ESTRUCTURA JERARQUICA DEL SISTEMA JURIDICO NORMATIVO

PERUANO
Para la doctrina jurdica de Hans Kelsen el ordenamiento jurdico, es el
Sistema de normas ordenadas jerrquicamente entre s, de modo que
traducidas a una imagen visual se asemejara a una pirmide formada
por varios pisos superpuestos. A la vez esta jerarqua demuestra que la
norma inferior encuentra en la superior la razn o fuente de su validez.
La Constitucin Poltica del Per, establece una rgida sistematizacin
jerrquica del ordenamiento jurdico peruano, por lo que a continuacin
pasaremos a conceptualizar todas y cada una de ellas, de acuerdo a su
relevancia, en el plano nacional, local y regional:
6.1. EN EL PLANO NACIONAL
A) LA CONSTITUCIN
La Constitucin viene a ser la norma primaria de nuestro ordenamiento
jurdico, constituye el marco dentro del cual deben ubicarse las normas
jurdicas. Contiene adems entre otros, los principios bsicos que
permiten asegurar los derechos y deberes de las personas, as como la
organizacin, funcionamiento y responsabilidad del Estado. Esta norma
suprema prima sobre cualquier otra norma jurdica y es expedida por el
Congreso Constituyente o tambin por la Asamblea Constituyente, tal
como lo demuestra nuestra historia republicana.
Las Constituciones como leyes fundamentales de los Estados,
sistematizan y ordenan el poder poltico. A partir de ella se desprenden
todas las dems normas que integran el ordenamiento jurdico del
Estado, as como los derechos y deberes fundamentales de la sociedad,
por lo tanto, es el cuerpo normativo de mayor jerarqua de un pas u
Estado.
As tambin, podemos sealar que la Constitucin es uno de los aportes
que ha adquirido mayor importancia histrica. Desde el punto de vista
jurdico es la norma suprema, Ley de Leyes que establece el marco de
los criterios orientadores del sistema jurdico del pas. A decir de Jurista
Hans Kelsen, la Constitucin es la base sobre la cual se estructura un
sistema jerrquico de leyes, que permite la organizacin y el normal
desenvolvimiento del Estado y de la sociedad. La pirmide jurdica y la
certeza de la subordinacin de unas normas a otras, son la mayor

garanta de sistemas polticos que funcionan en base a la seguridad

jurdica y la credibilidad de las normas.

En el Per a lo largo de nuestra historia hemos tenido 13 constituciones,

siendo la primera la Constitucin de Cdiz de 1812 y la ltima
Constitucin aprobada y que actualmente nos rige de 1993.

a.1) Partes de la Constitucin

Nuestra Constitucin Poltica del Per se inicia con el PREMBULO: que
viene a los principios bsicos que rigen el Estado, en l se recoge una
proclamacin filosfica y potica de los ideales y valores ms sentidos;
recoge sintticamente postulados doctrinarios, principios y valores que
desarrolla en su artculo la Ley Superior. Algunas de sus caractersticas
son:
El sujeto creador de la Constitucin es el pueblo como poder
constituyente originario, que adquiere realidad con la aprobacin
directa de la Constitucin mediante referndum popular.
El sealamiento a la refundacin de la repblica como son
supremo del constituyente, en funcin de la realizacin de un
amplio abanico de principios, intenciones y valoraciones, que se
especifican luego en la normativa constitucional. Nuestra Carta
Poltica se divide en dos partes:
Parte Dogmatica.- Tiene validez universal, seala los
derechos de las personas, referida a la forma del Estado y
os regmenes de los derechos, deberes y las garantas
constitucionales.
Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado,
poderes, atribuciones, funciones, proteccin de la
Constitucin y las modalidades para su reforma.
Dentro del sistema legislativo, la Constitucin Poltica es la norma
jurdica de mayor jerarqua; la misma que se sostiene en s misma a
diferencia de las otras normas que se sustentan en la constitucin
Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como
el control difuso ejercido por los jueces y las garantas constitucionales,

tales como los procesos de hbeas corpus para la defensa de los

derechos fundamentales asociados a la libertad individual; de hbeas
data, para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la
libertad de informacin; de amparo, para la defensa de los dems
derechos fundamentales; de inconstitucionalidad, para verificar la
constitucionalidad de las leyes; y popular, para supervisar la
constitucionalidad y legalidad de los reglamentos administrativos. A
grandes rasgos la Constitucin puede entenderse como el conjunto de
reglas ms importantes que rigen la organizacin y funcionamiento del
Estado.
B) LA LEY
Emana del Poder Legislativo, tal y conforme lo seala el artculo 102 de
la Constitucin Poltica del Per. La ley entra en vigencia al da siguiente
de su publicacin en el diario oficial salvo que esta seale una fecha
distinta para su entrada en vigencia, a lo que en doctrina se le denomina
vacatio legis.
En este orden de ideas, el artculo 51 de la Constitucin vigente
establece que La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma
del Estado, y finalmente recordemos el artculo 109, que a la letra
seala La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en
el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga
su vigencia en todo o en parte.
Por regla general la norma es irretroactiva, es decir toda norma se
aplica para hechos futuros, no para hechos pasados, sin embargo es
posible la retroactividad benigna slo en materia penal cuando favorece
al reo.
Como podemos apreciar la Constitucin vigente ha establecido como
principio o regla general con relacin a la aplicacin de la norma en el
tiempo la Irretroactividad (es decir est prohibida la retroactividad), y
como excepcin, la retroactividad en materia penal, siempre que esta
favorezca al reo. Es decir establece una sola posibilidad de la aplicacin
retroactiva, en el caso penal.
No obstante lo sealado anteriormente, debemos hacer mencin que en
el campo tributario se discute todava si se debera contemplar la
retroactividad slo en materia penal o si el artculo 103 de la
Constitucin hace referencia tanto en materia de ilcitos criminalizados e

ilcitos no criminalizados, como es el caso de las contravenciones, o

infracciones de los deberes formales, cuando se les aplica una sancin.
Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas
jurdicas de alcance general y cuya validez est sujeta a condiciones
temporales y espaciales. Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: las
leyes orgnicas, las leyes ordinarias y las normas con rango de ley.
C) LAS LEYES ORGNICAS
Son las que delinean la estructura y funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitucin, as como las materias que est
expresamente contempla que se regulen por tales leyes, para ser
aprobadas se requiere el voto de ms de la mitad del Congreso.
Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Carta Poltica, mediante
las leyes orgnicas se regula la estructura y funcionamiento de las
entidades del Estado previstas en la Constitucin as como aquellas
otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida
tambin en la constitucin. Para su aprobacin o modificacin se
requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del
Congreso.
Asimismo, podemos sealar que las leyes orgnicas slo pueden ser
derogadas, total o parcialmente, con mayora calificada, esto es, el
mismo procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar
que las leyes orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley
ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley orgnica si
puede derogar una ley ordinaria.
D) LAS LEYES ORDINARIAS
Una ley ordinaria viene a ser una norma escrita de carcter general que
emana del Congreso, de acuerdo al procedimiento que fija la
Constitucin. Son de las ms variadas ramas: civiles, tributarias,
penales, laborales, etc.
Vienen a ser las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la
Constitucin y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto de
ley, aprobacin por la respectiva Comisin dictaminadora, aprobacin
por el pleno del Congreso, promulgacin del Presidente de la Repblica y
publicacin) son expedidas por el Congreso.

Tal como lo establece nuestra Constitucin, una ley se deroga slo por
otra ley. La derogacin se produce por declaracin expresa, por
incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de
sta es ntegramente regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley
no recobran vigencia las que ella hubiere derogado. La ley especial
prima sobre la ley general.
E) LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS
Las Resoluciones Legislativas se expiden con una finalidad especfica
del Congreso, y por sus caractersticas especiales tienen fuerzade ley.
Algunos estudiosos de la materia, la definen como la ley de caso
particular.
Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera
excepcional, regula temas especficos o materializan decisiones de
efectos particulares, como la aprobacin y modificacin de su
reglamento o la aprobacin de tratados, el otorgamiento de pensiones
de gracia o la autorizacin para que el Presidente pueda salir del pas,
etc.
F) LOS DECRETOS LEGISLATIVOS
Un Decreto Legislativo vienen a ser una norma sui generis que se
deriva de la autorizacin expresa y facultad delegada del Congreso al
Poder Ejecutivo en base a una ley especfica, que el doctrina se llama
legislacin delegada. Su emisin debe sujetarse a la materia en
cuestin y debe dictarse dentro del trmino que seala la ley
autoritativa. El Presidente de la Repblica, debe dar cuenta al Congreso
o comisin permanente, de los Decretos Legislativos que dicta.
Tal como lo establece el artculo 104 de la Constitucin el Congreso
puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad legislativa, mediante
decretos legislativos, sobre materia especfica y por plazo determinado,
materia y plazo que son establecidos en la ley autoritativa. Los decretos
legislativos son equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estn
sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.
Pero debemos tener en cuenta que no puede delegarse al Poder
Ejecutivo las materias que son indelegables a la Comisin Permanente,
tales como la reforma constitucional, la aprobacin de tratados
internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la

Cuenta General de la Repblica; ello conforme lo establece el Artculo

101 inciso 4 de la Constitucin Poltica del Per.
G) LOS DECRETOS DE URGENCIA
Hablar de los Decretos de Urgencia, es hablar de una norma con rango
de ley expedida por el Poder Ejecutivo como medida extraordinaria y
vlida para regular situaciones de carcter econmico financiero,
cuando as lo requiera el inters nacional.
Para su emisin se tienen que tener en cuenta una variedad de
formalidades, tal como lo establece el artculo 118 inciso 19 de la
Constitucin; el Presidente de la Repblica est facultado para dictar
medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de
ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters
nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que estn
sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.
H) DECRETOS SUPREMOS
Su emisin sta a cargo del Poder Ejecutivo. Con este dispositivo se
reglamentan las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. Deben
llevar la firma del Presidente de la Repblica y son refrenadas por uno o
ms Ministros segn la naturaleza del caso.
I) RESOLUCIN SUPREMA
Es una norma de carcter especfico, rubricada por el Presidente y
refrendada por el Ministro del sector respectivo que conlleva decisiones
de importancia gubernamental a nivel nacional.
J) RESOLUCIN MINISTERIAL
Las Resoluciones Ministeriales permiten formular, ejecutar y supervisar
la poltica general del Estado, dentro del mbito de su competencia. Son
expedidas por los Ministros de su ramo respectivo.
K) RESOLUCION VICEMINISTERIAL
Este tipo de dispositivos legales, regulan aspectos especficos de un
sector determinado, y son dictadas por la autoridad inmediata a un
Ministro de un Estado.
L) RESOLUCIN DIRECTORAL

Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento

del nivel respectivo. Es expedida por lo Directores administrativos en
funcin a las atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del
sector y reglamento de organizacin y funciones.

M) EL REGLAMENTO DEL CONGRESO

Tal como lo precepta el artculo 94 de la Constitucin Poltica, el
Reglamento del Congreso precisa las funciones del Congreso y de la
Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los congresistas y regula los
procedimientos parlamentarios y tiene fuerza de ley.
N) LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY
Un tratado es un acuerdo suscrito entre el Per con otros Estados o
Organismos Internacionales. Pueden ser bilaterales: si solo involucran al
Per con otro Estado, o multilaterales: si involucran a tres o ms
incluidos el Per entre ello. Los Tratados forman parte del derecho
nacional. En nuestro ordenamiento como seala Marcial Rubio Correa
se crean tres rangos de tratados, segn la aprobacin que reciben:
unos tendrn rango constitucional, otros de ley y, los que aprueba el
presidente, lo tendrn de decretos supremos.
Segn el artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser aprobados
por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente, siempre que
versen sobre lo siguiente: derechos humanos, soberana, dominio o
integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del
Estado.
Asimismo, deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean,
modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin
de alguna ley y los que requieran medidas legislativas para su ejecucin.
O) LOS DECRETOS LEYES
Los Decretos Leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto
(gobiernos civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de
gobierno distinta al constitucionalmente reconocido). En los Decretos
Leyes de Gobierno de Facto, la doctrina ha desarrollado tres teoras

sobre la validez de la norma con rango de ley que estos gobiernos de

facto aprueban, esta son:
La de caducidad.- que explica que una vez restaurado el orden
constitucional las normas dadas por los gobiernos de facto cesan
de tener validez.
La de revisin.- que seala que estas normas deben ser revisadas
por el Congreso del Gobierno Constitucional restaurado.
La de continuidad.- que indica que las normas dadas por los
gobiernos de facto continan teniendo validez con la restauracin
de un gobierno constitucional.
De todas estas teoras de la continuidad tiene mayor aceptacin dentro
de nuestro sistema para los decretos leyes dados por los gobiernos de
facto.

P) LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del Tribunal
Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una ley se publica
en el diario oficial y al da siguiente de su publicacin dicha ley queda
sin efecto.
Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia
sobre proceso competencial recada en el Expediente N 004-2004CC/TC, publicada el 12 de febrero de 2005, ha explicado que una de las
formas de pronunciarse es a travs de sentencias interpretativas
manipulativas (normativas), las cuales reducen los alcances normativos
de la ley impugnada eliminando del proceso interpretativo alguna
frase o hasta una norma cuya significacin colisiona con la Constitucin,
o consignan el alcance normativo de la ley impugnada agregndole un
contenido y un sentido de interpretacin que no aparece en el texto por
s mismo.
As tambin podemos sealar que en la referida sentencia, el Tribunal
Constitucional, clasifica a su vez a las sentencias interpretativas
manipulativas en sentencias reductoras (la sentencia ordena una
restriccin o acortamiento de la extensin del contenido normativo de
la ley), aditivas (se procede a aadir al texto incompleto aquello
exigido por el texto constitucional), sustitutivas (se incorpora un
reemplazo o relevo del contenido normativo expulsado del ordenamiento

jurdico por ser inconstitucional, disponiendo una modificacin o

alteracin de una parte literal de la ley, precisando la referida sentencia
que la parte sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el
ordenamiento jurdico) y exhortativas (se recomienda al Congreso que
en un plazo razonable expida en reemplazo de la ley declarada
inconstitucional (aunque no expulsada del ordenamiento jurdico) una
ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas, principios o
valores constitucionales).
- EN EL PLANO LOCAL
Aqu bsicamente nos referimos al plano legislativo municipal,
correspondiente a los gobiernos locales, quienes expiden las siguientes
normas:

Q) LAS ORDENANZAS MUNICIPALES

La Ordenanza Municipal es aquella que dicta la mxima autoridad de
una municipalidad, es decir, el alcalde, el jefe de gobierno municipal,
siendo vlida la misma nicamente dentro del municipio o comuna en
cuestin, o sea, fuera del no tendr validez si es que en otro lugar no se
la ha promulgado con el mismo alcance.
R) LOS ACUERDOS MUNICIPALES
Los Acuerdos Municipales los podemos conceptualizar como las
decisiones que adopta el Consejo en asuntos de inters pblico, vecinal
o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para
practicar un determinado acto.
S) LOS DECRETOS DE ALCALDIA
Los Decretos de Alcalda son normas reglamentarias y de aplicacin de
las ordenanzas; establece los procedimientos respectivos para la
correcta e eficiente administracin municipal.
T) LAS RESOLUCIONES DE ALCALDIA
Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de
carcter administrativo.

-. EN EL PLANO REGIONAL
Los Gobiernos Regionales estn facultados para dictar las siguientes
normas, con la finalidad de poder cumplir con sus atribuciones:
U) ORDENANZAS REGIONALES
Con el fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con sus
funciones, stos pueden emitir normas jurdicas. Ello es una
competencia por la cual pueden emitir normas con rango de ley sin
necesidad de pasar por el Congreso de la Repblica, ni por la
refrendacin del Presidente de la Repblica. La ordenanza regional es
una norma con rango de ley emitida por el Consejo Regional. En nuestra
opinin ello se desprende del artculo 200, inciso 4 de la Constitucin
que seala en forma textual:
La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que
tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter
general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en
la forma o en el fondo.
En ese mismo sentido, mediante sentencia de observancia obligatoria el
Tribunal Constitucional ha interpretado que las ordenanzas regionales
son normas con rango de ley, al igual que las leyes ordinarias y
orgnicas, los tratados no referente a Derechos Humanos, los decretos
legislativos, los decretos de urgencia, el Reglamento del Congreso, las
resoluciones legislativas, las ordenanzas municipales y las sentencias
expedidas por el propio Tribunal Constitucional que declaran la
inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley.
V) ACUERDO REGIONAL
Los Acuerdos Regionales suelen ser uno de los componentes de una
estrategia poltica ms amplia destinada a fortalecer las relaciones de
orden econmico promovidos por el Gobiernos Regionales. De este
modo, pueden generar oportunidades para expandir el comercio a
travs de la accin conjunta que busque superar tanto las barreras
normativas como las comerciales. En el nivel bsico, suele resultar ms
fcil motivar la reduccin recproca de las barreras fronterizas cuando
hay menos participantes y las autoridades responsables tienen mayor

control de los resultados. Adems, este tipo de acuerdo posee la

flexibilidad de aspirar a polticas de expansin comercial que no han sido
bien abordadas en el marco de las reglas comerciales multilaterales.

W) DECRETOS REGIONALES
Decretos Regionales expedidos por la Presidencia Regional, con la
finalidad de lograr sus objetivos y atribuciones.
A MODO DE CONCLUSION
De lo plasmado en el presente artculo podemos concluir
sealando que las normas jurdicas no son consejos ni ruegos
(dejando atrs la moral, religin y trato social), son preceptos
obligatorios, los cuales estn garantizados por la fuerza coactiva
del estado. Esto quiere decir que el sujeto al que le es impuesto la
norma est obligado a obedecerla. La norma impuesta
coactivamente incluso hace uso de la fuerza fsica, obviamente
cuando la norma lo permite.
La norma jurdica es la encargada de velar por el bienestar del la
persona y su sociedad. De aqu que la norma en sus diversas
modalidades (Cdigo Penal, Cdigo civil, cdigo del nio y del
adolescente, Cdigo Procesal Civil, Legislacin Procesal Penal,
Constitucin de 1993, Cdigo del Medio Ambiente y Recursos
Naturales, Ley General de Arbitraje, Cdigo de transito y
seguridad vial, entre otras) tiene como fin la paz jurdica o paz
social. Esto quiere decir, lograr la armona mediante tcnicas de
organizacin, Para su sociedad.

ALUMNO: Chuco Sutta, Joel David

Aula: 211-D

Curso: Derecho Econmico

Profesor: Benavides Caldas, Carlos Gerardo