-6-

Especial

mircoles 4 de enero del 2017

prueba cida

ley universitaria

Reforma que
pide reforma
La labor de la Sunedu ha comenzado a poner en
evidencia varios de los principales problemas
de la Ley Universitaria.
javier albn*
Analista de opinin

a censura al entonces ministro

de Educacin
Jaime Saavedra puso nuevamente en debate algunas de
las principales reformas llevadas a cabo durante su gestin. Sin duda, una de las que
gener mayor controversia
fue la llamada reforma universitaria,alpuntoquevarios
analistas polticos sugirieron
que fue esta la verdadera razn de su destitucin.
La reforma universitaria
consisti en una serie de medidas impulsadas durante el
gobierno anterior desde el
Congreso y el Ejecutivo, cuyo
objetivo era el de mejorar la
calidad de la educacin superior en el Per. Esta incluy, entre otras, la creacin
del Programa Nacional de
Becas y Crdito Educativo,
el lanzamiento del observatorio sobre oferta formativa
y demanda laboral Ponte en
Carrera, y la promulgacin
de la nueva Ley Universitaria. Dicha norma dispuso la
creacin de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria
(Sunedu) y la extincin de la
AsambleaNacionaldeRectores y de su Consejo Nacional
para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (Conafu).
En las ltimas semanas,
la atencin poltica y meditica se centr en el Ministerio
de Educacin y en la conformacin del consejo directivo
de la Sunedu; no obstante,
los aspectos ms polmicos y
revisables de la reforma universitaria se encuentran ms
bien en varios de los requisitos que ahora deben cumplir
los centros educativos y que
son objeto de fiscalizacin
por parte de la Sunedu.

El licenciamiento
La Ley Universitaria le otorg a la Sunedu la tarea de
realizar un nuevo proceso
de licenciamiento por el que
todas las universidades deben pasar para poder operar, en el cual se verifique el
cumplimiento de siete condiciones bsicas (ver cuadro
Condiciones Bsicas de Ca-

lidad). Estas condiciones, a

su vez, fueron desarrolladas
por la Sunedu y convertidas
en 55 indicadores, cada uno
de los cuales debe ser sustentado a detalle por las universidades. Hasta la fecha,
nueve universidades ya han
obtenido su licencia de funcionamiento, otras 68 estn
en proceso y las 66 restantes
esperan su turno para iniciar
sus trmites. Todas deben
terminar sus procesos antes
del plazo mximo establecido por la Sunedu (diciembre del 2018), ya que luego
corren el riesgo de ser clausuradas.
Pero no solo es necesaria una licencia general, sino tambin una especfica
por cada programa nuevo
que alguna universidad decida abrir. Aldo Vsquez, vicerrector acadmico de la
Universidad Antonio Ruiz
de Montoya (UARM), explica que dicho criterio es problemtico para los centros
educativos, pues burocratiza la posibilidad de que se
ofrezcan nuevos productos.
Si quisiramos lanzar una
maestra en conjunto con la
Universidad de Georgetown,
tambin de la Compaa de
Jess, tendramos que pasar
antes por un proceso que podra tomar aos, advierte.
Maestras y nuevos
programas
Para la mayora de instituciones educativas, el problema
radica en que varios de los 55
indicadores de la Sunedu resultan poco razonables.
Para las maestras ofrecidas por las universidades
peruanas, por ejemplo, la
ley requiere que estas exijan
un mnimo de 48 crditos y
el dominio de un idioma extranjero. Un estndar incluso superior al de universidades extranjeras de prestigio.
Por citar solo un ejemplo,
una maestra en derecho en
la Universidad de Georgetown una de las 25 mejores
del mundo, segn QS University Rankings permite
llevar un mximo de 26 crditos en total. Entonces, si
la UARM efectivamente decidiese abrir una maestra
junto con la Universidad de
Georgetown, el programa
de la universidad norteamericana tendra que ajustar

El problema
radica en que
varios de los
indicadores de la
Sunedu resultan
poco razonables.

Bajo las reglas

locales, una
universidad no
podra tener un
modelo similar al
de Oxford o Yale.
Cualquier
incumplimiento
a alguna de las
exigencias podra
dar lugar a una
multa.

sus parmetros segn los

estndares que tendra que
verificar la Sunedu.
Otro ejemplo es lo que
ahora se requiere para la
apertura de nuevos programas y carreras. Segn el indicador 14 de la Sunedu,
las universidades deben demostrar que cualquier nuevo
programa de estudios que
deseen abrir est vinculado a la demanda laboral, lo
que debe ser sustentado con
documentos o estudios que
justifiquen la creacin de los
nuevos programas. Es decir,
queda al arbitrio de la Sunedu, y no a la libre iniciativa
privada, estimar si existe demanda suficiente en el mercado laboral para una determinada carrera o programa.
Autoridades y
docentes
Algo similar ocurre con algunas de las exigencias que
ahora existen para el personal docente y administrativo. La exigencia de haber
llevado un doctorado con
estudios presenciales [para
todos los profesores principales y autoridades de la universidad] implica una limitacin, pues no reconoce la
existencia de universidades
de prestigio que dictan estos
programas de manera semi-

presencial y a distancia, explica Martn Ortiz, director

de Asuntos Legales de la Universidad del Pacfico. As, la
oferta de docentes calificados se reduce.
Otra regla cuestionable es
la que establece el artculo 84
de la ley, que dispone que la
edad mxima para ejercer la
docencia u ocupar cargos administrativos en universidades pblicas sea 70 aos. Pasado ese lmite, solo se puede
ser profesor extraordinario.
Transparencia y
gestin
Un punto adicional es la
exigencia de que todas las
actas de los rganos de gobierno (Asamblea Universitaria, Consejo Universitario y Consejos de Facultad)
deban ahora ser pblicas,
pues muchas veces en estos
documentos se registra informacin sensible, como
pueden ser las estrategias de
crecimiento de cada centro
de estudios. Lo mismo ocurre con la obligacin de publicar las remuneraciones
que reciben todas las autoridades y docentes.
Por otra parte, otro de los
cuestionamientos ms importantes a la ley ha sido el
haber instaurado un modelo
universitario nico. La ley

asume un modelo homogneo de universidad, donde se

espera que todas las instituciones hagan lo mismo, advierte Mara Balarin, investigadora principal de Grade.
En el mundo lo que vemos
es que con la masificacin
de la educacin superior
hay procesos de diferenciacin institucional importantes, con universidades ms
orientadas a la formacin de
profesionales y otras ms dedicadas a la produccin de
conocimiento, agrega.
Bajo las reglas locales,
por ejemplo, una universidad no podra tener un modelo similar a los que utilizan varias universidades de
prestigio como Oxford, Yale
o Harvard, que no cumplen
con tener la estructura de
gobierno de una Asamblea
Universitaria, un Consejo
Universitario, un rector, dos
vicerrectores (uno acadmico y otro de investigacin)
y decanos por cada facultad. De hecho, una de las
sanciones ya aplicadas por
la Sunedu una multa por
cerca de S/400.000 a la Universidad Nacional Federico
Villarreal fue impuesta justamente porque la universidad infractora haba creado
comisiones de gobierno no
contempladas en la ley.

ESPECIAL

Mircoles 4 de enero del 2017

-7-

ILUSTRACIN: VCTOR AGUILAR

Multas y burocracia
Cualquier incumplimiento a
alguna de las exigencias de la
Infraccin
Gravedad Multa*
Ley Universitaria citadas en
este informe podra dar lugar
Operar sin contar con una licencia
100 a 300 UIT (S/405.000 a
a una multa, con montos seMuy
No mantener las condiciones bsicas de calidad
S/1215.000) y posible
gn el grado de la infraccin.
grave
cancelacin de la licencia
Una leve, como no cumplir
Ofrecer carreras de menos de cinco aos
con comunicar a la Sunedu
Brindar maestras de menos de 48 crditos
30 a 100 UIT (S/121.500 a S/405.000) una ampliacin o modificaGrave
y posible suspensin de la licencia
No hacer pblicas las actas y estados financieros
cin en una sede universitaria, puede ser sancionada
No comunicar ampliaciones o modificaciones a una sede
con una multa de entre 1 UIT
Leve
1 a 30 UIT (S/4.050 a S/121.500)
Realizar ms de un proceso de admisin por ciclo
(S/4.050) y 30 (S/121.500).
Una falta grave, como ofrecer
*UIT 2017. Fuente: Reglamento de infracciones y sanciones de la Ley Universitaria.
una maestra de menos de 48
crditos, amerita una multa
PLAN DE IMPLEMENTACIN PROGRESIVA DEL
de entre 30 UIT (S/121.500)
CONDICIONES BSICAS
LICENCIAMIENTO A UNIVERSIDADES
y 100 (S/405.000), e incluso
DE CALIDAD
una posible suspensin tem(1) Existencia de objetivos
Universidades que contaban con una autorizacin definitiva o
poral de la licencia. Y las muy
acadmicos, grados, ttulos y
provisional de la Conafu*
graves, como dictar carreras
planes de estudio
2016
2017
2018
que duren menos de 5 aos,
(2) Oferta educativa compatible son sancionadas con multas
Plazo mximo de
adecuacin (dic. 2017)
con los instrumentos de
Universidadeentre100UIT(S/405.000)
des
planeamiento
Plazo de presentacin
y 300 (S/1215.000), pudiendocumentaria (dic. 2017)
do disponerse adems la can(3) Infraestructura y
Plazo mximo de verificacin de
celacin de la licencia.
equipamiento
adecuados
Sunedu
las condiciones (dic. 2018)
A todo ello se suma el he(4) Lneas de investigacin
cho de que, segn las autori*Las universidades creadas por ley y las nuevas no se ajustan a estos plazos, pero
(5) Docentes calificados, al
ninguna universidad podr funcionar sin licencia a partir de enero del 2019.
dadesdevariasuniversidades
menos 25% a tiempo completo con las que este Diario pudo
(6) Servicios educacionales
conversar y que estn pasanETAPAS DE LA IMPLEMENTACIN
complementarios bsicos
do o ya pasaron por el proce(salud, deporte, etc.)
so de licenciamiento, los ins(1)
(2)
(3)
Revisin
Verificacin presencial
Emisin de
pectores a cargo de verificar el
(7)
Mecanismos de insercin
documentaria
de las condiciones
la resolucin
cumplimiento de los 55 indilaboral (bolsa de trabajo, etc.)
bsicas de calidad
cadores vienen aplicando un
(8) Transparencia*
45 das
45 das
30 das
criteriorgido,ymuchasveces
*Condicin complementaria
las universidades no sienten
Fuente: Sunedu.

EJEMPLOS DE MULTAS POR INFRACCIONES A LA LEY UNIVERSITARIA

LICENCIADAS

Hasta el momento, nueve

universidades ya han sido
licenciadas. Otras 68 estn
en proceso y las 66 restantes
espera n su t u rno pa ra
presentar documentos.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

UTEC
PUCP
U. de Lima
U. del Pacfico
U. Peruana Cayetano Heredia
U. para el Desarrollo Andino
UCAL
Unif
U. Ricardo Palma

que se les est dando el apoyo

necesario. El problema [del
proceso] es que es muy coactivo, de castigo, comenta Ivn
Rodrguez, rector de la Universidad Ricardo Palma. No
hemos recibido mayor apoyo
en cuanto a desarrollar nuestrosmodelosdegestin.Sinos
vanaexigircumplircontantas
condiciones, tambin deben
de darnos apoyo, reclama
Alejandro Paz, jefe de Asuntos Legales de la Universidad
Catlica Santa Mara. El Comercio intent en repetidas
oportunidades comunicarse
con algn representante de la
Sunedu para obtener su versin, pero no hubo respuesta.
Sin duda, la reforma universitaria ha trado ciertos
resultados positivos. Pero la
progresiva implementacin
de la Ley Universitaria ya ha
comenzado a poner en evidencia algunos de sus problemas ms fundamentales, los
que se ponen de manifiesto
principalmente en las tareas
encomendadas a la Sunedu.
Por ello, urge que se plantee
cuanto antes una reforma a
la reforma, una en que la calidad educativa y la innovacin
y diferenciacin empresarial
estn reconciliadas.
* Eduardo Dibos colabor con la
investigacin de este artculo.