And - Propilas Cajamarca Costos

ste es un informe que ha sido posible gracias al apoyo y esfuerzo de las siguientes
personas e instituciones:
Consultor: Ral Guerrero
Asistente: Zoila Crdenas
Comit Normativo del PROPILAS:
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE)
Peter Sulzer, Consejero de Cooperacin para el Desarrollo
Av. Salaverry 3242, San Isidro, Lima 27-Per
Telfono: (51 1) 264-5001
Oficina AGUASAN-COSUDE
Gilbert Bieler
Los Halcones 277, San Isidro, Lima 27-Per
Em: aguasan@tsi.com.pe
CARE
Luis Tam, Gerente de Salud
Marco Campos, Asesor
Av. Santa Cruz 659, Jess Mara, Lima 11-Per
Telfonos: (51 1) 431-7430 y 433-4721
Em: postmaster@care.org.pe
Equipo Tcnico del PROPILAS: Francisco Soto, Coordinador,
Ney Daz, Consuelo Alvarez, Percy Surez y Roy Len.
Urb. Los Rosales Mzna. A, Lote 17, Cajamarca-Per
Telfonos: (051 44) 823284 y 821681
Em: postmaster@care.org.pe
Direccin Nacional de Saneamiento del Viceministerio de Construccin y
Saneamiento
Csar Tapia, Director Nacional (e)
Unidad Preparacin del Proyecto Programa Nacional de Agua y Saneamiento
Rural (UPP-PRONASAR)
Roxana Len, Coordinadora
Fernando Laca, Especialista en Agua Potable y Saneamiento
Telfono: (51 1) 271-2703
Programa de Agua y Saneamiento, Amrica Latina y el Caribe
Rafael Vera , Director Regional (e)
Oscar Castillo, Especialista en Desarrollo Comunitario e Institucional
Beatriz Schippner, Encargada de Comunicaciones
Banco Mundial
Alvarez Caldern 185, piso 9, San Isidro, Lima-Per
Telfono: (51 1) 615-0685
Em: wspandean@worldbank.org
Reservados todos los derechos a la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
(COSUDE), a la ONG CARE y al Programa de Agua y Saneamiento (PAS) del Banco
Mundial, bajo el protocolo 2 de la Convencin Universal de Derechos de Autor. Sin
embargo, por la presente se concede permiso para reproducir este material total o
parcialmente para propsitos educativos, cientficos o de desarrollo, con una mencin
de la fuente.
Fotos: PAS-BM y Care - Per
Pre-Prensa e Impresin: Cimagraf
Telfono: 265-0453
Lima - Per
Tiraje: 1500 ejemplares
Noviembre del 2002
Lecciones aprendidas del

Proyecto Piloto de Agua y
Saneamiento Rural PROPILAS
en Cajamarca - Per
ndice
Presentacin
Resumen
Introduccin
13
Antecedentes
16
2.1
El sector de agua y saneamiento rural en el Per

2.1.1
Cambios en el entorno poltico del subsector
2.2
El Proyecto Piloto PROPILAS

2.2.1
El objetivo del proyecto
Metodologa de sistematizacin
2.3.1
Acopio de la informacin: Fuentes e
instrumentos
2.3.2
Reconstruccin de la experiencia: Anlisis e
identificacin de las lecciones
2.3.3
Productos de la sistematizacin
2.3
Modelos y poltica de ejecucin del PROPILAS

3.1
Lineamientos de los modelos
3.2
La poltica financiera del PROPILAS
Implementacin de los modelos

4.1
4.2
Difusin y promocin del proyecto

Seleccin de municipalidades distritales y comunidades
4.2.1
Proceso de seleccin de municipalidades
distritales
4.2.2
Proceso de seleccin de comunidades
4.3
Preseleccin y acreditacin de contratistas

4.3.1
El mercado de las empresas constructoras en
el Per
4.3.2
El proceso de acreditacin de contratistas
21
25
Seleccin de contratistas
4.4.1
Condiciones previas al proceso de
seleccin de contratistas
4.4.2
Secuencia del proceso de seleccin de
contratistas
4.5
Ejecucin de los contratos

4.5.1
Procedimientos administrativos y legales
4.5.2
Ejecucin
4.5.3
Supervisin (inspeccin)
4.5.4
La funcin de la Unidad Ejecutora del
Proyecto
Evaluacin de los modelos de implementacin de

servicios de agua y saneamiento
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
59
Desarrollo de capacidades locales para la ejecucin

Eficacia y eficiencia en la administracin de los
procesos
Grado de cumplimiento de la poltica financiera
Participacin ciudadana y transparencia
Costos de los modelos de implementacin
Lecciones aprendidas
Conclusiones
66
Bibliografa
68
Anexos
69
Anexo 1: Relacin de comunidades y familias atendidas por

el PROPILAS
Anexo 2: Modelo de Contrato de Ejecucin del PROPILAS
Anexo 3: Costos y cofinanciamiento del PROPILAS
PROYECTO PILOTO PROPILAS
4.4
Presentacin
El sector de agua y saneamiento rural en el Per enfrenta actualmente nuevos desafos. Luego de una
dcada en la que se puso nfasis a la ampliacin de la infraestructura, sin lograr los resultados e impactos
previstos, se busca ahora mejorar las estrategias de intervencin. Actualmente, se estima que la cobertura
de servicios de agua en el rea rural es de 65%, pero dicho porcentaje no expresa las condiciones en las
que se encuentra el servicio, ni la calidad del agua que consumen las familias en el rea rural. A su vez,
las cifras sobre la adecuada disposicin de excretas y aguas servidas son ms bajas an; se estima que tal
cobertura es menor a 35%. De esta manera, uno de los desafos ms grandes a enfrentar en la lucha
contra la pobreza es mejorar el acceso a los servicios de agua y saneamiento con calidad.
En ese sentido, la reciente aprobacin del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR),
en agosto del 2002, cuya implementacin est a cargo del Viceministerio de Construccin y Saneamiento
del Ministerio de Vivienda y Construccin, es el punto de inicio de nuevas iniciativas en el sector. Para el
diseo del PRONASAR, se recogieron experiencias y lecciones aprendidas de los proyectos, programas y
actividades que se ejecutan en el pas y en otros lugares de la Regin Andina, apoyados por la cooperacin
internacional. Precisamente el PROPILAS es uno de esos proyectos, el cual comenz a ser ejecutado a
fines del ao 1999 en Cajamarca.
El Comit Normativo expresa un reconocimiento a todo el personal de CARE y en especial al equipo del
PROPILAS, por el esfuerzo realizado no slo en la implementacin del proyecto, sino principalmente por
su creatividad e iniciativa en el diseo de cada una de las etapas y los procesos, incluidos en los modelos
de ejecucin en prueba, mostrando de esta manera su capacidad profesional en la provisin de servicios
de agua y saneamiento a comunidades rurales.
Asimismo, agradece por los aportes y contribuciones en la revisin del presente documento a los colegas
de PROPILAS, Francisco Soto, Ney Daz, Consuelo lvarez, Percy Surez, Zoila Crdenas y Roy Len, a
Marco Campos de CARE, Fernando Laca e Isabel Hernndez de la Unidad de Preparacin del PRONASAR,
Oscar Castillo y Beatriz Schippner del Programa de Agua y Saneamiento, y Gilbert Bieler de COSUDE.
De esta manera, el Comit Normativo pone a disposicin de las instituciones del sector este documento
de sistematizacin, como una contribucin en la bsqueda de nuevas estrategias para dotar de servicios
de agua y saneamiento sostenibles y al mismo tiempo promover la concertacin de esfuerzos a favor del
desarrollo de las familias campesinas.
El proyecto PROPILAS es implementado por CARE y asistido por un Comit Normativo integrado por la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), un representante de la Direccin Nacional
de Saneamiento del Viceministerio de Construccin y Saneamiento y el Programa de Agua y Saneamiento
del Banco Mundial (PAS). Dicho comit deleg al PAS la sistematizacin del proyecto para que los procesos
ms importantes, las lecciones aprendidas y las recomendaciones contribuyan al fortalecimiento del sector.
EL COMIT NORMATIVO
Siglas y acrnimos
AOM
Administracin Operacin y Mantenimiento
BM
Banco Mundial
CARE
Cooperative for American Relief Everywhere
CCR
Comit Consultivo Regional
CEPIS
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente
CN
Comit Normativo
CONSUCODE
Consejo Superior de Contratacin y Adquisiciones del Estado
COSUDE
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
CPC
Costo per cpita
CTAR
Consejo Transitorio de Administracin Regional
DESA
Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental
DIGESA
Direccin General de Salud Ambiental
DNS
Direccin Nacional de Saneamiento
EDA
Enfermedades Diarricas Agudas
FONCODES
Fondo de Compensacin y Desarrollo Social
FONCOMUN
Fondo de Compensacin Municipal
IGV
Impuesto General a las Ventas
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INFES
Instituto Nacional de Infraestructura Educativa
JASS
Junta de Administradora de Servicios de Saneamiento
MD
Municipalidad Distrital
MINED
Ministerio de Educacin
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
MINSA
Ministerio de Salud
OPS/OMS
Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud
ONG
Organismo no Gubernamental
PAS-BM
Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial
POA
Plan Operativo Anual
PROPILAS
Proyecto Piloto de Agua Potable Rural y Salud Comunitaria en Cajamarca
PRONASAR
Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural
RUC
Registro nico de Contribuyentes
SANBASUR
Proyecto de Saneamiento Bsico en la Sierra Sur
SAP
Sistema de Agua Potable
SUNASS
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
SUNAT
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
TUO
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
UNICEF
United Nations Children Fund
VMCS
Viceministerio de Construccin y Saneamiento
Resumen
El presente documento sistematiza el proceso
municipios distritales y la comunidad
seguido por el Proyecto Piloto de Agua Po-
organizada. En la bsqueda de alternativas
table Rural y Salud Comunitaria en Cajamarca
para mejorar la sostenibilidad de los servicios
(PROPILAS), ejecutado por CARE desde 1999.
de agua y saneamiento en el rea rural, el
La informacin que se presenta corresponde a
PROPILAS
la primera fase del PROPILAS, que se
financiamiento y ejecucin en la provisin
desarroll de setiembre de 1999 hasta abril
de servicios:
de 2002. La ejecucin cont con el apoyo
a)
valid
dos
modelos
de
Modelo municipal: La municipalidad
financiero de la Agencia Suiza para el
distrital, con participacin de la Junta
Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y la
Administradora
supervisin de un Comit Normativo,
Saneamiento (JASS), es la encargada de
conformado
instituciones
convocar, seleccionar y contratar a las
mencionadas, adems de la Direccin
empresas u ONGs para la ejecucin de
General de Salud Ambiental del Ministerio de
la
Salud (DIGESA), la Direccin Nacional de
infraestructura y la educacin sanitaria.
del
las
Viceministerio
de
b)
capacitacin,
Servicios
las
obras
de
de
M o d e l o c o m u n a l : La comunidad,
Construccin y Saneamiento, a travs de la
representada por la Junta Administradora
Unidad de Preparacin del Proyecto Programa
de Servicios de Saneamiento (JASS), con
Nacional de Agua y Saneamiento Rural (UPP
asistencia tcnica de la municipalidad
del PRONASAR) y el Programa de Agua y
distrital, convoca, selecciona y contrata a
Saneamiento del Banco Mundial (PAS).
las entidades o instituciones privadas, para
El PROPILAS se constituy en un
ejecutar los tres componentes del proyecto
laboratorio para el diseo de nuevas
(infraestructura, capacitacin y educacin
estrategias de intervencin y permiti validar
sanitaria).
la
Ambos modelos tienen las siguientes
participacin de operadores privados,
caractersticas comunes: el enfoque basado
modelos
de
implementacin
con
Saneamiento
por
de
en la demanda, la participac in de la
y a las ONGs que operan en la zona. La
comunidad, la concertacin sectorial, la
acreditacin comprendi dos fases: i)
poltica financiera y la modalidad de
preseleccin de contratistas; ii) socializacin
contratacin que agrup a los tres
de la metodologa del proyecto y certificacin.
componentes (infraestructura, capacitacin en

administracin y mantenimiento y educacin
sanitaria) en un solo contrato.
Articulacin e integracin de los tres

componentes
Seleccin de municipalidades y
comunidades
Al agrupar los tres componentes en un solo
El proceso de seleccin de municipalidades

identific a las que presentaban las
condiciones ms favorables para la ejecucin
del proyecto. Para ello, el PROPILAS elabor
criterios y procedimientos para evaluar sus
capacidades de gerencia, tcnicas y
financieras. De igual manera, se procedi con
las comunidades participantes, a fin de que
el proceso de seleccin sea consistente con
el enfoque basado en la demanda y la
contrato, el peso del componente de

infraestructura disminuy en beneficio de los
otros dos (capacitacin en AOM y educacin
sanitaria),
cuyos
puntajes
sumados
representaron el 70% del total. Ello motiv a

las empresas postoras a elaborar propuestas
en forma integral. La ejecucin del proyecto
demostr la factibilidad de encargar la
realizacin de los tres componentes a un solo
contratista y lograr una mayor articulacin en
el trabajo.
transparencia.
Evaluacin de los modelos

Preseleccin y acreditacin de
contratistas
La evaluacin de los modelos municipal y
En el diseo inicial del PROPILAS, se estableci
comunidades mejoraron sus capacidades de
que la construccin de infraestructura y la
gestin, tcnicas y administrativas. Ambos
capacitacin en Administracin, Operacin y
modelos presentaron ventajas y limitaciones
Mantenimiento (AOM) sean ejecutadas por un
en el cumplimiento de la poltica financiera.
mismo contratista. Posteriormente, se acord
As, en el modelo comunal fue relativamente
que tambin el componente de educacin
fcil asegurar el aporte de las familias, como
sanitaria, sea ejecutado por el mismo
tambin en el modelo municipal, en el cual
contratista, debido a los diferentes objetivos
dicha entidad estuvo mejor dispuesta a cumplir
de trabajo del MINSA y a que su
su compromiso econmico por tener una
responsabilidad en saneamiento slo est
responsabilidad directa.
orientada a la vigilancia de la calidad del

agua.
comunal mostr que las municipalidades y las
Sin embargo, tanto los municipios como

las comunidades tuvieron dificultades para
El proceso de acreditacin de contratistas
colocar oportunamente sus aportes, a pesar
para la construccin de infraestructura, la
de la voluntad expresa de hacerlo. En algunos
capacitacin en AOM y en educacin sani-
municipios, los fondos de contraparte previstos
taria, estuvo abierto a las empresas privadas
para los proyectos de agua y saneamiento,
10
fueron invertidos en otras obras, lo que gener

problemas en el balance del presupuesto municipal. Por su parte, los problemas de las
comunidades estuvieron relacionados con el
incumplimiento de algunas familias de bajos
ingresos y con la desconfianza con respecto al
manejo de sus aportes o de los recursos pblicos.
En tales casos se opt por ampliar el plazo para
el cumplimiento de sus compromisos.
Lecciones aprendidas
La experiencia del PROPILAS en su primera
fase deja experiencias que contribuyen al
fortalecimiento del sector de agua y
saneamiento en el rea rural, siendo las ms
resaltantes:
1)
Cuando la toma de decisiones se realiza

en el nivel ms cercano a la comunidad,
bien sea con la participacin de los
Costo de los modelos
usuarios organizados (JASS) o a travs del
El costo total del proyecto en las 21 comunidades
gobierno municipal, las familias y
(7272 usuarios) durante nueve meses fue de US$
comunidades, se empoderan de los
1032,537, con lo cual se tiene un costo
servicios de agua y saneamiento.
promedio por comunidad de US$ 49,168 y un

costo total per cpita (CPC) promedio de US$
2)
comunidad fortalece la transparencia y la
142. Los aportes al financiamiento total fueron
provisin de informacin en todos los
realizados por las entidades cofinanciadoras del
niveles relacionados con el proyecto. La
proyecto de la siguiente manera:
participacin de los usuarios y municipios

agreg un aporte comprendido entre el
CARE, con el apoyo de COSUDE: 55%,
20% y
que incluy los aportes en efectivo para

las obras de infraestructura, los procesos
educativos, la gestin del proyecto y los
costos operativos del equipo facilitador.
Municipalidades distritales: 18%,

que incluy los aportes en efectivo para
la infraestructura y la educacin sanitaria,
adems de los costos de la supervisin y
gerencia del proyecto.
Comunidades: 27%, que comprendi
30% con relacin al modelo
tradicional.
3)
La dotacin de servicios de agua y

saneamiento a comunidades rurales con
una estrategia de cofinanciacin es viable
en municipios y comunidades pobres,
cuando se promueve el enfoque basado en
la demanda y la participacin concertada
de los actores. En el PROPILAS, se estim
un aporte inicial del 10% de los costos por
la
parte de la municipalidad, pero, en la
infraestructura (pago del tipo de servicio),
mayora de casos, los municipios han tenido
la valorizacin del aporte de la mano de
un aporte superior al 20% del costo total
obra voluntaria y los materiales de la zona.
de un servicio.
los
aportes
en
efectivo
para
11
La participacin del municipio y la
4)
La participacin voluntaria de la
capacidades organizativas y profesionales
comunidad en la ejecucin del proyecto,
contribuir en asegurar la fase del post
cuando es precedida de un buen trabajo
proyecto.
de
5)
12
motivacin,
planificacin
6)
El modelo de ejecucin municipal
organizacin, se expresa en ahorro de
present mayores facilidades en los
costos y no es un obstculo para el ritmo
aspectos legales y de administracin. A
de ejecucin y cumplimiento de plazos.
su vez, es importante el fortalecimiento
En la dotacin de los servicios de agua y
de las JASS, ya que las comunidades
saneamiento al rea rural, la participacin
valoran su participacin en todos los
del sector privado y ONGs contribuye a
procesos incluyendo el monitoreo y la
dinamizar un mercado de trabajo local.
fiscalizacin de las obras. Esto refuerza
Para ello, se necesita una clara orientacin
su sentido de propiedad con respecto a
de los agentes financieros que promueva
los sistemas de agua, le otorga mayor
la creacin de mecanismos para capacitar
transparencia al proyecto y contribuye a
a los operadores privados. La creacin de
la sostenibilidad de los servicios.
1. Introduccin
En la lucha contra la pobreza, el trabajo asociado
lecciones aprendidas, las cuales, al ser replicadas
entre las instituciones del Estado, las
en un Programa Nacional, contribuirn de
organizaciones locales y la cooperacin
manera efectiva en la lucha contra la pobreza y
internacional
adquiere cada vez mayor
facilitarn el acceso a servicios sostenibles de
importancia. En las alianzas entre los distintos
agua y saneamiento a las familias pobres en el
actores que promueven el desarrollo, el Estado
Per.
cumple un papel promotor y tiene la funcin de

oportunidades de desarrollo econmico en
distintos niveles, tales como condiciones para el
desarrollo de mercados y la provisin de servicios
bsicos sostenibles y de calidad, entre otros
aspectos. 1 Sin embargo, para concretar tales
objetivos, se requiere muchas veces de ensayar
Aprendiendo de la experiencia
El Per cuenta con ms de cuatro dcadas de
experiencia en la provisin de servicios de agua
y saneamiento rural. Sin embargo, son muy pocas
las oportunidades en las que los proyectos
apoyados por la Cooperacin Bilateral o los
con pequeas iniciativas o de aprender lecciones
ejecutados por los organismos del Estado han
mediante proyectos piloto, las cuales se pueden
reflexionado sobre su experiencia y han
extrapolar hacia proyectos nacionales.
sistematizado las lecciones aprendidas. Por ello,
Este es el caso del Proyecto Piloto de Agua
se han venido perdiendo oportunidades para
Potable Rural y Salud Comunitaria en Cajamarca,
fortalecer
mejorar
las
capacidades
PROPILAS, ejecutado por la ONG CARE, que
institucionales y comunales. Las iniciativas del
recibe el apoyo financiero de la Agencia Suiza
gobierno central o los gobiernos locales
para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE)
orientadas a reflexionar sobre su propia
y cuenta con un Comit Normativo que asesora
experiencia han sido muy limitadas o dbiles. Lo
al proyecto. El PROPILAS ha validado diversas
mismo ocurri con lo que respecta a aprender
1
COSUDE. Apoyar a Amrica Latina para reducir la pobreza. La cooperacin al desarrollo de Suiza en Amrica
Latina: Estrategia de COSUDE a mediano plazo 2002-2010. Berna, Suiza, 2002.
13
crear un marco que ofrezca a los pobres
nivel local, se pueden identificar los puntos clave

y los momentos decisivos en el ciclo de un
proyecto, en los que se puede corregir o mejorar
las metodologas de intervencin. Todo con el
objetivo de contribuir a fortalecer el
empoderamiento de los usuarios de los servicios,
quienes deben encargarse por decisin propia
de garantizar la continuidad y sostenibilidad de
los servicios de agua y saneamiento
El objetivo de sistematizar experiencias en el sector

El propsito de documentar y sistematizar el
proceso que sigui la primera fase del PROPILAS
es contribuir, con las lecciones aprendidas, en el
diseo del PRONASAR. Este objetivo se ha
cumplido recogiendo las lecciones del proyecto,
las mismas que, junto con la experiencia de otros
de los errores cometidos y proponerse nuevas
metas para el saneamiento bsico rural, que
busquen mejorar la calidad de vida de las familias.
A pesar de las inversiones realizadas en la
proyectos ejecutados por la cooperacin

internacional, tales como APRISABAC en
Cajamarca, SANBASUR en el Cusco, la
experiencia de SUM Canad y las ONGs locales
provisin de servicios de agua y saneamiento al
que trabajan en agua y saneamiento, estn
rea rural, los principales problemas continan
contribuyendo con las autoridades del sector, en
siendo: bajas coberturas, estimadas en 65%, que
el diseo de servicios sostenibles para lograr
colocan al Per entre los pases de Amrica Latina
mayor eficiencia y eficacia en las inversiones.
con los ms bajos niveles de cobertura; la
As, el PROPILAS en su primera fase busc
deficiente calidad del agua, factor con una
disear nuevas estrategias de intervencin y ha
enorme incidencia negativa directa en los crticos
validado modelos con participacin de operadores
niveles de salud, especialmente de las familias
privados, municipios distritales y la comunidad
que residen en reas rurales dispersas; y la
organizada. La documentacin de los procesos se
prdida de las fuentes de agua y su consecuente
difundi mediante eventos, talleres y notas de
racionamiento, cada vez ms extendido entre las
campo, en las que se sistematizaron los avances
comunidades rurales.
que produca el proyecto. Esta forma de intervencin
Es evidente que el conjunto de problemas

que plantea el acceso a servicios sostenibles no
ha demostrado sus ventajas como soporte a

iniciativas sectoriales con una mayor inversin.
puede ser resuelto en corto tiempo; para ello, se

requiere del diseo de polticas y estrategias a
Un esquema de los avances validados en el
mediano y largo plazo. Sin embargo, con la
PROPILAS en comparacin con el enfoque
experiencia que se tiene en el sector, proveniente
empleado tradicionalmente se observa en el
de los distintos actores y agentes que actan a
cuadro N 1.
14
Cuadro N 1 Comparacin del enfoque tradicional con el enfoque del PROPILAS

Enfoque tradicional para proveer
servicios de agua y saneamiento
a)
b)
Dotacin de servicios sobre la base de
Enfoque del PROPILAS

a)
la oferta del Estado o del pedido inicial
demanda informada. La comunidad participa en todo
de las comunidades.
el proceso y elige el nivel de servicio.
Subsidio de todos los costos del
b)
Los servicios se conciben como
Inversin sobre la base de la cofinanciacin de

donantes, municipios y comunidad o usuarios.
proyecto.
c)
Dotacin de servicios con el enfoque basado en la
c)
La infraestructura no es lo ms importante, sino el
dotacin o ampliacin de
empoderamiento de las comunidades durante los
infraestructura.
procesos, mediante la promocin y la capacitacin en

AOM y educacin sanitaria.
Los municipios no participan en la
d)
distrital para la provisin de servicios.
provisin de servicios.
e)
No se promueve la participacin del

sector privado en la oferta de servicios.
Los municipios son los lderes de la concertacin
e)
Se crean condiciones y mecanismos para promover la

participacin del sector privado en la oferta de
servicios. Un solo ejecutor se encarga de todas las
actividades en la comunidad.
d)
15
2. Antecedentes
2.1 El sector de agua y saneamiento
rural en el Per
Durante la ltima dcada hubo un incremento
sustancial de las inversiones para ampliar las
coberturas de los servicios de agua y saneamiento
en zonas rurales del pas 2 ; en trminos
cuantitativos se han producido avances notables
en coberturas: entre 1988 y 1998, la cobertura
de agua en la zona rural pas de 22,3% a 50,6%,
y la de saneamiento de 6% a 39,5%.3 Estas cifras
revelan la magnitud de las inversiones realizadas
en la instalacin de nuevos sistemas de agua e
infraestructura de saneamiento bsico rural; sin
embargo, una parte muy considerable de estos
sistemas, al cabo de poco tiempo de uso, se
deterioran y quedan fuera de servicio, lo que
evidencia que la calidad, la continuidad y la
sostenibilidad de los servicios son muy bajas4 .
Diversos factores estn asociados con la
baja sostenibilidad de las intervenciones en el
sector de agua y saneamiento rural. Entre ellos,
destacan los siguientes:
a)
El predominio del enfoque basado en la

oferta que limit la participacin de la
3
4
Se estima que entre 1990 y 1995 se invirti en el rea rural 425 millones de dlares en infraestructura de saneamiento, la mayor parte
a travs de FONCODES (246 millones) y otras entidades como el MINSA, PROMUDEH, agencias de cooperacin y ONGs (Plan
estratgico del Sector Saneamiento 2002-2011. Ministerio de la Presidencia. VMI, agosto, 2001).
Evaluacin global de los servicios de agua y saneamiento 2000. OPS-OMS / PAS-BM
Per. Saneamiento bsico rural. Anlisis sectorial y estrategia. Banco Mundial, abril, 1999.
16
c)
d)
e)
f)
g)
Los problemas mencionados han llevado a las

instituciones involucradas en el sector de agua y
saneamiento (pblicas, privadas y de cooperacin
internacional), a un consenso sobre la necesidad
de reformular las polticas y fortalecer el sector, para
mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios.
En esa perspectiva, se desarrollaron varios proyectos
en el pas, 5 los mismos que han propuesto
innovaciones en las metodologas de trabajo,
promoviendo la participacin de las comunidades
en la identificacin de sus prioridades y asociando
los proyectos de agua a un enfoque de salud
comunitaria o atencin primaria de salud. Estas
experiencias, evaluadas y sistematizadas,
contribuyen con importantes elementos en el diseo
y ejecucin de nuevas intervenciones de mayor
escala, como el Programa Nacional de Agua y
Saneamiento Rural (PRONASAR)6 .
2.1.1 Cambios en el entorno poltico del

subsector
Durante el tiempo transcurrido entre el diseo
de PROPILAS (1999) y la conclusin de la primera
fase (abril de 2002), el contexto poltico del pas
experiment cambios que repercutieron en la
ejecucin del proyecto y en el marco institucional
del subsector de agua y saneamiento. El gobierno
de la dcada anterior se caracteriz por un
manejo centralizado de las decisiones polticas y
por privilegiar la relacin directa entre el gobierno
central y las comunidades. As, las operaciones
del Fondo de Compensacin para el Desarrollo
Social (FONCODES), el principal inversionista del
Estado Peruano en agua y saneamiento, a travs
del financiamiento directo a los ncleos ejecutores
de las comunidades, dejaron de lado a las
municipalidades distritales como instancias de
gestin del desarrollo local.
En la actualidad, la reforma del Estado y la
descentralizacin son parte del proceso que ha
iniciado el nuevo gobierno. El consenso poltico
se expresa a favor de trasladar competencias,
funciones y recursos mayores hacia los niveles
intermedios y locales del Estado, como son las
Regiones (departamentos) y las municipalidades
(provinciales y distritales). Actualmente, menos
del 4% del Presupuesto Nacional se ejecuta a
travs de las municipalidades, las propuestas del
gobierno apuntan a incrementar ese porcentaje
hasta el 10% que, comparado con otros pases
de la regin como Bolivia (25%), Colombia (22%)
o Ecuador (15%), sigue siendo una cifra menor.
2.2 El Proyecto Piloto PROPILAS

El proyecto piloto PROPILAS ha validado modelos
de financiamiento y gestin para la provisin de
servicios de agua y saneamiento, con la finalidad
de que los resultados sean susceptibles de
replicarse en el mbito nacional. La primera fase
Entre ellos: SANBASUR (Cusco); APRISABAC (Cajamarca), proyecto que finaliz en diciembre de 2000; CARE (Cajamarca, Ancash,
La Libertad, Puno); ADRA y SUM-CANADA.
El PRONASAR tiene como objetivo dotar de servicios sostenibles a comunidades rurales de 500 a 2,000 habitantes con una estrategia
basada en la demanda. La inversin en una primera etapa ser de 80 millones de dlares americanos.
17
b)
comunidad en las decisiones claves. Las

familias usuarias desconocen las opciones
tcnicas para la instalacin de la
infraestructura y los costos para la
construccin, operacin y mantenimiento de
los servicios.
La poltica de financiamiento orientada a
un subsidio casi total, que asign un papel
pasivo de receptor a la comunidad.
El fuerte sesgo hacia los aspectos de
infraestructura, con mnima atencin de la
educacin sanitaria y la capacitacin en
operacin y mantenimiento.
La escasa participacin de las
municipalidades (gobiernos locales), con
decisiones polticas muy centralizadas.
La debilidad en la gestin, operacin y
mantenimiento de los servicios por parte de
la Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento (JASS).
El marco institucional disperso con
superposicin de funciones.
La falta de empoderamiento del usuario.
del proyecto se desarroll entre setiembre de

1999 y abril de 2002 y se ha programado una
segunda fase que abarcar tres aos.
El mbito inicial para la ejecucin del
proyecto fueron las provincias de Celendn,
Cajamarca y San Miguel en el Departamento de
Cajamarca en las cuales se deba satisfacer, como
meta, la demanda de 9 municipalidades
distritales y 30 comunidades rurales. Debido a
razones presupuestales, se tuvo que
redimensionar el mbito de intervencin a 7
municipios distritales y 22 comunidades7 . De otro
lado, la ejecucin del proyecto tuvo dos ciclos,
el primero en 2 distritos y 8 comunidades y el
segundo (iniciado 12 meses despus) en 5
distritos y 13 comunidades. Esta modalidad de
ejecucin posibilit al equipo facilitador la
revisin de sus prcticas y realizar algunas
modificaciones entre un ciclo y otro que
permitieron mejorar la calidad de los procesos
en validacin.
Por la naturaleza del proyecto, CARE tiene
el papel de facilitador de la intervencin de otros
actores, antes que de ejecutor directo. El equipo
de PROPILAS est integrado por cinco personas:
el jefe del proyecto, un especialista en gestin,
un especialista en infraestructura, un especialista

en educacin sanitaria y un asistente
administrativo. Adicionalmente, dos profesionales
a tiempo parcial acompaan el equipo con el
propsito de sistematizar la experiencia.
Adems, el PROPILAS cuenta con un Comit
Normativo, instancia que realiza una labor de
seguimiento y revisin de las grandes lneas de
poltica del proyecto. El CN brinda
recomendaciones al proyecto para que los
resultados sean de utilidad para otros proyectos
y, por otra parte, promueve en el sector la
incorporacin de las lecciones validadas en el
PROPILAS al diseo de proyectos de mayor
escala, como el PRONASAR.
2.2.1 Objetivo del proyecto
El objetivo del proyecto PROPILAS, en su primera
fase, fue disear, validar y sistematizar modelos
de financiamiento y gestin para la
implementacin, operacin y mantenimiento de
servicios de agua y saneamiento en comunidades
rurales. Todo ello basado en:
La accin concertada de la comunidad, el
gobierno local y otras entidades pblicas y
privadas.
Finalmente se atendieron 21 comunidades.
18
La toma de decisiones de
manera informada y
democrtica por parte de las
comunidades, con respecto
a la opcin tcnica y el tipo
de servicio que desean
instalar, segn el nivel de
aporte econmico que estn
en condiciones de realizar.
La intervencin simultnea y
articulada en los componentes de infraestructura,
capacitacin en administracin, operacin y
mantenimiento, y educacin
sanitaria.
El papel de las comunidades como

propietarias del servicio, a fin de que
asuman debidamente la responsabilidad de
su adecuada operacin y mantenimiento,
para la sostenibilidad del servicio.
Es importante anotar que el objetivo principal de
un proyecto piloto como PROPILAS no es ampliar
coberturas, sino buscar ms bien la innovacin
de procesos que permitan ganar eficacia,
asegurar la participacin de la comunidad y,

sobre todo, asegurar la sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento bsico rural. A
diferencia de una intervencin convencional, que
es evaluada por lo que se hace en trminos
nicamente cuantitativos, en este proyecto, lo
importante es la validacin de los procesos y el
diseo de modos de hacer las cosas
(cuadro N2).
Cuadro N 2 Estrategia de implementacin del Proyecto Piloto PROPILAS
Proyecto PROPILAS:
marco lgico; POA;
presupuesto, sistema
de monitoreo
Equipo facilitador
Areas tcnicas de
municipalidades
Comunidad organizada
Recursos financieros
PROCESO
RESULTADOS
Validacin de modelos para la provisin

de servicios de agua y saneamiento
q Seleccin de municipalidades
21 comunidades rurales del

departamento de Cajamarca
participan en la instalacin y/o
operacin y mantenimiento de
sistemas de agua potable y
saneamiento a travs de la JASS
7,272 personas de comunidades

rurales del departamento de
Cajamarca cuentan con sistemas de
agua potable y saneamiento bsico.
Mejora en la salud y el bienestar de las

familias de las comunidades
involucradas, en particular de nios
menores de 5 aos y mujeres.
q Seleccin de comunidades
q Acreditacin de contratistas
q Seleccin de contratistas
q Ejecucin de contratos
Indicadores
Lnea de base
Sistema de
monitoreo
Para la sistematizacin de la experiencia del

PROPILAS se estableci como forma de trabajo:
a)
b)
Evaluacin medio trmino

Evaluacion final
Sistematizacin
2.3 Metodologa de sistematizacin
Acompaar al equipo facilitador de

PROPILAS para motivar la reflexin sobre
su prctica, identificar las debilidades y
fortalezas de los procesos, y perfeccionar
la propuesta de intervencin.
Documentar las lecciones aprendidas del
proyecto piloto y comunicarlas a las
instituciones del sector para la formulacin
de polticas, estrategias y programas
sostenibles de agua y saneamiento rural.
7 municipalidades distritales
gerencian la instalacin de servicios
de agua y saneamiento, y brindan
asistencia tcnica a las JASS
IMPACTO
Instituciones (regionales y
nacionales) del sector de
agua y saneamiento rural
conocen y aplican modelos
validados en el Proyecto
piloto para mejorar las
condiciones de salud de la
poblacin rural.
Evaluacin de
impacto
El tema central de la sistematizacin se defini

como la validacin de modelos de financiamiento
y gestin para proveer servicios de agua y
saneamiento a comunidades rurales. Para ello,
se tom en cuenta cuatro principios:
a)
b)
c)
d)
Enfoque de respuesta a la demanda.

Enfoque participativo a travs de una accin
interinstitucional concertada.
Poltica financiera basada en el cofinanciamiento.
Modalidad de contratacin caracterizada
por un proceso competitivo de seleccin de
contratistas.
19
INSUMOS
2.3.1 Acopio de informacin: Fuentes e instrumentos

El acopio de informacin para la sistematizacin se realiz en paralelo a la ejecucin del proyecto y se
cont con la participacin del equipo facilitador del PROPILAS para la documentacin de los procesos.
Cuadro N 3 Fuentes e instrumentos utilizados para el acopio de informacin
Fuentes
Archivos del proyecto: documentos de
trabajo, informes, fichas de municipalidades
distritales y comunidades.
Informes elaborados por el equipo de
sistematizacin.
Entrevistas a informantes claves.
Memorias de los talleres de sistematizacin,
auto-evaluacin y lecciones aprendidas.
Estadsticas oficiales: INEI, MINSA, MEF.
2.3.2 Reconstruccin de la experiencia:

Anlisis e identificacin de lecciones
Para realizar esta tarea se ordenaron los procesos
en relacin con los hitos de la ejecucin. Se
identificaron seis hitos a lo largo del ciclo del
proyecto y el pr esente documento de
sistematizacin cubre los cinco primeros, dado
que sexto hito corresponde a la post ejecucin
del proyecto. Estos son:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Proyecto promocionado y difundido.

Municipalidades y comunidades seleccionadas.
Contratistas pre-seleccionados y acreditados.
Contratistas seleccionados.
Contratos ejecutados.
Gestin adecuada de los sistemas por
intermedio de las JASS.
Una vez ordenada la informacin cualitativa y

cuantitativa, se realiz la reconstruccin de los
procesos en los talleres de sistematizacin,8
donde los equipos del PROPILAS y de
sistematizacin hicieron un anlisis de la
8
Instrumentos
Formato de informes parciales.
Guas para entrevistas detalladas,
dirigidas a los alcaldes, regidores,
directivos JASS, representante legal,
contratistas, ingeniero residente,
facilitadores en educacin en higiene,
supervisor y personal del MINSA.
Matriz para ordenamiento y sistematizacin de los ingresos de las municipalidades distritales.
ejecucin del proyecto, para la identificacin de

lecciones aprendidas. Otra instancia para la
reconstruccin y anlisis de las experiencias
fueron las reuniones de trabajo con alcaldes y
responsables de reas tcnicas de las
municipalidades distritales, personal de las
empresas u ONGs contratistas, y representantes
de las JASS, quienes versaron sobre temas
especficos relacionados a la ejecucin de
proyectos en comunidades.
2.3.3 Productos de la sistematizacin
Como producto del proceso general de
sistematizacin del proyecto se defini la
publicacin de los siguientes documentos:
a)
b)
Cuatro notas de campo9 sobre los temas de

Preseleccin y acreditacin de contratistas;
Seleccin de municipios y comunidades con
enfoque basado en la demanda; Proceso de
seleccin de contratistas; y Anlisis de los
modelos de gestin; y
Un documento de sistematizacin,
constituido por el presente documento.
Los talleres de autoevaluacin intermedia del PROPILAS tambin fueron tiles para la sistematizacin. En total, se realizaron 5
talleres de autoevaluacin y/o sistematizacin.
Las notas de campo han sido publicadas por CARE y el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial: No.1, setiembre
2000; No.2, agosto 2001; No.3, mayo de 2002; y No.4, junio 2002.
20
3. Modelos y poltica de ejecucin del

PROPILAS
En la bsqueda de alternativas para una intervencin integral que ayude a mejorar la
sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento bsico rural, el PROPILAS dise
y valid los siguientes modelos de financiamiento y ejecucin para la provisin de los
servicios:
Modelo municipal: La municipalidad distrital
asume la responsabilidad de convocar,
seleccionar y contratar a empresas u ONGs locales para ejecutar las obras de infraestructura,
mantenimiento, y educacin sanitaria en
coordinacin con la comunidad organizada a
travs de una Junta Administradora de Servicios
de Saneamiento (JASS).
Grfico N 1 Modelo municipal
CARE
MUNICIPIO
DISTRITAL
Contratista
Flujo
Financiero
Instalacin
de servicios
b)
Modelo comunal: La comunidad, por

intermedio del Consejo Directivo de la Junta
Administradora de Servicios de Saneamiento
(JASS), es la encargada de realizar la
convocatoria, seleccin y contratacin
necesarias para ejecutar los componentes de
infraestructura, capacitacin en AOM, y
educacin sanitaria. Para ello, recibe la
asistencia tcnica de la municipalidad distrital.
Grfico N 2 Modelo comunal
CARE
COMUNIDAD
Supervisin
MUNICIPIO
DISTRITAL
Contratista
COMUNIDAD
Flujo
Financiero
Instalacin
de servicios
Supervisin
21
a)
3.1 Lineamientos de los modelos
Enfoque participativo
Tanto el modelo municipal como el comunal se

basan en los siguientes lineamientos:
La ejecucin del proyecto recogi la voluntad de

la municipalidad distrital, la comunidad y CARE
de vincularse contractualmente en un convenio
marco, en el que se especificaron los lineamientos
de poltica y los procedimientos, y se asignaron
tareas, funciones y responsabilidades. De esta
forma, se alternan las responsabilidades de
facilitacin y ejecucin (cuadro N 5, pg. 24 ).
Enfoque de respuesta a la demanda

Se adopt el enfoque basado en la demanda,
que postula que para administrar el agua como
un bien econmico, los proyectos deberan
permitir que la demanda del consumidor gue las
decisiones claves de inversin. Especficamente
[...] adoptar reglas claras y transparentes que
permitan a los usuarios seleccionar el nivel de
servicio, tecnologa y ubicacin de las
instalaciones que mejor respondan a sus
necesidades, con un claro conocimiento de los
costos y de las responsabilidades que conllevan
estas opciones10 .
3.2 La poltica financiera del PROPILAS

La poltica financiera del proyecto estableci el
cofinanciamiento de los costos mediante aportes
provenientes de tres fuentes: la municipalidad
distrital, las familias de la comunidad y las
entidades de cooperacin (CARE y COSUDE).
Las proporciones que finalmente alcanzan estos
Cuadro N 4 Aporte de los cofinanciadores en efectivo y especie

Cofinanciadores
Porcentaje
Efectivo
Especie
Tope
Municipalidad
10
10
Comunidad
20
15
CARE
70
70
US$45p/c (*)
Total
100
85
15-
(*) El tope de asignacin per cpita de los recursos del proyecto no funcion de modo rgido, hubieron casos ( por
ejemplo lo ocurrido en la municipalidad distrital de Utco, en la provincia de Celendn) en los cuales se increment a
US$60.00 para facilitar la participacin de municipalidades y comunidades de bajos ingresos que no podan cumplir
con sus aportes.
aportes varan de un proyecto a otro, pero el
En cuanto a la educacin sanitaria, se
punto de referencia mnimo est dado en
plante que la municipalidad distrital aporte
relacin al cofinanciamiento de las obras de
como mnimo el 30%, y CARE y COSUDE el
infraestructura.
70%. El componente de capacitacin en AOM
10
Katz, Travis y Sara, Jennifer. La sostenibilidad en el abastecimiento de agua en reas rurales: Recomendaciones
de un estudio global. PNUD - Banco Mundial, Lima,1997.
22
fue asumido tambin por CARE y COSUDE, esta
capacitacin en AOM, y educacin sanitaria)
vez en un 100%. En general, se procur que las

exigencias de la poltica financiera del proyecto
no impidan el acceso de las municipalidades
distritales de bajos ingresos11 .
fueron ejecutados por un solo contratista

(empresa u ONG) previamente acreditado y
seleccionado mediante un concurso en el que
se utilizaron procedimientos adaptados de la Ley
Modalidad de contratacin
Se opt por sta forma de contratacin para
Una caracterstica del PROPILAS fue que los tres
garantizar la integralidad, calidad y transparencia
componentes del proyecto (infraestructura,
de la ejecucin.
11
Se defini como municipalidades distritales de bajos ingresos a las que reciben una transferencia del FONCOMUN menor a 300,000
nuevos soles anuales (US$ 86,000). En tales casos, se buscaron alternativas como las siguientes: i) obtener un aporte complementario de
la municipalidad provincial; o ii) elevar el per cpita de infraestructura aportado por CARE, de US$45.00 a US$60.00
12
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su reglamento y modificatorias al actual TUO de la Ley y su reglamento y modificatorias
(Ley 26850, DS-039-98-PCM; Ley 27330, DS-012 y 013-2001-PCM, DS-029, DS-079-2001) Ley del Registro Nacional de Contratistas
del Estado y su Reglamento, aprobado con R.S. No.039-2001, CONSUCODE-PRE.
23
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado12 .
24
Cuadro N 5 Matriz de actores y funciones en el proceso de ejecucin
ETAPA
ACTOR
CARE
PROPILAS
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
1. Promocin y difusin
Disea y prepara materiales;

promueve y difunde el proyecto
en municipalidades y las
capacita para la difusin en
comunidades.
Promueve y difunde el proyecto en

las comunidades.
2. Seleccin de
municipalidades
Elabora criterios tcnicos para

la seleccin y los ejecuta.
Presenta documentacin requerida

para el concurso.
3. Seleccin de
comunidades
Elabora criterios tcnicos para

la seleccin.
Realiza la seleccin de
comunidades.
4. Acreditacin de
contratistas
Convoca, preselecciona y
acredita.
5. Seleccin de contratistas
Elabora bases del proceso;
COMUNIDAD
Presenta currculum para

preseleccin. Los preseleccionados participan en
talleres de acreditacin.
Integra la Comisin
Evaluadora.
A travs de la JASS, convoca el

proceso, integra y preside la
Comisin Evaluadora (en el modelo
municipal slo la integra,
no la preside).
6. Financiamiento
70% Infraestructura
100% Capacitacin en AOM
70% Educacin sanitaria
100% Expediente tcnico

10% Infraestructura
30% Educacin sanitaria
100% Supervisin
20% infraestructura (de los cuales

5% en efectivo y 15% en mano de
obra voluntaria
7. Ejecucin de proyecto:
Efecta seguimiento y
asesora a las reas tcnicas
de las municipalidades
distritales y las JASS.
En modelo municipal es la parte

contratante.
En el modelo comunal es la parte

contratante (JASS).
Supervisa la ejecucin en ambos

modelos.
Seguimiento y fiscalizacin de la
ejecucin.
Efecta seguimiento y
asesora a las JASS.*
Supervisa y provee asistencia

tcnica a la JASS.
Ejecutado por la JASS.
8. Post ejecucin
*Al contar el PROPILAS con una segunda fase, CARE asume esta funcin.
MINSA
Presenta documentacin necesaria

para el concurso (si es seleccionada
conforma JASS).
En el modelo municipal, convoca

el proceso, integra y preside la
Comisin Evaluadora (en el
modelo comunal slo la integra,
no la preside).
Obras + Capacitacin en
AOM y educacin sanitaria
CONTRATISTA
Presenta propuestas tcnica y

econmica al concurso.
Ejecuta el contrato segn el

expediente tcnico:
Infraestructura, capacitacin en
AOM y educacin sanitaria.
Acompaa la supervisin
de la ejecucin del
componente de educacin
sanitaria.
Controla la calidad del
agua.
4.1 Difusin y promocin del proyecto

El proceso de difusin y promocin del proyecto
tuvo como objetivo generar la demanda en las
comunidades. Las principales tareas estuvieron
orientadas a definir mensajes claves de acuerdo
al pblico objetivo; elegir medios apropiados
para difundir los mensajes; y producir y validar
materiales de promocin.
El enfoque de respuesta a la demanda
adoptado por el PROPILAS exigi proporcionar
a la poblacin informacin precisa y oportuna
sobre las caractersticas y los alcances del
proyecto. Todo ello con la finalidad de que la
decisin de participar en l sea una decisin
informada, de tal modo que permita establecer
el alcance de las responsabilidades y compromisos
de cada una de las partes. La necesidad de
informacin y difusin fue imprescindible, debido
a lo novedoso del enfoque para la mayor parte
de la poblacin rural, la cual, por el contrario,
tena conocimientos o experiencias de proyectos
que trabajan con un enfoque basado en la oferta
y el subsidio.
En el proceso de difusin y promocin del
PROPILAS se distinguieron dos fases:
a)
13
b)
el proyecto en las municipalidades distritales

del mbito de intervencin, teniendo como
pblico objetivo a los alcaldes, regidores y
personal de las reas tcnicas, con la
finalidad de transmitirles la informacin
bsica sobre el proyecto y motivarlos a
participar en el proceso de seleccin.
La segunda fase estuvo a cargo de las
municipalidades distritales seleccionadas y
se dirigi a las familias de las comunidades
que podan ser elegidas para el proyecto
(aquellas que carecan de servicio de agua
potable)13, con el objetivo de proporcionarles la informacin necesaria y motivarlas
a tomar decisiones sobre la base de los
conocimientos adquiridos para su
participacin en el proyecto.
La primera estuvo a cargo del equipo

facilitador del PROPILAS, el cual difundi
El PROPILAS defini que el proyecto piloto slo estaba orientado a la instalacin de servicios en las comunidades que carecieran de
ellos, no se consideraron ampliaciones o rehabilitaciones de sistemas existentes.
25
4. Implementacin de los modelos
Al analizar la experiencia del trabajo de difusin

en el proyecto piloto se observ que:
Los materiales de difusin elaborados no

fueron sometidos a una validacin previa. La urgencia de avanzar con la
ejecucin para no acumular retrasos en
el cronograma general, impidi detectar
algunas omisiones, imprecisiones o
ambigedades en los mensajes claves de
los materiales, sobre todo en lo referido
a la poltica de financiamiento, donde
no se incluan todos los aportes que
efectivamente deba hacer cada uno de
los actores involucrados.
Se dio mayor preponderancia a la difusin
a travs de medios impresos, tales como
folletos, banderolas y afiches. Este proceso
fue complementado con charlas
informativas en ferias comunales y reuniones
informales, visitas domiciliarias de los
promotores de la municipalidad, y, sobre
todo, el uso de la radio que motiv una

demanda de mayor informacin por parte
de las comunidades.
El acompaamiento del equipo del
PROPILAS ha sido clave a fin de lograr que
la municipalidad distrital asuma con
responsabilidad este proceso, garantizando
la adecuada transmisin y comprensin de
los mensajes del proyecto por parte de las
familias de las comunidades.
El PROPILAS identific algunas debilidades

durante el primer ciclo de seleccin de
municipalidades y comunidades y, para
corregirlas, se hizo una revisin y reelaboracin
de los materiales y medios de difusin, que fueron
mejorados en el ciclo II.
La leccin aprendida en este proceso indica que
hay temas claves, en los cuales los mensajes
tienen que ser precisos (ver recuadro). Es
necesario verificar en el campo si los mensajes
fueron o no adecuadamente comprendidos.
Temas claves en la difusin del proyecto

i)
El proyecto es ejecutado con la participacin de varios actores, no existe un ejecutor externo que
lo hace todo, sino diversas partes interesadas. La comunidad, la municipalidad y la entidad de
cooperacin se distribuyen tareas y asumen responsabilidades segn los dos modelos de ejecucin
del proyecto: municipal y comunal.
ii)
La participacin en el proyecto supone el conocimiento y la aceptacin de las reglas de juego,

as como tomar parte en el concurso para ser seleccionado. La municipalidad, en consulta con las
comunidades, debe elegir el modelo de ejecucin.
iii)
El proyecto es integral. Comprende infraestructura de agua y saneamiento, capacitacin en AOM,

y educacin sanitaria. No se ejecutan componentes separados, todo va en conjunto y articulado.
iv)
Los costos de la ejecucin del proyecto son cofinanciados por las tres partes; cada una de ellas
debe evaluar su real capacidad de realizar los aportes que le corresponde, segn los porcentajes
establecidos. La informacin sobre los aportes de cofinanciamiento debe estar acompaada de
ejemplos concretos, basados en datos de la realidad de la zona y en la experiencia de otros
proyectos similares. Asimismo, se recomienda tener cuidado de listar todos los costos, y no limitar
esta informacin solamente a la infraestructura.
v)
El proyecto ofrece una variedad de opciones tcnicas y tipos de servicio. Es necesario que las
familias de la comunidad expresen su demanda eligiendo el tipo de servicio al que desean acceder,
de acuerdo a sus necesidades, preferencias y capacidad de pago.
vi)
Se debe destacar la importancia de la participacin de las mujeres en la constitucin de las JASS

y en la eleccin familiar del tipo de servicio a ser instalado en la vivienda.
26
4.2 Seleccin de municipalidades

distritales y comunidades
4.2.1 Proceso de seleccin de municipalidades

distritales
Inicialmente la seleccin de municipalidades y

comunidades comprendi dos procesos
independientes. Para la seleccin de
municipalidades, se estableci primero el nmero
de comunidades que podran participar por cada
municipalidad distrital (de tres a cuatro), antes
de hacer un anlisis preliminar de las
caractersticas de esas comunidades, los costos
que demandaran los sistemas y la capacidad de
cofinanciamiento de la municipalidad. Por ello,
surgieron problemas con las municipalidades que
resultaron seleccionadas, ya que, en muchos
casos, no pudieron asumir el cofinanciamiento
de los proyectos en sus comunidades, debido a
sus reducidos ingresos y porque haban definido
otras prioridades.
En una segunda oportunidad, se consider
necesario hacer de manera simultnea una
preseleccin de comunidades, a travs de la cual
se estim el costo del proyecto para cada
comunidad y se dedujo el aporte del municipio,
definiendo la capacidad econmica de este para
atender un determinado nmero de
comunidades. Para tal efecto, se dise como
instrumento adicional una ficha de presupuesto
estimado por comunidad.
El proceso de seleccin de municipalidades busc

identificar a aquellas que contaban con
condiciones favorables y potencialidades para la
ejecucin del proyecto (grfico N 3).
La evaluacin de sus capacidades de gestin,
tcnicas y financieras se efectu tomando en
cuenta los siguientes criterios:
a)
b)
Capacidad de gestin: Se evalu si la

municipalidad distrital contaba con
instrumentos para la gestin (planes de
desarrollo o planes operativos), sus
condiciones tcnicas (rea tcnica con personal calificado) y su experiencia de trabajo
mediante contratos por concurso o
licitacin.
Capacidad financiera: Se evalu la
capacidad de la municipalidad para asumir
el cofinanciamiento del proyecto. Se
consider en este factor el monto de las
transferencias que recibe la municipalidad
del gobierno central a travs del Fondo de
Compensacin Municipal (FONCOMUN);
su capacidad y experiencia para obtener
recursos adicionales y, en el caso de tener
restricciones con el presupuesto, se exigi
Difusin del
proyecto
Convocatoria a
municipalidades
distritales y
entrega de
bases
Elaboracin
de
propuesta
de seleccin
Verificacin de
informacin
Evaluacin y
seleccin de
municipalidades
distritales
Grfico N 3 Proceso de seleccin de municipalidades distritales
Presentacin de
expedientes
Difusin de
resultados de
seleccin
Reunin de
absolucin de
consultas
Taller de
preparacin para
la ejecucin del
proyecto
27
c)
una carta de compromiso firmada por otra

institucin a travs de la cual se
comprometa a cofinanciar el proyecto.
Cobertura en servicios de agua y
saneamiento: Se evalu el nivel de las
coberturas y se otorg mayor puntaje a los
distritos que tenan menor cobertura de agua
y saneamiento en las zonas rurales.
Los instrumentos utilizados para aplicar los

criterios de seleccin fueron los siguientes: la ficha
de evaluacin de municipalidades, llenada por
el representante legal de la municipalidad distrital
con carcter de declaracin jurada, y la tabla
de evaluacin de criterios, que utiliz el equipo
facilitador del PROPILAS para calificar los
expedientes (cuadro N 6).
Cuadro N 6 Tabla de evaluacin y seleccin de municipalidades distritales

Criterios de evaluacin
Nivel A
5 puntos
Criterios
Gerencia
Instrumentos de
gerencia
Nivel C
1 punto
La municipalidad
distrital cuenta con un
plan de desarrollo y un
plan operativo anual
La municipalidad
distrital slo tiene plan
operativo anual
No tiene plan de
desarrollo ni plan
operativo anual.
rea tcnica
La municipalidad
distrital cuenta con un
rea tcnica.
Existen condiciones
para implementar la
oficina tcnica.
No cuenta con rea

tcnica, ni tampoco
condiciones para
implementarla.
Ejecucin de obras por

contrato
Financieros
Ingreso anual del
FONCOMUN
--
NO
Mayor de
S/. 500, 000.00
Entre S/. 300,000.00 y

S/. 500,000.00
Menor de S/.
300,000.00
Otros ingresos
obtenidos por
gestin propia
durante el ao
Mayor al 20% del

FONCOMUN
Entre el 10% y el 20%

del FONCOMUN
Menor al 10% del

FONCOMUN
Carta de compromiso
de cofinanciamiento
por parte de la
municipalidad
provincial u otra
institucin para
participar en el
PROPILAS.
--
NO
Menos del 50%
Entre el 50 80%
Mayor a 80%
Cobertura de
servicios de agua
potable y
saneamiento
NIVEL A:
NIVEL B:
NIVEL C:
28
Niveles de calificacin
Nivel B
3 puntos
Ms de 13 puntos
Entre 6 12 puntos
Menos de 6 puntos
: Califica.
: Cumple medianamente con los criterios de calificacin.
: No califica.
Resultados del proceso de seleccin de municipalidades distritales

Los resultados de la seleccin utilizando la metodologa e instrumentos descritos anteriormente se
presentan en el cuadro N 7.
Cuadro N 7 Resultados del proceso de seleccin de municipalidades distritales y comunidades

Municipalidad distrital
seleccionada
Provincia
Modelo
Comunidades
Ciclo I (23 municipalidades invitadas, 11 presentaron expediente y 4 fueron seleccionadas)

Huasmn
Celendn
Comunal
Sorochuco
Celendn
Municipal
Unin Agua Blanca (*)
San Miguel
Municipal
San Gregorio (*)
San Miguel
Comunal
Ciclo II (20 municipalidades invitadas, 14 presentaron expediente y 5 fueron seleccionadas)

Utco
Celendn
Municipal
Miguel Iglesias
Celendn
Municipal
Magdalena
Cajamarca
Comunal
Asuncin
Cajamarca
Comunal
Baos del Inca
Cajamarca
Municipal
Caractersticas de las municipalidades

seleccionadas
Walther y Bodero (2001) 14 reportan que las

municipalidades seleccionadas presentan las
siguientes caractersticas:
86% tena experiencia y haba ejecutado
obras de agua y saneamiento, ya sea por
administracin directa o por convenios en
el ltimo ao.
28% conoca la importancia de la
mantenimiento (AOM) y educacin sanitaria,
sin embargo no la tomaban en cuenta.
72% de municipalidades distritales haba
ejecutado proyectos por convenios.
La mayora de municipalidades distritales
seleccionaba comunidades sobre la base de
la distribucin de su presupuesto y criterios
polticos.
14
43% tena experiencia en contrataciones de

otro tipo de obras.
71% contaba con un rea tcnica compuesta
por un equipo mnimo (ingeniero colegiado
y oficina tcnica).
Ninguna municipalidad dispona de registros
de cobertura y operatividad de los servicios
de agua y saneamiento.
4.2.2 Proceso de seleccin de comunidades

El departamento de Cajamarca, a diferencia de
otros lugares de la sierra del Per, tiene un alto
nivel de cobertura de los servicios de agua (58,6%)
y saneamiento (57,1%) en zonas rurales, debido
a la concentracin de programas y proyectos
pblicos y de ONGs que han intervenido en la
regin durante la ltima dcada. En ese contexto,
las comunidades sin servicios de agua y
saneamiento, potenciales participantes del
Walther, Pierre y Bodero, Mara Elena. PROPILAS. Misin de evaluacin externa, del 1 al 12 de octubre de 2001. Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, AGUASAN-Per. Berna, Suiza, noviembre 2001.
29
(*) En el ajuste realizado en el mbito de intervencin del proyecto, se descart trabajar en la Provincia de San Miguel, porque las
municipalidades no pudieron asumir su aporte financiero, debido a compromisos previos en el uso de sus recursos.
Cuadro N 8 Criterios de seleccin de comunidades (100 puntos)

1. Criterios de necesidad
11 ptos.
Consumo actualmente de agua:
Mx. 3 ptos.
Manantial (1)
Ro (2)
Quebrada, pozo u otro (3)
Nivel de salud:
Mx. 3 ptos.
Bajo riesgo (1)
Mediano riesgo (2)
Alto riesgo (3)

Mx. 5 ptos.
Cobertura de agua potable:

Menos del 25% (3)
100% sin servicio de agua (5)
Mayor al 25% (1)

26 ptos.
2. Criterios de factibilidad tcnica

Disponibilidad del manantial para consumo humano
SI (3)
Mx. 3 ptos.
NO (0)
Mx. 5 ptos.
Aforo de manantial
Ms de 50 lppd (5)
50 lppd (2)
Menor a 50 lppd (1)
Distancia aproximada del manantial a la poblacin
Mx. 10 ptos.
Cociente menor al conjunto de comunidades (10)

Otros cocientes en forma proporcional
El manantial cuenta con documento de donacin o venta
Mx. 3 ptos.
17
SI (3)
NO (1)
cpita
Costo per cpita:
Mx. 5 ptos.
Menos de US$ 45 per cpita (5)
US$ 45 per cpita (3)
Mayor a US$ 45 per cpita (1)

43 ptos.
3. Criterios de demanda
Nmero de familias de la
comunidad
30 35
36 40
Ms de 40
Eligieron niveles de servicios
Mx. 40 ptos.
Ms del 90 % (ms de 27)
40
30
40
30
Ms del 80 %
40
30
Ms del 60 %
Mx. 3 ptos.
Aporte de la comunidad:
Total de mano de obra y agregados (3)
Solo mano de obra (2)
No est dispuesto a aportar (0)

4. Aspectos de organizacin comunal
20 ptos.
Con qu organizaciones cuenta su comunidad
Mx. 10 ptos.
Mayor o igual a 4 organizaciones (5)

Cmo funcionan:
Bueno (5)
Regular (3)
Malo (0)
Mx. 6 ptos.
Trabajos comunales ejecutados

Trabajos comunales
PROPILAS, estn ms alejadas de las capitales

distritales, poseen una poblacin ms dispersa,
tienen fuentes de agua ms distantes y, en
general, son ms pobres. En este sentido, las
condiciones de las comunidades en las que
se ejecut el PROPILAS son ms parecidas a
las de otros departamentos de la sierra con
niveles de cobertura inferiores a los de
Cajamarca.
La poblacin rural de la zona del proyecto
presenta altas tasas de analfabetismo,
particularmente entre la poblacin femenina.
A pesar de que en los ltimos aos han
mejorado las condiciones bsicas de salud, an
existen serias deficiencias en el acceso y calidad
de los servicios y las tasas de mortalidad infantil
y materna se mantienen por encima del
promedio nacional. Asimismo, la tasa de
desnutricin crnica en nios menores de 5
aos es de 42.8%15 , superior al promedio
nacional.16 La actividad econmica principal
es la agropecuaria, con una baja produccin
relacionada con la baja productividad de la
tierra, la escasez de los recursos hdricos y la
deficiente infraestructura de riego.
En este mbito las municipalidades
distritales seleccionadas asumieron la
responsabilidad de seleccionar a las
comunidades que participaron en el proyecto.
A fin de que el proceso de seleccin sea
coherente con el enfoque basado en la
demanda y garantice adems la transparencia
y objetividad, el equipo facilitador de PROPILAS
elabor una propuesta de criterios de
elegibilidad y procedimientos de seleccin de
comunidades que consider los siguientes
aspectos:
a)
Con recursos propios (3)
Con apoyo externo (1)

Se culmin satisfactoriamente
SI (3)
NO (0)
Mx. 4 ptos.
La comunidad cuenta con JASS

JASS constituida legalmente (4)
15
16
17
Solo constituida (2)
Sin JASS (1)
Encuesta nacional demogrfica y de salud (ENDES, 2000)

El promedio nacional es 25.4% (INEI, 2000)
Encontrar el cociente: DISTANCIA / NMERO DE FAMILIAS = K
30
b)
La necesidad del servicio, que tom en

cuenta el consumo actual de agua, el
nivel de salud de la poblacin y la
cobertura de agua potable.
La factibilidad tcnica, que evalu la
disponibilidad de una fuente de agua con
caudal suficiente, saneada legalmente y
c)
d)
ubicada a una distancia de la comunidad

que permita tener costos per cpita dentro
de los lmites de la poltica financiera del
proyecto.
La demanda, evaluada como el porcentaje
de familias que decide los niveles de servicio
y est dispuesto a pagar por stos, as como
asumir los compromisos de aporte
requeridos (mano de obra voluntaria y
agregados para su pileta).
La organizacin comunal, que consider la
capacidad de organizacin de la comunidad
y las condiciones para la organizacin de
una JASS.
Para la aplicacin de estos criterios, se dise

una ficha de evaluacin y seleccin de
comunidades y una tabla de calificacin de
criterios de seleccin (cuadro N 8). La evaluacin
y seleccin de comunidades se realiz en cada
municipalidad, donde los alcaldes, regidores y
personal de las reas tcnicas revisaron las solicitudes, las fichas de evaluacin, las actas de
compromiso para participar en el proyecto y la
relacin de familias que eligieron el tipo de
servicio y firmaron su compromiso de pago (vase
Anexo 1, Comunidades y familias atendidas por
el PROPILAS).
Proceso de seleccin: Conclusiones y recomendaciones

i)
Las municipalidades distritales y las comunidades del mbito de intervencin mostraron buena
acogida y verdadera disposicin con respecto a la metodologa de concurso para acceder al
PROPILAS.
ii) Es recomendable efectuar la seleccin de municipalidades, conjuntamente con una preseleccin de

comunidades, como fue experimentado en un segundo momento de este proceso. Esto permite una
estimacin de los costos, a partir de los cuales las municipalidades pueden evaluar sus posibilidades
de asumir la poltica financiera.
iii) Para asegurar una ejecucin coherente con un enfoque basado en la demanda, es preferible que
las municipalidades, en consulta con sus comunidades, elijan el modelo de gestin en el que
desean realizar el proyecto (municipal o comunal).
v) La convocatoria al concurso se debe realizar antes de que las municipalidades culminen la elaboracin
de su presupuesto anual, ello permite que consideren los recursos para cofinanciar el proyecto.
vi) Los criterios tcnicos del proyecto para seleccionar comunidades fueron distintos a los que utilizaron
los alcaldes, quienes hicieron una evaluacin que incluy factores tales como la distribucin global
de las inversiones en los centros poblados e intereses electorales. Sera conveniente que los criterios
de seleccin sean discutidos con los alcaldes.
4.3 Preseleccin y acreditacin de

contratistas
4.3.1 El mercado de las empresas constructoras en el Per
En los ltimos aos ha incrementado la
construccin de pequeas obras de
infraestructura realizadas por el sector pblico a

nivel regional (CTAR) o por Programas Nacionales
como FONCODES, Caminos Rurales e INFES.
Con ello, se ha dinamizado en las provincias del
interior del pas un mercado de trabajo para las
pequeas y medianas empresas privadas, as
como para profesionales y tcnicos en
31
iv) La poltica de cofinanciamiento del PROPILAS implica que la contribucin financiera tenga un peso
importante en la seleccin de las municipalidades. Las municipalidades distritales con bajos ingresos
o prioridades mltiples requieren de apoyo econmico de otra fuente para asumir los compromisos
financieros del proyecto.
infraestructura. Estas empresas cuentan con

mayor experiencia que las ONGs en la ejecucin
de infraestructura bajo el marco legal de las
normas que regulan la contratacin con el
Estado, pero carecen de experiencia en los
procesos educativos y de promocin de los
componentes de participacin comunitaria,
necesarios para la sostenibilidad de los servicios
de agua y saneamiento.
De otro lado, algunas ONGs han
adquirido experiencia en la implementacin de
proyectos de agua y saneamiento, en los que,
adems de incluir infraestructura, se consideran
componentes educativos y de participacin
comunitaria. Por lo general, las ONGs cuentan
con mayor experiencia en capacitacin y
participacin ciudadana; pero tienen poca
prctica en los mecanismos y procedimientos
de la contratacin de obras de infraestructura
de acuerdo a las normas del Estado. Esto se
explica en virtud a que su condicin jurdica de
asociaciones sin fines de lucro les impide
registrarse en el Registro Nacional de
Contratistas, requisito exigido para participar en
concursos de obras.
En el PROPILAS, se configur una situacin
especial en la medida en que en un solo contrato
se incorpor la ejecucin de obras de
infraestructura y la prestacin de servicios de
capacitacin y asistencia tcnica. Adems, se
promovi y facilit la participacin de
contratistas, empresas privadas y ONGs.
32
4.3.2 El proceso de acreditacin de

contratistas
El enfoque del proyecto, orientado a conseguir la
sostenibilidad de los servicios de agua y
saneamiento, requiri de contratistas que garanticen
el cumplimiento de las polticas y estrategias
propuestas. Se trataba de evitar que el trabajo se
desarrollara bajo la idea de minimizar costos, en
perjuicio de la calidad de las construcciones y sin
brindar la atencin en administracin, operacin y
mantenimiento de los servicios.
De all que la estrategia del PROPILAS
consider necesario acreditar contratistas,
proceso que estuvo abierto a la participacin de
empresas privadas y ONGs que operaban en la
zona. La acreditacin tuvo dos fases: la
preseleccin de contratistas y la socializacin de
la metodologa del proyecto y certificacin.
Para la preseleccin de contratistas, el
PROPILAS, en comn acuerdo con las reas
tcnicas de las municipalidades participantes,
hizo una definicin de criterios de calificacin
que distingui tres aspectos:
La organizacin y su experiencia.
El personal y su experiencia en la ejecucin
de obras y capacitacin.
La documentacin legal.
De esta forma, se establecieron criterios de

evaluacin y puntajes que se describen en el
cuadro N 9.
Cuadro N 9 Criterios para la preseleccin de contratistas

CRITERIOS DE EVALUACIN
PUNTAJE
A. Referidos a la organizacin
45 puntos
Experiencia general de la organizacin

N de aos de constitucin de la empresa u organizacin
N de obras ejecutadas.
5 puntos
10 puntos
Experiencia tcnica de la organizacin

N de comunidades intervenidas con la ejecucin de:
Sistemas de agua potable
Sistemas de saneamiento
Servicios de capacitacin en administracin, operacin y
mantenimiento.
10 puntos
B. Referidos al postor
25 puntos
Experiencia del responsable de obras o representante legal

Experiencia en ejecucin de proyectos de agua y saneamiento
Experiencia en obras en general
Cursos de actualizacin en proyectos de desarrollo
Experiencia del responsable de la capacitacin en AOM
Experiencia como capacitador en proyectos de desarrollo
Experiencia como capacitador en administracin, operacin y
mantenimiento de servicios de agua potable y saneamiento
Cursos de metodologa de capacitacin para adultos.
10 puntos
10 puntos
5 puntos
2 puntos
3 puntos
5 puntos
5 puntos
5 puntos
C. Documentos legales
10 puntos
TOTAL
80 puntos
Cuadro N 10 Criterios referidos al responsable de educacin sanitaria

Criterios
PUNTAJE
Experiencia profesional tcnica
7 puntos
Conocimientos, habilidades y destrezas
6 puntos
Capacitacin profesional y requerimientos
3 puntos
TOTAL
16 puntos
La convocatoria tuvo buena acogida entre los

posibles interesados, lo que disip los temores
iniciales del PROPILAS sobre la capacidad de
respuesta de las organizaciones locales ante una
convocatoria con tales criterios. De esa manera, 60
firmas del departamento de Cajamarca y otras 2 de
Lima y Trujillo obtuvieron las bases y 47 presentaron
expedientes al concurso (41 empresas y 6 ONGs).

La evaluacin de currcula estuvo a cargo de una
Comisin Evaluadora integrada por representantes
del PROPILAS y de las municipalidades distritales que
participaron en el proyecto. Como resultado de la
evaluacin 15 firmas contratistas fueron
preseleccionadas (10 empresas y 5 ONGs).
33
En la preseleccin de contratistas, adems de los criterios de evaluacin referidos en el cuadro

anterior, se consideraron los siguientes requisitos para la calificacin del componente de educacin
sanitaria:
Las firmas preseleccionadas participaron en

la segunda fase del proceso que comprenda la
socializacin de la metodologa de PROPILAS,
realizada en cuatro talleres con las siguientes
caractersticas:
Taller 1: Estuvo dirigido a los gerentes o a los
representantes legales de las firmas y tuvo como
objetivo presentar la visin global de los problemas
de agua potable y saneamiento en zonas rurales,
el enfoque y las estrategias del proyecto, as como
las caractersticas y modalidades de contratacin
(tuvo una duracin de 2 das).
Taller 2: Orientado a los ingenieros residentes y
responsables de las obras. Se desarrollaron los
aspectos tcnicos de infraestructura: expedientes
tcnico tipo, diseo hidrulico, planos tipo, costos
y presupuestos, niveles de servicio y participacin
comunitaria (tuvo una duracin de 2 das).
Talleres 3 y 4: Se trabajaron temas para la
socializacin de las metodologas, para la
mantenimiento del SAP, induccin al proyecto,
presentacin y desarrollo del paquete educativo
(cada una tuvo una duracin de 6 das, en total
fueron 12 das).
De otro lado, luego del rediseo del componente
de educacin sanitaria se puso en marcha, de
modo paralelo, la acreditacin de facilitadores

en educacin sanitaria, bajo los conceptos y
metodologas del proyecto. El proceso fue
realizado por el PROPILAS y el Ministerio de
Salud (a travs de la DESA) y estuvo abierto al
personal de las firmas preseleccionadas, como
tambin a personas naturales, las cuales una
vez acreditadas tuvieron un espacio de
encuentro y negociacin (promovido por el
PROPILAS) con los representantes de las firmas
para asociarse y participar en los concursos, ya
que un requisito para la participacin del
contratista fue contar con personal acreditado
para ejecutar los tres componentes:
infraestructura, capacitacin en AOM y
educacin sanitaria, bajo un enfoque integral.
Se hizo evidente que los representantes de las
empresas y ONGs hubieran preferido que el
proceso de acreditacin se manejara de modo
integral desde el inicio.
La acreditacin exigi que las instituciones,
empresas u ONGs y/o personal contratista
tengan una asistencia mnima del 80% de las
clases impartidas, y que aprobaran las
evaluaciones mediante las cuales se obtena la
certificacin que permita participar en los
procesos de seleccin de contratistas que
convocaron las municipalidades y las
comunidades.
Proceso de preseleccin y acreditacin: Conclusiones y recomendaciones

i)
El proyecto demostr la existencia de un mercado local de contratistas (empresas y ONGs) con

disposicin y capacidad para ejecutar un proyecto con las caractersticas de PROPILAS. La necesidad
de articular los 3 componentes (infraestructura, capacitacin en AOM y educacin sanitaria)
exigi la acreditacin previa y estimul alianzas entre empresas, ONGs y personas naturales.
ii)
Las empresas privadas y las ONGs tienen diferentes fortalezas y debilidades para la ejecucin de
un proyecto con las polticas y metodologas empleadas por el PROPILAS. El lado fuerte de las
ONGs es su experiencia en el trabajo con participacin comunitaria y el desarrollo de procesos
educativos; de otro lado, las empresas tienen mayor experiencia en la contratacin, de acuerdo al
marco de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
iii)
El proceso de acreditacin contribuy a que empresas y ONGs desarrollen capacidades para

ejecutar con calidad los tres componentes del proyecto.
iv)
La acreditacin de empresas u ONGs es establecida por la participacin de su personal (profesional

y tcnico); sin embargo, dicho personal tiene una alta movilidad, por ello una empresa que
obtuvo acreditacin, al cabo de un tiempo puede carecer de personal certificado. Esto sugiere la
necesidad de que peridicamente se repitan los talleres de acreditacin del personal, a cargo de
una entidad certificadora.
v)
El requisito de acreditacin debe ser incorporado en la normatividad vigente para la implementacin

de proyectos de agua y saneamiento sostenibles.
34
El PROPILAS tom como referencia el marco legal

de las contrataciones del sector pblico (Ley 26850
y sus modificatorias), tanto para el modelo de
gestin municipal 18 , como para el modelo
comunal. Este marco legal fue adaptado al proyecto
para articular en un mismo proceso y contrato las
obras (infraestructura) y los servicios (capacitacin
y educacin), los cuales legalmente tienen un
tratamiento diferenciado. El equipo del PROPILAS
busc garantizar que las municipalidades y
comunidades seleccionen contratistas de manera
imparcial y transparente, eligiendo la mejor opcin
de calidad y precio entre los distintos postores.
4.4.1 Condiciones previas al proceso de
Para realizar la seleccin de contratistas mediante
concurso fue condicin previa:
Haber concluido el proceso de acreditacin

de contratistas, ya que slo las empresas u
ONGs con acreditacin fueron invitadas al
concurso.
Que la municipalidad distrital hubiera
concluido la elaboracin de los expedientes
tcnicos que contenan las especificaciones del
contratante para ejecutar los tres componentes
del proyecto en cada comunidad
seleccionada.
Que se haya suscrito el convenio entre la
municipalidad, la comunidad y el PROPILAS,
con lo que se aseguraba el cofinanciamiento
de los proyectos.
Considerando que el tamao del proyecto en una

sola comunidad (entre 40 y 60 familias) era poco
atractivo desde el punto de vista econmico para
los contratistas, el PROPILAS organiz paquetes

de proyectos (de 2 3 comunidades) dentro de
un mismo distrito, para sacarlos a concurso a
suma alzada.
4.4.2 Secuencia del proceso de seleccin de
contratistas
Las etapas seguidas, desde la elaboracin de la
propuesta hasta la firma de contratos o convenios,
fueron las siguientes:
a) Elaboracin de la propuesta de bases
generales para el concurso
El PROPILAS elabor una propuesta de bases
generales para el concurso, a partir de la revisin
de las experiencias de procesos de licitacin de
obras de infraestructura y de componentes
educativos en la zona, y la recopilacin de las
normas legales de aplicacin en el sector pblico:
Ley 26850 / DS 039 PCM 98, Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y sus
modificatorias: Ley 27330 / DS 012 PCM
2001 / DS 013 /DS 029 PCM 2001 /DS
079 PCM 2001, y Ley de Municipalidades, en
especial los artculos referidos a la responsabilidad
para la promocin de la educacin sanitaria.
b) Conformacin de la Comisin Evaluadora
La Comisin Evaluadora fue la responsable de
organizar y conducir el proceso de seleccin de los
contratistas. Sus funciones eran similares a las del
Comit Especial establecido en el Texto nico
Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (TUO). En este se
encontraban representadas las tres partes que cofinancian el proyecto. Las comisiones estaban
integradas por cuatro personas y su composicin y
presidencia varan segn el modelo de ejecucin.
Cuadro N 11 Estructura de la Comisin Evaluadora

Modelo de
ejecucin
Representantes
Preside
MD
Comunidad
PROPILAS
Municipal
02
01
01*
Representante de la municipalidad
Comunal
01
02
01*
Representante de la comunidad
* Cumple funcin de asesoramiento

18
Ley Orgnica de Municipalidades, Art. 108 La administracin y uso de fondos por las municipalidades estn regidos por las normas
del Sistema Nacional de Control.
35
4.4 Seleccin de contratistas
El PROPILAS realiz talleres de capacitacin para

los integrantes de las comisiones evaluadoras, con
la finalidad de que se familiaricen con los
instrumentos a utilizar en la valoracin de los criterios
de seleccin. En ese sentido, se puso mayor nfasis
en el proceso al entrenamiento de los representantes
de comunidades.
c) Aprobacin de las bases del concurso
La propuesta de bases del concurso preparada por
el PROPILAS fue sometida a discusin y revisin en
reuniones con las Comisiones Evaluadoras de cada
concurso, para adecuarlas a las caractersticas del
paquete de proyectos a ejecutar. La aprobacin
definitiva de las bases del modelo municipal, se
realiz en sesin del Concejo Distrital19 ; y del
modelo comunal en sesin del Consejo Directivo
de la JASS, con el encargo de dar cuenta a la
Asamblea General de Usuarios.
absolucin de consultas contribuy a precisar los

alcances de la comunidad y su aporte de mano de
obra voluntaria.
f) Presentacin de propuestas, evaluacin y
otorgamiento de la buena pro
El proceso de evaluacin de propuestas se
desarroll en acto pblico para garantizar su
transparencia. La reunin tuvo una duracin de una
jornada completa de trabajo20 , que concluy con
la obtencin del orden de mritos y la adjudicacin
de la buena pro.
La presentacin del presupuesto, su evaluacin
y el otorgamiento de la buena pro siguieron los
siguientes pasos:
i)
Instalacin de la Comisin Evaluadora.

En el lugar, fecha y hora indicados en la
convocatoria, el Presidente instal la Comisin
Evaluadora, en presencia de un Juez de Paz o
Notario para dar conformidad al proceso.
ii)
Identificacin de los postores y presentacin de propuestas. El representante

legal de cada postor, luego de identificarse,
entreg sus propuestas tcnicas (sobre N 1)
y econmicas (sobre N 2).
d) Convocatoria y venta de bases

Luego de aprobadas las bases, la municipalidad
distrital o la JASS, segn el caso, realiz la
convocatoria y venta de bases para el concurso
mediante cartas de invitacin a las empresas u ONGs
acreditadas. En el proyecto se decidi que, dada la
pequea cantidad de paquetes de proyectos a
concursar, se deba adoptar como criterio el no
permitir que un contratista que ya tenga un contrato
volviera a participar, con el objetivo de dar
oportunidad a otras firmas acreditadas para obtener
una mayor variedad de lecciones de esta experiencia.
El plazo establecido entre la invitacin y la
presentacin de propuestas fue de 10 das hbiles.
e) Absolucin de consultas e integracin de
bases
La Comisin Evaluadora reunida dio respuesta a
las consultas realizadas por los postores, levantando
un acta del evento. Las respuestas fueron remitidas
a todos los postores y quedaron integradas a las
bases. Es importante destacar que la fase de
iii) Apertura y verificacin de documentos

de la propuesta tcnica (sobre N1). Se
procedi a verificar la conformidad de los
documentos exigidos. La Comisin determin
si era procedente continuar o si la propuesta
quedaba fuera de concurso, por no presentar
la documentacin requerida.
iv) Evaluacin de propuestas tcnicas. Las
propuestas tcnicas para cada componente y
comunidad fueron calificadas utilizando el
instrumento respectivo (ver cuadro N 12).
La Comisin Evaluadora registr a los
postores aptos para la evaluacin de
propuestas econmicas, es decir aquellos
contratistas que en sus propuestas tcnicas
haban alcanzado como mnimo 80 puntos.
19
Se solicit este nivel de aprobacin por la naturaleza del proyecto. La norma establece que la aprobacin sea realizada por el titular del
pliego o la autoridad administrativa, en este caso, el gerente de obras o el alcalde.
20
Cada proceso en general tuvo una duracin promedio de 5 horas.
36
Cuadro N12 Criterios y puntajes para la calificacin de las propuestas tcnicas

1. Componente de infraestructura
Puntaje tcnico mximo:

10 puntos
1.1 Constancia de visita de campo del contratista a cada

comunidad, expedida por la JASS respectiva, con el visto bueno
de la municipalidad.
5 puntos
1.2 Acreditar acuerdo con la comunidad (mediante copia del

acta de Asamblea General), precisando el tiempo para la
culminacin de la infraestructura con participacin de mano
de obra voluntaria de la comunidad.
5 puntos
2. Componente de capacitacin en AOM

100 puntos
2.1 Objetivos de la capacitacin
15
2.2 Metodologas (*)
15
2.3 Estrategias
20
(*)
2.4 Cronograma general articulado
20
2.5 Productos esperados
20
2.6 Personal requerido

3. Componente de educacin sanitaria
10
100 puntos
3.1 Objetivos de la capacitacin
15
3.2 Metodologas (*)
15
3.3 Estrategias
20
(*)
3.4 Cronograma general articulado
20
3.5 Productos esperados
20
3.6 Personal requerido
10
v) Apertura y evaluacin de las pro-
mximo el monto referencial, esto no se
puestas econmicas (sobre N 2). Se
aplic en el PROPILAS, debido a que el
verific que la documentacin est conforme
acuerdo de cofinanciamiento entre el
con las bases. El monto ofertado, en ningn
PROPILAS y la municipalidad distrital,
caso poda ser mayor al monto referencial
establecido previamente, se realiz sobre un
consignado en las bases. Si bien la Ley de
monto que representa el mximo posible
Contrataciones y Adquisiciones del Estado
para un proyecto con precios de insumos
permite que la propuesta econmica de un
cotizados en el mercado local y rendimientos
postor puede exceder hasta un 10% como
de mano de obra de la zona (cuadro N 13).
37
(*) Se considera propuestas de innovacin tecnolgica.
Cuadro N 13 Puntaje para la calificacin de las propuestas econmicas

INFRAESTRUCTURA
Pi
180 (90 * Oi / Om)
Pi
Puntaje de la oferta econmica.
Oi
Oferta econmica
Om
Oferta econmica de costo o precio ms bajo.
CAPACITACIN EN ADMINISTRACIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO

PEi
200 (100 * Oi/Om)
PEi
Puntaje de la oferta econmica
Oi
Oferta econmica
Om
Oferta econmica de costo o precio ms bajo.
EDUCACIN SANITARIA
PEii =200 (100 * Oii/Omm)
PEii
Puntaje econmico de la oferta
Oii
Oferta econmica
Omm
Oferta econmica de costo o precio ms bajo
vi) Adjudicacin de la buena pro. La buena
que obtuvo el mayor puntaje y ocup el
pro fue otorgada en acto pblico al postor
primer lugar en el orden de mritos.
Cuadro N 14 Consolidado general y ponderacin de puntajes tcnicos y econmicos para la

calificacin de los contratistas
Propuestas
Componentes
Tcnica
Econmica
Sub
total
Peso
ponderado
Puntaje
mximo
Infraestructura
10
90
100
0.30
30
Capacitacin en AOM
80
20
100
0.35
35
Educacin sanitaria
80
20
100
0.35
35
1.00
100
TOTAL GENERAL
38
g) Firma de contratos y/o convenios
ejecucin del proyecto. Las bases del concurso
Se notific al contratista que obtuvo la buena
y la propuesta ganadora quedaron integradas
pro y se estableci la fecha y hora de la firma
al contrato. En el modelo municipal, el
del contrato en acto pblico. El contrato es el
contratante fue la municipalidad distrital; y en
documento
el modelo comunal, fue la JASS (ver modelo
legal
que
respalda
los
compromisos de ambas partes para la
de contrato en Anexo 2).
Grfico N 4 Secuencia y duracin del proceso de seleccin de contratistas:
a) Elaboracin de propuesta de
bases generales para el concurso
de seleccin (15 das)
EJECUTA
Equipo del
PROPILAS y
municipalidades
b) Formacin de la
Comisin Evaluadora (1da)
c) Revisin, adecuacin y
aprobacin de bases generales del
concurso (5das)
Municipalidades
distritales
d) Convocatoria y venta de bases

(10 das)
JASS
e) Absolucin de consultas e
integracin de bases (3 das)
f) Presentacin de propuestas,
evaluacin y otorgamiento
de la buena pro (1da)
Equipo de
PROPILAS
g) Firma del contrato y convenios

(1da)
39
40
Grfico N 5 Resultados del proceso de

12
10
8
10
Ba
o
s
N de Comunidades
ia
s
lI
gl
es
ca
1
In
un
Contratistas concursantes
As
o
uc
So
ro
ch
2
1
ci
n
3
2
Hu
as
m
M
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M
ig
ue
5
3
de
l
Ut
c
Paquetes licitados
Proceso de seleccin de contratistas: Conclusiones y recomendaciones

i)
Al agrupar los tres componentes en un solo contrato, el peso del componente de infraestructura
disminuy en beneficio de los otros dos (capacitacin en AOM y educacin sanitaria), cuyos
puntajes sumados representan el 70% del total. Esto motiv a las empresas y ONGs postoras a
elaborar sus propuestas de manera integral.
ii)
Las municipalidades distritales cumplieron su tarea en las comisiones evaluadoras. Los representantes
de las JASS tuvieron limitaciones para conducir estas comisiones (en el modelo de gestin comunal).
Sin embargo, ellos se familiarizaron con el proceso, lo que les permiti mejores posibilidades para
efectuar el seguimiento y la vigilancia ciudadana requeridos en la ejecucin de los contratos.
iii)
Es necesario perfeccionar el instrumento de calificacin de postores relacionado al criterio de

experiencia del contratista en proyectos de agua y saneamiento. Este criterio se tom en cuenta
en la preseleccin del proceso de acreditacin, pero no se consider en los concursos para
seleccionar a los contratistas. Se recomienda que sea considerado en ambos procesos.
iv)
La calificacin de los expedientes por la Comisin Evaluadora en acto pblico dio transparencia
al proceso y este hecho fue reconocido como positivo por las partes interesadas.
41
Consideraciones sobre el marco legal para la contratacin con el Estado y la

participacin de las ONGs
1.
El Reglamento del Registro Nacional de Contratistas, aprobado por Resolucin N 039-2001CONSUCODE/PRES, prohibe a las asociaciones (institutos, ONGs, clubes y similares), fundaciones
y comits, inscribirse en su respectivo registro como ejecutores de obra, salvo que previamente se
transformen en una de las formas societarias establecidas en la Ley General de Sociedades. Esta
situacin les impide participar en la ejecucin de obras pblicas.
2.
Dicha prohibicin contradice los principios de libre competencia y trato justo e igualitario,
establecidos en el artculo 3ro. del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, DS 012-2001 PCM. Adems, contradice la finalidad de la Ley cuando seala que las
entidades pblicas pueden obtener bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma
oportuna y a precios o costos adecuados.
3.
El numeral 8 del artculo 3ro. del Reglamento dispone que el principio de trato justo e igualitario
significa que todo postor de bienes, servicios o ejecucin de obras debe tener participacin y
acceso para establecer contratos con entidades del Estado en condiciones semejantes a las de los
dems. Est prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones
de Ley (DS 013-2001 PCM. Lima, febrero del 2001. Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado).
4.
El ltimo prrafo del artculo 3ro. (ibid) prescribe que estos principios servirn tambin de criterio
interpretativo para resolver las cuestiones que pueden suscitarse en la aplicacin de la Ley y el
Reglamento y suplir los vacos legales, entre otros.
5.
El artculo 9no. de la Ley (DS 012-2001 PCM) establece los impedimentos para ser postores o
contratistas por vinculaciones con el Estado o los postores, de manera directa o indirecta, sin
referir a ningn tipo de persona jurdica en particular.
6.
El numeral 8 del artculo 2do. del Reglamento (ibid) dispone que consorcio es el contrato asociativo
por el cual dos o ms personas se asocian, con el criterio de complementariedad de recursos,
capacidades y aptitudes para participar en un proceso de seleccin y, eventualmente, contratar
con el Estado.
En resumen, para que las ONGs puedan ser ejecutores de obras o participar en proyectos integrales
con ejecucin de obra, se recomienda:
Modificar el Reglamento del Registro Nacional de Contratistas, dando apertura a su participacin

en aplicacin de los principios de libre competencia y de trabajo justo e igualitario, integrando a
las ONGs a alguna de las formas societarias.
A partir de la experiencia de PROPILAS, establecer que los ejecutores de obras en el marco de

proyectos integrales que incluyen capacitacin y participacin comunitaria, se asocien para formar
consorcios o subcontratar asociaciones, especializadas o con experiencia en tales actividades.
Las normas legales de aplicacin en el sector pblico son: Ley 26850, Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado; su reglamento DS 039-PCM-98 y sus modificatorias; Ley 27330, TUO de la
Ley DS 012-2001 PCM; reglamento DS 013/, modificatorias DS 029 PCM 2001 /DS 079 PCM 2001;
Ley de Municipalidades, en especial los artculos referidos a la responsabilidad para la promocin de
educacin sanitaria.
Vase C y W Ingenieros. Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
y su Reglamento, concordado y comentado. ABO Impresores. Lima, marzo del 2001.
42
4.5 Ejecucin de los contratos

Una vez adjudicados la obra y los servicios a la firma ganadora, se procedi a la suscripcin del
contrato y a iniciar la ejecucin. La secuencia del proceso se resume en el grfico N 6.
Grfico N 6 Proceso de ejecucin del contrato.
Entrega zona de trabajo
PROCESOS
ADMINISTRATIVOS
LEGALES
(Contratante)
Constitucin del Comit

Financiero
Adelantos, valorizaciones y
pagos
Adicionales, reducciones y
ampliaciones de plazo
Recepcin y liquidacin del
proyecto
SUPERVISIN
municipalidad
Instalacin de
infraestructura
EJECUCIN
(Contratista)
Capacitacin en
AOM
Educacin
sanitaria
fianzas bancarias); por el contrario, las ONGs

tuvieron mayores problemas en este aspecto.
4.5.1 Procesos administrativos y legales
Presentacin de contratistas y entrega de la
zona de trabajo
En acto pblico, con participacin de la
municipalidad, el Consejo Directivo de la JASS y
la poblacin en general, se hizo la presentacin
de los contratistas y se dio lectura a los trminos
del contrato, sus plazos y sus costos. Luego, se
procedi a la firma de los documentos y se
oficializ la entrega de la zona de trabajo para
implementar los servicios de agua y saneamiento
y desarrollar los componentes educativos
(capacitacin en AOM y educacin sanitaria).
Constitucin del Comit Financiero
Al iniciar la ejecucin se dieron situaciones no
previstas en el contrato, cuya resolucin tena
repercusin financiera. Ello requiri de una
instancia de evaluacin y se organiz un Comit
Financiero, integrado por el alcalde, el presidente
43
La ejecucin de proyectos de agua y saneamiento

a travs de contratos con terceros fue novedosa
para la mayora de municipalidades distritales,
debido a que lo ms comn es que ellos ejecuten
obras por administracin directa. Por ello, el
PROPILAS consider necesario efectuar un
seguimiento y asesorar a las municipalidades
distritales, sobre todo en aspectos administrativos
y legales del proceso. Este apoyo tambin fue
considerado necesario cuando el contratante fue
la comunidad a travs de la JASS , sobre todo
porque en este modelo fue un requisito indispensable para la contratacin y facturacin del
contratista que la JASS disponga de un Registro
nico de Contribuyentes, lo que oblig a stas a
hacer una declaracin de impuestos mensual a
la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria. El supervisor desempe un rol clave,
ya que las JASS buscaron su apoyo en una
primera instancia, cuando stas tuvieron
dificultades o desconocan un procedimiento.
En cuanto a los contratistas, las empresas
evidenciaron una mayor prctica y capacidad
de respuesta a los requisitos formales del contrato
(sobre todo en el tema de las garantas y las
de la JASS y un representante del PROPILAS. Este

comit tuvo una gran importancia durante la
ejecucin del proyecto. Entre sus funciones, se
pueden mencionar la evaluacin y resolucin de
temas, tales como la ampliacin de presupuesto,
los adicionales, las reducciones , la aprobacin
o desaprobacin de los pedidos del contratista
y, en general, todo aquello que no estaba previsto
en las bases administrativas o en el contrato.
Adelantos, valorizaciones y pagos a cuenta
Adelantos.- La entrega de fondos al contratista
antes del inicio de los trabajos o durante la
ejecucin del proyecto fue realizada previa
presentacin de su solicitud ante la municipalidad
distrital o la JASS (segn el modelo de gestin),
acompaada de una carta de fianza bancaria.
El monto mximo de adelanto consideraba hasta
un 20% para los gastos directos y 40% para
materiales.
Valorizaciones y pagos a cuenta.- Se
establecieron las siguientes variantes:
a)
b)
c)
El contratista no solicit adelantos o estos

fueron menores a los mximos estipulados.
En este caso, la primera valorizacin se realiz
cuando exista un avance del 60% o ms de
ejecucin del proyecto. La segunda
valorizacin fue realizada previa presentacin
del 80% o ms de avance. En ambos casos,
se requiri del informe del supervisor.
El contratista solicit adelanto por el monto
mximo (20% para gastos directos y 40%
para materiales). La valorizacin fue
realizada cuando el avance fue del 80% o
ms de ejecucin del proyecto. Para
efectuar el pago fue necesario el informe
de valorizacin del supervisor al contratante
(la JASS o municipio).
El contratista no solicit adelantos, coloc
materiales en la obra y present la
documentacin de materiales ingresados
con solicitud de pago a cuenta e informe
de valorizacin de la supervisin.
El caso (a) se present con mayor frecuencia

cuando el contratista fue una empresa, y el caso
(c) fue ms frecuente con las ONGs.
Adicionales y reducciones
En algunos casos, las diferencias entre el
expediente tcnico y la realidad en el terreno
llevaron a incrementar o disminuir los alcances
del contrato en alguna de sus especificaciones
tcnicas o de sus metas y plazos. Para ello, se
establecieron tres supuestos:
Adicionales.- El contratista solicit, mediante
cuaderno de obra, la ejecucin de acciones o
metas adicionales. Para ello, el supervisor evalu
y emiti un informe a la JASS o a la municipalidad
distrital y stas convocaron al Comit Financiero,
instancia que finalmente aprob o desaprob la
solicitud, dentro del marco de la norma establecida
para estos casos. Cuando se trataba de
adicionales de hasta el 15% del monto contratado,
eran financiados por las municipalidades sin
restricciones; mientras que, cuando ascendan al
15% o ms, requeran de la aprobacin de la
Contralora. El Comit Financiero estableci los
montos y compromisos de las partes.
Reducciones.- El supervisor o el contratista
dejaron constancia en el cuaderno de obra de
la necesidad de reducir las metas. El supervisor
cuantific y valoriz los montos a reducir y
present un informe a la JASS o a la
municipalidad distrital. El Comit Financiero tuvo
la responsabilidad de aprobar dichas solicitudes.
Ampliaciones de plazo-. Cuando fue necesario,
el contratista solicit, sustent y cuantific las
ampliaciones del plazo (a travs del cuaderno de
obra o de informes)21. El supervisor evalu y emiti
un informe a las JASS o municipalidad distrital, en
el que sugera su aprobacin o desaprobacin.
La municipalidad distrital o las JASS resolvieron y
comunicaron su decisin final al supervisor para
que ste la registre en el cuaderno de obra. En
caso de aprobacin, el contratista present un
21
Por ejemplo, debido al periodo de lluvias (diciembre marzo) y a la interrupcin de carreteras, los contratistas a cargo de la ejecucin
del proyecto en las comunidades del distrito de Huasmn solicitaron ampliaciones de plazo.
44
Recepcin y liquidacin del proyecto

Una vez culminadas las obras se procedi a dar
la conformidad a los compromisos establecidos
en el contrato. Se recepcionaron las obras para
regularizar su rgimen de propiedad. El
contratista elabor y present la liquidacin
respectiva, la cual fue revisada por la entidad
contratante, siguiendo los procedimientos que
establece el reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, hasta
lograr su consentimiento.
Documentacin de la ejecucin
La documentacin de la ejecucin se realiz
mediante dos instrumentos: i) el cuaderno de obra
y ii) los informes de los contratistas:
i)
El cuaderno de obra, constituy un

instrumento muy importante en el proceso
de ejecucin del contrato. En l se registr
todo hecho relevante para el seguimiento y
evaluacin de los trabajos del contratista. Las
nicas personas autorizadas para realizar
ii)
anotaciones en l fueron el residente (por el

contratista) y el supervisor (por el contratante).
Cualquier solicitud o reclamo de las partes
tena que contar, como antecedente o
referencia, con una anotacin en el cuaderno
de obra. De otra manera, desde un punto
de vista administrativo legal, el reclamo o la
solicitud no podan ser atendidos.
En la prctica, se observaron reiteradas
deficiencias en el uso de este instrumento
por parte de los supervisores (inspectores),
mediante anotaciones extemporneas a las
que realiz el residente de obra, lo que
revel, entre otras cosas, la falta de
continuidad en las visitas de supervisin.
Asimismo, se pudo observar que el cuaderno
de obra fue de uso exclusivo para el
componente de infraestructura, desatendiendo en algunos aspectos legales los
componentes de educacin y capacitacin.
Es necesario incluir los tres componentes en
este cuaderno.
Los informes de los contratistas fueron
elaborados peridicamente por el personal
responsable de los componentes de
educacin sanitaria y capacitacin en AOM.
Estos informes descriptivos estaban dirigidos
nuevo calendario de avance del proyecto

considerando los plazos ampliados.
45
a sus respectivas gerencias, describiendo el

desarrollo de las actividades incluidas en las
propuestas tcnicas. Inicialmente, los
informes no contemplaron el monitoreo de
indicadores previstos en las propuestas
tcnicas para medir los avances en las
comunidades; sin embargo, se tomaron
medidas correctivas y se estableci como
requisito para el pago de valorizaciones, la
presentacin de informes mensuales de los
tres componentes (infraestructura,
capacitacin en AOM y educacin sanitaria)
a los supervisores la municipalidad, la JASS
y PROPILAS, poniendo mayor nfasis al
cumplimiento de los indicadores.
su aprobacin. En el PROPILAS, se presentaron

casos en los cuales los contratistas identificaron
inconsistencias entre los datos del expediente
tcnico y la realidad en el terreno, principalmente
en los metrados de la longitud de tuberas de
lneas de conduccin y redes de distribucin22 .
La situacin descrita indica que en algunos casos
hubo una dbil evaluacin de campo por el rea
tcnica de las municipalidades para la
aprobacin de dichos expedientes tcnicos.
Para facilitar el trabajo de los tcnicos de las
municipalidades, se deben crear condiciones
para mejorar la calidad de los expedientes, y
disminuir los costos. El PROPILAS elabor una
propuesta de expedientes tcnicos tipo y
recomend la adopcin de nuevas tecnologas
de diseo asistido por programas de cmputo,
como alternativa al tablero de dibujo
convencional, buscando ahorrar costos y tiempo
(empleados en los replanteos). Sin embargo, la
ayuda tcnica no permite substituir un buen
trabajo de campo y la aplicacin del mejor
criterio profesional de los diseadores de
sistemas de agua.
4.5.2 Ejecucin
La ejecucin de los tres componentes del proyecto
fue realizada por el equipo de profesionales y
tcnicos de la firma contratista. Generalmente,
fue el ingeniero residente, quien represent al
contratista en el terreno, y el interlocutor ante el
supervisor o inspector de los trabajos. El ingeniero
residente, el capacitador en AOM y el facilitador
a cargo del componente de educacin sanitaria
constituyeron el personal acreditado para la
ejecucin del proyecto en la comunidad.
Plazos de ejecucin
Los plazos propuestos en el diseo y cronograma
original del PROPILAS se basan en dos
consideraciones: i) el tiempo previsto para la
ejecucin de cada componente y el previsto para
el total; y ii) la secuencia de ejecucin y
articulacin entre los tres componentes, como
se observa en el siguiente cuadro.
Calidad de los expedientes tcnicos

La calidad del expediente tcnico es un primer
paso para el desarrollo exitoso de un proyecto, y
por ello es necesario asegurar que se elabore
con cuidado y se revise detalladamente antes de
Cuadro N 15 Cronograma propuesto por el PROPILAS para la implementacin del

proyecto por componentes
Plazo
Meses
5
Actividad
Instalacin de infraestructura
Capacitacin en AOM
Educacin sanitaria
22
Estas diferencias no han generado modificaciones en el presupuesto base, a excepcin de las comunidades seleccionadas
en la municipalidad distrital de Huasmn, en las cuales se requiri de adicionales sobre el monto contratado.
46
deba iniciar la construccin de la infraestructura

y las obras deban culminarse en tres a cuatro
meses.
Pero en la prctica, estos plazos no se
cumplieron y se necesit ms tiempo del
programado. Los retrasos en la ejecucin de la
infraestructura fueron los ms notables. En el
total de comunidades que comprende 9 firmas
contratistas, el plazo promedio para concluir la
infraestructura segn contrato fue de 91 das,
sin embargo, el plazo real para culminar las
obras excedi en promedio 78 das
(cuadro N 16).
La propuesta del PROPILAS contempl

que las actividades del contrato se inicien con
el componente de educacin sanitaria y para
ello consider: i) la aplicacin de la lnea de
base de educacin sanitaria; ii) la motivacin
de la comunidad; y iii) la sensibilizacin de las
familias y del promotor de salud para que
decidan voluntariamente su participacin en
el proceso de aprendizaje. Asimismo, se deba
iniciar la primera etapa de las tres que estaban
previstas para la capacitacin en AOM y la
promocin antes de la construccin del sistema
de agua potable. A partir del segundo mes, se
Modelo
Distrito
Sorochuco
Municipal
Contratista
C.Co.A
Utco
IINCAP J.
BASADRE
Baos del
Inca
INAORH
VARESP
Huasmn
CONCEL
Comunal
Asuncin
Miguel
Iglesias
Magdalena
CEDEPAS
Asociacin
Civil Tierra
CyC
DAS
Comunidades
Plazo
segn
contrato
(das)
Tiempo de
ejecucin
real (das)
Plazo entre
trmino y
recepcin de
obra (das)
SuropataPaucapampa
100
119
129
100
168
79
100
108
140
90
141
59
Santa Ursula
Chim ChimChuquipuquio
105
220*
---
Cales
60
130
148
Shanipata
75
175
156
Jerez
90
177
161
Chilac N 08
110
276
63
Lirio
80
276
62
Catulla
80
115
85
Chirigual
90
105
43
Pisn
90
207
32
Campo Alegre
90
208
40
Mirador
100
166
49
Catalina
100
166
36
Monterrey
90
179
107
Lucmapampa
90
177
102
Hijadero
San Luis de
Alanya
Limn
Bellavista
Granadilla
* Se toma en cuenta la fecha de inicio del plazo contractual y la fecha de culminacin de la obra, no obstante esta obra no est en
funcionamiento, debido a que las bombas que debieron ser facilitadas por la municipalidad distrital de Baos del Inca, an no han sido
instaladas por deficiencias tcnicas de este equipo.
47
Cuadro N 16 Plazos segn contrato y tiempo de ejecucin real
Las dos principales razones para el retraso en la

ejecucin de la infraestructura fueron:
Factores climticos como las lluvias

(diciembre a marzo), que ocasionaron
problemas de acceso a las comunidades
(derrumbes o carreteras malogradas) e
impidieron el avance de las obras.
El rendimiento registrado por la mano de
obra voluntaria y su diferencia con la mano
de obra pagada.
Para evitar ser penalizadas por los atrasos, las

empresas y ONGs solicitaron oportunamente las
ampliaciones de plazo a la supervisin, mediante el
cuaderno de obra, las cuales fueron aprobadas.
Cabe indicar que ninguna de las ampliaciones de
plazo otorgadas han implicado un presupuesto
adicional al monto contratado, ya que as fue
establecido en las bases que fueron aceptadas por
los contratistas. De otro lado, los montos contratados
no estuvieron sujetos a reajustes de precios.
Organizacin y logstica de los contratistas

En cuanto a la organizacin del trabajo en las
comunidades, el personal de los contratistas
actualiz y adapt las fechas de inicio de
ejecucin del proyecto, considerando para ello
la dinmica socioeconmica y de organizacin
de las familias en cada una de las
comunidades.
Tambin se asegur que el personal del
contratista cuente con los materiales, equipos y
apoyo logstico adecuado brindado por la
empresa para una ptima realizacin de las
tareas de campo, en los tres componentes.
La permanencia del personal del
contratista en las comunidades es importante
para la organizacin del trabajo, en particular para la participacin comunal. Se
presentaron casos en los cuales el personal
de las empresas no permaneci en las
comunidades el tiempo mnimo mensual 23
establecido por el proyecto.
Principales factores de las ampliaciones de plazo
El calendario de obra del expediente tcnico no consider las actividades agrcolas de la

comunidad, situacin que limit su aporte con mano de obra voluntaria en la ejecucin del
proyecto.
Patrones culturales como fiestas patronales, preceptos de la religin, ferias de mercado.
Interrupciones de las vas de acceso (trochas carrozables y caminos rurales) causadas por
las lluvias, que dificultaron el traslado oportuno de los materiales a las obras.
Oposicin de algunos propietarios al pase de tuberas por sus propiedades. Generalmente,

stos no participaron en el proyecto por contar con manantiales o pozos de agua dentro
de sus terrenos con caudales mnimos para el consumo familiar.
Cambios en los niveles de servicio de las conexiones domiciliarias e implementacin de

mejoras tcnicas en la infraestructura de la obra, situacin que se dio principalmente en la
municipalidad distrital de Huasmn por la magnitud de la obra (un solo manantial abastece
a cinco comunidades).
Articulacin e integracin de los componentes

La ejecucin del contrato puso a prueba la
propuesta del proyecto de encargar la realizacin
de los tres componentes a un solo contratista,
23
24
para lograr una mayor articulacin entre ellos.

La actividad inicial de ejecucin en la comunidad
fue la elaboracin de la lnea de base24 para el
componente de educacin sanitaria, a fin de
El tiempo mnimo establecido por el proyecto es el siguiente: i) Residente de obra: 10 das/mes/obra; ii) Capacitador en AOM: 33 das/
comunidad, distribuidos segn momentos de intervencin: a) Promocin antes: 5 das. b) Promocin durante: 7 das. c) Curso de AOM:
12 das, adems se incluyen 3 das de seguimiento despus de cada momento de intervencin y 2 visitas de seguimiento despus de
haber culminado la capacitacin; iii) Facilitador en educacin sanitaria: 7 das/mes/comunidad y adicionalmente 4 das de gabinete
para la elaboracin de informes y preparacin de materiales.
La informacin para la lnea de base de educacin sanitaria se obtiene durante el primer mes de la ejecucin.
48
identificar hbitos y comportamientos sanitarios

de las familias. En algunos casos, se constat
que el nmero de familias residentes difera del
nmero registrado en el expediente tcnico. Esto
se explica por la migracin temporal de las
familias a otras zonas por actividades econmicas
u otros motivos.
Se observ una tendencia en los ingenieros
residentes, a privilegiar el componente de
infraestructura sobre los otros componentes
educativos del proyecto, poniendo en riesgo el
marco integral del proyecto en su ejecucin.
Participacin comunal
Uno de los temores de los contratistas
(particularmente de las empresas), antes de iniciar
la ejecucin del proyecto, fue el uso de mano de
obra voluntaria de la comunidad, ya que al no
tener control sobre este factor, poda afectar el
plazo de ejecucin de los trabajos y correr el
riesgo de sufrir penalidades. Sin embargo, la
experiencia demostr que s es posible incorporar
la mano de obra voluntaria25 y cumplir los plazos
establecidos o reprogramarlos en comn
acuerdo. En el distrito de Huasmn (provincia de

Celendn) se planific y organiz un trabajo
conjunto entre las cinco comunidades, sobre
todo para instalar la lnea de conduccin que
sera compartida entre todas. Este trabajo, por
sus caractersticas, constituye un hito importante
en la medicin de la eficacia que se puede
alcanzar con una adecuada planificacin del
trabajo comunal. Cabe destacar la importancia
de adecuar el cronograma de ejecucin al
calendario agropecuario de la comunidad y
eventos culturales y sociales del lugar, ya que, de
esta forma, se puede tener control sobre las
interferencias.
La participacin de la comunidad fue
fcilmente convocada para el trabajo requerido
en el componente de infraestructura, pero existi
mayor dificultad para su participacin en la
capacitacin en AOM, lo que motiv un trabajo
adicional de promocin.
La ejecucin del componente de educacin
sanitaria cont con una mayor participacin de
las mujeres, quienes se preocupan ms por el
mejoramiento de la vivienda.
Factores de xito del trabajo comunitario
La planificacin y organizacin de la poblacin participante en el proyecto para abrir zanjas para la lnea de conduccin
se realiz con 15 das de anticipacin, previa coordinacin entre las empresas contratistas, el promotor social designado
por la municipalidad distrital y los Consejos Directivos de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS).
La labor de las empresas contratistas consisti en distribuir de forma equitativa las tareas de cada proyecto para la
excavacin de zanjas en los tramos respectivos por comunidad. Tomando en cuenta el nmero de familias de cada
comunidad, se calcul un promedio de 15 mts/ persona /da; luego, con la participacin de las JASS se colocaron hitos
(banderas) de sealizacin, que indicaban el inicio y final de cada tramo y el nombre de la comunidad asignada.
Las funciones del promotor social y de los Consejos Directivos de las JASS se centraron en la promocin de la actividad
y la movilizacin de las familias para la excavacin de los tramos asignados. En la ejecucin del trabajo, la JASS se
encarg de controlar el cumplimiento de las tareas asignadas a cada miembro de la comunidad.
El xito de la planificacin y participacin comunal se evidencia en el logro de la meta propuesta que consisti en
la excavacin de la zanja con una longitud de 7 Km., lo cual se logr en dos das con la participacin de 500
familias.
25
La mano de obra local se organiza a travs de la minga, arraigada en los usos y costumbres de las comunidades rurales de la Sierra
Norte Andina.
49
La demanda de agua de las familias de las cinco comunidades seleccionadas por la municipalidad distrital de Huasmn
permiti que stas se identificaran con el proyecto y se sintieran motivadas a contribuir. Lo mismo est ocurriendo con las
otras cuatro comunidades que se beneficiarn de la misma fuente de agua en el futuro.
domiciliarias en las viviendas de aquellas familias

que haban concluido con su aporte de mano
de obra voluntaria y aporte econmico, adems
de haber culminado con la construccin de las
letrinas, pozos de drenaje y pozos de basura.
Los resultados fueron los siguientes:
Ejecucin de los componentes de

infraestructura, capacitacin en AOM y
educacin sanitaria en las comunidades
A continuacin se describe el desarrollo de los
tres componentes:
a) Instalacin de la infraestructura
Una vez realizada la firma del contrato y entrega
de terreno, se procedi a la instalacin de la
infraestructura para los servicios de agua potable
y saneamiento (letrinas, pozos de basura y
drenaje). Como estrategia complementaria a la
instalacin de estos servicios, se iniciaron los
trabajos de la construccin de letrinas bajo la
responsabilidad de cada familia. El proyecto
aport la losa y el tubo de ventilacin.
Paralelamente a la ejecucin del sistema
de agua potable, las familias fueron capacitadas
y asumieron el compromiso de construir los pozos
de drenaje para evacuar las aguas grises y los
pozos de basura. Por otra parte, el contratista,
la comunidad y el supervisor desarrollaron el
trazo y replanteo a fin de precisar el trabajo.
Asimismo, los contratistas y comunidades
compartieron actividades para construir las
estructuras, colocar la tubera, accesorios y
realizar las pruebas para un correcto
funcionamiento del SAP.
La instalacin de piletas domiciliarias, fue
la actividad final en la construccin del SAP.
Como estrategia se procedi a instalar las piletas
26
Instalacin de 15 sistemas de agua potable

y saneamiento para atender a 1212 familias
(7272 personas) en 21 comunidades.
Instalacin de 1262 letrinas y 10 baos de
arrastre hidrulico.
Instalacin de pozos de basura a cargo de
1030 familias, en su mayora dos por familia, uno para la elaboracin del compost
y otro para el microrrelleno sanitario.
Construccin de pozos o zanjas de drenaje
para la eliminacin de las aguas grises a
cargo de 970 familias.
b) Capacitacin en administracin, operacin y mantenimiento

La capacitacin en AOM tuvo como objetivo
desarrollar habilidades y destrezas en los futuros
usuarios a fin de garantizar la sostenibilidad de
los servicios de agua y saneamiento26 .
En el desarrollo de este componente se
combinaron metodologas y tcnicas en
capacitacin de adultos, entre estas destac la
capacitacin audiovisual.
La estrategia de capacitacin en AOM se
basa en el desarrollo de tres momentos, de
acuerdo a la construccin de la infraestructura:
Promocin antes (antes de la

construccin del SAP): Se caracteriz por
la movilizacin y organizacin comunal
para la construccin de la obra,
capacitacin en AOM y educacin sanitaria. Para ello, se trabaj con toda la
poblacin. Los resultados se manifestaron
en la responsabilidad asumida por los
Este proceso requiri de la identificacin en la comunidad de personas aptas para conformar un equipo potencial con capacidades
para insertarse en las tareas de operacin, mantenimiento y administracin de los servicios de agua potable y saneamiento (como
mnimo 25 participantes). La capacitacin en AOM comienza antes de iniciar la ejecucin de la infraestructura y culmina despus de la
instalacin de los servicios de agua y saneamiento.
50
Promocin durante: Se inici cuando se

cont con un avance considerable en la
construccin del SAP28 . El objetivo fue seguir
fortaleciendo la organizacin comunal y las
acciones administrativas del Consejo Directivo
de la JASS. Se comenz con la construccin
de los pozos de drenaje y de basura,
capacitando en el uso y mantenimiento de
las letrinas, adems de brindar conocimientos
bsicos sobre partes y funciones del SAP. La
capacitacin estuvo dirigida a la poblacin
en general, tanto a hombres como mujeres.
El retraso en la construccin del SAP oblig a
modificar el cronograma de capacitacin, por
lo que en varias comunidades este momento
se desarroll sin tener en cuenta que las
estructuras an no estaban funcionando.
El curso de AOM: Se llev a cabo luego

de culminada la ejecucin del sistema de
agua potable y saneamiento. Estuvo dirigido
al Consejo Directivo y a los asociados para
dar continuidad a las actividades y lograr la
sostenibilidad de los servicios de agua y
saneamiento. Los cursos duraron entre 9 y
10 das. Algunos contratistas en
comunidades con poblaciones mayores a
50 familias establecieron como estrategia
el desarrollo de 2 cursos29 en forma paralela
para lograr una mayor cobertura en el
nmero de usuarios capacitados. Asimismo,
se observ que el retraso en la instalacin
de los servicios de agua potable no permiti
contar con el tiempo suficiente para realizar
el monitoreo y seguimiento de las JASS de
acuerdo a lo planificado30 .
El 39% de las JASS cuenta con capacidades

que garantizan la sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento.
El 100% de las JASS cuenta con
equipamiento y herramientas bsicas para
operar y mantener los SAP.
El 100% de las JASS dispone de un plan de
operacin y mantenimiento anual y de un
cronograma de limpieza y desinfeccin.
Asimismo, administra sus servicios de agua
y saneamiento, brindando agua de calidad.
El 100% de las JASS ha instituido una cuota
familiar entre S/. 1.50 a S/. 7.00 mensuales.
Testimonio:
Sr. Onavio Saldaa, Presidente de la JASS Catulla, distrito de Asuncin Cajamarca
Nosotros participamos en las capacitaciones , nos ensean a los hombres y a las mujeres,
hemos hecho las prcticas,...es importante la capacitacin, es como si me entregaran una
mquina y si no s el manejo se malogra rpido; pero nosotros si podemos...porque nos
vienen a capacitar y eso nos gusta...
27
28
29
30
Limpieza de la fuente de agua, replanteos, ingreso de materiales de construccin a la comunidad.

Entre el 30% y 50% de avance de la infraestructura: captacin, lnea de conduccin y reservorio.
En cada curso se contaba con un promedio de 25 30 participantes.
Slo se realiz un seguimiento de los dos planificados.
51
usuarios en organizarse y participar

activamente en el trabajo. En este momento
se iniciaron los trabajos para la construccin
de letrinas; adems se fortalecieron
capacidades de las JASS con respecto a sus
funciones y responsabilidades. Una de las
debilidades en esta etapa fue que algunos
contratistas en su afn por culminar la
infraestructura en los plazos previstos,
postergaron este momento, iniciando
actividades preliminares 27 para la
construccin del SAP. Esto tuvo como
consecuencia un debilitamiento en la
organizacin de grupos de trabajo y
aplazamiento en la construccin de letrinas.
c) Educacin sanitaria
Este componente constituye uno de los pilares
para el logro de los objetivos e impacto del
proyecto. En el PROPILAS se incorporaron nuevos
enfoques que facilitan la adopcin de hbitos y
comportamientos sanitarios en la poblacin, con
el propsito de mejorar las condiciones de salud
y la calidad de vida de las comunidades. Los
temas desarrollados giran en torno a los
comportamientos bsicos 31 que deben ser
adoptados por las familias participantes.
El desarrollo de este componente se inici
un mes antes de la ejecucin de la infraestructura
y culmin despus de la instalacin de los
servicios de agua y saneamiento. La ejecucin

de este componente se realiz en dos niveles,
en las familias y en la escuela:
i) Trabajo con familias: En este nivel
predominaron las visitas domiciliarias para
brindar una capacitacin ms personalizada de
acuerdo a las necesidades de cada familia y
promover una mayor interaccin entre el
facilitador y las familias participantes. Esta
capacitacin se complement con el desarrollo
de talleres, en los cuales las familias elaboraron
sus materiales y equipos necesarios para mejorar
sus hbitos sanitarios.
Se desarrollaron las siguientes acciones:
Lnea de base: Previo al desarrollo de las
acciones que exigen los tres componentes, se
estableci la lnea de base del componente de
educacin sanitaria con las familias permanentes,
a travs de encuestas y entrevistas a grupos
focales.
Desarrollo de contenidos: En reuniones con
la comunidad y visitas domiciliarias se trabajaron
temas para seguir fortaleciendo la organizacin
comunal y promover la incorporacin de hbitos
sanitarios. Entre algunos de los temas
desarrollados se encuentran: Motivando a la
comunidad para vivir mejor; Mejorando nuestra
cocina; Mejorando los alrededores de nuestra
casa; y Cuidndonos para vivir mejor. Una vez
culminado este proceso, se evaluaron los logros
tomando como parmetro de referencia los
instrumentos utilizados en la lnea de base.
Trabajo con promotores de salud: La
participacin del promotor fue limitada, debido
al carcter voluntario (no remunerado) que se
otorga a su labor. Es preciso buscar mecanismos
de estmulo para el trabajo que desarrolla este
agente, de tal modo que pueda asumir las tareas
31
Lavado de manos, consumo de agua segura, disposicin adecuada de excretas y disposicin final de residuos slidos y aguas grises.
52
de reforzamiento a familias luego de la ejecucin
acuerdo y materiales producidos en las escuelas.
del proyecto.
El MINSA tuvo limitaciones
No obstante, la propuesta fue socializada con
presupuestales que restringieron la capacitacin de
los docentes de los centros educativos dentro del
los promotores de salud; por tal motivo, este
mbito de intervencin del proyecto, y ejecutada
compromiso fue asumido por el PROPILAS con
con xito, debido a la apertura y colaboracin
participacin del personal de este sector.
de los docentes y nios, para lo cual se cont

con el apoyo de la Direccin Regional de
Talleres de refuerzo a los facilitadores de
Educacin y el rea de Desarrollo Educativo de
educacin sanitaria: A partir del monitoreo
la provincia de Celendn.
realizado por parte de las municipalidades distritales

desarrollar este tipo de talleres. Los temas tratados
estuvieron relacionados al manejo de metodologas,
Se redujo la prevalencia de enfermedades
monitoreo de actividades e indicadores, as como
diarreicas agudas (EDAs) del 21% al 6%
a la formulacin de informes y la integracin del
(inicio fin), equivalente a una reduccin
promotor de salud al componente de educacin
del 71%.
sanitaria en las comunidades.

ii) Trabajo en escuelas: La propuesta para
trabajar el componente de educacin sanitaria en
escuelas rurales fue formalizada con la firma de
una addenda bajo el convenio marco que tiene
adecuado del agua a nivel intradomiciliario.
despus de usar la letrina y antes de comer;

y ii) 93.4% indica que se lava las manos
de Educacin (MINED), como ente rector del sec-
antes de preparar los alimentos.
tor, tendra una responsabilidad durante la ejecucin
de nivel primario, desarrollaran los contenidos de
estado.
Escolar, se realicen acciones conjuntas en el
de las familias.
La eliminacin de aguas grises en pozos o

zanjas de drenaje es realizada por el 80%
proceso de educacin sanitaria. Este acuerdo se
de las familias.
concret tardamente32 , debido a los sucesivos

cambios de personal ocurridos en la Direccin
Las basuras son depositadas en micro

rellenos sanitarios/composteras por el 85%
personal del Ministerio de Salud (centros y

puestos), para que a travs del Programa de Salud
El 87.5% de las familias hace uso adecuado

de las letrinas y el 70% las mantiene en buen
educacin sanitaria con los escolares, como parte

la necesidad de realizar coordinaciones con el
El 82.2% de nios se lava las manos antes

de comer y despus de usar la letrina.
realizando asesora y supervisin con las
de su estructura curricular. Tambin se estableci
En relacin al hbito de lavado de manos

en mujeres: i) 88.2% manifiesta hacerlo
Educacin. La addenda estableci que el Ministerio
municipalidades. As tambin, los centros educativos
Las familias en un 90.4% consumen agua

de calidad.
CARE con CTAR y su Direccin Regional de
de la educacin sanitaria en los centros educativos,
El 90% de las familias realiza un manejo
El 83.8% de las madres, el 54.5% de los
Regional de Educacin (tres en el lapso de un
nios menores de cinco aos de edad y el
ao), y al dilatado proceso burocrtico (4 meses)
85% de las viviendas muestran un estado
de revisin y aprobacin de los trminos del
adecuado de higiene.
32
Suscrito el 30 de octubre de 2001.
53
y el equipo del PROPILAS, se consider necesario
Testimonio:
Sra. Emilia Cachay, El Mirador, distrito Miguel Iglesias, Celendn - Cajamarca
Antes acarrebamos el agua de lejos, ahora est en nuestra casa..., hemos aprendido a estar
limpios para no enfermar, ya no ensuciamos el campo, hacemos la deposicin en la letrina, la
trapeamos y barremos a diario..., ahora mi cocina est ordenada...
4.5.3 Supervisin (inspeccin)

Un aspecto clave para lograr el cumplimiento
de un contrato, es la supervisin, orientada a
realizar el control tcnico, administrativo y legal
que garantiza la calidad y cumplimiento de las
metas de infraestructura y procesos educativos.
33
Designacin del supervisor (inspector) 33

En los dos modelos de gestin validados por el
PROPILAS, las tareas de supervisin de la
infraestructura, la capacitacin en administracin, operacin y mantenimiento y educacin
sanitaria, fueron responsabilidad de la
Supervisor: Persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin.

Inspector: Profesional funcionario o servidor de la entidad que ejerce el rol de supervisor.
54
Factores que limitan el desempeo de los

supervisores
El proceso de implementacin del PROPILAS
permiti determinar que el desempeo de los
supervisores y la calidad de la supervisin estn
relacionados directamente con los siguientes
aspectos:
i)
34
Aspectos tcnicos, institucionales y de

organizacin:
El personal de supervisin de las
municipalidades present un desbalance
entre su nivel de conocimiento tcnico de
construccin (relativamente ms elevado),
y su conocimiento en capacitacin en
AOM y educacin sanitaria (que
generalmente fue bajo a pesar de los
talleres realizados por el equipo del
PROPILAS). Esto limit su participacin en
el seguimiento de los componentes de
AOM y educacin sanitaria, sesgando su
trabajo hacia temas de infraestructura.
ii)
Las funciones diversas y recargadas del

personal tcnico de los municipios
limitaron su dedicacin para realizar una
supervisin adecuada.
Las reas tcnicas en los municipios
posean una dbil estructura organizativa.
Problemas con el uso del cuaderno de
obras y la falta de coordinacin con el
ingeniero residente, debido a sus
ausencias.
El bajo nivel de la remuneracin de los
supervisores en relacin a la carga laboral
y al nivel de responsabilidad que
demand la supervisin.
La falta de medios y apoyo logstico
(movilidad, refrigerios, materiales). Los
municipios no cuentan con presupuesto
para los costos operativos de los trabajos
de supervisin.
El personal del MINSA en las
comunidades identific, por su parte,
como limitaciones para prestar apoyo en
la supervisin, la frecuente rotacin del
personal contratado, las exigencias del
cumplimiento de metas en relacin a los
programas, la carencia de recursos para
los gastos operativos (movilidad,
refrigerios o viticos) y la escasa
coordinacin con las municipalidades, las
JASS y el equipo facilitador del PROPILAS.
Aspectos administrativos legales:

El limitado conocimiento de los aspectos
normativos de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su poca
aplicacin para flexibilizar las exigencias
y permitir avances o mejoras en la
ejecucin.
La falta de liquidez del contratante para
efectuar pagos oportunos a los
contratistas por las valoraciones
efectuadas por el supervisor.
Las limitaciones de las ONGs para firmar
contratos con entidades pblicas
(municipios), que genera dificultades
para las rendiciones y pagos.
Firmada el 12 de enero del 2001.
55
municipalidad distrital, que designaba o

contrataba al supervisor.
Para el componente de educacin sanitaria
se consider en la propuesta del proyecto que el
MINSA acompaara a la municipalidad distrital
en la supervisin. Para ello, se suscribi un
acuerdo entre CARE y la Direccin Regional de
Salud,34 la que asumira la responsabilidad de
asesorar y supervisar, conjuntamente con las
municipalidades, la ejecucin del componente
de educacin sanitaria. El acuerdo consideraba
que el personal de los establecimientos del primer
nivel de atencin (centros y puestos de salud)
estara a cargo de la supervisin directa y del
monitoreo de las actividades del contratista y de
elaborar informes para la Red de Salud sobre los
avances.
A pesar del acuerdo suscrito, el personal
del MINSA no pudo cumplir con sus compromisos
por falta de incentivos institucionales y por carga
de trabajo adicional.
Capacidades requeridas para la supervisin
Aspectos legales administrativos
El equipo del PROPILAS consider fortalecer las

siguientes capacidades en los supervisores:
Aspectos tcnicos
Capacidad tcnica y experiencia en aspectos

de infraestructura.
Conocimiento para efectuar valorizaciones

y liquidaciones.
Capacidad tcnica para valorar los procesos

educativos.
Capacidad tcnica para evaluar la

participacin comunitaria.
56
Conocimiento y manejo del marco normativo

de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado.
Manejo del cuaderno de obra.
Capacidad para elaborar informes
relacionados a ampliaciones, adicionales y
reducciones.
Recomendaciones para fortalecer la

supervisin en los municipios
En un taller de trabajo para identificar las lecciones
aprendidas en el PROPILAS, el grupo integrado
por los supervisores remarc la importancia y
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Implementar el rea tcnica con personal

calificado (mnimo 2 profesionales
especializados en ingeniera civil, sanitaria
o carreras afines), y equipamiento (mnimo:
una computadora, equipo topogrfico y una
motocicleta).
Asegurar la continuidad y permanencia del
equipo tcnico en funcin del desempeo y
no de factores polticos (cambio de tcnicos
debido al cambio de alcaldes).
Capacitar y actualizar de manera
permanente al equipo profesional en
prcticas de supervisin de sistemas de agua
y saneamiento y en aspectos de educacin
y capacitacin.
Remunerar a los supervisores de acuerdo a
las normas legales35 .
Otorgar autonoma a los supervisores (por
parte de los alcaldes) en las decisiones
tcnicas que les competen.
Mejorar el proceso de comunicacin y
coordinacin entre los actores, en particular entre supervisores y residentes.
Asignar un mximo de dos contratos de
proyectos por supervisor y a dedicacin
exclusiva.
Considerar en el presupuesto los costos
operativos de la supervisin (viticos, tiles,
material fotogrfico, etc.)
4.5.4 La funcin de la unidad ejecutora del

proyecto
Durante la etapa contractual, el equipo del
PROPILAS orient su trabajo al fortalecimiento
de las capacidades de gestin de los actores
(reas tcnicas de las municipalidades,
supervisores, JASS, contratistas, personal del
MINSA y MINED). Asimismo, realiz actividades
de seguimiento para verificar la calidad de los
procesos y productos del proyecto.
35
Fortalecimiento de capacidades de
supervisin
Para superar la debilidad de la supervisin por
parte de las municipalidades distritales, el
PROPILAS ejecut 3 talleres, dirigidos a los
supervisores, donde adems de dotarlos de
instrumentos de trabajo, se trataron sus roles y
funciones, as como temas relacionados al trabajo
con participacin comunal, la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
ampliaciones, valorizaciones y liquidaciones, control de calidad, seguimiento y monitoreo a la JASS,
entre otros. Una labor similar se debi hacer con
el personal de apoyo a la supervisin por parte
del MINSA, aunque factores institucionales de
organizacin y presupuesto limitaron las
soluciones a los problemas y su participacin en
el proyecto.
Asistencia a las JASS en administracin y
tributacin
Cuando una JASS se constituye como asociacin
de usuarios est inafecta al pago del Impuesto a
la Renta, debido a que estas asociaciones son
entidades sin fines de lucro que manejan el servicio
por autogestin. Sin embargo, cuando una JASS
es definida en su estatuto como entidad prestadora
del servicio de agua, s est sujeta al pago de
tributos a la SUNAT, tal como ocurri durante el
inicio del modelo comunal, lo que fue corregido
posteriormente. Otra situacin presentada en el
modelo comunal es que las JASS, al ser las
encargadas de realizar la contratacin, reciban
las facturas correspondientes a dicho contrato, por
lo que fue necesario que obtuvieran un RUC. Si
bien las JASS estaban exoneradas de pagar
tributos, al contar con RUC deban rendir
mensualmente declaracin de impuestos a la
SUNAT. Por ello, una vez finalizado el contrato
fue necesario solicitar la cancelacin del RUC. En
este contexto, el equipo del PROPILAS puso nfasis
en apoyar a las JASS (en el modelo comunal), en
el manejo financiero (aspectos legales y
procedimientos necesarios para las tributaciones
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, artculo 148.
57
necesidad de mejorar las capacidades de las reas

tcnicas de las municipalidades a fin de superar
las limitaciones en las tareas de supervisin.
Destacaron las siguientes recomen-daciones:
a la SUNAT) y en proporcionar informacin a la

comunidad sobre el manejo financiero.
Fortalecimiento de las capacidades de los
contratistas
El equipo del PROPILAS estableci estrategias
de monitoreo en el trabajo de los contratistas,
identificando algunas debilidades en el desarrollo

del trabajo en las comunidades, razn por la
cual se ejecutaron 4 talleres de reforzamiento
de acuerdo a la responsabilidad designada y a
la especialidad del personal de la empresa u
ONG contratista. Esto mejor notablemente la
calidad del trabajo realizado.
Proceso de ejecucin: Conclusiones y recomendaciones

i)
Antes de aprobar un expediente tcnico, las municipalidades, a travs de sus reas tcnicas, deben realizar
una buena evaluacin de campo, se recomienda que el equipo de la unidad ejecutora participe en la
evaluacin tcnica y financiera del expediente.
ii)
El proceso de seleccin de contratistas debe establecer como pre requisito para los postores la verificacin
de la consistencia del expediente tcnico con el terreno.
iii)
Los Comits Financieros contribuyen de manera eficiente en la evaluacin y resolucin de las controversias
que se presentan en el proceso de ejecucin de los contratos.
iv)
La supervisin a cargo de la municipalidad requiere de una atencin especial, en lo que a infraestructura y

capacitacin en AOM se refiere. En el componente de educacin sanitaria, la supervisin debe ser realizada
por el MINSA. En las municipalidades que ejecutan dos o ms proyectos, es necesario contratar un supervisor exclusivo para cada uno.
v)
Se debe brindar a las JASS (en el modelo de gestin comunal) asesora tcnica y legal, para llevar adelante
su funcin de contratantes. A pesar de las debilidades que presentan para realizar esa funcin, las comunidades
valoran como muy positiva su participacin en los procesos administrativos y financieros de la contratacin.
Todo ello refuerza su sentido de propiedad sobre el proyecto.
vi)
Es necesario dar consistencia y profundidad al proceso de constitucin de la JASS sin obviar etapas. El
primer paso debe ser la convocatoria a una Asamblea General de Usuarios, que elija a un comit para
elaborar una propuesta de reglamento (sobre la base de un reglamento tipo que se adapta a la realidad
local). Una vez que la Asamblea General de Usuarios aprueba el reglamento, se procede a elegir los
miembros del Consejo Directivo de una JASS. Durante todo el proceso es necesario prestar particular
atencin a los aspectos de orden tributario que pudieran afectar a las JASS.
vii)
Un aspecto que incide en la ejecucin es la calidad del personal que ejecuta el proyecto. No basta que ste
acreditado, adicionalmente es necesario asegurar que cuenta con remuneracin y condiciones laborales
adecuadas.
viii) Los desembolsos a contratistas deben ser realizados a travs de una cuenta corriente en el banco comercial
ms prximo y evitar el uso de corresponsalas en el Banco de la Nacin para ahorrar costos de comisin
adicionales.
ix)
Es necesario que las municipalidades distritales autoricen transferencias bancarias directas desde sus cuentas
a las de los proyectos de sus comunidades de acuerdo a un cronograma de desembolsos.
x)
Se debe evitar la programacin de obras de infraestructura durante el perodo de lluvias. Asimismo, es

necesario compatibilizar el cronograma de ejecucin con el calendario agrcola y los eventos sociales y
culturales de las comunidades.
xi)
La participacin de la comunidad en la ejecucin del proyecto, cuando es precedida de motivacin,

planificacin y organizacin, tiene buenos resultados y facilita el cumplimiento de los plazos.
xii)
Para el trabajo del componente de educacin sanitaria en escuelas rurales es necesario formalizar un
convenio con el sector educacin, antes de iniciar el ao escolar a fin de que los contenidos de educacin
sanitaria sean incorporados en la estructura curricular. De otro lado, es necesario fortalecer las capacidades
de los docentes relacionadas a la elaboracin de indicadores para medir el avance de actividades.
58
Esta evaluacin se basa en el anlisis del

desempeo del municipio y la comunidad, como
lderes de ciertas tareas, segn el modelo de
ejecucin. Para ello, se ha considerado el
desarrollo de capacidades locales para la
ejecucin; la eficacia y eficiencia en la
administracin de los procesos; el cumplimiento
de la poltica financiera; y la participacin
ciudadana y transparencia.
5.1 Desarrollo de capacidades locales

para la ejecucin
El PROPILAS tiene como uno de sus propsitos
orientar el trabajo al fortalecimiento de
capacidades de gestin, tcnicas y administrativas
de las municipalidades rurales y de las
organizaciones comunales (JASS), para mejorar
sus competencias y liderazgo en el proceso de
implementacin de servicios de agua y
saneamiento. Antes de la intervencin del
proyecto, el nivel de esas capacidades de gestin
local era limitado en ambos actores, y ms
notoriamente en las comunidades.36
36
Como consecuencia de la capacitacin y de la

propia experiencia de asumir las funciones
asignadas, las municipalidades y las comunidades
han mejorado sus capacidades. Sin embargo, son
las municipalidades las que capitalizaron mejor
este beneficio, ya que ellas podrn utilizar este
aprendizaje en nuevos o futuros procesos para
proveer servicios sostenibles en otras comunidades
de su jurisdiccin. Por otro lado, para las
comunidades (JASS) este proceso no se volver a
repetir durante la vida til del sistema, estimada
en veinte aos. Sin embargo, estas capacidades
adquiridas se podran aprovechar para la gestin
del desarrollo local, como es el acceso a
infraestructura social (escuelas, puestos de salud),
productiva (reservorios, canales de riego) o de
transporte (caminos vecinales).
5.2 Eficacia y eficiencia en la administracin de los procesos

Las municipalidades tuvieron mejor desempeo
que las comunidades o las JASS en la seleccin
PROPILAS realiz una lnea de base para establecer los parmetros de partida en funcin de competencias (capacidades) de las
municipalidades distritales y comunidades.
59
5. Evaluacin de los modelos de

implementacin de servicios de agua y
saneamiento
del contratista. En general, los representantes de

las municipalidades mostraron mayor
conocimiento y ms experiencia que las JASS en
la conduccin de los procesos administrativos. Se
hicieron evidentes las limitaciones de los
representantes de la comunidad para aplicar
criterios tcnicos de calificacin y adjudicacin a
los postores, de acuerdo a las pautas de
contratacin de servicios establecidas por el
Estado. Las comunidades necesitaron un
asesoramiento constante del equipo del PROPILAS
o de los tcnicos de las municipalidades.
Sin embargo, en otros aspectos, tales como
el control de los plazos del contrato, el flujo de
fondos y los costos finales en la inversin directa,
no se observaron muchas diferencias entre las
capacidades de las municipalidades y las
comunidades, como se detalla a continuacin.
a)
b)
Cumplimiento de los plazos: El grado de

cumplimiento de los plazos acordados con
los contratistas para realizar los trabajos no
fue diferente en los dos modelos. En ambos
casos, los contratistas excedieron el plazo
del contrato para la ejecucin y la entrega
de las obras. Varios factores contribuyeron
a dicho incumplimiento 37 como la
interrupcin de caminos debido a lluvias, la
falta de sincronizacin entre el calendario
de obra y el calendario agrcola de la
comunidad, y la oposicin de algunos
propietarios al paso de las tuberas por sus
terrenos, entre otros.
Flujo de fondos: En el flujo de fondos y
manejo financiero se observaron pequeas
diferencias entre ambos modelos. Por
ejemplo, las JASS fueron ms rpidas para
tramitar los pagos al contratista que las
municipalidades. Pero esta ventaja estuvo
c)
d)
limitada por otros problemas que a veces

afectaron al contratista al cobrar un cheque
girado por la JASS, cuyos representantes
tuvieron ciertas dificultades para mantener
el trazo de las firmas registradas en el banco
y, muchas veces, emitieron cheques sin
conocer los estados de cuenta de los fondos
asignados. Cuando fueron consultados
sobre sus preferencias, los contratistas se
inclinaron mayoritariamente por la
municipalidad, indicando que prefieren ser
contratados por stas, porque son entidades
establecidas y permanentes.
Supervisin al contratista: La
responsabilidad de la supervisin al
contratista durante la ejecucin de los
trabajos, para asegurar que cumpla con las
especificaciones tcnicas y de calidad de las
obras, en ambos modelos, estuvo a cargo
de las municipalidades. Ellas mostraron
debilidades en el buen desempeo de esta
funcin 38 y demandaron el apoyo del
PROPILAS para complementar los
requerimientos tcnicos y administrativos.
Los costos finales: No se observaron
diferencias entre los costos finales de ambos modelos. En todos los casos se
produjeron pequeos incrementos en los
costos con respecto al monto inicialmente
contratado. Los adicionales se presentaron
principalmente por mejoras tcnicas y
cambios de opciones en el nivel de servicio
domiciliario, as como por deducciones
como descuentos por piletas o letrinas no
ejecutadas. En el balance general, los
adicionales representaron un promedio de
5% de incremento con respecto al monto
inicial. Sin embargo, independientemente
del modelo, los contratistas mencionaron
37
Un primer problema fue el corto plazo establecido para la culminacin de la infraestructura. El plazo de 90 a 100 das no se pudo
cumplir en la mayora de los casos.
38
Los responsables de la supervisin no estuvieron dedicados exclusivamente a los proyectos de agua y saneamiento ejecutados en el
marco del PROPILAS, adicionalmente se les asign otras responsabilidades demandadas por la municipalidad distrital.
60
En efecto, el concurso para la adjudicacin de

obras fue bajo el sistema de suma alzada, pero
en las bases se consign que el valor referencial
de las obras de infraestructura y la educacin
sanitaria se estableceran en funcin de metas
(por nmero de familias atendidas), por lo tanto
era responsabilidad del contratista, a travs de
la promocin, la sensibilizacin, organizacin y
adopcin de prcticas saludables en las familias,
lograr la incorporacin del total de familias de
la comunidad al proyecto . Por tal motivo y dada
la naturaleza del proyecto, quedaba sujeto a la
ampliacin o reduccin de metas en redes de
distribucin, piletas domiciliarias y nmero de
familias atendidas. En estos casos se modificaron
los montos contratados.
5.3 Cumplimiento de la poltica

financiera
En cuanto al cumplimiento de la poltica
financiera, ambos modelos mostraron ventajas y
limitaciones. As, con excepcin de los aportes
de la cooperacin internacional a travs de
CARE, los dos cofinanciadores (municipio y
comunidad) tuvieron dificultades para colocar
oportunamente sus aportes, a pesar de la
voluntad expresa de hacerlo.
En el caso de los municipios, las dificultades
se relacionaron con lo siguiente:
Los fondos econmicos previstos para la
ejecucin de proyectos de agua y
saneamiento se invirtieron en otras obras,
lo que gener que al final de la ejecucin
de las obras los montos contratados se
acumularan y produjeran problemas en los
balances del presupuesto municipal.
Las adquisiciones solicitadas en el ejercicio
presupuestal anterior cuya atencin no estaba
asegurada por situaciones de contexto poltico,
pero que se hicieron efectivas en momentos
coincidentes con la intervencin del proyecto.
algunas crticas a la modalidad de

liquidacin de las obras, ya que fueron
contratados a suma alzada. Finalmente, se
les liquid por el sistema de precios unitarios,
situacin que estuvo prevista en las bases
de concursos, pero que no fue sometida a
consulta inicialmente por parte de los
contratistas.
61
Otro factor fueron las restricciones en el

presupuesto y problemas en las transferencias
del Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN) del gobierno central hacia los
gobiernos locales, las cuales, por lo general,
se efectuaron en plazos mayores al previsto.
5.4 Participacin ciudadana y

transparencia
Las comunidades y los contratistas reconocen la
transparencia de los procedimientos establecidos
por PROPILAS para asegurar el flujo de
informacin y la participacin y vigilancia
A su vez, los problemas de las comunidades en

seguir la poltica financiera del proyecto se
relacionaron con el incumplimiento de algunas
familias de muy bajos ingresos y por la
desconfianza de algunas familias por malas
experiencias con proyectos anteriores en los que
sus aportes o los recursos pblicos fueron
malversados o perdidos39 .
ciudadana durante la implementacin y ejecucin

(convocatoria, seleccin y contratacin,
recepcin y liquidacin de obras, presentacin
de liquidaciones, levantamiento de observaciones
y pagos). ste es un valor reconocido al proyecto
en su totalidad, independientemente del modelo
adoptado.
Testimonio:
Ing. David Rabanal Pajares, residente de obra del contratista (ONG IINCAP Jorge Basadre)
El proceso fue bastante bueno. La metodologa del concurso aplicado para seleccionar a los contratistas
es interesante, porque nos da un panorama general del trabajo a realizar en el proyecto. Este concurso
es muy diferente de los que generalmente se realizan en nuestro medio, sobre todo por la transparencia,
participacin in situ y la apertura para opinar sobre los calificativos y puntajes asignados a las propuestas
en presencia de todos los participantes. Para mejorarlo, el Comit Evaluador debe conocer los temas
a evaluar, sobre todo para la calificacin de los componentes de capacitacin en AOM y educacin
sanitaria. Las personas que conformen la Comisin Evaluadora tendran que estar bien capacitadas, y
contar con una visin global del proyecto.
En conclusin, se puede decir que la intervencin

del PROPILAS ha generado una dinmica
comunitaria positiva, que ha promovido y
desarrollado la integracin de la comunidad, la
generacin de habilidades, recursos y
organizacin para el manejo de los servicios de

agua y saneamiento, habilidades y capacidades
que se pueden extender al manejo de otras
necesidades comunitarias40 .
Testimonio:
Julin Linares Soto, Tesorero de la JASS Chirigual, distrito de Asuncin Cajamarca.
Nos ha gustado la consideracin que se ha tenido con nosotros, la capacitacin en AOM y educacin
sanitaria... hemos recogido las ideas de los capacitadores para tener un buen servicio y mantener
nuestro sistema de agua potable y letrinas. Es importante el aporte de CARE, la municipalidad distrital
y la comunidad. Nuestra comunidad asumi su responsabilidad con el pago de sus aportes, cuando
compramos una cosa la cuidamos... hay un buen control de la calidad de los materiales con
asesoramiento, lo que se puede ver en el tiempo de duracin de la obra.
A pesar de que los acuerdos del PROPILAS consideraban el depsito anticipado del total de los aportes en efectivo para dar inicio a la
ejecucin del proyecto, muchas familias regularizaron sus pagos al proyecto en el momento en que tenan evidencia que los trabajos
estaban en plena ejecucin.
40
Evaluacin externa PROPILAS, octubre de 2001.
39
62
5.5 Costos de los modelos de

implementacin
Los costos en las liquidaciones de obras no
mostraron grandes diferencias. En ambos casos,
se evidenciaron pequeos incrementos con respecto

al presupuesto inicial. En parte, por el hecho de
que se presentaron adicionales, que representaron
un promedio de 5% por encima del contrato.
Cuadro N 17 Costos del contrato y costos liquidados en el PROPILAS
Sorochuco
MUNICIPAL
Contratistas
Distritos
Utco
C.Co.A
IINCAP JORGE
BASADRE
C y C Contratistas
Miguel Iglesias
Asociacin Civil Tierra
Baos del Inca INAOHR
Huasmn
VARESP
Monto
contratado
S/.
Monto
liquidado
S/.
Incremento
de costos
respecto al
contrato (%)
SurupataPaucapampa
51,215.00
53,508.42
Hijadero
53,873.00
65,110.50
21*
San Luis
Alanya
54,436.00
54,436.41
Limn
Bellavista
Granadilla
157,539.02
164,626.23
El Mirador
105,032.59
102,165.89
(3)
Catalina
84,729.27
81,385.77
(4)
Pisn
53,428.81
53,428.81
Campo Alegre
55,525.40
57,479.17
Sta. Ursula
Chim ChimChuquipuquio*
277,769.00
-----
--
Cales
33,837.52
38,606.31
14
Shanipata
99,724.97
102,277.76
138,461.13
144,996.81
63,983.85
74,830.57
17*
Jerez
CONCEL
COMUNAL
Asuncin
Magdalena
CEDEPAS
DAS
Infraestructura
Comunidades
El Lirio
Chilac N 8
216,726.06
254,268.80
17*
Catulla
53,972.38
50,982.98
(6)
Chirigual
69,177.70
66,140.72
(4)
Lucmapampa
45,252.95
46,477.59
Monterrey
52,881.00
52,175.12
(1)
* Se realizaron contratos adicionales por haber superado el 15% del monto contratado, a fin de estar enmarcados dentro del marco legal
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
5.5.1 Costos y aportes totales en el

PROPILAS
El costo total del proyecto en las 21 comunidades
intervenidas (7272 usuarios) fue de US$
1032,537.93. Este monto expresa un costo
promedio por comunidad de US$ 49,168.47 y
41
un costo total per cpita (CPC) promedio de US$

141.98 (vase cuadros 18 y 19 y Anexo 3, Costos
totales y cofinanciamiento del PROPILAS).
Al contrastar este CPC promedio (US$
141.98), con los hallazgos del estudio de costos
realizados por el PAS en la Regin Andina,41 se
Mathys, Alain y Claure, Shirley. Estudio de costos en proyectos rurales que proveen agua en la Regin Andina, PAS Regin Andina, 1999.
63
Modelos
comprueba que los resultados del PROPILAS

estn por encima del nivel promedio de los 143
proyectos estudiados en la regin: US $ 97.
Sin embargo, al analizar los costos del
PROPILAS y compararlos con los de otros
proyectos, se debe tomar en cuenta: i) la
integridad del proyecto, que involucra la gestin
del proyecto, la ejecucin de la infraestructura
y el desarrollo de procesos educativos orientados
a crear condiciones de sostenibilidad; ii) el
tiempo de intervencin del proyecto (9 meses);
y iii) el grado de dispersin de la poblacin en
las comunidades donde se ejecut el proyecto,
ya que, como se pudo observar, el PROPILAS se
implement en comunidades con una poblacin
rural predominantemente dispersa. Cabe
resaltar que, en los casos en los que la

poblacin estaba ms cohesionada
geogrficamente el CPC en efectivo disminuy
considerablemente (por ejemplo en la
comunidad de Pisn, distrito de Miguel Iglesias,
donde el CPC alcanz solamente un total de
US$ 52.00, incluyendo mano de obra
voluntaria y materiales educativos).
El anlisis del costo per cpita (CPC) en el
PROPILAS toma en consideracin cuatro rubros:
(I) Gestin US$ 11.14, (II) educacin sanitaria
US$ 20.17, (III) Capacitacin en AOM US$
11.53 y (IV) Infraestructura US$ 99.14, en este
ltimo componente el aporte de CARE se
encuentra dentro de los mrgenes propuestos
por el proyecto (US$ 45 per cpita).
Cuadro N 18 Costos per cpita en el PROPILAS

COMPONENTES
Contribucin al costo per cpita por fuentes (US$)

CARE
MD
COMUNIDAD
TOTAL
8.36
2.14
0.64
11.14
EDUCACIN SANITARIA
13.43
1.57
5.17
20.17
CAPACITACIN EN AOM
7.57
0.02
3.94
11.53
INFRAESTRUCTURA
48.84
21.7
28.60
99.14
SUBTOTAL
78.20
25.43
38.35
141.98
GESTIN
Los aportes al financiamiento global de los

proyectos de agua y saneamiento por las entidades
cofinanciadoras del proyecto se dio de la siguiente
manera: i) CARE, 55.08%, que asumi los aportes
en efectivo para las obras de infraestructura, los
procesos educativos, la gestin del proyecto y los
costos operativos del equipo facilitador de
PROPILAS; ii) Municipalidades distritales, 17.92%,
que incluye los aportes en efectivo para la
infraestructura y educacin sanitaria, adems de
los costos que se derivaron de la supervisin y
gestin del proyecto; y iii) Comunidades, 27%,
que comprende los aportes en efectivo, que
estuvieron basados en la ejecucin de la
infraestructura (pago del tipo de servicio), y la
valorizacin del aporte de mano de obra voluntaria
64
y materiales de la zona, adems de considerar la

valoracin de su participacin en los procesos
educativos y de gestin del proyecto.
En el anlisis comparativo con otros proyectos
y pases de la regin referidos en el estudio de
Mathys y Claure (1999), observamos que en el
PROPILAS, el aporte de los municipios y las
comunidades ha sido sustancialmente ms
elevado. En efecto, el estudio reporta que, en los
proyectos analizados, la participacin de
comunidades y municipios en el financiamiento
fue muy baja, particularmente en el caso de Per,
donde en promedio la entidad promotora aport
81.20%, la municipalidad, 1.93%; y la
comunidad, 16.87% (2.03% en efectivo y 14.84%
en especie).
Cuadro N19 Aportes totales en el PROPILAS

COMPONENTES
APORTE TOTAL EN US $
CARE
MD
COMUNIDAD
TOTAL
US $
US $
US $
GESTIN
60799.28
75.09
15537.14
19.19
4628.57
5.72
80964.99
EDUCACIN SANITARIA
97685.72
66.58
11444.21
7.80
37589.88
25.62
146719.81
CAPACITACIN EN AOM
55066.33
65.67
171.43
0.20
28618.57
34.13
83856.33
INFRAESTRUCTURA
355199.5
49.27
157814.5
21.89
207982.83
28.85
720996.80
568750.83
55.08
184967
17.92
278819.85
27
1032,537.93
SUBTOTAL
5.6 Lecciones aprendidas

1)
2)
3)
4)
Cuando la toma de decisiones se realiza en el

nivel ms cercano a la comunidad, bien sea a
travs de la participacin de los usuarios
organizados (JASS) o mediante el gobierno municipal, las familias y comunidades se empoderan
de los servicios de agua y saneamiento.
La participacin y el empoderamiento de los
procesos tienen como condicin la
transparencia y provisin de informacin en
todos los niveles relacionados con el proyecto
a los actores que intervienen. Promover el
empoderamiento en los proyectos de agua y
saneamiento agrega un mayor costo a la
dotacin de los servicios y, en el PROPILAS,
este incremento oscil entre un 20 a 30%
con respecto al modelo tradicional, orientado
slo a la infraestructura. Sin embargo,
comparada con la sostenibilidad del servicio
y el empoderamiento que se adquiere, la
inversin est plenamente justificada.
La dotacin de servicios de agua y saneamiento
a comunidades rurales con una estrategia de
cofinanciacin es viable en municipios y
comunidades pobres, para ello es necesario
promover la participacin de los actores en
todos los procesos. As, en el PROPILAS se
estim un aporte inicial mnimo del 10% de los
costos por la municipalidad, pero en la mayora
de los casos los municipios han superado un
aporte del 20% de los costos totales del servicio.
La experiencia de campo demostr que la
participacin voluntaria de la comunidad en la
5)
6)
ejecucin de trabajos del proyecto, cuando es

precedida de un adecuado trabajo de motivacin,
planificacin y organizacin, rinde buenos
resultados en trminos de oportunidad de mano
de obra y ahorro de costos, en caso contrario,
puede ser un obstculo para el ritmo adecuado
de ejecucin y cumplimiento de plazos.
La incorporacin del sector privado en la
dotacin de los servicios de agua y
saneamiento en el rea rural dinamiz la
existencia de un mercado de trabajo local.
Para ello, se necesita una clara orientacin
de los agentes financieros a promover la
creacin de mecanismos y brindar
capacitacin a los operadores privados para
proveer servicios eficientes a las comunidades
y municipalidades. La creacin de estas
capacidades organizativas y profesionales es
clave para asegurar la fase del post proyecto.
Si bien el modelo de gestin municipal
presenta mayores facilidades en los aspectos
legales y de administracin, debido a que
las municipa-lidades cuentan con mayor
experiencia en los procesos de contratacin
de obras, es imprescindible, sin embargo,
seguir fomentando el fortalecimiento de las
JASS, ya que las comunidades valoran como
algo muy positivo su participacin en todos
los procesos de intervencin, as como en
el monitoreo y fiscalizacin de las obras. Esto
refuerza su sentido de propiedad con
respecto a la nueva infraestructura, y le
otorga mayor transparencia y sostenibilidad
a los servicios de agua y saneamiento.
65
US $
6. Conclusiones
1)
La experiencia de gestin en la provisin de

servicios de agua y saneamiento rural, en
los dos modelos, el municipal y el comunal,
ha validado las propuestas del PROPILAS
4)
en lo que se refiere a:
a) dotacin de los servicios a partir de la
demanda de las comunidades; b) el
cofinanciamiento tripartito, con aporte en
efectivo de la comunidad, adems de su
mano de obra voluntaria; y c) la ejecucin
a cargo de contratistas acreditados,
utilizando procedimientos transparentes en
su seleccin y contratacin.
2)
La aplicacin de los modelos no mostr

diferencias significativas en cuanto a
resultados, debido a que el marco contractual
compromete
las
partes
determinadas polticas y procedimientos que

son similares.
3)
Pese al reajuste de la poltica financiera en

las proporciones del cofinanciamiento, que
demand un mayor aporte de las
municipalidades (17.92% de los costos
totales), los gobiernos locales tienen un
66
5)
marcado inters en realizar inversiones

conjuntas en agua y saneamiento,
principalmente, porque les permite potenciar
su limitada capacidad de intervencin.
Los aspectos crticos que afectan la ejecucin
del proyecto en comunidades estn
relacionados a:
a) deficiencias en la calidad de los
expedientes tcnicos; b) limitaciones de la
capacidad de supervisin en las reas
tcnicas de las municipalidades; c) poca
predisposicin de los contratistas a realizar
una ejecucin articulada de los tres
componentes, con sesgo hacia los aspectos
de infraestructura; y d) incumplimiento de
los plazos pactados contractualmente por
razones diversas: interrupciones de caminos
por lluvias; fiestas patronales, labores
agropecuarias, etc.
Al nivel de la unidad ejecutora fue muy
importante su carcter multidisciplinario, ya
que ste permiti realizar un trabajo en
equipo y complementar la perspectiva
tcnica con un enfoque que inclua temas
socioculturales y de gestin.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Banco Mundial (1999). Per, Saneamiento

bsico rural. Anlisis sectorial y estrategia.
CARE, COSUDE & PAS (2000). La seleccin
de contratistas para ejecutar proyectos de
saneamiento. Proyecto Piloto de Agua Potable Rural y Salud Comunitaria en
Cajamarca (PROPILAS). Nota de Campo
No.1, Lima, Per.
CARE, COSUDE & PAS (2001). La seleccin
de municipalidades y comunidades con
enfoque basado en la demanda. Proyecto
Piloto de Agua Potable Rural y Salud
Comunitaria en Cajamarca (PROPILAS).
Nota de Campo No. 2, Lima, Per.
CARE, COSUDE & PAS (2002). La
Participacin del sector privado en el
saneamiento rural. Seleccin de contratistas
en el Proyecto Piloto de Agua Potable Rural
y Salud Comunitaria en Cajamarca
(PROPILAS). Nota de Campo No. 3, Lima,
Per.
CARE, COSUDE & PAS (2002). PROPILAS:
Dos modelos en la provisin de servicios de
agua y saneamiento sostenibles. Nota de
Campo No. 4, Lima, Per.
COSUDE (2002). Apoyar a Amrica Latina
para reducir la pobreza. La Cooperacin al
desarrollo de Suiza en Amrica Latina:
Estrategia de COSUDE a mediano plazo
2002-2010, Berna, Suiza.
Katz, Travis y Sara, Jennifer (1997). La
sostenibilidad en el abastecimiento de agua
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
en reas rurales. Recomendaciones de un

estudio global, Programa de Agua y
Saneamiento, PNUD - Banco Mundial,
Washington D.C.
Mathys, Alain y Claure, Shirley (1999).
Estudio de costos en proyectos rurales que
proveen agua en la Regin Andina, PAS
Regin Andina, La Paz, Bolivia.
Ministerio de la Presidencia (2000). VMI,
Plan estratgico del Sector Saneamiento
2002-2011, Lima, Per.
PROPILAS (2000 2001). Informes anuales
del proyecto, CARE, Cajamarca, Per.
PROPILAS (agosto 2000- agosto 2001).
Informes de evaluaciones intermedias del
proyecto, CARE, Cajamarca, Per.
PROPILAS (2000). Propuestas de seleccin
de municipalidades distritales, comunidades
y contratistas, CARE, Cajamarca, Per.
PROPILAS (2001 2002). Informes peridicos de sistematizacin del proyecto, CARE,
Cajamarca, Per.
PROPILAS (abril 2002). Informe del taller
de lecciones aprendidas, CARE, Cajamarca,
Per.
PROPILAS (junio 2002). Informe de
evaluacin final del proyecto, CARE,
Cajamarca, Per.
Walter, Pierre y Bodero, Maria Elena (2001).
PROPILAS, Misin de evaluacin externa del
1 al 12 de octubre del 2001. Agencia Suiza
para el Desarrollo y la Cooperacin,
AGUASAN-Per, Berna, Suiza.
67
Bibliografa
ANEXO 1
RELACIN DE COMUNIDADES Y FAMILIAS ATENDIDAS POR EL PROPILAS
Niveles de servicio
Modelos
Distritos
Sorochuco
Utco
MUNICIPAL
Miguel
Iglesias
Baos del
Inca
Contratistas
Consultores
Contratistas
Asociados EIRL
Instituto de
Investigacin y
Capacitacin
Profesional Jorge
Basadre
Asociacin Civil
Tierre (Fundacin
Terre)
Cia. Constructora
C y C Contratista
Institucin para el
Aprovechamiento
ptimo de los
Recursos Hidrulicos
-INAORH
Comunidades
SurupataPaucapampa
55
49
89
49
89
Hijadero
64
55
53
40
86
75
52
San Luis Alanya
41
81
77
176
152
86
170
97
Pisn
60
61
100
59
98
Campo Alegre
40
44
100
44
100
Mirador
70
57
81
57
81
Catalina
70
60
86
62
89
177
157
89
155
88
765
675
88
689
90
Cales
25
27
100
28
100
Shanipata
97
86
89
86
89
Jerez
121
108
89
106
88
El Lirio
68
66
97
68
100
129
99
77
102
79
Catulla
56
35
63
56
100
Chirigual
60
51
85
52
87
31
34
621
31
34
537
100
100
86
31
34
563
100
100
91
1386
1212
87
1252
90
Limn
Bellavista
Granadilla
Sta Ursula
Chim ChimChuquipuquio
SUBTOTAL
VARESP Contratistas
Generales EIRL
Huasmn
COMUNAL
Asuncin
Magdalena
SUBTOTAL
TOTAL
68
Contratistas y
Consultores
Celendinos SRL CONCEL
Centro Ecumnico de
Promocin y Accin
Social -CEDEPAS
Departamento de
Accin Social-DAS
Familias
% familias
% familias
existentes en N piletas participantes N letrinas participantes
la comunidad
Chilac N 8
Lucmapampa
Monterrey
ANEXO 2
MODELO DE CONTRATO DE EJECUCIN DEL PROPILAS
CONTRATO DE EJECUCIN DEL PROYECTO PILOTO DE AGUA POTABLE RURAL Y
SALUD COMUNITARIA EN CAJAMARCA (PROPILAS)
MUNICIPALIDAD DISTRITAL XXX
Rubro
N FAMILIAS
BENEFICIADAS
COSTOS
DIRECTOS S/.
GASTOS
GENERALES S/.
SUB TOTAL S/.
IMPUESTO GENERAL
A LAS VENTAS
(IGV 18%)
TOTAL S/.
1.0 OBJETO
El presente contrato tiene como objeto la
ejecucin del proyecto: Instalacin de la
infraestructura de agua potable rural y
saneamiento, capacitacin en administracin,
operacin y mantenimiento de los servicios y
educacin sanitaria, materia de convenio
firmado entre la JASS, municipalidad, MINSA y
CARE Cajamarca.
2.0 ANTECEDENTES
2.1 Con fecha XXX, se llev a cabo el concurso
a suma alzada, para la ejecucin del
proyecto descrito precedentemente,
otorgndose la buena pro segn acta de la
Comisin Evaluadora al CONTRATISTA, por
el monto de su oferta a suma alzada y que
comprende los conceptos siguientes:
Infraestructura
agua potable y
saneamiento
Capacitacin
en AOM
Educacin
sanitaria
Total
176
176
176
176
114,440.14
1,260.00
13,613.60
129,313.64
19,067.50
140.00
2,045.03
21,252.53
133,507.64
1,400.00
15,658.63
150,566.27
24,031.38
252.00
2818.55
27,101.93
157,539.02
1,652.00
18,477.18
177,668.20
69
Conste por el presente documento, el contrato

de ejecucin de proyecto a suma alzada, que
celebra de una parte LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE XXX del distrito del mismo
nombre, con RUC. N XXX, con domicilio en
la localidad de XXX del distrito del mismo
nombre, a la que para efectos de este contrato
denominaremos LA MUNICIPALIDAD,
representado por delegacin el Sr. XXXX, con
D.N.I. XXX y de otra parte la ONG XXX. Escritura
de constitucin N XXX, ttulo N XXX, inscrita
la asociacin denominada XXX, en el tomo X,
folio XXX, asiento X, partida XXII del Registro
de Personas Jurdicas.- Libro de Asociaciones,
con RUC N XXX y con domicilio en XXX de la
ciudad de Cajamarca y que en adelante se
denominar EL CONTRATISTA, representado
por el Ing. XXX, con D.N.I. N XXX, en los
trminos y condiciones siguientes:
2.2 El expediente tcnico y documentos del

proyecto han sido aprobados oportunamente y los recursos han sido previstos
siendo la fuente de financiamiento ingresos
del Fondo de Compensacin Municipal de
la municipalidad distrital de XXX, aporte de
la comunidad y ayuda externa.
2.3 El proyecto contempla la intervencin de
176 familias y 183 conexiones de agua
potable e instalaciones sanitarias en las
cuales se incluyen los centros educativos,
templos y casa comunal.
3.0 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
En virtud de este contrato EL CONTRATISTA
asume las siguientes obligaciones:
3.1 Ejecutar el proyecto anteriormente mencionado
por el monto de su oferta que comprende los
gastos de mano de obra con beneficios y leyes
sociales; materiales, equipos y repuestos; gastos
generales; seguros, direccin tcnica,
imprevistos y cualquier otro gasto que sea
necesario para la buena ejecucin del proyecto
hasta su total conclusin.
3.2 Ejecutar el proyecto anteriormente
mencionado con la direccin tcnica de los
profesionales acreditados, los mismos que
distribuirn su tiempo de permanencia en
las comunidades que conforman el paquete
materia del presente proceso y as mismo
contar durante el perodo de ejecucin del
componente de Infraestructura con un maestro de obra a tiempo completo.
3.3 Ejecutar el proyecto en estricta conformidad
con los planos, especificaciones tcnicas,
bases generales para el concurso,
calendario de avance de proyecto,
cronograma de pagos, circulares y dems
documentos del expediente tcnico y
documentos correspondientes para la
capacitacin en AOM y educacin sanitaria,
que debidamente suscrito por el mismo
forman parte integrante de este contrato.
70
3.4 Incorporar al total de familias de la

comunidad al proyecto, logrando su
participacin, asistencia y cumplimiento con
las actividades del proyecto.
3.5 Realizar todos los trabajos proporcionando
todos los materiales de labores e
implementos de equipo de construccin,
direccin tcnica y administrativa,
obligndose a proveerse con la debida
anticipacin de la mano de obra, los
materiales insumos y equipo necesarios para
la ejecucin del proyecto.
3.6 Para la adquisicin de materiales dar
preferencia a los materiales de la zona
teniendo en cuenta siempre la calidad,
debiendo realizar las coordinaciones con la
MUNICIPALIDAD.
3.7 Informar a la comunidad de los avances del
proyecto y solicitar con la debida
anticipacin la participacin de la
comunidad para los procesos de
capacitacin en AOM y educacin sanitaria
concordante con su programacin.
Asimismo, deber establecer una eficiente
coordinacin con el Consejo Directivo de
la JASS y la MUNICIPALIDAD para la
oportuna mano de obra voluntaria de la
comunidad y construccin de letrinas, pozos
de drenaje y basuras.
3.8 Mantener inscrito desde el comienzo del
proyecto y hasta su conclusin, en el Seguro
Social del Per a su personal rentado,
responsabilizndose exclusivamente por los
daos que pueden sufrir todos sus
servidores. Para el caso de accidentes de
trabajo el contratista contratar una o ms
plizas de seguro contra accidentes que
como consecuencia directa de los trabajos,
pudieran sobrevenirles, responsabilizndose
exclusivamente por los daos que puedan
sufrir todos sus servidores.
3.9 La seguridad del personal que est
trabajando bajo la direccin tcnica del
contratista es de su entera responsabilidad. Precisando que en casos de
3.11
3.12
3.13
inspector/supervisor y a solicitud de ste

sea necesario adoptar tal medida ya sea
por incapacidad fsica, incorrecciones,
desordenes o cualquier otra falta que
tenga relacin directa.
3.14 EL CONTRATISTA, deja constancia que
la direccin tcnica de la parte de
infraestructura estar a cargo del
ingeniero residente, Ing. XXX, con CIP N
XXX que fue acreditado para participar
en el Proyecto Piloto de Agua Potable
Rural y Salud Comunitaria en Cajamarca
(PROPILAS). En consecuencia, tendrn
validez las decisiones adoptadas por el
referido Ingeniero a cargo de la direccin
tcnica de la instalacin de la
infraestructura, las cuales no podrn ser
alteradas por otra persona o autoridad
propia del contratista. El reemplazo del
citado profesional, ser materia del
correspondiente aviso notarial que curse
el contratista a la MUNICIPALIDAD,
debiendo reunir el reemplazante las
mismas condiciones de idoneidad.
3.15 EL CONTRATISTA, deja constancia que
la capacitacin en administracin,
operacin y mantenimiento estar a
cargo del Sr. XXX con D.N.I N XXX,
profesional que logro acreditacin del
PROPILAS; as mismo el facilitador de
educacin sanitaria ser las personas que
acreditaron para este fin, Sr. XXX con L.E/
D.N.I N XXX y la Sra. XXX con D.N.I. XXX.
El reemplazo de los citados profesionales
o responsables, ser materia del
correspondiente aviso notarial que curse
el contratista a la MUNICIPALIDAD,
debiendo reunir el reemplazante las
mismas condiciones de idoneidad.
3.16 Responsabilizarse
frente
la
MUNICIPALIDAD y/o terceros por la

calidad ofrecida y por las imperfecciones,
vicios de la obra y por la destruccin
parcial o total de la misma, por un plazo
no menor de siete (7) aos.
71
3.10
accidente los gastos que ocasionara la

recuperacin de su salud son de su
responsabilidad del CONTRATISTA. En
caso de accidentes de la mano de obra
no calificada y bajo la direccin tcnica
del CONTRATISTA, ste asumir los
gastos de primeros auxilios.
Responder del pago de las indemnizaciones, seguros, beneficios que
establezcan las Leyes Sociales al personal
a su servicio e igualmente por los
impuestos, contribuciones, aportaciones
que le correspondan por sus trabajadores;
pues es propsito de las partes que los
derechos de sus servidores deben ser de
cuenta exclusiva de EL CONTRATISTA.
Se excluye de estos beneficios a la mano
de obra no calificada proporcionada por
la comunidad
No transferir, por ninguna causa, parcial
o totalmente, la ejecucin de la obra
materia del presente contrato, salvo
autorizacin expresa de la MUNICIPALIDAD mediante comunicacin escrita,
previa solicitud escrita y fundamentada del
CONTRATISTA.
Presentar dos copias del calendario
valorizado de avance mensual del
proyecto y calendario de adquisicin de
materiales que han sido preparados en
coordinacin con oficina tcnica de la
MUNICIPALIDAD, y dar comienzo a los
trabajos a partir de la fecha en que se
haga entrega del terreno, y/o de acuerdo
a lo previsto en la clusula sexta, numeral
5.1 del presente contrato. Asimismo el
contratista debe presentar ante la
comunidad, durante la promocin antes,
el cronograma general de actividades, el
cual ser elaborado en base al
cronograma de su propuesta y en
coordinacin con el Consejo Directivo de
la JASS y el supervisor o inspector.
Retirar en forma inmediata a cualquier
trabajador a su cargo cuando a juicio del
propiedades vecinas, terceros o inmuebles
4.0 OBLIGACIONES DE LA MUNICIPALIDAD
que se deriven de los trabajos de
La MUNICIPALIDAD se obliga a:
3.17 Responsabilizarse de todo dao a
construccin.
3.18 Entregar la obra o productos esperados
4.1
contados a partir de la firma de este
mediante la suscripcin de un acta, una
documento, as mismo designar al In-
vez que la MUNICIPALIDAD conjun-
spector / supervisor de la obra, entregar
tamente con CARE den su conformidad
los documentos y el expediente tcnico
de la infraestructura y la capacitacin, y
completo y el terreno donde se ejecutar
los anteriores conjuntamente con el
la obra, presentar a la poblacin al
MINSA hayan dado su conformidad en la
contratista, as como entregar el
educacin sanitaria.
adelanto directo al CONTRATISTA,
3.19 Entregar a la MUNICIPALIDAD, un original y dos juegos de copias de los planos

de replanteo del sistema de agua potable
Entregar el terreno dentro de los 15 das
solicitado por este.

4.2
Comprometer de acuerdo a sus

posibilidades la participacin de la
y saneamiento terminado dentro de los

15 das calendario de producida la
comunidad
recepcin de la obra. En caso de
capacitacin que se realice.
incumplimiento, ser posible de los car-
4.3
Abonar
previa
los
eventos
aprobacin,
de
las
gos y multas similares a los consignados
valorizaciones que tendrn el carcter
por incumplimiento a la entrega de la
de pagos a cuenta y sern presentadas
declaratoria de fbrica.
por el ingeniero inspector / supervisor.
3.20 Presentar durante la entrega del
4.4
componente de infraestructura:
Recepcionar la obra y productos

totalmente concluidos, suscribiendo el
3.20.1 Constancia de pruebas hidrulicas
Acta correspondiente en coordinacin
3.20.2 Constancia de limpieza y desinfeccin
con la comunidad.
3.20.3 Aforo de(l) (los) manantial(es)

3.21
El incumplimiento de los resultados

propuestos
ofertados
en
los
componentes de capacitacin en AOM

y educacin sanitaria, conducira a una
deduccin econmica para lo cual el
comit formado por las partes financieras
y con participacin del MINSA decidirn
el monto o porcentaje. De igual forma
CARE oferta una premiacin del 20% del
72
5.0
DEL PLAZO
5.1
Plazo
5.1.1
EL CONTRATISTA, se obliga a entregar

la obra, objeto del presente contrato,
totalmente terminada a satisfaccin de
LA MUNICIPALIDAD, en el plazo de:
5.1.1.1 9 meses calendario la educacin sanitaria.
costo de la educacin sanitaria, si el
5.1.1.2 Mnimo cinco semanas desagregado en
CONTRATISTA supera los resultados
tres momentos, la promocin antes, la
propuestos y ofertados, con la decisin
promocin durante y el curso de
del comit mencionado anteriormente y
capacitacin en AOM a la comunidad,
el informe respectivo del MINSA.
midindose sus logros.
la
As mismo a solicitud del contratista LA
Infraestructura de agua potable y

saneamiento, cuyo inicio y cmputo se
realizar de conformidad con lo
dispuesto por las bases y cronograma
establecido y ofertado.
En el caso que EL CONTRATISTA,
incurra en mora respecto del plazo se
le impondr una multa de acuerdo a
las escalas establecidas en las bases
que ser descontada de la ltima
valorizacin, de las retenciones y
garantas si aquella no fuera suficiente.
La ampliacin oficial del plazo de
ejecucin de la obra por causa que no
sean imputables al contratista se
efectuar de acuerdo a lo previsto en
las bases generales y/o informe emitido
por el establecimiento de salud que
justifique la ampliacin de plazo. La
ampliacin de plazo no otorga
retribucin econmica.
MUNICIPALIDAD podr entregarle hasta
5.2
5.3
das
calendario
el cuarenta por ciento (40%) del monto

del contrato vigente, como adelanto para
la adquisicin de materiales, insumos o
servicios previa presentacin de carta
fianza.
El contratista que no opte por las
condiciones anteriores puede solicitar
pagos a cuenta en funcin al valor de los
materiales ingresados a obra por un
monto equivalente al 70% de su valor, con
los informes respectivos indicados en las
bases del concurso.
6.2
monto contratado no estar sujeto a

reajustes.
6.3
6.1
LA MUNICIPALIDAD, podr otorgar a

EL CONTRATISTA como adelanto el
20% del monto de la obra contratada,
previa presentacin de la carta fianza
solidaria, incondicional, irrevocable y de
realizacin automtica, extendida a favor
de LA MUNICIPALIDAD en un plazo no
mayor de 08 das, contados a partir de la
suscripcin del contrato por un valor igual
al monto del adelanto y vigente por el
plazo mnimo de (90) das calendario y
renovable trimestralmente por el monto
pendiente de amortizar hasta la
amortizacin total del adelanto.
De conformidad a lo estipulado en el numeral 8.04 de las bases, durante la etapa

de ejecucin del proyecto y por su
naturaleza del mismo se proceder a
6.0 DEL COSTO DEL PROYECTO Y

FORMA DE PAGO
Como queda indicado, el costo a SUMA ALZADA
de la obra asciende a la suma anteriormente
detalla (2.1), con precios vigentes al mes de abril
de 2001. La forma de pago se har conforme a
los numerales siguientes:
Queda asimismo establecido, que el
ampliacin o reduccin de metas del

proyecto, en tal virtud el monto contratado
sufrir modificacin de acuerdo a las
metas alcanzadas y con los precios
ofertados.
6.4
Para el pago de la primera valorizacin

EL CONTRATISTA deber presentar:
6.4.1 Copia de inscripcin en ESSALUD.

6.4.2 Copia de inscripcin de la obra en el
Ministerio de Trabajo
6.5
A partir de la segunda valorizacin y

liquidacin EL CONTRATISTA debe
presentar:
6.5.1 Los comprobantes del(os) mes(es)

anterior(es) del cumplimiento de
obligaciones
al
ESSALUD.
Estos
documentos indicarn la referencia y el

nmero de inscripciones de la obra.
6.5.2 Comprobantes por el pago de Impuesto
Extraordinario
de
Solidaridad,
CONAFOVICER y SENCICO.
73
5.1.1.3 Noventa
7.0 SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

7.1
Las controversias derivadas del presente

proceso de adjudicacin, as como las que
se pudieren derivar de la ejecucin o
interpretacin del correspondiente
contrato y por la naturaleza del proyecto,
se resolvern inicialmente mediante
intervencin de las entidades que
financian el proyecto, quienes constituirn
un comit para estos fines; de no
encontrarse solucin se recurrir a lo
dispuesto el Art. 53 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y lo dispuesto
en su Reglamento.
8.0
FINALES
8.1
Las actividades que se desarrollen debern

registrase en un cuaderno de obra.
La entrega de la obra y/o productos
esperados se llevar a cabo mediante la
suscripcin de un acta, una vez que LA
MUNICIPALIDAD, recepcione el proyecto
sin observaciones.
Si el plazo de ejecucin del proyecto
superara la vigencia del presente ejercicio
presupuestal, este contrato tendr validez
en lo que restar por ejecutar, en tanto
LA MUNICIPALIDAD, cuente con la
autorizacin de asignacin presupuestal
para el siguiente ejercicio presupuestal.
Los posibles casos no previstos en el
presente contrato, se regirn por la
normatividad vigente recurriendo a lo
dispuesto en la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y dems
disposiciones complementarias, modificatorias y suplementarias de estas normas
y las que se dicten.
El presente contrato de ejecucin de
proyecto se encuentra afecto al Impuesto
General a las Ventas, de conformidad a
lo dispuesto por Decreto Legislativo N
8.2
8.3
8.4
8.5
LA MUNICIPALIDAD
74
8.6
8.7
775 y normas reglamentarias y tcnicas

vigentes sobre la materia.
Las partes renuncian expresamente al
fuero de sus domicilios y se someten a la
jurisdiccin de los jueces del lugar de
contratacin, sealando las direcciones
precisadas en el encabezamiento de este
contrato como domicilio donde deben
efectuar todas las notificaciones,
citaciones y avisos. De producirse cambio
de domicilio de cualquiera de las partes,
se har de conocimiento de la otra parte,
mediante carta notarial.
La municipalidad distrital designa al ingeniero
colegiado que conjuntamente supervisarn
el proyecto.
Las partes contratantes declaran estar
conformes con los trminos de este contrato
y sus anexos detallados a continuacin
forman parte integrante de este:
Anexo N 01
Bases generales para el concurso a suma alzada y

absolucin de consultas.
Anexo N 02
Expediente tcnico.
Anexo N 03
Programacin de ejecucin de
proyecto
Anexo N 04
Calendario de avance de obra

valorizado
Anexo N 05
Calendario de adquisicin de
materiales e insumos
Anexo N 06
Calendario de utilizacin del

adelanto en efectivo
Anexo N 07
Propuesta de EL CONTRATISTA.
Anexo N 08
Gua: Proceso de Capacitacin

en Administracin, Operacin y
Mantenimiento.
Anexo N 09
Gua Aprendiendo a Vivir

Mejor
Anexo N 10
Gua Educando para vivir

mejor
El presente contrato se suscribe, en tres (03)
ejemplares de igual valor, en la localidad de XXX
a los XXX del mes de XXX de XXX.
EL CONTRATISTA
ANEXO 3 COSTOS Y COFINANCIAMIENTO DEL PROPILAS
Componentes
GESTIN
Actividades
Diseo de estrategia
Equipamiento
Ejecucin
Materiales de capacitacin
Monitoreo y evaluacin
Supervisin
Especialista en gestin/ asistencia tcnica*
Apoyo del especialista en infraestructura
Apoyo del especialista en educacin sanitaria
Apoyo del jefe del proyecto
Viticos
Hospedaje
Combustible
Mantenimiento de vehculos
SUBTOTAL
EDUCACIN SANITARIA
Diseo de estrategia
Acreditacin
Ejecucin en comunidad
Acompaamiento a la supervisin
Especialista en ES/ asistencia tcnica
Viticos
Hospedaje
Combustible
SUBTOTAL
CAPACITACIN EN AOM
Diseo de estrategia
Acreditacin
Ejecucin en comunidad
Especialista en AOM/ asistencia tcnica
Viticos
Hospedaje
Combustible
SUBTOTAL
INFRAESTRUCTURA
Diseo de estrategia
Acreditacin
Ejecucin en comunidad :
Especialista en infraestructura/ asistencia tcnica
Viticos
Hospedaje
Combustible
SUBTOTAL
TOTAL
Costo total en
US$
5938.92
4163.13
7708.90
8331.91
6375.00
8550.00
7560.00
7200.00
720.00
205.71
1645.71
2400.00
60799.28
14422.66
5786.24
42037.25
10268.40
1818.32
6942.86
12600.00
810.00
154.29
1645.71
1200.00
97,685.72
1346.38
8353.10
15420.42
5550.55
3503.03
3857.14
12750.00
1234.29
205.71
1645.71
1200.00
55,066.33
4374.65
1575.09
320291.50
1082.54
3040.00
5785.71
14250.00
1800.00
154.29
1645.71
1200.00
355,199.50
568,750.83
Costo per
capita en US$
0.82
0.57
1.06
1.15
0.88
1.18
1.04
0.99
0.10
0.03
0.23
0.33
8.36
1.98
0.80
5.78
1.41
0.25
0.95
1.73
0.11
0.02
0.23
0.17
13.43
0.19
1.15
2.12
0.76
0.48
0.53
1.75
0.17
0.03
0.23
0.17
7.57
0.60
0.22
44.04
0.15
0.42
0.80
1.96
0.25
0.02
0.23
0.17
48.84
78.21
Poblacin: 7272
* El especialista en gestin es el mismo responsable del componente de AOM
75
APORTE DE CARE
APORTE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL

Componentes
Actividades
GESTIN
EDUCACIN
SANITARIA
CAPACITACIN EN
AOM
INFRAESTRUCTURA
Elaboracin de expedientes
Manejo de cuentas
Constitucin de JASS
Difusin del proyecto
Induccin PROPILAS
Seleccin de comunidades
Entrega de terreno y firma de contrato
Asesora de MDs a JASS
Mantenimiento de cuentas
SUBTOTAL
Aporte efectivo para educacin
sanitaria
Costos de supervisin en educacin
sanitaria
SUBTOTAL
Costos de supervisin en AOM
SUBTOTAL
Aporte efectivo para infraestructura
Costos de supervisin en infraestructura
SUBTOTAL
TOTAL
76
Costo
total US$
7714.29
960.00
2725.71
560.00
720.00
240.00
68.57
205.71
800.00
1542.86
15537.14
11032.78
Costo per
capita US$
18
84
18
49
63
21
6
18
70
216
Precio
unitario
1500
40
530
40
40
40
40
40
40
25
Costo
total S/.
27000
3360
9540
1960
2520
840
240
720
2800
5400
54380
38614.72
205.714
1440
411.43
0.06
85.7143
40054.72
600
11444.21
171.43
1.57
0.02
617.143
600
548030.65
4320
171.43
156580.19
1234.29
0.02
21.53
0.17
552350.65
647385.37
157814.47
184967.25
21.70
25.44
Cantidad
1.06
0.13
0.37
0.08
0.10
0.03
0.01
0.03
0.11
0.21
2.14
1.52
APORTE DE LA COMUNIDAD
GESTIN
EDUCACIN
SANITARIA
CAPACITACIN EN
AOM
INFRAESTRUCTURA
Actividades
Manejo de cuentas
Recaudo de aportes
Constitucin de JASS Modelo Municipal
Constitucin de JASS Modelo Comunal
Difusin
Seleccin de comunidades
Apoyo supervisin (fiscalizacin)
Recepcin de obra y liquidacin
SUBTOTAL
Tiempo dedicado a la capacitacin en la
etapa intensiva
etapa de seguimiento
etapa de reforzamiento
Tiempo dedicado en capacitaciones
concentradas
Tiempo de trabajo del promotor de salud
SUBTOTAL
Tiempo dedicado a la capacitacin
momento antes
momento durante
momento despus
Tiempo dedicado a la construccin de
letrina
pozo de basura
pozo de drenaje
Limpieza y desinfeccin
Recaudo de cuota familiar
SUBTOTAL
Aporte en efectivo
Aporte en mano de obra voluntaria y
materiales de la zona
SUBTOTAL
TOTAL
Costo
total US$
1234.29
411.43
102.86
102.86
205.71
411.43
102.86
1851.43
205.71
4628.57
19062.86
Costo per
capita US$
432
144
36
36
72
144
36
648
72
Precio
unitario
10
10
10
10
10
10
10
10
10
6672
10
Costo
total S/.
4320
1440
360
360
720
1440
360
6480
720
16200
66720
278
10
2780
794.29
0.11
55.6
10
556
158.86
0.02
5718.86
10
57188.6
16339.59
2.25
432
10
444.8
10
4320
131565
4448
1234.29
37589.88
1270.86
0.17
5.17
0.17
667.2
10
6672
1906.29
0.26
972
10
9720
2777.14
0.38
5760
10
57600
16457.14
2.26
472.5
10
4725
1350.00
0.19
890
10
8900
2542.86
0.35
720
90
10
10
18
7200
900
100165
68829.00
2057.14
257.14
28618.57
19665.43
0.28
0.04
3.94
2.70
18
659110.92
188317.41
25.90
727939.92 207982.83
975869.49 278819.85
28.60
38.34
Cantidad
77
0.17
0.06
0.01
0.01
0.03
0.06
0.01
0.25
0.03
0.64
2.62
Componentes

And - Propilas Cajamarca Costos

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ste es un informe que ha sido posible gracias al apoyo y esfuerzo de las siguientes

Lecciones aprendidas del

El sector de agua y saneamiento rural en el Per

El Proyecto Piloto PROPILAS

Modelos y poltica de ejecucin del PROPILAS

Lineamientos de los modelos

La poltica financiera del PROPILAS

Implementacin de los modelos

Difusin y promocin del proyecto

Preseleccin y acreditacin de contratistas

Ejecucin de los contratos

Evaluacin de los modelos de implementacin de

Desarrollo de capacidades locales para la ejecucin

Anexo 1: Relacin de comunidades y familias atendidas por

PROYECTO PILOTO PROPILAS

PROYECTO PILOTO PROPILAS

Administracin Operacin y Mantenimiento

Cooperative for American Relief Everywhere

Comit Consultivo Regional

Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente

Consejo Superior de Contratacin y Adquisiciones del Estado

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

Costo per cpita

Consejo Transitorio de Administracin Regional

Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental

Direccin General de Salud Ambiental

Direccin Nacional de Saneamiento

Enfermedades Diarricas Agudas

Fondo de Compensacin y Desarrollo Social

Fondo de Compensacin Municipal

Impuesto General a las Ventas

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Instituto Nacional de Infraestructura Educativa

Junta de Administradora de Servicios de Saneamiento

Ministerio de Economa y Finanzas

Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud

Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial

Plan Operativo Anual

Proyecto Piloto de Agua Potable Rural y Salud Comunitaria en Cajamarca

Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural

Registro nico de Contribuyentes

Proyecto de Saneamiento Bsico en la Sierra Sur

Sistema de Agua Potable

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones

United Nations Children Fund

Viceministerio de Construccin y Saneamiento

municipios distritales y la comunidad

seguido por el Proyecto Piloto de Agua Po-

organizada. En la bsqueda de alternativas

table Rural y Salud Comunitaria en Cajamarca

para mejorar la sostenibilidad de los servicios

(PROPILAS), ejecutado por CARE desde 1999.

de agua y saneamiento en el rea rural, el

La informacin que se presenta corresponde a

la primera fase del PROPILAS, que se

financiamiento y ejecucin en la provisin

desarroll de setiembre de 1999 hasta abril

de 2002. La ejecucin cont con el apoyo

Modelo municipal: La municipalidad

financiero de la Agencia Suiza para el

distrital, con participacin de la Junta