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ELESTADOYSUSFUNCIONES

Irresponsabilidadindividual:
consecuencianointencionadadelestadobenefactor?
FernandoNjera*

Introduccin

El Estado Benefactor surge como una alternativa a las disputas existentes entre liberales y
socialistas. A travs de esta teora se presenta cmo polticas sociales y medios de produccin
capitalistaspuedenconvivirenunamismaformadegobierno.

Pese a las buenas intenciones con que ha sido promulgado el Estado Benefactor, nos damos
cuentacmoesteesutilizadocomotrampolnpararesponderalosinteresesdefuncionariosque
buscan perpetuarse en el poder, y a travs de la manipulacin de los discursos se ha logrado
generar un sentido de pertenencia hacia las polticas sociales que plantea el intervencionismo
estatal.

AnteelparasoofrecidoporelEstadoBenefactorpodemosobservarcmosevadegenerandola
ideadeserresponsableporlasdecisionesquecadaindividuodebetomar,ycomopocoapocose
terminaporcaerenunasocializacindelaresponsabilidad,endondelomsatractivoeslavisin
cortoplacistaofrecidaporelpaternalismo,yaquenoseanalizaculeselverdaderocostodelas
polticassociales.

Elestadoysusfunciones

ElnicoEstadoestableesaquel
enquetodoslosciudadanosson
igualesantelaley.
Aristteles

Desdequeelserhumanosediocuentadelasventajasqueleproducavivirensociedad,yanteel
peligro que significaban los grupos de delincuentes, surge la necesidad de crear un rgano
encargado de proteger los derechos fundamentales de todo individuo vida, libertad y propiedad
privada. Es as como se da el surgimiento del Estado, al cual voluntariamente las personas
dotarondeciertopoderparaqueestepudieracumplirconlasfuncionesqueserequeran.

Durante el transcurrir de los tiempos se han desatado mltiples discusiones para definir las
funcionesqueestainstitucindebecumplir,deestassurgeunadiversidaddeteorasentrelas
cualesalgunasplanteancomonecesariayobligatorialaintervencinestatalentodombitodela
vida de los ciudadanos recreacin, salud, educacin, vivienda, transporte, infraestructura,
economa, seguridad, justicia, etc., y dicha intromisin se justifica basndose en la premisa de
evitardesigualdadessociales,yaqueparaaquellosquemantienenestateora,denoexistirel
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Estadolosmsfuertessiempreabusarandelosmsdbiles,yestosquedaransumidosdepor
vida en la miseria El socialismo es la teora, doctrina o prctica social que promueve la
posesinpblicadelosmediosdeproduccinysuadministracintambinpblica,enpro
delintersdelasociedadengeneralynoenfavordeclasesogruposparticulares[1].

Porotrolado,hay quienes consideran que las nicas funciones que debecumplirelEstadoson

lasdeproporcionarjusticiayseguridad.Elargumentosebasaenexplicarqueelindividuopuede
satisfacersusnecesidadessinlaintervencinestatalmientrasmslibreseanlaspersonas,ms
fcilyeficienteserlabsquedadelosmediosparasatisfacertalesnecesidadessegn los
liberales,sonlosindividuoslosquetienenelderechoylaobligacindetomarsuspropias
decisiones[2].Adems,mientrasmsintervengaelEstado,mspoderseleentregaaquienes
loadministranymenoslibressonlosciudadanos,yaqueparacumplirconlasfuncionesextras,
esteentereguladornecesitaagenciarsedemsrecursosydebidoaqueelEstadonogenera
gananciassinosimplementerecaudaimpuestosdeloqueproducenlosindividuos,losciudadanos
sevenobligadosatributarmsyporendelacantidadderecursosdisponiblesparautilizarcomo
mejorloconsiderensevereducida.

Adicional a estas posturas, se encuentra la de aquellos que consideran necesaria la eliminacin

delEstado.Porunlado,existeunacorrientedelcomunismoqueplanteacomopeldaoltimode
laevolucinsociallaausenciadecualquierinstitucinencargadadevelarporlaspersonasyaque
todosestaranencargadosdelbienestardelosdemsnohabrapropiedadprivadaquecuidar
ya que los bienes y propiedades existentes pasaran a ser de todos Con el trmino
Comunismo, se han definido tradicionalmente diversas concepciones colectivistas de la
organizacinsocial,basadasenlacomunidaddebienesyenlapropiedadcolectivadelos
instrumentosdeproduccinydelariquezaproducida[3].

Continuando con la misma lnea antautoridad, se encuentra el argumento correspondiente a los

anarquistas, estos plantean que el Estado es innecesario e intil, ya que las personas son lo
suficientementecapacesparacuidarseasmismos,ymientrasnoexistaunenteautoritarioque
limitelaaccindelosindividuos,estosseautorregularnenbaseaunordenespontneo.Toda
autoridad,todopoder,constituidos,sonasrechazadoscomocontrariosalavidaporaqul
quesufresupeso[4].

Claro est que esta breve descripcin sobre las teoras que abordan el tema del Estado y sus
funciones no ha sido suficientemente abordada, lo cual se debe a que no es de inters para el
presentetrabajorealizarunaexhaustivapresentacinsobretodoslosdetallesquecorrespondena
cadaunadeellas,alcontrario,estohasidoutilizadonicamentecomomarcodereferenciapara
losposterioresapartados.

Queselestadobenefactor?
Laestabilidaddelarelacinasimtricaentre
lasclasessocialesseraelobjetivofundamental
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delnuevoEstado,conunpapelmsdeterminante
enlaeconoma,enlosprogramassocialesyenla
negociacincontodaslasrepresentacionessociales.

ElEstadoBenefactorsurgeafinalesdelsigloXIXcomounarespuestaalternativaalliberalismoy
socialismo clsicos. Dicho trmino se utiliza para dar nombre a las polticas tomadas para la
dcadade1870,porelcancilleralemnOttovonBismarckWohlfahrtsstaat,deaqusederiva
laposteriortraduccinalinglsyespaolWelfareStateEstadoBenefactor.

Dichas medidas generaran la implementacin de polticas sociales, las cuales tendran como
resultado optimo el garantizar un mejoramiento en el desarrollo de las personas. Para esto, el
Estadoseraelencargadodevelarporquelosempresariosacataraneimplementaranlasnormas
correspondientesalreadetrabajo,yadems,esteseraelenteejecutordelasnuevaspolticas
asistenciales.

Es justamente en este punto donde se da inicio al largo camino del intervencionismo estatal
moderno, ya que una vez proclamada y aceptada la necesidad de un ente gubernamental
encargado de proteger a los desvalidos, se logra institucionalizar la idea de un Estado
Benefactor. Claro est, que en lo que respecta a la propiedad de los medios de produccin no
hubomayoralteracin,losempresarioscontinuaronsiendodueosdesusnegocios,mientrasque
se produca un incremento en el gasto pblico el cual deba ser cubierto por los impuestos
pagados por los ciudadanos. Esta posicin intervencionista reconoci como primera tarea
del Estado la de extender los servicios e incrementar las funciones colectivas de la
sociedad,siendosuobjetivoprimordialellograrunequilibrioentrelalibertadprivadayel
intervensionismopblico[5].

Debemosentenderquelaadopcindeestasmedidassocialesbuscabadisminuirlosabusosque
endeterminadomomento,cometieronlosdueosdefbricasynegocios,ademsdeproporcionar
losinsumosmnimosatodoaquelquenopudieraprocurrselosporsuspropiosmedios.ElEstado
seconvierteasenuntipodepadreprotector,encargadodevelarporaquellosindefensosque
sonincapacesdesalirafloteporsmismos.

Pese a la aceptacin que logr tener a finales del siglo XIX sobre todo por la social
democracia[6],eshastalagrandepresinde1930quelapropuestadeunEstadointerventorde
la economa toma auge. El principal promotor de estas ideas fue el economista britnico John
Maynard Keynes, quien con su propuesta de incrementar el gasto pblico para as lograr la
reactivacin econmica del pas, creo los incentivos adecuados para que su teora fuera lo
suficientemente atractiva para los gobernantes de turno abrumados por la crisis econmica que
sufran. El argumento fundamental del acadmico se basaba en presentar la recesin como
productodelimperfectomercado,yparareducirlasterriblesconsecuenciasdeeste,eranecesario
queexistieraunainstitucinquefuncionaracomorbitropararegularlasoperacionesyporende
garantizarlaestabilidadeconmicaquesenecesitaba.Enlalgicadelkeynesianismo,elempleo
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y las mejoras salariales implicaban un aumento de la demanda de productos capitalistas y por

tanto un estmulo para la economa. El Estado, con ello, a pesar de incurrir en dficit
presupuestarios,puedeconsiderarelgastosocialcomounainversinproductivayunasolucina
lacrisis[7].

No podemos negar las buenas intenciones con que ha sido cargado este tipo de acciones
paternalistas,pero,asmismoesdesumaimportanciahacerverlasconsecuenciasintencionadas
o no, que ha generado la implementacin de tales medidas esto ser tratado con mayor
profundidadmsadelante.

Para poder comprender de mejor forma la esencia del Estado Benefactor, as como su
funcionamiento, es necesario identificar los pilares bsicos sobre los cuales se fundamenta el
asistencialismo:

Plenoempleo
Lapremisabsicadicequesisequieremantenerunaeconomavigorosa,esnecesarioquetodas
las personas deben ser productivas, y en caso la iniciativa privada no sea capaz de cubrir la
demandademanodeobra,elEstadodebeproporcionarlasfuentesdeempleonecesariaspara
suplirlafaltadepuestosdetrabajo.Elempleoparatodos,estableyprotegidoconstituyelafuente
primariadeproteccinparalostrabajadoresysusfamilias[8].

Solidaridadsistemtica
Consiste en asegurar la proteccin social de aquellos individuos que por cualquier motivo no
hayan sido capaces de insertarse en la sociedad por ejemplo indigentes. Lo que se busca es
generar de forma automtica la asistencia para este tipo de personas, ya que son considerados
vctimasdelsistemayporesoesobligacindelEstadoelcuidarlos.

Legislacinlaboral
Unavezestablecidoelplenoempleo,esnecesariocrearlalegislacinpertinentequegaranticela
estabilidad laboral, tanto para evitar despidos injustificados, como disminuir todo tipo de abusos
porpartedelosempresarios,ademsdepropiciarquelostrabajadoresrecibanelsalariojusto
quelespermitamantenerunavidadigna.

Sistemadeseguridadsocial
Todo Estado que se precie de promover el bienestar entre los desvalidos en otras palabras ser
solidario con los ms pobres, no puede dejar de lado un programa de seguridad social el cual
brinde asistencia en: salud, educacin, vivienda, programas de retiro por vejez o invalidez,
ademsdeunprogramadesubsidiopordesempleo,etc.Elfindeestepaqueteasistencialista,es
facilitarelaccesodeestosserviciosatodosaquellosquedebidoasuidiosincrasia,notendrala
posibilidad de hacer uso de ellos de otra forma, o que debido a su realidad, no veran como
necesariotomarlasmedidaspertinentesparaevitarfuturascomplicaciones.

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Ensntesis,elEstadoBenefactorsolamenteintervienedirectaoindirectamente,enlaeconoma
delpas,ycreaprogramassocialesparagarantizarelbiencomndelosciudadanos,paralocual
estos nicamente deben pagar una tasa impositiva mayor a la que les correspondera si fuesen
ellosmismoslosqueseproporcionaranestetipodeservicios.

Origendelpoder

Yasasistimosauncrecimientoindefinido
delPoder,servidoporunaaparienciacada
vezmsaltruista,aunquesiempreanimado
porelmismogeniodominador.
BertrandDeJouvenel

En el presente captulo no se trata de hacer una remembranza histrica sobre cules son los
orgenesdelpoderyenestecasodelpoderconferidoalosgobernantes,sinoloquesepretende
es demostrar de qu forma el aparato estatal ha ido acumulando ms poder para poder ejercer
coaccinsobrelosindividuos,ycmoestoshanlegitimadodichasituacin.

Antesquenada,megustaradefinirelpodercomo:lacapacidadquetieneAdehacerqueB
hagaalgoquedeotraformaBnohara[9].Comovemos,elpoderloquetrataeslacapacidad
de influencia sobre las decisiones de los dems, y cuando este se encuentra en manos de un
gobierno al cual se le ha permitido intervenga en diferentes aspectos del diario vivir de los
individuos,setornasumamentepeligrosoyaquepuedetomartintesdeabsolutismo.

Unaspectoatomarencuentaeselhechodequeelpodersepuedeobtener,yaseaporlafuerza,
o bien por medios legtimos voluntariamente se le otorga dicha facultad a alguien. En el mbito
poltico, cuando el poder es obtenido por medios violentos, este se torna inestable ya que los
ciudadanosenningnmomentoconsintierondichasituacin.Aquelpersonajequehalogradoesto
y desea mantenerse en el uso del poder tiene dos opciones, I) seguir utilizando la fuerza, y a
travs de la represin a los detractores conservarlo, o, II) generarse la imagen de un buen lder
paraquelosciudadanosloaceptendebuenamanerayselogrelalegitimacindelmismo.

Cuando nos referimos a legitimacin, hablamos de la aceptacin del gobernante y de sus

mandatos,porpartedelosciudadanosatalgradoqueestossientencomopropiaslasdecisiones
tomadas por el dirigente. Cualidad que, atribuida a un orden jurdico poltico supone su
reconocimiento como dominio y su capacidad para dictar mandatos que deben ser
obedecidos. De forma que en un grado socialmente relevante estos actos tienen lugar
como si los sujetos hubieran adoptado por s mismos el contenido del mandato
(obediencia)[10].

Unavezlegitimadoelpoderyquienloostenta,segeneraunnuevofenmenoenlosindividuos:la
dominacin.Enestecaso,nomerefieroalsometimientobasadoenlaviolenciayaseafsicao
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verbal, sino a aquella que se produce en base a la manipulacin psicolgica. Recordemos que
todoserhumanoactaenbaseaincentivosycastigos,ysisecreanlascondicionesadecuadas,
aquel al que se le entreg el poder absoluto o semiabsoluto, tendr la posibilidad de ejercer
dominiosobreladecisindelaspersonas.

Cuando se plantea que la dominacin no violenta se produce en base a generar los incentivos
adecuados, se hace en funcin de analizar los ofrecimientos que hacen los polticos tanto
candidatosenlaluchaporobtenerdelpoder,comoaquellosqueseencuentranyaejerciendoel
mismo . Y es justamente en todos esas promesas polticas, donde el Estado Benefactor ha
jugadounpapelsumamenteimportantecomogeneradordedominacin.
SirecordamoscmoelEstadoBenefactorsefundamentaenlaintervencingubernamentalsobre
aquello que signifique garantizar la satisfaccin de necesidades de los individuos, nos podemos
dar cuenta que esto representa un incentivo ms que atractivo qu persona rechazara la
oportunidad de obtener de una forma ms sencilla la satisfaccin de necesidades como:
alimento, vestido, trabajo, etc.? Y esta oportunidad es la que precisamente ofrece el Estado
Benefactor.

Lo que sucede aqu, es que las personas se apoderan del mensaje que se les manda: La
pobreza no tiene fronteras, no tiene pasaporte y lo que se necesita para luchar contra la
pobrezaesvoluntad.Noexistegobiernoquenopuedainvertirenreducirlapobreza.Todo
depende de su voluntad, y nosotros desde el inicio de gobierno, hace ya 14 meses le
apostamosalaCohesinSocial[11].Sidiscursoscomoesteserepiteunayotravezesmuy
fcilquegenereunareaccinenlosindividuossobretodoenunpascomoGuatemalaendonde
los ndices de pobreza son sumamente altos, y se logra incrustar la idea de que el nico medio
parasalirdelapobrezaesatravsdelosfavoresdelgobierno,paraqueporltimoseterminen
creyendo y exigiendo como propios los ofrecimientos que en primera instancia realiz un
candidato.

dominacin es el hecho de que la manifestacin de una voluntad de uno o varios

gobernantespretendainfluirsobrelaaccindeotrosyqueinfluyarealmentedemodoque
esaaccindiscurraenungradosocialmenterelevantecomosilosdominadoshubieran
convertido,porsmismos,elcontenidodelmandatoenlamximadesuaccin[12].

Como vemos, esta apropiacin del mensaje es lo que se ha transformado en dominacin

consentida,losindividuoshanhechopropioslosofrecimientosdepolticos,yestosltimosloshan
aprovechado para agenciarse de votos que los lleven al poder. Es por esto mismo que surge el
cuestionamiento sobre si hay consecuencias no intencionadas dentro de el Estado Benefactor,
quienmssebeneficiadeestejuegodedarmigajasyofrecermanjareseselmismopoltico,ya
queelobtieneloquebuscaballegaralpoder,ymantienealciudadanodondeleconvienesumido
en la pobreza para regresar cada eleccin con los mismos ofrecimientos para poder llegar de
nuevo al poder. Tienen adems el efecto perverso de alimentar una dependencia con el
Estado que termina por hacer mucho peor la situacin de los pobres, pues favorecen
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conductas poco responsables que en nada ayudan a que generen ms riqueza,

mantenindolosasenunacondicinsubordinadaypocopropiciaparasusuperacin[13].

Eldiscursopolticocomomediodereproduccindelpaternalismo

Unacto,unacostumbre,unainstitucin,una
leynoengendraunsoloefecto,sinounaserie
deellos.Deestosefectos,elprimeroessloel
msinmediato,semanifiestasimultneamente
conlacausa,seve.Losotrosaparecensucesiva
mente,nosevenbastanteessilospreveemos.
FredericBastiat

Luegodehaberexplicadoenqueconsisteelpoderydequeformaesteselegitima,esnecesario
explicarcmoelpolticologratransmitirestemensajealaspersonas.Paraefectosdelpresente
trabajonoscentraremoseneldiscurso,yaqueeslaherramientautilizadaconstantementeporlos
actualesfuncionariospblicosdeGuatemala.

Un discurso se puede entender como el conjunto de palabras que mantienen coherencia lgica
mediantelascualesseexpresaunmensaje.Enestecaso,elcandidatoofuncionariopblicoesel
emisorylosciudadanosoelectoresseconviertenenreceptores.Coneldiscursopolticoloquese
busca es ganar adeptos, y para conseguirlo se trata de lanzar un mensaje que sea lo
suficientementeatractivoparalograrlamayorcantidaddesimpatizantes.

Comoseplanteconanterioridad,elmensajeutilizadoenlosdiscursospolticossecentraenel
temadelapobrezaylabrechaexistenteentrelosdiferentesestratossociales.Adems,sehace
hincapi constantemente en qu derechos de los pobres, pero no se menciona cules son las
responsabilidadesquetienetodoserhumanoensociedad.

Siporunladosemeplantealaposibilidaddeobtenertodoaquelloquecubramisnecesidades,y
para eso lo nico que tengo que hacer es estirar la mano para que alguien me lo proporcione.
Mientrasqueporotraparteloquesemediceesquesiyoquieroalgodeboesforzarme,trabajar,
producir,deformaindividual,ysobretodoqueyoserelnicoresponsablesobrelasdecisiones
buenasomalas,quetome,suenamuchomsatractivoelhechoderecibirsintenerquedarnada
acambio.

Yesesoprecisamenteloqueplanteaeldiscursopaternalista,losimpuestosserecaudanpara
redistribuirlariqueza.Eselmecanismodemocrticoparaquelosquetienenmenostengan
ms y as todos tengamos ms[14]. Como se puede observar en este fragmento en ningn
momentosehablasobrecreacinderiqueza,sesigueteniendounavisinestticaendondeesta
ya fue creada y no puede generarse ms y por eso mismo para que no haya pobreza, es
necesariorepartirlariquezaexistente.

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El argumento es sumamente atractivo porque lo que se estacreandoesunasocializacin de la

responsabilidad,endondeyotrasladolasconsecuenciasdemisactosalosdemsparaqueellos
paguen tambin por lo que solamente yo deb haber asumido las consecuencias. Esta es la
realidadquepresentandaadalosfuncionariospblicos,esatravsdelareproduccindeeste
tipo de mensajes que han logrado la dominacin sobre los ciudadanos. Un sistema de
dominacin puede ser mantenido, al ser representado como legtimo, es decir, como un
sistema que es justo y digno de apoyo. Esta legitimacin se logra a travs de apelar a
fundamentosracionales,tradicionalesocarismticos,loscuales,valdralapenaaadir,se
expresangeneralmentepormediodellenguaje[15].

Todos buscan las bondades de la libertad, pero tambin la mayora prefiere huir para no hacer
frentealasconsecuenciasdelasdecisionestomadas,elEstadoBenefactorpudosurgirbajolas
mejoresintenciones,perorecordemosquelossereshumanosnosomosperfectos,actuamosen
base a incentivos castigos, y el incentivo de perpetuarse en el poder cuasi absoluto que ha
adquiridoelEstadoenbaseapretenderquesolucionetodoslosproblemas,hageneradoquese
desvirteelfinqueperseguaelintervencionismo.

Ademsdetodoesto,recordemosquehacercaridadcondineroajenonoescaridad,esunrobo
cualquiera,yesoesprecisamenteloqueproponeelEstadoBenefactor,quitarlealosricospara
darle a los pobres al mejor estilo de Robin Hood, y con este tipo de incentivos quin querr
convertirseenunapersonaadinerada?

Enlamedidaenquecadaindividuo
descansaenelasistencialismodel
Estado,abandonasuresponsabilidad
sobrelasuerteyelbienestardesus
semejantes.
WilhelmvonHumboldt

Conclusiones

MientrasmssepermitequeelEstadointervengaenlasdecisionesdelosindividuos,estos
pierden libertad y sobre todo se termina por dejar de lado el sentido de la responsabilidad
individual.

PodemoscreerquelasintencionesbajolasquefuecreadoelEstadoBenefactoreran muy
buenas, pero a medida que los polticos descubrieron que el poder en manos del Estado
aumentaba por las exigencias de los mismos ciudadanos, estos buscaron la forma de
manipularalaspersonasparaperpetuarseenelpoder.

Mientras no se tenga claro que la nica forma de salir de la pobreza es a travs de la

creacin de riqueza y no por la redistribucin, el crculo vicioso del Estado Benefactor
continuarafectandolaresponsabilidadindividual.
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Consecuencias perversas y el Estado del bienestar: algunas reflexiones Reinaldo Nobre
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Populismo,IntervencionismoyReformasenAmricaLatinaCarlosSabino.
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LoQueSeVeyLoQueNoSeVeFredericBastiat.
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DiccionariodePolticaNorbertoBobbio,
IdeasdelalibertadNo.45AlbertoBenegasLynch,MartinKrause
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*Estudiante de Sociologa, Universidad de San Carlos de Guatemala

[1] http://socialismo.idoneos.com/index.php/342820

[2] Boaz, David. Liberalismo, Una aproximacin. Editorial Fundacin FAES. Madrid: 2007. Pg. 431.

[3] Laso Prieto, Jos M. Comunismo. Sin editorial. Espaa Oviedo. Sin ao. Pg. 1

[4] Furth, Ren. Formas y tendencias del anarquismo. Editorial Letra e. Buenos Aires: 1988. Pg. 32.
[5] Sin autor. La instauracin del Estado Benefactor y el Establecimiento de las Primeras Polticas
Sociales. Sin editorial. Sin pas, sin ao. Pg. 7.

[6] La socialdemocracia es una doctrina y movimiento poltico de tendencia socialista surgida en Europa a
finales del siglo XIX y principios del siglo XX, que si bien tiene su raz en el marxismo clsico, se presenta
como una propuesta terica y prctica moderada para los socialdemcratas la transicin de la sociedad
capitalista al socialismo se pretende a travs de medios pacficos reformas graduales dentro del sistema y
no de medidas violentas como la revolucin.

[7] Medina Nez, Ignacio. Estado Benefactor y Reforma del Estado. Sin Editorial. Sin pas. Sin ao.
Pg. 15.

[8] http://es.shvoong.com/books/1850813elestadobenefactor/

[9] Schuster, Sofa. Poder Poltico, Estado de Derecho y Orden Pblico. Reflexiones a Partir de la
Convivencia. Sin editorial. Chile: sin ao. Pg. 1.
[10] Weber, Max. Sociologa del poder. Los tipos de dominacin. Editorial Alianza. Madrid: 2007. Pg. 59.

[11] Discurso Presidente lvaro Colom. Encuentro Latinoamericano: Nuevas Estrategias para la Reduccin de
la Pobreza. Guatemala, abril 01 de 2009.

[12] Weber, Max. Sociologa del poder. Los tipos de dominacin. Editorial Alianza. Madrid: 2007. Pg. 16.
[13] Sabino, Carlos. Mitos Sobre La Pobreza.
[14] Discurso del Presidente Alvaro Colom: Presupuesto 2009. Una Herramienta para el Desarrollo

[15] Gutirrez, Silvia. Discurso Poltico y Argumentacin. Mxico. Pg. 2

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