CAPITULO 11

LA PROBLEMTICA AMBIENTAL DEL CANTON

2.1.

Antecedentes

En el ao 1997, la Municipalidad del cantn Portoviejo firm un Convenio de

Cooperacin con la Corporacin IKS, para desarrollar un Programa de
Capacitacin Ambiental y Prevencin de la Contaminacin, que forman parte
del Proyecto EDUCAR, que se ejecutaba con el auspicio de la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID.

Dentro del marco de este proyecto, la Corporacin IKS realiz un

Diagnstico Ambiental del cantn Portoviejo.

Metodolgicamente el Diagnstico Ambiental fue concebido en tres etapas

particulares: la primera: describe la situacin de los recursos naturales
mediante la recopilacin de fuentes secundarias y primarias; la segunda, de
identificacin, priorizacin y anlisis de problemas ambientales; y la tercera,
finalmente, de prediccin de las principales tendencias de los problemas
ambientales y de sus dinmicas futuras.

El diagnstico se propuso abordar tres objetivos bsicos:

1. Coadyuvar el proceso de descentralizacin de los gobiernos locales en

marcha en el Ecuador, elevando las capacidades tcnicas y polticas
municipales en el mbito de la gestin ambiental.

2. Contribuir al fortalecimiento de los procesos de educacin, participacin y

gestin comunitaria para el manejo ambiental, con la finalidad de mejorar
los niveles de comprensin de la realidad socio-ambiental, e incrementar
las condiciones de calidad de vida de la poblacin.

20

3. Disear y aplicar un portafolio de instrumentos y procedimientos

metodolgicos para que sean utilizados por los funcionarios municipales y
lderes comunitarios en la perspectiva de encontrar soluciones viables y
corresponsables sobre los problemas que les afectan.

Los contenidos del Diagnstico Ambiental fueron organizados de la siguiente

manera:

Se realiz, en la primera parte, una aproximacin a la situacin de los

recursos naturales del cantn Portoviejo. La informacin, recopilada y
sistematizada a travs de fuentes secundarias, analiz el estado de los
recursos locales (seres humanos, agua, aire, suelo, flora y fauna, energa y
clima). Identifica y describe los principales problemas ambientales que se
derivan de cada recurso.

En la segunda parte describe y analiza la capacidad de gestin ambiental

del Municipio de Portoviejo.

El resultado del anlisis estructural y priorizacin de problemas,

constituye la tercera parte. Para ello, el equipo de OIKOS, elabor una
Matriz de Anlisis Estructural de Problemas, identific once problemas
ambientales centrales del cantn Portoviejo y prioriz un nmero
determinado de nudos crticos o causas claves. Este anlisis fue reajustado
y validado en un taller llevado a cabo con funcionarios del Municipio,
lideres comunitarios y representantes de organizaciones e instituciones del
cantn.

Se detalla, en la cuarta parte, las predicciones de escenarios ambientales

futuros a partir del ejercicio efectuado por funcionarios municipales y
representantes de organizaciones de Portoviejo.

Adems, se recogen

varias recomendaciones efectuadas por los participantes en la perspectiva

de enfrentar algunos de los problemas ambientales que aparecen como los
mas prioritarios.

21

Se realiz un eJerCICIO metodolgico de planificacin.

A partir de la

identificacin de los principales problemas ambientales del cantn, se

construy una red explicativa de las causas que incidan en la generacin de
los problemas y se prioriz de entre ellas las que podan ser enfrentadas por el
Municipio con el apoyo y coordinacin de otros actores locales y nacionales.

2.2.

Problemas ambientales detectados por OIKOS en 1998

El diagnstico realizado

detect 11 problemas ambientales en el cantn

Portoviejo, los cuales se describen a continuacin:

2.2.1. Malas Condiciones de Vida.

Este problema SOCIO ambiental, tena como causas de carcter SOCIO

econmico-productivo las malas condiciones econmicas y de servicios, la
ausencia de alternativas ocupacionales y la visin economisista sin
consideraciones socio-ambientales. Por otro lado estn la falta de recursos
econmicos y de gestin para lograr incrementar la infraestructura bsica.

2.2.2. La contaminacin de los ros de Portoviejo

El municipio de Portoviejo mostraba poca capacidad de gestin para resolver

el problema de la administracin de los residuos slidos y lquidos del cantn,

no hay normatividad para controlar el uso del agua y de la gestin de las

descargas lquidas, y faltan programas para educar sobre el uso de este
recurso. Un asunto de significativa importancia es la falta de planificacin del
desarrollo de la ciudad para evitar los asentamientos a las mrgenes del ro.

2.2.3. Dficit de agua para actividades humana

Las causas de este problema a nivel local son la debilidad institucional del
Municipio, del CNRH y el CRM para gestionar proyectos que resuelvan este
problema, as como la falta de coordinacin entre ellas. Se revela tambin, el

22

uso de influencias para ubicar recursos humanos sin la capacidad necesaria

para responsabilizarse de la administracin de este recurso.

2.2.4. Deterioro del suelo

Este problema es producto de una serie de factores econmicos, sociales y

naturales, que tienen incidencia a nivel nacional, como son la sobre
explotacin de minifundios, la injusta distribucin de tierras, la presin
especulativa para urbanizacin de tierras agrcolas o forestales y rentas
preferenciales de uso del suelo. A nivel local las causas estn relacionadas a
la falta de control por parte de los organismos encargados de la planificacin,
del ordenamiento territorial y el control de los asentamientos urbanos.

2.2.5. Contaminacin del suelo

Una parte muy importante de este problema est definido

por los

condicionamientos de orden internacional, como es la comercializacin de

productos altamente txicos en pases del tercer mundo, lo que apoyado en la
falta de control en la comercializacin y consumo de estos productos a nivel
nacional y local, hace que esta realidad se repita en todo el pas. Por otro lado,
a nivel nacional y local hay un desconocimiento de alternativas eficaces al
uso de sustancias txicas en la agricultura. Caracterizando a este problema
tambin se encuentra la dbil gestin municipal en el manejo de los desechos
slidos.

2.2.6. Deterioro de las reas boscosas y protegidas de Portoviejo por

actividades humanas

A pesar de que las causas del proceso de deforestacin estn vinculadas al

sistema de desarrollo nacional como son: presiones derivadas de la existencia
de mercados atractivos para determinados recursos maderables y el cambio de
uso de suelo por actividades productivas mas rentables a nivel local, se
identifica la debilidad de las entidades estatales en el control de los bosques

23

protectores y del gobierno local para gestionar un plan de ordenamiento

territorial que le permita administrar eficientemente el suelo y la vegetacin
protectora.

2.2.7. Inundaciones

Este problema tiene su origen en la desorganizacin y falta de coordinacin en

los estamentos del Estado para planificar la prevencin de desastres naturales.
A nivel local, existe falta de previsin de los efectos que pueden provocar una
serie de actividades humanas en zonas de riesgo e incapacidad por mitigar los
efectos de este desastre natural.

2.2.8. Contaminacin del

aire en la zona urbana de Portoviejo y en

las canteras

Las causas de este problema estn relacionadas a la falta de conocimientos de

la ciudadana sobre las prcticas que permitan evitar la contaminacin del aire,
la ausencia de normatividad sobre el tema a nivel local y la ausencia de un
ordenamiento territorial que defina mejor la ubicacin de los procesos
productivos que generan contaminantes del aire.

2.2.9. Ruido en la zona urbana de Portoviejo y en las canteras>

Una parte significativa de este problema tiene su anclaje en las costumbres

locales, la poca habilidad del municipio para lograr el cumplimiento de
normas. Por otro lado se evidencia la necesidad de una coordinacin con la
aviacin civil y la fuerza area para analizar el problema y buscar soluciones.

2.2.10 Contaminacin de alimentos

Este problema est enraizado profundamente en la cultura del pueblo

ecuatoriano y en la ausencia de una instancia normativa que tenga poder de
decisin. En el mbito local el Municipio y otras instituciones locales deben

24

trabajar en el control del cumplimiento de las normas y desarrollar

mecanismos educativos para lograr un cambio de actitud de la poblacin.

2.2.11. Desperdicio de energa

Las causas que subyazen a la presencia de este problema en Portoviejo, son la

debilidad institucional para la administracin de este recurso y la
irresponsabilidad de los usuarios en el uso de la energa.

2.3.

Tendencia de los problemas ambientales

Con la presencia de un representativo grupo de funcionarios municipales,

lderes de organizaciones y representantes de varias instituciones del cantn,
se realiz un taller, en donde se realiz una priorizacin de los problemas
ambientales y en la que subyacieron cuatro ideas fundamentales:

La conveniencia de efectuar un esfuerzo encaminado hacia la prediccin

de la situacin ambiental del cantn.

La posibilidad de hacerlo con un alto nivel de certeza y confiabilidad,

sobre la base del apoyo de procedimientos operativos utilizados en la
planificacin estratgica.

El enfoque participativo para la determinacin de tendencias y

predicciones, a partir de la informacin y experiencias acumuladas que
tienen los actores directamente involucrados en la problemtica ambiental
del cantn.

La conceptualizacin de la tendencia como el desenvolvimiento mas

probable de los indicadores de los procesos ambientales en curso, en el
lugar geogrfico del anlisis, sobre la base de las caractersticas
envolutivas que estos procesos han tenido en un periodo determinado.

25

Se organizaron tres grupos de trabajo en funcin de su competencia

institucional u organizativa: Salud, Servicios y Educacin. La tendencia con
que se analiz a los problemas fue para cinco aos. El anlisis realizado
llev a la conclusin que la problemtica ambiental se agudizara as como los
efectos negativos en los mbitos econmicos, sociales y ecolgicos, si se
mantenan esas condiciones.

La tendencia negativa en caso de que no se

modificara esa situacin sera:

Se acentuar la escasez del agua

'y

Aparecern nuevas epidemias y aumentar la prevalencia de enfermedades

existentes

'y

Incremento de la contaminacin del ro y las aguas subterrneas

'y

Incremento de la pobreza, del deterioro de la calidad de vida y la

disminucin del promedio de vida

Prdida del turismo

'y

Incremento de deslaves

,. Baja productividad de los suelos

"

Deterioro del entorno y perdida de biodiversidad

Sin embargo hubo el consenso de que esas tendencias pueden ser revertidas y
sus consecuencias controladas si el Municipio y otros actores locales y
nacionales colaboran.

26

TENDENCIAS
SALUD 12
CON LAS CONDICIONES ACTUALES

ACTITUDES A EVITAR PARA

QUE SUCEDERA EN 5 AOS?

CAMBIAR LOS PROBLEMAS

DFICIT

DE

AGUA

PARA

Evitar la mala administracin tcnico

ACTITUDES A POTENCIAR

administrativo del sistema

ACTIVIDADES HUMANAS

Mejorar la infraestructura en la captacin y

distribucin del sistema

Se acentuar la escasez de agua

Evitar

CONT AMINACIN DEL AGUA

descontinuar

con

la

vigilancia Tener un sistema de vigilancia y calidad del agua

Aparecern nuevas epidemias y aumentar la epidemiolgica

Capacitacin tcnica educacin sanitaria a la

prevalencia de las enfermedades existentes

poblacin
Mejorar

el

sistema

de

salud

con

apoyo

comunitario y prevencin (educacin)

Mas contaminacin del ro y las aguas

Evitar seguir contaminando las fuentes de

subterrneas

agua que abastece a la poblacin

Mas

pobreza

consecuentemente

mas

Mejorar las coberturas y aumentarlas

Evitar que lideren las instituciones personajes Apoyo al sector agrcola

deterioro en la calidad de vida y disminucin polticos y tcnicos no capacitados

Mejorar la educacin

del promedio de vida

Dotar de servicios bsicos

12 MATRIZ DE TENDENCIA: SALUD Realizada por los Participantes del Taller Anlisis de las Tendencias de los Problemas Ambientales de Portoviejo. Diagnstico
Ambiental del Cantn Portoviejo. 1998,

27

TRABAJO 13

CON LAS CONDICIONES ACTUALES

ACTITUDES A EVITAR PARA

QUE SUCEDERA EN 5 AOS?

CAMBIAR LOS PROBLEMAS

ALCANTARILLADO SANITARIO

Evitar conexiones clandestinas al ro

ACTITUDES A POTENCIAR

Ejecutar el Plan Maestro de Alcantarillado

Que si dentro de 5 aos se mantiene el Campaa para evitar botar basura a las
alcantarillado sanitario en las condiciones alcantarillas
actuales, el Ro Portoviejo ser una cloaca
DESECHOS SOLIDOS

Malos hbitos de manejo de basura

Incremento de enfermedades

Reciclaje - educacin
Plan de manejo de desechos slidos

Deterioro ambiental
Prdida turstica
CAOS VEHICULAR

Irrespeto a las leyes y normas de trnsito

Construccin de pasos laterales y puentes

Educacin vial

AGUA POTABLE

Dficit total de agua potable

Uso irracional del agua

Construccin del sistema de trasvase

Puesta en funcionamiento de las plantas
tratamientos

13 MATRIZ DE TENDENCIA TRABAJO: Realizada por los Participantes del Taller Anlisis de las Tendencias de los Problemas Ambientales de Portoviejo. Diagnstico
Ambiental del Cantn Portoviejo. 1998,

28

de

r-r-

Proyecto de control de calidad de agua

Mejoramiento de sistema de redes de distribucin
Mejorar el sistema de recaudacin
I

EROSION DEL SUELO

Evitar nuevos asentamientos poblaciones a Campaas y proyectos de reforestacin y educacin

I Incremento de deslaves

Incremento de la tasa de sedimentos

partir de la cota 70 msnm

Reubicacin de los asentamientos poblacionales

Mal manejo del bosque protector

existentes
Mejoramiento del ornato de la ciudad

29

PRODUCCION 14
CON LAS CONDICIONES ACTUALES QUE

ACTITUDES A EVITAR PARA

SUCEDERA EN 5 AOS?

CAMBIAR LOS PROBLEMAS

ACTITUDES A POTENCIARS

MALAS CONDICIONES DE VIDA

Migracin

Programas habitacionales

Incremento de invasiones, hacinamientos

Construccin desordenada

Mejorar condiciones de vida del sector rural

Falta de empleo, alimentos, incremento de la Cierre

de

unidades

de Incentivar la inversin

produccin/financiamiento

Creacin de leyes de fomento

Creacin de nuevos gravmenes

Fortalecer las instituciones de desarrollo

DETERIORO DE LA CALIDAD DEL SUELO

Tala de reas verdes

Programas educativos permanentes

Desertizacin

Uso irracional de recursos

delincuencia

Baja productividad del suelo

DETERIORO DE AREAS BOSCOSAS

Invasiones sobre la cota 70

Aplicacin de leyes y ordenanzas

Malas prcticas de construccin

Optimizacin de recursos econmicos y

Deterioro del entorno biodiversidad - econmico

paisajes - social/cultural

DESTRUCCION DE SERVICIOS BASICOS

humanos

DETERIORO DE LA SALUD

Violacin de leyes y ordenanzas

Coordinacin institucional

14 MATRIZ DE TENDENCIA: PRODUCCION, Realizada por los Participantes del Taller Anlisis de las Tendencias de los Problemas Ambientales de Portoviejo.
Diagnstico Ambiental del Cantn Portoviejo. 1998,

30

2.4.

Conclusiones

OIKOS luego de un anlisis de la informacin disponible sobre la gestin

socio ambiental del cantn Portoviejo y de los factores sociales asociados a
los problemas detectados, y considerando que gran parte de este estudio fue
presentado a un grupo significativo de representantes de la sociedad civil de
Portoviejo, que aportaron desde su experiencia particular para mejorar la
interpretacin de la situacin ambiental del cantn, lleg a las siguientes
conclusiones:

Que el estudio revela que las condiciones socio - econmicas del cantn
Portoviejo se encuentran deterioradas. Se identificaron once problemas
ambientales cuyos efectos en la salud humana, economa familiar, local y
en la biodiversidad muestran la magnitud de los mismos. La percepcin
de los portovejenses era que la situacin se agravara de no tomarse
acciones para prevenir y/o mitigar los problemas, por lo que era necesario
fortalecer y continuar con algunas Ineas de trabajo que han venido
desarrollando los organismos locales.

Que los organismos locales han ejecutado acciones de mediano y bajo

impacto en la solucin de los problemas ambientales, sin embargo era
importante tener presente este hecho por cuanto la puesta en marcha de
nuevas estrategias de resolucin,

no partirn de cero sino del

reconocimiento de las limitaciones y potencialidades de otras que han

sido ejecutadas.

Que una gran parte de las acciones estuvieron encaminadas a mitigar los
efectos de los problemas antes que a prevenirlos, es decir que se ha estado
trabajando prioritariamente en los efectos y no en las causas de los
mismos.

Que en referencia a las iniciativas de diferentes organismos locales se

debera potenciar el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura

31

local; la vigilancia y control de las normas; los programas de capacitacin

- educacin; la participacin ciudadana; el desarrollo y aplicacin de
legislacin

la

coordinacin

interinstitucional

para

enfrentar

determinados problemas.

Que existe una grave ausencia de estrategias generadas e implementadas

por el Municipio y otros actores locales o nacionales, para enfrentar los
siguientes problemas ambientales: dficit de agua, desperdicio de energa
y contaminacin del suelo.

Por lo expuesto, se considera necesario evitar las influencias polticas, el

protagonismo institucional, las actitudes y comportamientos ciudadanos
poco amigables con el medio ambiente y de irrespeto a la ley, ya que
estos aspectos han contribuido a la existencia de ciertos problemas
ambientales.

Por lo tanto sugiere:

2.4.1. Marco Jurdico

Que es necesario que el Municipio y otras entidades responsables de la

administracin de los recursos naturales del cantn establezcan normas para
cumplir de mejor manera con su funcin y desarrollen mecanismos de
divulgacin y control de cumplimiento de las mismas. Esto debera fortalecer
la gestin institucional y ambiental local, as como los procesos asociados a la
descentralizacin nacional.

2.4.2. Capacitacin:

Las propuestas para fortalecer este tema deberan apuntar a:

Programas educativos para controlar el ruido

32

ft
Programas educativos para promover acciones que mejoren la calidad de
vida de la poblacin
Programas educativos sobre el uso de sustancias qumicas
Capacitacin para realzar la importancia del consumo y expendio de
productos alimenticios en buen estado
Asistencia tcnica para aprovechar adecuadamente el suelo.

2.4.3. Coordinacin institucional:

Se plante la necesidad de mejorar la coordinacin interinstitucional en los

siguientes niveles:

Entre el Ministerio de Salud Pblica y el Municipio para precautelar la

calidad de los alimentos que se comercializan en el cantn.
Entre el CNRH y el CRM para la utilizacin de agua de pozos
Entre el Municipio, el INDA y el CRM para desarrollar un plan de
ordenamiento territorial y controlar el uso del suelo

2.4.4. Desarrollo organizacional:

Se recomienda el fortalecimiento institucional de:

Direcciones forestales para responsabilizarse de los recursos naturales

para mitigar efectos naturales
Municipio para desarrollar y gestionar el financiamiento de proyectos
INCA Y CRM para desarrollar y gestionar el financiamiento de proyectos
Empresa

Elctrica

para

administrar

mejor

la

distribucin

comercializacin de energa elctrica.

33

2.4.5. Planificacin:

Algunos de los temas sobre los cuales el Municipio y otras organizaciones del
cantn deberan trabajar en:

Planificacin de asentamientos humanos

Planificacin para el mejoramiento del actual sistema de alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales
Plan de ordenamiento territorial
Programas de gestin ambiental municipal
Proyectos de provisin de agua potable

2.4.6. Financiamiento

Este tema dentro del diagnstico se ha revelado como una falta de gestin por
parte de diversas instituciones para proveerse de recursos econmicos para
desarrollar proyectos, sobre todo de infraestructura bsica. Sin embargo cabe
mencionar que la falta de recursos econmicos es una realidad constante para
todos los municipios del pas, lo que no es una excepcin para el caso del
Municipio de Portoviejo. Esta situacin y la inexistente poltica ambiental
local, ha determinado que el poco dinero que llega el cantn sea generalmente
utilizado para otros aspectos que se consideran de mayor prioridad.

34