CONSTITUCIONES DE MEXICO

El Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 31 de enero de 1824

Simplemente dispuso que el "supremo poder ejecutivo" se depositara "en el
individuo o individuos" que la Constitucin sealare (Art. 15), estableciendo en su
artculo 16 el cuadro competencial del Presidente de la Repblica formado por las
facultades administrativas, polticas y de colaboracin legislativa que se adscriben
usualmente a este funcionario.?" En el mencionado documento preconstitucional
se apunta claramente el establecimiento del sistema presidencial que debera
implantarse en la Constitucin definitiva que se expidi el 4 de octubre de ese
mismo ao, al disponerse que la persona o personas a quienes se confiara el
Poder Ejecutivo Federal podan "Nombrar y remover libremente a los secretarios
del despacho" (Art. 16, frac. II), atribucin que, segn dijimos, expresa una de las
caractersticas del indicado sistema.

La Constitucin Federal de 1824

Deposit dicho poder en un solo individuo que deba ser "ciudadano mexicano por
nacimiento, de edad de treinta y cinco aos cumplidos al tiempo de la eleccin y
residente en el pas" (Arts. 74 y 76), debiendo durar en el cargo respectivo cuatro
aos (Art. 95).
Imitando estratgicamente a la Carta norteamericana, dicha Constitucin cre la
vicepresidencia, en cuyo titular deban recaer "en caso de imposibilidad fsica o
moral del presidente, todas las facultades y prerrogativas de ste" (Art. 76). La
eleccin del presidente y del vicepresidente era indirecta y culminaba un
procedimiento que se iniciaba en las legislaturas de los Estados, las cuales
deberan designar "a mayora absoluta de votos, dos individuos" cuyos nombres
se remitiran en pliegos certificados al presidente del consejo de gobierno para
que se leyeran "en presencia de las cmaras reunidas", a efecto de que la de
diputados, sin la concurrencia de la de senadores, "calificara las elecciones" y
procediese "a la enumeracin de los votos", declarndose presidente
a la persona que hubiese obtenido la mayora absoluta de stos y quedando como
vicepresidente el individuo que hubiese alcanzado el nmero inmediato inferior, en
la inteligencia de que, en caso de empate, la cmara de diputados designara
como presidente a alguno de los empatantes, asumiendo el otro la vicepresidencia
(Arts. 79 a 85). Previendo que no se integrara dicho. Mayora absoluta de los votos
de las legislaturas, el mencionado. ordenamiento constitucional dispuso que la
aludida cmara eligiera al presidente y vicepresidente "escogiendo en cada
eleccin uno de los dos que tuvieren mayor nmero de sufragios" (Art, 86) .
Huelga decir, por otra parte, que el presidente o el
vicepresidente, en sus respectivos casos, tenan como colaboradores en los
diferentes ramos de la administracin pblica a diversos secretarios del despacho,
cuyo nmero y atribuciones la Constitucin de 24 dej a la previsin de la
legislacin federal secundaria (Art. 117). Adems de la facultad refrendatoria, tales
funcionarios, que eran nombrados y removidos libremente a voluntad,

presidencial, podan elaborar la reglamentacin para los distintos ramos

administrativos a su cuidado, y cuya vigencia estaba sujeta a la aprobacin del
Congreso General (Art. 122).
La implantacin de la vicepresidencia fue un ominoso desacierto en que inconsulta
y desaprensivamente incurrieron los constituyentes de 24 por el afn de imitar
extralogicamente las instituciones norteamericanas, es decir, sin tomar en cuenta
que el derecho, principalmente en materia gubernativa, no puede tener vigencia
real y benfica sin el adecuable elemento humano a sus prevenciones.
En un ambiente de ambiciones polticas por asumir el cargo presidencial, de
luchas personalistas por el poder, de facciones que pretendan conservar sus
privilegios o de destruir. las prerrogativas clasistas, la vicepresidencia era la mejor
posici6n constitucional para que su titular fuese el ariete que produjera la anarqua
en la funcin ejecutiva y el obstculo infranqueable para su .normal y progresivo
ejercicio. El solo hecho de que el vicepresidente fuese el presidente sustituto por
mandamiento de la Constitucin era el incentivo para precipitar la sustitucin
poniendo en juego ardides y maniobras de diversa ndole contra el titular en turno
de la presidencia. Lejos de que la, vicepresidencia fuese lo que ha sido en los
Estados Unidos de Norteamrica, o sea, la institucin que opera y garantiza la
continuidad pacfica y constructiva del Poder Ejecutivo, signific en Mxico no slo
el debilitamiento del sistema presidencial, sino la ocasi6n permanente del
desorden y la rebelin y, por ende, el nefasto motivo del caos poltico que provoca
la violencia como nico medio regresivo de tratar de atemperar, aunque no de
resolver, las situaciones conflictivas en que suele manifestarse. La realidad
histrica ha demostrado que en nuestro pas la vicepresidencia
ha sido el venero de enemigos del presidente y el cargo en que se han incubado
los opositores emboscados de su gestin gubernativa o la fuente de su
impopularidad. Con toda razn, Lanz Duret nos recuerda la indiscutible
negatividad de la vicepresidencia creada por la Constitucin de 1824, al
afirmar, con referencia a la realidad poltica en que debi funcionar, que "Los
acontecimientos pronto demostraron que el vicepresidente o se converta en un
simple instrumento del primer mandatario de la Nacin, ejecutando todas las
arbitrariedades y todos los atentados que se ordenaran durante la ausencia
temporal que voluntariamente tomaba el presidente --como ocurri con frecuencia
durante los gobiernos de Santa Anna- o que el tal vicepresidente no era ms que
centro de atraccin para los conspiradores y despechados polticos que,
amparados bajo su gida, podan impunemente tramar todos los complots
polticos que desearan hasta derrocar al gobierno constituido."

El centralismo, bajo la Constitucin de 1836 y las Bases

Orgnicas de 1843, as como los proyectos constitucionales
de los aos de 1840 y 1842
Ya no establecieron ya la vicepresidencia. Sin embargo, los dos ordenamientos
centralistas mencionados confirieron la suplencia temporal y definitiva del
presidente al que lo fuese del Consejo de Gobierno (Segn la Constitucin de 1836,
este Consejo deba estar compuesto de trece miembros, entre los que necesariamente deba

haber dos eclesisticos y dos militares (Art, 21 de la cuarta ley), y conforme a las Bases
Orgnicas de 1843 estaba formado por diecisiete vocales nombrados todos ellos por l,
presidente (Art. 104).) con cuya prevencin no se conjuraron los vicios inherentes a
la Vicepresidencia, ya que, en el fondo, aunque no expresamente, con ella se
encontraba investido el funcionario que debiera actuar como sustituto. Por su
parte, los proyectos constitucionales de 1842, salvando el error de instituir la
vicepresidencia tcita o expresamente, apuntaron la tendencia de que las faltas o
la ausencia del presidente se cubrieran por el senador que designara el Congreso
"a mayora absoluta de votos" (Art. 42 del proyecto mayoritario) o que nombrara la
Cmara de Diputados "votando por Estado o Departamentos" (Art. 55 del
minoritario y 28 del combinado, respectivamente). En cambio, el proyecto de 1840
consider que la presidencia interina deba corresponder al presidente del Consejo
de Gobierno 973 o al vicepresidente del mismo, y a falta de ambos, al "consejero
secular ms antiguo", sin perjuicio de que el interinato fuese cubierto por la
persona que nombrara el Congreso (Arts. 88 y 89).
Por ltimo, es pertinente que recordemos que conforme a las mencionadas
constituciones centralistas y a los aludidos proyectos constitucionales, la eleccin
del presidente era indirecta en los trminos de las correspondientes disposiciones
que en obvio de referencias tediosas nos abstenemos de indicar; que dicho
funcionario era reelegible y que tena la facultad de nombrar y remover a sus
colaboradores -secretarios o ministros de Estado-, quienes lo auxiliaban en el
ejercicio de las amplias atribuciones con que estaba investido segn los distintos
cuadros competenciales que tales documentos demarcaban y que, por la misma
razn anotada, prescindiremos de comentar.

ACTA DE REFORMA DE 1847

Al restaurarse la Constitucin Federal de 1824 por el Acta de Reformas de mayo
de 1847 se suprimi la vicepresidencia, cubrindose la falta temporal del
presidente por los medios establecidos en dicha Constitucin (Art. 5 de la citada
Acta).
Esa supresin fue sugerida por don Mariano Otero en su clebre "Voto" de 5 de
abril, argumentando al efecto que "respecto del Ejecutivo, pocas y muy obvias son
tambin las reformas que me parecen necesarias. En ninguna parte la
Constitucin de 1824 se presenta tan defectuosa como en la que estableci el
cargo de Vicepresidente de la Repblica. Se ha dicho ya muchas veces, y sin
contestacin, que el colocar en frente del Magistrado Supremo otro permanente y
que tenga derecho de sucederle en cualquier caso, era una institucin slo
adoptable para un pueblo como el de los Estados Unidos, donde el respeto las
decisiones de la leyes la primera y ms fuerte de todas las costumbres, donde la
marcha del orden constitucional durante ms de sesenta aos, no
ha sido turbada por una sola revolucin; pero del todo inadecuada para un pas en
que las cuestiones polticas se han decidido siempre por las revoluciones, y no por
los medios pacficos del sistema representativo, en que la posesin del mando
supremo ha sido el primer mvil de todas las contiendas, la realidad de todos los
cambios. Y cuando se observa que el mtodo electoral se arregl en la
Constitucin de 824, de manera que los sufragios no se diesen separadamente

para el Presidente y Vicepresidente, sino que se acord conferir este cargo al que
tuviera menos votos, declarando as que el Vicepresidente de la Repblica sera el
rival vencido del Presidente, es preciso asombrarse de que se hubiera admitido
una combinacin tan funesta. As, ella ha influido no poco en nuestras disensiones
y guerras civiles, y ha generalizado la opinin de suprimir ese cargo. Yo he credo
que esta reforma era una de las ms necesarias porque era preciso librar
nuestro primero y prximo periodo constitucional de este peligro y dejando para
despus algunas otras mejoras que no consider ser absolutamente
indispensables, aconsejo tambin la reforma en el punto vital de la
responsabilidad."
CONSTITUCION DE 1857
En el Congreso constituyente de 1856-57 ya no se vuelve a pensar en el
restablecimiento de la vicepresidencia. Las faltas temporales del Presidente de la
Repblica y la absoluta mientras se presentara "el nuevamente electo", eran
suplidas por el presidente de la Suprema Corte segn lo estableci el primitivo
artculo 79 de la Constitucin. Don Miguel Lanz Duret critica severamente esta
previsin constitucional que, deca, converta a dicho alto funcionario judicial en un
permanente aspirante a la presidencia de la Repblica con mengua de las tareas
estrictamente jurdicas que tena encomendadas por virtud de su elevado cargo en
la administracin de la justicia federal.
"Las advertencias de nuestra historia, afirma el citado tratadista, no sirvieron de leccin a
los constituyentes de 57, quienes, siguiendo los antecedentes de 24 y las prcticas
norteamericanas, instituyeron nuevamente la vicepresidencia, incurriendo en un error
todava ms grande, o sea el de haber conferido este alto cargo al titular de la Presidencia
de la Suprema Corte de Justicia. Esto involucra funciones polticas de ndole
diametralmente opuestas (sic) entre los Poderes del Estado, a la vez que ocasionaba el
desprestigio del ms alto tribunal de la Repblica que, por sus elevadas atribuciones
jurdicas destacndose como la principal el Juicio de Amparo-- deba permanecer
alejado de las actividades extraas a su cometido e insospechable de ambiciones bastardas
en el terreno esencialmente poltico. Y a este procedimiento de sucesin presidencial, al
que se debe que Jurez haya asumido la Presidencia por virtud del golpe de Estado de
Comonfort y que Lerdo de Tejada haya alcanzado el poder por virtud de la muerte de
Jurez, no se le pudo preservar de que arrastrara a la Corte al campo de la poltica,
pretendiendo que ese alto tribunal calificara la legitimidad o la ilegitimidad de todas las
autoridades de la Repblica por medio de la doctrina de la competencia de origen, en
virtud de la cual se amparaba contra los actos de las autoridades a' las que dicho tribunal
haba calificado como de origen espurio. Despus, lo que fue todava ms grave,
invocando esa competencia el Presidente de la Corte, o sea el Vicepresidente de la
Repblica, el licenciado Jos Mara Iglesias, una de las figuras ms grandes, ms puras y
ms respetables de nuestro pas, desconoci la declaracin electoral del Congreso en favor
del presidente Lerdo, a ttulo de que la reeleccin de ste haba sido de origen fraudulento,
y asumi el Gobierno de la Repblica dando mayor pbulo a la guerra civil ya existente."

El presidente de la Suprema Corte dej de sustituir al de la Repblica "mientras se

presentara el nuevamente electo" a consecuencia de la reforma que se practic al
artculo 79 constitucional el 3 de octubre de 1882, segn la cual incumba esa
prerrogativa al presidente o vicepresidente del Senado o, en su caso, de la
Comisin Permanente, situacin que subsisti hasta el 24 de abril de 1896, en que
se volvi a modificar dicho precepto en el sentido de que "En las faltas absolutas
del Presidente, con excepcin de la que proceda de renuncia, y en las temporales,
con excepcin de la que proceda de licencia", el cargo respectivo lo deba ocupar
el Secretario de Relaciones Exteriores y en su defecto el de Gobernacin,
mientras el Congreso designaba al presidente sustituto o al interino en los
trminos de las disposiciones reformativas a cuyo texto nos remitimos.?" La
vicepresidencia de la Repblica se restableci mediante reforma
constitucional de 6 de mayo de 1904, que modific el mencionado artculo 79 y
conforme a la cual el vicepresidente sustitua al presidente en sus faltas
temporales y en las absolutas "hasta el fin del periodo para el que haya sido
electo."
En lo que concierne al problema de la sustitucin presidencial, el Constituyente de
Quertaro se pronunci porque fuese el Congreso quien nombrara al sustituto,
criticndose duramente los sistemas hasta entonces implantados. En nuestras
leyes fundamentales' y sus reformas y que sustancialmente consistan en la
predeterminacin del funcionario que deba reemplazar al presidente de la
Repblica en sus faltas temporales y absolutas.
En el dictamen de la Comisin encargada de opinar sobre punto tan importante se dijo:
"El vicepresidente de Mxico ha sido el ave negra de nuestras instituciones polticas, y una
dolorosa experiencia nos acredita que nuestros vicepresidentes, salvo acaso la nica
excepcin de don Valentn Gmez Faras, han sido otro peligro para la estabilidad de las
instituciones, o individuos privados de prestigio poltico y de miras personales propias, que
han tenido por objeto sostener una poltica dada, de un grupo dado. (Don Ramn Corral.)
"Suprimir la vicepresidencia en Mxico es quitar un peligro y un amago para la paz de la
Repblica.
"El sistema de los secretarios de Estado, que establece una graduacin constitucional de
estos mismos para que sustituyan al presidente en sus faltas ... contiene el vicio de que, en
caso de ocupar la presidencia un ministro, el ms alto puesto de la Repblica no ser el
resultado de la eleccin popular, lo cual contrara el rgimen democrtico. "Se ha
experimentado tambin que el presidente de la Suprema Corte de Justicia ocupe la
Primera Magistratura cuando falte el titular de ella. Se ha repetido que esto tiene el
inconveniente de dar a la Corte un papel poltico que puede maiearla, y que debe quedar
fuera de las actividades serenas e imparciales para impartir justicia.
"La sustitucin presidencial por la persona que designe el Congreso de la Unin, erigido
en Colegio Electoral, participa en cierto modo del voto popular, supuesto que el Congreso
es\el resultado de la eleccin del pueblo, y no tiene ninguno de los inconvenientes
sealados en los tres sistemas anteriores, siendo una eleccin directa en segundo grado."
Para reforzar los anteriores puntos de vista, el diputado Hilario Medina consider como
ms conveniente para la realidad poltica de Mxico que la designacin de la persona que
sustituyera al presidente mientras no se efectuase nueva eleccin, fuese hecha por el

Congreso, aduciendo que "Los sistemas de la sustitucin presidencial han sido los
siguientes: desde luego el nombramiento de un vicepresidente por eleccin popular al
mismo tiempo que el presidente, tiene por objeto sustituir al presidente en casos de falta
absoluta o temporal.
La supresin de la vicepresidencia est incluida en esa fraccin (la XXVIII del artculo 73
constitucional), y es el sentir de la Asamblea, y en el nimo de todos est, que la
Vicepresidencia debe desaparecer de nuestras instituciones, porque yo dir, yo que soy el
autor de la exposicin de motivos, dir que la Vicepresidencia ha sido el ave negra de las
instituciones republicanas en Mxico.
El vicepresidente ha sido el llamado a hacer labor obstruccionista, cuando no es una
personalidad que tiene por objeto, como en el caso de don Ramn Corral, como deca
Jess Urueta, continuar una poltica dada a favor de un hombre dado. De manera que la
supresin de la Vicepresidencia la sostiene la Comisin. Hay otro sistema de sustitucin
presidencial, que consiste en darle al presidente de la Corte Suprema de Justicia la
facultad de sustituir al Presidente en caso de falta de ste. Esto tiene el inconveniente de
dar a la Corte Suprema de Justicia un papel poltico y darles a los electores la oportunidad
de nombrar como presidente de la Corte a un individuo con carcter poltico que pueda
corromper y poner en peligro la estabilidad de la Alta Corte de Justicia: Hay otro sistema
de sustitucin presidencial, que consiste en que sea el presidente del Congreso de la Unin
el que sustituya al Presidente de la Repblica. El presidente del Congreso de la Unin es
un individuo que ocupa accidentalmente ese cargo, porque, conforme a los reglamentos y
antecedentes parlamentarios, el presidente del Congreso es nombrado cada mes y no es
propio que en. una Repblica democrtica en que el Presidente tiene que ser la
representacin del voto popular, sea un individuo nombrado accidentalmente, por un mes,
para que vaya a desempear estas funciones. Hay, por ltimo, otro sistema .y es de los que
tienen grandes inconvenientes, que consiste en que los secretarios de Estado vayan
substituyendo, por el orden designado en la Constitucin, al Presidente de la Repblica,
comenzando por Relaciones siguiendo por Gobernacin, etc. Esto tiene el inconveniente
que ya se ha indicado muchas veces, de que el Presidente, en caso de ser sustituido por un
secretario de Estado, en realidad su sustituto es designado por l, y en ese caso la
Representacin Nacional queda burlada. Entre todos estos sistemas, .no podr escogerse
ninguno, porque a cual ms son detestables. Le ha parecido propio definir, en cierto modo,
democrtico, el que propone, porque siendo el Congreso, es decir, la reunin de la Cmara
de Diputados y la de Senadores, la representacin del voto popular y de los intereses de la
nacin, se comprende que tiene bastante aptitud para elegir en un momento dado, teniendo
en cuenta las consideraciones polticas del momento, para nombrar a la persona ms
propia para ocupar la Presidencia."
Por lo que atae a la eleccin presidencial, la Constitucin Federal de 1857
estableci el procedimiento indirecto en primer grado y en escrutinio secreto,
conforme lo dispusiese la legislacin secundaria (Art. 76). Este sistema fue
intensamente debatido en el Congreso constituyente. Sus impugnadores
sostenan que mediatizaba la voluntad popular y mermaba el rgimen
democrtico, argumentando sus sostenedores, por lo contrario, que era el
adecuado para las condiciones que a la sazn conformaban la situacin poltica y
cultural del pueblo mexicano. Entre los primeros descollaron Francisco Zarco,

Ignacio Ramrez y Melchor Ocampar" figurando entre los partidarios de la eleccin

indirecta Ponciano Arriaga, Len Guzmn e Isidoro Olvera.
Habiendo sido uno de los ideales polticos de la Revolucin mexicana de 1910 el
sufragio efectivo, que no se compadece con la eleccin indirecta de los titulares de
los rganos primarios del Estado, lgicamente la Constitucin Federal de 1917
adopt el sistema contrario por lo que se refiere al Presidente de la Repblica. En
el proyecto respectivo presentado al Congreso de Quertaro por don Venustiano
Carranza, se critica alas constituyentes de 1856-57 por no haber establecido la
eleccin directa, afirmndose que a pesar de haber colocado al Poder Ejecutivo
dentro de una esfera normativa que asegur su libertad de accin frente al
legislativo, "le restaron prestigio haciendo mediata la eleccin del presidente", por
lo que sta "no fue la obra de la voluntad del pueblo, sino el producto de las
combinaciones fraudulentas de los colegios electorales".
Se arguy en la exposicin de motivos de dicho proyecto que "La eleccin directa del
presidente y la no reeleccin, que fueron las conquistas obtenidas por la Revolucin de
1910, dieron, sin duda, fuerza al Gobierno de la nacin, que las reformas que ahora
propongo (deca don Venustiano) coronarn la obra.
El presidente no quedar ms a merced del Poder Legislativo, el que no podr tampoco
invadir fcilmente sus atribuciones. ."Si se designa al presidente directamente por el
pueblo, y en contacto constante con l por medio del respeto a sus libertades, por la
participacin amplia y efectiva de ste en los negocios pblicos, por la consideracin
prudente de las diversas clases sociales y por el desarrollo de los intereses legtimos, el
presidente tendr indispensablemente su sostn en el mismo pueblo; tanto contra la
tentativa de las Cmaras invasoras, como contra las invasiones de los pretorianos."
El dilema entre eleccin directa y eleccin indirecta a nuestro entender no debe
resolverse de manera tajante, absoluta y excluyente en favor de alguno de dichos
dos sistemas, ya que su solucin est condicionada a diversos factores
circunstanciales. En un sentido democrtico puro, es evidente que el titular del
rgano administrativo supremo del Estado debe ser electo directamente por el
pueblo, es decir, que su investidura debe provenir inmediatamente de la voluntad
popular mayoritaria. Sin embargo, cuando la situacin econmica, social y cultural
de una colectividad humana no permite que sta ejerza su potestad electiva como
lo determina la Constitucin, el sistema de eleccin directa no rebasa los lmites
de la teora o de la dogmtica como mera utopa. En la realidad sociopoltica de un
pas deben existir las condiciones reales, fcticas y objetivas imprescindibles que
hagan posible el desempeo del derecho del pueblo
para nombrar directamente a sus gobernantes. La incultura, la insalubridad y la
extrema pobreza, por no decir miseria, de grandes sectores de la poblacin de un
Estado son elementos presionantes negativos que impiden el normal
funcionamiento del sistema de eleccin directa. Por ello, en Mxico, y hasta antes
de la Constitucin de 1917, oper el sistema de eleccin indirecta del Presidente
de la Repblica, que si bien mediatizaba la voluntad popular suplantndola a
menudo, era n? obstante aconsejable en atencin a las condiciones sociales,

econoimcas y culturales en que vivian numerosos grupos mayoritarios. Tena

razn don Len Guzmn al afirmar en el seno del Congreso constituyente de
1856-57 que la eleccin directa del presidente, como uno de los elevados ideales
del rgimen democrtico, deba ser la meta que con el tiempo alcanzara el pueblo,
una vez que, a consecuencia de su educacin y de la eliminacin de los
factores negativos en que viva, pudiese tener conciencia de la problemtica
nacional y el suficiente criterio para elegir a la persona que desde ese alto cargo
pudiese afrontarla y resolverla atingentemente. La frase de "an no es tiempo", tan
frecuentemente proferida por los moderados para retrasar o posponer la
implantacin de medidas avanzadas,' era perfectamente aplicable al caso de la
eleccin presidencial.
Por otra parte, el sistema de eleccin directa, para que no provoque la
proliferacin excesiva de candidatos a la presidencia de la Repblica, debe
funcionar canalizado por el rgimen de partidos polticos. Si cada grupo que se
forme dentro de la masa popular con ocasin de la eleccin de presidente pudiese
postular su respectivo candidato, se correra el riesgo de la multiplicacin
desorbitada de los aspirantes a la presidencia, situacin que producira el efecto
de que ninguno de ellos obtuviese una votacin de tal manera considerable que
representase una fuerte corriente de opinin pblica, sino simplemente la simpata
de ciertos grupos o facciones de carcter efmero y circunstancial. La ausencia de
verdaderos partidos polticos en Mxico durante la poca en que
estuvo relativamente vigente la Constitucin de 1857 fue un factor que propiciaba
los inconvenientes de la eleccin directa y que coadyuv a la adopcin del sistema
contrario.
Las anteriores reflexiones confirman en nuestro nimo la consideracin de que la
eleccin indirecta del Presidente de la Repblica es idnea como sistema
transitorio mientras el pueblo no adquiera la madurez cvica necesaria para elegir
directamente, con toda conciencia y conviccin, a dicho alto funcionario y en tanto
no existan o no acten genuinos partidos polticos con las caractersticas
que en otra oportunidad quedaron expuestas en esta misma obra. Slo la
evolucin popular progresiva, es decir, la consecucin de un elevado y amplio
grado de politizacin en los ciudadanos, puede hacer operante el sistema de
eleccin directa, pues en el caso contrario, sta nicamente implicara un conjunto
de prescripciones jurdicas declarativas de un dogmatismo distante de la
realidad susceptible de enmascarar farsas electorales; como las que
desafortunadamente y con bastante frecuencia ha registrado la historia poltica de
Mxico.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Siguiendo el sistema de la Constitucin Federal norteamericana, nuestras leyes
fundamentales de 1857 y 1917 establecen el depsito del Poder Ejecutivo dela
Federacin en ....un solo individuo" denominado "Presidente de los Estados Unido
Mexicanos o ....Presidente de la Republica ( Art. 75 y 80, respectivamente).

DIVERSAS CLASES DE PRESIDENTE

El rubro del tema que vamos a abordar no debe interpretarse en el sentido de que
existan distintas especies de rganos presidenciales, suposicin que
evidentemente contradira la radicacin unipersonal del Poder Ejecutivo. El
presidente, como rgano del Estado, es nico e indivisible. Por ende, "las diversas
clases de presidentes" que seala nuestra Constitucin se refieren al titular de
dicho rgano, es decir, al individuo o persona que en un periodo determinado
ocupe el cargo respectivo y ejerza las funciones inherentes a l. Atendiendo al
depsito unipersonal del Poder Ejecutivo, es lgico que slo pueda haber un
presidente. En consecuencia, la diversidad de que hablamos se plantea en los
casos de falta o ausencia del presidente-individuo, no del presidente-rgano, el
cual, durante la vigencia del orden constitucional que lo crea, nunca puede dejar
de existir. La sustitucin del presidente en sus faltas absolutas o temporales nunca
recae en una persona predeterminada. La Constitucin de 1917, recogiendo las
amargas experiencias polticas del pasado, aboli los sistemas que antes de su
expedicin regan para cubrir dichas faltas, otorgando facultad al Congreso de la
Unin o a la Comisin Permanente, en sus respectivos casos, para proveer al
nombramiento del individuo que reemplace al presidente. La incertidumbre acerca
de quin pueda ser el sustituto presidencial ha contribuido a alejar las ambiciones
de los que, por ocupar el cargo del que necesariamente surga ste, con
frecuencia intrigaban para asumir la presidencia. Bajo el actual sistema,
consecuencia lgica de la supresin de la vicepresidencia expresa o tcita, nadie
puede tener la seguridad inconmovible de sustituir al presidente hasta que
cualquiera de los mencionados rganos formule la designacin correspondiente.
Como ya se dijo, la sustitucin del presidente opera en los casos en que ste falte
absoluta o temporalmente, rigindose ambas hiptesis por reglas constitucionales
diferentes a las cuales nos referiremos sucesivamente.

A) FALTAS ABSOLUTAS
Estas faltas pueden provenir del fallecimiento o renuncia del titular de la
presidencia, as como de la no presentacin del presidente electo o de la no
verificacin ni declaracin de eleccin respectiva antes del primero de diciembre
de cada ao (Arts. 84 Y85, prrafo primero, constitucional.).
1. En caso de que la falta absoluta proveniente del fallecimiento o de la renuncia
ocurra durante los dos primeros aos de los seis que dura cada periodo
presidencial y en el de la no presentacin del presidente electo o de la no
verificacin y declaracin de la eleccin presidencial, "si el Congreso estuviese en
sesiones, se constituir inmediatamente el Colegio Electoral, y concurriendo
cuando menos las dos terceras partes del nmero total de sus miembros,
nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos un presidente
interino" (Art. 84, primer prrafo). La persona que con este carcter haya sido
designada durar en el cargo hasta que se elija popularmente y tome posesin el
individuo que deba concluir el periodo presidencial de que se trate. La eleccin
correspondiente debe ser convocada por el mismo Congreso, "debiendo mediar

entre la fecha de la convocatoria y la que se seale para laverificacin de las

elecciones, un plazo no menor de catorce meses ni mayor de dieciocho" (dem).
2. En la hiptesis de que la falta absoluta se registre durante los cuatro ltimos
aos del periodo presidencial respectivo, el Congreso de la Unin debe nombrar a
la persona que ocupe el cargo hasta la conclusin del mismo periodo, en su
carcter de presidente sustituto (Art. 84, tercer prrafo).
3. En cualquiera de los dos supuesto anteriores, si la falta absoluta acaece
durante los recesos del Congreso de la Unin, la Comisin Permanente debe
designar a un presidente provisional, quien ejercer el cargo hasta que, se nombre
al presidente interino o al sustituto por el mencionado Congreso.

B ) FALTAS TEMPORALES
Estas faltas pueden obedecer a cualquier hecho que transitoriamente impida al
titular de la presidencia el desempeo de sus funciones, debiendo solicitar del
Congreso la licencia correspondiente.
1. Si la falta no excede de treinta das, el propio Congreso o la Comisin
Permanente deber nombrar, en sus respectivos casos, un presidente interino
"para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta" (Art. 85, prrafo
segundo ).
2. Si la falta fuese mayor de treinta das, slo el Congreso puede designar al
presidente interino, previa la calificacin de la licencia que solicite el presidente
definitivo, y si el propio Congreso no estuviese reunido, la Comisin Permanente lo
deber convocar a sesiones extraordinarias para los efectos ya indicados (dem,
prrafo tercero).

c ) Breve explicacin de los distintos caracteres de presidente

De los someros comentarios que anteceden se habr advertido que hay cuatro
clases de presidente, a saber: el que suele comnmente llamarse
constitucional".
1) el sustituto",
2) el interino" y
3) el "provisional".
El primero es el que se elige popularmente para un periodo de seis aos o para
completarlo en el caso de que la falta absoluta de aqul ocurra durante los dos
aos siguientes a su iniciacin. El presidente sustituto es el que designa el
Congreso de la Unin para concluir dicho periodo, si la mencionada falta acontece
despus de esos dos aos. Se llama interino el presidente que nombra el propio
Congreso mientras se elige a la persona que deba completar el periodo de
gobierno, as como el que designa dicho rgano legislativo o la Comisin
Permanente en los casos de faltas temporales. Por ltimo, tiene el carcter de

provisional el presidente que nombra esta Comisin mientras se formulan por el

Congreso los nombramientos de presidente interino o de sustituto en sus
respectivos casos. Debemos recordar que por aplicacin del principio de no
reeleccin que se consigna en el artculo 83 constitucional, el individuo que haya
ocupado la presidencia con cualquiera de las mencionadas calidades no puede
jams volver a ser presidente.