REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA
SEGURIDAD
MARACAY-ARAGUA

GEOPOLITICA Y FUNCION POLICIAL

COMPLEGIDAD ESTRATEGICA DE LA
GEOPOLITICA
EN LA FUNCION POLICIAL

Docente: Lic. Betsi Sofa

Grupo 6

Discentes:
Loreto

Williams C.I.7.282.230
Rangel
Alexis C.I.-7.262.529
Mendoza
Federico C.I.7.273.572
1

Mrquez
Mary C.I.11.967.844
Maracay, Mayo de 2013

Yovera

Freddy C.I. 7.558.385

Vsquez
Jos C.I. 7.274.369
Introduccin .03
Gnesis de la Estrategia, la Geopoltica y Resea Histrica...04
La Estrategia.05
La Geopoltica..06
Complejidad Estratgica de la Geopoltica en la Funcin Policial..07, 08, 09
Principios de la Geopoltica Estratgica del Gobierno con Respecto a la seguridad
Ciudadana.....10, 11, 12
Evolucin del concepto de Seguridad Ciudadana 13, 14, 15
Los Cuerpos de Polica de Amrica Latina Frente a la Seguridad Ciudadana16, 17
Objetivos Geoestratgicos de la Funcin Policial..17, 18, 19, 20, 21
Mitos en Materia de Inseguridad Ciudadana...22
Despliegue Institucional de la Estrategia..23
La Nueva Respuesta Policial Frente al Reto de la Seguridad Ciudadana
Poltica Estratgica Operacional del Servicio de Polica24
Planes Nacionales y Misiones24, 25
La Inteligencia como Eje Transversal del Servicio de Polica26
Plan nacional de Polica Comunal27
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres...28
Prevencin y Educacin para la Seguridad Ciudadana29, 30, 31
Inversin en la lucha contra el secuestro y la extorsin..31, 32. 33
2

Programa nacional de educacin, prevencin y proteccin ambiental.33

Programa nacional para la atencin de infancia y adolescencia..33.
Programa nacional de seguridad vial...34, 35, 36
Estrategia para Enfrentar el Narcotrfico en Venezuela...36, 37, 38
Conclusin..39
Bibliografa.....40

INTRODUCCION
En el presente trabajo, se plasma de manera clara la complejidad de la profesin del
servicio de polica frente a la seguridad ciudadana soportada en la geopoltica de Estado
Seguridad ciudadana: una poltica gubernamental para el mejoramiento de la calidad de
vida del pueblo venezolano, que se convierte en una prioridad de gestin operacional que
orienta de manera acertada la Polica Nacional y dems cuerpos de Policas Estadales y
Municipales, para que su despliegue y contribucin con las polticas institucionales se
realicen en el marco de los principios de calidad y preservacin de los derechos humanos.
Inicialmente es importante comprender que la seguridad ciudadana es un bien pblico,
encaminado a la proteccin de la integridad fsica y moral de las personas, sus bienes,
propiedades y la convivencia de la sociedad en democracia, plasmado claramente en la
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela necesarias para el beneficio de la
comunidad en su conjunto. Fundamento de la justicia, la dignidad, el bienestar, la calidad
de vida, la solidaridad, los derechos, las libertades y el desarrollo de las actividades
sociales, econmicas y polticas.
Por consiguiente, el Gobierno Venezolano con el fin de garantizar estos principios que
enmarcan el servicio policial, establece los escenarios de actuacin frente a los cuales se
debe desplegar toda la actividad operativa por lo cual se ha esmerado en la transformacin
total, estructural y de fondo de todos los cuerpos policiales del pas con la creacin de la
UNES dndole soporte jurdico con la promulgacin de leyes especiales que consolidan la
seguridad y convivencia ciudadana en la totalidad del territorio nacional.
As, la complejidad estratgica de la geopoltica del servicio de polica planteadas en
este trabajo, desarrollan la doctrina operacional frente a los procesos misionales de las
Instituciones en seguridad y convivencia ciudadana, prevencin, inteligencia e
investigacin criminal. Para ello, se adaptan estructuras enmarcadas al Nuevo Modelo
Policial, tomando en cuenta los recursos financieros y logsticos de los que ha dispuesto el
3

estado venezolano a disposicin de los cuerpos de seguridad, que alientan y promueven la

tecnificacin y profesionalizacin que deben alcanzar sus miembros. De esta manera, se
garantiza su posicionamiento como Instituciones a la vanguardia en la atencin que
requieren las zonas sensibles del pas.

Gnesis de la estrategia la geopoltica y resea histrica

A partir de la finalizacin de la segunda Guerra Mundial, la geopoltica internacional se
estructur sobre dos sistemas econmicos y sociales contrapuestos con altos niveles de
armamentismo y gener de esta forma un mundo bipolar. Este perodo denominado la
guerra fra circunscribi el campo de las relaciones internacionales a la reproduccin de los
modelos propios de la teora realista, reduciendo el concepto seguridad a la proteccin
del territorio contra la agresin del enemigo, la defensa de los intereses nacionales en
poltica exterior y los esfuerzos tendientes a evitar el holocausto nuclear.
De acuerdo con lo anterior, la nocin de seguridad que se construy por ms de
cuarenta aos fue completamente ajena a la vida de los seres humanos y a las necesidades
de los ciudadanos comunes. Al punto de dejar de lado las preocupaciones legtimas de la
gente comn que procuraba tener seguridad en su vida cotidiana dando prioridad a las
preocupaciones e intenciones que cada estado-nacin tena segn el bloque al que
perteneca. Por consiguiente Venezuela no escapo a la influencia que ejerca los Estados
Unidos sobre los pases latino americanos y sus gobiernos. Esto trajo como consecuencia
que en nuestro pas surgiera una Polica de tipo castrense creadas mas con la intencin de
proteger los intereses oligrquicos, el poder econmico y a las clases privilegiadas que
florecieron de los pactos corruptos entre los polticos, militares y clases pudientes que en su
mayora provenan de la migracin extranjera a nuestro pas que buscaban la riqueza
generada por la bonanza de la explotacin petrolera.
ESTRATEGIA
Entendemos por estrategia el arte de conducir las unidades efectivamente reunidas bajo
una autoridad hacia el objetivo que se considera decisivo. Queremos decir, hacia el objetivo
cuya conquista produce una solucin favorable de la situacin dada. Estrategia es un
vocablo de origen griego que sugiere una construccin por estratos, una formacin por
capas superpuestas. Algo que se debera mover (sin verse desordenado) en una concreta
direccin. El estratega es el conductor de la operacin en curso. O mejor an, el gua del
curso de las operaciones.
4

La Estrategia es el arte de concebir planes de operaciones coherentes con todas las

finalidades propias de una colectividad, las polticas, las sociales, las econmicas, las
judiciales etc. Tambin convive con las confrontaciones electorales y con las
competiciones deportivas. El estratega concibe planes de operaciones para los efectivos
humanos que habrn de ser conducidos hacia los objetivos decisivos (o quizs vitales) de
una comunidad en riesgo o en peligro.
En el caso de la funcin policial El estratega no es el director de la guerra contra la
criminalidad y el delito, funcin que corresponde al titular del poder poltico. El estratega
es el conductor de las operaciones, que sta es la funcin que le define. El estratega no es el
comandante de las unidades en presencia, funcin que corresponde al jefe tctico y
logstico, que es quien sabe manejar mejor los medios. El estratega es un mediador entre la
Poltica y la Tctica el lleva sobre sus hombros la responsabilidad del equilibrio y
entendimiento entre las fuerzas en conflicto para obtener los mejores resultados en la
solucin de los problemas.
La Estrategia llena una esfera de conocimientos que no coincide con el de la
Geopoltica ni an convirtindose en Geoestratgia. Estrategia, Geopoltica y Geoestrategia
tienen en la historia de las ideas diferentes comportamientos. Hay una evolucin del
pensamiento estratgico, una evolucin del pensamiento geopoltico y una evolucin del
pensamiento geoestratgico. Lo que ocurre es que, mientras la Estrategia es ciencia muy
antigua, formada ya en la Antigedad Clsica, la Geopoltica no se desglosa de ella hasta
finales del siglo XIX y la Geoestratgica no lo hace hasta comienzos del siglo XX.
Una vez deslindada la nocin de Estrategia de la zona conceptual donde se encuentran
la tctica y la logstica (militares) tambin conviene separarla del espacio por donde se
mueven los propsitos del poder (poltico) que es tambin el mbito de la tica social. La
Estrategia recibe de la Poltica, directamente (y de la tica, indirectamente) lo que habra de
considerarse norma de obligado cumplimiento por estar ntimamente vinculado con el fin
(la finalidad, el proyecto, el propsito de la accin de la accin. La Estrategia opta entre
varios modos de satisfacer fines. Estudia ventajas e inconvenientes en trminos dialcticos.
Y aunque no los elige, sino que los propone en determinado orden de preferencia, siempre
queda claro que la Estrategia se limita a responder precisamente de la racionalidad (o
coherencia) del modo (militar) propuesto para operar por el poder (poltico).
Por analoga, podr hablarse en otros mbitos de lucha (no precisamente de lucha
armada) de varios tipos de estrategia segn en cada uno los predominan fines polticos,
sociales, econmicos, judiciales, deportivos, comerciales, electorales o de xito personal.
Pero en la lnea creciente de complejidad que contiene el trptico estrategia, geoestratgia
y geopoltica conviene reducir el panorama a la situacin relativa de dos poderes en
presencia con pretensiones hegemnicas, sean stos las grandes potencias o las coaliciones
nutricionales con potencias medias o menores.

La introduccin del prefijo geo tanto en la idea de estrategia como en la idea de

poltica marca un proceso de modernizacin. Incluso de mundialismo, de ecumenismo, de
universalismo y de globalizacin, fenmenos tan caractersticos de la denominada
postmodernidad. Seguir esta evolucin conceptual a lo largo del siglo XIX y de la primera
mitad del siglo XX es una tarea apasionante, si bien nos debe ser tan apasionada que nos
haga olvidar lo que ha venido siendo la nocin misma de estrategia en los tiempos
modernos.

GEOPOLITICA
Como sabemos toda geopoltica puede ser comprendida como una representacin
racional y subjetiva de las relaciones de poder establecidas entre actores respecto de un
territorio y sus recursos. Las crticas ms pertinentes que se han planteado al enfoque
geopoltico son las que cuestionan el excesivo y unilateral determinismo geogrfico que
subyace en muchas escuelas de pensamiento geopoltico y geoestratgico, sobre todo del
perodo inicial (entre fines del siglo XIX y la II guerra mundial).
La reflexin geopoltica, se interroga, contextualiza e intenta racionalizar las relaciones
de poder que se configuran entre actores en el sistema internacional, a partir de su
oposicin/consenso en determinados espacios y territorios en su complejidad objetiva, en
procura de recursos, prestigio y/o hegemona.
En Amrica Latina, la vieja geopoltica (de raigambre, organicista, clasista y racista
asociada estrechamente al proyecto nazi-fascista hitleriano) encontr terreno intelectual y
poltico propicio durante la primera mitad del siglo XX en ciertas escuelas militares y en
ciertos autores: Golbery do Couto e Silva, M. Travassos, M. Mattos, L. Rodrguez, T. de
Castro en la escuela geopoltica brasilea de los crculos concntricos de Castello Branco
y Leitao da Cunha; en autores chilenos como Pinochet; y en autores argentinos como J.
Asencio y Jorge A. Fraga, cuya raigambre terica permaneci fuertemente asociada a los
conceptos geopolticos alemanes ya mencionados.
En la mayora de los pases latinoamericanos la ruptura con esa tradicin geopoltica
anterior ha sido lenta y gradual en los ltimos 20 aos y responde ms a la necesidad de
encontrar paradigmas geopolticos que permitan interpretar las realidades del continente
latinoamericano en una poca de incertidumbre estratgica, de globalizacin, de hegemona
global estadounidense, de crisis sistmicas y de mutaciones profundas en el orden mundial.
En este sentido, dos pasos significativos han sucedido en estos resientes veinte aos en
Amrica Latina en el campo intelectual de la reflexin geopoltica: en primer lugar, la
independizacin intelectual de la disciplina respecto de las escuelas militares y de
las esferas castrenses (lo que llamamos el enclaustramiento militar de la geopoltica), y
en segundo lugar, la apertura de la reflexin geopoltica latinoamericana hacia otros campos
del conocimiento y problemticas de la realidad actual, tales como la energa (gas natural,
petrleo), el acceso y dominio de los recursos naturales, la sustentabilidad ambiental del
desarrollo, la dependencia econmica respecto de capitales y potencias
6

econmicas extranjeras, la integracin latinoamericana en los campos energtico, de

infraestructuras, econmico, de la seguridad y de la defensa entre otros.
Pero fue la finalizacin de la Guerra Fra a finales del siglo XX, la que dio el espacio
para la configuracin de una nueva geopoltica internacional y la que a su vez gener un
replanteamiento del concepto de desarrollo y, por consiguiente, de la nocin de seguridad.
De esta forma, al reconocer las nuevas problemticas que afectan a la humanidad tal es el
caso de la pobreza, el subdesarrollo, las crecientes presiones demogrficas y el deterioro
ambiental entre otros muchos factores, la Organizacin de las Naciones Unidas plantea que
la seguridad de los seres humanos se expresa en un nio que no muere, una enfermedad
que no se difunde, un empleo que no se elimina, una tensin tnica que no explota en
violencia, un disidente que no es silenciado. La seguridad humana no es una preocupacin
por las armas: es una preocupacin por la vida y la dignidad de las personas

COMPLEGIDAD ESTRATEGICA DE LA GEO POLITICA

EN LA FUNCION POLICIAL
Esta nueva nocin de la geopoltica en materia de seguridad, abre el camino para la
participacin activa de las instituciones policiales donde indiscutiblemente da cuenta de una
dimensin ms holstica del concepto en el que el ser humano pasa a ser el centro del
debate, lo cual es posible en el marco de un nuevo paradigma de Desarrollo Humano
Sostenible. De esta forma, la nocin de seguridad humana est compuesta por diferentes
componentes entre los que se destacan: la seguridad alimentaria, poltica, ambiental,
personal, econmica y comunitaria.
La definicin de seguridad humana que incluye como un componente la seguridad
personal, permite a su vez aproximarse a una nocin ms especfica la seguridad ciudadana,
que como bien se propone en el Informe de Naciones Unidas para Amrica Central 20092010 titulado Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano es una
modalidad especfica de la seguridad humana, que puede ser definida inicialmente como la
proteccin universal contra el delito violento o predatorio. La seguridad ciudadana es la
proteccin de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas (su vida, su integridad,
su patrimonio) contra un tipo especfico de riesgo (el delito) que altera en forma sbita y
dolorosa la vida cotidiana de las vctimas.
Dicho lo anterior, resultan evidentes los cinco atributos de la seguridad ciudadana, que
la hacen una nocin especfica y especial en el marco del paradigma de Desarrollo Humano
Sostenible, de acuerdo a las polticas pblicas que desarrolla el estado venezolano:

 La seguridad ciudadana est en la base de la seguridad humana. En efecto, el hecho de

estar vivo es la oportunidad ms bsica que puede disfrutar un ser humano; la integridad
personal es condicin necesaria de su libertad y dignidad y el patrimonio que es necesario
adquirir para asegurar la calidad de vida.
La seguridad ciudadana es la forma principal de la seguridad humana. Vivimos indefensos
frente a la naturaleza (frente a los terremotos, la enfermedad y la muerte), pero nuestra
supervivencia como especie depende de un contrato social, que nos impida destruirnos
los unos a los otros.
La seguridad ciudadana garantiza derechos humanos fundamentales, los cuales, son los
derechos que tienen todas las personas, en virtud de su humanidad comn, a vivir una vida
de libertad y dignidad.
La seguridad con respecto al crimen es un componente esencial de la ciudadana y un
derecho fundamental del ciudadano o ciudadana, vale decir, que no slo est la
reivindicacin moral, sino que existe una base jurdica para exigir la proteccin del
Estado contra el crimen.
La seguridad ciudadana atae inmediatamente a la libertad, que es la esencia del
desarrollo humano. En efecto, un delito es un acto deliberado de un ser humano en
perjuicio abusivo de otro ser humano. El delito es una opcin o una oportunidad para
quien lo comete, pero es precisamente la opcin que un ser humano debe descartar porque
destruye injustamente las opciones del otro. El delito es una opcin indeseable y su mejor
antdoto es la existencia de alternativas legtimas.
De ah que se pueda inferir, que las problemticas de violencia e inseguridad ciudadana
inciden directamente en la calidad de vida de los ciudadanos, limitando sus espacios,
relaciones sociales y derechos humanos fundamentales como el derecho a la libertad, la
integridad psquica, fsica y patrimonial, as como la vida en comunidad y el desarrollo de
la democracia, entorpeciendo el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza.
Siguiendo esta lgica, la complejidad estratgica de la geopoltica en la funcin policial,
la seguridad ciudadana debe ser posible en los espacios pblicos y privados de los
ciudadanos. Por esto, tal como lo planteaba Soraya El Achkar Secretaria Ejecutiva del
Consejo General de Polica y representante de la Red de Apoyo por la Justicia y La paz, en
declaraciones ofrecidas en el ao 2009 sobre el marco de la necesidad da la reforma,
transformacin y reclasificacin de los cuerpos policiales, la materializacin del concepto
de seguridad ciudadana tiene como principal significado el no temer una agresin violenta,
saber respetar la integridad fsica y sobre todo, poder disfrutar de la privacidad del hogar
sin miedo a ser asaltado y poder circular tranquilamente por las calles sin temer un robo o
una agresin.
Paralelamente, es claro que la seguridad es un derecho humano, que como tal debe ser
respetado, protegido y por el que deben propender desde su mbito de competencia todas
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las instituciones del Estado. En este sentido, es importante reconocer que el derecho a la
seguridad est consagrado en la declaracin Universal de los Derechos Humanos en los
artculos 3 y 17, igual situacin se repite en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos en los artculos 6.1 y 9.1, la declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del
Hombre artculos I y XXIII y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos artculos
4.1, 5.1, 7.1, 21 y 32.2.
En este orden de ideas y segn las obligaciones del Estado Venezolano en relacin con
la seguridad, se puede sugerir que cuando el Estado, ya sea por accin o por omisin o falta
de polticas, estrategias y planes, no garantiza la seguridad de los individuos y los derechos
a los que la misma conlleva, incumple tres tipos de obligaciones estatales; RESPETAR,
PROTEGER Y CUMPLIR los Derechos Humanos.
En consecuencia, las actuaciones de las diferentes Policas y de todas las instituciones
que tienen funciones y competencias en la materia de seguridad deben regirse por los
principios consagrados de nuestra carta magna, de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo y honradez.

Objetivo general de la funcin policial

Consolidar la seguridad ciudadana a travs de la implementacin de estrategias del
servicio de Polica, que permitan la identificacin de los escenarios de intervencin y el
empleo adecuado de las herramientas y mecanismos de soporte que garanticen a la
institucin el cumplimiento de su formulacin estratgica.

Objetivos especficos
Orientar el servicio de la polica, para alcanzar altos estndares de efectividad que
permitan proteger al ciudadano y responder con efectividad la delincuencia con el fin de
consolidar la seguridad y convivencia ciudadana.
Identificar los escenarios de afectacin frente a los procesos de seguridad y convivencia
ciudadana, prevencin, inteligencia e investigacin criminal.
Desplegar las estrategias diseadas por las Instituciones que permitan contener y diezmar
el accionar delictivo y contravencional en las zonas urbanas y rurales del pas, igualmente
brindar atencin integral a los fenmenos de crimen organizado que se presentan en las
ciudades capitales y en general todo el territorio de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Emplear mecanismos de soporte a las estrategias policiales que garanticen la articulacin
con las diferentes autoridades y entes territoriales, con el fin de fortalecer el despliegue del
servicio de polica frente a la consolidacin de la seguridad y convivencia ciudadana y
promover la gobernabilidad.
Contemplar acciones que permitan privilegiar la prevencin del delito en general.
9

PRINCIPIOS DE LA GEOPOLITICA ESTRATEGICA DEL GOBIERNO CON

RESPECTO A LA SEGURIDAD CIUDADANA

Eficiencia, eficacia y efectividad

Al resolver las necesidades ciudadanas de seguridad de manera objetiva, oportuna,
preventiva, restaurativa en sus derechos grupales e individuales, con calidad, apegada a la
ley y con un alto grado de satisfaccin que motiva desde la ciudadana estructuras que
promueven progresivamente escenarios de convivencia al construir confianza.
Transparencia
La transparencia como principio, redundar en el fortalecimiento de las Policas y, por
ende, en mayores niveles de legitimidad y confianza hacia las actuaciones institucionales
por parte de los ciudadanos. De igual forma, permitir que cada uno de los policas que
intervienen en el proceso de implementacin y seguimiento de la estrategia propenda por el
reconocimiento, respeto, proteccin y cumplimiento de los derechos humanos.
De igual forma, la cero tolerancia a la corrupcin, el fortalecimiento a la cultura de la
legalidad y transparencia en las actuaciones de todos los miembros de la Institucin, se
erigen como principios y valores que se imprimen en los procesos internos convirtindose
en el sello de calidad de una estrategia totalmente confiable, lo cual contribuye a crear y
sostener altas pautas de credibilidad y realizar acciones que aseguren la sostenibilidad de la
misma.
Centrada en resultados
Las estrategias en materia de seguridad ciudadana basada en la geopoltica se constituye
en un reto para garantizar la gobernabilidad del pas, medida a partir de la confianza de los
ciudadanos en las instituciones a partir de su efectividad para combatir la extensin y
agravamiento del fenmeno de la violencia y el delito. En este sentido, se contar con
criterios objetivos y tcnicamente adecuados para evaluar el desempeo de las instituciones
del Estado en la consecucin de las metas de esta poltica.
De alcance nacional e impacto social y local
Integral
Por cuanto comprende dimensiones preventivas y proactivas, en las cuales se garantizan
las necesidades de libertad, desarrollo social y proyeccin humana del individuo en todos
10

los entornos de interaccin. Abarca la actuacin articulada de las autoridades en todo nivel
para garantizar estadios plenos de convivencia y seguridad.

Desde esta perspectiva la poltica integral de seguridad ciudadana en marcadas en el

nuevo modelo policial contempla los siguientes aspectos:
Importancia del desempeo de las autoridades poltico-administrativas como primera
autoridad regional y local de Polica, en lo que respecta a su participacin en el diseo de
los planes locales de seguridad.
Diseo de los planes locales de seguridad, de acuerdo con las caractersticas del conflicto
de cada zona o regin.
Apertura de espacios para el dilogo, la comunicacin y participacin con los jvenes,
sobre la base de que son sujetos pasivos de la violencia y el delito.
Solucin del problema de la impunidad, para modernizar y fortalecer la administracin de
justicia y aumentar la capacidad investigativa del Estado.
Diseo de una poltica criminal para enfrentar los diferentes agentes generadores de
violencia, de la delincuencia y del terrorismo.
Fijacin de una poltica de Estado contra el narcotrfico, partiendo de la base que es un
fenmeno universal con incidencias distintas en cada pas.
Definicin de una estrategia contra la delincuencia comn, dirigida especialmente al
control de los delitos comunes.

Integradora
El fortalecimiento de la seguridad ciudadana est vinculado con el de otros sectores del
Estado y la sociedad, particularmente sistema penal, educacin y salud pblica, as como
gobiernos locales; implica la reduccin de la desigualdad en todos sus mbitos. Por esta
razn, se considera la institucionalizacin de una poltica sectorial especfica, enmarcada en
el proyecto poltico general del Estado, para lo cual, en el caso de la seguridad, debe
reasignar funciones de acuerdo con la misionalidad, estructura y capacidades de las
instituciones, de manera que respondan a las necesidades de educar, prevenir, controlar o
enfrentar los distintos riesgos y amenazas que atenten contra el sistema democrtico y la
convivencia ciudadana.
En este sentido, la complementariedad y el trabajo efectivo de las instituciones,
determinar el xito de la poltica de seguridad ciudadana.
11

Coordinada
La estrategia de seguridad ciudadana comprende varios componentes entre los que se
cuenta de manera relevante el de coordinacin interagencial. Para las Policas resulta
imperativo reconocer la importancia de la actuacin articulada y participacin de los
actores que intervienen en la construccin de una convivencia pacfica, con el fin de sumar
esfuerzos que permitan lograr los objetivos propuestos en trminos de seguridad ciudadana.
Sostenible
Al constituirse en una Estrategia Nacional esta contar con los recursos y medios
necesarios para el desarrollo integral de sus objetivos estratgicos, lneas de accin y
programas garantizando su sostenibilidad en largo plazo. Lo anterior implica la
disponibilidad suficiente de fuentes de financiacin en los mbitos seccional y local, de tal
forma que junto con el nivel nacional se cofinancien programas y proyectos en la materia.
De igual forma, la sostenibilidad est dada por la constante evaluacin de las acciones
que se realicen, de forma tal, que se puedan determinar a tiempo los aciertos y desaciertos.

CONSOLIDACIN DEFINITIVA DE LA POLTICA DE

SEGURIDAD DEMOCRTICA
En el contexto Venezolano la seguridad ciudadana desde el punto de vista geopoltico se
constituye en uno de los ejes estratgicos centrales de la poltica social enmarcado en la
consolidacin de la Poltica de Seguridad Democrtica, en el cual se soportan todos los
esfuerzos para proteger a la poblacin en general, tanto en el campo como en las ciudades y
principalmente a la poblacin de bajos recursos que siempre estuvo olvidada, excluida,
estigmatizada. Bajo esta ptica, dicha poltica reconoce el derecho de los ciudadanos a
sentirse seguros y protegidos en su vida cotidiana, a travs de un creciente reconocimiento
al marcado impacto que el crimen, el conflicto y la violencia tienen sobre la democracia y
el desarrollo.
Lo descrito, en virtud al cambio sustancial en el patrn de criminalidad que se presenta
en el nuevo escenario de seguridad del pas, manifestado en el incremento de delitos
violentos, mayor influencia del crimen organizado y el recrudecimiento de la conflictividad
social, aunado a un sistemtico bombardeo meditico nacional e internacional de los grupos
de derecha opositores al nuevo orden emergente social, representativo, incluyente,
participativo y socialista constituido por la Revolucin Bolivariana que inicio nuestro ex
presidente Hugo Rafael Chvez Fras.

12

Por consiguiente, la seguridad ciudadana como parte esencial de la Poltica de

Consolidacin de la Seguridad Democrtica (PCSD), enfatiza en la proteccin de los
individuos, de las comunidades locales y las instituciones democrticas de los desafos
internos y externos que los afectan, para garantizar con este fin, la participacin de los
gobiernos en los niveles nacional y local, as como una visin amplia de la seguridad para
enfrentar las races que causan dichos fenmenos de violencia y criminalidad.

FUNCIONARIOS POLICIALES Y EL RESPETO POR LOS DERECHOS HUMANOS

La proteccin de los ciudadanos debe darse dentro del marco de respeto de la

Constitucin y las leyes, en este sentido la seguridad ciudadana se constituye en el pilar
central para el desarrollo de los derechos humanos. La defensa y la proteccin de los
derechos humanos son la base fundamental de una estrategia geopoltica de seguridad
ciudadana que acte sobre las causas de la criminalidad y privilegie la prevencin e
investigacin del delito.

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

La convivencia es uno de los factores que fundamentan la necesidad humana de
seguridad ciudadana, pues fija su centro en la premisa que la define como la condicin
para que las personas puedan ejercer sus opciones de forma libre y segura, con una relativa
confianza en que las oportunidades de hoy no desaparezcan maana".
Por lo anterior, se puede afirmar y concluir que la seguridad de una comunidad est
alimentada directamente de la capacidad de convivencia, pero que no es el nico elemento
que requiere para asegurar su consolidacin, ya que depende en gran manera de la
satisfaccin de sus necesidades.
El trmino convivencia hace referencia segn el Diccionario de la Real Academia
Espaola, a la capacidad de vivir en armona con otros a pesar de sus posibles diferencias y
la expresin convivencia ciudadana, tiene que ver ms con la prevencin del delito y con
programas a largo plazo cuyos efectos suelen ser ms duraderos, pues mejora la
comunicacin entre las partes y admite cualquier forma de resolver el conflicto que las
partes elijan, siempre que no sea el uso de la fuerza.
En Venezuela, el crecimiento de los grupos al margen de la ley, viene dado de los
procesos de movilizacin de la poblacin rural hacia el rea urbana. Esto genera un
incremento muy importante de los habitantes en las principales ciudades y con ello el alza
de los ndices delincuenciales; controlar estos fenmenos es un imperativo constante del
gobierno en todos sus niveles, para lo cual, se han implementado estrategias que buscan
mejorar los niveles de convivencia en ese complejo conglomerado social, pero que para ser
13

realmente efectivas en su propsito requieren acciones que mejoren las condiciones de las
personas que conforman la sociedad.
Es por esto la gran preocupacin que tuvo el ex presidente Hugo Chvez Fras, quien
dio impulso a la transformacin de todo el sistema de justicia, as como a la creacin de
planes estratgicos especficos como: Plan de Desarrollo Econmico y Social 2002-2007,
2008-2013, Plan Nacional de Servicio de Vigilancia y Patrullaje, Plan Nacional de Servicio
de Polica Comunal, conjuntamente incluyendo las Misiones la Misin Robinson, Rivas,
Sucre, Misin Amor Mayor, Mision Hijos e Hijas de Venezuela, Gran Mision A Toda Vida
Venezuela, Misin Vivienda Venezuela, Madres del Barrio etc.
Se tiene entonces en este punto la convergencia de los dos trminos propuestos: el
primero, la seguridad, que aparece dimensionada en su sentido ms ajustado a la realidad
nacional, pues en el caso de Venezuela al igual que en el resto del mundo con excepcin del
caso en Medio Oriente, la amenaza no proviene de otro Estado, sino que es producto de la
descomposicin social y el segundo trmino, la convivencia como factor fundamental que
nutre los propsitos y objetivos de la seguridad ciudadana, ya que sin una buena
convivencia entre ciudadanos, difcilmente se puede pensar en seguridad dentro del mismo
contexto e igualmente sin condiciones generales que satisfagan las necesidades del
conglomerado ciudadano apenas se podra hablar de convivencia.
La seguridad ciudadana en su esencia parte de las nuevas definiciones globales
derivadas de la doctrina internacional, particularmente de la seguridad humana, que a travs
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en su informe del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de 1994 estableci: est centrada en el ser
humano. Se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en sociedad, la libertad
con que se pueden ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y las
oportunidades sociales, y a la vida en conflicto y paz; la seguridad humana significa que la
gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre Este concepto se alinea
perfectamente con la definicin moderna de seguridad, que tiene en cuenta el trnsito de las
amenazas tradicionales hacia otras nuevas que se expresan en diversos entornos
socioculturales y que afectan directamente al individuo, por consiguiente la seguridad
ciudadana se convierte en una necesidad que requiere ser resuelta por el Estado y sus
cuerpos de policas como dinamizadores y articuladores de la relacin entre autoridades y
comunidad .
Para que la seguridad ciudadana sea un espacio integrador propicio para la actuacin
poltica, doctrinal e institucional de las autoridades, esta debe ser:
Integral: comprende dimensiones preventivas y proactivas en las cuales se garanticen las
necesidades de libertad, desarrollo social y proyeccin humana del individuo en todos los
entornos de interaccin. Adems, debe abarcar la actuacin articulada de las autoridades en
todo nivel para garantizar estadios plenos de convivencia y seguridad.
14

 Flexible: proporciona estados de adaptabilidad frente a la transformacin de la amenaza,

ponderar y concentrar esfuerzos en los factores crticos que afectan la seguridad ciudadana,
reconocer la diversidad de nichos sociales, culturales y de interaccin del individuo,
otorgando respuestas oportunas a las exigencias de la comunidad.
Dinmica: genera cambios en el entorno y las instituciones para impactar positivamente
los factores que determinan condiciones ptimas de seguridad ciudadana.
Efectiva y eficiente: resuelve las necesidades ciudadanas de seguridad de manera objetiva,
oportuna, preventiva, restaurativa con calidad, apegadas a la ley y con un alto grado de
satisfaccin que motive y construya confianza.
Preventiva e investigadora: tiene en cuenta, que los conflictos de alta previsibilidad
propios de los anteriores modelos de seguridad han sido reemplazados por una
conflictividad que integra diferentes elementos del desarrollo humano para hacerla
preventiva ante las nuevas amenazas que afectan a la comunidad.
Por consiguiente, la seguridad ciudadana debe entenderse como el conjunto de
acciones jurdicas y materiales a cargo de las autoridades poltico-administrativas, con
atribuciones ordinarias de polica, tendientes a garantizar con el apoyo de la Fuerza Pblica,
el normal ejercicio de los derechos y libertades de las personas para el logro de la
convivencia pacfica de los habitantes del territorio nacional.
La Comisin Andina de Juristas, en la I Reunin Tcnica sobre Seguridad Ciudadana y
Democracia en agosto de 1998, precisa la existencia de algunos elementos centrales en la
nocin de seguridad ciudadana.
En primer lugar, la proteccin de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de
respeto de la Constitucin y de las leyes. En este sentido, la seguridad ciudadana se
constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos.
En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra
la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia
pacfica de las personas.
En tercer lugar, los aspectos sealados permiten ver que la seguridad ciudadana
sobrepasa la esfera de la accin policial, demanda la participacin coordinada de otros
organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.
En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define la Polica como un servicio de naturaleza
civil orientado a la comunidad, antes que hacia el Estado.
Es claro que la aplicacin de las polticas pblicas en seguridad adoptadas por el
Gobierno Nacional ha ubicado al pas en un camino irreversible hacia un escenario de
revolucin en la justicia que imprescindiblemente exige de las Policas un servicio
polivalente, con enfoque preventivo, dirigido a la proteccin del ciudadano y con capacidad
15

de respuesta efectiva que la mantenga como eje dinamizador de la convivencia y la

seguridad de los venezolanos.
El trmino seguridad ha tenido varias connotaciones a lo largo del tiempo y estas han
evolucionado constantemente de acuerdo con los fenmenos histricos de la humanidad.

CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Si bien se entiende que la seguridad ciudadana es una necesidad que requiere ser
resuelta por el Estado, con los cuerpos de Polica como dinamizadores y articuladores,
donde se madura la relacin entre autoridades y comunidad, la cual se caracteriza por ser
integral, flexible, dinmica, efectiva, eficiente y por privilegiar la prevencin y la
investigacin, es importante establecer que la seguridad ciudadana en el marco del servicio
de Polica debe entenderse como el conjunto de acciones jurdicas y materiales a cargo de
las autoridades poltico administrativas, con atribuciones ordinarias de Polica, tendientes a
garantizar con el apoyo de la Fuerza Pblica, el normal ejercicio de los derechos y
libertades de las personas para el logro de la convivencia pacfica de los habitantes del
territorio nacional.

LOS CUERPOS DE POLICA DE AMRICA LATINA FRENTE

A LA SEGURIDAD CIUDADANA
La convivencia con carcter democrtico de los habitantes es una condicin
indispensable para el ejercicio y disfrute de los derechos humanos. En gran parte, las
democracias latinoamericanas heredaron cuerpos policiales que estaban militarizados o
controlados por los militares. La tarea ms importante en estos casos era la
desmilitarizacin de la polica y la subordinacin de esta a la autoridad de lderes civiles
democrticos, que no pertenecan al estamento militar Desde esta perspectiva, la actuacin
de los militares en las jvenes naciones se llev a cabo, con la conciencia en que ellos eran
el estamento capaz de asegurar el orden y la paz, no solamente en las fronteras, sino
tambin para controlar la inestabilidad y las luchas internas, abrogndose de tal manera los
asuntos concernientes a la estabilidad interna. Este determinismo militar continu teniendo
fuerza en el continente durante las primeras dcadas del siglo XX y facilitaron la aparicin
de gobiernos dictatoriales que marcaron la dinmica interna de las instituciones del Estado,
entre estas la policial.
Las democracias de Amrica Latina, han buscado afanosamente promover un Estado
social de derecho que garantice la solucin de las necesidades y libertades bsicas de sus
habitantes. Sin embargo, sus gobernantes han encontrado dificultades para enfrentar un
16

doble desafo: el desarrollo de instituciones policiales fuertes que contribuyan al control

social que, al mismo tiempo, las convierta en instrumento eficaz para la proteccin y la
convivencia democrtica.
Estos cuerpos de polica, han sido especialmente hbiles a la hora de sobrevivir y
adaptarse, sobre todo en aquellas nuevas democracias que nacieron de transiciones
negociadas (Nicaragua) o del derrocamiento de largas dictaduras militares (Chile y
Argentina).
En la actualidad, dichas democracias han cifrado sus esfuerzos en desarrollar
instituciones que impongan su autonoma y frenen este tipo de tendencias. Los fines y los
procedimientos de reforma en materia de convivencia democrtica se han relacionado ms
directamente con las nociones de seguridad humana, que con la anterior insistencia en la
desaparecida teora de la seguridad nacional.
En este escenario, los problemas a los que se enfrentan las fuerzas militares y las
instituciones policiales, estn intrnsecamente relacionados. Una polica dbil o ineficaz ha
conducido en varios pases de la regin a que las autoridades en algunos casos utilicen a los
militares en actividades de polica por ejemplo (Mxico), para lo cual estos ltimos no
estn preparados, ni constituyen labores de su natural incumbencia; o para militarizar a la
polica, lo que es igualmente errneo. Los problemas referenciados, a su vez, se encuentran
inmersos en un contexto ms amplio de desafos, como el desarrollo econmico y los
aspectos institucionales de la sociedad y de la poltica.

OBJETIVOS GEOESTRATEGICOS DE LA FUNCION POLICIAL

El enfoque preventivo del servicio de Polica : La prevencin constituye

la base esencial del servicio de polica, no obstante, debido a las condiciones especiales de
violencia y criminalidad del pas, la Polica debe orientar sus esfuerzos a controlar la
amenaza de los grupos armados ilegales, el micro y macro trafico de drogas, las
instituciones policiales se encuentra ante a un escenario que plantea el trnsito de las
acciones delictivas desde el mbito urbano hacia el mbito rural. Dado este escenario, se
hace necesario implementar acciones de tipo integral que involucren la prevencin del
delito como ncleo del accionar policial.

La integralidad en la estrategia; debe entenderse desde dos dimensiones: la

primera, alude al reconocimiento de la multicausalidad y complejidad de la criminalidad y
la violencia. La segunda, implica que el sistema diseado para disminuir la delincuencia
debe incluir las funciones de prevencin, control y reaccin frente al delito, as como
resocializacin del delincuente y la asistencia a vctimas. En sntesis, la integralidad en la
accin del sistema debe responder a la multicausalidad del fenmeno delincuencial.
17

Disminucin de delitos: los fenmenos delincuenciales y de inseguridad han

venido cambiando su dinmica tpicamente urbano haciendo trnsito hacia lo rural, prueba
de ello es el incremento de eventos relacionados con hechos delictivos a ese nivel. La
estrategia de seguridad ciudadana est diseada para responder con efectividad ante estos
fenmenos y reducir ostensiblemente las acciones delictivas, para generar sensacin de
seguridad y tranquilidad para la ciudadana, impactando integral y prioritariamente las
principales ciudades y centros urbanos del pas.
La estrategia de seguridad ciudadana busca reducir los ndices delincuenciales y de
criminalidad en todo el territorio nacional, basados en un servicio preventivo ms que
represivo, optimizando los recursos disponibles, haciendo uso de las herramientas
tecnolgicas generando relaciones de confianza y trabajo en equipo, y mejorando
integralmente la capacidad de atencin y respuesta al ciudadano, teniendo como base un
componente de educacin ciudadana que permita generar procesos de cambios culturales
que sean sostenibles en el tiempo .

Liderazgo y empoderamiento policial: cada funcionario de polica debe

estar capacitado de manera integral, formado y ubicado laboralmente por perfiles y
competencias para atender con efectividad y calidad los requerimientos ciudadanos; por lo
tanto, se debe empoderar a cada uno de estos policas con el fin de permitir que se apropien
de sus comunidades y sean reconocidos como lderes sociales a travs del trabajo en
equipo, la comunicacin bidireccional y los resultados esperados por la ciudadana; para
lograrlo se requiere garantizar continuidad en los procesos de construccin de relaciones
comunitarias con el fin de ganar la confianza de las personas que all habitan y poder
generar vnculos y lazos de familiaridad polica-ciudadano.

Sistema de participacin ciudadana:

permitir la participacin activa de los

ciudadanos en la construccin de su propia seguridad es una prioridad institucional, por
tanto se han diseado espacios de cooperacin donde cualquier persona es bienvenida a
construir conciencia de seguridad. De este principio nace La Polica Comunal que viene
liderando estos procesos con un excelente posicionamiento y aceptacin en la comunidad,
por lo cual se requiere mantener y ampliar su alcance. Existen siete tipos de programas de
participacin ciudadana los cuales pueden ser: organizacionales (fortalecer estructuras
comunitarias), de articulacin (mejorar relaciones autoridades -comunidad), de formacin
(crear cultura de solidaridad y corresponsabilidad), y de intervencin (tratamiento de
problemticas especiales).
AMENAZAS
Identificar las amenazas que se ciernen en torno a la institucin constituye el primer
paso para enfrentarlas, con la experiencia en el entorno policial se ha identificado dos tipos
de amenazas; internas y externas, las primeras son aquellas que tiene origen en los propios
miembros de la institucin, las segundas son aquellas que afectan la seguridad ciudadana.
18

Amenazas Internas
La indiferencia. Un polica no puede permanecer inerme ante el sufrimiento, necesidad, o
dolor del ciudadano; en este sentido la institucin ha realizado un gran esfuerzo de
sensibilizacin con el fin de tocar el corazn de cada polica, generando un sentimiento de
compasin que debe ser parte integral en cada actuacin del servicio.
La corrupcin. Los procesos para fortalecer la integridad policial y los valores internos del
polica como ser humano han pasado a ser parte integral de la estructura acadmica en las
escuelas de formacin, permanentemente se desarrollan campaas de fortalecimiento de
valores, con lo cual los ndices de corrupcin se han reducido.
La brutalidad. Respetar la integridad de los ciudadanos en el marco de los procedimientos
de polica es la base fundamental para ganar el respeto y la confianza ciudadana, el uso de
la fuerza debe ser proporcional a la resistencia del ciudadano.
En todos los casos se debe procurar la proteccin integral de la honra, bienes e integridad
fsica del ciudadano.
La falta de resultados. La dinmica delincuencial exige resultados efectivos contra
organizaciones criminales no solo en trminos de incautaciones, capturas y recuperaciones,
sino en el incremento de los ndices de sensacin y percepcin de seguridad, as como de
aceptacin, confianza y credibilidad de la institucin policial. Los resultados actuales
ubican a la Polica Nacional Bolivariana como la primera institucin ms confiable para
los venezolanos, en este sentido se debe propender por mantener y mejorar estos ndices.
Amenazas externas
El narcotrfico. Las organizaciones dedicadas al narcotrfico no han dejado de actuar en
Venezuela, aunque las polticas de interdiccin de las autoridades y los cambios en la
estructura del mercado de narcticos las han obligado a transformar su comportamiento. Ya
no existen estructuras tipo cartel, pues fueron desarticuladas y, en esa medida, se ven
obligadas a actuar en ncleos ms pequeos y difciles de identificar.
Las bandas y redes criminales. Quienes se dedican a la actividad criminal del narcotrfico
necesitan controlar tres elementos esenciales para su operacin: primero, control de las
zonas de cultivos; segundo, espacios para el procesamiento de alcaloides, y tercero, lneas
de trnsito efectivas hacia el mercado final. La Polica cientfica estima que las bandas
criminales en el pas se crean constantemente y surgen cada da nuevas organizaciones
delictivas difcil de precisar cuya cantidad de miembros asciende a ms de 5000 personas.
Las capturas de miembros de estas organizaciones muestran que estn conformadas por
una gamma de miembros de todas las clases sociales, rasas, sexo, credo o religin y por ello
puede decirse que son organizaciones con capacidad de reclutamiento.

19

 El incremento de los ndices delincuenciales. Un ambiente de proliferacin del crimen y el

delito, produce la disminucin de la confianza ciudadana en las autoridades. A partir de
ello, es predecible un incremento de la violencia y del delito, debido a que los ciudadanos
pierden la inhibicin para el uso de la violencia o consideran necesario hacer justicia por su
propia mano en situaciones de conflicto cotidiano, familiar, vecinal o con terceros con
quienes se interacta en el espacio pblico. Los indicadores de lesiones personales y
violencia intrafamiliar demuestran tal situacin.
La prdida de la confianza ciudadana. Estudios criminolgicos sugieren que cuando se
produce un incremento sbito, sostenido e intenso de la criminalidad, se genera una
dinmica delincuencial integrada por tres momentos: a) Desborde del aparato estatal de
control, que no puede responder al incremento delictivo, b) Se transfiere tecnologa
criminal cuando entran en contacto organizaciones criminales sofisticadas como es el caso
de las organizaciones de narcotrfico con organizaciones locales de delincuencia comn,
como es el caso de las bandas criminales; c) se produce un efecto demostrativo en la
poblacin vulnerable que puede inducirla al abandono del camino de la legalidad, bajo el
pretexto de que el crimen s paga.
RETOS
Construccin de una nueva estrategia para la gestin de la seguridad. El modelo
tradicional de vigilancia basada en la respuesta ante un hecho consumado, no es suficiente
para responder efectivamente a las nuevas demandas de seguridad ciudadana, por este
motivo se han desarrollado estrategias dinmicas que tienen como objeto mejorar la calidad
del servicio de polica. La estrategia para la seguridad ciudadana con los Planes Nacionales
y la Misin a Toda vida Venezuela, fortalece de manera directa la filosofa y gestin policial
frente al trabajo con la comunidad y las autoridades locales, en la cual se han incluido
elementos innovadores como la delimitacin territorial, la asignacin de responsabilidades
especficas y el fortalecimiento del conocimiento y accionar policial, a travs de un nuevo
modelo integral de servicio de polica, complementado con herramientas de gestin, de
apoyo y tecnologas que potencializan su efectividad.
Atencin a las ciudades principales e intermedias. Como consecuencia de la transicin del
fenmeno delictivo hacia los centros urbanos, uno de los retos institucionales es enfocar los
esfuerzos para reducir la actuacin de las organizaciones delincuenciales que all operan,
satisfaciendo la demanda ciudadana. Lo anterior implica el fortalecimiento institucional en
trminos de aumento del pie de fuerza, mejora de los procesos educativos y de formacin a
travs de la UNES, implementacin de herramientas tecnolgicas para optimizar alcance y
cobertura y mecanismos de participacin ciudadana para la seguridad y convivencia.
Atencin integral a los fenmenos de crimen organizado. Los fenmenos criminales hacen
parte de redes cada vez ms complejas que requieren para su desarticulacin una visin y
entendimiento global de su dinmica de operacin. Por lo anterior, la actuacin policial
debe atacar de manera integral los frentes de accin que permiten la accin delictiva, estas
20

actuaciones estn enmarcadas dentro de once componentes que abarcan de manera integral
la problemtica delincuencial y permiten abordarla con efectividad con el fin de darle
solucin, causando el impacto esperado por la comunidad. Por otra parte la atencin a los
fenmenos delictivos requiere la participacin y gestin de todos los organismos de los
niveles nacional, regional y local.
Corresponsabilidad de las autoridades poltico-administrativas frente a la seguridad. La
actuacin policial se ve fortalecida cuando las entidades poltico-administrativas de los
niveles nacional, regional y local se vinculan realizando su contribucin al fortalecimiento
de la seguridad ciudadana; desde esta perspectiva las Policas deben liderar los procesos de
gestin y coordinacin interinstitucional que faciliten la participacin y el trabajo en equipo
del trinomio Comunidad - Polica Instituciones. La estrategia promueve la apropiacin de
las facultades y competencias por parte de las autoridades locales en materia de seguridad y
convivencia ciudadanas, e incentiva el liderazgo de estas autoridades en el desarrollo de los
planes integrales municipales y estadales de seguridad. Este principio se apoyar en la
implementacin del programa A Toda Vida Venezuela con el apoyo de entidades no
gubernamentales y del gobierno, responsables de la seguridad y la convivencia.

PRIORIDADES
La estrategia nacional de seguridad ciudadana busca mejorar y enriquecer la gestin
del polica dotndolo de las herramientas necesarias que le permitan mejorar su servicio y
satisfacer las demandas ciudadanas con efectividad. Combatir y controlar la aparicin de
nuevos fenmenos delictivos a nivel urbano se constituyen como la principal prioridad
institucional, estos fenmenos son:
Micro trfico
Violencia escolar
Porte ilegal de armas
Uso ilcito de documentacin
Delitos contra la libertad y el pudor sexual
Micro extorsin
Delitos contra los derechos de autor
Delincuencia juvenil
. Violencia intrafamiliar

21

MITOS EN MATERIA DE INSEGURIDAD CIUDADANA

En toda ciudad existen zonas o sitios especficos que son reconocidos pblicamente por
la mayor parte de los ciudadanos como peligrosos, estos sectores han ganado su
reputacin gracias a que durante un periodo de tiempo considerable el cual puede ir desde
algunos meses hasta incluso varios aos, se han caracterizado como escenario de acciones
delictivas de diversa ndole, las cuales por muchas causas no han contado con la
intervencin policial oportuna y efectiva para impedir su accionar, por lo que se han
convertido en lo que se denominara mitos de la inseguridad ciudadana.
Estos mitos de la inseguridad son ampliamente reconocidos por la comunidad, toda
vez que afectan su calidad de vida y lesionan gravemente su entorno, creando un paradigma
colectivo de inseguridad. Como consecuencia la imagen institucional se ve disminuida
mientras que por el contrario, aumenta la sensacin de inseguridad y el sentimiento de
impotencia del ciudadano, al ver cmo la institucin permanece indiferente ante el
fenmeno que evidentemente los afecta.
Entre los mitos de inseguridad, se pueden contar por ejemplo, el expendio u olla de
alucingenos que ejerce su actividad criminal, las avenidas donde el ciudadano no se atreve
a caminar por miedo a ser objeto de una accin delincuencial, los parques donde el
consumo de droga, las rias y los escndalos son frecuentes, los delincuentes reconocidos y
con una extensa trayectoria criminal, entre otros.
Ante la realidad incuestionable de la existencia de los mitos de inseguridad y la
importancia de atender, escuchar y ms an, responder con efectividad a los hechos que
afectan al ciudadano en su diario vivir, las Policas disponen la realizacin de una
Ofensiva Nacional para Derribar los Mitos de Inseguridad Ciudadana, transmitiendo a la
comunidad un mensaje institucional vehemente sobre la decisin de no permitir que se
ocupe espacio alguno como centro de ejecucin de hechos al margen de la ley.

DESPLIEGUE INSTITUCIONAL DE LA ESTRATEGIA

A NIVEL ESTRATGICO
Compuesto por las Direcciones operativas, quienes interactan con el Mando
Institucional, con el fin de determinar los objetivos estratgicos operativos, que dan
respuesta y cumplimiento a las metas del Gobierno Nacional .
22

A NIVEL TCTICO
Encargado del despliegue de los objetivos estratgicos operativos y su materializacin,
cumplen una tarea fundamental en la accin operacional territorial a partir del desarrollo
del servicio de Polica y la conduccin de operaciones; mediante la efectiva coordinacin
de sus unidades tcticas. Est integrado por las Policas Nacional y dems Policas
Estadales y Municipales, bajo el gerenciamiento del Ministro de Relaciones Interiores y
Justicia y a su vez por los Directores de Seguridad Ciudadana.
Sobre este nivel recae la responsabilidad fundamental frente a la gestin del servicio y
la seguridad para la conservacin y mejoramiento de las condiciones de seguridad y
convivencia ciudadana, simultneo a la accin contra las manifestaciones territoriales del
crimen organizado y los grupos armados ilegales.

A NIVEL OPERACIONAL
Compuesto por los Centros de Coordinacin, Estaciones policiales, brigadas, y puestos
de Polica que integran las unidades bsicas, encargadas de ejecutar las acciones, programas
y planes policiales, que garanticen la efectividad de las estrategias operativas de la poltica,
con apoyo de las unidades especiales de operacin e intervencin de los niveles superiores.

LA NUEVA RESPUESTA POLICIAL FRENTE AL RETO DE LA

SEGURIDAD CIUDADANA
POLTICA ESTRATGICA OPERACIONAL DEL SERVICIO DE POLICA
Con el fin de responder acertadamente a los fenmenos de inseguridad, problemas de
convivencia y a las demandas de seguridad ciudadana, la Polica Nacional implementa una
estrategia que le permite orientar sus decisiones y vincular, de manera articulada, los
esfuerzos interinstitucionales y comunitarios bajo el principio de corresponsabilidad y el
desarrollo efectivo de las acciones policiales.
PLANES NACIONALES Y MISIONES
Plan nacional de Servicio de Vigilancia y Patrullaje.
Plan Nacional de Servicio de Polica Comunal.
23

Plan Nacional Antidrogas

A partir del ao 2003, el ejecutivo Nacional puso en marcha la creacin de grandes

misiones sociales, donde un gran nmero de personas participan progresivamente en ellas:

Gran Misin Agro Venezuela, Es una de las misiones que proyecta el Presidente
Hugo Chvez para enfrentar la crisis alimentaria mundial. sta misin consiste en dar a
pequeos y medianos productores los insumos necesarios para cosechar, con lo que el
estado incrementara la produccin alimentaria.

Gran Misin Vivienda Venezuela, fue creada en el mes de Abril de 2011 en

respuesta a la crisis habitacional que enfrenta el pas de casi 2.000.000 de viviendas.

Gran Misin En Amor Mayor, para atender a los abuelos en situacin de pobreza o
que no alcanzaron a cotizar completamente las cuotas del seguro social para acceder a
la pensin de retiro.

Gran Misin Hijos e Hijas de Venezuela, para combatir la pobreza extrema en

Familias de escasos recursos.

Gran Misin Saber y Trabajo, con la meta de generar, desde el 2011 hasta el 2018
tres millones de empleos.

Gran Misin A Toda Vida Venezuela

Gran Misin Madres del Barrio.

Estos planes y misiones son una estrategia del gobierno venezolano que coadyuvan a la
operativad del servicio de Polica, orientada a asegurar las condiciones de seguridad y
convivencia ciudadana, permitiendo la asignacin de responsabilidades en rea especfica,
potencializando el conocimiento y accionar policial, a travs de un modelo integral de
servicio de polica, soportado en herramientas tecnolgicas y de gestin enmarcada en
principios de calidad, eficiencia y unin con la comunidad.
Con cada plan y misin se busca optimizar el servicio de polica a travs del
fortalecimiento del talento humano, la delimitacin territorial, la asignacin de
responsabilidades y la distribucin eficiente de los recursos, con el fin de contrarrestar
causas y factores generadores de delitos y contravenciones, contribuyendo al
mantenimiento de la convivencia y seguridad ciudadana.
Plan nacional de Inteligencia Social

24

Por ser inteligencia uno de los cuatro procesos misionales de las Policas, es primordial
que el servicio de inteligencia contribuya de manera acertada, para garantizar la seguridad y
convivencia ciudadana a travs del Plan Nacional de Inteligencia Social.
Desde esta perspectiva, el servicio de inteligencia policial ha readecuado su plataforma
estratgica y operacional con el propsito de producir inteligencia altamente preventiva y
anticipativa frente a las diversas expresiones de violencia y criminalidad urbana que alteran
la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos. Esta reorientacin de la inteligencia policial
para producir conocimiento ante fenmenos delincuenciales y de conflictividad social
desde lo nacional, regional, y de manera ms particular en lo local, ha permitido la
construccin de un modelo de inteligencia policial orientado a la recoleccin de
informacin en zonas especficas de las ciudades para prevenir situaciones de inseguridad
mediante la identificacin temprana de factores generadores de riesgo, una inteligencia
accionable que, a travs de una alta capacidad de recoleccin de informacin, produccin y
difusin de inteligencia, se anticipa a la comisin de conductas delictuales y restablece los
niveles de seguridad.
Esta recoleccin de informacin permitir al servicio de inteligencia de los cuerpos de
seguridad desplegado en el pas fortalecer la produccin de inteligencia estratgica,
operacional y para el servicio de polica de forma que se pueda movilizar la actuacin
institucional contra quienes perturban el orden y la seguridad.

La inteligencia como eje transversal del servicio de Polica

El nivel central del servicio alinea el modelo con los niveles regional, seccional y local
en los mbitos estratgico, tctico y operacional del servicio. Igualmente, identifica el
origen de los fenmenos que afectan la seguridad y convivencia ciudadana y el componente
estratgico de los fenmenos que tengan incidencia directa en cada una de las
jurisdicciones.
Dentro de la concepcin estratgica de inteligencia, el gobierno Nacional a travs de
sus organismos de seguridad acta conjuntamente con las unidades especializadas con las
siguientes actividades en funcin de la seguridad ciudadana:
El nivel central asesora al mando institucional en temas de seguridad ciudadana,
programas, tendencias, etc., y lo apoya en los escenarios regionales en los cuales incentiva
la denuncia ciudadana y la identificacin de zonas estratgicas para la implementacin y
fortalecimiento de planes preventivos y operacionales.
Despliegue del servicio que compromete a las unidades desconcentradas en cabeza de la
Direccin de Seguridad Ciudadana y los comandantes de Centros de Coordinacin policial,
25

de todos los cuerpos de seguridad y departamentos, sobre los cuales recae una
responsabilidad similar a la central, frente a los asuntos propios de la convivencia y la
seguridad ciudadana a nivel Estadal o municipal.
Articulacin del modelo NICO (Unidades de Inteligencia Comunitaria o inteligencia
social) con personal preferiblemente adscritos a los consejos comunales de cada regin para
aportar desde su misionalidad, a la recoleccin, procesamiento, anlisis y difusin de
informacin de inteligencia estratgica y operacional.
Proporcionar diagnsticos, estudios y tendencias que permitan elaborar propuestas
estratgicas, con el fin de que los Directores de centros de coordinacin, y Estaciones de
Polica, obtengan herramientas de actuacin frente a los fenmenos de inseguridad que se
manifiestan de acuerdo con las caractersticas de su jurisdiccin.
Desarrollo de mapas del delito por zonas, para identificar el fenmeno criminal ms
influyente sobre la seguridad ciudadana, planteando estrategias que permitan su
neutralizacin.
Proponer estrategias novedosas e innovadoras que desde la perspectiva de la inteligencia
permitan contrarrestar la manifestacin criminal desde su origen, y as tener en cuenta las
lecciones aprendidas en otras ciudades.

Plan nacional de Polica Comunal

Tiene como objetivo articular el proceso misional de combatir la Criminalidad, con el
fin de contribuir de manera efectiva a la seguridad y convivencia ciudadana, orientada a
brindar apoyo oportuno a la administracin de justicia en la lucha contra la impunidad.
Adems de la implementacin del PNPC se contemplan el desarrollo de otras acciones
de apoyo enmarcadas en los siguientes mbitos:
a) Cobertura: el proceso de investigacin criminal de Los rganos de seguridad,
estructurado desde el nivel central para operar en todo el territorio nacional por medio de
unidades desconcentradas, como el Grupo Anti Extorcin Y Secuestro (GAES), detect la
necesidad de fortalecer su presencia en sectores poblados urbanos y rurales, en los cuales el
accionar delincuencial se ha venido desplazando. Adems, replante sus estrategias con el
fin de fortalecer el trabajo investigativo y el mejoramiento de la recoleccin de evidencia
fsica y elementos probatorios que aseguren la efectividad de su labor.
En este sentido, Venezuela cuenta con excelentes organismos de seguridad como: el
Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN), EL Cuerpo de Investigaciones
Cientficas Penales y Criminalistas (CICPC), o la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) que
26

prestan su servicio propio de la modalidad en los diferentes sectores urbanos y rurales del
pas y que aseguran la calidad del servicio prestado por la Institucin.
b) Oportunidad: en atencin a los requerimientos tcnicos que exigen los nuevos retos en
materia de investigacin el Ministerio del Interior y justicia, desarroll un ambicioso
proyecto de inversin denominado Laboratorios Regionales de Polica Cientfica y
Criminalstica, con el cual, por primera vez en la historia institucional, se busca
desconcentrar el servicio pericial con el que se cuenta en el nivel central y dar celeridad y
proximidad al servicio tcnico-cientfico para el aseguramiento de la prueba.
Estos laboratorios dotados con tecnologa de avanzada y ubicados en estados
estratgicos del territorio nacional, dan la oportunidad de atender de manera eficaz y
oportuna los requerimientos de la Fiscala General de la Nacin en materia tcnicocientfica y de establecer la conexidad entre el delito y los autores y/o partcipes del hecho
punible.
Producto de esto, hoy da se cuenta con algunos laboratorios regionales de polica
cientfica y criminalstica en funcionamiento en las ciudades Maracay, Valencia, Maracaibo,
Puerto Ordaz, Caracas, San Juan de los Morros, Nueva Esparta etc.
c) Tecnologa: la transnacionalizacin del crimen ha permitido que organizaciones
delincuenciales de diferente ndole adquieran tecnologas con las cuales la persecucin y
recoleccin de evidencias sobre su actividad delictiva sea mucho ms compleja. Por esto, el
Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalstica (CICPC) e INTERPOL, han
planteado estrategias definidas con claridad en el marco de la modernizacin del proceso de
investigacin criminal para la adquisicin de equipos de ltima tecnologa que fortalezcan
la investigacin criminal con la creacin de grupos.

Plan nacional de prevencin y atencin de desastres

En su preocupacin por un pas seguro, prospero, con la mayor suma de felicidad
posible de sus habitantes, el gobierno Revolucionario Bolivariano de Venezuela ha
desarrollado polticas pblicas, frente a la prevencin y atencin de desastres, estn
enmarcadas en el diseo y aplicacin de herramientas que permitan minimizar y preparar a
la sociedad para afrontar las amenazas propias de los fenmenos de la naturaleza
(terremotos, deslizamientos, lluvias torrenciales, etc.), o provenientes de la tecnologa
(depsitos de materiales peligrosos, accidentes vehiculares y de aviacin, entre otros).
Adems, abordan los efectos traumticos que se generan tras los desastres, con personal
que se ha formado y continua formndose altamente calificado, en la UNES de manera
adecuada, rpida y eficiente con el fin de contribuir a una recuperacin satisfactoria que
preserve las condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad de la poblacin.

Finalidad de la prevencin y atencin de desastres

27

El plan tiene como fin orientar la gestin, coordinacin y mitigacin de los riesgos y
la organizacin de los preparativos para la atencin de emergencias, la rehabilitacin y la
reconstruccin en caso de desastre. Para esto, incorpora el concepto de prevencin y rene
a los organismos de seguridad altamente calificados, entrenados y equipados para que
capaciten y acten de manera eficiente y oportuna.

Prevencin y educacin para la seguridad ciudadana

a) Programa nacional contra el secuestro y la extorsin. El conflicto armado interno que
tiene el pas vecino, Colombia ha sido foco de atencin poltica, econmica, social y
cultural, haciendo difcil pensar que no haya dejado de permear ninguna instancia de la vida
nacional en nuestro pas, se le atribuyen connotaciones de una guerra irregular en la cual el
fenmeno guerrillero temporaliz el terror en la dinmica social tanto en ese pas como en
el nuestro, a travs de ataques guerrilleros a nuestros soldados, cobro de vacunas
principalmente en los estados fronterizos, narcotrfico, y el secuestro entre muchas otras,
logrando con ello el enriquecimiento ilcito.
El secuestro es un delito que afecta de manera grave la estabilidad emocional y
econmica de quien lo padece y de su ncleo familiar, las condiciones de crueldad, el
sometimiento, las agresiones de los secuestradores y las condiciones extremas del
cautiverio hacen del secuestro un delito de lesa humanidad, la obtencin de grandes
recursos econmicos provenientes del secuestro extorsivo han llevado a la proliferacin de
organizaciones criminales dedicadas a esta actividad que se ha transformado en industria
criminal, el secuestro afecta de igual manera a hombres y mujeres, nios o ancianos, no
distingue clase social, profesin o condicin econmica, cualquier persona puede ser
vctima de este flagelo. El creciente aumento del delito del secuestro en Venezuela entre los
aos 1996 a 2012 alcanz su pico ms alto con la proliferacin de alrededor de 8000 bandas
de secuestradores y ms de 970 secuestrados en ese ao, Pero que Sin embargo, un alto
porcentaje de estos delitos no fueron denunciados ante los organismos policiales por temor
a represalias precis con urgencia la creacin de los Grupos de Anti Extorsin y Secuestro
para combatir (grupos delincuenciales emergentes y delincuencia comn entre otros), pues
estas superan la ficcin haciendo difcil la singularizacin del delito toda vez que funcionan
a travs de una cadena de intermediarios y ejecutores donde cada uno cumple una tarea
especfica.
Para ello, la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin ha orientado en la medida de lo
posible la disciplina de la prospectiva, al considerarla un instrumento sustancial en la
construccin del bienestar humano en el pas, buscando visualizar el futuro a donde se
desea llegar en materia de prevencin y control del secuestro y la extorsin, bajo el
convencimiento de que la realizacin ideal de una organizacin debe ser reconocida y
compartida por todos sus integrantes, como fuente de cambio, adaptacin e identificacin
de sus intereses y propsitos misionales .
Formulacin estratgica
28

Como apoyo a las polticas de gobierno y para contribuir en el normal desarrollo de la

convivencia y seguridad ciudadana, la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin estableci la
necesidad de conformar un Grupo de Prevencin cuyas acciones estn encaminadas a
obtener la confianza de la comunidad a travs de actividades de informacin en medidas de
autoproteccin para evitar ser vctimas del secuestro y la extorsin en el territorio nacional
como estrategia para combatir los delitos que atentan contra la libertad y el patrimonio de la
comunidad, adscrito al rea de Operaciones encargado de disear e implementar campaas
educativas y conferencias de prevencin, a travs del incremento en la cultura de
Autoproteccin con el propsito de apoyar de manera acertada y oportuna la toma de
decisiones del Director Antisecuestro y Antiextorsin y los Comandantes de los Grupos de
Accin Unificada, enfrentando as los hechos que afectan la seguridad ciudadana .

Desarrollo metodolgico de la estrategia

A travs del desarrollo de los procedimientos encaminados a prevenir, disuadir y
contrarrestar el accionar delictivo en las diferentes unidades de polica a nivel pas, se
llevarn a cabo las actividades enmarcadas dentro del proceso de Prevencin del Secuestro
y la Extorsin que coadyuvarn a fortalecer la efectividad en el servicio de Polica en los
sitios establecidos por el mando institucional.
Grupo de Prevencin
Participar en la definicin, diseo, formulacin, aplicacin y evaluacin de programas
educativos, en relacin a la prevencin de conductas que atenten contra la libertad personal,
de acuerdo con las disposiciones de la Direccin.
Capacitar a la ciudadana, en temas relacionados con medidas de Seguridad y proteccin
contra el secuestro y extorsin, a travs de talleres de informacin y participacin
comunitaria.
Disear campaas educativas dirigidas a los diferentes gremios, empresas, colegios,
universidades y entidades pblicas o privadas, encaminadas a la prevencin de los delitos
de secuestro y extorsin.
Desarrollar campaas educativas que sirvan como medio de acercamiento a la poblacin
para lograr su participacin y colaboracin en la lucha contra el secuestro y la extorsin.
Elaborar y presentar informes a las diferentes dependencias de la institucin o entidades
del Estado, relacionados con resultados de prevencin, que permitan apoyar la toma de
decisiones y la formulacin de alternativas y nuevas estrategias de mejoramiento.
Coordinar mancomunadamente con todos los organismos de seguridad venezolanos, las
acciones necesarias para el desarrollo de los programas de prevencin de los delitos de
secuestro y extorsin.
29

 Las dems que le sean asignadas de acuerdo con la ley, reglamentos y la naturaleza del
cargo.

Campaas
Conjunto de actividades preventivas que, en un determinado periodo y con una
planificacin y organizacin, estn encaminadas a reducir los delitos de Secuestro y
Extorsin centrados en la Convivencia y Seguridad Ciudadana, mediante la utilizacin de
mensajes puestos a prueba por medios escritos o audiovisuales en forma tal que provoquen
una reaccin ante la comunidad .
Se realizan en terminales de transporte areo y terrestre, centros comerciales, ferias
nacionales e internacionales, corredores viales municipales o nacionales, iglesias y en todos
los sitios donde haya presencia masiva de la comunidad.

Conferencias
Reunin de representantes de los diferentes gremios y comunidad en general para tratar
asuntos de ndole preventivo en contra del secuestro y la extorsin. Las conferencias se
realizan con una presentacin bsica sobre las principales modalidades de secuestro y
extorsin, y en donde se consolida a los asistentes para que generen la cultura de
autoproteccin.

Alianzas Estratgicas
Son acuerdos entre dos o ms personas naturales y/o jurdicas, que se comprometen
con el Ministerio del interior y Justicia a colaborar en actividades apremiando intereses en
seguridad y medidas de autoproteccin.
Las partes unen o comparten sus capacidades y recursos en contra de estos flagelos,
nos comprometemos a orientar a travs de campaas, conferencias y asesoras
personalizadas en todo lo referente a estos dos delitos, fundamentadas en promover la
solidaridad e integracin, entre instituciones, los empresarios, pueblo y gobierno as
incentivar el compromiso y responsabilidad social de cada venezolano frente a los
problemas de seguridad; realizando alianzas estratgicas con y con el fin de dar a conocer
las medidas para prevenir el secuestro y la extorsin a la ciudadana, el narcotrfico,
sicariato y la criminalidad en general para que con ello se cree una cultura de
autoproteccin.
Asesoras
30

Son actividades que se realizan con personas potenciales vctimas y/o que en
determinado momento han sido objeto de secuestro, extorsin o algn hecho delictivo. Con
ellas se pretende minimizar el riesgo y generar confianza para que colaboren con las
autoridades
Inversin en la lucha contra el secuestro y la extorsin
El gobierno de la Republica Bolivariana de Venezuela a travs del Ministerio del
Interior y Justicia y La Direccin Antisecuestro y Antiextorsin en su incesante lucha
contra estos delitos ha realizado una significativa inversin, tanto logstica como de
personal e infraestructura, desplegados en el territorio nacional con el propsito de hacer
frente a las diversas estrategias empleadas por la delincuencia para acceder a sus vctimas.
Con el propsito de abarcar el mximo de poblacin adems de atender oportunamente
los requerimientos de la ciudadana y dar respuesta inmediata a los anlisis que se realizan
en cuanto al comportamiento del secuestro y la extorsin en el pas, la Direccin
Antisecuestro y Antiextorsin ha aumentado su pie de fuerza en un 30%.
Adems los funcionarios de prevencin paralelo a las actividades contra el secuestro y
la extorsin deben encaminar su accionar a ganar la confianza y credibilidad de la
ciudadana incrementando el nmero de denuncias que deben estar en la capacidad de
recepcionar como resultado de una constante capacitacin en temas de polica judicial e
inteligencia.
Georreferenciacin del delito
De acuerdo con los anlisis que realiza el CICPC, se puede obtener la ubicacin del
espacio geogrfico especfico donde se encaminarn los esfuerzos a prevenir, disuadir y
contrarrestar el actuar delictivo.
Esta informacin servir de insumo en el desarrollo de propuestas para los Centros de
Coordinacin Policial y las Estaciones Policiales de las diferentes jurisdicciones generando
la corresponsabilidad entre los procesos adelantados por las diferentes instituciones
Policiales del pas.
En este diseo los proyectos de intervencin geoestrategicosocial deben contar con
aspectos relevantes como:
Nmero de pobladores en el sector a intervenir.
Estrato social
Necesidades bsicas que puedan agudizar la problemtica o sirvan como insumo en la
aparicin de delitos.
Comunicadores clave en la zona que faciliten los acercamientos con la comunidad.
31

 Capacidad para conformacin de alianzas.

Vulnerabilidades psicolgicas (puntos de vulnerabilidad, fortaleza o tensin en grupos de
personas, caracteres, posiciones ideolgicas o situaciones que puedan ser explotadas).
Susceptibilidad del blanco audiencia (disposicin de la comunidad para ser influenciados
por las acciones de intervencin).
Nivel de vinculacin comunidad Polica.
Objetivo Psicolgico
Es el cambio en el comportamiento o actitud que se busca en el blanco audiencia a
travs de las actividades de intervencin psicosocial.
Acuerdos Interinstitucionales
En la actualidad Venezuela a travs del Ministerio del Interior y Justicia se asesora con
los gobiernos de Mxico, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Paraguay, Per, Trinidad y Tobago y
Colombia, entre otros, para combatir la criminalidad internacional actuando
mancomunadamente en la prevencin de acciones delictivas y la detencin de delincuentes
internacionales, ejecutando con xito la lucha contra el delito y en las operaciones de
rescate y la profundizacin en campaas de prevencin a travs de acciones integrales para
reducir los delitos de secuestro, extorsin y narcotrfico, han llevado a un descenso
progresivo de estos delitos.
Recursos
Para el normal desarrollo de la estrategia nacional de la lucha contra la criminalidad se
hace necesario el apoyo del Gobierno nacional con la designacin de recursos y material
logstico estratgico.
Toda vez que la labor de la Policas es nica como data en los artculos 4 y 5 de la ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariano de La
Republica Bolivariana de Venezuela, se hace necesario el apoyo con material logstico por
parte del Gobierno Nacional.
A travs de la materializacin de alianzas estratgicas con los dems entes del Estado
(Gobernacin, Alcaldas) y dems entidades tanto pblicas como privadas, gestionar la
consecucin de material logstico para dar mayor alcance a la estrategia.
Resultados Esperados
Con la implementacin de la Estrategia Nacional contra el Secuestro y la Extorsin se
esperan resultados como:

32

Apoyo eficiente, eficaz y oportuno al despliegue del Plan Nacional de Vigilancia y

patrullaje en procura de apuntalar oportunamente el servicio de Polica.
Fortalecimiento de los vnculos comunidad Polica, mejorando los canales de
comunicacin con el propsito de atender oportunamente los requerimientos de la
ciudadana.
Reduccin de los ndices de criminalidad que se presentan en un sector determinado,
mediante el trabajo comunidad-Policas en sus diferentes especialidades e Incrementar la
percepcin de seguridad y convivencia ciudadana para generar adhesin y apoyo con el
servicio de Polica.

b) Programa nacional de educacin, prevencin y proteccin ambiental.

El gobierno revolucionario bolivariano a desarrollado polticas pblicas para la
concientizacin ciudadana y el adiestramiento de los cuerpos de polica del pas, y ha
creado planes y programas institucionales en los mbitos urbano y rural, de acuerdo con lo
establecido en las normas ambientales vigentes, que contribuyan a la educacin, prevencin
y control del ambiente y los recursos naturales, como apoyo a las autoridades ambientales,
a los entes territoriales y a la comunidad en general.
Bajo su direccionamiento, se desarrollar un servicio de polica inherente a la
proteccin del ambiente y los recursos naturales, a travs de programas para la proteccin
de ecosistemas, parques y reservas naturales, as como programas de impacto para la
proteccin de la flora, fauna y dems elementos naturales que compongan el medio
ambiente, mediante el trabajo coordinado con unidades desconcentradas a nivel nacional.
As mismo, promover programas de investigacin y judicializacin, en coordinacin
con la Fiscala General de la Nacin, de todas aquellas conductas que constituyan ilcito
aprovechamiento de los recursos naturales.
c) Programa nacional para la atencin de infancia y adolescencia. Es un programa de
prevencin que contribuye a evidenciar y atender corresponsablemente las condiciones de
vulnerabilidad y riesgo a las cuales se ven expuestos los nios, nias, adolescentes y
familias de Venezuela comprometiendo a las Policas y el colectivo social.
Las Policas buscan abordar las principales situaciones de vulneracin que afecta a los
nios, nias, adolescentes y sus familias en el entorno social; con el fin de desarrollar
estrategias de enseanza-aprendizaje que contribuyan a disminuir las problemticas que
afectan a la poblacin, en el marco de las competencias y funciones establecidas por la Ley.
El desarrollo del programa se ha estructurado a travs de diversas actividades
pedaggicas y comunicativas as:
33

Polica comunal: el Personal Uniformado de la Polica, ser el primero en preocuparse por

la formacin y el crecimiento en todas sus facetas laboral, espiritual, familiar, intelectual,
econmica, social, en valores y principios institucionales, en el respeto a los derechos
humanos, econmicos, sociales, polticos, la cultura de la legalidad y el cuidado del porte y
uso responsable de armas de fuego para evitar accidentes, incluso en sus propias familias.
Esta estrategia implica que los uniformados participen activamente en todos los procesos de
formacin (talleres, cursos, seminarios, diplomados, entre otros) y se constituyan en
multiplicadores y constructores de redes protectoras de los derechos de los nios, nias y
adolescentes y sus familias.
Dialogando en familia: consiste en elegir una jurisdiccin y hacer visitas a las familias de
dicho sector, visitando casa por casa con el fin de sensibilizar y tener en cuenta la
problemtica de la localidad.
Charlas educativas: el objetivo es enfocarlas a los padres de familia, nios, nias y
adolescentes en las escuelas o colegios, cuerpo docente y comunidad en general
dependiendo la problemtica para buscar un acercamiento con esta poblacin .
Cine-foros: Se busca a travs de la presentacin de una pelcula, un video, etc., con
contenido pedaggico y/o formativo, sensibilizar a la comunidad. Esta actividad se puede
realizar en parques, salones comunales y otros espacios.
Obras de teatro y dramatizaciones: existen alternativas distintas para hacer prevencin
como la ldica y el teatro para llegar de una forma ms fcil a las personas; es por eso que
se sugiere que se deben disear obras de teatro y dramatizaciones para dejar un mensaje
educativo a la comunidad en general en sitios como colegios, parques, terminales,
aeropuertos.
Actividades ldicas: a travs de actividades de juego ensear los diferentes peligros o
situaciones de riesgo a los cuales estn expuestos los nios, nias y adolescentes.
d) Programa nacional de seguridad vial. Aunque en existe una definicin clara con relacin
a las actividades de transporte y trnsito y a la existencia del Sistema Nacional de
Transporte; a la fecha los temas relacionados con el trnsito han sido regulados a travs de
la Ley de Transporte Terrestre de 2008 modificada en 06 oportunidades por diferentes
cambios en su contenido. Ahora bien, aunque la normatividad antes mencionada establece
una serie de disposiciones en relacin con la regulacin del trnsito, es importante
reconocer que trata de manera muy superficial la seguridad vial pese a ser un factor que
condiciona la garanta de un derecho constitucional. La muerte en accidentes de trnsito se
constituye en la segunda causa de deceso en el pas.
Unido a lo anterior, si bien existen reglamentos mediante los cuales se ha regulado
ciertas conductas especficas que generan inseguridad vial, tal es el caso del transporte de
mercancas peligrosas, la expedicin de licencias de conduccin, algunas condiciones de
seguridad de los vehculos, las emisiones de fuentes mviles, los comportamientos de los
34

usuarios vulnerables en la vas y la sealizacin, entre otros aspectos, no se ha reconocido

la importancia de establecer una poltica pblica que involucre a todas las agencias del
Estado que tienen responsabilidad de generar condiciones para la aplicacin de la seguridad
vial, en relacin con la modalidad de transporte carretero, la cual contemple los pormenores
del desarrollo de esta actividad, tanto en el mbito rural como urbano .
Al hecho de que no exista esa prioridad por atender las problemticas ligadas a la
inseguridad vial se suma a que a la fecha el Estado no ha establecido los enfoques a partir
de los cuales se puede abordar este factor que condiciona un derecho constitucional .
Aunado a que no se ha establecido una conceptualizacin bsica, lo que dificulta
entender el alcance o dimensin al momento de materializar la seguridad vial en los
diferentes escenarios urbanstico, educativo infraestructura- operacionalizacin del
transporte, entre otros-.
Debido a lo anterior, en el marco de la Poltica Seguridad Ciudadana: una Poltica
Nacional para la Prosperidad Democrtica, se dar total prioridad a la decisiones en
materia de seguridad vial, no slo porque la no atencin de esta limita derechos
constitucionales, sino porque se considera que la seguridad vial es un componente
fundamental de la seguridad democrtica.
Por ltimo y con el fin de lograr una aproximacin adecuada a los temas de seguridad
vial se realizar a partir del presente ao una la formulacin del nuevo Plan Nacional de
Servicio de Vigilancia y Patrullaje, con el fin de que sea adoptado por parte del Ministerio
de Transporte una vez quede aprobado el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2019. Esta
sincrona entre estos dos instrumentos de planeacin estratgica de carcter nacional
permitir dar cumplimiento a uno de los principios bsicos de la competencia, la
concurrencia.
.
ESTRATEGIA PARA ENFRENTAR EL FENMENO
DEL NARCOTRFICO EN VENEZUELA
La nacionalizacin, entendida como un mecanismo del Estado para enfrentar la lucha
contra el flagelo del narcotrfico en Venezuela, se presenta como la ejecucin de una serie
de estrategias nacionalistas a travs de la sabia decisin del ex presidente Hugo Chvez
Fras desde el ao 2000, el cual se decidi de forma unilateral la expulsin del territorio
nacional del organismos de tendencia injerencista como La DEA de Estados Unidos, esta
organizacin que subsisti durante los gobiernos de la cuarta republica, bajo la
formulacin de acuerdos que estableca una supuesta ayuda que el gobierno de Estados
Unidos realizara de forma total y paulatinamente para combatir el narco trafico donde
deba facilitrsele ( movilidad area, ellos a su vez daran entrenamiento, apoyo a la
35

inteligencia militar, entre otros), hasta lograr la erradicacin de las drogas en

Latinoamrica, compartiendo de los costos que implica la lucha contra el narcotrfico.
La formulacin anterior plantea entonces, un rediseo de los procesos misionales de las
polticas pblicas tendientes a contrarrestar el fenmeno del narcotrfico a travs de la
erradicacin de cultivos Ilcitos, la interdiccin y la prevencin; por tal razn, debemos
entender que estamos hoy frente a un fenmeno complejo de simbiosis criminal, en
donde los diversos actores del flagelo del narcotrfico, convergen de forma coaligada en un
nico fin, continuar con el negocio ilcito de la droga que cada vez exige mayor demanda
por parte de las acciones de intervencin del Estado a travs de la Policas Nacional,
Estadales y Municipales y el esfuerzo integral de las unidades que la componen. De igual
forma, la poltica de seguridad democrtica permita una correcta articulacin de las
diferentes entidades del Estado, logrando la recuperacin del control estatal sobre la mayor
parte del territorio nacional, particularmente aquel afectado por los grupos armados ilegales
y narcotraficantes.
Todo lo anterior sustentado adems en tratados internacionales que determinan
precisamente ante el problema mundial de las drogas: la aplicacin de polticas de
reduccin de la oferta y la demanda de drogas y de marcos legislativos nacionales
apropiados de cooperacin internacional.

Situacin actual del problema

Exposicin de la problemtica actual, mediante estudio de tendencias del fenmeno,
aplicadas en cada uno de los eslabones que componen la cadena del narcotrfico.
Cultivos
Ilcitos
Demanda interna Produccin Distribucin Cadena narcotrfico
Reduccin
Oferta
Reduccin
Demanda
Comportamiento actual del narcotrfico en Venezuela
Cultivos Ilcitos: tendencias
a) Adaptacin de los traficantes a los controles de las instituciones y de la Fuerza
36

Pblica, as como a las herramientas de desarrollo alternativo que brinda el Estado.

b) Erradicacin de cultivos ilcitos en nuestro territorio.
c) Sustitucin de de cultivos por plantaciones para la produccin de alimentos.
d) Traslado de los cultivos ilcitos hacia sus zonas de origen en este caso hacia territorio
colombiano, en reas de (parques nacionales naturales, resguardos indgenas) y de frontera
comnmente selvtica y de bosque, en busca de territorios con baja presencia institucional
y dificultad para realizar operaciones de deteccin y erradicacin de los cultivos.
Adicionalmente esta situacin ha afectado en varias ocasiones la relacin con nuestro pas
vecino. (Incertidumbre diplomtica).
Sustancias qumicas: tendencias
a) Proliferacin de pequeas empresas y establecimientos que no cumplen los requisitos
para el manejo de sustancias qumicas, y con ello el contrabando de extraccin.
b) Alianzas de organizaciones con empresas lcitas para el desvo de sustancias qumicas.
c) Contrabando Abierto: egreso ilegal de mercanca por fronteras.
d) Desvo: Sustancias qumicas con egreso legal destinadas a la produccin de drogas
ilcitas.
e) Empleo de combustibles, cemento y urea para la extraccin de base de cocana, as como
el aprovechamiento de los cupos ilimitados en el manejo de este tipo de sustancias en
relacin con la demanda de la comunidad).
f) Empleo de sustancias qumicas sustitutas no controladas.
g) Uso de productos terminados que contienen sustancias controladas.
h) Reciclaje de sustancias
i) La venta y comercializacin de combustibles generan ingresos econmicos para las
administraciones locales, lo que incentiva la proliferacin de establecimientos comerciales
dedicados a esta actividad.
j) Dificultades para la industria nacional que trabaja legalmente debido al incremento de
trmites ocasionados para el manejo de sustancias qumicas controladas.
k) Incidencia en el mercado internacional del pas por los requisitos exigidos para el
comercio exterior.
m) Al no existir una unificacin en la denominacin y uso final de las sustancias qumicas
en los pases vecinos, dificulta que los controles establecidos por parte de Venezuela no
37

sean efectivos, ocasionando un incremento en la modalidad de contrabando en las zonas de

frontera.

Distribucin: tendencias
a) Diversificacin de rutas para el trasiego de drogas a otros pases.
b) Alianzas con organizaciones trasnacionales.
c) Nuevas modalidades de ocultamiento de drogas ilcitas.
Trfico terrestre
a) Utilizacin de diferentes mtodos de ocultamiento (equipajes y adecuacin
compartimientos).
b) Utilizacin de pasantes o correos humanos para el trfico de base de cocana (adheridos,
ingeridos y en encomiendas).
c) Utilizacin de corredores viales en frontera para la salida e ingreso de drogas ilcitas.
Trfico Martimo
a) Empleo lanchas rpidas, buques pesqueros (banderas diferentes nacionalidades),
semisumergibles, botes taxi.

38

CONCLUCION
La responsabilidad de los organismos de seguridad ante la prevencin del delito,
involucra una serie de factores sociales, econmicos y polticos que inciden en calidad de
vida de las comunidades, de la misma manera; en la medida que la sociedad se integre
formar parte de la solucin al problema delincuencial. En efecto, en el cumplimiento del
ejercicio de las funciones que deben desarrollar los funcionarios policiales, se realizo este
trabajo, en el cual se plasma la dificultad de las estrategias que desarrollan los cuerpos
policiales basado en la geopoltica para el control del auge delictivo, que permitir un
mejoramiento en los vnculos polica y comunidad, as como las condiciones de eficiencia y
efectividad en las actuaciones policiales.
Los funcionarios de los organismos de seguridad, son vistos por las comunidades como
un conjunto de personas dedicadas a resolver la grave problemtica de inseguridad en la
actualidad. Es as que, los sucesos violentos diariamente se transmiten a travs de los
diferentes medios de comunicacin, reflejan el grado de descomposicin social. Los robos,
hurtos, homicidios, violaciones, narcotrfico, son delitos que el funcionario policial
enfrenta para garantizar el cumplimiento de las leyes, as como la seguridad de las
personas, sus bienes, el mantenimiento del orden pblico la convivencia y tranquilidad
social.
Desde el punto de vista estratgico se analizan las posturas de diferentes expertos
en materia de prevencin del delito y participacin de la comunidad, facilitando la
sustentacin,
explicacin
y
comprensin
de
los procesos presentes
en
las estrategias preventivas del delito. Desde el punto de vista geopoltico, en ste trabajo se
pretende contribuir con la solucin de los problemas derivados del auge delictivo,
principalmente con la participacin conjunta polica y comunidad, igualmente se pretende
generar alternativas para mejorar el entorno operativo y sistemtico en materia
de seguridad ciudadana.
Es importante resaltar que esta investigacin bajo el punto de vista social permitir
promover la participacin conjunta entre el cuerpo de polica y la comunidad, porque la
comunicacin entre los actores sociales involucran el dialogo, la discusin abierta y
concertacin de ideas como mecanismo de bsqueda de posibles soluciones, representando
as una fortaleza para el establecimiento de estrategias para el control del auge delictivo.
Igualmente, la comunidad ser el principal beneficiario de los planes utilizados en la
solucin de conflictos, sirviendo como ejemplo de organizacin para el resto de las
comunidades.
En lo poltico, esta investigacin permite establecer alternativas innovadoras a travs
de la gerencia social lo que implica la ineludible responsabilidad e influencia sobre
la gestin gubernamental, la inseguridad debilita la popularidad de las autoridades
competentes, al mismo tiempo que constituye uno de los principales problemas de
la sociedad, en la medida quedan en evidencia las limitaciones que enfrenta el servicio de
39

polica para reducir el crimen, se proponen esfuerzos conjuntos para mejorar la calidad del
servicio policial y motivar el involucramiento de todos los sectores en la prevencin del
delito.

BIBLIOGRAFIA

---Derechos Humanos y Funcin Policial

UNES Material para el discente Tramo II
---Estrategia Y Geopoltica UNES
Geopoltica y Funcin Policial
---Estrategia de la Polica Nacional Para la
Seguridad ciudadana Publicacin de la
Polica Nacional de Colombia Direccin
General Oficina de Planeacin
---Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Estados Unidos mexicanos impreso en mayo del 2007
en los Talleres de Impresin de Estampillas y Valores
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