del fondo del segundo patio. Le hemos
dado ropa nueva, de vez en cuando, pero nunca le pregun-
tamos si se sentía bien o estaba contento. Nunca lo invitamos
a la casa para formar parte de la familia y el resultado fue
el que hemos visto el 2003, cuando el gigante pacífico se
empoderó y tiró la puerta de la casa exigiendo entrar. Como
resultado, el debate en el Diálogo Productivo se realiza con
todos los excluidos, los cambios que necesitamos se harán vía
Constituyente y definiremos el destino de nuestros recursos
naturales, por ejemplo, vía el referéndum del gas.
Debemos practicar la paciencia y la tolerancia. Nues-
tro gigante va a cumplir 10 años. Pronto va a ser un ado-
lescente y sus padres tienen que ser sabios para poder in-
corporarlo a la familia y no tratarlo como a un hijo rebelde
que se controla de vez en cuando con huasca y represión.
Me siento muy orgulloso de haber podido formar parte
de esta gran familia municipal durante cuatro años de mi vida.
La verdad que siento sus logros y fracasos en carne propia.
Pido tolerancia, paciencia y sabiduría para poder dejar el
año 2003 como un hito histórico. El gigante ya conoce sus de-
rechos, necesita integrarse plenamente a su familia. Durmió
muchos años, ahora quiere dialogar, sugerir y pensar en su
futuro. Aceptemos el desafío de convertir al gigante en un ciu-
dadano con ejercicio pleno de sus derechos y obligaciones.
(Extracto del discurso inaugural de M. Bennett)

Mesas de trabajo
Mesas de trabajo Recomendaciones
Gas • Política energética que incluya la creación de un consejo de notables para que la oriente; definición
de un puerto de salida del gas.
• Política de difusión de la política energética.
• Modificación de la Ley de Hidrocarburos que cambie el papel pasivo del Estado.
• Realización inmediata de un referendo sobre el gas.
Desarrollo local • Rechazo al recorte de los recursos de coparticipación y del HIPC II.
• Mejora de la normativa sobre desarrollo local y políticas para esa área.
• Promoción de empresas en municipios y mancomunidades, y apoyo técnico.
• Planes de innovación tecnológica y otros para alentar la aparición de empresas.
• Desconcentrar la ayuda externa y de ONG a departamentos menos favorecidos.
• Promover el uso de la tarjeta empresarial para negocios entre públicos y privados.
• Los recursos de la cooperación deben ir directo a los municipios y no a los fondos.
Ley del Diálogo Nacional • Institucionalización del DUF, el FPS y FNDR. El FPS debe desaparecer.
• Los recursos de esos fondos deben ser remitidos directamente a los municipios.
• Simplificación de la Ley Safco y la Ley de Contribuciones.
• Incentivos económicos a los emprendimientos productivos de mujeres.
• Las prefecturas deben elaborar sus POA en consulta con la sociedad.
• Distribución de recursos del HIPC y otros en el marco de la Ley del Diálogo.
Legislación municipal • Reforma constitucional acorde con la naturaleza autonómica de los municipios.
• Integración de normas municipales, es decir, un código de legislación municipal.
• Creación de un régimen jurídico diferenciado en materia tributaria municipal.
• Elección de alcaldes de forma directa, a través de partidos u organizaciones civiles.
• Eliminación del voto de censura y creación de la revocatoria de mandato por voto.
• Revisión y fortalecimiento de roles de diputados uninominales y consejeros.
• Crear una carrera administrativa municipal equilibrada, funcional y diferenciada.
• Diferentes leyes municipales acorde con categorías de municipios (a largo plazo).
Asamblea Constituyente (AC) • La FAM, a través de su sistema asociativo, debe informar de los principios de la AC.
• La despolitización y desmonopolización de los partidos políticos por parte de la AC.
• Apoyo a la autonomía municipal, mas capacidad de gobierno y de gestión.
Uso y aprovechamiento de tecnologías • Dotación de energía eléctrica a todos los municipios.
de información y comunicación • Integración de los 314 municipios a Enlared; continuidad del trabajo de ésta.
• Creación de una emisora de la FAM-Bolivia.
• La información de los municipios no sólo debe ser de los gobiernos municipales, sino de la sociedad.
Descentralización de la salud • Autonomía del Dilos; institucionalizar gerencia de red de establecimientos de salud.
• Realizar comunicación en el idioma nativo y respetando la cultura de cada región.
• Evaluación del SUMI bajo criterios municipales.
• Solicitud de creación de una “comisión de gestores de salud” al ministerio del ramo.
• Creación de una secretaría permanente de salud del sistema asociativo municipal.

Extractado de Memoria del III Congreso Nacional

 51 >> Crecimiento

Esfuerzo Resoluciones del Congreso Nacional

técnico y
Resolución Resumen de contenido
compromiso 12/2003 El Congreso Nacional de la FAM toma conocimiento de las 41 resoluciones

político emitidas por el Consejo Directivo, desde el 17 de agosto de 2001 hasta

el 18 de octubre de 2003.
13/2003 En vista de los desafíos del Diálogo Productivo y el proceso constituyente,
Delina Otazú* resuelve aprobar reuniones mensuales y trimestrales de la Directiva en
sede rotatoria.
14/2003 Como desde la creación de la FAM, “no han ingresado recursos propios
por concepto de aportes de las asociaciones departamentales municipales
y Acobol”, se definirán aportes diferenciados para la FAM en base al
ajuste del Plan Trienal 2004-2006.
15/2003 Solicitar a la respectiva Comisión de Diputados tratar la Ley del Sistema
Asociativo Municipal para la asignación de recursos fiscales, para el cum-
plimiento de sus objetivos.
16/2003 El Consejo Directivo abordó la unificación de la AMB y la FAM como un
“proceso necesario para iniciar un nuevo concepto de país”, por lo que se
encomienda a la Directiva un plan de trabajo en ese sentido.
17/2003 Aprobación del “Informe programático y financiero de la gestión marzo
2001 a noviembre 2003”.
18/2003 Como el Directorio identificó falencias en los estatutos y reglamentos y
había la necesidad de actualizarlos, se resuelve encomendarle que con-
voque a congreso nacional extraordinario hasta el 15 de abril de 2004
para discutir dicho tema y aprobar el plan trienal.

R ealizar un Congreso de la
FAM es siempre complejo, una
muestra de ello fue el III Congreso
19/2003 Se insta a presidentes y directivas de concejos municipales a evitar tratos
discriminatorios, conductas ilegales y a no interferir en la labor de las
concejalas.
de Cochabamba. Requiere de un 20/2003 Como el aporte a Acobol es personal y eso no cubre gastos de sus oficinas,
gran esfuerzo técnico y de un enor- las asociaciones departamentales deben consultar con sus directivas para
me compromiso político, pero ade- comprometer la transferencia de recursos a las respectivas asociaciones
más es un evento costoso para una departamentales de concejalas.
organización cuyos fondos no están 21/2003 Condenar las acciones vandálicas contra la municipalidad y autoridades
permanentemente garantizados. ediles de Coripata y otros del departamento de La Paz.
El de Cochabamba fue un 22/2003 Condena a las agresiones contra concejalas, solidaridad con las víctimas
evento en el que participaron or- de violencia y acoso político; la FAM se constituye en parte civil contra los
denadamente más de 130 autori- agresores e impulsará el anteproyecto de ley contra la violencia política,
dades municipales de todo el país; propuesto por Acobol.
por primera vez la presencia de
autoridades nacionales, el Presi-
dente de la República y algunos
ministros de Estado, mostraba el
reconocimiento del nivel central a
la organización de representación
de los gobiernos municipales.
Pero también mostró la nece-
sidad de democratizar la elección
a través de la modificación de los
estatutos. Nunca más se debían
reunir a decenas de representan-
tes para que la elección se haga
en una sala cerrada y reservada a
unos pocos.

*Delina Otazú integró el equipo técnico de la

FAM durante el III Congreso y editó la memoria
del evento. Arnaldo Savedra, Jaqueline Rocabado, Mery Elina Zabala, Michael Bennett, Saúl Perales, Rolando Blan-
co y Natalia Ramos.
 52 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Informes de gestión

Mario Cossio
Fue elegido como presidente en el II Congreso de la FAM en febrero de 2001, presentó renuncia el 9 de mayo de 2002.

Acciones destacadas Detalle

Representación y negociación sobre la
Ley del Diálogo Nacional
Propuestas de reforma a la CPE
Gestión contra la Resolución Senatorial
069/01-02 (04.03.02)
Fortalecimiento del sistema municipal
Proyectos
Relaciones internacionales
Extractado de Memoria del III Congreso Nacional
• Transferencia de los recursos HIPC a municipios sin más competencias.
• Se excluye de la Ley la transferencia del personal de salud y educación.
• Representación municipal en el DUF y directorios del FPS.
• Fórmula de distribución concertada de los recursos del HIPC.
Elaboración de una agenda de 38 temas a través de tres talleres regionales con más de 700 autorida-
des ediles, y una “Consulta nacional municipal” en La Paz, el 17 de octubre de 2001.
Se logró la abrogación de la resolución, que eliminaba el pago de la patente de transformación de
ganado en carne y cuero a los gobiernos municipales y las deudas por ese concepto.
• Financiamiento de la cooperación holandesa, alemana y DDPC.
• Distribución del boletín virtual “FAM: síntesis semanal”, a 500 usuarios. Inicio de publicación de la
revista Poder Local.
• Capacitación a funcionarios municipales con el Defensor del Pueblo.
• Construcción del portal de Internet “Enlared Municipal”.
• Proyecto Gestión Interinstitucional de Riesgos.
• Inicio del Plan Trienal.
Elección de Mario Cossio como presidente de la directiva de Flacma.

Lyndon Cruz
Fue nombrado como presidente el 9 de mayo de 2002, debido a la renuncia del titular (M. Cossio) y ante la negativa
de asumir el cargo de parte del primer vicepresidente (J. Michel). Presentó renuncia en noviembre del mismo año.

Directiva de gestión

Cargo Nombre Asociación

Presidente Lyndon Cruz Catari Amdepo
1º Vicepresidente Juan Edwin Michel Amdech
2º Vicepresidente Natalia Ramos Amdepo
Secretario General Michael Bennett Amdecruz
Secretaria de Hacienda Mery Zabala Acobol
Director José Sáenz Amdepaz
Director Roberto Seine Amdebeni
Director César Padilla Amdeco
Director Carol Carlo Amdepando
Director Alejandro Choque Amdeor

Acciones destacadas Detalle

Representación • Gestiones ante el DUF para la conformación de su directorio.
• Representación durante la elaboración del SUMI.
• Elaboración y aprobación del Plan Trienal 2003-2005,
sin que se consigan resultados con la cooperación internacional.
Fortalecimiento • Elaboración de la “Agenda municipal boliviana”
• Segunda fase del proyecto Enlared Municipal (octubre de 2002)
• Primer Encuentro Nacional de Gestión Municipal en Salud.
• Gestiones para la unificación del sistema asociativo con la AMB.

Extractado de Memoria del III Congreso Nacional

 53 >> Crecimiento

Michael Bennett
Designado como presidente el 16 de diciembre de 2002, tras la renuncia de L. Cruz, su gestión
duró hasta la realización del III Congreso, que lo ratificó en el cargo.

Directorio de gestión

Cargo Nombre Asociación

Presidente Michael Bennett Amdecruz
1º Vicepresidente Juan Michel/Arnaldo Saavedra Amdech
2º Vicepresidente Natalia Ramos Amdepo
Secretario General Margot Vaca Amdecruz
Secretaria de Hacienda Mery Zabala Acobol
Director Simón Copa Amdepaz
Director Gustavo Antelo Amdebeni
Director César Padilla/ Axel Jové Amdeco
Directora Carol Carlo Amdepando
Director Braulio González Amdeor

Acciones destacadas Detalle

Representación • Planteamiento de una “agenda concurrente” ante el Ministerio de Desa-
rrollo Municipal (SUMI, Dilos, Feria Municipal, ingresos propios).
• Todos los municipios pueden presentar proyectos al Plane; se logró repre-
sentación municipal ante el DUF y los comités departamentales.
• La FAM es miembro del directorio del Diálogo Nacional 2003.
• Propuesta de “Ley de firmas” para enfrentar la inhabilitación de cuentas
municipales por insuficiencia de documentos como el POA.
• Cabildeo para que se abrogue el título referido al alumbrado público en
la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Fortalecimiento • Obtención de financiamientos de la cooperación externa.
• Invitación pública para el cargo de Director Ejecutivo y otros.
• Sesiones de Directorio en La Paz, Tarija, Oruro, Trinidad y Cobija.
• Capacitación a técnicos de las asociaciones sobre la Ley 1178 (Inwent).
• Formación en un seminario en Alemania para asociaciones y Acobol.
• Propuesta sobre carrera administrativa municipal, con el SNAP.
• Convenio con el Padem para acciones conjuntas con Enlared.

Extractado de Memoria del III Congreso Nacional

 54 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Las finanzas de la Institución:

marzo de 2001-noviembre de 2003
E n total, la FAM recibió por contribuciones la suma de
482.225,38 dólares, mientras que tuvo egresos por
387.031,75. El saldo llega a 95.193,63 dólares. De esa
suma, 4.377,17 dólares fueron revertidos en la gestión
2001-2002 y 90.816,46 dólares estaban en cuentas
bancarias a momento del cierre de gestión. Respecto de
las contribuciones en especie, no monetizables (ver tabla
respectiva), el saldo no ejecutado se revirtió a las agen-
cias de cooperación.
En el informe financiero para el III Congreso, se destaca
que la FAM haya obtenido, del proyecto DDPC, 883.455
dólares para el funcionamiento de las asociaciones departa-
mentales y algunas mancomunidades (607.580 dólares para
el período 2001-2002 y 275.875 dólares para 2003). Ade-
más, se menciona que las reuniones de Directorio del período
mencionado demandaron 26 mil dólares (pasajes y viáticos). Michael Bennett, en el informe económico brindado al III Congreso

Ingresos y egresos del 1º de marzo de 2001 al 13 de noviembre de 2003

Descripción Ingresos ($us) Egresos ($us) Saldos ($us)

Contribuciones Convenio DDPC Fase I 106.871,00 106.647,00 224,00
Contribuciones Convenio DDPC Fase II 9.573,00 9.533,00 40,00
Contribuciones Convenio Holanda 248.245,83 182.027,96 66.217,87
Contribuciones Convenio DFID 40.000,00 28.102,50 11.897,50
Total ingresos/egresos 404.689,83 326.310,46 78.379,37
Fuente: Memoria del III Congreso Nacional

Contribuciones adicionales 2001-2003

Descripción Ingresos ($us) Egresos ($us) Saldos ($us)

Contribuciones Convenio ICMA 20.000,00 20.000,00 --
Contribuciones Convenio FCM 9.797,05 3.873,14 5.923,91
Contribuciones Convenio OPS 47.738,50 36.848,15 10.890,35
Total ingresos/egresos 77.535,55 60.721,29 16.814,26
Fuente: Memoria del III Congreso Nacional

Contribuciones en especie no monetizables

Descripción Ingresos ($us) Egresos ($us) Saldos ($us)
Contribuciones Convenio DDPC Fase I 87525,00 -- 87.525,00
Contribuciones Convenio DDPC Fase II 25.920,00 15.340,00 10.580,00
Contribuciones Convenio GTZ 136.600,04 83.547,55 53.052,49
Venta de bienes y servicios 11.915,00 11.915,00 --
Total ingresos/egresos 261.960,04 110.802,55 151.157,49
Fuente: Memoria del III Congreso Nacional

enlared: Experiencia pionera en implantar las tecnologías de información en el país
arranca la integración
digital de los municipios
E
nlared nació con la idea de poner al ser-
vicio del desarrollo municipal las tecno-
logías de información y comunicación
(TIC). El proyecto construyó el primer
portal municipal del país (agosto de 2001), vincu-
ló a los municipalistas a través de la habilitación
de más de mil cuentas de correo electrónico, y
llegó a decenas de comunas para difundir y per-
suadirlas sobre las posibilidades del llamado go-
bierno electrónico, en un momento en que el uso
del Internet en Bolivia era incipiente y las limita-
ciones tecnológicas considerables.
Esas restricciones obligaron a que el proyec-
to redefina sus miras, 20 meses después de su
55 >> Crecimiento
inicio, se fije tres ejes de trabajo
para ser sustentable y adecuar-
se a la realidad boliviana. Un
primer ámbito de acción fue la
capacitación de personal técni-
co municipal para que replique
sus conocimientos y contribuya
a generar servicios rentables.
Otro eje fue el fortalecimiento
de la gestión edil a través de ins-
trumentos del “gobierno digi-
tal”, como la experiencia de un
“sistema electrónico de com-
pras menores” (Municompras).
La difusión e información fue
el otro espacio de trabajo, con
sus principales productos: la
Agencia de Noticias Enlared y
el Consultorio Municipal.
El proyecto concluyó en
noviembre de 2005. Aparte de
haber introducido al mundo
municipal en la era digital, el legado de Enlared
fue el portal de la FAM-Bolivia. Éste ha ido evo-
lucionando con los años, pero conserva de la
experiencia inicial el eje informativo; el cual se
plasma en la generación de noticias (la Agencia)
y de información útil para la gestión edil (Con-
sultorio Municipal, fichas municipales, datos del
Siam). La oficina técnica nacional quiere apro-
vechar aún más las posibilidades de interacción
que brinda el espacio electrónico (Web 2.0) y,
además, baraja fortalecer la pretensión inicial de
apoyar el desarrollo local con las herramientas
del Internet. El escenario tecnológico ha cam-
biado y las posibilidades son aún mayores.
56 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Etapas y acciones

Responsable/financiador Acciones Obstáculos

Inicios o “una historia prestada” (de enero de 2001 a septiembre de 2002)

Icma/Usaid • Levantamiento de la demanda. • Infraestructura de telecomunica-

• Construcción de la “plataforma de servicios electrónicos ciones inadecuada.
para el sistema asociativo municipal boliviano”. • Poca difusión de conocimientos y
• Elaboración de más de 1.200 secciones de portal (para ca- cultura digital.
pacitación). • Sistema informático no adecuado a
• Presentaciones ante varios municipios. la realidad boliviana.

Redefinición o “apropiación e impulso propio” (de octubre de 2002 a febrero de 2004)

Icma/Usaid • Relanzamiento de la plataforma. • Inestabilidad laboral en el per-

• Capacitación a 94 personas del sistema asociativo. sonal capacitado (sólo el 59%
• 22 talleres de réplica entre agosto de 2003 y permanecían en sus puestos hasta
febrero de 2004. 2004)
• Lanzamiento de la Agencia Enlared (29.05.03).
• 54 boletines Comuna, enviados a una lista de
1.500 personas.
• 20 especiales noticiosos con dos web casting de eventos muni-
cipales.
• 115 noticias producidas por la agencia son difundidas en
los periódicos más grandes del país.
• Fortalecimiento: 37.072 bolivianos de ingresos por venta de
servicios (diseños de sitios web, vitrina virtual).

Nueva administración (septiembre de 2004 a noviembre de 2005)

AOS/Padem • Capacitación en el uso de tecnología informativa en 15 mu- • Dispersión y heterogeneidad de
Usaid nicipios. municipios seleccionados por la
• Visitas: más de 15 mil por mes, y 18.065 en septiembre de FAM para la experiencia piloto.
2004 (durante el lobby por el IDH). • Inestabilidad laboral de los técni-
• 833 notas se publicaron en periódicos. cos (de 94 capacitados en la se-
• Alojamiento de 116 sitios municipales y otros. gunda etapa, sólo ocho continua-
• 1.112 usuarios de correo electrónico. ban en funciones).
• 60 técnicos capacitados. • Cambio de autoridades municipa-
• “Glosario digitalizado de términos municipales”. les 2004-2005.
• Atención de 120 llamadas mensuales por el Consultorio Mu-
nicipal.

Continuidad (noviembre de 2005 a la fecha

FAM-Bolivia El portal de la FAM mantiene productos:

• El Consultorio Municipal
• La agencia de noticias Enlared Municipal.
• Los boletines electrónicos: Comuna, DEL, prensa y monitoreo
Además incluye otros servicios digitales como la intranet entre
todos y el sitio web de radio Onda Local que transmite su señal
vía web.
 57 >> Crecimiento

Sobre Enlared entrevista

y las TIC Dino Palacios
Director Ejecutivo de la FAM
Carmen Lorena Bernal Ex director del proyecto Enlared
Alcaldesa de Tupiza
Pienso que es nuestra forma de
comunicarnos con todos nuestros co-
terráneos que están fuera de Bolivia. El proyecto fue innovador
Por ejemplo, hay dos o tres muchachas
tupiceñas que han hecho diferentes ac-
tividades con Voces Libres para conse- en todo sentido
guir dinero para Tupiza. Cuando han
llegado a Tupiza les hemos explicado
que estamos Enlared y les hemos dicho
que todo el dinero que ellas manden,
cuando manden, se va fiscalizar a tra-
vés de Enlared y que ellas van a tener
la información adecuada.

María Elva Pinckert

Vicepresidenta de Amdecruz
En primer lugar esto nos va a
ayudar a transparentar la gestiones
municipales. Permitirá que la ciudada-
nía en cualquier parte del país pueda
conocer lo que se está manejando en
los municpios. Otra cosa es que nos
interrelacionamos con la ciudadanía.
Si ésta conoce todo lo que trabajan
sus autoridades, habrá gobernabili-
dad. La ciudadanía va a creer en sus
autoridades porque le están mostran-
do una gestión transparente (…). Si
cada municipio pone en su página
Web un proyecto, otro municipio lo Usted formó parte del equipo de conectividad de los gobiernos munici-
puede replicar y esto es reducir cos- Enlared, llegó a dirigir el proyecto y le pales del país no llegaba al 20% y
tos y mejorar la calidad de vida. hizo una evaluación en 2004. ¿Cómo que la conectividad de sus jurisdiccio-
lo evalúa ahora, cinco años después? nes era menor al 30%.
Atiliano Arancibia ¿Cumplió lo que se había trazado? En los siguientes años tratamos de
Presidente de Amdech Estuve a lo largo de casi toda la ajustar el proyecto a la realidad, pero
Es una herramienta fundamental experiencia, desde 2001 hasta 2004. aún en esa lógica de plataforma. Ini-
para los gobiernos municipales. Sis- Con la perspectiva de todos estos cialmente nació como una herramienta
tematiza y agiliza el trabajo, tam- años, creo que el proyecto fue innova- para que las asociaciones departa-
bién genera un banco de información
dor en todo sentido: herramientas de mentales se apropien de ella, luego
o de datos. Es una ventana al mun-
do para los municipios que tienen la apoyo a la gestión municipal, bases se trabajó con municipios y después,
posibilidad de acceder al Internert. de datos para compras y adquisicio- cuando pasó a la FAM se convirtió en
Mientras no tengamos acceso los mu- nes, vitrina de proyectos… Creo que una herramienta del sistema de comu-
nicipios rurales, vamos a estar pos- Usaid tuvo un acierto al desarrollar nicación, principalmente. Ahora, esta-
tergados (…). Creemos que a través esta iniciativa. mos tratando de recuperar el sentido
de Internet podemos lograr muchas Sin embargo, al mismo tiempo tecnológico discriminado: una cosa la
cosas: difundir lo que somos, nuestra ese innovador impulso a la platafor- agencia de noticias, otra el portal,
cultura y, además, generar espacios ma electrónica no estaba respaldado otra el intranet.
de negocios a través de Internet y con un desarrollo de infraestructura. En resumen, luego de haber es-
canalizar financiamientos. Cuando empieza el proyecto había tado en el proyecto y ahora en nue-
un monopolio en el sistema de teleco- vas funciones en la FAM, puedo decir
municaciones y había departamentos que las TIC son fundamentales, pero
(Testimonios extractados del Encuentro Nacional como Chuquisaca, donde sólo dos de hay que concebirlas integralmente; es
de TIC, realizado en La Paz, en octubre de 2005.
Memoria Enlared; 1 de septiembre de 2004-30 28 municipios tenían Internet. Un estu- tan importante una red de radios o un
de noviembre de 2005, AOS/Padem) dio que hicimos en 2003 indicó que la sistema de distribución de información
 58 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
impresa, como una plataforma elec-
trónica.
Hay ideas como las compras por
Internet o la oferta de servicios que no
lograron funcionar. ¿No sería que el “go-
bierno electrónico” fue sólo una moda de
ese momento?
La utilización de las tecnologías
en los procesos de democratización o
de participación ciudadana está cre-
ciendo; es inevitable.
(…) Hicimos solamente un piloto
grande y costoso —el proyecto en sí
fue muy costoso— con cinco municipios,
entre ellos, Porongo y La Paz. Salió
de éste la experiencia de compras
electrónicas y la propuesta de decre-
to para regularlas. Sin embargo, por
falta de voluntad política el asunto se
quedó ahí y no se aprobó el decreto.
Ahora las circunstancias han cambiado;
ya no desarrollaría una iniciativa pilo-
to, sino que trabajaría directamente
con el gobierno. Por ejemplo, la Aso-
ciación de Municipios de Cochabamba
está desarrollando un sistema informá-
tico para la elaboración de proyectos
que incluye un componente de compras
y que tiene apoyo gubernamental.
¿Entonces, implantar iniciativas
como las que se fijó Enlared hace nueve
años sería más fácil ahora?
Sin duda, por la popularización,
el acceso, la provisión de servicios.
Ahora puedes tener en tu casa una co-
nexión de 500 megabytes; antes, te-
nías un dial-up de 64 como gran cosa.
Eso te modifica. De todos modos, en el
portal de Enlared hicimos web casting
[transmisión en video o audio a tra-
vés de Internet], espacios interactivos
de generación de páginas web por
asociación departamental. Entre los
servicios de las asociaciones estaba
el hacer páginas para sus municipios.
Funcionó bien, ahora podría funcionar
mucho mejor porque las condiciones
han cambiado.
¿No resulta paradójico que con me-
jores condiciones tecnológicas y mayor
apertura mental de las autoridades, el
portal de la FAM tenga una orientación
más informativa que hacia la explotación
de esas herramientas que mencionó?
Por detrás tenías el apoyo de la
cooperación internacional porque ha-
bía una moda mundial. El informe del
PNUD 2001 habla de nuevas tecnolo-
gías, el informe boliviano de desarrollo
humano de 2004 hablaba de lo mis-
mo. Ahora la corriente ha bajado; los
recursos que le destina la cooperación
al tema no son los mismos. En la FAM,
para este ámbito destinamos recursos
de nuestra propia canasta de forta-
lecimiento institucional. Sin embargo,
estamos viendo otras posibilidades.
Hay un sistema de financiamiento de
proyectos a través de su exhibición en
Internet para la captación de aportes
de la gente interesada en “comprar”
la iniciativa. En algunos países se em-
plea esta modalidad para canalizar
recursos. Queremos hacer esto con las
asociaciones y algunos municipios. Pa-
rece una idea interesante, pero muy
chiquita todavía; aunque es algo que
se puede hacer con bajos recursos.
 59 >> Crecimiento

El sistema municipal impulsó la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas

Mayor participación
ciudadana en la política
L
a reforma constitucional
de 2004, que amplió la re-
presentación popular a las
agrupaciones ciudadanas y
pueblos indígenas, dio pie a que la
Acobol formule casi de inmedia-
to un borrador de proyecto de ley
que haga posible la aplicación de
esa disposición para las elecciones
municipales de diciembre de ese
año y, de paso, iguale la cuota de
participación femenina al 50% en
las listas de candidatos. La iniciati-
va fue discutida en el sistema mu-
nicipal y representada por la FAM
ante los poderes Ejecutivo y Legis-
lativo. Así, el 6 de julio del mismo
año fue promulgada la Ley 2771.
La ley cambió profundamen-
te el sistema electoral boliviano, pues facilitó a nuevos líderes. La polémica fue especialmente
líderes locales la participación política sin nece- dura por la irresuelta contradicción entre lo que
sidad de la militancia en un partido nacional. La disponía el Código Electoral y la Ley 2771 con res-
“desmonopolización” logró de inmediato que pecto de las cuotas de participación de hombres
908 agrupaciones y pueblos indígenas expresen y mujeres en las listas de candidatos. El primero
su intención de candidatear en las municipales de definía hasta un 30%, mientras que la Ley 2771 fi-
diciembre de 2004. Alrededor de la mitad tramitó jaba paridad (50-50). Al final, los postulantes ins-
su personalidad jurídica y cerca de 400 la obtu- critos hombres cubrieron el 64% de las planchas
vieron. De ese modo, el número de actores que y las mujeres, el 36%. Por eso, la pelea por la pari-
había participado en los comicios ediles de 1999 dad ha continuado hasta ahora. La última acción,
saltó, de 19 a 450 en la campaña de 2004. Como en agosto de este año, ha sido un manifiesto de la
resultado, dos tercios de los pueblos indígenas Acobol sobre el tema, que ha generado la respues-
lograron meter al menos un concejal en las co- ta de la vocal Roxana Ibarnegaray, quien prometió
munas donde participaron.4 “hacer cumplir la ley, porque la alternancia y la
Ese logro contrastó con algunos vacíos nor- paridad son principios que recogemos y que per-
mativos que entorpecían la participación de los sonalmente asumo”. Eso se verá muy pronto.
4
Romero Ballivián, Salvador. En la bifurcación del camino: Análisis de resultados de las elecciones municipales 2004. CNE, 2005.
 60 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Las normas en el tiempo

• Promulgación de la reforma de la CPE 13 de abril de 2004

• Elaboración del borrador de ley de
Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos

Las definiciones Indígenas en la Acobol

• La FAM presenta la propuesta al Ejecutivo
Mayo de 2004
Junio de 2004

de la ley • Promulgación de la Ley 2771

• Promulgación de la ley 2802: incluye
6 de julio de 2004

en los articulados del Código Electoral los

términos ‘agrupación ciudadana’ y ‘pueblo
indígena’ 23 de agosto de 2004
• Elecciones municipales 5 de diciembre de 2004
Agrupaciones ciudadanas
Son personas jurídicas de
derecho público, sin fines de lucro,
con carácter indefinido, creadas
exclusivamente para participar por
medios lícitos y democráticos en la
actividad política del país, a través
de los diferentes procesos electo-
rales, para la conformación de los
poderes públicos. (Artículo 4).

Pueblos indígenas
Son organizaciones con perso-
nalidad jurídica propia reconocida
por el Estado, cuya organización y
funcionamiento obedece a los usos y
costumbres ancestrales.
Estos pueblos pueden partici-
par en la formación de la voluntad
popular y postular candidatos en
los procesos electorales, en el marco
de lo establecido en la presente Ley,
debiendo obtener su registro del
Órgano Electoral. (Artículo 5).

Representación femenina
Las agrupaciones ciudadanas
y pueblos indígenas, establecerán
una cuota no menor al cincuenta por
ciento (50%) para las mujeres, en
todas las candidaturas para los car-
gos de representación popular, con
la debida alternancia. (Artículo 8).
 61 >> Crecimiento

entrevista
Michael Bennett
Presidente de la FAM 2002-2006

A qué le temían los partidos

Casi 13 mil
candidatos
municipales
están en carrera
en todo el país

S egún datos de la Corte Nacio-

nal Electoral (CNE), son 12 mil
946 los candidatos que están en
campaña rumbo al 5 de diciembre.
Más de la mitad, el 76%, pertene-
ce a partidos políticos, el 20% a
agrupaciones ciudadanas y ape-
nas el 4% a pueblos indígenas. Los
hombres predominan en las listas
con 64%. Los pueblos indígenas tie-
nen mayor porcentaje de postulan-
tes mujeres.
(Enlared Municipal, 26.11.04)
Ochenta alcaldes
sin partido
Ochenta alcaldes sin partido
político tomaron la silla edil, 57
representaban a agrupaciones ciu-
dadanas y 23 a pueblos indígenas.
Los primeros alcaldes de una elec-
ción diferente.
La mayoría ganó en La Paz,
Oruro y Potosí. Sólo tres en el orien-
te: el mojeño Sixto Bejarano en San
Ignacio, Beni; el guaraní Claudio
López en Charagua y el chiquitano
Pedro Damián Dorado en San Mi-
guel, ambos en Santa Cruz.
Ni una sola mujer en este
grupo, las nueve alcaldesas pose-
sionadas el 2005 llegaron por un
partido.
(Publicado en Poder Local, abril de 2009)
Reunión con el presidente Carlos Mesa, para presentarle la propuesta de Ley de Agrupaciones Ciudada-
nas y Pueblos Indígenas elaborada por la FAM.
¿Cómo modifica el escenario muni-
cipal la apertura de los procesos electo-
rales a la ciudadanía?
La modificación a la Constitución
abrió la puerta a las candidaturas sin
necesidad de estar afiliado a un parti-
do político. En el contexto que vivimos,
de inclusión y no de exclusión, es un es-
cenario moderno para Bolivia, en línea
con países como los de Europa cuyo sis-
tema democrático está muy avanzado.
Pero aún percibimos la negativa de los
partidos que creen que su sistema será
destruido. Si no pasó en el resto del
mundo, no hay razón para que suce-
da en Bolivia, porque a nivel depar-
tamental y nacional necesariamente se
debe mantener a los partidos.
(…) Por la infraestructura que se
necesita para armar el sistema en que
vivimos, es difícil que una agrupación
ciudadana local abarque un sistema
nacional; de ser así se convertiría en
un partido. Por eso la agrupación
ciudadana debe ser necesariamente
local, en apoyo a un líder que sea ho-
nesto y apto para el ámbito local.
¿Cuánto tiempo queda [para la
aprobación de la ley]?
La ley de agrupaciones ciuda-
danas y el ajuste al Código Electoral
deben venir en uno. Analizando las
fechas, para la aprobación de la ley
tenemos hasta el 7 de julio, cuando se
haga la convocatoria a las municipa-
les. Para ser honesto, hay dos corrien-
tes en el directorio de la FAM. Por un
lado somos políticos y debemos velar
por nuestros partidos, pero más que
eso somos municipalistas y debemos
velar por el sistema municipal y por
nuestros ciudadanos, por eso impulsa-
mos esta ley.
¿A qué le temen los partidos polí-
ticos?
A la fragmentación. Varios par-
tidos representan a gente que no se
siente parte de ellos, pero tampoco
halla un referente en otros grupos...
La negativa más grande en Bolivia es
el aparente asco de ser considerado
político. Mucha gente que podría ani-
marse a ser candidata, al menos en
su municipio, decide no hacerlo, pues
no quiere asociarse a los partidos.
Esta es la figura que debemos romper
y abrir la posibilidad de que gente
sana se introduzca en el sistema muni-
cipal para que los ciudadanos tengan
alcaldes transparentes, honestos.
(Extractado de Ventana Ciudadana,
No 4, 04.06.04)
 62 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
El país se benefició con la defensa de los recursos municipales
La lucha por el IDH logró
más de lo esperado
La huelga de hambre instalada en el Concejo Municipal de La Paz.
L
os municipios recibieron aproximada-
mente 4 millardos de bolivianos entre
2005 y 2008 gracias a la cuota que les co-
rrespondió por el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH). La asignación le costó a la
FAM una negociación de más de un año con el
Gobierno y el Legislativo; pero le valió al país una
gigantesca inversión social, realizada a nivel local
con los mayores niveles de ejecución presupues-
taria de cualquier nivel estatal (86% en 2007).
La lucha empezó debido a que los poderes
del Estado no habían incluido a los municipios
en el debate para la definición de la nueva Ley
de Hidrocarburos, lo que derivó en que tanto
el proyecto como la norma aprobada en 2005
desconozcan la coparticipación de los recursos
generados por el gas, pese a que éstos son in-
gresos nacionales y, por ello, de obligatoria dis-
tribución entre los municipios (Ley de Partici-
pación Popular).
Aunque aún no se habían fusionado, la FAM
y la AMB unieron esfuerzos contra el despojo. Así,
la primera, con su capacidad técnica para generar
propuestas, y la segunda, con su poder de presión
política lograron que el Ejecutivo les fije una cuo-
ta del 34,48% de los recursos departamentales que
el Tesoro despacha por el IDH, y cree un fondo
de compensación para Santa Cruz, Cochabamba y
La Paz que contrarreste el desequilibrio generado
por la nueva forma de distribución.

Diez veces más ingresos en cuatro años
M ás allá de las cifras totales, en
lo particular, el IDH ha tenido
un fuerte impacto sobre municipios pe-
queños. Así, de 20 comunas del país
que dependen en mayor medida de
los recursos del impuesto, encabezan
la lista 14 municipios de Pando, como
El Sena y Humaita (desde un 55% has-
ta un 80% de sus ingresos provienen
del IDH); le siguen uno del Beni y cinco
de Oruro (Siam, Boletín No 6, julio de
2008). Aparte del tributo petrolero,
los municipios reciben del Tesoro Ge-
neral de la Nación recursos de copar-
ticipación por otros impuestos.
Siam, Boletín No 6, julio de 2008
El destino
de los fondos
E l Decreto 28421 de octubre de
2005, determinó los porcentajes
de la renta hidrocarburífera a pre-
fecturas, municipios y universidades, a
la par de definir el destino que cada
una debería dar a los fondos (ver ta-
bla). Aparte de esas competencias, en
2007, la Ley 3791 de noviembre de
2007, estableció que el 30% de las
asignaciones del IDH financien la Ren-
ta Dignidad.
63 >> Crecimiento
Evolución de transferencias del
IDH a municipios
(en millones de bolivianos)
2.722,02
3.000
2.500
1.573,16
2.000 1.370,74
1.500
1.000
267,08
500
0 2005 2006 2007 2008*
Transferencias IDH
* En base al techo presupuestario 2008, descontando Renta Dignidad
Fuente: elaboración SIAM - FAM en base a datos del Ministerio de Hacienda
Área
Educación
Acción
Fortalecimiento de la gestión educativa (institucionalización,
planificación, asistencia técnica).
Promoción al acceso y permanencia escolar (provisión de
desayuno/almuerzo escolar, transporte, internados, becas e
incentivos).
Provisión de infraestructura y equipamiento (dotación, man-
tenimiento y reposición de equipos; construcción, ampliación,
refacción y mantenimiento de infraestructura educativa).
Distribución y conservación de materiales producidos por el
Ministerio de Educación.
Salud Fortalecimiento de los Dilos (supervisión de servicios de sa-
lud, planificación ligada al PDM).
Campañas masivas de vacunación, prevención y control de
enfermedades endémicas.
Asistencia nutricional complementaria a menores de dos años
Financiamiento de “brigadas móviles de salud”.
Desarrollo Fondos municipales de contraparte.
económico Programas de vigilancia y control epidemiológico.
Asistencia técnica al sector productivo.
Apoyo a la pequeña y mediana empresa facilitándole el
acceso al sistema financiero.
Provisión de servicios, infraestructura y equipamiento.
Creación de instancias de promoción productiva.
Seguridad Participación operativa en programas nacionales de gene-
ciudadana ración de empleo.
Dotación a la Policía de infraestructura y equipamiento.
Coordinación de acciones con la Policía.
 64 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
entrevista
José Antonio Terán
Director ejecutivo de la FAM
(noviembre de 2004-septiembre de 2006)
Pedíamos 20
y acabamos con 26
¿Qué destaca de su gestión?
Como logro de representación
política, sin duda lo más importante es
haber conseguido los recursos del IDH.
Junto con Mike Bennett negociamos y
conseguimos duplicar los recursos muni-
cipales disponibles por transferencias.
Ese es tal vez uno de los logros más
importantes en estas últimas gestiones,
por lo menos después de la Participa-
ción Popular.
Antes del IDH, los alcaldes admi-
nistraban 250 millones de dólares y
ahora administran 500. Fue una ges-
tión dura, difícil.
Un año de tenaz cabildeo
Referendo sobre el gas
[18 de julio de 2004]
La población aprueba la consulta del Gobier-
no. En la pregunta número Cinco, los votantes
establecen que se “destine los recursos de la
exportación e industrialización del gas, prin-
cipalmente para educación, salud, caminos y
empleos”, vale decir, competencias ejercidas en
gran medida por los municipios.
La FAM pide participar
en la formulación de la nueva ley
[Julio de 2004]
Carta dirigida al presidente Carlos Mesa
“Consideramos que para fortalecer la demo-
cracia participativa en todos sus niveles y es-
cenarios, es de capital importancia generar
empleo productivo y mejorar el ingreso de los
bolivianos. Y para ello, es vital, Señor Presiden-
te, que podamos empezar un proceso de discu-
sión constructiva sobre aspectos como el lograr
que los recursos provenientes de los hidrocar-
buros, tanto por regalías como impuestos, sean
¿En qué residió su éxito?
Durante casi un año, en la FAM,
nos dedicamos, con ayuda de agencias
de cooperación, a hacer estudios so-
bre cuánto y cómo debía distribuirse
el IDH, y logramos tener un patrón de
negociación que nos llevó a concretar
este volumen de recursos para las al-
caldías. Nos preparamos desde 2004
e incluso logramos ser actores funda-
mentales en la elaboración del decre-
to reglamentario [de la Ley de Hidro-
carburos], en el que hay una redacción
de técnicos de la FAM. Al extremo de
que el ministro [de Hacienda de Ro-
coparticipables en función de la importancia de
los gobiernos municipales.” (Extracto)
El gobierno presenta su proyecto
de ley de hidrocarburos
[Agosto de 2004]
El proyecto crea un nuevo “impuesto complemen-
tario a los hidrocarburos” (luego rebautizado
como “impuesto directo a los hidrocarburos” o
IDH) que reemplazaría al impuesto sobre las
utilidades de las empresas (IUE), del cual los mu-
nicipios recibían el 20% de coparticipación, tal
como lo establecía la Ley 1551 de Participación
Popular de 1994.
La FAM propone la inclusión
de un artículo en el proyecto de ley
[28 de septiembre de 2004]
“Artículo Xo (Coparticipación tributaria)
El impuesto complementario a los hidrocarburos
coparticipará en un 20% a los municipios del
país, de la misma manera que lo hace el im-
puesto a las utilidades de las empresas. En cada
dríguez Veltzé] Waldo Gutiérrez, en
una reunión muy dura, muy discutida,
nos dijo: “José Antonio, tú redactas la
parte tal del decreto”. (…) Lo curioso
es que nosotros pedíamos el 20 por
ciento— como se aplica con la coparti-
cipación tributaria de los impuestos na-
cionales— y terminamos con el 26%.
¿Cómo lograron eso?
No se dieron cuenta en el Go-
bierno. Lo que pasa es que hubo una
presión muy fuerte de los alcaldes y
municipios y un mal posicionamiento
del Gobierno de esa época. Al final,
la distribución de los recursos fue dis-
tinta a la de la coparticipación clási-
ca: se dividió entre nueve un porcenta-
je y cada porción fue distribuida por
población [de cada departamento].
Sin embargo, los alcaldes de las tres
ciudades principales (La Paz, Cocha-
bamba y Santa Cruz) se dieron cuenta
que perdían con ese esquema, así que
se pusieron duros y lograron un bono
adicional. Así, con un 22% con la nue-
va distribución y un 4% del fondo de
compensación, llegamos al 26%.
gestión fiscal esta coparticipación se efectuará
sobre el monto efectivamente pagado por las
empresas a cuenta de estos impuestos.”
Reuniones con alcaldes
y alcaldesas para unir fuerzas
[Febrero de 2005]
La FAM convocó inicialmente a las autoridades
ediles de municipios productores de hidrocar-
buros para que exijan que la nueva norma
respete la coparticipación definida en la Ley
1551.
Municipios en estado de emergencia
[4 de mayo de 2005]
Ante la inminente aprobación de un proyecto
de ley que no toma en cuenta la coparti-
cipación a los municipios, éstos se declaran
en emergencia y amenazan con tomar me-
didas de presión. Ello ocurre tras 10 meses
de haber solicitado a los poderes Ejecutivo
y Legislativo que escuchen la posición de la
FAM.

Reunión de representantes del sistema asociativo con el presidente Rodríguez Veltzé y sus ministros de la Presidencia y Participación Popular.
Congresales rechazan cambiar
el proyecto de ley, pero dan una alternativa
[5 de mayo de 2005]
El Legislativo alega que la presión social para la
aprobación de la nueva ley impide la revisión de
ésta. Propone, sin embargo, modificar la Ley de
Participación Popular, agregándole el IDH como
ingreso nacional (artículo 19). La norma es apro-
bada en el Senado, pero luego se frena por pre-
sión del Ejecutivo.
El Congreso promulga la Ley de Hidrocarburos
[17 de mayo de 2005]
“Yo no voy a esperar un día, ni un mes ni un año en
cumplir con la Constitución, por eso anuncié a los
jefes de bancada que mi intención es aprobar la
Ley de Hidrocarburos” (Hormando Vaca Diez)
El presidente Mesa renuncia,
Rodríguez Veltzé lo sucede
[6-9 de junio de 2005]
El titular de la Corte Suprema asume el cargo
con el objetivo de convocar a elecciones para
resolver la crisis política.
El Gobierno se abre, pero sin tocar
la Ley de
Hidrocarburos ni la Ley de PP
[8 de julio de 2005]
En una reunión entre FAM y Gobierno, éste
aceptó negociar. En vista del estado crítico del
Tesoro General de la Nación, la FAM propone
el pago diferido de lo que le corresponde. El
Ejecutivo no cede y afirma que el IDH no es un
impuesto nacional.
Alcaldes y concejales entran en huelga de hambre
[Agosto-septiembre de 2005]
La negativa del Gobierno llevó a que se or-
ganicen piquetes de huelga en todo el país,
respaldados por autoridades universitarias y
organizaciones cívicas.
“Basta de burlas desde el gobierno (…). Es
tiempo de asumir las medidas de presión ne-
cesarias para que desde La Paz se atienda
el pedido de los 45 gobiernos municipales de
Cochabamba y su universidad a propósito del
tema IDH”. (Marcelo Galindo, vicepresidente
de Amdeco y presidente del Concejo Municipal
de Quillacollo).
65 >> Crecimiento
El Gobierno cede y asigna recursos
hidrocarburíferos a los municipios
[21 de octubre de 2005]
El Ejecutivo no reconoció el principio de co-
participación, pero, a través del DS 28421,
asignó a municipios y universidades —con una
modalidad distinta a la antigua— un monto
mayor al que reclamaban. Del dinero recau-
dado por el IDH y destinado a cada uno de los
departamentos, el decreto concede el 34,8%
de ese monto a los municipios. Los recursos se
distribuirán en los municipios de cada depar-
tamento de acuerdo a su número de habitan-
tes. Aparte, el Gobierno establece un fondo
de compensación para los departamentos del
“eje” que vieron disminuidos sus ingresos.
El IDH sube al 66,99%
[Octubre de 2007]
El Decreto 29322 eleva el porcentaje de asig-
nación departamental del IDH a los municipios.
Con el incremento las alcaldías financian la ma-
yor parte de la Renta Dignidad, implantada un
mes más tarde.
 66 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
El camino en la definición del qué y el cómo
Planes
estratégicos para
asegurar el crecimiento
Jorge Jemio fue uno de los técnicos que recorrió el país elaborando el Plan Trienal 2004-2006.
C
onsolidar la institucionalidad y el propio
sustento han sido las preocupaciones bá-
sicas de los planes trienales iniciales de la
FAM. El primero, fijado para el período
2002-2005, ordenó las tareas institucionales al
definir líneas de acción, pero no logró captar el
apoyo de la cooperación internacional, principal
fuente de financiamiento de la oficina técnica
nacional de la FAM y de las asociaciones depar-
tamentales.
En 2004 comenzó un proceso de planifi-
cación que recogió el trabajo previo, pero lo
amplió con una consulta a los miembros de la
FAM en todo el país y en la que participaron
432 munícipes durante dos meses. El resultado
fue el Plan Trienal 2004-2006 que, entre otras
cosas, sustentó la creación de un fondo canasta
que agrupó a los principales cooperantes inter-
nacionales y que le permitió a la Institución hol-
gura económica y un horizonte despejado hasta
2006.
Al Trienal 2004-2006 le siguió el Plan 2006-
2008, que se fijó la premisa de que las acciones de
la FAM debían estar al servicio de líneas estraté-
gicas —traducidas en programas— cuyo fin sea
garantizar el trabajo sostenible de la Institución,
financieramente y como articuladora del sistema
asociativo. El Plan 2007-2009 se fija una mayor
incidencia de la Federación en políticas públicas
sin descuidar la sostenibilidad.

entrevista
Julio Maldonado
Director ejecutivo de la FAM
(9 de febrero al 23 de agosto de 2004)
El Plan Trienal consiguió
la plata
De las acciones emprendidas por la
FAM durante el tiempo en que usted fue
director ejecutivo, ¿cuál destaca más?
Se elaboró el Plan Trienal y con
él se consolidó el financiamiento a tra-
vés de la primera canasta de fondos
que se otorgaba a una institución de
esa naturaleza en el país.
El Plan Trienal, ampliamente dis-
cutido y cuestionado, finalmente consi-
guió la plata. Lamentablemente no se
cumplieron las directivas trazadas en
este documento; eso es una realidad.
Pero el documento sirvió para conse-
guir compromisos por alrededor de
dos millones de dólares.
¿Cómo fue el proceso de elabora-
ción del Plan?
El Plan se lo realizó con la parti-
cipación de todas las asociaciones de-
partamentales. El equipo técnico viajó
a todas las asociaciones y en éstas, de
manera participativa, se recogieron
todas las expectivas, se diseñó el plan
de trabajo y la planificación estraté-
gica. Eso nos llevó más o menos cuatro
meses de trabajo en 2004.
En el Plan Estratégico 2006-2008,
que sucedió al Trienal, se critica que éste
contenía una demanda muy dispersa.
¿Está de acuerdo con esa crítica?
No, para nada. Más bien al re-
vés: lo que bucaba el Plan era que la
FAM se convierta en manejadora de
un sistema asociativo municipal.
(…) ¿Cómo se consiguió la plata,
entonces? ¿Por qué gastaron la plata
quienes estuvieron ahí si [el Plan] era
disperso? No creo eso de disperso
porque gran parte de la plata venía
a fortalecer la unidad central, que era
la capacidad de la FAM para gestio-
nar recursos; estaba Enlared
Municipal, Ventana Ciuda-
dana, el proyecto para tener
una radio. Y todo eso lo están
haciendo ahora, entonces, me
imagino que son resultados
de alguien que lo pensó en su
momento.
La crítica iba en la línea de
que no había una visión estra-
tégica de cómo sostener el sistema aso-
ciativo.
Lo que pasa es que nunca se va
a autosustentar, siempre necesitará
recursos. La idea era de que todas
las asociaciones puedan homege-
neizar sus estatutos y reglamentos
para crear un sistema. Por ejemplo,
unificar la forma de elección que es
distinta entre asociaciones. Una vez
modernizado todo eso, la idea era
plantear una ley que defina que una
parte de los recursos de copartici-
pación vayan al sistema asociativo y
federativo.
Ese era el mayor desafío. Si tie-
nes 10 socios y cada uno se mueve de
una manera diferente no se va a con-
seguir nunca una asociación. Ese era el
lobby que había que hacer. Y era to-
talmente posible si usted organizaba
a las nueve asociaciones más Acobol
para que autoricen al gobierno a sa-
car esa ley.
Así se obtiene financiamiento,
porque, digame: ¿Qué asociaciones
se autofinancian? Querían autofinan-
ciarse brindando trabajo, pero ese
no es el trabajo de una asociación,
de la Federación. Su trabajo es la
representación política de las insti-
tuciones. ¡El sistema asociativo es re-
presentativo!
67 >> Crecimiento
Es decir, el asunto no pasa por dar
servicios.
¡No pues, para qué! El servicio
es otra cosa. Hay instancias que dan
servicios. Aquí todo el mundo quiere
vivir de los servicios porque es una
manga de gente que no quiere lar-
gar la pega. La función del sistema
asociativo: representación. No es
darle asistencia técnica a la gente;
está bien que lo hagan, pero para
eso se crea una escuela de gobierno,
para eso están las universidades, la
prefectura, el gobierno.
El gran reto que lanzó ese Plan
—que lo hayan cogido o no, es otra
cosa— era consolidar un sistema aso-
ciativo a nivel nacional. Había que
homogeneizar reglamentos de las
asociaciones para hacer más sólido
al sistema asociativo, para tener ma-
yor peso, ser un actor preponderante
en la toma de decisiones en el sector
público.
En la línea de una ley que reconoz-
ca al sistema asociativo
Claro, que reconozca al siste-
ma asociativo y le transfiera recursos,
como ocurre en otras partes. Así el sis-
tema es sólido, no depende de la co-
operación, no depende de políticos, y
todos van a ser dueños, no una parte.
 68 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

entrevista Exacto. Recuerdo que en una reunión

de Directorio, invitamos la cooperación
y nos lanzó el desafío: Preséntenme un
Ricardo Montecinos plan estratégico como sistema asocia-
Coordinador jurídico de la FAM tivo; como FAM con sus asociaciones.
Ahí se inicia el proceso con la visita a

La cooperación las asociaciones con equipos técnicos

para conocer la visión de cada una so-
bre cómo deberíamos trabajar.

nos lanzó el desafío Y luego la negociación con los co-

operantes para el fondo común
Cada cooperante debía consultar con
su agencia y su país si estaba de acuer-
do con el convenio marco. Dentro de la
FAM también había dificultades: cuánto
se debía transferir a cada asociación
(…) o si eran reales las metas de soste-
nibilidad fijadas para los tres años.

Este plan fue reformulado en 2006,

según el director ejecutivo de entonces, por-
que era muy disperso ¿Está de acuerdo?
Sí. Como FAM, actuabamos a deman-
da: decretos o leyes que venían en
consulta, atención de preocupaciones
del Directorio… Las asociaciones era
Ricardo Montecinos con la presidenta de AMDEPO, Natalia Ramos, el Potosí en la elaboración del Plan
lo mismo: recibir las demandas de los
Trienal 2004-2006.
gobiernos municipales…

¿Cómo ingresa a la FAM?
Entré como técnico jurídico para apo-
yar en la elaboración del plan estra-
tégico de la FAM, en 2002.
El Plan 2002-2005, que no se llegó
a ejecutar.
Sí. Cuando el presidente de entonces,
[Mario] Cossio, se postuló para dipu-
tado [renunció el 09.05.02], la FAM se
desestabilizó un poco porque en ese
momento la persona era más que la
institución. Ahí la cooperación, se pre-
guntó: ¿Qué va a pasar con la FAM?
(…) Había un primer documento que
había que ajustar con otros técnicos,
pero no encajó porque era un tema de
las fuentes de financiamiento: Holanda
iba por un lado, la GTZ por otro. Na-
die iba al cien por ciento. Esto se acla-
ra cuando se arma el fondo canasta.
Para cuya obtención se elabora el
Plan 2004-2006.
Que cumplían lo que estaba pro-
gramado
Sí, pero no con mucha incidencia. Sí
había actividades constantes, pero
faltaba alguien que diga, por dónde
vamos. (…) Dijimos: ¿Qué vamos a ha-
cer? Para la FAM es difícil conseguir
recursos y no tenemos la posibilidad
de vender servicios como las asocia-
ciones departamentales que, además,
reciben cuotas de sus municipios.

Dos visiones

Plan Trienal 2004-2006

Línea de acción Objetivo estratégico

1. Representación
2. Ser agente de servicios para contribuir al
fortalecimiento institucional de las asociaciones,
mancomunidades y de la gestión municipal.
3. Fortalecimiento del sistema asociativo
municipal.
4. Nueva cultura de gestión en los gobiernos
municipales.
Representar y defender los intereses institucionales, legales, políticos y económicos de los gobiernos municipales,
ante el Estado y otras entidades privadas nacionales e internacionales.
Promover el desarrollo institucional municipal, mediante la vinculación entre oferta y demanda de capacitación,
asistencia técnica, asesoramiento, comunicación, transferencia tecnológica real o virtual, para incrementar la cali-
dad de la gestión municipal y asociativa.
Consolidar orgánica y financieramente al sistema asociativo municipal promoviendo su articulación e integración
local, regional, departamental y nacional, para que cumpla sus funciones de soporte del proceso de participación
popular y descentralización de Bolivia.
Promover una nueva cultura de gestión pública, apoyando la creación de la “carrera administrativa municipal”, la
ética y transparencia en la gestión, la participación ciudadana, la gestión municipal con enfoque sectorial, étnico,
de género y de desarrollo económico local para incrementar la legitimidad y la gobernabilidad.
 69 >> Crecimiento

entrevista
Javier Gómez
Director ejecutivo de la FAM (de febrero a noviembre de 2007)

El Plan era más proyectos

que una visión estratégica
Usted trabajó en el ajuste del Plan
Estratégico 2006-2008, que dio pie a la
formulación del 2007-2009 ¿Podría co-
mentarnos en qué consistió el ajuste?
Lo hicimos como equipo, al menos
durante mi gestión. No contratamos
asesores. Hicimos talleres participa-
tivos internos con el equipo técnico,
varios talleres con las asociaciones
departamentales, presentamos una
primera propuesta al Directorio, que
fue aprobada, al igual que el docu-
mento final. Fue un proceso muy par-
ticipativo.
Yo creo que se reencauza la vi-
sión estratégica de la FAM. El Plan
que yo conocí, cuando llegué, era más
una ejecución de proyectos que una
visión estratégica de la FAM. Lo que
hicimos fue negar ese documento que
tenía cinco programas que no tenían
que ver necesariamente el uno con el
otro y, más bien, estructuramos una es-
trategia institucional que, después con
Dino [Palacios], ya se pudo pulir para
contar con un plan estratégico. Creo
que lo que hemos hecho como gestión
es volverle a dar un sentido estratégi-
co a la FAM.
¿Qué expectativas tenía en ese
plan?
A partir de su ejecución, fortale-
cer la representación e incidencia por
parte del gremio, o sea, de la Federa-
ción; tener mayor sostenibilidad finan-
ciera, tener mejor capacidad técnica
para hacer propuestas desde el sis-
tema asociativo municipal, contar con
un sistema de análisis propio que es el
Siam, e intentar el desarrollo de un sis-
tema institucional que proteja al perso-
nal para que se cumplan los derechos
laborales en el sistema asociativo.
¿Usted considera que esas expecta-
tivas se han cumplido?
Creo que en gran parte. Tengo
conocimiento de la ejecución específica
del Plan y sé que los grandes proyec-
tos que habíamos soñado fueron en-
caminados. Por ejemplo, el Fondo Ver-
de Municipal, el Fondo de Inversiones
—que todavía está en diseño—, la
expectativa de ser parte de la Empre-
sa Nacional de Gas como sistema aso-
ciativo, la creación del Siam, que me
parece un éxito, y varios otros. Falta
seguramente desarrollo y madurez de
los proyectos, y eso ocurrirá si tenemos
continuidad en el sistema municipal, si
no, se van a quedar ahí nomas.
¿Qué más se puede destacar de su
gestión?
Fue una experiencia muy impor-
tante. La FAM es una entidad privada,
pero quienes nos dan el mandato son
los gobiernos municipales. Entonces ese
vínculo con la cuestión política ha sido
una gran experiencia para mí.
(Entrevista realizada por Ruth Pocoata, el 7 de
septiembre de 2009)

Plan Estratégico 2006-2008

Programa En qué consiste

Desarrollo del sistema de representación
política.
Consolidación del sistema de tecnología,
conectividad y comunicaciones.
Apoyo a la gestión de la inversión muni-
cipal.
Apoyo al financiamiento y asistencia técni-
ca al desarrollo económico local.
Incidencia municipal en los Objetivos del
Milenio.
Reformas al marco normativo y perfeccionamiento de los sistemas democráticos para la elección y participación
de autoridades locales en el Directorio de FAM; consolidación de normas, reglamentos e instrumentos para el
desarrollo organizacional del sistema asociativo.
Busca perfeccionar las comunicaciones del sistema asociativo a través del portal, la radio municipal y medios
escritos, así como promover la implantación de tecnologías de comunicación en las asociaciones y municipios
miembros.
Destinado a movilizar recursos municipales para la inversión pública local y a generar capacidades en la gerencia
de proyectos en municipalidades, asociaciones, mancomunidades y operadores privados que hacen servicios a
los municipios.
Para apoyar la gestión de financiamiento y asistencia técnica a productores, micro y pequeños empresarios de
áreas urbanas pobres, que necesitan apoyo para acceder a financiamientos y asistencia técnica que mejoren su
producción, productividad y competitividad en los mercados.
Monitoreo y evaluación junto con el INE; promoción a través de los medios de comunicación de la FAM; e incidencia
en la planificación y asignación de recursos para proporcionar asistencia técnica.
 70 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
Organización del I Congreso de la Flacma
El espacio para la
unificación municipal
latinoamericana
I Congreso Latinoamericano de Ciudades y Gobiernos Locales, Experiencia América, en Santa Cruz de la Sierra.
L
a FAM logró que Bolivia sea la sede del
primer congreso de la Federación La-
tinoamericana de Ciudades, Municipios
y Asociaciones de Gobiernos Locales
(Flacma). La reunión, llevada a cabo en San-
ta Cruz de la Sierra, entre el 19 y 21 de abril
de 2004, hizo realidad que por primera vez las
organizaciones regionales de municipios se
unifiquen y definan líneas de acción común,
además de elegir a un presidente y a un Comité
Ejecutivo.
La Institución trabajó durante más de medio
año en la logística de la cumbre y en gestionar
financiamientos que hagan posible la asistencia
de munícipes de diversas regiones del país (acu-
dieron representantes de 130 municipios bolivia-
nos) y que permitan acoger durante tres días a
cerca de mil asistentes de 26 países. Además, la
FAM tuvo que extremar recursos para mantener
la sede, puesta en duda por la Flacma hasta el
último momento, debido al reciente conflicto de
octubre de 2003.
Pese a la convulsión que vivía el país, el I
Congreso Latinoamericano de Ciudades y Go-
biernos Locales: Experiencia América transcu-
rrió normalmente y logró dar cabida a 12 paneles
con 60 exposiciones (ver recuadro). Los partici-
pantes aprobaron por voto unánime la Declara-
ción de Santa Cruz y la “Agenda del Municipio
Latinoamericano”, y asistieron a la primera Feria
Municipal de Bolivia, organizada paralelamente
con 63 expositores. A partir de la cita en Bolivia,
la “Experiencia América” se replicó cuatro veces
más en otros países de la región.

Comité Ejecutivo de Flacma 2004 -2006
Michael Bennett
Presidente de la FAM-Bolivia
Ha llegado el momento de me-
ditar sobre el valor que producen
las instituciones y organismos mu-
nicipales, partiendo del hecho táci-
to y concreto de que todos los días
consumen recursos públicos y que sus
decisiones y sus acciones afectan,
cada día, directamente a sus propias
sociedades.
Si los directivos, representantes
o autoridades de estas instancias
municipales son incapaces de medir
el valor de sus propios esfuerzos a
través del balance de sus logros y
aciertos y también de sus errores,
la legitimidad de su tarea quedará
mermada y con ella su propia ca-
pacidad para liderar. No podemos
perder de vista, como municipalis-
tas, que las actividades presentes
afectan los resultados del futuro y
que las experiencias de hoy mol-
dean la cultura y las capacidades
del mañana.
(Discurso inaugural; extracto)
Pedro Sabat
Presidente electo de Flacma
Estamos contentos de haber lo-
grado la unidad latinoamericana,
México, Brasil, Femica, Centroamé-
rica, El Caribe, los países del Cono
Sur, están con nosotros, juntos vamos
a enfrentar los desafíos del munici-
palismo.
Los objetivos de unidad del mu-
nicipalismo latinoamericano, plan-
teados en 2001, se han logrado.
(Discurso de cierre; extracto)
71 >> Crecimiento
Bolivia Michael Bennett, presidente de la FAM.
Roberto Fernández, alcalde de Santa Cruz de la Sierra.
Chile Pedro Sabat, presidente de la Flacma.
Argentina Julio Pereyra, presidente de la Federación Argentina de Municipios.
Aníbal Ibarra, jefe de gobierno de la ciudad de Buenos Aires.
Brasil Marta Suplicy, prefecta de Sao Paulo.
Joao Verle, prefecto de Porto Alegre.
Marcelo Deda, presidente del Frente Nacional de Prefectos.
Colombia Néstor Eugenio Ramírez, presidente de la Federación Colombiana de Municipios.
Costa Rica Johnny Araya Monge, alcalde de San José.
Ecuador Leonardo Viteri, presidente de la Asociación de Municipalidades Ecuatoriana.
Paco Moncayo Gallegos, alcalde metropolitano de Quito
Fernando Cordero Vueva, alcalde de Cuenca.
El Salvador Marco Antonio Funes, presidente de la Corporación de Municipalidades de El
Salvador.
Honduras Daniel Flores Velásquez, presidente de la Asociación de Municipios de
Honduras.
México José Ramón Gutiérrez, presidente de la Asociación de Municipios de México.
Reynaldo Escobar Pérez, presidente de la Asociación de Autoridades Locales
de México.
Alberto Meléndez Apodaca, presidente municipal de Pachuca.
Nicaragua Luis Antonio Sarantez, Asociación de Municipios de Nicaragua.
Paraguay Derlis Osorío, presidente de la Organización Paraguaya de Cooperación In-
termunicipal.
Enrique Riera, intendente de Asunción.
Perú Óscar Benavides, presidente de la Asociación Nacional de Gobiernos Locales
Distritales del Perú.
República Fausto Ruiz, presidente de la Federación Dominicana de Municipios.
Dominicana
Uruguay Mario Arana, intendente de Montevideo
Venezuela Saady Bijani, presidente de la Asociación de Alcaldes de Venezuela, ADAVE
Femica Óscar Burgos, presidente de la Federación del Istmo de Centroamericano
Secretarías Jaime Torres Lara, secretario ejecutivo de Flacma
Gilberto Toro, director ejecutivo de la FCM, secretario alterno de Flacma
 72 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Declaración de Santa Cruz

Demandas Vigencia y respeto de los derechos humanos.

Cumplimiento de acuerdos sobre democratización del crédito hechos por países desarrollados e instituciones multilate-
rales.

Diseño y creación de un sistema regional de crédito para el desarrollo municipal.

Participación de Flacma en la Riad de la OEA.

Compromisos Promover el desarrollo para mejorar la calidad de vida de las comunidades locales de la región en consideración de los
Objetivos del Milenio y la Agenda Local 21.

Promover y facilitar el desarrollo económico y la competitividad en el ámbito local, aprovechando procesos de apertura
comercial e integración.

Consensos y compromisos de acción con todos los sectores sociales, incluyendo al sector privado.

Políticas que promuevan la participación ciudadana en la gestión del gobierno local, y que aprovechen las nueva tecno-
logías de comunicación.

Políticas y programas municipales de inclusión social para combatir las inequidades, respetar la diversidad y fomentar
la interculturalidad.

Políticas y normas que garanticen la equidad de género en el acceso a posiciones en la gestión política y de desarrollo
de los gobiernos locales y Flacma.

Incluir consideraciones de sustentabilidad ambiental y de responsabilidad intergeneracional en la gestión de gobierno

local.

Aprovechar las ventajas y oportunidades de comunicación, gestión del conocimiento, capacitación, asistencia técnica y
cooperación que ofrece la Internet.

Políticas para hacer transparentes el manejo de recursos públicos y procedimientos administrativos de los gobiernos loca-
les, y para facilitar procesos de auditoria social.

Programas y proyectos municipales orientados a descentralizar, ampliar la cobertura y mejorar los servicios de educación
y salud primarias.

Políticas y programas municipales con enfoques comunitarios y educativos para mejorar la seguridad de los ciudadanos.

Fortalecer a Flacma y a las asociaciones de gobiernos locales, como interlocutores válidos ante organismos regionales de
desarrollo y entes estatales.

Resumen de la declaración aprobada por unanimidad por el Congreso Latinoamericano de la Flacma, el 21 de abril de 2004.
 73 >> Crecimiento

Sesenta ponencias
sobre 12 temas
Las exposiciones en los paneles fueron realizadas por 33 autoridades municipales, nueve expertos, 16
Objetivos representantes de la cooperación internacional y dos líderes comunitarios. Los temas que abordarn
fueron los siguientes:

del Congreso • Alianzas estratégicas.

• Identificar los temas centrales que harán
parte de la Agenda Municipal Latinoa-
mericana, recomendar estrategias para
su implementación y el fortalecimiento
de los gobiernos locales.
• Intercambiar experiencias exitosas y
establecer mecanismos de cooperación
intermunicipal y de gobiernos locales
con la cooperación internacional.
• Desarrollo local.
• Finanzas municipales.
• Rol de la empresa privada en el desarrollo local.
• Gobierno electrónico municipal.
• Servicios públicos municipales (transporte, residuos y agua, seguridad ciudadana).
• Municipios hacia el desarrollo sustentable.
• Gobiernos locales y Metas del Milenio.
• Rol del municipio en la educación.
• Municipios saludables.
• Equidad de género y participación de las mujeres.
• Municipio y sociedad en la lucha contra la desigualdad y la exclusión.

• Fortalecer a la Federación Latinoa- Flacma

mericana de Ciudades, Municipios y
Asociaciones, Flacma, como un fuerte
y representativo organismo regional
de gobiernos y asociaciones municipa-
les, que integre de manera unitaria y
equilibrada a los actores, los intereses
y propósitos de los diversos bloques su-
bregionales y nacionales de municipios,
para consolidar la unidad municipal la-
tinoamericana.

• Preparar la participación del municipa-

lismo latinoamericano en el Congreso de
la nueva Organización Mundial de Mu-
nicipios “Ciudades y Gobiernos Locales
Unidos”, a realizarse en la ciudad de
París, Francia, del 2 al 5 de mayo de
2004.

• Identificar de manera conjunta y unita-

ria, estrategias de intervención y posi-
cionamiento de Flacma en los diversos
organismos de cooperación y foros in-
ternacionales asociados al desarrollo
económico y social de la región.
• Elegir la directiva de la Federación que
será designada por el Consejo de Fla-
cma con ocasión de la realización del
Primer Congreso.
La Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Loca-
les (Flacma) tiene su sede en Quito. Fue creada el 17 de noviembre de 1981 como el Ca-
pítulo Latinoamericano de la Unión Internacional de Administradores Locales (IULA, por sus
siglas en inglés). Esta organización se unió a otras dos entidades mundiales de municipios,
Metrópolis y la Federación Mundial de Ciudades Unidas, para conformar, a los pocos días
del Congreso en Santa Cruz, la CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos). El evento en
Bolivia sirvió para consolidar a Flacma como la representación regional ante la cumbre que
dio nacimiento a la CGLU, en mayo de 2004. La FAM estuvo representada en dicha reunión
por su presidente de entonces, Michael Bennett.
 74 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

El camino hacia la Constituyente fue allanado durante cinco años

La agenda municipal
labró la reforma del
Estado

C
on la vista puesta en me-
jorar su gestión, los mu-
nicipios expresaron a tra-
vés de la FAM, casi desde
el nacimiento de ésta, una serie
de pedidos orientados a modifi-
caciones normativas que, entre
otras cosas, consoliden su auto-
nomía y existencia como uno de
los niveles del Estado; que defi-
nan adecuadamente sus compe-
tencias respecto de otros ámbitos
estatales; y perfeccionen la par-
ticipación política con mecanis-
mos de consulta a la población,
la elección directa de autoridades
ediles y la apertura a la postula- Taller de construcción de la propuesta municipal para la Constituyente realizado en Santa Cruz.
ción ciudadana de candidatos.
Algunos objetivos de la agenda municipa- Similar procedimiento se había seguido para
lista de reformas constitucionales, formulada las “38 reformas a la Constitución” que planteó
en 2001, fueron alcanzados con las reformas la FAM en 2001 a partir de tres talleres regionales
de 2004 a la CPE y algunas leyes impulsadas y uno nacional, llevado a cabo en octubre de ese
por la FAM —ahí está la Ley de Agrupaciones año con la participación de 140 representantes.
Ciudadanas y Pueblos Indígenas—, mientras Para el desafío constituyente, la FAM abrió sus
que otros puntos no sólo mantuvieron su vi- medios de comunicación al debate plural sobre el
gencia con el tiempo, sino que cobraron mayor tema y promovió espacios de discusión con otras
actualidad con la crisis desatada en 2003. A fi- instituciones (ForoDAC). Puertas adentro, el Plan
nes de ese año, durante su III Congreso Na- Estratégico Institucional 2006-2008 propuso en-
cional, la FAM llevó sus demandas históricas a comendar a munícipes y autoridades de cada aso-
una mesa de debate sobre la Asamblea Consti- ciación (el “Grupo Núcleo) recoger y articular la
tuyente. Ya en 2004 comenzaron las consultas demanda de sus departamentos, tarea respaldada
en el sistema asociativo para consensuar una con talleres en todo el país. El siguiente paso sería
propuesta actualizada. la negociación de la propuesta con los constitu-
yentes.
 75 >> Crecimiento

Tres propuestas concatenadas

Propuesta de agenda municipal
(debatida en el II Congreso de febrero de 2001)5
Área Detalle
Política y ciudadanía Elección directa de alcaldes y uninominal de concejales.
Elección mixta: partidos políticos y representación social.
Eliminación del voto constructivo de censura.
Mayor autonomía municipal.
Mecanismos de participación directa (consulta, referendo).
Discusión de políticas públicas (participación municipal).
Asociativismo La FAM y otras asociaciones y organizaciones municipales deben
ser instrumento de negociación.
Nuevas atribuciones Redefinir competencias entre gobiernos municipales y prefecturas.
y competencias

Extraído de Memoria del II Congreso Nacional, 2001.

Esquema de trabajo hacia la Constituyente (2006)

Eje temático Variables
Principios Recursos naturales.
de organización territorial Derechos colectivos derivados del reconocimiento e identidad étnico-cultural.
División político administrativa (capas territoriales).
Cantidad de unidades por cada nivel territorial.
Situación de niveles con cualidad gubernativa.
Niveles territoriales sin cualidad gubernativa.
Modo de Estado.
Mancomunidad de entidades e instancias territoriales.
Autonomías para pueblos originarios y no originarios.
Sistema político subnacional Estatutos territoriales.
Atribuciones de concejos municipales.
Designaciones en el sistema subnacional estatal.
Régimen de gobierno.
Formas de elección.
Asignación competencial (A)Simetría competencial.
Separación de responsabilidades entre niveles territoriales.
Principios de subsidiaridad y adecuación de escala.
Delegación de tareas entre niveles territoriales.
Primacía de la legislación nacional en casos especiales.
Fiscalidad Asignación de recursos y tareas.
y hacienda nacional Ingresos propios y transferidos.
Criterios de distribución y redistribución de recursos.
Dominio tributario.
Asignación de regalías.
Solidaridad interterritorial.
Armonización hacendaria.
Incrementos marginales de recaudación.
Techos presupuestarios.
Endeudamiento subnacional.
Capital humano.
Mecanismos Control de legalidad y de oportunidad.
verticales de control Intervención de un nivel territorial superior en uno inferior.
Resolución de conflictos entre entidades territoriales.
Territorialización de Control gubernamental territorializado.
otros órganos estatales Sistema judicial.
Administración pública.
Sistema regulatorio.
Fuente: Poder Local, agosto de 2006
5
La tabla no contiene todos los puntos de la agenda, que son 43 en total.
76 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Propuesta de los 38 puntos (2001)

Tema Detalle
Temas generales
1. Forma de estado Unitario, descentralizado.
2. Organización política con tres niveles Nación, departamento y municipio.
3. Competencias y atribuciones Definición con claridad de los tres niveles estatales.
4. Régimen municipal en la CPE Debe incluirse en el régimen ordinario del Ejecutivo.
5. Participación Popular A incorporarse como principio base de la gestión edil.
6. Coherencia del régimen de gobierno Eliminación de diferencias entre niveles del Estado.
Temas nacionales
7. Elección del presidente de la República Directa, con “mayoría especial” o segunda vuelta.
8. Reelección presidencial Inmediata por un período adicional.
9. Vicepresidencia de la República Debate sobre si se mantiene o se definen otros roles.
10. Estructura del Parlamento Debate sobre conveniencia de parlamento unicameral.
11. Número de parlamentarios Analizar la reducción y la compensación demográfica.
12. Forma de elección de parlamentarios Aumentar el porcentaje de uninominales.
13. Pérdida de mandato por acumular cargos. Debate sobre el desempeño de varios cargos estatales.
14. Equidad de género Inclusión en las políticas públicas.
Temas departamentales
15. Roles y competencias de las prefecturas Si son entidades de desarrollo y/o de representación.
16. Atribuciones del prefecto Debate sobre si se mantienen o modifican.
17. Elección, designación del prefecto Debate sobre si se modifica, o si es directa o indirecta.
18. Consejos departamentales Ampliación de sus facultades.
19. Elección de consejeros departamentales Debate sobre las variantes de elección o designación.
20. Las provincias y los cantones Debate sobre si vale la pena conservarlos.
21. Competencias departamentales Debate sobre administración y asignación de recursos.
22. Delimitación territorial Definir cuál es el órgano competente.
Temas municipales
23. Elección de alcalde Si es directa, con segunda vuelta o a la manera actual.
24. Elección de concejales Debate sobre las variaciones.
25. Voto constructivo de censura Debate sobre variaciones para evitar efectos negativos.
26. Revocatoria de mandato Ante la pérdida de confianza de la ciudadanía.
27. Referéndum municipal Participación ciudadana en decisiones municipales.
28. Consulta municipal Consultas sobre la base de regulaciones específicas.
29. Sistema de representación política Debate si la sociedad civil puede presentar candidaturas.
para la elección de alcaldes y otras autoridades.
30. Subalcaldes y agentes cantonales Debate sobre la modalidad más conveniente.
31. Control social Institucionalización de un sistema nacional.
32. Diversidad étnica cultural Armonizar la división política estatal con esa realidad.
33. Cantón, agentes cantonales Evaluar la posibilidad de eliminarlos.
34. Gestión pública descentralizada Más competencias, más recursos; autonomía municipal.
35. Municipalizar la legislación Que la CPE defina una norma para la gestión edil
(p. ej. municipalizar la Ley Safco).
36. Caso de corte Debate para restablecerlo para autoridades ediles.
37. Tuiciones Eliminar la tuición del Senado en temas municipales.
38. Reconocimiento constitucional del sistema Inclusión en la CPE del sistema y “afianzamiento”
asociativo y mancomunitario municipal de un ente de representación de autonomías municipales.

Fuente: Poder Local, enero-marzo de 2002.


Interpretación de ejes temáticos
• Principios de la organización territorial
Hay que pasar de un Estado compuesto y “romper ese
monopolio de legislar” sólo desde La Paz, y que los
gobiernos locales también tengan esa condición.
• Sistema político subnacional
Que los tres niveles “tengan cualidad legislativa y se
articulen de tal forma que ninguno tutele al otro”.
• Asignación competencial
La propuesta busca una “clara separación de respon-
sabilidades entre entidades territoriales que pertene-
cen a diferentes niveles”. Que “cualquier delegación
de competencias vaya acompañada de transferencia
de recursos”.
(Declaraciones hechas por el técnico de la FAM, Ricardo
Montecinos a Poder Local, agosto de 2004)
Las tareas del “grupo núcleo”
El papel de los representantes del grupo núcleo será:
a) Analizar y proponer temas específicos para revalidar
la autonomía municipal.
b) Conocer la propuesta de su respectivo departamento
y plantearla al grupo núcleo con los ajustes que consi-
dere necesarios.
c) Inducir en su respectivo departamento la validación
de las propuestas que haya aceptado preliminar-
mente en el interior del grupo núcleo y formalizar los
acuerdos a nivel de departamento.
d) Conocer conceptualmente asistiendo a talleres, confe-
rencias y otros temas relacionados con el proceso de
descentralización y autonómico para mejorar su capa-
cidad de propuesta.
e) Servir de oficial de enlace llevando a la Asociación
las contrapropuestas que reciba del grupo núcleo
y presentando al grupo núcleo las iniciativas que le
transmita los actores de su departamento.
f) Socializar al menos entre los actores municipales de
su respectivo departamento, la ley de convocatoria
a la asamblea constituyente; las preguntas para el
referéndum autonómico y demás temas relacionados
así como la propuesta que al efecto elabore el grupo
núcleo.
g) Asistir a las reuniones cuando sea convocado por la
FAM para los propósitos establecidos. Hasta finales
de agosto de 2006, la FAM-Bolivia estará concluyen-
do una serie de 10 talleres municipales organizados
por departamento a efectos de construir una pro-
puesta municipal de reformas a la descentralización
que incluya un conjunto de posiciones consensuadas
a nivel nacional, posiciones que serán sistematizadas
en un documento oficial a ser entregado a la Asam-
blea Constituyente, y cuyo contenido será la base de
discusión que los Alcaldes de Bolivia incluirán en las
comisiones de trabajo de ésta.
(Extracto textual del Plan Estratégico 2006-2008)
77 >> Crecimiento
Líderes del sur
elevan un plan para la Constituyente
Más de 200 líderes, entre autoridades y dirigentes cívicos
de las provincias y municipios del sur del país, sistematizan una
propuesta para la Constituyente que plantea un Estado descon-
centrado, descentralizado, autonómico y regionalizado constituido
sobre la base del municipio. Proponen crear regiones autonómicas
en lugar de las prefecturas y comunidades regionales sobre las
mancomunidades. (Enlared).
Publicado en Ventana Ciudadana, N° 16, 21.01.05.
1.815 personas asistieron a los foros de Acobol
Hasta ahora, en los 11 Foros Municipales de Mujeres hacia la
Asamblea Constituyente, que se desarrollaron en cinco departa-
mentos del país, asistieron 1.815 personas entre mujeres liderezas,
efectivos policiales, estudiantes universitarios y de secundaria y
dirigentes de diversos sectores. Jaqueline Rocabado, presidenta de
Acobol, entidad que organiza los encuentros, asegura que éstos
tienen éxito. (Enlared).
Publicado en Ventana Ciudadana, N° 23, 29.04.05.
Proponen el Estado Autonómico de tres territorios
como base de la Constitución
La base sobre la cual se debe elaborar la futura Constitución
Política del Estado debe ser el Estado autonómico triterritorial, co-
inciden los municipalistas del país. Si el primer párrafo del actual
texto constitucional define a Bolivia como “libre, independiente,
soberana, multiétnica y pluricultural”, en el siguiente ya debe estar
la precisión de que el país tiene un estado autonómico constituido,
por lo menos por ahora, por tres niveles, el nacional, el departa-
mental y el municipal.
Extractado de Ventana Ciudadana, N° 43, 21.03.06.
¿Qué esperan los municipios de la Asamblea?
[Atiliano Arancibia, presidente de la FAM] Tenemos esperan-
za, estamos muy alentados, por fortalecer las autonomías muni-
cipales. Estamos trabajando a nivel nacional a través de talleres.
Por ejemplo, en Chuquisaca hicimos talleres en las mancomunida-
des y regiones, y este viernes salió una propuesta departamental.
Vamos a tratar que la Constituyente instituya un régimen mu-
nicipal, principalmente para fortalecer los poderes locales y tam-
bién defina la coparticipación y la distribución de los recursos, las
que deben ser cada vez más descentralizadas.
Extractado de Poder Local, agosto de 2006.
78 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
La unificación de todos los municipios en junio de 2006
La FAM se fortalece
con la AMB y con
más democracia
E
n un momento en el que se avecin-
aba una ola de reformas estatales,
la FAM tomó sus previsiones para
no quedar al margen de los acon-
tecimientos y se fortaleció fusionándose con los
alcaldes de las capitales departamentales y de El
Alto, y mejorando sus mecanismos democráticos
de representación.
El Consejo Directivo de la FAM, encabezado
por Michael Bennett, aprobó la unificación con los
miembros de la Asociación de Municipalidades de
Bolivia en el I Congreso Extraordinario de Sucre,
el 24 de junio de 2006. Fue la culminación de más
de un año de conversaciones políticas y técnicas
entre ambas organizaciones, estimuladas por el
éxito del cabildeo ante el Gobierno por los re-
cursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH), y aceleradas por los inminentes cambios
que realizaría en los próximos meses la Asamblea
Constituyente.
El Directorio votó por la fusión en la ma-
ñana. Por la tarde, directivos y nuevos integrantes
discutieron cada artículo del nuevo estatuto y
votaron sus modificaciones. Fue un debate con
polémica y concertación que adecuó las reglas a
la nueva composición institucional y aportó con
la ampliación del número de representantes ha-
bilitados para elegir al presidente y vicepresidente
de la FAM. Al día siguiente, casi 130 delegados de
todos los rincones del país eligieron a sus líderes e
inauguraron una nueva etapa en el municipalismo
boliviano.

entrevista
Óscar Montes
Alcalde de Tarija
A partir de la unificación hay mayor
presencia del municipalismo
Usted, como miembro de la AMB
impulsó la unificación con la FAM ¿cuá-
les fueron los motivos de esa iniciativa?
Tienen que ver con la doble re-
presentación que teníamos los munici-
pios ante el gobierno y el Congreso
de la República. Era un tanto incómo-
do tener que hacer trámites por dos
caminos para un mismo fin. Muchas ve-
ces la FAM hacía las gestiones, pero
su preocupación se relacionaba con
municipios rurales, mientras que no-
sotros lo hacíamos pensando en los
municipios capitales, los cuales tienen
una gran diferencia respecto de otros
municipios en términos de tamaño, po-
blación y normas.
¿Cuánto tiempo dura el proceso de
unión?
Alrededor de dos años. Al prin-
cipio el acercamiento fue lento, pero
temas como la inminente instalación de
la Asamblea Constituyente nos obliga-
ron a dar pasos más firmes.
¿Fue un catalizador?
Creo que sí. Está claro que ha-
bía varios temas que nos obligaban a
unirnos: el hecho de que los municipios
del área rural tienen la mayor pobla-
ción; pero los capitales tienen la fuer-
za política, la capacidad de presión.
Combinados somos importantes, pero
separados perdemos.
Eso nos ha llevado a unirnos por
encima de algunos intereses. Había
gente que veía con mucho recelo a
los municipios capitales dentro de la
organización. Pero pasado el tiempo
hemos visto que no hay ninguna ven-
taja que puedan tener ni los pequeños
ni los grandes en el asociativismo. Te-
nemos una forma de rotación que nos
permite disipar competencias electo-
rales estériles que signifiquen división
dentro del municipalismo.
A partir de ese momento hay
mayor presencia del municipalismo.
Habrá que afinar un poco más, pero
ya no vivimos esos tiempos en que no-
sotros éramos los últimos en enterarnos
sobre normas que llegaban a nosotros
para ser aplicadas. No veo que aho-
ra el Congreso o el Ejecutivo lancen
normas sin consultar previamente al
municipalismo a través de su Asocia-
ción. Ahora somos parte del proceso
de discusión.
¿Cómo evalúa estos tres años de
trabajo conjunto?
El principal resultado es que no
hay más división. Un solo cuerpo direc-
tivo representa de manera equitativa
y equilibrada los intereses del munici-
palismo boliviano. La virtud es que nos
pusimos por encima de los intereses
políticos, regionales y locales. A pesar
de tanta polarización en los últimos
años en la vida política del país, el
municipalismo ha sabido mantener su
unidad.
A partir de esa unidad hemos
logrado que se respete la voz del mu-
nicipalismo en momentos clave como el
proceso constituyente —en Sucre y en
el Congreso— o el diálogo en Cocha-
bamba [septiembre de 2008]
Y lo bueno es que [la FAM] no
ha tomado partido por ninguno de
los sectores que polarizaron el país,
lo cual ha garantizado la unidad del
municipalismo, pues el momento en que
se inclinaba por uno ello hubiera sig-
nificado la ruptura interna. Aquello no
ocurrió y creo que la FAM es un mode-
lo, un ejemplo de que a pesar de las
diferencias se pueden gestionar cosas
en común, no importe lo difícil de la
coyuntura. Es una experiencia institu-
cional para tener en cuenta.
79 >> Crecimiento
I Congreso Extraordinario donde se selló la
unificación.
“[La participación de los munici-
pios capital en la FAM] tiene que ser
un feliz matrimonio y no uno que no
va a durar. (…) Quisiéramos formar
una gran familia, pero hay un ba-
lance de poderes que debemos to-
mar en cuenta; los intereses urbanos
no son los mismos que los rurales;
todos queremos unirnos, pero hay
que definir con cuidado cómo”
(Michael Bennett, presidente de la FAM, en
Poder Local: abril, 2006).
“Municipios capital y municipios
de provincia nos hemos dado cuenta
que tenemos nuestras debilidades y
fortalezas. Ahora debemos fortale-
cer una sola familia unificada. Hay
un acuerdo inicial y tenemos la es-
peranza de una unificación sea re-
sultado del acuerdo entre todos los
municipios y en cada departamento.
(…) La coyuntura del país, cuando
se habla muy fuerte de autonomías
departamentales, exige tener una
organización unificada que nos per-
mita llegar a la Constituyente para
defender la autonomía municipal”
(Atiliano Arancibia, presidente de Amdech, en
Poder Local: abril 2006).
80 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

entrevista
Ricardo Montecinos
Coordinador jurídico de la FAM Resolución del Consejo
Directivo por la que habilita
Temían un a los miembros de la
AMB a participar de la
zafarrancho modificación de estatutos.
¿Cómo era el sistema de
elección antes de la reforma de los
estatutos?
Se convocaba a Congreso,
en el que participaba cada aso-
ciación con su presidente y sus
10 representantes. Sin embargo,
para la elección sólo sesionaba !

el Directorio; es decir el presi-

dente o representante de cada
una de las nueve asociaciones
departamentales, y la represen-
tante de Acobol. Era una reunión Fragmentos del acta con
de directorio.
Lógicamente, ello genera- los miembros del Consejo
ba un sentimiento de frustración Directivo de la FAM y luego
porque mientras abajo las au-
toridades municipales estaban con los integrantes de la AMB
en un evento tipo feria, arriba
se definía todo. Muchos querían
que se incorporan después.
entrar, pero no podían por esta-
tuto. Así, terminaba la sesión y
salía la Directiva…

Y el humo blanco de los car-

denales
Exacto. Decían: “Bien seño-
res, les vamos a comunicar que
la nueva directiva de la FAM es
esta”. En la elección durante el III
Congreso [diciembre de 2003]
veías decepción en algunos. De-
cían que les transmitíamos infor-
mación importante [en las mesas
de trabajo], pero también era im-
portante para ellos la elección.

Hasta que llegó el IV Con-

greso
Había mucho temor. Decían:
“No puedes abrir mucho porque
esto no va a salir. Nunca vas a
tener un presidente electo”. Ha-
bía susceptibilidad. Decían que
iba va a ser un zafarrancho.
Pero más bien, no. Pensábamos
que iba a haber segunda vuel-
ta, pero contra todo pronóstico,
no hubo. A la primera se eligió
y por bastante margen al presi-
dente de la FAM.

Una comisión de cuatro miembros de
la FAM y de la AMB, respectivamen-
te, trabajaron la modificación de los
estatutos desde 2005, con la coope-
ración de una entidad de gobiernos
locales de Inglaterra, país donde
hubo un proceso de unificación de or-
ganizaciones municipales similar a la
boliviana. (Poder Local: abril, 2006)
El I Congreso Extraordinario de la
FAM o también llamado “reunión
del Consejo Directivo” comenzó con
retraso el sábado 24 de junio, a las
10.50 horas, con un cuarto interme-
dio entre las 11.32 y las 15.32, se-
gún consta en el acta. La reunión se
prolongó hasta las 22.54 del mismo
día. Al día siguiente se llevó a cabo
el IV Congreso Nacional de la FAM.
El Congreso Extraordinario de Sucre el 2006. Los delegados definieron las condiciones finales de la
unificación.
entrevista
José Antonio Terán
Director ejecutivo de la FAM (noviembre de 2004-septiembre de 2006)
Sin la fusión,
la FAM habría desaparecido
¿Qué destaca de su gestión?
Una de las cosas que destaco es
haber organizado el primer Congreso
con votación directa [IV Congreso Na-
cional de la FAM, Sucre, 25 de junio].
Ello fue efecto del proceso de nego-
ciación de los nuevos estatutos de la
FAM en los que se logró fusionar el
sistema asociativo de municipios pe-
queños, que era la FAM de entonces,
con la AMB, que eran municipios ca-
pitales.
¿Cuáles fueron los principales retos
para la unificación?
Los municipios chicos se negaban
a hacer esto porque creían que iban
a ser aplastados y superados por los
más grandes en su representación;
cosa que no se ha dado, creo yo ¿Qué
tuvimos que hacer nosotros? Incluso al
margen del Directorio, los miembros
del equipo técnico de la FAM, que yo
lideraba, negociamos con autoridades
de las capitales el nuevo estatuto y,
al final, llevamos a las autoridades de
la FAM a aceptar, porque si no, en mi
perspectiva, hoy ya no hubiese existi-
do la FAM.
81 >> Crecimiento
¿Por qué?
Por el escenario político de hoy
las ciudades capitales hubieran asumi-
do el protagonismo y la FAM no ha-
bría tenido representación.
¿Cuándo la oficina técnica nacional
decide hacer la gestión?
Un año y medio antes. Contrata-
mos a una consultoría para que nos re-
comiende acerca de la sostenibilidad
de FAM. Siempre nos respaldamos con
una opinión técnica. Después, durante
todo un año hicimos lobby con el Pre-
sidente y los directivos de la FAM, y
los de la AMB hasta concretar el asun-
to, un mes antes del IV Congreso, en
una reunión de la FAM en Santa Cruz.
Allí invitamos a [los representantes de
la AMB] Luis Revilla, Tatiana Rojas y
Óscar Montes [concejales de La Paz
y Cochabamba, y alcalde de Tarija,
respectivamente] con los que se acor-
dó la unión y la forma en que se iban
a modificar los estatutos para la in-
corporación de la AMB. Ya había una
propuesta de estatuto que habíamos
intercambiado con ellos.
Y así llegaron al Congreso Extraor-
dinario ¿Corrió algún riesgo la unifica-
ción durante ese día?
Creo que no porque estaba can-
tada desde la reunión de Santa Cruz
de un mes antes. [Aunque] comenzaron
a revisar uno por uno los artículos que
habíamos discutido en Santa Cruz.
Acobol quería darle un enfoque más
feminista y otra asociación reclamaba
alguna otra cosa. Tuve una discusión
muy dura con Mike Bennett [presidente
de la FAM, entonces]. Él abrió la posi-
bilidad de discutir y eso podía haber
hecho naufragar una negociación y un
trabajo que nos había costado año y
medio de hacer. Luego nos abuenamos
con Mike cuando terminó la cosa.
 82 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
entrevista
Luis Revilla
Vicepresidente de la FAM y Presidente del Concejo Municipal de La Paz
El tema de la alternancia fue
uno de los más difíciles
¿En qué circunstancias surge la
idea de la unificación de la AMB con la
FAM?
En medio de la discusión y de la
reivindicación de los municipios por el
IDH, cuando se organizan, argumen-
tando que son los que sostienen la
política social del país. Así, se gene-
ra una acción conjunta con la FAM y
lo que en ese momento era la AMB.
En medio de esa batalla se visualiza
que los gobiernos municipales traba-
jen unidos, no sólo para ejercer mayor
presión en torno a sus intereses, sino
también para mejorar su capacidad
de gestión.
Siempre se señaló que la FAM
aglutinaba a todos los gobiernos
municipales del país, pero su gestión
política y su capacidad de repre-
sentatividad política era limitada
sin la presencia de los alcaldes de
capitales. Es distinto que el alcal-
de de un municipio rural plantee un
reclamo o una propuesta, a que lo
haga el alcalde de La Paz, Santa
Cruz o Cochabamba. Ese fue el ra-
zonamiento con el cual promovimos
la unificación.
La FAM era la entidad que aglu-
tinaba a la gran mayoría de los mu-
nicipios, con excepción de las capita-
les; porcentualmente, la mitad de la
población, porque la otra está en las
capitales (…).
Tomando en cuenta, además, que
los gobiernos municipales capitales no
tenían en la AMB una institucionalidad
tan fuerte y sólida como la Federa-
ción. Existía una institución formalmen-
te, pero no en los hechos. No había un
mecanismo que permita trabajar los
intereses y propuestas de los gobier-
nos municipales capitales; lo hacían
sus propias autoridades municipales.
Creo que fue un proceso muy natural,
muy útil y beneficioso para el país.
Usted trabajó en la redacción de los
estatutos ¿Qué acciones suyas destaca
en el proceso de negociación de esos es-
tatutos que ya establecen la unificación?
La negociación entre los gobier-
nos municipales de capital, de los cua-
les yo ejercía una suerte de represen-
tación. De hecho, con el tema del IDH,
hicimos una suerte de comisión, enca-
bezada por [Michael] Bennett, como
presidente de la FAM y a la cabeza
mía, en representación de los gobier-
nos municipales capitales.
Fue este proceso de articulación
y convencimiento de la necesidad de
generar una sola entidad, la suma de
voluntades, tener reuniones, el escuchar
los criterios de unos y otros lo que lue-
go se traduce en cosas más concretas.
La elaboración de los nuevos estatutos,
por supuesto, que tenían que conside-
rar y reflejar estos intereses comunes.
No es de ninguna manera casual que
la alternancia entre las capitales y los
restantes municipios en el Directorio
de la Federación —en el presidente y
vicepresidente— esté presente en los
estatutos. Ese fue un tema esencial de
negociación y concertación para hacer
posible la unificación.
¿Ese punto se definió en el mismo
Congreso de Sucre?
Ahí se aprobó después de un tra-
bajo de negociación.
¿Pero ya se había discutido en una
reunión previa de Directorio en Santa
Cruz?
[Sonríe] Claro, pero eran… pro-
puestas, finalmente; que podían o no
ocurrir. Nosotros solicitamos la necesi-
dad de que primero se nos incorpore
y después aprobemos los estatutos,
porque, si no, se podían aprobar
otros estatutos. Porque no todos esta-
ban de acuerdo. No fue un proceso
fácil, ni siquiera en el Congreso. Este
tema de la alternancia fue uno de los
temas más difíciles.
FAM…
Cuestionado por asociaciones de la
Por supuesto. De hecho, era im-
posible pensar que ya en ese primer
Congreso de unificación, pudiera ha-
cerse cargo de la dirección una auto-
ridad de capital. Eso no podía ocu-
rrir, producto de la susceptibilidad
en este escenario de negociación
complejo. Pero hoy estamos en otro
momento, en el cual hay mucha más
claridad respecto de la importancia
que tienen los gobiernos municipales
de capital. Por eso, en el Congreso
que tengamos el próximo año, en que
se tienen que elegir las nuevas auto-
ridades de la Federación, no tengo
ninguna duda de que, como mandan
los estatutos, un alcalde o autoridad
de capital será electo presidente de
la Federación. (…)
¿En qué se ha beneficiado su muni-
cipio, el de La Paz, al estar en la FAM?
Ha servido al municipio para
conocer una realidad distinta y
para generar interacciones impor-
tantes en beneficio de sus propias
políticas. Por un lado, difundiendo
sus mejores prácticas y, por otro,
articulando sus políticas con otros
actores a través de las autoridades
municipales. Pongo un ejemplo. El
desayuno escolar de La Paz —elegi-
do como el mejor del país porque ha
mejorado los índices nutricionales de
los escolares— tiene como provee-
dores de insumos a productores del
Beni, del altiplano, de Oruro, Poto-
sí. Esas articulaciones productivas se
han realizado a través de las pro-
pias autoridades municipales. Esto
ha ocurrido en todos los municipios
capitales respecto de sus asociacio-
nes departamentales. En el 80 por
ciento de los casos, los municipios
capitales forman parte activa de sus
asociaciones departamentales para
articular acciones.

Los estatutos antiguos y los nuevos
Estatuto original (Tarija, 22.09. 99)
Se incluyen más miembros (municipios de capital y El Alto)
Artículo 2°. Conformación. La FAM-Bolivia está formada por las
asociaciones municipales departamentales, las que representan a la
totalidad de municipalidades de su jurisdicción y que en su conjun-
to representan a las municipalidades de Bolivia, y la Asociación de
Concejalas de Bolivia (Acobol). Las Mancomunidades son parte del
sistema asociativo de la FAM-Bolivia y se expresan a través de sus
respectivas asociaciones municipales departamentales.
Se incluye un artículo expreso sobre los aportes y cuotas entre asociados
Artículo 9°. Deberes de los asociados. Son deberes de los asociados:
e) Cumplir de manera obligatoria con el pago de las cuotas por con-
cepto de aportes, ordinarios y extraordinarios, a favor de las asocia-
ciones municipales departamentales y de la Federación, aprobados
por el Congreso Nacional y el Consejo Directivo, respectivamente. Se
establece para esta aportación el débito automático de las cuentas
corrientes bancarias de las municipalidades a favor de la FAM-Bo-
livia. Toda municipalidad aportará con una cuota mensual que será
repartida beneficiando en un porcentaje a su propia asociación muni-
cipal departamental y en otro porcentaje a la Federación. El control
del cumplimiento de esta obligación es responsabilidad de la asocia-
ción municipal correspondiente.
La elección de presidente y vicepresidente se amplía, de los miembros
del Consejo Directivo a todos los delegados al Congreso Nacional
La elección de presidente y vicepresidente se amplía, de los miembros del Consejo Directivo a todos los delegados al Congreso Nacional
Artículo 26°. Presidente, elección, duración y naturaleza. El Presiden-
te de la FAM-Bolivia es el representante legal de la institución. Es
elegido por el Consejo Directivo en oportunidad de la realización
del Congreso Ordinario, por un período de dos años y seis meses en
el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelecto por un período
adicional.
ARTÍCULO 20°. El Consejo Directivo. El Consejo Directivo es una instan-
cia de dirección colegiada intermedia entre el Congreso Nacional y
la Presidencia; está compuesto por el Presidente de cada Asociación
afiliada, más dos delegados de la misma…
Artículo 12°. Congreso. El Congreso Nacional está constituido por la
representación de todas las municipalidades del país, representadas
por las asociaciones municipales departamentales.
Concurren al Congreso el Presidente y dos directivos de cada aso-
ciación, más diez (10) delegados por todo el departamento elegidos
al interior de cada Asociación. Concurren también la Presidenta de
Acobol y dos (2) directivas, más una (1) representante por cada de-
partamento.
83 >> Crecimiento
Nuevo estatuto vigente (Sucre, 25.06.06)
Artículo 2 (Conformación)
La FAM-Bolivia está formada por:
-Las 9 (nueve) asociaciones departamentales de municipios.
-Acobol, conformada por sus 9 (nueve) asociaciones departamentales.
-La Asociación de Municipalidades de Bolivia - AMB, conformada por
9 (nueve) ciudades capitales y la ciudad de El Alto.
Las ciudades capitales y municipios con población mayor a 500.000
habitantes forman parte de las asociaciones departamentales muni-
cipales.
Las mancomunidades al ser parte del sistema asociativo de la FAM-
Bolivia se expresan a través de sus respectivas asociaciones municipa-
les departamentales.
Artículo 9. (De los aportes)
Las municipalidades como beneficiarias del sistema asociativo munici-
pal deben de manera puntual cumplir con los pagos de las cuotas de
membresía que les corresponda por concepto de aportes, ordinarios
y/o extraordinarios a favor de la Federación, Asociaciones Municipa-
les Departamentales, Acobol y la AMB.
Toda municipalidad aportará de los recursos de coparticipación el 4
(cuatro) por mil anual, que será distribuido porcentualmente de la si-
guiente manera: 60% a las asociaciones departamentales municipales,
10% Acobol, 10% AMB y 20% a la FAM -Bolivia. El control del cum-
plimiento de esta obligación es responsabilidad de cada Asociación
Municipal y de la Federación.
Los aportes se realizarán a través del débito automático de las cuentas
corrientes de las municipalidades.
El porcentaje de aportes ordinarios y/o extraordinarios no podrá ser
modificado sin el acuerdo unánime.
Artículo 23. (Presidente(a))
El (La) Presidente(a) de la Federación, es la autoridad municipal ele-
gida en Congreso Nacional de Municipios y que tiene el mandato de
representar los intereses del municipalismo y de defensa de la Autono-
mía Municipal. Para ser elegido y ejercer debe tener la condición de
autoridad municipal en ejercicio.
Artículo 12. (Congresos)
El Congreso Nacional está constituido por la representación de todas
las municipalidades del país, miembros de las asociaciones departa-
mentales y AMB.
a) Concurren un total de 130 representantes…
 84 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
IV Congreso Nacional, sucre
La conclusión de una
etapa fundamental
IV Congreso de Asociaciones de Municipios realizado en junio del 2006 en Sucre.
E
n el IV Congreso Nacional de la FAM, lle-
vado a cabo en Sucre el 24 y 25 de junio
de 2006, concluyó la gestión de Michael
Bennett y fueron elegidos, como presiden-
te Atiliano Arancibia (Yamparáez) y vicepresidente
Luis Revilla (La Paz), a través del voto de casi 130
munícipes. Por primera vez sufragaron todos los de-
legados de las asociaciones afiliadas, a los que se su-
maron los recién integrados miembros de la AMB.
Bennett ejerció la presidencia consecutiva-
mente desde fines de 2002, tras la renuncia de
los anteriores titulares, y fue ratificado en el cargo
por el III Congreso, en diciembre de 2003. Pese
a la inestabilidad política y social de esos años, la
administración del ex alcalde de Porongo enca-
minó la sostenibilidad financiera de la Institución
y la capacidad representativa del sistema asociati-
vo frente a los poderes del Estado.
Los asistentes al Congreso también discutie-
ron en foros sobre las competencias municipa-
les (Seguro del Adulto Mayor y procedimientos
de contratación y compra de servicios) y el tema
del momento, las reformas constitucionales y su
efecto sobre los municipios. Además, emitieron
tres resoluciones, dos de ellas de apoyo al trabajo
de Acobol y la otra en defensa del IDH.

La familia
municipal
Michael Bennett
Presidente de la FAM (2002-2006)
Asumí el cargo de secretario de la
FAM en julio de 2001 y ya van casi
cinco años en que estoy asociado a
esta Institución, que, la verdad, siento
parte de mi [como me siento] parte de
esta familia municipal.
La FAM, cuando asumí la presi-
dencia en diciembre de 2002, no te-
nía ni un centavo en caja, y gracias a
la cooperación del DFID, Usaid, GTZ,
Suecia, Dinamarca, Suiza, Holanda y
España hemos logrado lo que ustedes
han visto hoy esta mañana. Ha sido el
cimento para lo que es la FAM-Bolivia
unificada.
(…) En los últimos cuatro años,
ha sido poco tranquila. Casi todos
los niveles han tenido problemas: las
prefecturas, el gobierno central, con
problemas políticos y sociales. Pero
puedo decir que el nivel municipal de-
mostró una fortaleza que no existía en
ningún otro nivel en nuestro país. He-
mos visto en mi gestión el cambio de
tres presidentes. Pero a pesar de todos
los problemas políticos, quiero decirles
que me siento orgulloso de que en nin-
gún directorio, en tres años y medio,
ningún director mencionó su partido, y
debo admitir que de muchos directo-
res, ni sabía de qué partido dependían.
Eso demuestra que la familia municipal
primero mira por el bien municipal.
(…) Esta institución depende mu-
cho de su gente, de ustedes, de la gran
familia municipal. Son muchos amigos
y amigas de esta familia municipal. Y
quiero agradecerles a todos los pre-
sentes y quienes han venido trabajan-
do por la institución en los cinco años
que la acompañan.
Nos quedan muchos retos como
familia municipal: la ley que reconoce
a la FAM-Bolivia como entidad que re-
presenta a los 327 municipios del país.
Un reto importantísimo para el nuevo
directorio (…), para entrar unifica-
dos en el proceso de la Constituyen-
te. Estoy seguro de que si lo hacemos
en conjunto vamos a mejorar toda la
problemática que existe hoy en nues-
tra vida municipal; nuestra chance de
cambiar la Constitución como debería
ser cambiada para el bien del sistema
municipal.
Discurso de despedida (fragmentos)
Sucre, 25.06.06
85 >> Crecimiento
Votación para la presidencia de la FAM
Nombres Atiliano Arancibia David Barrientos Zapata Feliciano Mamani Quispe Votos
Totales
(Amdech)
71 56,35%
(Amdepaz)
21 16,67%
(Amdeco)
33 26,19%
blancos
1 0,79%
Fuente: Acta del IV Congreso Ordinario de Asociaciones de Municipios
Votación para la vicepresidencia de la FAM
Nombres Luis Revilla Herrero Óscar Vargas Votos
(La Paz) (Santa Cruz de la Sierra) blancos
Totales 66 52,80% 56 44,80% 3 2,40%
Fuente: Acta del IV Congreso Ordinario de Asociaciones de Municipios
• Seis munícipes (todas mujeres) fueron delegadas por cada una de las tres asociaciones que
conforman la FAM para conformar el comité electoral.
• Los delegados de la AMB no lograron acordar un solo candidato para la vicepresidencia,
por lo que los dos postulantes se sometieron a votación del pleno.
Lo destacado y pendiente
El 25 de junio, el presidente saliente, Michael
Bennett presentó los siguientes temas destaca-
dos su gestión.
Temas destacados Detalle
Plan trienal 2004-2006/Plan La elaboración fue altamente participativa y permitió ini-
estratégico ciar las gestiones de financiamiento ante cooperantes. El
Plan fue perfeccionado con un Plan Estratégico que ordenó
la demanda municipal en ejes.
I Congreso Latinoamericano La FAM contribuyó a unificar al movimiento latinoamericano
de Ciudades y Gobiernos y ganó la sede del Congreso (Santa Cruz), con una asisten-
Locales (19-21 de abril de cia de 900 autoridades ediles.
2004)
Diálogo Nacional Bolivia La FAM fue parte del directorio del Diálogo y encabezó un
Productiva largo proceso de consulta en todo el país.
Sistema informativo municipal Unificación de sus componentes:
• Portal de Internet (www.enlared.org.bo)
• Servicio “Consultorio Municipal”.
• Periódico Poder Local
• Suplemento Ventana Ciudadana.
Onda Local Radio que transmite desde 2006
IDH Negociación, por encima de intereses regionales o locales,
para recibir una parte importante del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos.
Temas pendientes Detalle
Más descentralización desde Discusión de una propuesta sobre el tema de autonomías,
los municipios que defienda el interés municipal
Ley del asociativismo Una norma que rija el accionar de la FAM y mejore su espa-
cio como interlocutor ante el Estado y la sociedad.
 86 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
Nuestra
Institución ha
ofrecido a este
país desarrollo
y equidad
Luis Revilla
Vicepresidente de la FAM
Estoy convencido de que el blo-
que municipalista será protagonista
del nuevo escenario histórico y que,
por lo tanto, nos esperan certezas
respecto a nuestras demandas, pero
también pruebas que no sólo refle-
jarán nuestra unidad, sino también
nuestra fortaleza institucional y po-
lítica.
He aprendido, sin embargo, que
nuestro trabajo y nuestra institución,
la municipalista, han ofrecido a este
país un espacio inequívoco y exitoso
de desarrollo y equidad. Defendere-
mos lo que hemos alcanzado y lo que
nos corresponde; será una manera de
honrar el trabajo y el sacrificio de los
que nos precedieron.
Declaraciones hechas a Poder Local (edición de
julio de 2006)
La única camisola que
tenemos ahora es el
municipalismo
Atiliano Arancibia
Presidente de la FAM
Con todo el esfuerzo, la voluntad y el compromiso social vamos a trabajar. Prin-
cipalmente, fortalecer y consolidar la unificación; una unificación que se demuestre
en la práctica, cuidando y enmarcándonos en un desarrollo equilibrado, solidario y
equitativo para todos los municipios del país. Como ustedes, y alguien lo dijo, hay
susceptibilidades de que el pez grande se lo coma al pez chico. Creo que eso, con
seguridad, no va a pasar, porque hemos madurado. Ha sido un proceso del que nos
vamos a beneficiar de los municipios grandes, y, seguramente, los municipios grandes
aprenderán de los municipios pequeños.
(…) Creo que todos estamos conscientes de que los municipios somos el arma-
zón, la estructura y el esqueleto del país. Estamos en todos los rincones, y, como se
dice, estamos con la gente humilde, con la gente de a pie y con toda la sociedad
civil.
(…) Hay muchos retos, desafíos, como una propuesta municipal hacia la Consti-
tuyente. En esto tenemos que trabajar todos de una manera unida. Con la experiencia
y la práctica que ustedes tienen, con seguridad, vamos a lograr una propuesta só-
lida, coherente, positiva para lograr mejores resultados para los municipios. Vamos
a acelerar, con el apoyo del Directorio y de todos ustedes, una nueva ley del sistema
asociativo municipal. También nosotros, los que somos de municipios del área rural,
vemos (…) de que sí es necesario tener un nuevo sistema de administración y de con-
trataciones de bienes y servicios diferenciado para los municipios pequeños.
(…) Quiero decirles que mi persona es sangre nueva. Hace dos años ni soñaba
entrar a la familia municipalista, pero por las cosas del destino y, sobre todo, por
el compromiso social hacia la población, hacia la clase marginada, me encuentro
en esta situación. (…) La única camisola que tenemos ahora es el municipalismo. En
ese sentido, con la unidad de todos nosotros vamos a avanzar para lograr mejores
resultados para nuestra sociedad civil.
Discurso de posesión (fragmentos)
Sucre, 25.06.06.
 87 >> Orígenes

Capítulo III

PROYECCIÓN
88 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Prueba superada,
siguiente desafío
Miembros del Directorio de la FAM con la Directiva de la Asamblea Constituyente.
L
a renovación de la directiva de
la FAM en junio de 2006 se an-
ticipó por pocas semanas a la
elección de constituyentes. Esta
coincidencia con los acontecimientos
sociales y políticos del país marcó los
siguientes tres años de vida institucio-
nal de la Federación. En ese momento,
una de las tareas más importantes fue
la ardua conclusión de una propuesta
para la nueva Constitución que recoja
la reflexión municipalista de los últimos
años sin caer en la tentación de repro-
ducir el antagonismo dominante de
esos días. La Institución no se quebró y
gran parte de su propuesta ingresó en
la Carta Magna. De pasó, trascendió el
cabildeo gremial y propuso un pacto
2006-2009
89 >> Orígenes
fiscal como condición del proceso de
reforma estructural que vive el país.
En el trienio una diversidad de
proyectos nuevos y en curso maneja-
dos por la FAM ha aportado con for-
talecimiento a la gestión y desarrollo
local y, a la vez, permitido el sustento
del sistema asociativo. La confianza de
la cooperación internacional y la gesta-
ción de nuevos mecanismos para gene-
rar recursos han asegurado la continui-
dad las operaciones de la Federación.
Su importancia es crucial si se toma
en cuenta la cantidad de desafíos que
plantea el nuevo escenario autonómico
y los próximos comicios municipales
de 2010, año en el que también habrá
elecciones en la Federación.

Cronología
2006
Elección de constituyentes y votación en
el referendo autonómico (2 de julio).
Se instala la Asamblea Constituyente en
Sucre (6 de agosto).
Inauguración de la red de radios
Onda Local (26 de septiembre)
La FAM aprueba la propuesta “Autonomía
Plena, Gobierno Democrático y Hacienda
Municipal Transparente” y la presenta a la
Asamblea Constituyente (2 de marzo)
La iniciativa municipal para la nueva
Constitución
La propuesta tiene dos partes:
visión municipal y visión nacional.
En la primera, se plantean los ejes
de la autonomía municipal plena;
los mecanismos para la elección de
autoridades, atribuciones de los órganos
legislativos ediles, la revocatoria del
mandato en reemplazo del mecanismo
de voto de censura; temas de hacienda,
como las fuentes de recursos y el
régimen tributario municipal. En la parte
de visión nacional, la FAM da sus aportes
sobre la naturaleza de las autonomías
departamentales, la regionalización y
las autonomías indígenas.
Inicia su trabajo el Servicio de Información
y Análisis de la Gestión Municipal
(septiembre)
El Siam
“Es una iniciativa de FAM, que busca la
consolidación, desarrollo y socialización
de información, bases de datos, índices
e indicadores como instrumentos para
la toma de decisiones, optimización y
evaluación de la gestión municipal, así
como la generación de conocimientos
a través de la investigación para la
discusión pública”. (Tomado de www.
siam.fam.bo).
2007
El Congreso emite una ley para prorrogar
el funcionamiento de la Asamblea (2 de
agosto).
La Asamblea cumple un año de vida sin
haber aprobado un artículo de la CPE (6
de agosto).
La Asamblea se instala en un recinto militar
y aprueba en grande el proyecto de CPE
en medio de violentos disturbios (24 de
noviembre).
La Asamblea Constituyente, reunida en
Oruro, aprueba el proyecto de CPE (10 de
diciembre).
La FAM presenta la propuesta de pacto
fiscal al presidente Morales (11 de enero)
Para completar el proceso de reforma
estatal
El pacto fiscal busca ordenar la
distribución de recursos y asignación
de competencias, cuyo desequilibrio ha
provocado una serie de inequidades
entre niveles administrativos del Estado
y la población en general. La idea se
enmarcó en el proceso constituyente
que había empezado hace algunos
meses y fue nuevamente planteada con
sugerencias concretas de distribución
de IDH durante el diálogo nacional de
Cochabamba (septiembre y octubre
de 2008). La iniciativa municipalista
mantendrá su pertinencia mientras se
norme la nueva estructura estatal.
Comienza el diálogo nacional en
Cochabamba (18 de septiembre)
Pacto fiscal y propuestas para la CPE
Ya el 12 de septiembre la FAM hizo
público el planteamiento de un pacto Se crea el Comité Especial
fiscal que sirva para orientar el diálogo. de Transición (5 y 6 de Marzo)
El 18 de septiembre arrancó el encuentro Conformado en la reunión de
en Cochabamba. En la oportunidad, Directorio de Rurrenabaque. El
la Federación puso sobre la mesa de Comité acompañará las decisiones del
negociación dicha propuesta vinculada Presidente y Vicepresidente de la FAM
con la distribución del IDH y sus hasta la realización del V Congreso
sugerencias de ajuste al proyecto de CPE Nacional en Cobija. Los miembros son:
en temas como la autonomía municipal, Gonzalo Terceros (Cochabamba)
regional e indígena, y las competencias Óscar Montes (Tarija)
entre niveles estatales, entre otros. Como Ana María Encina (Acobol)
resultado, se hacen varios ajustes al Yerko Núñez (Amdebeni)
documento definitivo, el cual fue votado Elizabeth Cayo (Amdepo)
en referendo, el 25 de enero de 2009.
2008 2009
Prefectos de la “media luna” convocan a La nueva CPE es aprobada en referendo,
referendos autonómicos (febrero). por el 61% de los votos (25 de enero).
Una comisión de la FAM se reúne con La Ley de Participación Popular
la Vicepresidencia. Se discute sobre
cumple 15 años (20 de abril).
la regionalización y las autonomías
indígenas (25 al 28 de febrero).
El Gobierno presenta el proyecto de ley
Referendo en Santa Cruz aprueba su marco de autonomías y descentralización
estatuto autonómico (4 de mayo). (2 de agosto).
Aprobación de convocatoria a referendo
revocatorio (8 de mayo).
Pando, Beni y Tarija aprueban sus estatutos
autonómicos (junio).
Evo Morales es ratificado, al igual que
los prefectos, salvo los de La Paz y
Cochabamba (10 de agosto).
Mueren 18 personas en Pando por violentos
enfrentamientos (11 de septiembre).
Promulgación de las convocatorias a
referendos dirimidor y aprobatorio de la
CPE (21 de octubre).
La FAM propone la conformación
de un Consejo de Estado para las
Autonomías, en lugar del Ministerio
de Autonomía (noviembre).
Expoferia Bolivia Municipal (20 al 22
de noviembre).
 91 >> Proyección

entrevista también para lograr la participación

activa de los gobiernos municipales.
Atiliano Arancibia La sostenibilidad no sólo depende
Presidente de la FAM desde junio de 2006 de la cooperación ¿Qué ocurre con los
aportes?
Fue una sorpresa Es otro de los desafíos. Algo pa-
recido me pasó con la Amdech que,

ser Presidente de la FAM

lastimosamente, casi en un cien por
ciento dependía de la cooperación.
Al respecto, se ha trabajado en pro-
gramas como el Gespro, de apoyo a
la gestión de la inversión municipal,
con resultados positivos. Los muni-
cipios tienen interés en que el pro-
grama funcione y ya se planteó una
segunda fase a ser ejecutada por la
FAM. Una vez que empezó a funcio-
nar el proyecto, varios municipios que
no aportaban lo empezaron a hacer,
porque si quieren acceder a los ser-
vicios del Gespro deben estar al día
con sus aportes a las asociaciones
departamentales.
En la medida que generemos
recursos, pensamos que, ojalá hasta
concluir esta gestión, contemos con
una oficina propia de la FAM

Pero la oficina técnica nacional no

Aparte del cabildeo para inser-
tar la propuesta municipal en la nueva
Constitución, ¿qué otros retos enfrentó
en su gestión?
Uno de los desafíos permanen-
tes, no sólo de la Presidencia y la
Vicepresidencia, sino de todo el Di-
rectorio y las asociaciones ha sido,
sobre todo, mantener la unidad. Esto
ha sido muy complicado y delicado.
Yo entiendo la coyuntura po-
lítica y veo que para este gobierno
como para cualquier otro, mientras
haya desunión en el sistema munici-
pal estará más tranquilo, porque si
estamos divididos tendremos menos
fuerza. Hemos hecho todo lo posible
por mantener la unidad pese a las
posiciones radicales de apoyo al go-
bierno y de oposición.
En el momento en que empeza-
mos [en la Presidencia], recibimos la
parte financiera y de sostenibilidad
con muchas preocupaciones, pero hubo
avances gracias a la imagen y al ma-
nejo transparente del sistema asociati-
vo y de la oficina de la Federación.
La cooperación confía en el sis-
tema asociativo porque tiene claro
que los gobiernos municipales esta-
mos cerca de la sociedad civil. Yo
digo que estamos “agarrados de la
mano” con la gente porque llegamos
a todos los rincones, y ésa es una
ventaja que se puede aprovechar
para contar con recursos, fundamen-
talmente, para fortalecer la gestión
de los gobiernos municipales, sobre
todo los pequeños del área rural,
que tienen muchas limitaciones, y
recibe aportes.
Esa ha sido una de las debilida-
des de la FAM. Cuando asumimos el
cargo había el compromiso de todo
el sistema de hacer aprobar la Ley
del Asociativismo, donde indica el
porcentaje de aportes de las asocia-
das. Creo que ese proyecto de ley,
lastimosamente, no ha sido impulsado
de manera más constante y con más
fuerza. Sentimos que los municipios
capitales no estarían convencidos
porque son los que aportarían más,
al tener el 50 por ciento de la po-
blación nacional y en razón de que el
proyecto de ley habla de un débito
automático de la coparticipación.
Usted comenzó su carrera munici-
palista en 2004 cuando fue elegido como
alcalde de Yamparáez. ¿Cuál era su per-
cepción sobre la FAM, en ese momento,
como autoridad de un municipio rural?
En mi opinión, el sistema polí-
tico en el país es lo más sucio y lo
más indignante. Creo que por eso no
pensé nunca en ser autoridad. Pero
uno ve cómo se hacen las cosas en
 92 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
Atiliano Arancibia en el Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales en San Salvador el 2008.
su municipio… y, sobre todo, nació la
Ley de Agrupaciones Ciudadanas. Si
no fuera por esa ley no estaría acá,
seguiría trabajando en el campo. Yo
asumo que puede haber sido un error
el haber aceptado la presidencia de
Amdech y después de la FAM, con lo
que la cosa se complica y dejo de ser
alcalde, para no perjudicar la ges-
tión. Lo único que compensa es que la
FAM avanzó y se está fortaleciendo.
Ahora bien, estando de presi-
dente de Amdech y como parte del
Directorio, una preocupación es que
no todos los trabajadores de la FAM
respondían a las exigencias del tra-
bajo social, como lo llamo, y que me
parece que es la base para lograr
mejores resultados y responder a la
sociedad. En el área rural, donde
trabajé más de 20 años, recuerdo
que me decían: Son buenos para
producir resultados y productos en
papeles.
Como presidente de Amdech,
¿qué acción concreta gestada por la
FAM recuerda que haya beneficiado a
su Asociación durante su gestión?
Sinceramente, no recuerdo. Pue-
de ser algo, pero muy poco, porque
una vez que asumí en Amdech, mi pri-
mera preocupación fue no depender
de la FAM. Creo que ser dependien-
te de algún apoyo económico exter-
no no es positivo para nadie. Muy en
lo personal, una de las preocupacio-
nes sobre el nuevo gobierno es que,
lastimosamente, a nuestros compañe-
ros del área rural da la impresión de
que tienen derecho a pedir…. Y los
bonos… no estoy en contra, pero no
es lo mejor. Apagas las capacida-
des, los esfuerzos y las iniciativas que
cada uno debe tener.
Cuando asumí la Asociación de
Chuquisaca, aportaba apenas un mu-
nicipio, el de Monteagudo porque de
ahí era su presidente, y otro más, pero
sólo la mitad. Luego, 23 municipios
aportaron y hubo un superávit. Han
sido sostenibles; modestamente, pero
sin depender casi nada de la FAM.
Alcalde en 2004, Presidente de
Amdech en 2005 y luego de la FAM al
año siguiente ¿Cuál la clave de un ascen-
so tan rápido en el sistema asociativo?
Bolivia es un país de sorpresas.
Fue una sorpresa para mi porque en
Amdech no tenía apoyo político y
lo mismo cuando me eligieron como
presidente de la FAM. Es más, les ex-
pliqué que mi posición era de no ser-
vir a partidos políticos. Quizás vieron
mi forma de actuar durante un año
como miembro del Directorio y han
visto que tal vez era el momento de
buscar un perfil que equilibre en esta
coyuntura tan complicada.
Fue una sorpresa y un gran de-
safío. Quiero ser sincero, a veces me
he sentido un poco limitado. Era la

Álvaro García Linera y Atiliano Arancibia en Palacio de Gobierno.
primera vez que era autoridad mu-
nicipal y eso aceleró muchas cosas. Y
en un proceso tan rápido hay muchas
cosas a las que no he podido respon-
der como debería. Siento eso, pero
también siento que aunque todos te-
nemos nuestras limitaciones también
debemos esforzarnos para respon-
der de la mejor manera.
En su opinión, ¿cuál ha sido el
aporte de la FAM al país en estos diez
años?
Fundamental. Ha tenido la
capacidad de unificar al sistema
asociativo municipal, y a nivel de
gobiernos municipales aportó bas-
tante con capacitar para la gestión.
La FAM tuvo, también, la capacidad
de hacer una estructura orgánica y
redes de comunicación, ha genera-
do espacios de intercambio de ex-
periencias; ahora está instituciona-
lizada la Expoferia y desde el año
pasado reconocemos a los gobiernos
municipales más exitosos en inversión
social y esfuerzo fiscal. Todo ello, con
el objetivo de contribuir a una ges-
tión más transparente y eficiente. Eso
significa fortalecer la democracia;
mientras los gobiernos sean más es-
tables, seguramente la democracia
saldrá fortalecida.
¿Qué planes tiene para 2010? Hay
elecciones, el Congreso de la FAM…
Mi gestión acababa en 2008,
pero [se prolongó] debido a que ha-
bía el peligro de ir a un Congreso
Nacional del que la FAM salga divi-
dida por las posiciones radicales de
oposición y oficialismo. En mi humilde
opinión la FAM debe ser plural, una
institución que equilibre. El otro moti-
vo ha sido que no se justificaba inver-
tir como 80 mil dólares, que es lo que
cuesta un Congreso, para sólo un año
y medio [ya que habrá elecciones
93 >> Proyección
municipales en 2010]. Sin embargo,
preocupados por la coyuntura polí-
tica, se ha conformado una comisión
de apoyo, sobre todo, para equili-
brar la posición política dentro de la
FAM. Esa comisión se reúne cada dos
o tres meses para tomar decisiones.
Planes a futuro… seguramente
retornaré a mis actividades anterio-
res. A no ser que haya un milagro y
acepten mis principios y dejen traba-
jar de manera imparcial y de cara a
la sociedad. Hay excepciones, pero
nuestras autoridades hacen sus ges-
tiones pensando en las futuras elec-
ciones, pero no en las futuras genera-
ciones, cuando la mejor campaña es
tu trabajo y los resultados que eva-
lúa la gente. Yo prefiero volver a mis
actividades.
(Atiliano Arancibia estudió ingeniería química y
agronómica, sus labores han sido de “trabajo social
productivo”. Nació en Yamparáez el 5 de octubre
de 1956)
 94 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
entrevista
Dino Palacios
Director Ejecutivo desde diciembre de 2007
Mantenerse propositivos ha sido
uno de los mayores logros
¿Qué retos se fijó a tiempo de ini-
ciar su gestión como director ejecutivo?
Mi ingreso a la FAM coincide
con el proceso de aprobación e im-
plantación del denominado Ajuste
al Plan Estratégico 2007-2009. Este
Plan tiene como propósito “La conso-
lidación del municipalismo en Bolivia”,
y su objetivo es “contribuir al fortale-
cimiento institucional de los gobiernos
municipales para el logro del desa-
rrollo más equitativo de los municipios
con una perspectiva de sostenibilidad
ambiental del territorio, a través de
la consolidación política, organiza-
tiva y técnica del movimiento aso-
ciativo municipal en el país”. En esa
perspectiva, el mandato que tengo
institucionalmente es el de consolidar
política, organizativa y técnicamente
el movimiento asociativo en los proce-
sos de cambio que vive el país.
Al interior de la FAM —por
diferentes razones que no conviene
tratarlas acá— se había producido
un distanciamiento significativo entre
la oficina técnica nacional y las aso-
ciaciones de municipios. Acortar esos
distanciamientos fue uno de los retos
más importantes. El camino adop-
tado desde lo técnico, fue el forta-
lecimiento de las asociaciones para
fortalecer a la FAM.
¿Qué acciones destaca de su ges-
tión?
Los retos, acciones, logros y la
evaluación de resultados correspon-
den al funcionamiento de la Federa-
ción en su conjunto. Esto quiere decir,
a la labor de conducción y de lide-
razgo de su presidente y vicepresi-
dente y de los miembros del direc-
torio. La oficina técnica nacional que
conduzco funciona como operadora
de ese mandato. Y en esa perspecti-
va es la labor de todo un equipo de
técnicos, administradores y personal
de apoyo.
Sobre la pregunta, en este
proceso que ha vivido y vive el país,
de elevado nivel de conflicto y po-
larización, uno de los principales
logros y esfuerzos de la Federación
ha sido mantenerse como una orga-
nización propositiva que representa
a los municipios del país con una vi-
sión pluralista, unitaria y nacional,
no sólo gremial.
Conforme a las tres líneas es-
tratégicas priorizadas en el plan
estratégico de la FAM-Bolivia,
anoto algunos logros de manera
puntual:
En la representación e inciden-
cia: la inserción de la propuesta de
la FAM “Autonomía municipal plena
en la nueva Constitución” y la pro-
puesta del pacto fiscal; primero,
como un mecanismo que contribuya
a la concertación nacional y al pac-
to social, luego, como una propuesta
que posibilite el diálogo y la pacifi-
cación en el país.
En una segunda línea, de for-
talecimiento y apoyo a la gestión,
se debe mencionar la transferencia
paulatina a la FAM de programas
de la cooperación, como el Ges-
pro, el Focam y EMD. También se
destaca la gestión de programas
de apoyo a la gestión como el Sa-
del y GEF y el impulso a otros en
el ámbito municipal, como el PFM,
Concertar y ART. También se puso
en funcionamiento una plataforma
municipal para el alineamiento y
concurrencia de programas de for-
talecimiento.
Acerca de la sostenibilidad ins-
titucional y financiera, se han reali-
zado estudios y puesto en marcha
diferentes mecanismos que, además
de contribuir a la gestión municipal,
puedan convertirse en posibles op-
ciones de financiamiento del sistema
asociativo. Son el Fondo Verde Mu-
nicipal, el Fondo de Inversión Munici-
pal, Enaredes, el Fondo de Desayuno
Escolar, una Empresa de encuestas y
estudios, Servicio de Seguro Munici-
pal y otros.

¿Cómo evalúa su gestión hasta
ahora? ¿Cómo quiere llegar al próximo
Congreso de la FAM en junio de 2010?
En general, a pesar de todas
las dificultades del proceso político
del país, la FAM ha avanzado y se
ha consolidado. La gestión que me
ha tocado desempeñar es satisfacto-
ria por los logros obtenidos. Quedan
muchos desafíos y es en eso en lo que
ahora estamos concentrados.
¿Qué logros puede destacar de es-
tos 10 años de trabajo de la FAM y qué
cuentas pendientes?
La FAM, paso a paso, se ha
consolidado como una organización
de defensa de los intereses munici-
pales a nivel nacional. Encarna el
proceso de defensa de la autono-
mía municipal plena. A diferencia
de procesos a nivel mundial en los
cuales la descentralización está su-
friendo ataques y retrocesos, en el
caso boliviano, por el impulso del
municipalismo y de la FAM que es
reflejo de ese municipalismo, hemos
dado pasos hacia delante, hacia la
consolidación de la autonomía muni-
cipal plena. La vivencia y experien-
cia de la autonomía como ejercicio
de gobierno de una entidad territo-
rial es exclusiva del municipalismo y
por eso es la referencia hacia lo que
se construirá en materia de autono-
mías a futuro en el país.
A nivel internacional, la FAM tie-
ne el reconocimiento del movimiento
asociativo latinoamericano y mundial.
Ha jugado un papel fundamental en
el proceso de reunificación del aso-
ciativismo y al mismo tiempo ha sido
sede y organizadora del primer con-
greso de Flacma. Es un referente en
los avances y consolidación de la au-
tonomía, es decir, ha avanzado más
allá de la sola descentralización.
Diez años es un corto tiempo,
sin embargo, los aportes y logros de
la FAM son numerosos y quienes los
viven a diario son los propios munici-
pios; la ciudadanía de cada munici-
pio al elegir, por ejemplo, a sus veci-
nos en agrupaciones ciudadanas o al
inaugurar sus obras provenientes de
recursos IDH. Y en adelante, al ejer-
cicio de sus derechos y competencias
consagrados en la Constitución.
Queda mucho por hacer y una
de las metas ansiadas es la sosteni-
bilidad institucional y financiera de la
Federación.
Sobre eso, ¿cuáles cree que son
los retos que debe enfrentar la FAM en
el futuro, en términos de representación,
legitimidad y sostenibilidad?
Hay varios escenarios a futuro. A
corto plazo, la finalización de la ges-
tión, las elecciones y la designación de
las nuevas autoridades municipales
en el país. Estamos trabajando para
95 >> Proyección
poner una vez más en pie el proceso
de transición transparente en el cual la
FAM ya ha trabajo en varias elecciones
anteriores. Para ello, es muy importan-
te, que los candidatos puedan suscribir
compromisos en base a la agenda mu-
nicipal propuesta por la FAM.
A mediano y largo plazo te-
nemos todo el proceso de reorga-
nización del Estado que afecta, por
supuesto, también al nivel municipal.
Esto quiere decir una ley marco de
autonomías y descentralización; car-
tas orgánicas municipales; ley de la
gestión pública; ley del funcionario
público; nuevo régimen tributario; ley
del Poder Judicial y muchos otros.
De manera especial, estará
el establecimiento del pacto fiscal,
como la posibilidad cierta y evidente
de concretizar la nueva Constitución
Política del Estado. Por último, el di-
seño de la nueva gestión municipal
en una país autonómico, un reto de
mayor complejidad y dificultad que
lo hecho hace 15 años.
¿Cuánto maneja la FAM en su pre-
supuesto?
El presupuesto que administró la
FAM durante 2008, estuvo alrededor
de 1.800.000 dólares.
(Dino Palacios es licenciado en filosofía, con una
maestría en desarrollo social y un doctorado en
pensamiento político, democracia y ciudadanía.
Nació el 29 de febrero de 1968 en La Paz)
96 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

La propuesta que ingresó en la nueva Constitución

Autonomía
municipal plena
C
on la presentación de
la propuesta municipal
para la nueva Constitu-
ción, el 2 de marzo en
Sucre, culminaba una etapa
trascendental del largo y con-
tinuo proceso encarado por la
FAM a lo largo de su historia
para el perfeccionamiento de
la Carta Magna (ver el anterior
capítulo). La profundización
de la autonomía edil, aclarar
las competencias de los go-
biernos locales y ajustar los
mecanismos de elección y cen-
sura, entre otras ideas, forma-
ron parte de la agenda munici-
pal desde 2001 y se plasmaron
en el documento “Autonomía
plena, gobierno democrático y Luis Revilla, Katsumi Bany y Atiliano Arancibia con el asambleísta Román Loayza.
hacienda municipal transparente”, aprobado por Fue en septiembre de 2008, durante el
el Directorio ese mismo día de marzo de 2007. diálogo nacional de Cochabamba, que el sis-
A los puntos mencionados se sumó la visión tema asociativo municipal expuso sus obje-
municipal sobre la naturaleza de las autonomías ciones e insistió en su planteamiento inicial.
departamentales, indígenas y regionales. Las di- La intervención logró, entre otras cosas, que
ferentes versiones sobre estos tópicos en la so- el texto final —votado en enero de 2009—
ciedad y entre los políticos habían generado dis- incluya y ajuste la cualidad legislativa del nivel
crepancias, pero también preocupación entre los autonómico, salvo para las autonomías regio-
miembros de la Federación. Esa aprehensión se nales, a las cuales se les impuso una confor-
confirmó con el proyecto aprobado en diciembre mación “ordenada y planificada”. También se
por la Constituyente reunida en Oruro. A lo largo les dio mayor precisión a los requisitos para
de 2008, la FAM continuó su cabildeo para que la creación de autonomías indígenas y se los
el Gobierno acceda a ajustar el documento. La armonizó con la existencia de los municipios.
oportunidad se dio en medio de una aguda crisis Casi todos estos puntos deberán desarrollar-
política que, nuevamente, había llevado a la mesa se en una ley marco de autonomías y descen-
de negociación al oficialismo y oposición, y en la tralización. Comienza otra etapa del proceso
que la Federación logró sentar su propuesta. para la FAM.
 97 >> Proyección

Dos meses agitados a través

de Enlared y Onda Local
(12.09.08)
Para empezar el Diálogo, la FAM propone dos nuevos mecanismos para asignar el IDH
La Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia propone al país asignar los recursos del IDH a las
prefecturas y municipios con destinos específicos a través de una Cuenta Departamental y un Fondo Condicio-
nado de Inversión Departamental. Esta propuesta es el primer paso de un Pacto Fiscal y está siendo puesta
a consideración del gobierno central, los prefectos y el conjunto de alcaldes del país, como la base inicial que
permitirá el diálogo.

(19.09.08)
Municipios plantean propuestas que buscan destrabar los desacuerdos sobre autonomías e IDH
En el diálogo nacional que se instala hoy, viernes, en Cochabamba, la Federación de Asociaciones Municipales,
FAM-Bolivia, participará en la mesa de debate de la nueva Constitución, y en la de distribución del IDH. En
ambas instancias, la FAM, propondrá principios y ajustes concretos que buscan destrabar tanto el problema
de las Autonomías como del IDH.

(29.09.08)
El diálogo se concentra hoy en la autonomía municipal
La mesa del diálogo nacional sobre autonomía y Constitución Política del Estado analiza hoy en Cochabamba
las competencias de la autonomía municipal, entre ellas, la potestad legislativa en el nivel local, propuesto por
la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia)

(30.09.08)
Plantean dos grandes debates sobre las autonomías indígenas
En el debate que hay en el diálogo nacional acerca de las autonomías, dos son los grandes nudos a desatar
de las autonomías indígenas: por un lado, la vigencia de la justicia indígena originaria junto a la nacional;
y, por otro, la posibilidad que tienen los pueblos indígenas de disponer de los recursos naturales que están
dentro de sus territorios.

(01.10.08)
Peligra el diálogo nacional de Cochabamba
Los representantes del Consejo Nacional de la Democracia, Conalde, decidieron suspender temporalmente
su participación en las mesas técnicas del diálogo de Cochabamba, debido a la detención en Villamontes de
José Vaca, persona acusada por el gobierno de participar, en recientes movilizaciones, en los atentados a los
ductos de gas que hay en el sur tarijeño.

06.10.08
Municipios aseguraron su autonomía plena en el diálogo de Cochabamba
Aunque el diálogo nacional de Cochabamba concluyó sin la firma de un acuerdo entre Gobierno y prefectos de
oposición, la representación municipal en el encuentro logró el compromiso del Presidente de la República, Evo
Morales, de incorporar ajustes al proyecto de Constitución que garanticen la autonomía municipal plena.

(08.10.08)
Las demandas municipales fueron satisfechas en el diálogo de Cochabamba
El vicepresidente de la Federación de Asociaciones Municipales, FAM-Bolivia, Luis Revilla, en conferencia de
prensa en La Paz, señaló que el sistema asociativo municipal tenía tres grandes observaciones al proyecto de
Constitución: el tema regional, las autonomías indígenas y lo que debe ser la autonomía municipal plena. En el
diálogo nacional de Cochabamba, en los tres temas se consiguió importantes resultados para los municipios.

(09.10.08)
Los gobiernos municipales tendrán 40 competencias exclusivas
En la definición de las competencias de los niveles de gobierno que se realizó en el diálogo nacional de Co-
chabamba, se estableció que las autonomías municipales asuman 40 competencias exclusivas. En el proyecto
de Constitución aprobado en Oruro, para el nivel local se dispone sólo 23.
 98 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
entrevista
Atiliano Arancibia
Presidente de la FAM
Se ha cumplido el desafío
de manera aceptable
Atiliano Arancibia con Silvia Lazarte, presidenta y Roberto Aguilar, vicepresidente, de la Asamblea
Constituyente.
A poco de posesionarse como pre-
sidente de la FAM, usted afirmó que el
“reto para la Constituyente es plantear
una propuesta de régimen municipal
que defina claramente las competencias
y fortalezca la autonomía municipal”.
Pasados tres años desde entonces, ¿en
qué medida considera que se ha cum-
plido ese reto?
Creo que es de conocimiento
de todos que la coyuntura política
no es favorable al sistema asocia-
tivo; pese a ello, se ha trabajo de
manera orgánica y, por todos los
medios, hemos intentado llevar nues-
tra propuesta a la Constituyente. La
recibieron, inicialmente, con buenas
intenciones, pero, sobre todo por
cómo ha sido aprobada la Constitu-
ción en Oruro y después de analizar
nuestra propuesta y la Constitución,
realmente era preocupante. Muy
poco, casi nada se consideraba. So-
bre todo, en la autonomía plena y el
fortalecimiento municipal, debíamos
tener la potestad legislativa; pedía-
mos estar en una misma jerarquía o
rango legal con las demás autono-
mías, y también como gobiernos mu-
nicipales más democráticos.
Sin embargo, después de varios
conflictos la FAM ha tenido la posibi-
lidad de dialogar en Cochabamba.
En octubre [de 2008] ha sido tal vez
el momento en que hemos retoma-
do y logrado algunos avances que,
podríamos decir de manera gene-
ral, sean aceptables. No se aceptó
el cien por ciento de la propues-
ta, pero sí en términos cualitativos
aceptables. Pero hay preocupación
respecto de las autonomías indíge-
nas; no porque el sistema asociativo
esté en contra, al contrario, teníamos
la propuesta de que se enmarquen
dentro de los límites municipales. Eso
se logró, pero con cosas confusas o
de interpretación nada claras.
¿Qué cosas?
En un municipio donde haya
indígenas, pareciera que tuvieran
doble posibilidad de elegir. De
acuerdo con sus usos y costumbres
mandarían un representante al Con-
cejo y luego, en la elección podrían
votar nuevamente; es decir, habría
una doble participación. Eso no está
claro y seguramente se verá en la
ley marco de autonomías o en los es-
tatutos orgánicos de cada gobierno
municipal. También preocupa que las
autonomías indígenas tengan potes-
tad en el manejo recursos naturales.
El autogobierno, que ellos llaman,
no está de igual manera que para
los municipios. Eso preocupa porque
partimos de un principio básico: to-
dos somos iguales y tenemos los mis-
mos derechos.
En evaluación general creo que
se ha cumplido el desafío de mane-
ra aceptable y esperemos que aún
haya mucho que recorrer y trabajar,
y en este tiempo podamos todavía
ganar algo más para el sistema mu-
nicipal. Eso estamos viendo y ojalá
nuestra coyuntura sea más favora-
ble para los municipios, y eso signifi-
ca para el país.
¿Se refiere a la etapa normativa
de la Constitución?
Sí.
(…) ¿Qué debería hacer la FAM
ante los desafíos de la nueva Consti-
tución? En la línea que usted planteó,
¿podrían surgir otras asociaciones de
municipios que deseen vincularse di-
rectamente con los poderes del Estado?
En lo institucional hay varias
preocupaciones. En el proyecto de

Representantes de la FAM reunidos con asambleístas en Sucre.
Ley marco de autonomías y descen-
tralización, todavía hay bastante
para debatir, para que se afecte
lo menos posible el servicio de los
municipios a la sociedad. Veremos
de colocar candados para que el
sistema asociativo municipal tenga
mejores condiciones para trabajar
de manera autónoma. También el
sistema asociativo municipal debe
tener —y esta es una opinión perso-
nal—, la capacidad de adaptarse
a la nueva realidad. Con las futu-
ras autonomías indígenas debemos
seguir unidos; tanto ellas como noso-
tros somos gobiernos locales al ser-
vicio de la sociedad. Estimo que la
FAM debería tener la capacidad de
adaptarse, modificar muchas cosas
para que se mantenga la unidad de
los gobiernos locales.
¿Algo parecido a como ocurrió
con la inclusión de la AMB en la FAM,
pero en un nuevo escenario político?
Si vemos de una manera ge-
neral así parece, pero hay diferen-
cias. Las autonomías indígenas no
están en funcionamiento. Al contra-
rio, la AMB tenía una experiencia
fuerte en la representación política.
Hay muchas cosas que, yo siento,
se pueden definir a favor del país
cuando las intenciones son claras,
de cara a un desarrollo equitati-
vo y justo en todos los rincones del
país. Ese debería ser el principio
básico para que podamos traba-
jar sobre este tema. Con seguridad
habrá posiciones diferentes. Quizás
las autonomías indígenas querrán
tener su propia organización, alen-
tadas por razones que en el fondo
no sean sanas, yo diría, haciéndo-
lo de manera transparente. Como
FAM ese es otro desafío. Esperamos
contar con la capacidad de las fu-
turas autoridades de las autono-
mías indígenas como de las de los
gobiernos municipales.
99 >> Proyección
Instituto de
Descentra-
lización
y Autonomías
El Plan Estratégico 2007-
2009 ya planteó la idea de un Ins-
tituto de Descentralización y Auto-
nomías que apuntale la propuesta
del pacto fiscal impulsada por la
FAM en 2008. Con la promulga-
ción de la nueva Constitución, que
dará pie al debate y aprobación
de una serie de normativas para
el diseño de la nueva administra-
ción descentralizada del Estado,
la idea del Instituto fue redefinida
como una instancia técnica de la
Federación que genere informa-
ción especializada para orientar
las decisiones del Directorio de la
Institución y para incidir en autori-
dades y opinión pública desde la
posición del municipalismo.
Esta suerte de think-tank,
que empezó a trabajar des-
de principios de 2009, no tiene
la estructura burocrática que su
nombre podría aludir, sino que
funciona básicamente con un coor-
dinador encargado de generar
procesos de reflexión sobre temas
como la futura ley marco de au-
tonomías y descentralización, las
cartas orgánicas y la continuidad
del pacto fiscal, entre otros. Para
este fin, son convocados exper-
tos en diferentes especialidades
para que a través de estudios o
investigaciones surtan de informa-
ción y líneas de acción a la FAM
e, incluso, aporten a la definición
de políticas nacionales.
 100 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
¿Qué se incluyó de la propuesta municipalista?
Visión municipal: autonomía municipal plena
Propuesta de la FAM (2 de marzo de 2007)
La autonomía plena parte por establecer la cualidad gubernativa del
nivel municipal que incluye la facultad legislativa para que sea plena y
el reconocimiento constitucional que deben merecer los gobiernos muni-
cipales respecto a la equipotencialidad referida en relación a los otros
gobiernos autónomos.
Características de la autonomía municipal plena
i) Un ámbito propio de competencias municipales.
ii) Potestad para sancionar y promulgar sus propios Estatutos de Go-
bierno o Cartas Orgánicas Municipales.
iii) Potestad legislativa para sancionar y promulgar leyes locales.
iv) Potestad de elegir democráticamente a sus propias autoridades.
v) Control de constitucionalidad y legalidad.
vi) Recursos financieros propios y suficientes.
vii) Organización y ejercicio pleno de las potestades municipales.
Organización e institucionalidad municipal con rango constitucional
La propuesta de la FAM indicó que en la nueva CPE se establezcan leyes
especiales u orgánicas, cuya sanción requiera dos tercios de votos del
total de los miembros del Congreso Nacional.
Así, sólo con una ley de esas características podrán crearse, suprimirse
o fusionarse municipios y modificarse sus límites territoriales, bajo con-
diciones mínimas (poblacionales y económicas) establecidas en la Cons-
titución.
Organización territorial e institucional interna
Los municipios decidirán en sus Estatutos de Gobierno las instancias terri-
toriales desconcentradas de administración que consideren conveniente
establecer.
Fuentes: Memoria 2008; FAM-Bolivia y la nueva CPE
Visión municipal: gobierno municipal democrático
Propuesta de la FAM (2 de marzo de 2007)
Elección de alcalde
Alcaldes o alcaldesas serán elegidos mediante voto directo, universal y
secreto, en elecciones periódicas que se llevarán a cabo en la respectiva
circunscripción electoral cada cinco años.
En caso de ausencia temporal, la autoridad será suplida por el alcalde inte-
rino elegido entre los concejales, y en caso de ausencia definitiva del titular
(renuncia, muerte, inhabilidad permanente o revocatoria), se debe proceder a
una nueva elección popular, con el interinato correspondiente a la transición.
Elección de concejales por voto popular
Los miembros del legislativo municipal deberán ser elegidos en circuns-
cripción municipal, es decir, todos los miembros del Concejo serán postu-
lados de manera individual y resultarán electos.
Fuentes: Memoria 2008; FAM-Bolivia y la nueva CPE
Constitución Política del Estado
Autonomía: elección directa de autoridades, competencias y recursos
económicos propios, facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora
y ejecutiva, ejercidas por entidades territoriales autónomas en el ámbito
de su jurisdicción y competencias y atribuciones.
Las entidades territoriales autónomas no estarán subordinadas entre sí y
tendrán igual rango constitucional.
Los gobiernos municipales sancionarán y promulgarán leyes en sujeción
a sus competencias competencia exclusiva, concurrente y compartida (ar-
tículo 302).
Asimismo se establece que toda asignación o transferencia de compe-
tencias deberá estar acompañada de la definición de la fuente de los
recursos económicos y financieros para su ejercicio (artículo 305).
Resulta importante la asignación competencial en materia tributaria, con
lo cual se completa el concepto de autonomía plena (artículo 302).
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización será aprobada por dos
tercios de votos de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
En caso de agregación de municipios, distritos municipales y/o territo-
rios indígena originario campesino, se plantea que será de acuerdo a
procedimientos previos ante la Asamblea Legislativa y cumplimiento de
requisitos y condiciones establecidos en la Constitución y la ley.
Se define además que la conformación de mancomunidades entre muni-
cipios, regiones y entidades territoriales indígena originario campesinas
será regulada por Ley.
La elaboración de las Cartas Orgánicas Municipales corresponde a los
gobiernos municipales como competencia exclusiva, según la técnica legis-
lativa establecida en la Constitución (artículo 302).
Constitución Política del Estado
El periodo de mandato del alcalde se define en cinco años con posibi-
lidad de reelección por una sola vez. La suplencia temporal recae en
un miembro del Concejo o Asamblea de acuerdo a la Carta Orgánica.
En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria se
procede a una nueva elección, siempre y cuando no hubiere transcurrido
la mitad de su mandato (artículo 285).
“La elección de las Asambleas y Concejos de los gobiernos autónomos
tendrá lugar en listas separadas de los ejecutivos”. (Artículo 287).
Su período de mandato será de cinco años, y podrán ser reelectos de
manera continua por una sola vez (artículo 288).

Visión municipal: hacienda municipal transparente
Propuesta de la FAM (2 de marzo de 2007)
Los municipios deberán contar con recursos financieros propios y suficien-
tes para el adecuado funcionamiento institucional y el ejercicio eficiente
y eficaz de sus competencias.
Régimen tributario municipal
Es necesario el establecimiento de un Régimen Tributario Municipal.
Fuentes: Memoria 2008; FAM-Bolivia y la nueva CPE
Visión nacional
Propuesta de la FAM (2 de marzo de 2007)
La regionalización
La reconfiguración político administrativa a partir de la regionalización
debe corresponder a la evaluación objetiva verificada mediante una
decisión ciudadana democrática. Es decir, los ciudadanos de cada de-
partamento deberán ser quienes decidan acerca de la necesidad de
establecer la región como una unidad político administrativa.
Autonomías indígenas
El Municipio debe constituir la base común y de consenso para adoptar la
característica de municipio indígena, y para que éste pueda extenderse
hacia la mancomunidad municipal cumpliendo las mismas condiciones en
los ámbitos político, económico, social y jurídico que los municipios que
conforman la mancomunidad y un número de habitantes necesario para
su conformación de acuerdo a ley.
Los pueblos indígenas y comunidades, cuyos miembros comparten identi-
dades étnico culturales y conviven de manera originaria y continua en un
espacio geográfico determinado, en el marco de la Constitución, la Ley
Orgánica de la materia y de sus estatutos de gobierno, podrán asumir
la forma de organización correspondiente al nivel territorial de gobierno
municipal, previa expresión de voluntad común de los ciudadanos involu-
crados, expresada democráticamente por mayoría absoluta de votos.
Fuentes: Memoria 2008; FAM-Bolivia y la nueva CPE
101 >> Proyección
Constitución Política del Estado
Se asume que toda asignación o transferencia de competencias deberá
estar acompañada de la definición de la fuente de los recursos económi-
cos y financieros para su ejercicio.
Se establece como competencia exclusiva municipal la facultad de crear
y administrar tributos propios sobre la base de una legislación básica
nacional (competencia compartida nacional).
Constitución Política del Estado
La CPE indica que la región estará conformada por varios municipios o
provincias con continuidad geográfica, que compartan cultura, lenguas,
historia, economía y ecosistemas complementarios en cada departamen-
to; se constituirá como un espacio de planificación y gestión, y sólo a
iniciativa de los municipios que la integran, vía referendo en sus jurisdic-
ciones (artículo 280).
“La autonomía indígena originaria campesina [AIOC] consiste en el au-
togobierno como ejercicio de la libre determinación de las naciones y
los pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte te-
rritorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas,
políticas, sociales y económicas propias.” (Artículo 289)
La conformación de la AIOC “se basa en los territorios ancestrales, ac-
tualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su
población, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitución y la ley.”
(Artículo 290. I)
Son AIOC “los territorios indígena originario campesinos, y los municipios,
y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido en esta
Constitución y la ley”. (Artículo 291. I).
Si la conformación de una AIOC “afectase límites municipales, deberá se-
guirse un procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para
su aprobación, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones parti-
culares que señale la Ley.” (Artículo 293. I).
La decisión de convertir un municipio en AIOC “se adoptará mediante
referendo conforme a los requisitos y condiciones establecidos por ley.”
(Artículo 294. II).
 102 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
entrevista
Luis Revilla
Vicepresidente de la FAM y presidente del Concejo de La Paz
Es el logro más importante
de la FAM en estos años
Luis Revilla, en el Diálogo Nacional en Cochabamba el 2008.
¿Qué acciones destaca de su tra-
bajo en la propuesta de la FAM para las
reformas constitucionales?
Estuve a cargo del trabajo espe-
cífico de elaboración y coordinación
de las propuestas que se plantea-
ban desde los municipios a la FAM y
de ahí a la Asamblea Constituyente.
Hemos tenido logros significativos.
Hemos podido constitucionalizar las
competencias de los municipios —una
demanda de todas las autoridades
locales—, hemos logrado la conso-
lidación de la autonomía municipal
plena a partir de la incorporación de
la cualidad legislativa en la Constitu-
ción; el régimen específico en materia
de impuestos y tributos. Hemos po-
dido generar espacios de diálogo y,
sobre todo, de prevención de conflic-
tos en torno a la implementación de
otros niveles autonómicos. Y ésta ha
sido una tarea ardua de negociación
interna dentro de la propia Federa-
ción. No ha sido fácil que municipios
con tanta diversidad cultural y política
puedan confluir en una sola visión de
país. La Federación ha sido una de las
pocas instituciones, o quizás la única
en el ámbito nacional, que pese a esa
diversidad ha podido presentar una
propuesta única a la Asamblea Cons-
tituyente, y que en gran medida está
reflejada en la nueva Constitución. Ha
sido una tarea complicada, de mucha
generación de consenso y diálogo in-
terno, y también hacia fuera, con otros
actores que han tenido que ver con la
aprobación de la Constitución.
¿Qué retos identifica para la FAM
en el marco de la nueva Constitución?
En la tarea prioritaria, que será
la reorganización política y territo-
rial del Estado con la implementación
del proceso autonómico en todos sus
niveles, los municipios tienen mucho
que aportar y decir al país al ser [la
suya] la única autonomía con expe-
riencia y reconocimiento de buenas y
malas experiencias. De manera par-
ticular, dentro de la consolidación de
la autonomía municipal plena, hay
mucho por hacer. Se requiere mucho
fortalecimiento a los gobiernos muni-
cipales, en este momento, de manera
particular a los concejos municipales,
que ahora van a legislar en todo el
país. (…)
Por supuesto, otro reto que tie-
ne la Federación es consolidar esta
estructura y visión institucional unifi-
cadora y generadora de consensos
en el país. No habrían sido posibles
los acuerdos de octubre [de 2008]
sin la Federación, porque ha sido
ella la que ha lanzado puentes con
el movimiento indígena campesino,
con las regiones y con las prefectu-
ras. Sin la propuesta de la Federa-
ción a la Asamblea Constituyente, no
tendríamos ese capítulo de autono-
mías, y lo digo sin ningún reparo; si
se lee la propuesta de la FAM a la
Constituyente y luego se lee el capí-
tulo de autonomías, el 90 por ciento
es lo mismo.
¿Qué le aporta esta propuesta de
la FAM a la Constituyente?
La comprensión de realidades
distintas, pero posibles de articularse.
No es casual, porque la discusión de
las propuestas de la Federación se la
realizó a nivel de bases. Han partici-
pado en talleres, alcaldes comités de
vigilancia, autoridades originarias,
dirigentes, y se ha construido una
propuesta de país, dialogando mu-
cho, comprendiendo las diferencias y
teniendo la paciencia de escucharse.
Por eso digo que esto no es casual.
Yo me atrevo a decir que es el
logro más importantes de la FAM en
estos años, sin ninguna duda.
¿Las nuevas autonomías no
podrían convertirse en una compe-
tencia para la FAM?
Hay que comprender que lo
que está en juego es que el Estado
boliviano funcione mejor y responda

Luis Revilla y Pedro Huanca, presidente de Amdepaz, en conferencia de prensa en La Paz.
a las necesidades de sus habitantes
de manera adecuada. Si ese Estado
es autonomía departamental, si es
autonomías municipales o indígenas,
de acuerdo a la realidad y decisión
de sus habitantes, no deberíamos te-
ner problemas si ese Estado funciona
mejor. Nunca hemos trabajado en la
FAM, en este proceso de discusión
acerca de la reorganización del Es-
tado, defendiendo un interés corpo-
rativo, sino hemos pensado qué fun-
cionará mejor para este país
(…) Finalmente, los ciudadanos
van a tomar decisiones prácticas. Lo
que se ha probado que funciona me-
jor seguirá funcionando y donde no
funcionó, por razones culturales com-
plejas, tenemos que hacer otras co-
sas. Pero, tal como plantea la Consti-
tución a las autonomías indígenas, no
habrá contraposición. (…) Es un pro-
ceso que debe cumplir varios requisi-
tos. No se puede hacer algo en dos
días, algo que ha tomado décadas,
siglos, incluso.
Pero es algo que implica ventajas
para las autonomías indígenas como el
manejo de recursos o subsidios.
En algunos lugares sí, pero en
otros no; pero no por las razones que
dices. Con los recursos naturales no
está previsto así; son de propiedad y
competencia privativa del Estado na-
cional. En el [otro] tema, sus propios
mecanismos de asignación van a to-
mar mucho tiempo, mucha discusión y
103 >> Proyección
complejidad. La virtud de las autono-
mías indígenas, hay que comprenderlo
bien, está mucho en lo simbólico, que
luego se traducirá en lo práctico. Hoy
en día, principalmente en el occidente
del país, hay dos formas de organi-
zación política: el Estado, como tal,
con sus alcaldes, corregidores, pre-
fectos; y las autoridades originarias
que ejercen poder y deciden sobre
el futuro de ciudadanos y la organi-
zación de la sociedad. Lo importante
que producirá la autonomía indígena
será que esas autoridades originarias
ya no van a actuar a nombre propio,
sino a nombre del Estado. Vamos a
superar esa dualidad de poderes
que no permite encarar proyectos ni
iniciativas, ni nada a largo plazo.
 104 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
Y sobre las autonomías departa-
mentales, es posible que la interlocu-
ción con el gobierno también se des-
centralice hacia las prefecturas. ¿Están
preparadas las asociaciones departa-
mentales?
Totalmente. Por una razón muy
simple, antes de la FAM se han crea-
do las asociaciones. La FAM no es
una federación de municipios, es una
federación de asociaciones de muni-
cipios. Recalco esto porque cada aso-
ciación es autónoma de la Federación
y tiene su propia dinámica de trabajo
al interior de sus departamentos.
Quienes más vamos a tener que
preocuparnos por ajustar los esta-
tutos aprobados, o por defender la
institucionalidad municipal de los que
vienen por aprobarse vamos a ser los
municipios.
Esta polarización política ha
obligado a cerrar filas y no se ha
tomado en cuenta que había de-
terminaciones que afectaban a los
gobiernos municipales. Un ejemplo
de eso es la autonomía regional. Esa
fue una batalla a muerte de los mu-
nicipios. Finalmente se mantuvieron,
pero con la salvedad muy impor-
tante de que la forma de elección
de sus autoridades venga de los
municipios y en representación de
éstos. Por lo tanto, hemos obligado
a una articulación inevitable de las
regiones con los municipios. Si un di-
putado o asambleísta regional va a
ser elegido en su municipio, tendrá
que responder a los intereses de los
electores de aquél y tener una visión
regional macro. Pero eso no ocurrió
con los estatutos departamentales:
tenemos autoridades a ser elec-
tas en el mismo ámbito territorial
del municipio, en un caso y, de una
provincia en el otro. Y esto es fatal.
Significa que dos autoridades van a
tener jurisdicción en un mismo terri-
torio; la una que depende del nivel
departamental y la otra del nivel
municipal. [Las asociaciones] tienen
el reto de reorientar la constitución
de los distintos niveles autonómicos
al interior de sus departamentos:
poniendo tiempos y orden a la cons-
titución de las autonomías indígenas,
pero también poniendo orden a la
constitución de la autonomía depar-
tamental.
Un reto que no fue enfrentado,
como usted dice, por la polarización
regional.
Sí, porque yo creo que las au-
toridades municipales en esos de-
partamentos están concientes de
estas dificultades, pero el contexto
político no permitía estar a medias
en sus regiones. Se han hecho conce-
siones en pro de un interés regional
mayor, si tú quieres, pero ésa es una
tarea a enfrentar. Cuidado con las
autonomías indígenas, pero también
con las regionales y con las departa-
mentales. Porque ese exceso no sólo
sucederá en cuatro departamentos,
sino también en los otros cinco. Sin
lugar a dudas, la autonomía de-
partamental intentará supeditar las
autonomías municipales locales a las
departamentales. Es una tarea de
todos: de los que tienen que ajustar
sus estatutos y de nosotros, redactar
los nuestros.

entrevista
Javier Gómez
Director ejecutivo de la FAM, febrero a noviembre de 2007
Se ha incluido en la Constitución
más de lo que se esperaba
¿Cuáles son las acciones que us-
ted más destaca de su gestión?
La acción más destacada fue
la influencia para que se incorpo-
re en la nueva Constitución Política
del Estado la propuesta, elaborada
participativamente por las asociacio-
nes municipales y por los gobiernos
municipales, sobre autonomía plena
para las municipalidades; eso fue lo
central del trabajo político.
Un segundo tema ha estado re-
ferido a fortalecer la gestión orga-
nizacional de la FAM con la elabo-
ración del Plan Trienal [2007-2009],
a partir del cual, se ha definido la
orientación estratégica de la FAM
[ver capítulo II].
En el caso del trabajo constituyen-
te, ¿cuáles fueron las acciones que se
desarrollaron?
Contar con un documento de
consenso sobre la autonomía plena; a
partir del documento, se definió una
estrategia de monitoreo e incidencia
sobre el proceso constituyente. Se
instaló una oficina en Sucre, con una
105 >> Proyección
persona responsable que nos manda-
ba cotidianamente información sobre
dicho proceso. Además, en diferentes
momentos las autoridades de FAM
y autoridades municipales hicieron
visitas al Directorio de la Asamblea
Constituyente y a sus comisiones.
¿Y a nivel interno?
Fundamentalmente, un trabajo
de reflexión sobre las posibilidades
que tenía la FAM de incorporar di-
ferentes elementos vinculados con las
demandas de los gobiernos munici-
pales. Se realizaron tres directorios
para debatir específicamente sobre
la Asamblea Constituyente y se de-
finió un trabajo más político con una
comisión específica de acompaña-
miento al equipo técnico.
En mi gestión también se trabajó
la negociación para que no se reduz-
can los recursos del IDH. El Gobierno
había definido una ley que recorta-
ba a los gobiernos municipales, pre-
fecturas y universidades, el 30 por
ciento de sus ingresos para que va-
yan a la Renta Dignidad. A partir de
la negociación y con un trabajo téc-
nico, conseguimos que nos devuelvan
los recursos por otra vía y nos am-
plíen los recursos del IDH. Eso fue el
trabajo del Directorio en el proceso
de negociación con el equipo técnico
del Ministerio de Hacienda.
Volviendo al tema de la Asam-
blea Constituyente, ¿cuándo se registra
el momento de mayor polémica en el
sistema asociativo municipal y a raíz de
que puntos?
Se polemiza, relativamente, so-
bre la relación que tiene un grupo del
Directorio con la gente del MAS, y un
grupo de la “media luna”. No hay
un debate serio sobre la propuesta
municipal —propuesta que creo que
ha ganado— sino que en realidad se
instala dentro de la FAM el momento
polarizado que vive el país; había
“media luna” y había occidente; así,
muy clarito. Y, tristemente, hemos vi-
vido el problema de la capitalidad,
que en ese momento dividió profun-
damente al MAS, y que las autorida-
des no tuvieron la capacidad de ais-
lar respecto de la gestión institucional
de la FAM. Tuvimos difíciles momen-
tos; de sentar en la misma mesa a la
 106 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Alcaldesa de Sucre con el presiden-
te del Concejo Municipal de La Paz,
pero aún así, en momentos difíciles,
pudimos mantener la unidad. Fue di-
fícil, pero la FAM aún sigue siendo la
única. Incluso, hubo declaraciones de
la Presidenta de Amdecruz de que-
rerse separar de la FAM. Nunca han
podido y eso muestra la fortaleza
que tiene la Federación. Ojalá que
las autoridades tengan la madurez
para saber el beneficio y el cuidado
que debe recibir su organización.
Después de todo ese proceso
¿cómo ve los resultados?
Creo que se ha incluido más de
lo que se esperaba. Por ejemplo, ha-
bía un debate dentro la FAM sobre si
demandábamos o no capacidad le-
gislativa como autonomía; algo en lo
que la mayoría de los asambleístas
del MAS decían que no se iba a ce-
der. Y está en la misma Constitución,
donde hay capacidad legislativa
para todas las autonomías, aunque
limitada en la autonomía indígena.
Ha sido un éxito para los gobiernos
municipales y superó las expectativas
que teníamos sobre ese proceso. Que
lo desconozcan algunas autoridades,
ya es un problema político que no
tiene nada que ver con la realidad.
¿Qué es lo que cree que no entró
en la nueva Constitución que hubiera
sido ideal para los gobiernos munici-
pales?
Por lo que sé, casi todo ha en-
trado; desconozco que haya algo,
algún tema que los gobiernos munici-
pales demanden como propio.
¿Qué es lo que quedaría, porque
falta la aplicación de la CPE?
Un seguimiento muy claro, muy
activo y, ojalá, sobre la base de la
defensa del municipalismo. Un segui-
miento consensuado a la ley marco
de autonomías y descentralización
y a las leyes vinculadas que tengan
que ver con las competencias y las
atribuciones de los gobiernos muni-
cipales. Después, vendrán un nuevo
código tributario, una nueva ley de
municipalidades; y ahí espero que la
FAM tenga la capacidad de propo-
ner, como ha tenido hasta ahora.
(Entrevista realizada por Ruth Pocoata, el 7 de
septiembre de 2009)

“Ahora se viene un momento complicado con
la Ley Marco de Autonomías. Ahí tendrá un rol
importante la FAM, no sólo para precautelar la
unidad de los municipios, sino también para con-
solidar y fortalecer el movimiento, ante la posi-
bilidad de que emergencias autonómicas nuevas,
como la indígena, regional y departamental,
puedan afectar lo avanzado”.
Óscar Montes
alcalde de Tarija

Una propuesta desde los municipios para el debate nacional
Pacto fiscal para que
funcione el pacto social
La FAM-Bolivia planteó la necesidad de un pacto fiscal en Palacio de Gobierno, en enero de 2008.
E
l Plan Estratégico 2007-2009 ya había lanza-
do la idea de que la FAM plantee un pacto
fiscal, cuyo debate trascienda el ámbito mu-
nicipal e involucre a todos los niveles admi-
nistrativos del Estado, una suerte de constituyente
de la gestión pública. El recién conformado Siam y
un grupo de especialistas construyeron la propuesta
a partir de estudios de consultoría y conversatorios.
Los resultados fueron dados a conocer al Gobierno
y la sociedad en enero de 2008 y, meses más tarde, al
diálogo nacional que se desarrollaba en Cochabam-
ba durante la crisis política de septiembre.
En un momento en que el debate estaba do-
minado por la polarización política, los municipios
llegaron con una propuesta técnica que oriente la
discusión sobre el modo de enfrentar el desorden
en la asignación de recursos y competencias en los
tres niveles del Estado. Como primer paso en ese
sentido, la FAM puso a consideración de las au-
toridades dos iniciativas vinculadas con la renta
petrolera; a saber la “cuenta de desarrollo departa-
107 >> Proyección
mental” (CDD), con la que las prefecturas podrían
disponer de 837,7 millones de bolivianos ese año; y
el “fondo condicionado de inversión departamen-
tal (Focid), creado con el aporte del 15% de los be-
neficiarios del IDH y que en total se acercaría al
millardo de bolivianos.
El CDD y el Focid fueron planteados para en-
frentar en lo inmediato los desequilibrios regiona-
les y sectoriales que un pacto fiscal debería abordar
y que se manifiestan, por ejemplo, en el hecho de
que los municipios sólo reciban un quinto de los
recursos nacionales, pero cubran la mitad de la in-
versión pública nacional (desequilibrio vertical),
o que se destine 10 veces más dinero per cápita a
un municipio pandino que a uno paceño. (desequi-
librio horizontal). El diálogo de Cochabamba aca-
bó abruptamente por discrepancias políticas, pero
la propuesta municipalista mantendrá su vigencia
mientras se aspire a un acuerdo consensuado sobre
la administración pública en la nueva estructura es-
tatal postconstituyente.
 108 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
La CDD
A mediados de 2008, los in-
gresos por IDH subieron en un
45%, lo cual incrementó el monto
que aportarían los municipios, pre-
fecturas y TGN para financiar la
Renta Dignidad. En total se previó
una recaudación de 2.307,7 millo-
nes de bolivianos para dicho bene-
ficio, de los cuales, sólo se llegarían
a gastar 1.470 millones según las
previsiones fiscales. Eso arrojó un
superávit de 837,7 millones de
bolivianos que, según la propuesta
de la FAM, podían distribuirse en-
tre las nueve prefecturas para ser
ejecutados en proyectos que concu-
rran con los gobiernos municipales,
se formulen en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo y para el
cumplimiento de los Objetivos del
Milenio. Es más, si el comportamien-
to de la renta petrolera se mantu-
viera, cada año habría no menos
de 700 millones para la Cuenta de
Desarrollo Departamental.
(Fuente: Pacto fiscal; Propuesta de la FAM-
Bolivia, 2008)
El Focid
El “fondo condicionado de in-
versión departamental” se puede
obtener de un aporte del 15% de
los beneficiarios del IDH (munici-
pios, prefecturas, universidades,
Fondo Indígena y TGN), sin que
varíe la cuota para la Renta Dig-
nidad. El porcentaje aludido se
obtuvo de un promedio porcentual
de los presupuestos no ejecutados
por prefecturas y municipios en los
últimos tres años. La contribución,
que no disminuye recursos ni a las
Alcaldías ni prefecturas, llegaría a
los mil millones de bolivianos anua-
les y su administración se encomen-
daría a un comité conformado por
los tres niveles administrativos del
Estado y las universidades.
(Fuente: Pacto fiscal; Propuesta de la FAM-
Bolivia, 2008)
e n t rJimmy
e Osorio
vista
Coordinador del Siam
La formulación del pacto
apuntaló al Siam como referente
de información
¿Qué podría destacar del trabajo
del Siam?
El tema más importante que ha
apuntalado al Siam como referente
de información ha sido la propues-
ta de pacto fiscal, que es netamen-
te elaborada y ejecutada desde la
FAM. Con esta propuesta llevamos al
gobierno central y a las prefecturas,
en octubre del año pasado, a una
mesa de diálogo.
¿En qué consistió la propuesta?
El pacto fiscal consiste en distri-
buir de manera racional y equitativa
los recursos nacionales. Que se eli-
minen brechas e inequidades. O los
desequilibrios entre los tres niveles
de gobierno: nosotros [los municipios]
cubrimos el 50% de la inversión pú-
blica nacional, pero nos batimos con
el 20% de los recursos nacionales
que nos asigna el TGN. El desequi-
librio también es social. Por ejemplo,
en Pando no hay un hospital de tercer
nivel donde te puedan operar de una
especialidad o hay menos profesores
por habitante que en otras regiones.
Los indicadores de desarrollo humano
demuestran claramente los desequili-
brios generados por la inequidad en
la distribución de los recursos.
Frente a eso proponemos sentar
a todos los actores, en este caso a
los gobiernos autónomos regionales,
y hacer un pacto fiscal, al igual que
un pacto social con la nueva Cons-
titución, para buscar, entre todos, la
manera más eficiente de distribuir el
total de los recursos del Estado.
¿Qué ha hecho el Siam para esta
propuesta?
Primero, hemos sacado una es-
pecie de radiografía del Estado y
hemos demostrado estos desequili-
brios por la inequidad en la distribu-
ción. Con eso hemos elaborado una
propuesta inicial del pacto fiscal con
la creación de unos fondos solidarios
con excedentes del IDH, para que
puedan en cierta forma nivelar esos
desequilibrios a través de la ejecu-
ción municipal y prefectural. Ahora,
lo que estamos haciendo es armoni-
zar esa propuesta con el proyecto
de ley marco de descentralización y
autonomías, y la nueva CPE.
¿Cómo fue el recibimiento de la
idea?
Excelente. Se logró que [los
participantes del diálogo de 2008]
comenzaran a debatir sobre la re-
distribución de recursos. Una de las
virtudes de la propuesta es haber lo-
grado poner en agenda aquel tema.
Tarde o temprano nos tenemos que
reunir todos y hacer el pacto fiscal,
de lo contrario no va a funcionar la
aplicación de las autonomías regio-
nales, departamentales e indígenas.
Nosotros tenemos la experien-
cia de ser la instancia con más ex-
periencia “autonómica” y no quere-
mos que se repita el problema de
hace 15 años con autoridades en
la cárcel y gastos administrativos
elevados. Queremos que antes de
la aplicación ya se tengan esce-
narios de distribución de recursos
para los nuevos niveles del Estado.
Adicionalmente, este pacto fiscal
pretende llegar a consensos sobre
competencias: quién hace qué, con
cuánto y cómo.

Consideraciones, acciones y beneficios
Consideraciones para el cambio
en la estructura administrativa
estatal
Un acuerdo político entre los distintos
niveles administrativos y los sectores so-
ciales.
Afianzamiento de la estabilidad ma-
croeconómica.
Consensos en la definición de políticas
públicas (sociales y económicas).
Establecimiento de prioridades naciona-
les para la superación de la pobreza a
partir de metas e indicadores por cada
nivel de gobierno.
Redefinición del marco normativo de
competencias, distribución y generación
de recursos de acuerdo con intereses na-
cionales consensuados.
Mecanismos de transparencia para la
administración y control de los recursos
públicos, para que todos los niveles ad-
ministrativos cumplan con sus funciones.
Promoción del desarrollo económico y
social sostenible y equitativo en todo el
país.
(Tomado de Pacto fiscal; Propuesta de la FAM-Bolivia)
Acciones a ser aplicadas para
consensuar la política pública
económica y social del Estado
Proceso de concertación para definir los li-
neamientos generales del desarrollo social y
económico.
Un análisis profundo de la capacidad financie-
ra e institucional de cada nivel administrativo.
Compatibilización del marco de atribuciones
para redefinir las funciones de cada nivel
estatal.
Definición de un nuevo marco normativo en el
cual cada nivel administrativo tenga la capa-
cidad financiera e institucional para cumplir
sus funciones.
Consensuar un esquema de distribución de
los recursos públicos equitativo y solidario,
acorde con las competencias definidas y las
carencias regionales.
Consensuar mecanismos de transparencia del
manejo de los recursos públicos que conside-
ren la realidad de los niveles administrativos
y garanticen un flujo de información perma-
nente y accesible para la ciudadanía.
Revisión y ajuste de los sistemas de adminis-
tración control gubernamentales referentes a
la planificación e inversión pública.
La modificación del marco normativo de dis-
tribución de recursos y del de competencias.
109 >> Proyección
Beneficios del afianzamiento
de la unidad nacional gracias al
consenso de políticas públicas
Políticas públicas viables, optimización de la
asignación de recursos, mejor gestión públi-
ca en los niveles administrativos.
Inversión pública consensuada y planificada,
que mejore la calidad de vida de todos los
bolivianos.
Distribución equitativa y solidaria del gasto
público entre los niveles administrativos y re-
giones; sostenibilidad financiera.
Seguridad normativa para el ejercicio de
las competencias y funciones.
Los municipios y el nivel departamental del
Estado participan en la elaboración de polí-
ticas públicas nacionales de desarrollo; ejer-
cen la ventaja de conocer la realidad local.
Promoción de corresponsabilidad en la ad-
ministración y asignación de los recursos pú-
blicos en todos los niveles administrativos.
Escenario estable para la planificación es-
tratégica de largo plazo, lo que hace viable
el desarrollo sostenible.
 110 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

El Sadel y Fondo Verde aportan a la sociedad y a la FAM

Fondos sostenibles para

el desarrollo local
L
a FAM emprende dos
iniciativas de apoyo al
desarrollo local que
buscan trascender el es-
quema clásico de los proyectos
de duración y objetivos limita-
dos, y, más bien, proyectar su
sostenimiento en el tiempo a
través de la creación de fondos
—herramientas financiero téc-
nicas— que capten permanen-
temente recursos de diverso
origen, para el apoyo de líneas
de financiamiento específicas.
Una de esas experiencias es,
precisamente, el Fondo Verde
Municipal, cuyas lecciones es-
tán siendo aprovechadas para El Proyecto Sadel participa en una feria en Rurrenabaque, febrero 2009.
el diseño de un fondo vinculado con el servicio quiere ampliar el efecto positivo del desayuno
del desayuno escolar y otro de Inversión Munici- escolar haciendo que éste también contribuya
pal, todavía en gestación. al desarrollo económico del municipio. ¿Cómo?
El Fondo Verde, básicamente, moviliza recur- Fortaleciendo la capacidad de los proveedores
sos financieros de los municipios para proyectos y productores para la mejora del servicio, y la
de desarrollo sostenible. Para lograr eso, en una idoneidad de los gobiernos municipales para re-
primera etapa que comenzó en enero, dispuso de gular su suministro. Con ese objeto, desde me-
115 mil dólares con los que animó a cinco alcal- diados de 2008, la FAM ha ejecutado 450 mil
días a invertir 125 mil dólares de sus presupuestos dólares de Cosude, la mayor parte, a través de
en siete iniciativas ecológicas. Todas las comunas un consorcio de tres entidades que trabajaron
están en el área de influencia del Parque Madidi, en siete municipios. Además del efecto positi-
salvo Puerto Quijarro, en plena zona del Pantanal. vo sobre la calidad del alimento estudiantil y las
A partir de esta experiencia, se quiere perfeccio- oportunidades económicas de los dispensado-
nar el mecanismo de funcionamiento del Fondo res, esta experiencia piloto dará nacimiento a un
para sumar más cooperantes a los actuales (Usaid fondo para el desayuno escolar que, se espera,
y Cosude) y expandir el ámbito de acción. haga más fácil la captación de financiamiento y
En un rubro distinto, el proyecto de Segu- con ello la difusión sostenida de la experiencia
ridad Alimentaria y Desayuno Escolar (Sadel) a más comunas.

Iniciativas que apoya el Fondo Verde Municipal
Proyecto
Las Playitas
Fortalecimiento en la ope-
ración turística del Santua-
rio Caquiahuara
Construcción de la “Casa
del Artesano Bella Altura”
Construcción del Centro de
interpretación Madidi*
Centro de interpretación*
Centro turístico Laguna
Bravo
* En los centros de interpretación se ofrece información comprensible a los visitantes sobre los valores naturales, culturales e históricos del sitio.
No se incluye aún al municipio de Puerto Quijarro porque aún no se formalizó el convenio.
111 >> Proyección
Objetivo Descripción
Municipio de Rurrenabaque
Mejorar la calidad de vida de los habitantes, pro- • Replanteo del mariposario y relleno y/o
moviendo el ecoturismo con la construcción de un excavación.
“mariposario” y el equipamiento necesario para su • Refaccionar la estructura existente
funcionamiento. • Construcción de un paseo turístico.
Municipio de San Buenaventura
Contribuir a la consolidación de un producto turísti- • Cabaña dormitorio.
co competitivo, que permita la diversificación de la • Cabaña cocina.
oferta turística de la región. • Baterías de baño.
Contribuir a la generación de alternativas pro- • Construcción de obra civil y techado de
ductivas sostenibles para la comunidad de Bella la infraestructura.
Altura y consolidar la iniciativa productiva de la
Asociación de Artesanos con la construcción de una
infraestructura.
Desarrollar una oferta turística sostenible en el mu- • Construcción de infraestructura, capaci-
nicipio, que genere un beneficio social ambiental y tación y promoción.
económico a la comunidad. Se prevé incrementar • Auditorio para presentar videos infor-
el tiempo de pernoctación del visitante, además mativos y educativos.
de generar una mejor y mayor comprensión de las • Tres salas de interpretación para cada
características e importancia del patrimonio natu- piso ecológico del Parque.
ral y cultural. • Un área de información.
• Cafetería, donde también se vendan ar-
tesanías locales.
• Mirador.
• Área lúdica.
Municipio de Reyes
Con el Centro comienza el desarrollo del turismo • Refacción de la plazuela artesanal.
como actividad económica con capacidad de abrir • Construcciones complementarias para un
oportunidades para promocionar otros productos museo arqueológico.
turísticos, generar fuentes de ingresos a productores • Construcción de una biblioteca municipal.
y prestadores de servicio. • Construcción de kioscos de teja colonial.
• Construcción de un baño.
Municipio de Santa Ana del Yacuma
Incrementar los centros turísticos a nivel municipal Infraestructura para:
mediante el aprovechamiento del potencial turís- • Cabaña restaurante.
tico de la zona, generando actividades turísticas • Cancha de beach voley.
sostenibles. • Baterías de baño.
 112 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
entrevista
Dino Palacios
Director ejecutivo de la FAM
Se trabajará 13 líneas de
financiamiento
¿De qué se trata el Fondo Verde
Municipal?
Es un mecanismo de incentivo a
la inversión municipal en la temáti-
ca ambiental, a través del cofinan-
ciamiento de proyectos y el apoyo
integral a los gobiernos locales con
Estructura del Fondo Verde Municipal (FVM)
Comité
evaluador
Fuente: “Carpeta del Fondo Verde”, FAM-Bolivia.
servicios financieros, no financieros,
infraestructura y equipamiento. De-
seamos que los municipios jueguen un
papel cada vez más protagónico en
el desarrollo sustentable.
¿Cómo se administrará este Fondo?
La estructura institucional del
Fondo contempla la creación de un di-
rectorio que será la máxima instancia
de decisión y que estaría conformado
por los directivos de la FAM-Bolivia,
representantes de la cooperación in-
ternacional y especialistas en medio
ambiente y municipalismo. Además
Directorio del FVM
(1) Presidente FAM - Bolivia
(2) Miembros de las comisiones medio ambiente y desarrollo
económico FAM
(1) Especialista ambiental
(1) Especialista municipalista
(1) Representante cooperación internacional (voz)
(1) Director ejecutivo de la FAM - Bolivia (voz)
Coordinación del FVM
(1) Coordinación Nacional
(1) Técnico
(1) Administrador temática.
Asociaciones de Municipios
(1) Coordinador Departamental FVM
(1) Técnico
(1) Administrador
Gobiernos municipales
contará con un consejo técnico de
asesoramiento y una instancia de
fiscalización. A nivel departamental
será administrado por las asociacio-
nes de municipios.
¿Cuáles serán las líneas de finan-
ciamiento?
Se trabajará en 13 líneas de fi-
nanciamiento: biocomercio, áreas pro-
tegidas, agua, ecoturismo, desarrollo
forestal, cambios climáticos, gestión
de riesgos, desertificación, planifica-
ción territorial, generación de capa-
cidades, residuos sólidos, educación
ambiental y calidad ambiental.
¿Con qué recursos funcionará?
Los recursos provendrán de di-
versas fuentes como, por ejemplo, los
aportes de los gobiernos municipa-
les, fondos de donación de la coope-
ración internacional, inversionistas
privados, entre otras.
(Extractado de Poder Local, septiembre de 2008)
Especialistas
Consejo ambientales y
municipalistas
técnico
de acuerdo a la
Operadores
Beneficiarios
 113 >> Proyección

Resultados del Sadel en

adquisiciones e infraestructura
Reyes
Socio (operador): Pro-Rural
Acciones:
• Proveedores. Construcción de am-
bientes para preparar el desayu-
no, compra de equipos (refrigera-
dores, cocinas) y vaquillas
• Gobierno Municipal. Construcción
de quioscos, compra de menaje y
dos motocicletas.

Rurrenabaque
Socio (operador): Pro-Rural
Acciones:
• Proveedoras. Capacitación y
equipamiento (hornos, cocinas, re-
frigeradores)

Achacachi
Socio (operador): CIOEC Bolivia
Acciones:
• Oeca proveedora. Equipamiento
(incubadora de yogurt, caldera
de vapor, selladora de bolsas)

Pazña
Socio (operador): CIOEC Bolivia
Acciones:
• Oeca productora. Infraestructura
(centro de transformación de lác-
teos) y equipamiento (incubadora
de yogurt, caldera de vapor, se-
lladora de bolsas).

Sopachuy
Socio (operador): Pro-Rural
Acciones:
• Productores. Infraestructura (centro
de acopio y planta procesadora)
y equipamiento (molinos, balan-
zas, desgranadoras, trilladoras).

Yunchará
Socio (operador): Pro-Rural
Acciones:
• Productores. Infraestructura (cen-
tro de acopio), equipamiento (ca-
mión, molinos, balanzas, desgra-
nadoras).

San Lorenzo
Socio (operador): AIPE-IICCA
Acciones:
• Capacitación, equipamiento e in-
fraestructura (reparación de hor-
nos de barro).
(Fuente: “Memoria del proyecto Sadel”,
FAM-Bolivia)
 114 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

entrevista falta de productores locales. Otra

es que hay una especie de nicho de
mercado para trabajar en mercados
Donald Mercado financieros y no financieros con pro-
Coordinador nacional de desarrollo sostenible veedores locales. En muchos munici-
pios se pueden introducir productos
Los municipios locales y ecológicos en el desayuno
escolar, como la miel de Tiquipaya y

pueden ser buenos ejecutores

otros productos de la biodiversidad.
Se puede trabajar

¿Y en el caso del Fondo Verde?

Cuando uno trabaja con go-
biernos municipales hay que sujetar-
se a sus tiempos. En promedio, toma
siete meses hacer un proyecto, lan-
zar una convocatoria y empezar a
ejecutar. Eso no ocurre cuando uno
ejecuta, pero en este caso, se les
traspasó los fondos a los gobiernos
municipales. Es la primera vez que
se tiene esta experiencia en la FAM,
generalmente se contratan los servi-
cios por separado.

¿Y cómo escogieron con qué mu-

nicipios trabajar?
Por una cuestión de oportunidad.
El donante principal estaba trabajan-
do ahí; además, el lado del Madidi
negociar a partir de una estructura es estratégico para captar recursos
¿Cuáles son los retos del Sadel?
que tiene manuales, reglamentos, porque hay muchos donantes en la
Estructurar mejor el mecanismo
que define en qué se trabajará, qué zona. Si quieres apostar a ganador
para captar fondos y movilizar re-
incentivos tendrá, la participación de andate allí; al menos en los inicios, ya
cursos económicos municipales para
los gobiernos municipales… Es como que queremos demostrar que los mu-
seguir apoyando a proveedores de
una computadora a la que le puedes nicipios pueden ser buenos ejecutores,
desayuno escolar. Con eso y con el
poner un programa y sacar otro por- y también captar recursos.
requerimiento de normas de cali-
dad como estándares nutricionales, que te lo permite su estructura.
En esa zona hay muchos proyec-
ayudamos a mejorar la calidad del
¿Qué se han fijado para la segun- tos, ¿cuál es la diferencia con los pro-
desayuno y, de algún modo, con-
da etapa del Sadel? yectos del Fondo?
tribuimos a la permanencia de los
Arrancará en enero o febrero. Si uno ve la inversión municipal,
alumnos; aunque deben considerar-
Queremos fortalecer a los gobier- no llega ni al 4 por ciento en medio
se otras variables, como la situación
nos municipales para que tengan su ambiente. El Fondo pretende orientar
económica de la familia. También se
normativa y procedimientos técnicos la inversión municipal hacia esa área
contribuye, en algo, a los productores
para la provisión de desayuno esco- porque los municipios tienen recursos
locales.
lar de calidad. Por ejemplo, muchos y algunos no se enteran qué pueden
no tienen un supervisor que contro- hacer. Así que, como hay porcenta-
¿A qué se refiere con “mecanis-
le la calidad del producto. Se está jes de cofinanciamiento, se los motiva
mo”?
priorizando a 36 municipios, pero con la plata.
Un fondo para el desayuno es-
dependerá de la plata. Casi la mayoría de los com-
colar. Después de 10 años nos da-
petidores no movilizan recursos del
mos cuenta de que es un mecanismo
¿Qué lecciones se aprendieron en gobierno municipal, sino van direc-
que te permite captar más recursos
el camino? tamente a la comunidad equis y ahí
de otros donantes. A diferencia de
El Siam ayudó a esclarecer que desarrollan sus proyectos, sin tomar
un proyecto, el fondo tiene duración
hay alcaldías que no dan el desa- en cuenta que el gobierno municipal
—vamos a llamarla— indefinida, y
yuno escolar, no por falta de volun- puede poner recursos. Esa es la prin-
te permite captar más recursos, aun-
tad, sino por falta de presupuesto o cipal diferencia.
que no tengas más dinero. Te es fácil

Multimedia municipal
Llegar a la ciudadanía
y apoyar la gestión local
Radio Norte Riberalta, aliada a Onda Local en Beni.
E
n diez años la FAM ha pasado de pu-
blicar una revista bimensual que difun-
día las actividades del sistema asociati-
vo municipal, a conformar un sistema
multimedios con un portal de Internet (www.
fam.bo), una red de radios (Onda Local), una
agencia informativa (Enlared Municipal), un
suplemento quincenal de prensa (Ventana Ciu-
dadana), un servicio de atención de preguntas
y procesamiento de datos sobre gestión local
(Consultorio Municipal) y la precursora revista
Poder Local.
115 >> Proyección
Casi todos estos medios fueron concebidos
hace cinco años, cuando el crecimiento de la FAM
hacía chico el objetivo inicial de hacer conocer a
la Institución en la sociedad. El curso del proceso
descentralizador a la par del avance tecnológico
demandaban algo más que relaciones públicas y
planteaban llegar a la ciudadanía con informa-
ción para apoyar a la gestión local. Esta tarea se
hace a través de la difusión de información útil
para los municipios, pero también mostrando a
la sociedad la diversidad y riqueza de las comu-
nas para que el país se reconozca en ellas.
116 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Las voces El Consultorio

Medio Datos atendió más
Portal www.fam.bo Su origen está en el proyecto Enlared Municipal. Es un
portal de servicios de información de apoyo a la gestión
de 7 mil dudas
municipal. En fam.bo está, además, toda la información
institucional de sistema asociativo.

Onda Local, Red de radios que reciben información especializada a

Red Municipal través del satélite, por Internet o por otros medios físicos
(CD). La producción y programación se la hace desde La
Paz con un equipo de periodistas que se encarga de la
realización de noticieros y programas. Este medio tiene
tres características interesantes:
• Los contenidos de la programación: pensada para un
ciudadano que debe ser “activo” frente a sus auto-
ridades locales a la hora de exigir transparencia y
eficiencia.
• Cómo se programa: Onda Local tiene una parrilla en
la que un programa se repite hasta tres veces al día
(como lo hace la televisión por cable); esto permite
que las emisoras aliadas tengan varias opciones a la
hora de hacer su propia programación.
• El banco de audios: es un sistema que permite guar-
dar en la página de Internet, toda la programación y Desde su creación hasta 2008, el Consul-
que esta pueda ser “bajada y grabada” en cualquier torio Municipal recibió 7.325 llamadas y
momento. correos electrónicos sobre temas de gestión
local. La mayor parte provinieron del de-
partamento de La Paz, y fueron plantea-
Agencia de noticias Enla- Especializada en información municipal y con un impor-
das por particulares, instituciones públicas,
red Municipal tante nivel de réplicas en todo el país, el 75% de su ONG y, lógicamente, gobiernos municipa-
producción. Ha conseguido visibilizar al municipio en los les. En esos cuatro años, el 82,9% de las
grandes medios, más allá del escándalo o la tragedia. comunas acudió a este servicio de la FAM.

Poder Local El más antiguo de todos, es el medio institucional por

esencia. Su objetivo es difundir la información del sistema
asociativo o temas de su interés.
Ventana Ciudadana Suplemento que ya cumplió cinco años. Se edita en alian-
za con La Razón para garantizar, en lo posible, su in-
dependencia periodística (con lo que ello implica). Con
Ventana Ciudadana la FAM ha promovido el debate
sobre los temas que tienen relación con el proceso de
descentralización y autonomía.
Consultorio Municipal Presta asistencia y orientación —a través de Internet,
personalmente o por teléfono— a los actores del proceso
municipal, contestando todas las dudas y demandas de
información sobre aspectos de gestión local y promovien-
do mayores vínculos con entidades públicas intermedias y
de carácter nacional y, en su caso, derivando las pregun-
tas a las instancias que correspondan para su atención.
Número de consultas
por año y por mes (2005-2008)
2005 2006 2007 2008
Enero 102 211 205
Febrero 85 138 180
Marzo 9 77 203 122
Abril 74 148 162 180
Mayo 80 150 182 181
Junio 77 125 161 220
Julio 110 143 165 237
Agosto 126 185 212 249
Septiembre 109 160 200 281
Octubre 132 201 200 240
Noviembre 135 192 202 220
Diciembre 78 156 164 156
TOTAL 930 1.724 2.200 2.471
Tomado del Informe del Consultorio Municipal;
Gestión 2008.

entrevista
María Delina Otazú Salazar
Coordinadora de Comunicación e Información
La FAM se juega una de sus cartas
más fuertes en la comunicación
¿Cuáles son los componentes del
sistema de comunicación de la FAM?
Creo que es importante mirar
hacia atrás antes para entender el
sistema de comunicación e informa-
ción. Para la FAM, a partir de 2004,
el reto fue no sólo hacer comunica-
ción institucional, sino mejorar la ges-
tión municipal, apoyar la labor de
las autoridades municipales desde
la comunicación. Y, apoyar la gestión
municipal, significa llegar al ciuda-
dano, el cual, tiene una responsabi-
lidad importante que no se limita al
ejercicio de los derechos.
Nos plantemos, además, la ne-
cesidad de generar debate en torno
al proceso de descentralización y
autonomía de modo que este tema
permanezca en la agenda nacional
todo el tiempo.
Es así que tenemos un sistema
de comunicación e información que
intenta llenar todas esas expecta-
tivas, cuyos componentes son los si-
guientes: el portal www.fam.bo, la
red de radios Onda Local, la agen-
cia de noticias Enlared Municipal, la
revista Poder Local y el suplemento
Ventana Ciudadana. A ellos debe su-
marse el Consultorio Municipal.
¿En qué reside la importancia de
un sistema de comunicación para la
FAM?
Estoy convencida que la FAM,
por sus características —sus princi-
pales autoridades están dispersas
en todo el territorio—, juega una de
sus cartas más importantes haciendo
comunicación. De otro modo tendría-
mos una organización aislada de sus
propios asociados; pero, además, sin
la posibilidad de apoyar la gestión
117 >> Proyección
municipal de modo masivo. Hay que
traer la imagen y la información de
los municipios más aislados o lejanos,
igual que la de los intermedios, hasta
las capitales. Hay que hacer visible
la Bolivia municipal.
Y lo que es más importante, la
posibilidad de contribuir a que el
proceso de descentralización y auto-
nomía dé los pasos necesarios para
que sea un proceso reversible.
¿Podría resumir cómo ha evolu-
cionado dicho sistema a lo largo de la
historia de la FAM, o al menos desde
que usted está a cargo de aquél?
Básicamente lo que se quería
hacer era comunicación institucional.
Era un tiempo complicado para la
FAM (2003), Michael Bennett había
sido nombrado presidente muy poco
tiempo antes, había terminado el fi-
nanciamiento de Usaid, y aunque la
prioridad no era la comunicación, el
entonces presidente intuía que era
importante tener un componente
—en realidad una persona— de co-
municación.
Se habían publicado tres núme-
ros de Poder Local, pero estábamos
ante el desafío de lograr que la FAM
sea una organización conocida en la
opinión pública y eso era muy com-
plicado con una revista con las carac-
terísticas que tenía la nuestra en ese
momento. Decidimos cambiarla, cam-
biar el formato y hacer una separata
quincenal que se distribuyera masiva-
mente con algún periódico y a través
de las asociaciones. Lo hicimos en los
periódicos La Época y La Prensa por
tres años. Una vez que consideramos
que el objetivo estaba cumplido y la
FAM estaba posicionada en la pren-
sa y en la opinión nacional, volvimos
al formato anterior.
En los años siguientes surgieron
los otros medios, pero además, Usaid,
que era el financiador de Enlared,
decidió que había que “bolivianizar”
el proyecto y comenzar un proceso
de transferencia a la FAM.
Hoy un poco en broma y a veces
en serio se habla de demasiados pe-
riodistas y comunicadores en la FAM.
¿Cuáles son los retos que se ha
fijado para el sistema de comunicación
 118 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

de la FAM? ¿Qué quisiera lograr en el
mediano plazo?
Es muy importante lograr que
estos medios sean autosostenibles.
Somos conscientes de que la inversión
en comunicación es importante. Fun-
damentalmente los medios que son
masivos deben tener otras fuentes de
financiamiento además de la propia
FAM. Ya hemos presentado un pro-
yecto para seguir avanzando en el
sistema y tener Onda Local Televi-
sión. Es complicado, pero es posible.
A eso debe sumarse el Correo
Municipal, un proyecto que se imple-
menta desde el año pasado. Pienso
que será un paso más en nuestra
apuesta por “municipios comunica-
dos”. Es decir, en poco tiempo la FAM
y todas las asociaciones podrían
garantizar, por ejemplo, la llegada
de correspondencia a cada gobier-
no municipal y desde cada gobierno
municipal.
¿Podría mencionar el momento
más grato que vivió trabajando en la
FAM; el momento más difícil?
El momento más difícil fue lle-
gar a la FAM. La que hoy conocemos
es muy distinta a la que yo vi el pri-
mer día. Sé que también será difícil
dejarla. Ha habido momentos muy
gratos, pero en mi memoria siempre
estarán el primer número de Ventana
Ciudadana y la primera emisión de
Onda Local. Es como poder dar fe
de que es posible soñar con algunas
cosas y verlas luego convertidas en
productos reales y que con los años
pueden cumplir sus objetivos. También
ha sido reconfortante la importancia
estratégica que la organización y los
cooperantes le han dado a la comu-
nicación en la FAM.
(María Delina Otazú Salazar es Comunicadora
Social)

La FAM-Bolivia ha capacitado a más de 100 periodistas en los últimos años, la foto corresponde al proyecto Comunicacores Locales para la Conservación.
 119 >> Proyección

La FAM se hace cargo del Programa que Apoyo a la Gestión de la Inversión Municipal

Una nueva
etapa del Gespro

Firma de convenio con el embajador del Reino de los Países Bajos, Martín de la Beij.

D
espués de casi tres años de gerenciamien-
to a cargo de la Agencia de Cooperación
Alemana, GTZ, el Programa de Apoyo
a la Gestión de la Inversión Municipal
(Gespro), pasó a la administración de la FAM a
partir de agosto de 2009.
El Programa es uno de los más ambiciosos
que haya manejado la Federación en términos de
fortalecimiento de la gestión municipal y de las
asociaciones departamentales a través de las cua-
les se ejecuta, y por la dimensión de los fondos
con que cuenta: más de 10 millones de dólares en
la segunda fase, provenientes de la cooperación
holandesa.
El Programa respalda a los gobiernos mu-
nicipales que desean emprender proyectos de
inversión. Lo hace brindando servicios de apo-
yo a la gestión de inversiones y cofinanciando
preinversión. Estos servicios son encomenda-
dos a “operadores” (consultoras, ONG, man-
comunidades) que trabajan con los municipios,
bajo el seguimiento de la respectiva asociación
departamental y la coordinación con la oficina
técnica nacional de la Federación.
 120 >> 10 años, un camino construido para Bolivia
entrevista
Dino Palacios
Actual director ejecutivo de la FAM
Un gran reto que demuestra la
credibilidad de la FAM
Lanzamiento del programa Gespro FAM en septiembre de 2009.
¿Cómo evalúa el trabajo realiza-
do hasta la fecha en el Gespro?
Primero, hay que destacar el
apoyo permanente de Holanda a
este proceso. Un apoyo basado en
la confianza a la FAM y en los re-
sultados exitosos del programa en su
primera etapa. También corresponde
destacar el trabajo realizado por la
GTZ que, muy a su manera, puso en
pie e hizo funcionar el programa.
La FAM en el Gespro I fue, ini-
cialmente y en general, un espec-
tador distante. A partir de la eva-
luación externa que se realiza a
mediados del pasado año, la FAM
asume el liderazgo para atender ese
programa. Por ello, ahora estamos
como ejecutores del Gespro-FAM y
hemos aprendido de la experiencia
de delegar la administración a ex-
ternos.
¿En qué reside la importancia del
Gespro para la FAM?
Es el primer programa que ad-
ministra la FAM directamente con un
financiamiento superior a los 10 mi-
llones de dólares. Eso demuestra la
credibilidad que tiene la FAM para
la cooperación, como entidad técnica
que puede contribuir a la agilización
de la inversión pública y desarrollar
esa iniciativa orientada hacia su sos-
tenibilidad. Pero, por otro lado, como
un factor más importante aún, apoya
al fortalecimiento del sistema asocia-
tivo municipal boliviano, mejorando
la relación de nuestras asociaciones
con sus gobiernos municipales.
¿Cuál es la proyección del Gespro
a futuro?
En materia técnica, el Ges-
pro-FAM es el gran reto que tiene
la Federación hacia delante. Es la
oportunidad para desarrollar una in-
tervención eficiente con concurrencia
a otras iniciativas de fortalecimien-
to municipal. Es, al mismo tiempo, la
oportunidad para desarrollar una
intervención programática de forta-
lecimiento municipal y hacer trans-
versales, mediante esa intervención,
cuestiones relativas al desarrollo sos-
tenible, género y al accountability.
Con la firma
de un convenio,
arranca
el nuevo
GESPRO-FAM
GESPRO-FAM arrancó con
la firma, este miércoles 12 de
agosto, de un “Acuerdo de Con-
tribución” entre el embajador de
los Países Bajos, Martín de la Beij
y el Presidente y Vicepresidente
de la Federación de Asociaciones
Municipales de Bolivia, Atiliano
Arancibia y Luis Revilla, respecti-
vamente.
El acuerdo establece un
apoyo al GESPRO-FAM, de
parte de los Países Bajos, de
Bs. 82.582.456. Sumando la
contraparte de la FAM, de Bs.
3.344.040, el proyecto en total
contará con Bs. 85.926.496 para
cinco años (2009-2014).
(...) En opinión del Embaja-
dor de los países bajos, Martín
de la Beij (…) “GESPRO es muy
importante para fortalecer la
capacidad de los municipios, no
solamente para planificar los pro-
yectos, sino también para ejecu-
tar estos programas. Necesitamos
muchas inversiones a nivel de los
municipios”.
(Extractado de la agencia de noticias Enlared
Municipal 13.08.2009)
 121 >> Proyección

Objetivo y resultados esperados

Objetivo general del Contribuir a que, hasta el 2014, un mayor número de gobiernos municipales, desde un innovador enfoque,
Gespro-FAM agilicen la inversión pública coadyuvando a los esfuerzos nacionales para mejorar los niveles de vida de
la población beneficiaria del Programa.

Resultados esperados Mejoramiento de los índices de inversión de los gobiernos municipales beneficiados por el Programa:
hasta el 2014 Se espera que los porcentajes de ejecución de los proyectos financiados por el Gespro-FAM se hayan
incrementado en un 20% con relación a su primera fase.

Cobertura del Programa a nivel nacional y focalización:

Se espera haber provisto servicios en los nueve departamentos del país, en al menos 210 municipios.

Apoyo al desarrollo del mercado de servicios en gestión de proyectos de inversión pública:

Se espera firmar contratos con por lo menos dos entidades operadoras para la gestión de inversiones, y
con dos entidades consultoras para servicios de pre inversión, en cada departamento.

Alineación y concurrencia:
Se espera firmar convenios para concurrir en inversiones con al menos dos programas que tengan otras
fuentes de financiamiento.

Consolidación del rol de la FAM y su oficina técnica nacional, y de las asociaciones departamentales de
municipios, como entidades prestadoras de servicios:
Se espera fortalecer el rol de la FAM y lograr una mayor y mejor integración del sistema asociativo mu-
nicipal a través de la mejora en el relacionamiento de la Federación con las asociaciones, y de éstas con
gobiernos municipales.

Lanzamiento del programa Gespro FAM en septiembre de 2009.

 123 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Nota
Las fuentes documentales de este libro fueron las siguientes:
• Revista Poder Local (números varios e indicados en las citas);
• Memorias del II, III y IV Congreso Nacional de la FAM;
• Resoluciones de Directorio (indicadas en las citas)
• Ventana Ciudadana (números varios e indicados en las citas);
• Agencia Enlared y Onda Local (artículos varios e indicados en las citas);
• Portal de Internet de la FAM;
• Estatutos de la FAM (los primeros y los reformados en 2006);
• Planes estratégicos de la FAM (2004-2006, 2006-2008, 2007-2009);
• Sitios de Internet y memorias de gestión de asociaciones departamentales;
• Memoria Enlared; 1o de septiembre de 2004-30 de noviembre de 2005, AOS/Padem;
• Memoria Enlared 2004;
• Pacto fiscal; Propuesta de la FAM-Bolivia;
• Informes internos sobre el Sadel;
• Memoria 2008 de la FAM;
• Constitución Política del Estado (la aprobada en Oruro y la vigente).

Este libro fue posible gracias a la gentileza de una veintena de antiguos y actuales integran-
tes de la FAM-Bolivia, y personas que estuvieron involucradas con la Institución, y que accedieron
a entrevistas presenciales, telefónicas y por escrito, además de haber respondido a consultas
puntuales. Todas las entrevistas fueron realizadas entre el 3 de agosto y el 8 de septiembre de
2009, salvo las que así se indique expresamente. El autor desea agradecer a las personas que
compartieron sus experiencias y que han formado parte vital de estos diez años de historia de
la Federación.