CMO CONSTRUIR UN PLAN DE ACCIN LOCAL DE GOBIERNO

ABIERTO?
UNA GUA SOBRE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

PRESENTACIN
Un componente clave de cualquier proceso de apertura institucional es la existencia de
mecanismos a travs de los cuales organizaciones, grupos de inters y ciudadanos en general
participen en la definicin y puesta en marcha de soluciones que atiendan problemticas
relevantes para las comunidades. Como parte de la iniciativa Gobierno Abierto: Cocreacin
desde lo Local este componente participativo puede cristalizarse de tres formas:
1) A travs de la representacin social en los Secretariados Tcnicos Locales (STL).
2) Por medio de la articulacin de espacios de dilogo y consulta para la definicin y
seleccin de compromisos de gobierno abierto.
3) Mediante la implementacin de acciones que promuevan un involucramiento
sistemtico, formal y permanente de la ciudadana en las tareas de gobierno.
Este documento busca dar algunas recomendaciones para el trabajo de los integrantes de los
STL sobre la segunda vertiente participativa arriba mencionada; esto es, cmo conformar
espacios que propicien un dilogo constructivo entre gobierno y sociedad, y que conduzca a
la definicin de agendas, problemas y compromisos de gobierno abierto. Este proceso de
participacin debera llevar a la publicacin e implementacin de un Plan de Accin Local
(PAL) que contenga compromisos de gobierno abierto relevantes, potencialmente
transformadores, pero factibles de ser realizados en el plazo acordado por los participantes.
La definicin de una adecuada estrategia de participacin ciudadana en la formulacin de los
PAL puede contribuir, entre otras cosas, a la identificacin precisa de necesidades sociales,
as como al aprovechamiento de iniciativas generadas desde la sociedad civil que permitan
resolver de forma innovadora problemas pblicos aejos. La implementacin sistemtica de
un enfoque participativo en la definicin de acciones de gobierno puede contribuir tambin
al cambio gradual de los esquemas tradicionales de interaccin entre gobierno y ciudadana,
por otros en donde ambos sectores reconocen la importancia de la colaboracin como
vehculo para la transformacin de sus entornos.
La prctica local, nacional e internacional muestra que no existe un nico modelo para
encauzar la participacin ciudadana hacia la definicin de compromisos de gobierno abierto.
Las condiciones de cada contexto, el nivel de compromiso de los actores involucrados y la
voluntad poltica influyen decisivamente en cmo se construye este proceso. No obstante lo
anterior, es oportuno resaltar dos cuestiones. Primero, el involucramiento social en la
generacin de compromisos de gobierno abierto debera hacerse a travs de diversos
mecanismos que permitan, de manera secuencial, transformar preferencias ciudadanas en
compromisos de gobierno. Segundo, los STL deben jugar un rol central en la definicin de
una estrategia de participacin ciudadana orientada a la construccin de consensos y de

compromisos puntuales. En las siguientes pginas se presentan algunos elementos que

pueden llevar a la realizacin de estas dos condiciones.
POR QU ES NECESARIO UTILIZAR UN ENFOQUE PARTICIPATIVO EN LA
FORMULACIN DE LOS PLANES DE ACCIN LOCAL?
La participacin ciudadana en los procesos gubernamentales de toma de decisiones no es
slo un atributo deseable y altamente demandado por la sociedad en contextos democrticos,
sino que adems representa una oportunidad para el fortalecimiento de las capacidades
ciudadanas y gubernamentales para trabajar en colaboracin en la construccin de polticas
pblicas encaminadas a la atencin de las problemticas ms apremiantes de un contexto
determinado.
Desde un enfoque de apertura institucional, la articulacin de esquemas de involucramiento
social en los procesos de gobierno no se agota en la construccin de espacios permanentes
de consulta y deliberacin (por ejemplo, los Secretariados Tcnicos Locales). La
participacin de ciudadanos, organizaciones y grupos de inters en la definicin de acciones
que promuevan la transparencia y la rendicin de cuentas puede resultar valiosa para:
Reconocer con mayor precisin las necesidades de los ciudadanos y que, por distintas
razones, no suelen ser identificadas a travs de los canales representativos y
administrativos tradicionales.
Identificar alternativas de solucin innovadoras a problemas pblicos aejos,
impulsadas por ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil.
Generar, de forma gradual, nuevas dinmicas de dilogo, colaboracin y construccin
de acuerdos entre autoridades, funcionarios y ciudadanos.
Introducir o fortalecer mecanismos de rendicin de cuentas que permitan el
monitoreo social del quehacer pblico induciendo la prevencin de actos de
corrupcin.
As, al impulsar una estrategia de participacin ciudadana como parte de la construccin de
los Planes de Accin Local se busca favorecer un debate abierto y colaborativo que permita,
por una parte, identificar problemticas locales relevantes para la poblacin y, por otra parte,
delinear propuestas conjuntas de solucin. El resultado de este proceso debera ser, pues, la
definicin precisa de compromisos locales de gobierno abierto que cuenten con una ruta clara
para su implementacin y seguimiento (actividades, plazos, responsables e indicadores).
Estos compromisos deberan ser concretos, incluyentes, estratgicos, de alto potencial
transformador, medibles y replicables.
Adems, la normalizacin de la participacin ciudadana como parte de los procesos de toma
de decisiones gubernamental en lo local tiene el potencial de:
Incrementar los mrgenes de colaboracin, de dilogo respetuoso y de innovacin
entre los distintos sectores sociales.
Sensibilizar a las autoridades sobre las demandas sociales ms sentidas, as como de
la importancia del valor de la participacin como insumo clave para la identificacin
de problemas y soluciones pblicas.
2

 Fomentar el desarrollo de capacidades gubernamentales que propicien la inclusin de

la sociedad en las distintas fases del proceso de polticas pblicas.
Fortalecer la incidencia de la sociedad civil en los asuntos pblicos locales.
Generar nuevas capacidades de interlocucin entre los ciudadanos y sus gobiernos.

CMO HACER DE LA PARTICIPACIN UN ELEMENTO CLAVE PARALA

FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN LOCAL?
No existe un nico modelo a travs del cual se pueda encauzar la participacin ciudadana en
el proceso de construccin de los Planes de Accin Local de gobierno abierto. El
involucramiento de organizaciones y ciudadanos en esta fase puede estar determinado por
las condiciones polticas locales, por el grado de inters de los grupos de la sociedad civil
para participar en este proceso, as como por el nivel de compromiso de las autoridades y
funcionarios para impulsar la agenda de gobierno abierto en lo local. En buena medida, estos
factores propician la configuracin de modelos diversos de participacin ciudadana en
contextos distintos.
An as, aqu se considera oportuno insistir que aunque no exista un modelo ideal las
pautas de participacin que conduzcan a la formulacin de un Plan de Accin Local deberan,
como mnimo, propiciar un involucramiento activo y permanente de distintos sectores
sociales que permita recolectar posturas diversas que enriquezcan la confeccin de los
compromisos de gobierno abierto. Asimismo, y a pesar de los factores contextuales, la
estrategia de participacin que se despliegue en cada entidad federativa debera ser sensible
a los intereses, recursos y capacidades de distintos sectores de poblacin y debera asegurar,
a travs de distintos mecanismos, la posibilidad de que los ciudadanos se informen, sean
consultados, se involucren y colaboren directamente en la definicin de los compromisos
locales de gobierno abierto.

Promesa al pblico

Para qu la
participacin?

Dimensiones de la participacin ciudadana para la elaboracin de los PAL

Informar
Brindar al pblico
informacin
objetiva y
balanceada que les
permita entender el
problema, las
alternativas, las
oportunidades y las
soluciones.

Consultar
Proveer al pblico
retroalimentacin
sobre los anlisis
realizados, as como
sobre las alternativas
y las decisiones.

Te mantendremos
informado.

Esperamos tu
retroalimentacin
sobre los borradores y
las propuestas.

Involucrar
Trabajar directamente
con el pblico a lo
largo del proceso para
asegurar que las
preocupaciones y
aspiraciones
ciudadanas sean
consistentemente
entendidas y
consideradas.
Trabajaremos contigo
para asegurar que tus
preocupaciones se
vean reflejadas en las
alternativas diseadas.

Colaborar
Asociarse con el
pblico en cada
aspecto de la decisin,
incluyendo el
desarrollo de las
alternativas y la
identificacin de las
soluciones preferidas.

Empoderar
Colocar la decisin
final en manos del
pblico.

Trabajaremos
conjuntamente
contigo para formular
soluciones e
incorporaremos tus
recomendaciones en
las decisiones que se
tomen

Implementaremos lo
que t decidas.

Fuente: Velasco, Ernesto, Designing and Managing and OGP Multistakeholder Forum: A Practical
Handbook with Guidelines and Ideas, Open Government Partnership, Washington, 2016.

En este sentido, en este documento se sugiere que una forma de promover la participacin
ciudadana en el marco de la iniciativa Gobierno Abierto: Cocreacin desde lo Local no
depende exclusivamente de la articulacin de un solo mecanismo aplicable para todos los
contextos y audiencias. Ms bien, lo que debe asegurarse es el diseo de una estrategia de
involucramiento social que permita la participacin de distintos pblicos en cada una de las
fases de construccin del Plan de Accin Local. Como se reconoce en el Documento Terico
del Modelo del Gobierno Abierto del SNT, un escenario de apertura institucional se
caracteriza por la existencia de arquitecturas diversas de participacin que facilitan a
ciudadanos y organizaciones la expresin de sus preferencias y la incidencia en los procesos
de toma de decisiones a travs de distintos foros y espacios.
Algunas prcticas ejemplares de participacin ciudadana en la construccin de Planes
de Accin de Gobierno Abierto
Caso

Arquitectura de participacin ciudadana

Uruguay: consulta pblica en lnea, para el anlisis de 34 proyectos
preseleccionados. Dos mesas de trabajo adicionales para la seleccin y
refinamiento de los compromisos de gobierno abierto.
2. Chile: Consultas pblicas regionales con importante presencia de ciudadanos y
organizaciones de la sociedad civil para la discusin de los compromisos de
gobierno abierto.
3. Sierra Leona: Proceso participativo que incluy un amplio proceso de
sensibilizacin en 12 distritos del pas, as como en ciudadanos residentes en el
exterior. Adicionalmente, se estableci un amplio proceso de consulta para la
definicin final de los compromisos del Plan de Accin.
1. Consulta pblica: Primera de tres partes del proceso participativo de
construccin del Plan. A travs de un portal electrnico se identificaron temticas
y problemticas de forma conjunta con la ciudadana.
2. Jornadas abiertas: Segunda parte del proceso mediante el cual se habilit un
espacio que permiti a la ciudadana identificar, para cada una de las temticas,
una problemtica y las causas asociadas a ste.
3. Mesas de trabajo: Tercera parte del proceso en el cual se conjug el intercambio
de la experiencia gubernamental de funcionarios pblicos y expertos provenientes
de la sociedad civil para la generacin de metas y lneas generales de accin.
4. Retroalimentacin: Al trmino del proceso se someti a consulta el resultado de
la integracin del Plan para fortalecer la implementacin de las lneas generales
de accin previamente definidas.
1. Encuesta a poblacin abierta: En una primera fase el STL del Estado de Oaxaca
realiz una encuesta a travs de la cual fue posible identificar temas clave de la
agenda pblica alrededor de los cuales deberan construirse los compromisos de
gobierno abierto.
2. Mesas de trabajo: Posteriormente, el STL de Oaxaca organiz diversas mesas de
trabajo abiertas en las que ciudadanos, organizaciones y funcionarios lograron
acordar los compromisos y las actividades a desarrollar en cada uno de los mbitos
identificados en la primera fase el proceso.
1. Los integrantes del STL definieron ocho agendas temticas para la celebracin de
mesas de trabajo y talleres participativos para la delimitacin de sus compromisos
(Seguridad Pblica; Servicios Pblicos; Medio Ambiente; Empleo; Transparencia y
Rendicin de Cuentas; Contralora Social; Salud, y Educacin)
2. Para la seleccin de los compromisos se consideraron los siguientes criterios
1.

Experiencias
internacionales: Planes de
Accin Pas

Experiencia nacional:
Tercer Plan de Accin pas
(2016-2018)

Experiencia local: Plan de

Accin Oaxaca

Mesas temticas para la

elaboracin del Plan de
Accin Local en Durango

a) Que la problemtica afectar a un considerable nmero de habitantes.

b) Que la problemtica fuera de alto impacto de riesgo o conflicto.
c) Que existiera una urgencia en resolver el problema.
d) Que la problemtica implicar una accin por parte de los implicados.
e) Que la alternativa de solucin fuera viable y factible.
3. A partir de dicho proceso se generaron 24 propuestas (tres por cada mesa de trabajo)
de posibles compromisos para incluir en el PAL, de las cuales se eligieron aquellas de
mayor puntuacin (derivado de una metodologa de evaluacin en funcin de los
criterios antes expuestos.
Fuente: Elaboracin propia con base en Velasco, Ernesto, Designing and Managing and OGP
Multistakeholder Forum: A Practical Handbook with Guidelines and Ideas, Open Government Partnership,
Washington, 2016 y en las experiencias locales de la estrategia Gobierno Abierto, co creacin desde lo
local

CMO DEFINIR LA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN PARA LA

CONSTRUCCIN DEL PLAN DE ACCIN LOCAL?
El Secretariado Tcnico Local (STL) de cada entidad federativa en su carcter de espacio
mximo de coordinacin, dilogo y decisin dentro del ejercicio de gobierno abierto juega
un rol central en el diseo e implementacin de una estrategia que permita incorporar la
dimensin participativa a la construccin del Plan de Accin Local (PAL). En la definicin
de esta estrategia, los integrantes del STL deben definir cul es el propsito de poner en
marcha determinados mecanismos de participacin en lugar de otros, as como qu resultados
se buscan obtener en cada fase del proceso. De forma general, la estrategia participativa
diseada y ejecutada por el STL debera propiciar la identificacin secuencial de temas,
problemas, causas y alternativas de solucin que, posteriormente, se traduzcan en
compromisos de gobierno abierto factibles.
Una vez acordado el propsito y el alcance general de la estrategia de participacin, los
integrantes del STL debern decidir sobre:
El tipo de mecanismos (de expresin de preferencias, consultivos, colaborativos y de
cocreacin) que desplegarn para la definicin de los compromisos de gobierno abierto.
La ruta crtica en la que se especifiquen plazos, responsables y resultados esperados de
cada una de las fases del proceso de participacin.
La estrategia de difusin y convocatoria que promuevan la participacin activa de
diversos segmentos de poblacin de inters.
Los requerimientos logsticos, humanos y financieros para el desarrollo del proceso
de participacin ciudadana; as como la distribucin de costos entre cada uno de los
participantes.
La estrategia de participacin para la construccin de los PAL deber ser aprobada por el
STL, y su coordinacin y seguimiento puede correr a cargo del facilitador. De manera
excepcional, y dependiendo de los recursos disponibles, este proceso puede encargarse a un
consultor externo. Los representantes gubernamentales y del organismo garante local
debern asegurar la disponibilidad de recursos (humanos y financieros) que permitan la
adecuada implementacin de la estrategia de participacin arriba mencionada; mientras que
los representantes de sociedad civil deben promover de forma sostenida la participacin
activa de los ciudadanos.
Para cada una de las fases del proceso participativo, los integrantes del STL debern
privilegiar la participacin activa de actores que representen a diversos sectores sociales
relevantes en la entidad (acadmicos, empresarios, organizaciones de la sociedad civil,
lderes comunitarios, ciudadanos en general, etc.); para lo cual se sugiere la emisin de
convocatorias abiertas a los eventos programados, as como del envo de invitaciones a
actores estratgicos de la comunidad.

El STL de la mano con el facilitador deber supervisar la generacin y existencia de la

evidencia necesaria que soporte las actividades y los resultados del proceso participativo
desde su inicio hasta su fin. Como gua orientadora, a continuacin se presentan algunos
ejemplos de mecanismos que, sin ser exhaustivos, pueden ser empleados en las estrategias
participativas de construccin de los Planes de Accin Local.
Mecanismos para la expresin e identificacin de preferencias ciudadanas
Tcnica
1.

Encuestas y
sondeos de
opinin

2.

3.

1.

2.
Asambleas /
Jornadas
Ciudadanas
3.

1.

2.
Grupos de
enfoque

3.

1.
Buzones de
sugerencias

2.

Caractersticas
Instrumento cuantitativo a travs del cual se
pueden identificar preferencias con respecto a
temas particulares de una muestra
representativa de la poblacin.
El alcance del sondeo de opinin puede ser
variable, y puede incluir esquemas de
preguntas abiertas o cerradas, o puede
orientarse a grupos particulares de poblacin.
Puede realizarse con distintas implicaciones
de forma presencial, en lnea o por va
telefnica.
Eventos abiertos al pblico y de convocatoria
amplia, en los que distintos sectores de
poblacin pueden expresar sus demandas y
preferencias.
Modelo de dilogo abierto y con reglas
mnimas que permite a los ciudadanos
expresarse de forma libre sobre problemticas
especficas de sus comunidades.
Las Asambleas pueden emplearse para
identificar temas genricos de la agenda
relevante para los ciudadanos, o para
identificar problemas particulares en sectores
previamente seleccionados.
Reuniones cerradas de discusin en las que
con el apoyo de un moderador se busca
identificar las preferencias y las posturas de un
grupo de personas con respecto a un tema o
problemtica.
Aproximacin
cualitativa
que
permite
identificar no solamente la postura de los
participantes, sino tambin la forma como stos
enmarcan y han construido su postura con
respecto al tema discutido.
Permite profundizar con respecto a las razones
sobre la relevancia de un tema en particular,
especialmente entre segmentos representativos
de poblacin.
Espacios fsicos o virtuales habilitados para que
cualquier persona pueda expresar de forma libre
sus preferencias y demandas.
A travs de este mecanismo tambin pueden
identificarse actuaciones concretas de la
autoridad en temas particulares que, al

1.

2.

3.

1.

2.

3.

1.

2.

1.

Implicaciones
Suelen ser costosas y requerir de equipos
especializados que garanticen
representatividad, aleatoriedad y altas
tasas de respuesta.
El modo como realice el levantamiento de
informacin (presencial, en lnea o
telefnica) puede generar sesgos distintos
sobre las percepciones capturadas.
Muy eficaces para identificar tendencias
generales opinin de la poblacin.
Este tipo de mecanismos requiere de
reglas claras para el dilogo entre grandes
grupos, que eviten el control de la
Asamblea por pocas personas o lderes.
Los mecanismos de votacin y
priorizacin de temas empleados en estos
espacios pueden dejar fuera perspectivas
y posturas de grupos minoritarios.
Altos costos logsticos potenciales
asociados con la disponibilidad de
espacios fsicos y de materiales para
asambleas con altos volmenes de
participacin.
Los resultados de este tipo de
mecanismos no necesariamente reflejan
una tendencia de opinin de la poblacin
en general, debido al nmero reducido de
participantes y a la dificultad para su
seleccin aleatoria.
Las caractersticas y posturas de los
participantes en estos ejercicios pueden
sesgar la percepcin de un asunto, en
direcciones distintas a la tendencia
general.

Usualmente este tipo de mecanismos no

permiten identificar tendencias generales
de opinin, y solamente reflejan
preferencias o demandas de personas o
grupos en particular.

Participantes
Variable,
aunque para
contar con una
muestra
representativa
se requiere
realizar entre
sectores
amplios de
poblacin

Variable de
acuerdo a la
escala
territorial o
temtica en la
que se
articulen las
asambleas

Entre 8 y 12
personas por
reunin

No
determinado

agregarse, pueden generar

intervencin.

estrategias de

2.

La disposicin fsica o virtual de estos

espacios puede sesgar la participacin en
favor de ciertos grupos o sectores.

Mecanismos y tcnicas consultivas

Tcnica
1.

2.
Grupo
Nominal
3.

1.

2.
Delphi
3.

1.
2.

Fishbowling

3.

4.

1.

2.
Panel de
Expertos
3.

Jurados
Ciudadanos

1.

Caractersticas
El facilitador lanza una pregunta a los
participantes, y se da un periodo para escribir
una respuesta individual.
Cada participante expone su respuesta a la
pregunta, y el facilitador las agrega de acuerdo
a su grado de convergencia.
Una vez concluidas las intervenciones, el
facilitador ofrece una relatora de las respuestas
destacando los puntos de convergencia.

1.
2.
3.
4.
5.

Un cuestionario con preguntas abiertas sobre

un tema o problema en particular es enviado a
los participantes en el ejercicio.
Los cuestionarios respondidos son recibidos, y
las respuestas son tabuladas y agrupadas de
acuerdo a sus similitudes.
Este proceso con preguntas cada vez ms
especficas se puede repetir hasta que se
logren identificar un nmero acotado de
alternativas de solucin al problema propuesto.
Los participantes se dividen en dos o ms
grupos de 4-5 personas.
Cada uno de los grupos cuenta con un tiempo
fijo para la presentacin de su postura, mientras
que el resto de los participantes observan sin
posibilidad de intervenir.
Un facilitador recolecta las ideas presentadas
por cada grupo, y las ordena de acuerdo a sus
similitudes.
Una vez concluidas las intervenciones de todos
los grupos, los participantes votan sobre sus
ideas y propuestas preferidas.
Los participantes son responsables de discutir y
sintetizar diversas fuentes de informacin
(reportes, relatoras de otros foros, etctera) con
el propsito de generar alternativas de solucin.
En adicin a las fuentes provistas, los
participantes expertos pueden aportar su
experiencia en el sector de inters para valorar
la relevancia y factibilidad de las alternativas
propuestas.
Como resultado de este proceso, se esperara la
generacin de un reporte final, en el que se
incluyan las recomendaciones de los expertos.

1.

Un grupo de entre 10 y 30 participantes

(ciudadanos, miembros de la sociedad civil

1.

2.
3.

1.

2.
3.

1.

2.

3.

Implicaciones
Centrado en la priorizacin de temas y
problemticas.
Tcnica centrada en la convergencia de
posturas.
Demanda la presencia fsica de los
participantes.
til en fases de diagnstico y para
identificar causas de problemas.
No existe margen para el debate, pero s
para la clarificacin de posturas.
Tcnica centrada en la definicin precisa
de problemticas y de alternativas de
solucin.
No requiere la presencia de los
participantes en un mismo espacio fsico.
Los tiempos para el desarrollo de esta
tcnica pueden ser prolongados, y la tasa
de respuesta de los participantes puede
disminuir en el tiempo.
Tcnica particularmente til para temas o
problemas en los que exista polarizacin
en las posturas.
Mecanismo que puede resultar til para
romper impasses decisionales.
Requiere de una logstica y de una
moderacin precisa que permita una
participacin equilibrada de los distintos
sectores en controversia.

Para este caso, debe asegurarse una

participacin balanceada de expertos con
posturas diversas sobre un mismo tema.
Debe contemplarse la contratacin de un
facilitador experto que logre sintetizar
adecuadamente las conclusiones
alcanzadas en el panel.
Se debe prestar particular atencin a la
entrega de la mayor cantidad de
informacin posible a los participantes
expertos sobre el asunto a discutir, con un
plazo razonable de tiempo para su
anlisis.
Este mecanismo suele ser un excelente
complemento a los paneles de expertos

Participantes

Entre 8 y 15
por mesa

Variable, esta
tcnica
permite una
participacin
amplia de
diferentes
sectores de
poblacin

Entre 8 y 20
participantes

Variable, en
funcin al tipo
de tema que se
discuta en el
panel.

Entre 10 y 30
participantes
por jurado

2.

3.

organizada y de grupos de inters) son

seleccionados al azar.
Los participantes (o jurados) son expuestos a
diversas posturas vinculadas a un tema de
inters que son presentadas por testigos
(acadmicos, funcionarios, activistas, etctera).
Una vez concluida la fase de presentacin de
evidencia, el jurado delibera y emite por
consenso recomendaciones sobre la decisin o
el curso de accin que debera seguirse.

2.

3.

para
producir
recomendaciones
ciudadanas sobre asuntos particulares.
Se requiere garantizar condiciones
logsticas propicias para que los jurados se
mantengan interesados a lo largo de todo el
proceso.
Un facilitador externo resulta necesario
para integrar el reporte ciudadano.

Mecanismos colaborativos y de cocreacin

Tcnica
1.

2.

Feria de ideas

3.

Caractersticas
Con el auspicio gubernamental, y en un espacio
apropiado para tal fin, ciudadanos y
organizaciones presentan bajo una lgica de
feria ideas, proyectos y propuestas a
autoridades y funcionarios.
Las autoridades recorren la feria, identifican
aquellas que son de su inters y establecen
dilogo con los promotores de la propuesta.
Producto de este dilogo, autoridades y
promotores firman una carta compromiso para
desarrollar con mayor profundidad el proyecto,
con el fin de generar una solucin de poltica
pblica.

1.

2.

3.

4.

1.

2.
Clulas de
planeacin
3.

Un grupo de entre 10 y 20 participantes sociales

es seleccionado (al azar o por invitacin) a
colaborar como consultores con las autoridades
por un periodo limitado de tiempo.
Este equipo de trabajo tiene como funcin
elaborar una propuesta de solucin a un
problema en particular, basndose en
informacin proporcionada por organizaciones
civiles, expertos y funcionarios.
Producto de este proceso, un reporte ciudadano
se elabora en el que se plasman las conclusiones
y recomendaciones generadas por el grupo
consultor ciudadano.

1.

2.

3.

4.

Implicaciones
Requiere de un alto nivel de compromiso
de autoridades y funcionarios para
participar y adoptar ideas presentadas en
el mercado.
Resulta importante realizar este tipo de
ejercicios antes de la fase de programacin
presupuestal para que, de cristalizar, el
proyecto cuente con respaldo financiero
para su ejecucin.
Previo a la realizacin del evento, sera
recomendable establecer una convocatoria
para que ciudadanos y organizaciones
formen grupos para la elaboracin de su
propuesta.
Este
mecanismo
requiere
ser
complementado para dar seguimiento a las
fases de planeacin posteriores a la Feria.
En caso de que la seleccin no se al azar,
debe asegurarse una representacin diversa
de sectores y posturas entre los consultores
ciudadanos.
Se deben asegurar condiciones logsticas
necesarias para la participacin sostenida
de los consultores ciudadanos a lo largo de
todo el proceso (alrededor de una semana).
Requiere de un alto nivel de compromiso
de funcionarios para colaborar a lo largo de
todo el proceso con los consultores
ciudadanos.
Debe considerarse el apoyo de un
facilitador experto que integre el trabajo
realizado por los consultores ciudadanos.

Participantes

Entre 10 y 20
equipos de
ciudadanos
promotores de
ideas

Entre 10 y 20
participantes
por proceso de
planeacin

RECOMENDACIONES FINALES
Para ser relevantes y potencialmente transformadores, los compromisos de gobierno abierto
que se asuman en cada entidad federativa deberan tomar en consideracin las percepciones
y necesidades ms sentidas de la poblacin en donde buscan ser implementados. Desde esta
lgica, la articulacin de una estrategia clara de participacin que logre empatar demandas
sociales con capacidades de respuesta gubernamental resulta crucial y necesaria. En este
proceso, el STL juega un rol fundamental ya que en este espacio recae la responsabilidad de
disear y poner en marcha una estrategia de participacin que logre transformar demandas
ciudadanas difusas en compromisos concretos de apertura institucional.
El catlogo de mecanismos que aqu se presentan es slo una pequea muestra de la variedad
de alternativas para articular una estrategia amplia y congruente de participacin ciudadana
que conduzca a la construccin de Planes de Accin Local robustos y relevantes. Dicha
estrategia debera determinarse como respuesta a cuatro preguntas clave:
1. Cul es el propsito de la estrategia de participacin que buscamos poner en marcha?
2. Qu mecanismos de participacin resultan ms apropiados para transformar
demandas sociales en compromisos de gobierno, dado el contexto local?
3. Cules son los plazos y los recursos que efectivamente podemos comprometer para
optar por un mecanismo de participacin ciudadana sobre otro?
4. Qu productos/resultados se buscan obtener de cada fase del proceso de
participacin?
La experiencia acumulada tanto a nivel nacional como internacional muestra la importancia
que tiene definir desde el inicio los objetivos y alcances de la participacin ciudadana en el
proceso de construccin de Planes de Accin de gobierno abierto. Esta fase de planeacin
resulta particularmente til para alinear las expectativas de los actores sociales y
gubernamentales interesados en participar, adems de que dota de transparencia y certeza a
todo el proceso de definicin de compromisos.

10

ALGUNAS FUENTES DE INTERS

Fung, Archon y Mark E. Warren (2011) The Participedia Project: An Introduction,
International Public Management Journal, 14:3, 341-362. Tambin es posible consultar el
sitio del Proyecto Participedia (http://participedia.net/) en donde se puede encontrar una gran
variedad de experiencias y tcnicas de participacin ciudadana.
Gramberger, Marc (2001) Citizens as Partners: OECD Handbook on Information,
Consultation and Public Participation in Policy-Making, OCDE, Paris.
Open Government Partnership (s.a.) OGP Consultation During Implementation Guidance
Note, Washington.
Slocum, Nikki (2003) Participatory Methods Toolkit. A Practitioners Manual, King
Baudouin Foundation / Flemish Institute for Science and Technology Assessment / United
Nations University, Nueva York.
Velasco, Ernesto (2016) Designing and Managing and OGP Multistakeholder Forum: A
Practical Handbook with Guidelines and Ideas, Open Government Partnership, Washington.

11