Fiscalizacin ambiental en

Residuos Slidos de gestin

municipal
Informe 2013 -2014

Supervisin a las
municipalidades
provinciales

Alcance de la funcin supervisora

Supervisar
a
(documental y
especial).

las
municipalidades
en campo, regular y

Emitir
disposiciones
de
obligatorio
cumplimiento y recomendaciones.

Publicar peridicamente los resultados de

las supervisiones.

Denunciar los incumplimientos ante

Contralora General de la Repblica.

Comunicar al Ministerio Pblico los ilcitos

detectados durante las supervisiones.

la

Los 20 puntos ms crticos

Ejemplos de casos emblemticos

PAMPA DE OCO
Botadero ubicado en la provincia de Chincha,
departamento
de
Ica,
utilizado
aproximadamente hace 20 aos.
100 toneladas diarias de basura son ilegalmente
dispuestas en sus 196 hectreas.
Desde el 2012, el OEFA realiz diversas
supervisiones y recomend a la Municipalidad
Provincial de Chincha la implementacin de
una infraestructura adecuada.
En el 2014 se presentaron denuncias ante la
Contralora General de la Repblica y el
Ministerio Pblico.

Botadero Pampa de oco - Chincha

Ejemplos de casos emblemticos

EL MILAGRO
Botadero de 56 hectreas, ubicado en la
provincia de Trujillo, departamento de La
Libertad, utilizado aproximadamente hace 25
aos.
Recibe ms de 720 toneladas de basura al da,
incluyendo residuos hospitalarios y de
construccin. Y se realizan actividades de
reciclaje informal.
Desde el ao 2013, el OEFA realiz diversas
supervisiones y recomend a la Municipalidad
Provincial de Trujillo la implementacin de una
infraestructura adecuada.
En el 2014 se presentaron denuncias ante la
Contralora General de la Repblica y el
Ministerio Pblico.

Botadero El Milagro - Trujillo

Ejemplos de casos emblemticos

LA MOYUNA
Botadero de aproximadamente 30 aos de
antigedad, ubicado en la ciudad de Tingo
Mara,
provincia
de
Leoncio
Prado,
departamento de Hunuco.
35 toneladas de basura al da, incluyendo
residuos hospitalarios, eran vertidos al ro
Huallaga.
Desde el 2012, el OEFA realiz supervisiones y
emiti recomendaciones a la Municipalidad
Provincial de Leoncio Prado para la
implementacin de una infraestructura
adecuada.
En el 2014 se presentaron denuncias ante la
Contralora General de la Repblica y el
Ministerio Pblico.

Botadero La Moyuna Tingo Mara

Informe 2013-2014
ndice de cumplimiento de los
municipios provinciales a nivel
nacional

El
objetivo
de la presente
publicacin es presentar un
diagnstico del manejo y gestin
de los residuos slidos de gestin
municipal en el Per, para que las
autoridades involucradas tomen
conciencia de la situacin actual
y planteen soluciones efectivas.

Durante el 2013, el OEFA

supervis a 189 de las

195 municipalidades
provinciales del pas

Componentes evaluados
ESTUDIO DE CARACTERIZACIN DE RESIDUOS SLIDOS
Herramienta de planificacin que sirve para obtener
informacin primaria relacionada con las caractersticas de
los residuos slidos generados en una provincia.
Beneficios
Permite calcular la tasa de los arbitrios.
Permite elaborar diversos instrumentos de gestin ambiental
de residuos slidos.

Proyectos de inversin pblica.

Componentes evaluados
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
(Pigars)
Herramienta de planificacin que contiene metas de largo
plazo (de 10 a 15 aos), as como planes de accin de
corto y mediano plazo.
Beneficios

Eficiencia.
Sistema sostenible de gestin de residuos slidos.

Componentes evaluados
PROGRAMA DE SEGREGACIN EN FUENTE
Herramienta que busca priorizar el reso de los residuos
slidos en otras actividades productivas, salvaguardando los
recursos naturales.
Beneficios

Permite que el relleno sanitario incremente su vida til.

Generar en los vecinos el compromiso ambiental de la
correcta disposicin de los residuos slidos.

Componentes evaluados
FORMALIZACIN DE RECICLADORES
Las municipalidades deben ejecutar programas para la
progresiva formalizacin de segregadores en su jurisdiccin.
Beneficios

Reso de los residuos slidos.

Minimizacin de la disposicin final.

Fuente de trabajo.

Componentes evaluados
REPORTE DE LA GESTIN Y MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS EN
EL SISTEMA DE INFORMACIN PARA LA GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS (SIGERSOL)
Plataforma que permite recopilar las declaraciones de las
municipalidades provinciales respecto al manejo y gestin
de sus residuos slidos.
Beneficios
Brindar informacin oportuna a la poblacin e instituciones
pblicas y privadas.
Sistema moderno de sistematizar informacin.
Fcil acceso va internet.

Componentes evaluados
PLAN DE CIERRE Y RECUPERACIN DE BOTADEROS
Instrumento de gestin que permite la erradicacin y
clausura definitiva de botaderos de manera ordenada y
mitigando los impactos ambientales.
Beneficios
Mitigacin de los impactos ambientales.
Restauracin ambiental del rea alterada.
Proteccin a la salud de las personas.

Componentes evaluados
RELLENO SANITARIO
Infraestructura destinada a la disposicin sanitaria y
ambientalmente segura de los residuos slidos de gestin
municipal.
Beneficios
Proteccin del ambiente.
Proteccin a la salud de las personas.

Componentes evaluados
INSTRUMENTOS FORMALES PARA BRINDAR EL SERVICIO DE
LIMPIEZA PBLICA
Se ha verificado que cuenten con los requisitos formales
para brindar el servicio de limpieza pblica, como
establecer la funcin en su ROF, contar con personal
para brindar el servicio, maquinarias, equipos, horario de
limpieza establecido, etc.
El cumplimiento de este indicador no significa,
necesariamente, que se brinde el servicio de limpieza
pblica, o que este sea idneo.

Componentes evaluados
PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGNICOS E
INORGNICOS
Instalaciones de reaprovechamiento de residuos, que
favorezca la minimizacin los impactos negativos que
podra causar su disposicin final.
Beneficios
Reso de los residuos slidos.
Minimizacin de la disposicin final.
Propicia la produccin de compost para su uso en
reas verdes.

Componentes evaluados
PROCEDIMIENTO PARA AUTORIZAR Y FISCALIZAR LAS RUTAS
DE TRANSPORTE DE RESIDUOS PELIGROSOS EN SU
JURISDICCIN
Las municipalidades deben autorizar y fiscalizar el
transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin.
Beneficios
Prevencin de riesgos ambientales, dada la naturaleza
de estos residuos.
Proteccin del ambiente y la salud de las personas.

Componentes evaluados
MANEJO Y SEGREGACIN DE RAEE
Instrumento que permite segregar los aparatos elctricos
y electrnicos. Estos son aquellos que para funcionar
necesitan
corriente
elctrica
o
campos
electromagnticos y son riesgosos para el ambiente.
Beneficios
Proteccin ambiental.
Proteccin de la salud de las personas.

Resultados generales de las supervisiones por

componente
Grfico sobre la gestin de los residuos slidos

Resultados generales de las supervisiones por

componente
Grfico sobre el manejo de los residuos slidos

El cumplimiento de este indicador no significa, necesariamente, que se brinde el servicio de limpieza pblica, o que este sea idneo.

Ranking de cumplimiento
de las municipalidades
provinciales con mayor
puntaje nacional

Ranking de cumplimiento a nivel

de capital de departamento

Cajamarca
Lima
Huancavelica
Chachapoyas
Cusco
Coronel Portillo
Abancay
Arequipa
Trujillo
Maynas
Pasco
Piura
Puno
Huaraz
Huamanga
Tambopata
Mariscal Nieto
Tacna
Tumbes
Hunuco
Ica
Huancayo
Chiclayo
Moyobamba

70
57.5
50
50
47.5

35
30
30
30
30
30
30
30
27.5
27.5
27.5
27.5
27.5
27.5
25
25
25
25
25
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

EFA

Cajamarca
Lima
Huancavelica
Chachapoyas
Cusco
Coronel Portillo
Abancay
Arequipa
Trujillo
Maynas
Pasco
Piura
Puno
Huaraz
Huamanga
Tambopata
Mariscal Nieto
Tacna
Tumbes
Hunuco
Ica
Huancayo
Chiclayo
Moyobamba

Resultados
Puntaje de cumplimiento
(1-100)
70
57.5
50
50
47.5
35
30
30
30
30
30
30
30
27.5
27.5
27.5
27.5
27.5
27.5
25
25
25
25
25

Puntaje vigesimal
(1-20)
14.0
11.5
10.0
10.0
9.5
7.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
5.5
5.5
5.5
5.5
5.5
5.5
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0

Nuevos componentes evaluados 2014

Se han incorporado cuatro componentes a la matriz de
supervisin:
Aspecto

Descripcin

Equipo tcnico en residuos slidos

GESTIN

Promocin de buenas prcticas e incentivos

Escombreras
MANEJO

Identificacin y erradicacin de inadecuada disposicin

de residuos slidos en lugares no autorizados (puntos
crticos)

Durante el 2014, el OEFA

supervis a 195 de las

195 municipalidades
provinciales del pas

Ejemplos de buenas prcticas

Distrito de Pampas, provincia de Tayacaja en Huancavelica

Ejemplos de buenas prcticas

Provincia de Angaraes en Huancavelica

Ejemplos de buenas prcticas

Municipalidad Provincial de San Ignacio en Cajamarca

Conclusiones generales
i.

Actualmente, no existe una adecuada gestin y manejo de los

residuos slidos municipales en el Per.

ii.

En nuestro pas, existen diez rellenos sanitarios para una poblacin

que supera los treinta millones de habitantes. En ese escenario,
corresponde destacar la labor del Ministerio del Ambiente, que
actualmente impulsa la implementacin de rellenos sanitarios.

iii. Las deficiencias observadas durante las supervisiones realizadas en el

2013 continan presentndose en el 2014.
iv. Las municipalidades provinciales muestran mayor cumplimiento
respecto de las exigencias formales. Sin embargo, no significa que
las municipalidades realicen un manejo y gestin adecuada de los
residuos slidos (v. gr. servicio de limpieza pblica).

Recomendaciones generales
i.

La cooperacin entre los distintos niveles de gobierno es

fundamental.

ii. Deben agilizarse los trmites, plazos y requisitos para la

implementacin de nuevas infraestructuras de residuos slidos.
iii. Es importante que se contine difundiendo el Plan de Incentivos
a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI) del
Ministerio de Economa y Finanzas.
iv. El ordenamiento territorial es tambin una necesidad, toda vez
que de ello depender que los gobiernos locales puedan
resguardar espacios para la instalacin de rellenos sanitarios y
escombreras.