Retroceso en la Lucha Ambiental

por Ramn Ojeda Mestre

Secretario General de la Corte Internacional de Arbitraje y Conciliacin Ambiental.
Mxico

Introduccin.
Son varios los indicadores de que la recuperacin ambiental ha entrado en un proceso de franco
repliegue. No necesariamente en el orden en que se mencionen, refleja su importancia o
trascendencia.
En primer trmino, habra que citar el angostamiento de los recursos econmicos que la ONU a
travs del PNUMA, o para este programa, ha venido recibiendo en los ltimos aos para desarrollar
sus actividades.
Esa falta de asignacin de recursos econmicos no slo refleja una decisin poltica, sino la
repercusin de crisis y reacomodos financieros internacionales.
El llamado proceso de globalizacin ha impuesto a los pases, desarrollados o no, exigencias de
niveles de competitividad que les orillan a ser menos atentos con las cuestiones ambientales.
En simultaneidad, la urdimbre jurdica internacional se torna de tal espesura, que las naciones
menos desarrolladas difcilmente pueden seguir con eficiencia el cumplimiento de objetivos y
metas que muchas veces se propone la comunidad internacional sin que su voz tenga el peso
adecuado.
Al tiempo que el concepto de desarrollo sustentable se generaliza, pierde fuerza y contenido, los
gobiernos buscan avanzar hacia l, sin dar cuenta de sus fracasos en el cumplimiento de la
Agenda 21.
El incremento demogrfico no nada ms presiona sobre los elementos naturales, per s, sino que
ha agudizado las asimetras sociales generando ms y ms depauperacin en las reas ms
deprimidas. La ecuacin es simple: ms poblacin igual a ms pobreza e igual a menos recursos
econmicos destinables a la recuperacin ambiental.
Todo ello aunado a procesos de urbanizacin, industrializacin, competencia por recursos a precios
bajos, uso de vehculos de combustin, declinacin de las disponibilidades de agua,
acrecentamiento de las emisiones y de los desechos slidos y decremento en biodiversidad.
Los intentos por la plena liberacin de los mercados han trado aparejada una sensible
desestatizacin que ha tornado ms dbiles a los gobiernos en la conduccin de los esfuerzos de
reivindicacin ambiental; se da el riesgo de convertir al Estado en un obstculo de s mismo.
Los pases menos desarrollados, en su afn de incorporarse a los modelos de globalizacin
neoliberal, han tenido que sacrificar niveles inmediatos de bienestar y encuentran que cuando
empiezan a avisorar a lo lejos el oneroso cumplimiento de esos objetivos, empieza a plantearse un
nuevo esquema de La Tercera Va, con aristas singulares.
Para sealarlo con ms nitidez: a finales del siglo XX, resulta muy diferenciable la posicin de los
pases no desarrollados de los que se encuentran en la franja de mayor riqueza y con un cierto
grado de confusin de si el libre mercado es punto de partida o de llegada.

El Derecho.
El derecho humano al medio ambiente an no se halla tratado en un instrumento jurdico
internacional especfico, a diferencia de los dems derechos humanos.
El derecho al medio ambiente se basa en el respeto inherente a la dignidad de todo ser humano y
que, como tal, dicho derecho es de la misma ndole que los dems derechos humanos recogidos en
la Declaracin Universas de los Derechos Humanos.

La generacin de normas jurdicas para la proteccin, restauracin y mejoramiento del ambiente

est presentando aspectos comunes en los ms diversos tipos de naciones.
Uno de ellos es la excesiva proliferacin de leyes, reglamentos, normas tcnicas, circulares y
tratados y convenios internacionales.
Otra arista sera la del incremento de los costos de su debido cumplimiento. La lucha ambiental
por la va jurdica se torna sumamente onerosa y esto afecta de manera ms aguda, lgicamente,
a los pases menos desarrollados. Ms normas, ms cara la lucha ambiental.
Otro ngulo sera que esta inundacin legislativa ha entrado en una fase de rendimientos
decrecientes que se manifiesta en la expresin: "a mayor nmero de leyes o de ordenamientos
legales, su cumplimiento se angosta".
La internacionalizacin cobra tambin sus facturas modernas en el hecho de que cada da las leyes
y normas nacionales responden ms a corrientes, compromisos o formas de generacin externa.
La multidisciplinariedad de los contenidos del derecho ambiental en los pases, requiere cada vez
ms de expertos en otras especialidades no jurdicas para su elaboracin y de otro tanto para su
aplicacin.
Las legislaciones nacionales que se encuentran ya, en trminos generales, en su segunda edicin,
han venido dando un giro, de su teleologa original predominantemente ambiental, hacia un nuevo
acento de armonizacin con los intereses econmicos privilegiando a stos, en la medida en que
se ha venido haciendo ms evidente la influencia de la economa sobre la poltica.
La escasez de textos y ctedras sobre derecho ambiental ha retardado la comprensin de esta
materia y en la medida en que no ha permeado en la cultura poltica de las dirigencias nacionales,
ha dificultado la generacin de normas y doctrina ms acorde con las realidades y las posibilidades
econmicas de los pases. Ni siquiera en las Constituciones ha logrado encontrar espacios
preeminentes.
La solucin de los conflictos ambientales ha ido troquelando vas ms eficientes de xito a travs
de decisiones polticas o de conciliaciones entre las partes y por la va de la mediacin, teniendo,
las ms de las veces, que sacrificar la aplicacin estricta del derecho.
Por otra parte el concepto mismo de soberana manejado desde Jean Bodin hasta Zippelius, del
que deriva la potestad de hacer y aplicar el derecho, se encuentra sometido a grandes y graves
revisiones para el estado nacional y como en materia ambiental el mundo aparece como un
espacio cada vez ms integrado en que las fronteras, elemento tpico del estado, se desdibujan a
pasos agigantados, tal vez se apunta hacia el nacimiento de un nuevo tipo de derecho.

Poltica y Medio Ambiente.

Si aceptamos que todas las formas que toma el derecho, como producto cultural proteico,
provienen de la poltica y que sta, finalmente, no es ms que una organizacin de fuerzas a
travs de procesos sintticos; cuando incide en las cuestiones ambientales les hereda, o transmite,
casi siempre sin solucin de continuidad, sus propias cargas, riesgos y potencialidades.
El proceso de juridificacin dice Habermas, no ha de limitarse a las libertades subjetivas de accin
de las personas privadas y a las libertades comunicativas de los ciudadanos. Tiene que extenderse
a s mismo a ese poder poltico que el propio medio que es el derecho presupone ya y al que tanto
la produccin del derecho como la imposicin del derecho deben su fctica capacidad de vincular.
El alcance y peso del aparato estatal, reitera ese autor, depende de en qu medida la sociedad
recurre al medio que es el derecho, con el fin de operar e influir con voluntad y conciencia sobre
sus propios procesos de reproduccin.
Curiosamente la poltica hace su presencia ante dos tipos de fenmenos que se dan en las
sociedades o grupos y desde luego en el estado moderno. Uno, cuando existe el poder claramente
identificado y aceptado y otro, cuando no est definido quin lo posee o se cuestiona su dimensin
y alcance.

As, en relacin con el medio ambiente el poder poltico interviene para imponer reglas, lo mismo
que para proponerlas o para eludir su gestacin y aplicacin.
Desde que empez a extender la atencin mundial sobre los aspectos del deterioro ambiental ya
avanzada la segunda mitad de este siglo, hemos presenciado el espectculo de una sociedad civil
demandando mayor eficiencia, decisin o recursos al estado y a ste buscando caminos para que
los intereses econmicos y sociales se armonicen en la lucha ambiental.
Algunos han credo ver que existen dos polticas distintas en materia ecolgica: la que piensan y
operan grupos polifacticos de la sociedad y la que realizan los rganos de gobierno y los
organismos internacionales interestatales. En concepciones simples se llega a ver en el
ambientalismo mundial el nacimiento o la aparicin de barruntos de nuevas formas y esencias del
poder poltico.
Incluso, para la concepcin chata de que la poltica es una instancia para obtener dinero de los
ricos y votos de los pobres, con la promesa de protegerlos a unos de otros, cuando se alude a los
asuntos ambientales, se deriva en perspectivas que desbordan los enfrentamientos clasistas, para
arribar al anlisis de conceptos medulares como el de la soberana, la democracia, la divisin de
poderes, los derechos humanos, la propiedad, los medios de comunicacin, la funcin de los
llamados recursos naturales, la globalizacin y los modos de vida.
Pero la poltica, como binomio social y cultural de mandar obedecer, encuentra en el medio
ambiente un ncleo de relaciones que escapan siempre o tozudamente a su imperio. El conflicto
ambiental como manifestacin poltica deviene en una constante de asignacin de culpas,
reclamaciones y sanciones de errticos destinatarios.
El objetivo de la poltica es simplemente mandar, imponerse, conducir o gobernar, lograr un
equilibrio en el que se acepte una superioridad y una subordinacin. Sin embargo, el ambiente
excluye de entrada y por definicin la superioridad del hombre.
Cuando mucho, le valida su humilde insercin en planos de igualdad. En las concepciones
antropocntricas del ambientalismo, la poltica encuentra sus definiciones o su percepcin ms
asequible porque le permite, al menos tericamente, postular que el hombre "manda" sobre el
medio, sobre los elementos naturales y sobre la infinitud de sus interrelaciones.
En tanto que para el derecho es muy fcil allanarse a la poltica e incluso a la economa, el medio
ambiente parece contemplar con temor y rechazo a ambos, incluso a la propia sociedad y sus
estamentos que dicen abanderar su reconocimiento, atencin y defensa.
Para quienes ven en el basamento del poder poltico o del poder civil el consenso, como en el caso
de John Locke, recuerdan, que la justificacin del poder, encuentra su correspondencia en tres
fundamentos de la obligacin: ex natura, ex delicto y ex contractu, la concepcin ambiental, e
incluso el derecho ambiental parecieran surgir de la concepcin de que las conculcaciones
ecolgicas son, por principio, ex natura o contra natura.
El elemento distintivo del poder poltico es la posibilidad de recurrir a la fuerza y el derecho halla
en ella su extensin.
En la mayora de las cuestiones ambientales esenciales, no est, ni en manos del estado, ni de los
grupos de inters, o de poder, el uso de la fuerza. Es cierto que no es suficiente para la existencia
del poder poltico, o su concrecin, el ejercicio de la fuerza, pero s reclama su exclusividad
legitimada. Est claro que la naturaleza es de origen apoltico. El propio Weber lo plantea en
trminos similares.
De ah que si bien el medio ambiente rehusa ser parte de la poltica o del poder poltico, no tiene
inconveniente en constituirse en uno de sus objetivos o de sus fines, pero esto lleva a definiciones
teleolgicas y eventualmente, a concepciones ticas. Tal vez ms aproximada a las posiciones
ideolgicas de C. Schmitt, entendiendo la poltica como la esfera de accin o de manifestaciones
de la relacin amigo-enemigo, en la que el poder poltico sera, en relacin con el medio ambiente,
amigo de su recuperacin y preservacin y enemigo de su deterioro o destruccin parcial.
Sin embargo, el objetivo de la poltica finalmente, es el de unificar criterios y cursos de accin, por
lo que su tarea sera incluir al componente humano en la dinmica y reglas del ambiente, como
equilibrio natural y reservarse, para su mbito de accin, los conflictos que se presenten entre el
ser humano y la razn ambiental.

La lucha entre poltica y medio ambiente se asemeja mucho a las contraposiciones tradicionales
del poder espiritual con el poder temporal, acotando uno para las esferas del estado y el otro para
los campos de las religiones. En realidad el conflicto es entre libertad y poder, entre libertas y
potestas como propona Thomas Hobbes, aunque desde luego, sin una concepcin ambiental.
Lo que se plantea ahora es ms que una lucha de valores, ms que un conflicto tico o axiolgico,
el ambiente carece de valores en el mejor de los casos es un valor en s mismo tiene sus propios
designios y reglas inconculcables, es decir, tiene y ejerce su propio poder de manera inmutable.
Conociendo bien sus reglas, el hombre, a lo ms que puede aspirar, es a disear, previo
entendimiento, sus formas de comportamiento, de adaptacin a ellas, a hacer armnica toda su
ecologa para no autodestruirse o impedir que sta le cobre, paso a paso, su ignorancia, su
insensibilidad o su infraccin.
La poltica tendra as como misin o funcin, lograr que los grupos humanos se adapten de la
manera menos lesiva posible al entramado natural, ante su imposibilidad evidente de que la
naturaleza cambie sus normas para ajustarse a sus dictados.

La legislacin.
"Bien sofrimos, e queremos, que todo ome sepa otras leyes,por ser ms entendidos los omes e
ms sabidores; Si alguno razonare ley que acuerdecon las de este libro e las ayude, pudalo hacer
e no haya pena."
Fuero Real. Ao 1255 ca.Espaa.
No slo nos referimos al derecho codificado o al sistema jurdico de una regin o pas, ni
nicamente al procedimiento de creacin de las leyes y decretos, o a la agrupacin de textos
legales promulgados de acuerdo a un criterio metodolgico y ofreciendo compilaciones o
colecciones, o a las leyes atinentes a una especialidad del derecho, ni nada ms a la funcin
desarrollada por el orden legislativo del poder pblico, sino, al fenmeno de la translacin de la
desiderata social o las determinaciones del poder pblico hacia esas disposiciones generales y
abstractas, cuya funcin es la de ofrecer o garantizar certeza e igualdad, conocidas con el nombre
de leyes.
En trminos muy generales, la legislacin aparece siempre detrs de un proceso poltico y de un
tamiz cultural. De manera muy esquemtica, puede proponerse que la ley surge como respuesta
de mbitos o aristas de vulnerabilidad, advertidos por las fuerzas predominantes en un estado
determinado, o en un conjunto de ellos con aprensiones compartidas.
Incluso, en la mayora de los casos, la legislacin refleja lo que ya es parte de la realidad
conductual de grupos e individuos en su campo de aplicacin (inveterata consuetudo).
Como producto del poder institucionalizado, el tracto legislativo trae un origen y destino
convergentes: es de hecho, un acto de gobierno para gobernar, o ms claramente, es un acto
poltico para hacer poltica, es un hecho de poder para mantener el poder, su funcin deontolgica
hace imprescindible la amenaza de la sancin.
Sus dos caras ancestrales, la del derecho y la de la obligacin, o la de hacer y omitir, en sus
contenidos materiales, revelan siempre la intencin del poder poltico para el establecimiento de
un orden trascendente.
Ley y orden no son extremos complementarios, la una asume, subsume o presume al otro y en ese
sentido la legislacin acta para acreditar o validar una situacin de orden, o para prevenirla,
rescatarla, restaurarla o instituirla.
La legislacin es por ello una concepcin esttica frente a la realidad social, mientras que la
naturaleza de la funcin legislativa es dinmica en tanto que implica una apreciacin de los valores
e intereses aplicables en las relaciones sociales. El legislador cumple una tarea poltica plena al
decidir, en un territorio y tiempo dados, sobre los valores e intereses dignos de ser plasmados en
las leyes.

El poder poltico cumple con una primera etapa de su cometido al lograr que la legislacin se
concretice o se expida, acto con el cual neutraliza o desvanece temores. Pero el segundo estadio
que es el trnsito de la positividad a la vigencia se actualiza en la aplicacin de la ley.
Su incumplimiento o problema de inaplicacin recurrente es el fenmeno conocido como AlphonseGastn que descubre un vicio comn e implcito en la legislacin moderna, pues describe el deseo
que el legislador tiene respecto a plasmar nicamente las polticas generales en el texto legal,
esperando que la autoridad, al aplicar la ley, prevea los casos no contemplados por esta en una
forma supletoria.
Por su parte, la autoridad, basada en el respeto al principio de legalidad, no acepta o asume
comnmente el papel de legislador supletorio que pueda cubrir las lagunas de la ley y se
concentra en una aplicacin automtica de la ley para los casos contemplados por sta.
Desde siempre, por experiencia o intuicin, las sociedades y gobernantes han sido reticentes o
remilgosos para la creacin legislativa. No hagas muchas pragmticas -deca a Sancho Don
Quijote- ms si las hicieres, haz que se cumplan.
En tanto que las legislaciones desembocan en una activacin de funciones pblicas, a travs, tanto
del poder ejecutivo, como del poder judicial y cada vez ms de los poderes legislativos y de las
instancias parlamentarias, tanto los procesos gestatorios de la legislacin, como los divulgatorios y
de aplicacin, se van convirtiendo en ms onerosos y complejos.
Podemos concluir que la tradicin legislativa ha entrado en un callejn sin salida. Mientras ms
legislacin aparece, menos se ensancha o consolida el poder del estado. Pero al no existir una
especie de sistema de vasos comunicantes, el poder o eficiencia que van menguando para el
estado no van creciendo para la sociedad civil o para el individuo.
Esto, que resulta paradjico, es ms preocupante an para juristas y polticos en tanto que nutre
los fenmenos disolutorios, desarticulantes o desintegradores de las sociedades actuales asaz
heterogneas. No est desvinculado desde luego, del fenmeno de un incremento en los avances
tecnolgicos y en los de concentracin de riqueza, por lo que el gran reto de la legislacin para un
futuro inmediato es el de hacer un alto para contraerse, simplificarse, compactarse o flexibilizarse.
La llamada desregulacin, que seduce y cobra adeptos en las esferas de direccin de todo el
mundo, apunta en ese sentido. De aquellas proclamas de "menos poltica y ms administracin",
se ha transitado a los que exigen "ms economa y menos legislacin". El derecho ha de abrirse,
seala Habermas, a fuentes de legitimacin de las que no puede disponer a voluntad.

El derecho ambiental."The perception of the American public is that the legal profession is in decline"
Sol M. Linowitz
Desde hace aos, el maestro Pigretti plante que el nuevo derecho ambiental constituye una
especialidad que se nutre de diversas ramas del conocimiento jurdico y que prestara efectivo
auxilio al cuerpo social por medio de la legislacin.
El derecho ambiental dijo, tiene por objeto el estudio de las relaciones del hombre con la
naturaleza, y en este sentido es posible que supere las puras obligaciones personales y an el
principio de los derechos reales, segn el cual existe en relacin a los bienes una obligacin
pasivamente universal de respetar a sus titulares de dominio. El derecho ambiental deber
precisar los alcances jurdicos del inters particular de cada ser humano en lograr que las
condiciones naturales de vida no sean afectadas.
El derecho al medio ambiente "es un derecho tanto individual como colectivo, que se puede
defender, tanto ante el Estado, como exigrselo a ste y que, por encima de todo, slo puede ser
garantizado y protegido mediante el aunamiento solidario de los esfuerzos de todos los
protagonistas de la vida social: individuos, Estados, entidades pblicas y privadas."
El nuevo derecho ambiental plantea una forma ms de verificacin real de la inexistencia del
derecho natural. Una posicin dedicada al anlisis filosfico de la cuestin parece necesaria.

El futuro ambiental deber exigir de sus cultores el mayor grado posible de honestidad y probidad
intelectual en la bsqueda de moldes y figuras jurdicas que permitan lograr el mayor acierto para
las frmulas de justicia que queden contenidas en sus disposiciones normativas, concluye Pigretti.
El gran maestro italiano Giovanni Cordini afirma que con la nocin convencional de derecho del
ambiente se comprenden de manera unitaria los multiformes aspectos de la proteccin ambiental
a travs de una sntesis descriptiva particularmente eficaz sobre todo en el plano didctico, y
confirma alas concepciones Pigrettianas al sealar que el ambiente, resultando esencial para la
vida del hombre, debe ser conservado como patrimonio de la humanidad que constituye un bien
en sentido jurdico, pero que no puede ser objeto de situaciones subjetivas de tipo apropiativo.
Otros autores como Silvia Jaquenod sostienen que esta rama del derecho adquiere trascendencia
como disciplina cientfica cuando se comprende que el entorno constituye un todo y sus diferentes
componentes se encuentran en permanente interaccin.
Michel Prieur postula que el derecho del ambiente es de carcter horizontal y cubre las diferentes
ramas clsicas del derecho (privado, pblico e internacional) y que es un derecho internacional
que tiende a penetrar todos los sectores del derecho para introducir la idea ambiental que implica
a su vez las relaciones e interaccin de los seres vivos entre ellos y con su medio.
Quiz una de las obras ms concretas y prcticas para entender el derecho ambiental sea la de
Amedeo Postiglione, que tiene la ventaja de partir de la experiencia del juzgador para internarse
en la del idelogo, del jurista y del promotor de la justicia ambiental internacional y en la cual
postula que el derecho ambiental, como derecho fundamental posee un contenido necesario de
informacin, participacin y accin y que es por tanto un derecho del individuo e inters de la
comunidad.
Por su parte Serrano Moreno sostiene que en primer lugar, la ecologa jurdica exige mantener
tcnicamente la idea de los derechos ambientales tal como habita en el imaginario colectivo de
nuestra civilizacin. Intentos para lograrlo no faltan en la mejor dogmtica del Derecho ambiental
y parece que todos tienen un rasgo esperanzador comn: conducir los derechos ambientales a la
tutela judicial efectiva y como derechos procedimentales a la participacin ciudadana en la gestin
pblica de asuntos ambientales.
Para Braes Ballesteros, en una de las definiciones de corte sistmico, el derecho ambiental puede
definirse como el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden
influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas
de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que
se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos.
Otros tratadistas apuntan que ms all de la existencia de normas ambientales contenidas en la
legislacin tradicional (no especficamente ambiental), en el campo del derecho civil, del penal,
constitucional, laboral, internacional, industrial, comercial, procesal, etc., se han ido planteando
temas y mecanismos novedosos que se presentan a partir de la consideracin de nuevos
fenmenos y se integran a sus objetos de estudio y contenidos. Se trata de instituciones nuevas
que no pudieron ser concebidas en otras pocas, al no configurarse los hechos que hoy las hacen
necesarias o por la aparicin reciente o posterior de nuevas nociones o porque el objeto de la
regulacin era ms limitado.
As, hoy se considera el dao ambiental junto (pero distinto) al dao civil, el delito ecolgico y an
el transfronterizo, el impacto ambiental del libre comercio y su afectacin sobre las relaciones
laborales y las condiciones de vida y de trabajo, nuevos remedios procesales para la proteccin del
ambiente, etctera.
Uno de los ms completos recuentos o repasos de la historia del derecho ambiental es la que hace
Jordano Fraga para concluir junto con Martn Mateo que las tres principales caractersticas del
derecho ambiental son: su carcter horizontal, la dispersin normativa y el predominio de intereses
colectivos.
Recoge tambin los principios del derecho ambiental fundamentales de participacin, cooperacin
o solidaridad y como principios especficos positivados, la preservacin, restauracin y mejora de
medio ambiente como principio general de constitucionalizacin, los de accin preventiva y
correccin en la fuente, el de contaminador pagador (con la salvedad del maestro Rehbinder de la
responsabilidad comn) y el de unidad de gestin.

El propio Jordano Praga esquematiza los objetivos de derecho ambiental moderno entre los que
menciona el ambiente en s mismo, la salud, la esttica, la potencialidad econmica de los
recursos naturales, siguiendo a Luther y a Fuentes Bodeln entre otros, para concluir que la
promulgacin de una ley general del medio ambiente en los pases sigue siendo hoy una
necesidad ineludible.
Stewart ha sealado que las tres caractersticas que han perfilado ms sealadamente el derecho
ambiental en los Estados Unidos son: la dimensin y diversidad del pas, el hecho de que es un
sistema federal con muchos estados, de que tiene un sistema no parlamentario de gobierno
basado en los principios de la separacin de poderes y que las dos principales reas que le han
dado el liderazgo en el derecho ambiental a los Estados Unidos han sido la atencin a las
superficies pblicas y otros recursos pblicos en primer lugar y en segundo la regulacin de la
contaminacin y los riesgos industriales.
Los tratados internacionales, los convenios y compromisos en materia ambiental as como la
actuacin de los organismos internacionales en estos rubros, merecen un tratamiento ms amplio
y deben plegarse a las realidades jurdicas de los estados.

Conclusiones.General.El derecho humano al medio ambiente debe ser recogido en un instrumento jurdico internacional
especfico, como el resto de los derechos humanos.
Especficas.1.- La democratizacin de la poltica, que vaya ms all de los procesos electorales y de partidos,
para internacionalizarse en la cultura y prcticas de los pases, es un elemento fundamental para
la eficiencia de las decisiones, de los programas y de las legislaciones ambientales.
2.- La participacin ciudadana, horizontal y verticalmente es crucial para el diseo, integracin,
divulgacin y aplicacin de las leyes de proteccin ambiental.
3.- El estado debe reasumir las obligaciones fundamentales en la conduccin de la poltica y la
gestin ambientales.
4.- Es necesario globalizar los criterios legales del derecho ambiental, con la flexibilidad suficiente
para adaptarlos a las realidades regionales o locales.
5.- Es indispensable fortalecer la legitimacin activa de individuos, grupos, organizaciones y
personas morales para acudir ante los aparatos pblicos y judiciales a la representacin o defensa
de intereses ambientales.
6.- Es recomendable la creacin de tribunales ambientales especializados, as como instancias de
conciliacin y arbitraje tanto a escala estadual o local, como nacional e internacional.
7.- Es conveniente reflexionar sobre las consecuencias antiambientales del derecho individual a
un medio ambiente adecuado.
8.- Es oportuno replantear o definir con la mayor nitidez posible el alcance y contenido de los
conceptos de desarrollo sustentable, desarrollo sostenible e internacionalizacin de los
compromisos ambientales inequitativos.
9.- Es conveniente que las legislaciones obliguen a los estados a plantear sus polticas
ambientales con criterios integrales que incluyan a los elementos naturales en su conjunto en
interrelacin con el resto de los seres vivos e inertes.
10.- Es recomendable explorar la incorporacin de los conceptos de valuacin y costos
ambientales en los procesos de presupuestacin y financiamiento de los pases.
11.- Es urgente incorporar conocimientos graduales de derecho ambiental en los procesos y
niveles educativos.

12.- Es importante entender y difundir que el derecho ambiental o las simples regulaciones no
pueden resolver los problemas reales en materia ambiental y que las dimensiones de estos son de
carcter transnacional.
13.- Debe abandonarse radicalmente la tradicin de transpolacin o calca de las legislaciones y
normas ambientales de pases con distinto nivel de desarrollo o con caractersticas ecosistmicas
diferenciadas.
14.- Es urgente fortalecer el derecho constitucional ambiental en los pases que han venido
soslayando esta sana prctica.
15.- En todos los casos de conciliacin y arbitraje ambiental debe existir una especie de
representante legal de los intereses ambientales.
16.- En todo proceso de legislacin debe considerarse no solamente el nivel cultural, econmico y
social de los gobernados, sino tambin los costos pblicos y privados de la aplicacin de la ley.
17.- Los juristas deben reforzar sus acciones para que en la creacin del derecho ambiental se
recuperen la ortodoxia y lgica de sus sistemas jurdicos.
18.- Es imprescindible que los objetivos y decisiones ambientales encuentren respaldo en la
legislacin para incorporarse obligatoriamente en los tiempos y formas necesarios a los medios de
comunicacin modernos y tradicionales.
19.- Es conveniente plantear la posibilidad de someter peridicamente los grandes rumbos y
decisiones ambientales fundamentales al escrutinio pblico por la va del referendum o del
plebiscito.
20.- Es impostergable compilar, sistematizar y poner al alcance de los grupos e individuos
nacionales los instrumentos y documentos de origen internacional.
22.- Debe exigirse en todo proceso legislativo la intervencin sistemtica y evaluable de
cientficos y tcnicos especializados a la par de agrupaciones o representaciones de la sociedad
civil.
23.- Deben incorporarse a los presupuestos pblicos renglones financieros o recursos para
organizaciones no gubernamentales tanto las vinculadas al derecho ambiental como a otras
especialidades.
24.- Deben auspiciarse los bancos de datos o centros de informacin ambiental y jurdico
ambiental en el mayor nmero de idiomas posibles y al alcance de todos los grupos, sectores o
pases con una concepcin ms amplia e indiscriminatoria del derecho a la informacin ambiental.
MEDIO AMBIENTE & DERECHO. Revista Electrnica de Derecho Ambiental, Nmero 9.
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